Казахстанская система образования: актуальные проблемы и решение поставленных задач
Введение
1. Казахстанская система образования: актуальные проблемы и решение поставленных задач 1.1 Понятие образовательной системы и роль образования в Республике Казахстан
Реформы и их внедрение в образовательную систему РК
1.3 Правовое регулирование в области образовательных нововведений
1.4 Концепция образования и перспективы его дальнейшего развития
2. «Экспресс К» о проводимых реформах в сфере образовательной системы
2.1 Республиканская ежедневная общественно.политическая газета «Экспресс К» . «движение без остановок»
2.2 Реформирование: необходимость или «каприз» сверху
2.3 Анализ проводимых реформ как результат деятельности государственных чиновников
2.4 Оценка качества образования и подготовка специалистов как залог перспективного будущего страны
Заключение
Список используемых источников.
1. Казахстанская система образования: актуальные проблемы и решение поставленных задач 1.1 Понятие образовательной системы и роль образования в Республике Казахстан
Реформы и их внедрение в образовательную систему РК
1.3 Правовое регулирование в области образовательных нововведений
1.4 Концепция образования и перспективы его дальнейшего развития
2. «Экспресс К» о проводимых реформах в сфере образовательной системы
2.1 Республиканская ежедневная общественно.политическая газета «Экспресс К» . «движение без остановок»
2.2 Реформирование: необходимость или «каприз» сверху
2.3 Анализ проводимых реформ как результат деятельности государственных чиновников
2.4 Оценка качества образования и подготовка специалистов как залог перспективного будущего страны
Заключение
Список используемых источников.
Конституция Республики Казахстан закрепила право каждого гражданина на получение образования и провозгласила общедоступность и бесплатность обязательного среднего образования, а также доступность и бесплатность высшего образования на конкурсной основе, гарантируемые государством. /1.ст.30/
Казахстан за годы независимости продемонстрировал различные уровни государственной поддержки и различные оттенки общественного отношения к образованию. По большей части, это была все та же "безматериальная комплиментарность": пышные декларации о приоритетности "инвестиций в наше будущее" на фоне резкого ухудшения материальной базы и социального престижа образовательной деятельности. И, тем не менее, на рубеже ХХI века и в начале нового столетия в казахстанском обществе обозначились позитивные для интеллектуальной сферы перемены. Что и говорить, плоды общего экономического роста достались и образованию.
Образование — сложнейший социально-экономический механизм и проблемы его реформирования весьма многогранны. То, что казахстанскую образовательную систему то и дело сотрясают реформаторские бури – вещь привычная. Но куда повлекут за собой эти перемены? Образование все-таки - область фундаментальная, и все изменения и нововведения в этой сфере должны быть внесены с предельной осторожностью и корректностью.
Реформа образования, осуществляемая в нашей стране, связана с комплексом мер, направленных на кардинальное изменение его организационно- экономических, правовых, структурных и содержательных компонентов. Объективными факторами, определяющими сущность, характер и направленность нововведений в образовании, выступают: становление Республики Казахстан в качестве суверенного государства; ориентация на рыночную модель экономики, развитие различных форм собственности; вхождение национального образования в мировую образовательную систему. /2./
Рынок образовательных услуг по сравнению с другими в последнее время, можно сказать, наиболее динамичный: одни вузы, не пройдя аттестацию, закрываются, другие открываются, день ото дня меняются учебные методики, вызывая огонь критики или, наоборот, одобрения, проходят нелегкое испытание практикой новые учебники, периодически вспыхивают споры о том, сколько нужно провести за школьной партой, чтобы получить аттестат зрелости. Однако результаты такой «реформаторской» деятельности ожидаемых результатов, к сожаленью, пока не приносят. Ясно одно: инвестиции в сферу образования, неравнодушие к ней со стороны государства и общества вернутся не сегодня, но завтра, причем сторицей. Это доказали Петр Первый и Ибрай Алтынсарин. Неудивительно, что газета "Экспресс К" (бывшая «Ленинская смена»), настоящая «кузница» журналистских кадров, уделяет сфере образования особо пристальное внимание, ведь от того, насколько успешно будут решены проблемы среднего, специального и высшего образования, зависит будущее целых поколений. И этим объясняется причина выбора данной темы автором выпускной работы.
Целью работы является проведение анализа публикаций о нашумевших реформах в образовании на страницах Республиканской ежедневной общественно-политической газеты «Экспресс К», а также исследование и осмысление основных положений реформирования, проводимого в образовательной системе Республики Казахстан.
Казахстан за годы независимости продемонстрировал различные уровни государственной поддержки и различные оттенки общественного отношения к образованию. По большей части, это была все та же "безматериальная комплиментарность": пышные декларации о приоритетности "инвестиций в наше будущее" на фоне резкого ухудшения материальной базы и социального престижа образовательной деятельности. И, тем не менее, на рубеже ХХI века и в начале нового столетия в казахстанском обществе обозначились позитивные для интеллектуальной сферы перемены. Что и говорить, плоды общего экономического роста достались и образованию.
Образование — сложнейший социально-экономический механизм и проблемы его реформирования весьма многогранны. То, что казахстанскую образовательную систему то и дело сотрясают реформаторские бури – вещь привычная. Но куда повлекут за собой эти перемены? Образование все-таки - область фундаментальная, и все изменения и нововведения в этой сфере должны быть внесены с предельной осторожностью и корректностью.
Реформа образования, осуществляемая в нашей стране, связана с комплексом мер, направленных на кардинальное изменение его организационно- экономических, правовых, структурных и содержательных компонентов. Объективными факторами, определяющими сущность, характер и направленность нововведений в образовании, выступают: становление Республики Казахстан в качестве суверенного государства; ориентация на рыночную модель экономики, развитие различных форм собственности; вхождение национального образования в мировую образовательную систему. /2./
Рынок образовательных услуг по сравнению с другими в последнее время, можно сказать, наиболее динамичный: одни вузы, не пройдя аттестацию, закрываются, другие открываются, день ото дня меняются учебные методики, вызывая огонь критики или, наоборот, одобрения, проходят нелегкое испытание практикой новые учебники, периодически вспыхивают споры о том, сколько нужно провести за школьной партой, чтобы получить аттестат зрелости. Однако результаты такой «реформаторской» деятельности ожидаемых результатов, к сожаленью, пока не приносят. Ясно одно: инвестиции в сферу образования, неравнодушие к ней со стороны государства и общества вернутся не сегодня, но завтра, причем сторицей. Это доказали Петр Первый и Ибрай Алтынсарин. Неудивительно, что газета "Экспресс К" (бывшая «Ленинская смена»), настоящая «кузница» журналистских кадров, уделяет сфере образования особо пристальное внимание, ведь от того, насколько успешно будут решены проблемы среднего, специального и высшего образования, зависит будущее целых поколений. И этим объясняется причина выбора данной темы автором выпускной работы.
Целью работы является проведение анализа публикаций о нашумевших реформах в образовании на страницах Республиканской ежедневной общественно-политической газеты «Экспресс К», а также исследование и осмысление основных положений реформирования, проводимого в образовательной системе Республики Казахстан.
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г.
2. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая и особенная часть) с изм. и доп.-Алматы: Юрист,2003.
3. Земельный кодекс РК от 20.06.2003г // Справочная система Юрист.
4. Закон РК «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» от 22.04.1998г. с изм. и доп. //Справочная система Юрист
5. Закон РК «О жилищных отношениях» от 16.04.1997г. с изм. и доп.//Справочная система Юрист
6. Закон РК «Об индивидуальном жилищном строительстве» от 03.11.1994г. с изм. и доп.//Справочная система Юрист
7. Закон РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 12.06.2001г. с изм. и доп.// Справочная система Юрист
8. Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16.07.2001//справочная система Юрист
9. Закон РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 31.03.1998г. с изм. и доп. // Справочная система Юрист
10. Закон РК «Об индивидуальном предпринимательстве» от 19.06.1997г с изм. и доп. //Справочная система Юрист
11. Закон РК «О железнодорожном транспорте» от 08.12.2001г.//Справочная система Юрист
12. Закон РК «О регистрации залога движимого имущества» от 30.06.1998г.//Справочная система Юрист
13. Указ Президента РК, имеющий силу закона «Об ипотеке недвижимого имущества» от 23.12.1995г. с изм.и доп.//Справочная система Юрист
14. Указ Президента РК, имеющий силу закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 25.12.1995г. с изм. и доп. //Справочная система Юрист
15. Указ Президента РК, имеющий силу закона «О приватизации» от 23.12.1995г. с изм. и доп. // Справочная система Юрист.
Специальная литература.
1. Назарбаев Н. Казахстан – 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана.-Алматы: Бiлiм,1997.-176с.
2. Козыбаев С.К. Моя «Ленсмена». – А.,2001.-972с.
3. Тукеев У.А. Массовая коммуникация Казахстана в XXI веке: реалии и прогнозы развития. / Новые информационные технологии в образовании. / КазГУ им. аль-Фараби факультет журналистики кафедра ЮНЕСКО / Интернет
4. Советский энциклопедический словарь. – М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1980.-1600с.
5. Карасс А.В. Передача государственных предприятий, зданий и сооружений и ее гражданско-правовые последствия // Вопросы советского гражданского и трудового права. – М., 1952.-49с.
6. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти Хохлова С.А. – М.,1998.-450с.
7. Степанов С.А. Имущественные комплексы в российском гражданском праве. – М.: Издательство НОРМА,2002.-176с.
8. Иоффе О.С. Советское гражданское право. – Л.,1958.-348с.
9. Розенберг В.В. Торговое имя, фирма и торгово-промышленное предприятие. – М.,1991.-128с.
10. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. – М.,1962.-162с.
11. Качество образования – фактор цивилизации XXI: Материалы XXXIV научно-методической конференции профессорско-преподавательского состава Казахского нациоанльного университета им. аль – Фараби. Книга 2. – А.: Издательство Казак университетi, 2004.-214с.
12. Гражданский кодекс Российской Федерации. Полный текст (ч.1 и ч.2). – М.: Издательство «ГНОМ-ПРЕСС»,1997.-448с.
13. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. – М.: Фирма «СПАРК»,1994.-335с.
14. Голофаев В.В. Фирменное наименование коммерческих организаций. Дисс. …канд.юр.наук. – Екатеринбург,1999.
15. Гражданское право. Том 1. Учебник для вузов (акад. курс). Отв. ред.: Сулейменов М.К., Басин Ю.Г. – Алматы,2000.-704с.
16. Сборник документов по реализации Закона Республики Казахстан «Об образовании» (основные документы) включает Закон «Об образовании» с постатейными комментариями и правительственные решения по его реализации
(глава «О реформировании образования в Республике Казахстан»). / Под ред. К.Е. Кушербаева
17. Гражданское право. Том 1. Учебник / Отв. ред. проф. Суханов Е.А. – 2-е изд., доп. и. перераб. – М.: Издательство БЕК,1998.-816с.
18. Большой экономический словарь / Под ред. Азрилияна А.Н. – 2-е изд. доп. и перераб. – М.: Институт новой экономики,1997.-864с.
19. Амирханова И.В. Предприятие, предпринимательское дело как объекты гражданских прав // Вестник КазГУ. Серия юридическая. №2 (15).2000.-С.23 – 27.
20. Козырь О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России: проблемы, теория, практика. Под ред. Маковского А.Л. – М.: Международный центр финансово-экономического развития,1998.-380с.
21. Круглова Н.Ю. Коммерческое право. Учебник. – М.: Русская Деловая литература,2000.-848с.
22. Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. – М.: БЕК,1997.-265с.
23. Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Клейн Н.И. – М.: Юридическая литература,1993.-480с.
24. Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР,1991,№26.
25. Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР,1990,№30.
26. Романкова И.В. Проблемы правового регулирования предпринимательства граждан в Республике Казахстан. Учебное пособие. – Алматы: Университет «Туран»,1996.-208с.
27. Краткий словарь по социологии. – М., Политиздат,1988.-479с.
28. Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. – Спб,1994.-240с.
29. Илларионов Т.И. Механизм действия гражданско-правовых охранительных мер. – Свердловск,1980.-188с.
30. Кусяпова Н.В. Некоторые вопросы практики совершения сделок с недвижимым имуществом // Актуальные проблемы современного гражданского права. Том 1. Материалы международной научно-теоретической конференции аспирантов и соискателей, посвященный 10-летию Независимости РК. Алматы,20-21 февраля 2001г. / Отв. ред. Сулейменов М.К. – Алматы: КазГЮА,2001.-307с.
31. Вишневский А.А. Залоговое право. Учебное и практическое пособие. – М.: Издательство БЕК,1995.-179с.
32. Диденко А.Г. Ипотека // Предприниматель и право. №1-2. Январь,2000.-С.6 – 9.
33. Жанайдарова С.Ю. Доверительное управление предприятием // Актуальные проблемы частного права. Материалы международной научно-практической конференции (в рамках ежегодных цивилистических чтений) – Алматы, 23-24 мая 2002 года / Отв. ред. Сулейменов М.К. – Алматы: КазГЮА,2003.-432с.
34. Маметова Р.А., Дорошева Г.П. Лизинг: правовые основы, учет и налогообложение // Библиотека бухгалтера и предпринимателя. 2001,№11(136).-51с.
35. Кусяпова Н.В. Определение предприятия как объекта гражданских прав // Вестник КазГУ. Серия юридическая. №1(14).2000.-С.66 – 71.
36. Кирсанова Е.Н. Договор в хозяйственной деятельности. Практическое пособие. Нижний Новгород: НОМОС,1994.-186с.
37. Актуальные вопросы гражданского права / Под ред. Брагинского М.И. – М.: Издательство «Статут»,1998.-287с.
38. Договор в гражданском праве: проблемы теории и практики. Том 1. Ответственный редактор Сулейменов М.К. – Алматы: КазГЮА, 2000.-175с.
39. Андреев С.Е., Сивачева И.А., Федотова А.И. Договор: заключение, изменение, расторжение. – М.: «ПРОСПЕКТ»,1998.-375с.
40. Утка В. Аренда предприятия как имущественного комплекса // Хозяйство и право.1999,№2.-С.74 – 77.
41. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Русский язык,1983.-816с.
42. Экономическая Энциклопедия. Политическая экономика. Том 1. Гл. ред. Румянцев А.М. – М.: Советская энциклопедия,1972.-624с.
43. Торкановский Е.П. Аренда предприятий и самоуправление. – М.,1990.-179с.
44. Правовые и налоговые аспекты договорных отношений // Библиотека бухгалтера и предпринимателя. Май 2002,№5(142)-49с.
45. Гражданское право. Учебник. Часть 2 / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М.: «ПРОСПЕКТ»,1998.-784с.
46. Худайбердина Г.А. Некоторые проблемы заключения договора аренды предприятия // Актуальные проблемы современного гражданского права. Том 2. Материалы ежегодной республиканской научно-теоретической конференции аспирантов и соискателей. – Алматы,21-22 февраля 2002 г. / Ответственный редактор Сулейменов М.К. – Алматы, КазГЮА,2002.-300с.
47. Красавчиков О.А. Договор имущественного найма в советском гражданском праве. Учебное пособие. – Свердловск,1963.-174с.
48. Аренда предприятий. Под ред. Новикова В.Ф., Рысиной Т.В. – М.: «ЭКОНОМИКА»,1990.-156с.
2. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая и особенная часть) с изм. и доп.-Алматы: Юрист,2003.
3. Земельный кодекс РК от 20.06.2003г // Справочная система Юрист.
4. Закон РК «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» от 22.04.1998г. с изм. и доп. //Справочная система Юрист
5. Закон РК «О жилищных отношениях» от 16.04.1997г. с изм. и доп.//Справочная система Юрист
6. Закон РК «Об индивидуальном жилищном строительстве» от 03.11.1994г. с изм. и доп.//Справочная система Юрист
7. Закон РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 12.06.2001г. с изм. и доп.// Справочная система Юрист
8. Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16.07.2001//справочная система Юрист
9. Закон РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 31.03.1998г. с изм. и доп. // Справочная система Юрист
10. Закон РК «Об индивидуальном предпринимательстве» от 19.06.1997г с изм. и доп. //Справочная система Юрист
11. Закон РК «О железнодорожном транспорте» от 08.12.2001г.//Справочная система Юрист
12. Закон РК «О регистрации залога движимого имущества» от 30.06.1998г.//Справочная система Юрист
13. Указ Президента РК, имеющий силу закона «Об ипотеке недвижимого имущества» от 23.12.1995г. с изм.и доп.//Справочная система Юрист
14. Указ Президента РК, имеющий силу закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 25.12.1995г. с изм. и доп. //Справочная система Юрист
15. Указ Президента РК, имеющий силу закона «О приватизации» от 23.12.1995г. с изм. и доп. // Справочная система Юрист.
Специальная литература.
1. Назарбаев Н. Казахстан – 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана.-Алматы: Бiлiм,1997.-176с.
2. Козыбаев С.К. Моя «Ленсмена». – А.,2001.-972с.
3. Тукеев У.А. Массовая коммуникация Казахстана в XXI веке: реалии и прогнозы развития. / Новые информационные технологии в образовании. / КазГУ им. аль-Фараби факультет журналистики кафедра ЮНЕСКО / Интернет
4. Советский энциклопедический словарь. – М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1980.-1600с.
5. Карасс А.В. Передача государственных предприятий, зданий и сооружений и ее гражданско-правовые последствия // Вопросы советского гражданского и трудового права. – М., 1952.-49с.
6. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти Хохлова С.А. – М.,1998.-450с.
7. Степанов С.А. Имущественные комплексы в российском гражданском праве. – М.: Издательство НОРМА,2002.-176с.
8. Иоффе О.С. Советское гражданское право. – Л.,1958.-348с.
9. Розенберг В.В. Торговое имя, фирма и торгово-промышленное предприятие. – М.,1991.-128с.
10. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. – М.,1962.-162с.
11. Качество образования – фактор цивилизации XXI: Материалы XXXIV научно-методической конференции профессорско-преподавательского состава Казахского нациоанльного университета им. аль – Фараби. Книга 2. – А.: Издательство Казак университетi, 2004.-214с.
12. Гражданский кодекс Российской Федерации. Полный текст (ч.1 и ч.2). – М.: Издательство «ГНОМ-ПРЕСС»,1997.-448с.
13. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. – М.: Фирма «СПАРК»,1994.-335с.
14. Голофаев В.В. Фирменное наименование коммерческих организаций. Дисс. …канд.юр.наук. – Екатеринбург,1999.
15. Гражданское право. Том 1. Учебник для вузов (акад. курс). Отв. ред.: Сулейменов М.К., Басин Ю.Г. – Алматы,2000.-704с.
16. Сборник документов по реализации Закона Республики Казахстан «Об образовании» (основные документы) включает Закон «Об образовании» с постатейными комментариями и правительственные решения по его реализации
(глава «О реформировании образования в Республике Казахстан»). / Под ред. К.Е. Кушербаева
17. Гражданское право. Том 1. Учебник / Отв. ред. проф. Суханов Е.А. – 2-е изд., доп. и. перераб. – М.: Издательство БЕК,1998.-816с.
18. Большой экономический словарь / Под ред. Азрилияна А.Н. – 2-е изд. доп. и перераб. – М.: Институт новой экономики,1997.-864с.
19. Амирханова И.В. Предприятие, предпринимательское дело как объекты гражданских прав // Вестник КазГУ. Серия юридическая. №2 (15).2000.-С.23 – 27.
20. Козырь О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России: проблемы, теория, практика. Под ред. Маковского А.Л. – М.: Международный центр финансово-экономического развития,1998.-380с.
21. Круглова Н.Ю. Коммерческое право. Учебник. – М.: Русская Деловая литература,2000.-848с.
22. Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. – М.: БЕК,1997.-265с.
23. Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Клейн Н.И. – М.: Юридическая литература,1993.-480с.
24. Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР,1991,№26.
25. Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР,1990,№30.
26. Романкова И.В. Проблемы правового регулирования предпринимательства граждан в Республике Казахстан. Учебное пособие. – Алматы: Университет «Туран»,1996.-208с.
27. Краткий словарь по социологии. – М., Политиздат,1988.-479с.
28. Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. – Спб,1994.-240с.
29. Илларионов Т.И. Механизм действия гражданско-правовых охранительных мер. – Свердловск,1980.-188с.
30. Кусяпова Н.В. Некоторые вопросы практики совершения сделок с недвижимым имуществом // Актуальные проблемы современного гражданского права. Том 1. Материалы международной научно-теоретической конференции аспирантов и соискателей, посвященный 10-летию Независимости РК. Алматы,20-21 февраля 2001г. / Отв. ред. Сулейменов М.К. – Алматы: КазГЮА,2001.-307с.
31. Вишневский А.А. Залоговое право. Учебное и практическое пособие. – М.: Издательство БЕК,1995.-179с.
32. Диденко А.Г. Ипотека // Предприниматель и право. №1-2. Январь,2000.-С.6 – 9.
33. Жанайдарова С.Ю. Доверительное управление предприятием // Актуальные проблемы частного права. Материалы международной научно-практической конференции (в рамках ежегодных цивилистических чтений) – Алматы, 23-24 мая 2002 года / Отв. ред. Сулейменов М.К. – Алматы: КазГЮА,2003.-432с.
34. Маметова Р.А., Дорошева Г.П. Лизинг: правовые основы, учет и налогообложение // Библиотека бухгалтера и предпринимателя. 2001,№11(136).-51с.
35. Кусяпова Н.В. Определение предприятия как объекта гражданских прав // Вестник КазГУ. Серия юридическая. №1(14).2000.-С.66 – 71.
36. Кирсанова Е.Н. Договор в хозяйственной деятельности. Практическое пособие. Нижний Новгород: НОМОС,1994.-186с.
37. Актуальные вопросы гражданского права / Под ред. Брагинского М.И. – М.: Издательство «Статут»,1998.-287с.
38. Договор в гражданском праве: проблемы теории и практики. Том 1. Ответственный редактор Сулейменов М.К. – Алматы: КазГЮА, 2000.-175с.
39. Андреев С.Е., Сивачева И.А., Федотова А.И. Договор: заключение, изменение, расторжение. – М.: «ПРОСПЕКТ»,1998.-375с.
40. Утка В. Аренда предприятия как имущественного комплекса // Хозяйство и право.1999,№2.-С.74 – 77.
41. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Русский язык,1983.-816с.
42. Экономическая Энциклопедия. Политическая экономика. Том 1. Гл. ред. Румянцев А.М. – М.: Советская энциклопедия,1972.-624с.
43. Торкановский Е.П. Аренда предприятий и самоуправление. – М.,1990.-179с.
44. Правовые и налоговые аспекты договорных отношений // Библиотека бухгалтера и предпринимателя. Май 2002,№5(142)-49с.
45. Гражданское право. Учебник. Часть 2 / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М.: «ПРОСПЕКТ»,1998.-784с.
46. Худайбердина Г.А. Некоторые проблемы заключения договора аренды предприятия // Актуальные проблемы современного гражданского права. Том 2. Материалы ежегодной республиканской научно-теоретической конференции аспирантов и соискателей. – Алматы,21-22 февраля 2002 г. / Ответственный редактор Сулейменов М.К. – Алматы, КазГЮА,2002.-300с.
47. Красавчиков О.А. Договор имущественного найма в советском гражданском праве. Учебное пособие. – Свердловск,1963.-174с.
48. Аренда предприятий. Под ред. Новикова В.Ф., Рысиной Т.В. – М.: «ЭКОНОМИКА»,1990.-156с.
Дисциплина: Педагогика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 55 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 55 страниц
В избранное:
Введение
Конституция Республики Казахстан закрепила право каждого гражданина
на получение образования и провозгласила общедоступность и бесплатность
обязательного среднего образования, а также доступность и бесплатность
высшего образования на конкурсной основе, гарантируемые государством.
1.ст.30
Казахстан за годы независимости продемонстрировал различные уровни
государственной поддержки и различные оттенки общественного отношения к
образованию. По большей части, это была все та же "безматериальная
комплиментарность": пышные декларации о приоритетности "инвестиций в наше
будущее" на фоне резкого ухудшения материальной базы и социального престижа
образовательной деятельности. И, тем не менее, на рубеже ХХI века и в
начале нового столетия в казахстанском обществе обозначились позитивные для
интеллектуальной сферы перемены. Что и говорить, плоды общего
экономического роста достались и образованию.
Образование — сложнейший социально-экономический механизм и проблемы
его реформирования весьма многогранны. То, что казахстанскую
образовательную систему то и дело сотрясают реформаторские бури – вещь
привычная. Но куда повлекут за собой эти перемены? Образование все-таки -
область фундаментальная, и все изменения и нововведения в этой сфере должны
быть внесены с предельной осторожностью и корректностью.
Реформа образования, осуществляемая в нашей стране, связана с
комплексом мер, направленных на кардинальное изменение его организационно-
экономических, правовых, структурных и содержательных компонентов.
Объективными факторами, определяющими сущность, характер и направленность
нововведений в образовании, выступают: становление Республики Казахстан в
качестве суверенного государства; ориентация на рыночную модель экономики,
развитие различных форм собственности; вхождение национального образования
в мировую образовательную систему. 2.
Рынок образовательных услуг по сравнению с другими в последнее
время, можно сказать, наиболее динамичный: одни вузы, не пройдя аттестацию,
закрываются, другие открываются, день ото дня меняются учебные методики,
вызывая огонь критики или, наоборот, одобрения, проходят нелегкое испытание
практикой новые учебники, периодически вспыхивают споры о том, сколько
нужно провести за школьной партой, чтобы получить аттестат зрелости. Однако
результаты такой реформаторской деятельности ожидаемых результатов, к
сожаленью, пока не приносят. Ясно одно: инвестиции в сферу образования,
неравнодушие к ней со стороны государства и общества вернутся не сегодня,
но завтра, причем сторицей. Это доказали Петр Первый и Ибрай Алтынсарин.
Неудивительно, что газета "Экспресс К" (бывшая Ленинская смена),
настоящая кузница журналистских кадров, уделяет сфере образования особо
пристальное внимание, ведь от того, насколько успешно будут решены проблемы
среднего, специального и высшего образования, зависит будущее целых
поколений. И этим объясняется причина выбора данной темы автором выпускной
работы.
Целью работы является проведение анализа публикаций о нашумевших
реформах в образовании на страницах Республиканской ежедневной общественно-
политической газеты Экспресс К, а также исследование и осмысление
основных положений реформирования, проводимого в образовательной системе
Республики Казахстан.
В ходе изучения этой темы были поставлены следующие задачи:
- определить понятие, роль и уровень образовательной системы в
республике;
- исследовать проблемы образования, актуальные сегодня;
- исследовать этапы внедрения реформ в области образования;
- выявить негативные и позитивные последствия проводимого
реформирования;
- выявить соответствия между предлагаемыми путями развития образования
для усовершенствования образовательной системы страны и сегодняшними
реалиями, то есть, проверить, происходит ли действительный переход
количества в качество.
Научно-теоретическую базу данной работы составили труды ученых:
Козыбаева С.К., Ибраевой Г.Ж., Ахметовой Л.С., Тукеева У.А., Ахметжановой
А.Т., Касымбекова Е.К. и других, также были использованы материалы ХХХV
научно-методической конференции профессорско-преподавательского состава
Казахского национального университета имени аль-Фараби, статьи и публикации
корреспондентов Республиканской ежедневной общественно-политической газеты
Экспресс К.
Нормативно-правовую основу работы составили Указы и Законы Президента
РК Н.А. Назарбаева и постановления правительства РК.
1. Казахстанская система образования: актуальные проблемы и
решение поставленных задач
1. Понятие образовательной системы и роль образования
в Республике Казахстан
Образование является одним из фундаментальных прав человека, это
важная инвестиция в будущее нации.
Лишь в редкие свои периоды человеческая история порождала всплески
истинной общественной страсти к образованию. В длительной ретроспективе
вспоминается Эпоха Просвещения, но есть и в истекшем ХХ веке примеры, когда
образование в разных странах и в разное время становилось государственно-
общественным приоритетом. Стоит отметить в этом контексте СССР двадцатых –
тридцатых годов: ликвидация неграмотности, беспрецедентно высокий рост
государственных расходов на высшее образование и науку. Или Запад
шестидесятых годов, когда развитые страны увлеклись теорией "человеческого
капитала". Эта новейшая теория, подаренная миру выдающимися представителями
экономики, социологии и менеджмента, вполне умещалась в сказанные за 200
лет до ее появления слова Бенджамина Франклина: "Если высыпать содержимое
кошелька себе в голову, его уже никто у вас не отнимет". Государства Запада
вложили в образование гигантские средства, а взамен получили мощный рывок в
экономико-технологическом прогрессе и новое качество жизни.
Система образования, выполняя конкретные социальные функции, которые в
определенном смысле можно назвать универсальными, в формальном и
содержательном плане является отторжением реальных экономических,
социальных и политических условий, характеризующие жизнь общества на
определенном этапе исторического развития.
В своих фундаментальных чертах современная система образования
складывается в 18— 19 веке. В истории различных стран возможно проследить
постепенное узаконивание повсеместности и обязательности сначала
начального, а затем и среднего образования. Эта тенденция оказывается
напрямую связанной с политическими и экономическими процессами периода
формирования индустриализма. Среди социальных перемен повлекших за собой
изменение статуса образования американский социолог Н. Смелзер полагает
наиболее важными следующие: демократическая революция (избирательная
система и участие народа в политической жизни), промышленная революция
(необходимость подготовки квалифицированных работников) и
институционализация образования и науки. Формирование постиндустриальной
культуры также вносит свои коррективы в этот процесс.
Кроме того, если формирование индустриального общества стало возможным
лишь благодаря промышленной революции, то становление нового социального и
экономического порядка, чаще всего именуемого постиндустриальным
обществом связано, по мнению японского исследователя Т. Сакайя, с так
называемой knowledge — value revolution, революцией на основе ценности
воплощенной в знании.
Образование в качестве социальной функции распределено по всей системе
человеческих отношений, но как организованный процесс осуществляется
специальными социальными институтами. Проблематика образования становится
определяющей темой общественной коммуникации на переломных моментах жизни
социума, в кризисных ситуациях, при изменении направления развития. В 20
веке развитые и динамичные общества принимают парадигму непрерывного
образования или образования через всю жизнь, делая тем самым практически
каждого человека участником реализации функции образования.
В Законе Республики Казахстан от 7 июня 1999 года Об образовании (с
изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 22.11.99 года),
термин образование трактуется следующим образом: образование - непрерывный
процесс воспитания и обучения, целью которого является достижение высокого
уровня нравственного, интеллектуального, культурного и физического развития
и профессиональной компетентности членов общества.
Казахстанская система образования развивается в условиях устаревшей
методологической базы образования, структуры и содержания, которые
недостаточны для поэтапного ее вхождения в мировое образовательное
пространство.
Развитие сферы образования является одним из главных приоритетов
укрепления суверенитета и государственности страны.
Состояние сферы образования тесно связано с проблемой уровня жизни
населения, так как уровень образования и наличие профессиональных навыков
влияют на уровень доходов человека, его социальную мобильность.
В настоящее время Казахстан признан мировым сообществом как
государство с рыночной экономикой. За короткий исторический период
обретения независимости Казахстан сделал прорыв в экономике, интегрируясь в
мировую цивилизацию, используя новые прогрессивные технологии. Определены
перспективы социально-экономического развития страны.
В этом контексте возрастает роль и значение современной системы
образования, человеческого капитала как критериев уровня общественного
развития, составляющих основу нового уровня жизни общества и являющихся
важнейшими факторами, базой экономической мощи и национальной безопасности
страны. 8.
В свою очередь, преобразования в системе общественных отношений
оказывают влияние на образование, требуют от него мобильности и адекватного
ответа на реалии нового исторического этапа и должны соответствовать
потребностям развития экономики в целом.
Процесс перехода к новым образовательным технологиям сопряжен не
только с методическими и методологическими инновации, но и предполагает
более глубинные изменения в формах существования и функционирования знания.
Центральным органом управления системой образования является
Министерство образования и печати Республики Казахстан, его комитет
образования; на областном уровне, в городах Акмола и Алматы - управления
(департаменты) образования, в районах - отделы образования.
Система образования в Республике Казахстан охватывает: дошкольное
воспитание, общее среднее воспитание, внешкольное обучение и воспитание,
семейное воспитание, профессионально-техническое образование, среднее
специальное образование, высшее образование, послевузовское образование,
повышение квалификации и переподготовку кадров, дополнительное образование.
Основными целями системы образования в Республике Казахстан являются:
формирование общенаучного и общекультурного стиля учащихся; социальная
адаптация школьников к жизни в обществе; воспитание гражданственности и
любви к Родине; обеспечение потребностей общества в квалифицированных
рабочих и специалистах, переподготовка и повышение их квалификации.
Улучшение экономической ситуации страны в начале нового столетия в
целом позитивно отразилось на системе образования: возобновилось
строительство новых школ; стали выделяться средства на укрепление
материально-технической базы организаций образования. Однако этого, к
сожаленью, недостаточно для коренного изменения состояния системы
образования. В стране наблюдается явное отставание образовательной системы
от потребностей рыночной экономики и открытого гражданского общества.
Основными причинами такого положения в системе образования стали:
- преобладание субъективности в конечной оценке качества образования, что
породило отдельные негативные моменты на всех ее уровнях;
- недостаточная восприимчивость системы образования к нововведениям и
отсутствие должной мотивации к внедрению системы качества обучения;
- недостаточная эффективность механизмов формирования у подрастающего
поколения этнокультурной и гражданской идентичности, основанной на знании
истории государства, государственного языка, национальных культурных
ценностей народов Казахстана;
- несоответствие материально-технической базы, учебно-лабораторного
оборудования, учебной и методической литературы современным требованиям;
- отсутствие мотивации в обеспечении высокого качества образования в
системе подготовки кадров, отток кадров, снижение материального
стимулирования педагогического труда.
Сложившаяся ситуация в области образования свидетельствует о
необходимости системности в преодолении негативных явлений, кардинальных
организационных, структурных преобразований, обновления содержания
образования и совершенствования качества подготовки специалистов в
соответствии с современными социально-экономическими и политическими
условиями развития республики и прогрессивным опытом высокоразвитых
стран.8.
Намеченные рубежи, перспективы и приоритеты постепенно достигаются на
каждом из уровней образования.
Ведь как отметил Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев в
Послании народу Казахстана Казахстан на пути ускоренной экономической,
социальной и политической модернизации от 18 февраля 2005 года: Страна,
не умеющая развивать знания, в 21 веке обречена на провал. Мы должны
сформировать кадровый задел для высокотехнологичных и наукоемких
производств будущего. Без современной системы образования и современных
менеджеров, мыслящих широко, масштабно, по-новому, мы не сможем создать
инновационную экономику.
И реформам в области образования отводится несравненно большая роль.
2. Реформы и их внедрение в образовательную систему РК
Вплоть до этого времени Казахстан в реформах высшего образования почти
полностью повторял Россию. Сказывались и общность ситуации (хотя в России
исходные позиции были лучшими, в силу наличия гораздо более значительной
научной, методической, кадровой и материально-технической базы), и
зависимость Казахстана от России в плане методического обеспечения, и
укоренившаяся в нескольких поколениях казахстанцев ориентация на российские
вузовские и научные центры, и многообразные связи на личном уровне, и
практически поголовное знание жителями Казахстана русского языка, через
который продолжала и продолжает усваиваться подавляющая часть мировой
научной и учебной литературы.
Высшая школа Казахстана развивалась в плоскости "рыночной
неизбежности". Росла доля платных образовательных услуг и, соответственно,
снижалась доступность образования. В то же время, профессионально -
квалифицированная структура высшей школы интенсивно приспосабливалась к
экономической конъюнктуре: останавливалось производство, разрушалась наука
и, соответственно, падал интерес к естественно-научным и техническим
специальностям, формировалось предпринимательство и, соответственно, росла
подготовка обслуживающих его кадров. Формы учебного процесса
модернизировались с поверхностным, "терминологическим", по большей части,
восприятием западного опыта.
В целом, однако, высшая школа перенесла социально-экономическую ломку
с меньшими потерями, чем другие звенья образовательного комплекса, не
говоря уже об основных отраслях народного хозяйства и науки. Высшие учебные
заведения проявили гораздо более высокую адаптивную мобильность к рынку,
нежели учреждения других звеньев образовательной системы. В результате
высшая школа Казахстана сумела сохранить главное - потенциал саморазвития.
У казахстанских образовательных реформ были общие с российскими
достижения, ошибки и проблемы.
Если говорить о достижениях, то России и Казахстану удалось сохранить
роль фундаментальных наук в учебном процессе вузов, научный характер
высшего образования в целом, и культуроформирующие функции высшей школы.
Базой же общих ошибок явился эклектизм в восприятии опыта западных
стран.
Российская система высшего образования при своем возникновении в XVIII
веке имела образцом немецкую систему. По сей день в немецкой системе нет
многозвенной аттестации "бакалавр - магистр". Однако, постсоветские
реформаторы высшей школы решили заимствовать эту практику из американской
модели. Для отечественных вузов эта инновация оказалась чужеродной. До сих
пор она вносит путаницу в систему аттестации специалистов.
Столь же механически были восприняты некоторые формы контроля знаний.
Зато действительно интересные черты западных моделей, такие как
конкуренция учебных курсов и начисление дифференцированных баллов за
изученные дисциплин, гибкость и мобильность образовательных программ,
разнообразие источников финансирования и форм предпринимательской
деятельности вузов, не вызвали должного внимания органов, формирующих
образовательную политику в России и Казахстане.
И вот в последние годы, столетия пути образовательных реформ в России
и Казахстане начали расходиться. Благодаря, возможно, большим, чем у
Казахстана, экономическим возможностям, Россия, хотя и дала известный
простор рынку образовательных услуг и развитию частных учебных заведений, в
своей образовательной политике сделала упор на сохранение преимущественно
государственного и бесплатного высшего образования. Казахстан же позволил
себе гораздо более либеральную стратегию в сфере высшего образования.
Ключевыми пунктами качественно нового этапа реформ в Казахстане стали:
переход к новой системе формирования студенческого контингента,
разгосударствление и приватизация большинства высших учебных заведений. На
взгляд автора, в последние годы произошел невиданный рост общественного
внимания к реформам средней и, особенно, высшей школы. Дискуссии о
планируемых инновациях в образовании заняли больше газетных полос и
телевизионного времени, чем иные "материальные" проблемы.
Начало реализации первого из названных направлений положило
Постановление Правительства РК "О новой модели формирования студенческого
контингента государственных высших учебных заведений Республики Казахстан",
согласно которому прием студентов по государственному заказу должен
осуществляться на основе государственных образовательных грантов и
кредитов. Одновременно устанавливалось, что вступительные экзамены в
государственные вузы проводятся по единой технологии специализированными
центрами комплексного тестирования. В 2001 году это положение было
распространено на все высшие учебные заведения, независимо от формы
собственности. 4.
Система государственных грантов и кредитов, практика централизованной
организации и государственной сертификации вступительных экзаменов были
смело заимствованы из опыта развитых стран и очень быстро
продемонстрировали ощутимые преимущества.
Отбор на обучение по государственным грантам и кредитам в первые два
года оказался защищенным от традиционных "блата" и коррупции и, в силу
этого, весьма качественным. Государственную поддержку получили
действительно наиболее способные представители казахстанской молодежи.
Однако, система грантов и кредитов поставила уровень доступности
высшего образования в сильную зависимость от текущей социально-
экономической ситуации в стране. В законодательстве Казахстана и, в
частности, в последнем Законе РК "Об образовании" нет четкого определения
принципов, задач и функций формирования государственного заказа. В то же
время с самых высоких трибун была озвучена концепция, согласно которой
объемы государственного заказа связываются исключительно с текущими
потребностями в кадрах государственных учреждений и предприятий. Если
учесть прочную тенденцию неуклонного сокращения государственного сектора в
экономике, социальной сфере, науке и культуре, то станет очевидным, что
бесплатное высшее образование может оказаться редким или даже
исключительным явлением в жизни республики.
Сегодня государство взяло на себя роль регулятора образовательных
программ, гаранта образовательных стандартов и одного из поставщиков
образовательных услуг. Однако, забыта главная в условиях мировой
образовательной революции функция - забота об опережающем и стимулирующем
характере высшего образования по отношению к экономике, науке и
технологиям. В связи с этим, государственный заказ должен быть ориентирован
не на текущие потребности бюджетных предприятий и учреждений, а на
долгосрочные стратегические национальные интересы. Государством должны
финансироваться, прежде всего, те направления подготовки специалистов,
которые не могут полностью адаптироваться к рыночной конъюнктуре, но
которые важны для будущего страны.
Ни в коем случае нельзя допустить "шоковой терапии" в переводе высшей
школы на рыночные механизмы функционирования. Казахстан не должен стать
государством, где высшее образования будет доступно лишь незначительному
меньшинству граждан. Чтобы не допустить этого, не совершить, по сути дела,
преступления перед будущими поколениями, следует законодательно установить
долю бесплатного образования или же минимальный объем государственного
заказа.
Что касается практики централизованного комплексного тестирования на
вступительных экзаменах, то, ставши одним из ключевых механизмов
функционирования системы высшей школы, она также обнаружила существенные
проблемы. В частности, научно-педагогической общественностью республики
неоднократно подвергалось острой критике содержание тестов, их ориентация
на механическое запоминание зачастую второстепенной информации. Особенно
это касалось гуманитарных дисциплин.
Второе направление нового этапа реформирования высшей школы -
приватизация государственных вузов, получило реальное выражение уже к
началу XXI века. Весной 2000 года была принята концепция приватизации
высших учебных заведений, которая несколько отличалась от моделей развитых
стран по части соотношения частных и государственных вузов.
Известно, что в большинстве стран континентальной Западной Европы
большинство вузов - государственные и бесплатные. Частное высшее
образование играет существенную роль в США и Японии. Однако, американский и
японский подход относительно распределения форм собственности в высшей
школе принципиально отличается.
В США государственными являются около 55 процентов высших учебных
заведений, но лучше вузы - частные. Первые американские университеты,
которыми ныне по праву гордятся Соединенные Штаты, были частными. А
государственные вузы, с более дешевым обучением, создавались властями
штатов для обеспечения большей доступности высшего образования. Такие
функции они выполняют в американской образовательной системе и по сей день
- своего рода "вузы поддержки".
В Японии более 70 процентов университетов - частные. Но самые лучшие,
самые престижные, образцовые вузы - государственные. Интересно отметить,
что плата за обучение в государственных университетах выше, чем в частных.
Казахстан избрал для перевода вузов в частную собственность иные
принципы. Декларировалось, что с прямого бюджетного финансирования должно
быть снято большинство вузов. "Первый эшелон" приватизации составили
учебные заведения, наилучшим образом сумевшие приспособиться к рынку. С
другой стороны, не подлежали приватизации вузы, получившие статус
"национальных" (КазГУ им.аль-Фараби, Казахский Национальный Технический
университет им. К.И. Сатпаева, Казахский Государственный Аграрный
университет), а также педагогические учебные заведения и вузы культуры и
искусства.
Предполагалось, что вузы получат первоначально статус закрытых
акционерных обществ со 100-процентным государственным участием. В
дальнейшем, профессорско-преподавательские коллективы должны были получить
приоритетные возможности для выкупа части акций.
Процесс приватизации высшей школы начался в 2001 году. Первыми
разгосударствленными вузами стали Алма-Атинский технологический университет
и Казахская государственная академия управления.
К концу первого десятилетия независимости Казахстана перед высшей
школой в полный рост встали новые проблемы стратегической значимости:
дисбаланс структуры подготовки кадров в разрезе специальностей;
неэффективность государственного регулирования и слабость национальной
саморегуляции рынка образовательных услуг, значительное распространение на
этом рынке недобросовестной конкуренции, приводящее к снижению качества
высшего образования и девальвации отечественных вузовских дипломов.
Недостатки государственного регулирования развития высшего образования
не могло восполнить регулирование рыночное. Вузы работали в новых социально-
экономических условиях слишком короткое время, чтобы дипломы конкретных
учебных заведений обрели реальную цену в глазах работодателей и
общественности. Это создало широкие возможности для недобросовестной
конкуренции. Полная зависимость материального положения частных, а отчасти
- и государственных вузов, от числа студентов, оплачивающих обучение,
привела к привлечению во многие вузы практически всех желающих, к
использованию демпинговых цен и, не соответствующей реальным возможностям
вуза рекламе, к широкой практике завышенных оценок, в конечном итоге - к
замене образования фактической продажей дипломов. Более того, появилось
достаточно значительное число студентов, плативших за обучение даже не ради
будущего диплома, а ради отсрочки от службы в армии.
В начале 2001 года тогдашний министр образования и науки Н.С.
Бектурганов объявил о необходимости "чистки" сети высших учебных заведений
с перспективой существенного сокращения их числа. В качестве главного
средства решения этой задачи было предложено увеличить минимальный уставной
фонд, необходимый для регистрации вуза.
Имидж вуза, его авторитет в госструктурах и у абитуриентов определяет
его дальнейшее финансирование и со стороны правительства и со стороны самих
обучающихся, оплачивающих свое обучение. Неудивительно, что немаловажным в
формировании имиджа играют роль проводимые аттестации и аккредитации вуза.
На повестке дня самый главный вопрос - какой должна быть будущая
модель системы образования в Казахстане? О его актуальности говорить не
приходится. Споры в обществе о том, обязательно ли нужно казахстанской
школе переходить на 12-летнее обучение, передавать ли ей, оставшейся без
учебных мастерских и учителей труда, профессиональное обучение детей, как и
где готовить малышей к школе, всем ли нашим кандидатам и докторам наук
носить модное на Западе звание докторов философии или найти в мировых
аналогах что-то более для нас подходящее, не утихают и сегодня, после
утверждения Правительством Концепции развития системы образования. 3.
Как известно из Концепции развития образования Республики Казахстан до
2015 года, главная новизна - это введение обязательного для всех 12-летнего
образования, на 3-й ступени которого, в 11-м и 12-м классах, будет
осуществляться профильное обучение, техническое и профессиональное
образование школьников. По словам бывшего министра образования и науки Ж.
Кулекеева, в ближайшее время казахстанская модель образования примет четкие
пятиступенчатые очертания. На 12-летнее среднее общее образование
республика ожидается перейти к 2008 году. В одном из интервью местной
газеты, г-н Кулекеев объяснил причину такого реформаторского решения:
50 лет тому назад начального образования было достаточно, 30 лет назад
восьми лет было достаточно, а сегодня мы живем в ином периоде развития, у
нас информационное общество, становление рыночной экономики. Развитие
информационных технологий требует от молодежи знания очень многих вещей, их
в течение 10-11 лет давать в принципе невозможно. Помимо этого, у нас есть
определенные международные обязательства, в 1997 году мы присоединились к
Лиссабонской конвенции, она требует, чтобы мы обеспечили 12 лет как
минимум, поскольку почти во всех странах мира признается 12-летнее среднее
образование. 5.
Если учесть, что в настоящее время во многих областях республики школы
и так перегружены и не снята проблема с учительскими кадрами, то к открытию
дополнительных классов предстоит реализовать массу дел. Предполагается
построить за три года 218 школ, 7 интернатов, 2 профшколы. За пятилетку
авторы программы намерены создать условия для того, чтобы вернуть былую
доступность и престиж бывших профессиональных училищ, ныне в основе своей
переиначенных в колледжи. Потребность в этой категории образовательных
учреждений в последнее время резко возросла. По расчетам специалистов, в
ближайшие годы доля выпускников школ, которые продолжат обучение в
профшколах, составит не менее 30%.
Программы высшего образования будут реализовываться через бакалавриат
(кроме медицинских и ветеринарных специальностей), а магистратура будет
переведена на послевузовский уровень. Вся профессиональная подготовка
кадров сводится к трем ступеням, основанным на системе академических
кредитов: бакалавриат–магистратура - докторантура (Ph.D). По мнению Ж.
Кулекеева, предлагаемая структура образования соответствует Международной
стандартной классификации образования и построена так, чтобы молодежь в
возрасте до 28 лет имела возможность получить академическую степень
магистра, доктора философии. То есть если ранее путь к докторской
диссертации лежал через долгие годы праведных трудов, то теперь уже можно
будет встретить доктора наук комсомольского возраста, жаль только, что
зачастую с полным отсутствием научной практики и глубоких исследований.
В ближайшую пятилетку министерство планирует довести поэтапный охват
предшкольной подготовкой 75% детей пяти-шестилетнего возраста. Но решение
этого вопроса возлагается в основном на местные органы власти, а они, как
известно, раскачиваются долго.
На качество подготовки студентов заметное влияние оказывает дефицит
учебной литературы. Поэтому, начиная с 2005 года, впервые из
республиканского бюджета будет ежегодно выделяться 100 млн. тенге на
разработку, приобретение, перевод и издание учебников для вузов. 9.
Реформы, которые проводятся в системе образования в последние годы, к
сожаленью, отличаются своей мозаичностью и скорее благими намерениями, чем
реальной проработкой стоящих задач и поиском их решения.
Сейчас наступило такое время, когда, что называется, самое время
оглядеться и начать, прежде всего, с изучения общественного мнения о
реформах высшего образования, об их результатах и перспективах. Собственно
говоря, любые реформы нуждаются в социологическом мониторинге. Однако, в
Казахстане прикладные социологические исследования сферы образования
развиты очень слабо, проводятся, как правило, на кустарном уровне, не имеют
даже минимально необходимого финансирования. Поэтому, масштабное изучение
внешней среды образовательных реформ остается делом будущего, хотелось бы
надеяться, что недалекого 4.
3. Правовое регулирование в области образовательных нововведений
Дальнейшее углубление реформ в образовании потребовало новой
законодательной базы. Прежде всего, потребовались статьи, адаптирующие
систему образования к новому этапу перехода к рыночным отношениям всей
экономики страны. С момента провозглашения независимости Республики
Казахстан законодательство, регулирующее образовательные отношения, как и
все законодательство республики в целом, прошло этапы становления и
развития. Начальный этап реформирования законодательства в области
образования связан с принятием в 1992 году Закона Республики Казахстан "Об
образовании" и в 1993 году - "О высшем образовании". Необходимо отметить,
что в этот период отдельные вопросы в области образования продолжали
регулироваться законодательством бывшего СССР.
Казахстаном, в лице Министра образования и науки, было подписано
Болонское соглашение, согласно которому наша Республика в скором будущем
должна войти в западную систему образовательного пространства, а она (эта
система) отличается от ныне функционирующей нашей системы многими
параметрами.
Стремительное обновление общественных отношений и внедрение рыночных
механизмов потребовали и изменения подходов к регулированию общественных
отношений в области образования. Кроме того, действовавшее законодательство
должно было быть приведено в соответствие с Конституцией Республики
Казахстан, принятой в 1995 году. С учетом обобщения практики применения
указанных законов, а также исходя из международных обязательств Республики
Казахстан в части вхождения в мировое образовательное пространство (в 1997
году была ратифицирована Конвенция о признании квалификаций, относящихся к
высшему образованию в Европейском регионе; определенные обязательства
вытекали и из соглашений в рамках СНГ в части создания и функционирования
единого образовательного пространства и др.) в 1999 году был разработан и
принят Закон Республики Казахстан "Об образовании", открывший новый этап
реформирования и развития законодательной базы образовательных отношений.
Значительную роль в системе законодательства в области образования
занимают нормативные правовые акты Президента Республики Казахстан. Так,
указами и распоряжениями Президента Республики Казахстан утверждены такие
определяющие государственную политику в области образования документы, как
Государственная программа "Образование"; Программа информатизации системы
среднего образования, реализация которой позволила к концу 2001 года
закончить компьютеризацию всех школ республики; Концепции государственной
молодежной политики, правового обучения учащейся молодежи, этнокультурного
образования.
Соответствующее место в ряду этого вида нормативных правовых актов
занимают Концепции информатизации системы образования в Республике
Казахстан; по нравственно-половому воспитанию; Программы информатизации
учебных заведений начального и среднего профессионального образования;
подготовки и издания учебников и учебно-методических комплексов для
общеобразовательных школ, а также по специальным дисциплинам для
организаций начального и среднего профессионального образования. Закон
Республики Казахстан "Об образовании", направленный, в первую очередь, на
обеспечение права человека и гражданина на образование, закрепленного в
статье 30 Конституции Республики Казахстан, занимает особое место в системе
законодательства об образовании, играя роль связующего звена между
Конституцией РК и остальным массивом нормативных правовых актов,
регулирующих образовательные отношения. Многие нормы Закона имеют прямое
действие, однако, в ряде случаев нормы носят отсылочный характер, возлагая
определение механизма действия отдельных норм на Правительство Республики
Казахстан или центральный исполнительный орган в области образования -
Министерство образования и науки Республики Казахстан. За короткий
промежуток времени Правительством Республики Казахстан было принято 21
постановление, позволяющие реализовать те или иные нормы Закона.
Законодательство Республики Казахстан в области образования
основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего
Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.12.ст.2.
В целях обеспечения прав обучающихся и их социальной защиты приняты
постановления Правительства Республики Казахстан, определяющие размеры и
источники социальной помощи нуждающимся гражданам в период получения
образования; порядок и размеры государственных стипендий обучающимся;
перечень именных стипендий, назначаемых студентам ВУЗов. Президентом
Республики Казахстан для студентов высших учебных заведений, достигших
высоких результатов за весь период обучения, занимающимся научно-
исследовательской работой, принимающим активное участие в общественной
жизни учебного заведения установлена Специальная стипендия за счет
академических гонораров Президента Республики Казахстан. Соответствующими
постановлениями Правительства Республики Казахстан установлен порядок
обеспечения обучающихся учебниками; урегулированы вопросы обеспечения
обучающихся информацией о положении дел в сфере занятости и их
профессионально-диагностического обследования, трудоустройства и
обеспечения жильем выпускников организаций образования из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, а также другие. Для
обеспечения социальной защиты и оказания материальной поддержки
остронуждающимся учащимся 1 - 11 классов из числа малообеспеченных семей
законодательно закреплен вопрос создания при государственных
общеобразовательных школах Фонда всеобщего обязательного среднего
образования. Президентом Республики Казахстан в целях содействия наиболее
талантливой молодежи в получении высшего образования в зарубежных высших
учебных заведениях учреждена международная стипендия "Болашак".
В целях обеспечения конституционного права граждан на получение
бесплатного высшего образования соответствующими постановлениями
Правительства Республики Казахстан утверждены положения о государственном
образовательном гранте, государственном образовательном и государственном
студенческом кредитах. Правительством ежегодно утверждается государственный
образовательный заказ на подготовку специалистов с высшим профессиональным
образованием, а с 2003 года - и со средним профессиональным образованием.
Министерством образования и науки Республики Казахстан утверждены Типовые
правила приема в организации образования, дающие начальное
профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное
образование, подробно регламентирующие права граждан и обязанности
организаций образования, позволяющие реально обеспечить реализацию права
граждан на образование. При этом с 1999 года прием в высшие учебные
заведения осуществляется в форме комплексного тестирования, позволяющего
объективно оценить знания поступающих, их способность освоить
образовательную программу следующего уровня образования, а также исключить
субъективизм в решении данного вопроса и устранить причины, порождающие
коррупционные правонарушения в сфере образования. При этом в целях
поддержки молодежи, окончивших сельские школы, а также лиц казахской
национальности, не являющихся гражданами Республики Казахстан,
Правительством РК установлена соответствующая квота.
С 2001 года введена государственная аккредитация организаций
образования, дающих высшее и послевузовское профессиональное образование,
что должно, с одной стороны, повлиять на качество обучения, и, с другой
стороны, будет способствовать выполнению международных обязательств
республики в части признания документов об образовании государственного
образца. Большое внимание в Законе об образовании и изданных в его развитие
нормативных правовых актах уделяется вопросам социальной защиты прав
педагогических работников. Во-первых, определен перечень должностей
педагогических работников и приравненных к ним лиц, что дает возможность
четко регулировать вопросы времени отдыха, рабочего времени, предоставления
льгот отдельным категориям, работающим в сельской местности, и другие.
В целях повышения качества образования разработана и внедрена
национальная система оценки качества образования; введены нормы
качественного управления образовательным процессом путем внедрения системы
стандартов организаций образования всех уровней;
усовершенствованы государственные общеобязательные стандарты образования на
всех уровнях 11.
Разработана Концепция развития образования в Республике Казахстан до
2015 года. Это документ, определяющий общую стратегию, основные
направления, приоритеты, задачи государственной политики в области
образования и механизмы их реализации, как фундаментальной составляющей
становления и укрепления государственной независимости, прогрессивного
развития страны.
Концепция развивает основные принципы образовательной политики
Казахстана, определенные Конституцией Республики Казахстан, Законом
Республики Казахстан “Об образовании”, Законом Республики Казахстан “О
науке”, Законом Республики Казахстан “О национальной безопасности”,
Стратегией “Казахстан - 2030”, Стратегическим планом развития Республики
Казахстан до 2010 года, “Стратегией индустриально-инновационного развития
Казахстана до 2015 года”, Государственной программой “Образование”,
Конвенцией по техническому и профессиональному образованию, Лиссабонской
Конвенцией о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в
Европейском регионе, Конвенцией “О правах ребенка”, Декларацией Всемирной
конференции по высшему образованию, рекомендациями Совещания министров
образования европейских стран в Болонье, Конференцией министров образования
государств-участников Содружества независимых государств и Совета по
сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ, Советом по
взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых
степенях и званиях при Интеграционном Комитете Евразийского Экономического
Сообщества, Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН о проведении в 2005-2015
годах Десятилетия образования в интересах устойчивого развития.
Таким образом, правовая база в области образования имеет под собой
солидную основу, охватывая все стороны образовательных отношений.
В то же время необходимо отметить, что существующая законодательная
база далека от совершенства, в ряде случаев отстает от требований социально-
экономического развития, имеются отдельные противоречия в нормативных
правовых актах, регулирующих образовательные отношения, некоторые нормы не
позволяют однозначно их толковать, что порождает конфликтные ситуации и так
далее.
4. Концепция образования и перспективы его дальнейшего развития
Глава государства в Послании народу Казахстана от 19 марта 2004 года
поставил задачу обретения страной конкурентоспособности на мировой арене и
подчеркнул, что конкурентоспособность нации в первую очередь определяется
уровнем ее образованности. Казахстанская образовательная система должна
быть поднята на международный уровень, только тогда она достигнет
конкурентоспособности и впишется в мировые образовательные отношения.
2004 год стал новым этапом реформирования национальной системы
образования. Министерством образования и науки РК разработана Концепция
развития образования до 2015 года, которая по многим направлениям является
новым видением в стратегическом осмыслении перспектив высшего образования.
По существу, Концепция стала ответом на современные вызовы. В ней
предлагается стратегия инновационного реформирования национальной системы
образования, включая университетский сектор. Анализ Концепции показывает,
что она соответствует мировым тенденциям образовательного процесса и в то
же время потребностям казахстанского общества.
В последние годы на государственном уровне принимались различные планы
и программы, но, к сожалению, далеко не всегда они доводились до конца.
Данная концепция поможет избежать прежних ошибок, поэтому в ближайшее время
следует разработать программу ее реализации.
Разработка Концепции развития образования в нашей стране сегодня
является одной из приоритетных задач программирования социально-
экономического развития Казахстана на перспективу. Состояние и проблемы
современного образовательного компонента в государстве вызывают серьезные
опасения за судьбу страны в будущем, за профессиональную
квалифицированность и гражданскую позицию каждого члена казахстанского
общества. Отрадно, что Концепция не была, как часто бывает, принята без
предварительного обсуждения, что авторы сочли нужным вынести на суд
общественности свое видение концептуальной образовательной модели, учесть
замечания и предложения самих участников образовательного процесса —
учащихся, студентов, их родителей, педагогов и преподавателей.
Концепция образования РК до 2015 года направлена на сближение нашей
системы к западной, основным параметром, сердцевиной которой, является
обучающийся. Обучающийся (в дальнейшем, студент) жаждет получить знание с
целью применить его, чтобы найти свою нишу в обществе.
Концепция определяет образование в качестве общенационального
приоритета, закладывает основу для развития государством образовательной
политики Республики Казахстан на длительный период и является основой для
внесения изменений и дополнений в законодательство, систему финансирования,
содержание образования, структуру системы образования, систему управления
образованием, кадровую и социальную политику.
Нельзя согласиться с авторами Концепции относительно причин
сложившейся в образовании страны ситуации. Заявления авторов о
невосприимчивости системы образования к нововведениям, отсутствии
мотивации в обеспечении высокого качества образования в системе подготовки
кадров, отсутствии мотивации к внедрению системы качества обучения
8.с.5, представленные как причины недолжного уровня образования, наш
взгляд, слишком категоричны. Но работники высшей школы за последние 10 лет
пережили столько нововведений, что упрекнуть их в отсутствии мотивации
просто не корректно.
Так что же ожидается в нашей образовательной системе, какие реформы
планируется воплотить в жизнь и когда?
В результате реализации Государственной программы развития образования
в Республике Казахстан до 2010 года будет сформирована эффективно
функционирующая казахстанская система образования, достигнут качественно
высокий уровень обучения и подготовки кадров, позволяющий Казахстану занять
достойное место в современном мире.
В ближайшие два года будет создана унифицированная система управления
образованием на региональном уровне.
В среднем образовании будут созданы нормативные правовые и
организационные условия перехода на 12-летнее обучение; система вовлечения
всего общества в процесс обсуждения ожидаемых результатов школьного
обучения и путей их достижения на основе данных мониторинга;
Ежегодно будут проходить повышение квалификации 54 тысячи педагогов, в
том числе 31 тысяча за счет средств государственного бюджета.
Строительство сельских школ будет осуществляться в рамках Государственной
программы развития сельских территорий. Кроме этого дополнительно за счет
средств республиканского бюджета будет осуществляться строительство 7 школ
в 2005 году, 8 школ в 2006 году и 11 школ в 2007 году в городской
местности.
В 2005-2007 годы будут построены две школы-интерната для детей с нарушением
зрения, что позволит охватить обучением 500 нуждающихся детей.
Будет внедрена кредитная система обучения, обеспечена гармонизация
образовательных программ технического и послесреднего профессионального
образования с программами высшего образования и создана независимая система
оценки профессиональной подготовленности, подтверждения и присвоения
квалификации рабочих кадров и специалистов технического и обслуживающего
труда.
В системе высшего и послевузовского образования будут создаваться
условия по присоединению Казахстана к Болонскому процессу.
Будет ежегодно разрабатываться до 100 наименований учебников, учебно-
методических пособий и учебно-методических комплексов для вузов (при этом
около 30 % на государственном языке), приобретаться более 300 наименований
зарубежной учебной литературы, в том числе по дисциплинам новых
образовательных программ магистратуры и докторским PhD программам. Учебная
литература будет распределяться на наиболее приоритетные специальности,
прежде всего технические, технологические, аграрные, ветеринарные и
педагогические.
Совершенствование статистики образования будет способствовать созданию
новой системы мониторинга образования в Республике Казахстан, основанной на
статистических данных, информации о качестве образования.
Национальная система оценки качества образования позволит оценить качество
знаний через комплексные экзамены, разработать национальную систему
мониторинга качества образования.
Во втором этапе (2008-2010 годы) начнется полномасштабная реализация
Программы, ее корректировка с учетом накопленного опыта, развития рынка
труда и социально-экономических условий в стране.
Будут созданы условия для общедоступности всех форм дошкольного
воспитания и обучения за счет постепенного перехода к обязательному
дошкольному образованию детей, начиная с трехлетнего возраста.
75% детей пятилетнего возраста будут охвачены институтом предшколы с
улучшенной учебно-методической, кадровой и материально-технической базой.
В системе высшего ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Конституция Республики Казахстан закрепила право каждого гражданина
на получение образования и провозгласила общедоступность и бесплатность
обязательного среднего образования, а также доступность и бесплатность
высшего образования на конкурсной основе, гарантируемые государством.
1.ст.30
Казахстан за годы независимости продемонстрировал различные уровни
государственной поддержки и различные оттенки общественного отношения к
образованию. По большей части, это была все та же "безматериальная
комплиментарность": пышные декларации о приоритетности "инвестиций в наше
будущее" на фоне резкого ухудшения материальной базы и социального престижа
образовательной деятельности. И, тем не менее, на рубеже ХХI века и в
начале нового столетия в казахстанском обществе обозначились позитивные для
интеллектуальной сферы перемены. Что и говорить, плоды общего
экономического роста достались и образованию.
Образование — сложнейший социально-экономический механизм и проблемы
его реформирования весьма многогранны. То, что казахстанскую
образовательную систему то и дело сотрясают реформаторские бури – вещь
привычная. Но куда повлекут за собой эти перемены? Образование все-таки -
область фундаментальная, и все изменения и нововведения в этой сфере должны
быть внесены с предельной осторожностью и корректностью.
Реформа образования, осуществляемая в нашей стране, связана с
комплексом мер, направленных на кардинальное изменение его организационно-
экономических, правовых, структурных и содержательных компонентов.
Объективными факторами, определяющими сущность, характер и направленность
нововведений в образовании, выступают: становление Республики Казахстан в
качестве суверенного государства; ориентация на рыночную модель экономики,
развитие различных форм собственности; вхождение национального образования
в мировую образовательную систему. 2.
Рынок образовательных услуг по сравнению с другими в последнее
время, можно сказать, наиболее динамичный: одни вузы, не пройдя аттестацию,
закрываются, другие открываются, день ото дня меняются учебные методики,
вызывая огонь критики или, наоборот, одобрения, проходят нелегкое испытание
практикой новые учебники, периодически вспыхивают споры о том, сколько
нужно провести за школьной партой, чтобы получить аттестат зрелости. Однако
результаты такой реформаторской деятельности ожидаемых результатов, к
сожаленью, пока не приносят. Ясно одно: инвестиции в сферу образования,
неравнодушие к ней со стороны государства и общества вернутся не сегодня,
но завтра, причем сторицей. Это доказали Петр Первый и Ибрай Алтынсарин.
Неудивительно, что газета "Экспресс К" (бывшая Ленинская смена),
настоящая кузница журналистских кадров, уделяет сфере образования особо
пристальное внимание, ведь от того, насколько успешно будут решены проблемы
среднего, специального и высшего образования, зависит будущее целых
поколений. И этим объясняется причина выбора данной темы автором выпускной
работы.
Целью работы является проведение анализа публикаций о нашумевших
реформах в образовании на страницах Республиканской ежедневной общественно-
политической газеты Экспресс К, а также исследование и осмысление
основных положений реформирования, проводимого в образовательной системе
Республики Казахстан.
В ходе изучения этой темы были поставлены следующие задачи:
- определить понятие, роль и уровень образовательной системы в
республике;
- исследовать проблемы образования, актуальные сегодня;
- исследовать этапы внедрения реформ в области образования;
- выявить негативные и позитивные последствия проводимого
реформирования;
- выявить соответствия между предлагаемыми путями развития образования
для усовершенствования образовательной системы страны и сегодняшними
реалиями, то есть, проверить, происходит ли действительный переход
количества в качество.
Научно-теоретическую базу данной работы составили труды ученых:
Козыбаева С.К., Ибраевой Г.Ж., Ахметовой Л.С., Тукеева У.А., Ахметжановой
А.Т., Касымбекова Е.К. и других, также были использованы материалы ХХХV
научно-методической конференции профессорско-преподавательского состава
Казахского национального университета имени аль-Фараби, статьи и публикации
корреспондентов Республиканской ежедневной общественно-политической газеты
Экспресс К.
Нормативно-правовую основу работы составили Указы и Законы Президента
РК Н.А. Назарбаева и постановления правительства РК.
1. Казахстанская система образования: актуальные проблемы и
решение поставленных задач
1. Понятие образовательной системы и роль образования
в Республике Казахстан
Образование является одним из фундаментальных прав человека, это
важная инвестиция в будущее нации.
Лишь в редкие свои периоды человеческая история порождала всплески
истинной общественной страсти к образованию. В длительной ретроспективе
вспоминается Эпоха Просвещения, но есть и в истекшем ХХ веке примеры, когда
образование в разных странах и в разное время становилось государственно-
общественным приоритетом. Стоит отметить в этом контексте СССР двадцатых –
тридцатых годов: ликвидация неграмотности, беспрецедентно высокий рост
государственных расходов на высшее образование и науку. Или Запад
шестидесятых годов, когда развитые страны увлеклись теорией "человеческого
капитала". Эта новейшая теория, подаренная миру выдающимися представителями
экономики, социологии и менеджмента, вполне умещалась в сказанные за 200
лет до ее появления слова Бенджамина Франклина: "Если высыпать содержимое
кошелька себе в голову, его уже никто у вас не отнимет". Государства Запада
вложили в образование гигантские средства, а взамен получили мощный рывок в
экономико-технологическом прогрессе и новое качество жизни.
Система образования, выполняя конкретные социальные функции, которые в
определенном смысле можно назвать универсальными, в формальном и
содержательном плане является отторжением реальных экономических,
социальных и политических условий, характеризующие жизнь общества на
определенном этапе исторического развития.
В своих фундаментальных чертах современная система образования
складывается в 18— 19 веке. В истории различных стран возможно проследить
постепенное узаконивание повсеместности и обязательности сначала
начального, а затем и среднего образования. Эта тенденция оказывается
напрямую связанной с политическими и экономическими процессами периода
формирования индустриализма. Среди социальных перемен повлекших за собой
изменение статуса образования американский социолог Н. Смелзер полагает
наиболее важными следующие: демократическая революция (избирательная
система и участие народа в политической жизни), промышленная революция
(необходимость подготовки квалифицированных работников) и
институционализация образования и науки. Формирование постиндустриальной
культуры также вносит свои коррективы в этот процесс.
Кроме того, если формирование индустриального общества стало возможным
лишь благодаря промышленной революции, то становление нового социального и
экономического порядка, чаще всего именуемого постиндустриальным
обществом связано, по мнению японского исследователя Т. Сакайя, с так
называемой knowledge — value revolution, революцией на основе ценности
воплощенной в знании.
Образование в качестве социальной функции распределено по всей системе
человеческих отношений, но как организованный процесс осуществляется
специальными социальными институтами. Проблематика образования становится
определяющей темой общественной коммуникации на переломных моментах жизни
социума, в кризисных ситуациях, при изменении направления развития. В 20
веке развитые и динамичные общества принимают парадигму непрерывного
образования или образования через всю жизнь, делая тем самым практически
каждого человека участником реализации функции образования.
В Законе Республики Казахстан от 7 июня 1999 года Об образовании (с
изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 22.11.99 года),
термин образование трактуется следующим образом: образование - непрерывный
процесс воспитания и обучения, целью которого является достижение высокого
уровня нравственного, интеллектуального, культурного и физического развития
и профессиональной компетентности членов общества.
Казахстанская система образования развивается в условиях устаревшей
методологической базы образования, структуры и содержания, которые
недостаточны для поэтапного ее вхождения в мировое образовательное
пространство.
Развитие сферы образования является одним из главных приоритетов
укрепления суверенитета и государственности страны.
Состояние сферы образования тесно связано с проблемой уровня жизни
населения, так как уровень образования и наличие профессиональных навыков
влияют на уровень доходов человека, его социальную мобильность.
В настоящее время Казахстан признан мировым сообществом как
государство с рыночной экономикой. За короткий исторический период
обретения независимости Казахстан сделал прорыв в экономике, интегрируясь в
мировую цивилизацию, используя новые прогрессивные технологии. Определены
перспективы социально-экономического развития страны.
В этом контексте возрастает роль и значение современной системы
образования, человеческого капитала как критериев уровня общественного
развития, составляющих основу нового уровня жизни общества и являющихся
важнейшими факторами, базой экономической мощи и национальной безопасности
страны. 8.
В свою очередь, преобразования в системе общественных отношений
оказывают влияние на образование, требуют от него мобильности и адекватного
ответа на реалии нового исторического этапа и должны соответствовать
потребностям развития экономики в целом.
Процесс перехода к новым образовательным технологиям сопряжен не
только с методическими и методологическими инновации, но и предполагает
более глубинные изменения в формах существования и функционирования знания.
Центральным органом управления системой образования является
Министерство образования и печати Республики Казахстан, его комитет
образования; на областном уровне, в городах Акмола и Алматы - управления
(департаменты) образования, в районах - отделы образования.
Система образования в Республике Казахстан охватывает: дошкольное
воспитание, общее среднее воспитание, внешкольное обучение и воспитание,
семейное воспитание, профессионально-техническое образование, среднее
специальное образование, высшее образование, послевузовское образование,
повышение квалификации и переподготовку кадров, дополнительное образование.
Основными целями системы образования в Республике Казахстан являются:
формирование общенаучного и общекультурного стиля учащихся; социальная
адаптация школьников к жизни в обществе; воспитание гражданственности и
любви к Родине; обеспечение потребностей общества в квалифицированных
рабочих и специалистах, переподготовка и повышение их квалификации.
Улучшение экономической ситуации страны в начале нового столетия в
целом позитивно отразилось на системе образования: возобновилось
строительство новых школ; стали выделяться средства на укрепление
материально-технической базы организаций образования. Однако этого, к
сожаленью, недостаточно для коренного изменения состояния системы
образования. В стране наблюдается явное отставание образовательной системы
от потребностей рыночной экономики и открытого гражданского общества.
Основными причинами такого положения в системе образования стали:
- преобладание субъективности в конечной оценке качества образования, что
породило отдельные негативные моменты на всех ее уровнях;
- недостаточная восприимчивость системы образования к нововведениям и
отсутствие должной мотивации к внедрению системы качества обучения;
- недостаточная эффективность механизмов формирования у подрастающего
поколения этнокультурной и гражданской идентичности, основанной на знании
истории государства, государственного языка, национальных культурных
ценностей народов Казахстана;
- несоответствие материально-технической базы, учебно-лабораторного
оборудования, учебной и методической литературы современным требованиям;
- отсутствие мотивации в обеспечении высокого качества образования в
системе подготовки кадров, отток кадров, снижение материального
стимулирования педагогического труда.
Сложившаяся ситуация в области образования свидетельствует о
необходимости системности в преодолении негативных явлений, кардинальных
организационных, структурных преобразований, обновления содержания
образования и совершенствования качества подготовки специалистов в
соответствии с современными социально-экономическими и политическими
условиями развития республики и прогрессивным опытом высокоразвитых
стран.8.
Намеченные рубежи, перспективы и приоритеты постепенно достигаются на
каждом из уровней образования.
Ведь как отметил Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев в
Послании народу Казахстана Казахстан на пути ускоренной экономической,
социальной и политической модернизации от 18 февраля 2005 года: Страна,
не умеющая развивать знания, в 21 веке обречена на провал. Мы должны
сформировать кадровый задел для высокотехнологичных и наукоемких
производств будущего. Без современной системы образования и современных
менеджеров, мыслящих широко, масштабно, по-новому, мы не сможем создать
инновационную экономику.
И реформам в области образования отводится несравненно большая роль.
2. Реформы и их внедрение в образовательную систему РК
Вплоть до этого времени Казахстан в реформах высшего образования почти
полностью повторял Россию. Сказывались и общность ситуации (хотя в России
исходные позиции были лучшими, в силу наличия гораздо более значительной
научной, методической, кадровой и материально-технической базы), и
зависимость Казахстана от России в плане методического обеспечения, и
укоренившаяся в нескольких поколениях казахстанцев ориентация на российские
вузовские и научные центры, и многообразные связи на личном уровне, и
практически поголовное знание жителями Казахстана русского языка, через
который продолжала и продолжает усваиваться подавляющая часть мировой
научной и учебной литературы.
Высшая школа Казахстана развивалась в плоскости "рыночной
неизбежности". Росла доля платных образовательных услуг и, соответственно,
снижалась доступность образования. В то же время, профессионально -
квалифицированная структура высшей школы интенсивно приспосабливалась к
экономической конъюнктуре: останавливалось производство, разрушалась наука
и, соответственно, падал интерес к естественно-научным и техническим
специальностям, формировалось предпринимательство и, соответственно, росла
подготовка обслуживающих его кадров. Формы учебного процесса
модернизировались с поверхностным, "терминологическим", по большей части,
восприятием западного опыта.
В целом, однако, высшая школа перенесла социально-экономическую ломку
с меньшими потерями, чем другие звенья образовательного комплекса, не
говоря уже об основных отраслях народного хозяйства и науки. Высшие учебные
заведения проявили гораздо более высокую адаптивную мобильность к рынку,
нежели учреждения других звеньев образовательной системы. В результате
высшая школа Казахстана сумела сохранить главное - потенциал саморазвития.
У казахстанских образовательных реформ были общие с российскими
достижения, ошибки и проблемы.
Если говорить о достижениях, то России и Казахстану удалось сохранить
роль фундаментальных наук в учебном процессе вузов, научный характер
высшего образования в целом, и культуроформирующие функции высшей школы.
Базой же общих ошибок явился эклектизм в восприятии опыта западных
стран.
Российская система высшего образования при своем возникновении в XVIII
веке имела образцом немецкую систему. По сей день в немецкой системе нет
многозвенной аттестации "бакалавр - магистр". Однако, постсоветские
реформаторы высшей школы решили заимствовать эту практику из американской
модели. Для отечественных вузов эта инновация оказалась чужеродной. До сих
пор она вносит путаницу в систему аттестации специалистов.
Столь же механически были восприняты некоторые формы контроля знаний.
Зато действительно интересные черты западных моделей, такие как
конкуренция учебных курсов и начисление дифференцированных баллов за
изученные дисциплин, гибкость и мобильность образовательных программ,
разнообразие источников финансирования и форм предпринимательской
деятельности вузов, не вызвали должного внимания органов, формирующих
образовательную политику в России и Казахстане.
И вот в последние годы, столетия пути образовательных реформ в России
и Казахстане начали расходиться. Благодаря, возможно, большим, чем у
Казахстана, экономическим возможностям, Россия, хотя и дала известный
простор рынку образовательных услуг и развитию частных учебных заведений, в
своей образовательной политике сделала упор на сохранение преимущественно
государственного и бесплатного высшего образования. Казахстан же позволил
себе гораздо более либеральную стратегию в сфере высшего образования.
Ключевыми пунктами качественно нового этапа реформ в Казахстане стали:
переход к новой системе формирования студенческого контингента,
разгосударствление и приватизация большинства высших учебных заведений. На
взгляд автора, в последние годы произошел невиданный рост общественного
внимания к реформам средней и, особенно, высшей школы. Дискуссии о
планируемых инновациях в образовании заняли больше газетных полос и
телевизионного времени, чем иные "материальные" проблемы.
Начало реализации первого из названных направлений положило
Постановление Правительства РК "О новой модели формирования студенческого
контингента государственных высших учебных заведений Республики Казахстан",
согласно которому прием студентов по государственному заказу должен
осуществляться на основе государственных образовательных грантов и
кредитов. Одновременно устанавливалось, что вступительные экзамены в
государственные вузы проводятся по единой технологии специализированными
центрами комплексного тестирования. В 2001 году это положение было
распространено на все высшие учебные заведения, независимо от формы
собственности. 4.
Система государственных грантов и кредитов, практика централизованной
организации и государственной сертификации вступительных экзаменов были
смело заимствованы из опыта развитых стран и очень быстро
продемонстрировали ощутимые преимущества.
Отбор на обучение по государственным грантам и кредитам в первые два
года оказался защищенным от традиционных "блата" и коррупции и, в силу
этого, весьма качественным. Государственную поддержку получили
действительно наиболее способные представители казахстанской молодежи.
Однако, система грантов и кредитов поставила уровень доступности
высшего образования в сильную зависимость от текущей социально-
экономической ситуации в стране. В законодательстве Казахстана и, в
частности, в последнем Законе РК "Об образовании" нет четкого определения
принципов, задач и функций формирования государственного заказа. В то же
время с самых высоких трибун была озвучена концепция, согласно которой
объемы государственного заказа связываются исключительно с текущими
потребностями в кадрах государственных учреждений и предприятий. Если
учесть прочную тенденцию неуклонного сокращения государственного сектора в
экономике, социальной сфере, науке и культуре, то станет очевидным, что
бесплатное высшее образование может оказаться редким или даже
исключительным явлением в жизни республики.
Сегодня государство взяло на себя роль регулятора образовательных
программ, гаранта образовательных стандартов и одного из поставщиков
образовательных услуг. Однако, забыта главная в условиях мировой
образовательной революции функция - забота об опережающем и стимулирующем
характере высшего образования по отношению к экономике, науке и
технологиям. В связи с этим, государственный заказ должен быть ориентирован
не на текущие потребности бюджетных предприятий и учреждений, а на
долгосрочные стратегические национальные интересы. Государством должны
финансироваться, прежде всего, те направления подготовки специалистов,
которые не могут полностью адаптироваться к рыночной конъюнктуре, но
которые важны для будущего страны.
Ни в коем случае нельзя допустить "шоковой терапии" в переводе высшей
школы на рыночные механизмы функционирования. Казахстан не должен стать
государством, где высшее образования будет доступно лишь незначительному
меньшинству граждан. Чтобы не допустить этого, не совершить, по сути дела,
преступления перед будущими поколениями, следует законодательно установить
долю бесплатного образования или же минимальный объем государственного
заказа.
Что касается практики централизованного комплексного тестирования на
вступительных экзаменах, то, ставши одним из ключевых механизмов
функционирования системы высшей школы, она также обнаружила существенные
проблемы. В частности, научно-педагогической общественностью республики
неоднократно подвергалось острой критике содержание тестов, их ориентация
на механическое запоминание зачастую второстепенной информации. Особенно
это касалось гуманитарных дисциплин.
Второе направление нового этапа реформирования высшей школы -
приватизация государственных вузов, получило реальное выражение уже к
началу XXI века. Весной 2000 года была принята концепция приватизации
высших учебных заведений, которая несколько отличалась от моделей развитых
стран по части соотношения частных и государственных вузов.
Известно, что в большинстве стран континентальной Западной Европы
большинство вузов - государственные и бесплатные. Частное высшее
образование играет существенную роль в США и Японии. Однако, американский и
японский подход относительно распределения форм собственности в высшей
школе принципиально отличается.
В США государственными являются около 55 процентов высших учебных
заведений, но лучше вузы - частные. Первые американские университеты,
которыми ныне по праву гордятся Соединенные Штаты, были частными. А
государственные вузы, с более дешевым обучением, создавались властями
штатов для обеспечения большей доступности высшего образования. Такие
функции они выполняют в американской образовательной системе и по сей день
- своего рода "вузы поддержки".
В Японии более 70 процентов университетов - частные. Но самые лучшие,
самые престижные, образцовые вузы - государственные. Интересно отметить,
что плата за обучение в государственных университетах выше, чем в частных.
Казахстан избрал для перевода вузов в частную собственность иные
принципы. Декларировалось, что с прямого бюджетного финансирования должно
быть снято большинство вузов. "Первый эшелон" приватизации составили
учебные заведения, наилучшим образом сумевшие приспособиться к рынку. С
другой стороны, не подлежали приватизации вузы, получившие статус
"национальных" (КазГУ им.аль-Фараби, Казахский Национальный Технический
университет им. К.И. Сатпаева, Казахский Государственный Аграрный
университет), а также педагогические учебные заведения и вузы культуры и
искусства.
Предполагалось, что вузы получат первоначально статус закрытых
акционерных обществ со 100-процентным государственным участием. В
дальнейшем, профессорско-преподавательские коллективы должны были получить
приоритетные возможности для выкупа части акций.
Процесс приватизации высшей школы начался в 2001 году. Первыми
разгосударствленными вузами стали Алма-Атинский технологический университет
и Казахская государственная академия управления.
К концу первого десятилетия независимости Казахстана перед высшей
школой в полный рост встали новые проблемы стратегической значимости:
дисбаланс структуры подготовки кадров в разрезе специальностей;
неэффективность государственного регулирования и слабость национальной
саморегуляции рынка образовательных услуг, значительное распространение на
этом рынке недобросовестной конкуренции, приводящее к снижению качества
высшего образования и девальвации отечественных вузовских дипломов.
Недостатки государственного регулирования развития высшего образования
не могло восполнить регулирование рыночное. Вузы работали в новых социально-
экономических условиях слишком короткое время, чтобы дипломы конкретных
учебных заведений обрели реальную цену в глазах работодателей и
общественности. Это создало широкие возможности для недобросовестной
конкуренции. Полная зависимость материального положения частных, а отчасти
- и государственных вузов, от числа студентов, оплачивающих обучение,
привела к привлечению во многие вузы практически всех желающих, к
использованию демпинговых цен и, не соответствующей реальным возможностям
вуза рекламе, к широкой практике завышенных оценок, в конечном итоге - к
замене образования фактической продажей дипломов. Более того, появилось
достаточно значительное число студентов, плативших за обучение даже не ради
будущего диплома, а ради отсрочки от службы в армии.
В начале 2001 года тогдашний министр образования и науки Н.С.
Бектурганов объявил о необходимости "чистки" сети высших учебных заведений
с перспективой существенного сокращения их числа. В качестве главного
средства решения этой задачи было предложено увеличить минимальный уставной
фонд, необходимый для регистрации вуза.
Имидж вуза, его авторитет в госструктурах и у абитуриентов определяет
его дальнейшее финансирование и со стороны правительства и со стороны самих
обучающихся, оплачивающих свое обучение. Неудивительно, что немаловажным в
формировании имиджа играют роль проводимые аттестации и аккредитации вуза.
На повестке дня самый главный вопрос - какой должна быть будущая
модель системы образования в Казахстане? О его актуальности говорить не
приходится. Споры в обществе о том, обязательно ли нужно казахстанской
школе переходить на 12-летнее обучение, передавать ли ей, оставшейся без
учебных мастерских и учителей труда, профессиональное обучение детей, как и
где готовить малышей к школе, всем ли нашим кандидатам и докторам наук
носить модное на Западе звание докторов философии или найти в мировых
аналогах что-то более для нас подходящее, не утихают и сегодня, после
утверждения Правительством Концепции развития системы образования. 3.
Как известно из Концепции развития образования Республики Казахстан до
2015 года, главная новизна - это введение обязательного для всех 12-летнего
образования, на 3-й ступени которого, в 11-м и 12-м классах, будет
осуществляться профильное обучение, техническое и профессиональное
образование школьников. По словам бывшего министра образования и науки Ж.
Кулекеева, в ближайшее время казахстанская модель образования примет четкие
пятиступенчатые очертания. На 12-летнее среднее общее образование
республика ожидается перейти к 2008 году. В одном из интервью местной
газеты, г-н Кулекеев объяснил причину такого реформаторского решения:
50 лет тому назад начального образования было достаточно, 30 лет назад
восьми лет было достаточно, а сегодня мы живем в ином периоде развития, у
нас информационное общество, становление рыночной экономики. Развитие
информационных технологий требует от молодежи знания очень многих вещей, их
в течение 10-11 лет давать в принципе невозможно. Помимо этого, у нас есть
определенные международные обязательства, в 1997 году мы присоединились к
Лиссабонской конвенции, она требует, чтобы мы обеспечили 12 лет как
минимум, поскольку почти во всех странах мира признается 12-летнее среднее
образование. 5.
Если учесть, что в настоящее время во многих областях республики школы
и так перегружены и не снята проблема с учительскими кадрами, то к открытию
дополнительных классов предстоит реализовать массу дел. Предполагается
построить за три года 218 школ, 7 интернатов, 2 профшколы. За пятилетку
авторы программы намерены создать условия для того, чтобы вернуть былую
доступность и престиж бывших профессиональных училищ, ныне в основе своей
переиначенных в колледжи. Потребность в этой категории образовательных
учреждений в последнее время резко возросла. По расчетам специалистов, в
ближайшие годы доля выпускников школ, которые продолжат обучение в
профшколах, составит не менее 30%.
Программы высшего образования будут реализовываться через бакалавриат
(кроме медицинских и ветеринарных специальностей), а магистратура будет
переведена на послевузовский уровень. Вся профессиональная подготовка
кадров сводится к трем ступеням, основанным на системе академических
кредитов: бакалавриат–магистратура - докторантура (Ph.D). По мнению Ж.
Кулекеева, предлагаемая структура образования соответствует Международной
стандартной классификации образования и построена так, чтобы молодежь в
возрасте до 28 лет имела возможность получить академическую степень
магистра, доктора философии. То есть если ранее путь к докторской
диссертации лежал через долгие годы праведных трудов, то теперь уже можно
будет встретить доктора наук комсомольского возраста, жаль только, что
зачастую с полным отсутствием научной практики и глубоких исследований.
В ближайшую пятилетку министерство планирует довести поэтапный охват
предшкольной подготовкой 75% детей пяти-шестилетнего возраста. Но решение
этого вопроса возлагается в основном на местные органы власти, а они, как
известно, раскачиваются долго.
На качество подготовки студентов заметное влияние оказывает дефицит
учебной литературы. Поэтому, начиная с 2005 года, впервые из
республиканского бюджета будет ежегодно выделяться 100 млн. тенге на
разработку, приобретение, перевод и издание учебников для вузов. 9.
Реформы, которые проводятся в системе образования в последние годы, к
сожаленью, отличаются своей мозаичностью и скорее благими намерениями, чем
реальной проработкой стоящих задач и поиском их решения.
Сейчас наступило такое время, когда, что называется, самое время
оглядеться и начать, прежде всего, с изучения общественного мнения о
реформах высшего образования, об их результатах и перспективах. Собственно
говоря, любые реформы нуждаются в социологическом мониторинге. Однако, в
Казахстане прикладные социологические исследования сферы образования
развиты очень слабо, проводятся, как правило, на кустарном уровне, не имеют
даже минимально необходимого финансирования. Поэтому, масштабное изучение
внешней среды образовательных реформ остается делом будущего, хотелось бы
надеяться, что недалекого 4.
3. Правовое регулирование в области образовательных нововведений
Дальнейшее углубление реформ в образовании потребовало новой
законодательной базы. Прежде всего, потребовались статьи, адаптирующие
систему образования к новому этапу перехода к рыночным отношениям всей
экономики страны. С момента провозглашения независимости Республики
Казахстан законодательство, регулирующее образовательные отношения, как и
все законодательство республики в целом, прошло этапы становления и
развития. Начальный этап реформирования законодательства в области
образования связан с принятием в 1992 году Закона Республики Казахстан "Об
образовании" и в 1993 году - "О высшем образовании". Необходимо отметить,
что в этот период отдельные вопросы в области образования продолжали
регулироваться законодательством бывшего СССР.
Казахстаном, в лице Министра образования и науки, было подписано
Болонское соглашение, согласно которому наша Республика в скором будущем
должна войти в западную систему образовательного пространства, а она (эта
система) отличается от ныне функционирующей нашей системы многими
параметрами.
Стремительное обновление общественных отношений и внедрение рыночных
механизмов потребовали и изменения подходов к регулированию общественных
отношений в области образования. Кроме того, действовавшее законодательство
должно было быть приведено в соответствие с Конституцией Республики
Казахстан, принятой в 1995 году. С учетом обобщения практики применения
указанных законов, а также исходя из международных обязательств Республики
Казахстан в части вхождения в мировое образовательное пространство (в 1997
году была ратифицирована Конвенция о признании квалификаций, относящихся к
высшему образованию в Европейском регионе; определенные обязательства
вытекали и из соглашений в рамках СНГ в части создания и функционирования
единого образовательного пространства и др.) в 1999 году был разработан и
принят Закон Республики Казахстан "Об образовании", открывший новый этап
реформирования и развития законодательной базы образовательных отношений.
Значительную роль в системе законодательства в области образования
занимают нормативные правовые акты Президента Республики Казахстан. Так,
указами и распоряжениями Президента Республики Казахстан утверждены такие
определяющие государственную политику в области образования документы, как
Государственная программа "Образование"; Программа информатизации системы
среднего образования, реализация которой позволила к концу 2001 года
закончить компьютеризацию всех школ республики; Концепции государственной
молодежной политики, правового обучения учащейся молодежи, этнокультурного
образования.
Соответствующее место в ряду этого вида нормативных правовых актов
занимают Концепции информатизации системы образования в Республике
Казахстан; по нравственно-половому воспитанию; Программы информатизации
учебных заведений начального и среднего профессионального образования;
подготовки и издания учебников и учебно-методических комплексов для
общеобразовательных школ, а также по специальным дисциплинам для
организаций начального и среднего профессионального образования. Закон
Республики Казахстан "Об образовании", направленный, в первую очередь, на
обеспечение права человека и гражданина на образование, закрепленного в
статье 30 Конституции Республики Казахстан, занимает особое место в системе
законодательства об образовании, играя роль связующего звена между
Конституцией РК и остальным массивом нормативных правовых актов,
регулирующих образовательные отношения. Многие нормы Закона имеют прямое
действие, однако, в ряде случаев нормы носят отсылочный характер, возлагая
определение механизма действия отдельных норм на Правительство Республики
Казахстан или центральный исполнительный орган в области образования -
Министерство образования и науки Республики Казахстан. За короткий
промежуток времени Правительством Республики Казахстан было принято 21
постановление, позволяющие реализовать те или иные нормы Закона.
Законодательство Республики Казахстан в области образования
основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего
Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.12.ст.2.
В целях обеспечения прав обучающихся и их социальной защиты приняты
постановления Правительства Республики Казахстан, определяющие размеры и
источники социальной помощи нуждающимся гражданам в период получения
образования; порядок и размеры государственных стипендий обучающимся;
перечень именных стипендий, назначаемых студентам ВУЗов. Президентом
Республики Казахстан для студентов высших учебных заведений, достигших
высоких результатов за весь период обучения, занимающимся научно-
исследовательской работой, принимающим активное участие в общественной
жизни учебного заведения установлена Специальная стипендия за счет
академических гонораров Президента Республики Казахстан. Соответствующими
постановлениями Правительства Республики Казахстан установлен порядок
обеспечения обучающихся учебниками; урегулированы вопросы обеспечения
обучающихся информацией о положении дел в сфере занятости и их
профессионально-диагностического обследования, трудоустройства и
обеспечения жильем выпускников организаций образования из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, а также другие. Для
обеспечения социальной защиты и оказания материальной поддержки
остронуждающимся учащимся 1 - 11 классов из числа малообеспеченных семей
законодательно закреплен вопрос создания при государственных
общеобразовательных школах Фонда всеобщего обязательного среднего
образования. Президентом Республики Казахстан в целях содействия наиболее
талантливой молодежи в получении высшего образования в зарубежных высших
учебных заведениях учреждена международная стипендия "Болашак".
В целях обеспечения конституционного права граждан на получение
бесплатного высшего образования соответствующими постановлениями
Правительства Республики Казахстан утверждены положения о государственном
образовательном гранте, государственном образовательном и государственном
студенческом кредитах. Правительством ежегодно утверждается государственный
образовательный заказ на подготовку специалистов с высшим профессиональным
образованием, а с 2003 года - и со средним профессиональным образованием.
Министерством образования и науки Республики Казахстан утверждены Типовые
правила приема в организации образования, дающие начальное
профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное
образование, подробно регламентирующие права граждан и обязанности
организаций образования, позволяющие реально обеспечить реализацию права
граждан на образование. При этом с 1999 года прием в высшие учебные
заведения осуществляется в форме комплексного тестирования, позволяющего
объективно оценить знания поступающих, их способность освоить
образовательную программу следующего уровня образования, а также исключить
субъективизм в решении данного вопроса и устранить причины, порождающие
коррупционные правонарушения в сфере образования. При этом в целях
поддержки молодежи, окончивших сельские школы, а также лиц казахской
национальности, не являющихся гражданами Республики Казахстан,
Правительством РК установлена соответствующая квота.
С 2001 года введена государственная аккредитация организаций
образования, дающих высшее и послевузовское профессиональное образование,
что должно, с одной стороны, повлиять на качество обучения, и, с другой
стороны, будет способствовать выполнению международных обязательств
республики в части признания документов об образовании государственного
образца. Большое внимание в Законе об образовании и изданных в его развитие
нормативных правовых актах уделяется вопросам социальной защиты прав
педагогических работников. Во-первых, определен перечень должностей
педагогических работников и приравненных к ним лиц, что дает возможность
четко регулировать вопросы времени отдыха, рабочего времени, предоставления
льгот отдельным категориям, работающим в сельской местности, и другие.
В целях повышения качества образования разработана и внедрена
национальная система оценки качества образования; введены нормы
качественного управления образовательным процессом путем внедрения системы
стандартов организаций образования всех уровней;
усовершенствованы государственные общеобязательные стандарты образования на
всех уровнях 11.
Разработана Концепция развития образования в Республике Казахстан до
2015 года. Это документ, определяющий общую стратегию, основные
направления, приоритеты, задачи государственной политики в области
образования и механизмы их реализации, как фундаментальной составляющей
становления и укрепления государственной независимости, прогрессивного
развития страны.
Концепция развивает основные принципы образовательной политики
Казахстана, определенные Конституцией Республики Казахстан, Законом
Республики Казахстан “Об образовании”, Законом Республики Казахстан “О
науке”, Законом Республики Казахстан “О национальной безопасности”,
Стратегией “Казахстан - 2030”, Стратегическим планом развития Республики
Казахстан до 2010 года, “Стратегией индустриально-инновационного развития
Казахстана до 2015 года”, Государственной программой “Образование”,
Конвенцией по техническому и профессиональному образованию, Лиссабонской
Конвенцией о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в
Европейском регионе, Конвенцией “О правах ребенка”, Декларацией Всемирной
конференции по высшему образованию, рекомендациями Совещания министров
образования европейских стран в Болонье, Конференцией министров образования
государств-участников Содружества независимых государств и Совета по
сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ, Советом по
взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых
степенях и званиях при Интеграционном Комитете Евразийского Экономического
Сообщества, Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН о проведении в 2005-2015
годах Десятилетия образования в интересах устойчивого развития.
Таким образом, правовая база в области образования имеет под собой
солидную основу, охватывая все стороны образовательных отношений.
В то же время необходимо отметить, что существующая законодательная
база далека от совершенства, в ряде случаев отстает от требований социально-
экономического развития, имеются отдельные противоречия в нормативных
правовых актах, регулирующих образовательные отношения, некоторые нормы не
позволяют однозначно их толковать, что порождает конфликтные ситуации и так
далее.
4. Концепция образования и перспективы его дальнейшего развития
Глава государства в Послании народу Казахстана от 19 марта 2004 года
поставил задачу обретения страной конкурентоспособности на мировой арене и
подчеркнул, что конкурентоспособность нации в первую очередь определяется
уровнем ее образованности. Казахстанская образовательная система должна
быть поднята на международный уровень, только тогда она достигнет
конкурентоспособности и впишется в мировые образовательные отношения.
2004 год стал новым этапом реформирования национальной системы
образования. Министерством образования и науки РК разработана Концепция
развития образования до 2015 года, которая по многим направлениям является
новым видением в стратегическом осмыслении перспектив высшего образования.
По существу, Концепция стала ответом на современные вызовы. В ней
предлагается стратегия инновационного реформирования национальной системы
образования, включая университетский сектор. Анализ Концепции показывает,
что она соответствует мировым тенденциям образовательного процесса и в то
же время потребностям казахстанского общества.
В последние годы на государственном уровне принимались различные планы
и программы, но, к сожалению, далеко не всегда они доводились до конца.
Данная концепция поможет избежать прежних ошибок, поэтому в ближайшее время
следует разработать программу ее реализации.
Разработка Концепции развития образования в нашей стране сегодня
является одной из приоритетных задач программирования социально-
экономического развития Казахстана на перспективу. Состояние и проблемы
современного образовательного компонента в государстве вызывают серьезные
опасения за судьбу страны в будущем, за профессиональную
квалифицированность и гражданскую позицию каждого члена казахстанского
общества. Отрадно, что Концепция не была, как часто бывает, принята без
предварительного обсуждения, что авторы сочли нужным вынести на суд
общественности свое видение концептуальной образовательной модели, учесть
замечания и предложения самих участников образовательного процесса —
учащихся, студентов, их родителей, педагогов и преподавателей.
Концепция образования РК до 2015 года направлена на сближение нашей
системы к западной, основным параметром, сердцевиной которой, является
обучающийся. Обучающийся (в дальнейшем, студент) жаждет получить знание с
целью применить его, чтобы найти свою нишу в обществе.
Концепция определяет образование в качестве общенационального
приоритета, закладывает основу для развития государством образовательной
политики Республики Казахстан на длительный период и является основой для
внесения изменений и дополнений в законодательство, систему финансирования,
содержание образования, структуру системы образования, систему управления
образованием, кадровую и социальную политику.
Нельзя согласиться с авторами Концепции относительно причин
сложившейся в образовании страны ситуации. Заявления авторов о
невосприимчивости системы образования к нововведениям, отсутствии
мотивации в обеспечении высокого качества образования в системе подготовки
кадров, отсутствии мотивации к внедрению системы качества обучения
8.с.5, представленные как причины недолжного уровня образования, наш
взгляд, слишком категоричны. Но работники высшей школы за последние 10 лет
пережили столько нововведений, что упрекнуть их в отсутствии мотивации
просто не корректно.
Так что же ожидается в нашей образовательной системе, какие реформы
планируется воплотить в жизнь и когда?
В результате реализации Государственной программы развития образования
в Республике Казахстан до 2010 года будет сформирована эффективно
функционирующая казахстанская система образования, достигнут качественно
высокий уровень обучения и подготовки кадров, позволяющий Казахстану занять
достойное место в современном мире.
В ближайшие два года будет создана унифицированная система управления
образованием на региональном уровне.
В среднем образовании будут созданы нормативные правовые и
организационные условия перехода на 12-летнее обучение; система вовлечения
всего общества в процесс обсуждения ожидаемых результатов школьного
обучения и путей их достижения на основе данных мониторинга;
Ежегодно будут проходить повышение квалификации 54 тысячи педагогов, в
том числе 31 тысяча за счет средств государственного бюджета.
Строительство сельских школ будет осуществляться в рамках Государственной
программы развития сельских территорий. Кроме этого дополнительно за счет
средств республиканского бюджета будет осуществляться строительство 7 школ
в 2005 году, 8 школ в 2006 году и 11 школ в 2007 году в городской
местности.
В 2005-2007 годы будут построены две школы-интерната для детей с нарушением
зрения, что позволит охватить обучением 500 нуждающихся детей.
Будет внедрена кредитная система обучения, обеспечена гармонизация
образовательных программ технического и послесреднего профессионального
образования с программами высшего образования и создана независимая система
оценки профессиональной подготовленности, подтверждения и присвоения
квалификации рабочих кадров и специалистов технического и обслуживающего
труда.
В системе высшего и послевузовского образования будут создаваться
условия по присоединению Казахстана к Болонскому процессу.
Будет ежегодно разрабатываться до 100 наименований учебников, учебно-
методических пособий и учебно-методических комплексов для вузов (при этом
около 30 % на государственном языке), приобретаться более 300 наименований
зарубежной учебной литературы, в том числе по дисциплинам новых
образовательных программ магистратуры и докторским PhD программам. Учебная
литература будет распределяться на наиболее приоритетные специальности,
прежде всего технические, технологические, аграрные, ветеринарные и
педагогические.
Совершенствование статистики образования будет способствовать созданию
новой системы мониторинга образования в Республике Казахстан, основанной на
статистических данных, информации о качестве образования.
Национальная система оценки качества образования позволит оценить качество
знаний через комплексные экзамены, разработать национальную систему
мониторинга качества образования.
Во втором этапе (2008-2010 годы) начнется полномасштабная реализация
Программы, ее корректировка с учетом накопленного опыта, развития рынка
труда и социально-экономических условий в стране.
Будут созданы условия для общедоступности всех форм дошкольного
воспитания и обучения за счет постепенного перехода к обязательному
дошкольному образованию детей, начиная с трехлетнего возраста.
75% детей пятилетнего возраста будут охвачены институтом предшколы с
улучшенной учебно-методической, кадровой и материально-технической базой.
В системе высшего ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
