Правовые основы проведения государственного экологического контроля в Республике Казахстан
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..стр. 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .стр. 5
1.1. Понятие и общая правовая характеристика государственного управления в области экологии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... стр. 5
1.2. Понятие и функции экологического контроля в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...стр. 12
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... стр. 17
2.1. Виды экологического контроля в Республике Казахстан стр. 17
2.2. Субъекты экологического контроля в Республике Казахстан стр.19
2.3. Правовое регулирование и порядок проведения государственного экологического контроля в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ...стр.24
ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ С ДРУГИМИ ФУНКЦИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... стр. 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..стр. 61
БИБЛИОГРАФИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...стр. 64
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .стр. 5
1.1. Понятие и общая правовая характеристика государственного управления в области экологии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... стр. 5
1.2. Понятие и функции экологического контроля в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...стр. 12
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... стр. 17
2.1. Виды экологического контроля в Республике Казахстан стр. 17
2.2. Субъекты экологического контроля в Республике Казахстан стр.19
2.3. Правовое регулирование и порядок проведения государственного экологического контроля в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ...стр.24
ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ С ДРУГИМИ ФУНКЦИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... стр. 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..стр. 61
БИБЛИОГРАФИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...стр. 64
Актуальность темы исследования. Охрана окружающей среды является стратегической задачей, от результатов решения которой во многом зависит экономическое, социальное, политическое, экологическое состояние и развитие государства. Определенную актуальность в этой связи приобретает государственная политика в области охраны окружающей среды и природопользования.
Концепция правовой политики Республики Казахстан определяет направления развития правовой системы, в том числе, в области охраны окружающей среды. Учитывая, что в законодательстве не дается официальное понятие правовой системы, обратимся к определению, данном в юридической энциклопедии: правовая система – в широком смысле, это совокупность внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических средств (явлений), с помощью которых официальная власть оказывает регулятивно-организующее воздействие на общественные отношения, поведение людей (закрепление, регулирование, дозволение, обязывание, запрещение, убеждение и принуждение, стимулирование и т.д.).
В Указе Президента Республики Казахстан «О концепции правовой политики Республики Казахстан» в целях совершенствования законодательства об охране окружающей среды указывается на необходимость разработки закона и подзаконных актов, требующих для внедрения более совершенной системы государственного контроля. Вполне очевидно, что: во-первых, законодательные основы государственного контроля давно уже не отвечают современным требованиям развития общества, решения экологических проблем и обеспечения благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей среды; во-вторых, в действительности нет никакой целостной системы государственного контроля в области охраны окружающей среды.
Основной целью политики государства в области охраны окружающей среды на период до 2010 года определена стабилизация - качества окружающей среды. В этой связи выделены четыре приоритетных направления: 1) совершенствование действующего законодательства и международного сотрудничества; 2) оптимизация системы природопользования и охраны окружающей среды; 3) восстановление и реабилитация окружающей среды; 4) экологическое просвещение.
Среди указанных выше приоритетных направлений экологический контроль занимает одну из ключевых позиций, т.к. именно эффективный экологический контроль способен обеспечить необходимую полную реализацию того потенциала охраны окружающей среды, который в настоящее время сосредоточен в законодательстве Республики Казахстан, в государственных экологических программах и т.д. Поэтому совершенствование действующего законодательства должно включать совершенствование и развитие контроля.
Цель исследования заключается в системном анализе содержания правового регулирования экологического контроля в Республики Казахстан.
Концепция правовой политики Республики Казахстан определяет направления развития правовой системы, в том числе, в области охраны окружающей среды. Учитывая, что в законодательстве не дается официальное понятие правовой системы, обратимся к определению, данном в юридической энциклопедии: правовая система – в широком смысле, это совокупность внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических средств (явлений), с помощью которых официальная власть оказывает регулятивно-организующее воздействие на общественные отношения, поведение людей (закрепление, регулирование, дозволение, обязывание, запрещение, убеждение и принуждение, стимулирование и т.д.).
В Указе Президента Республики Казахстан «О концепции правовой политики Республики Казахстан» в целях совершенствования законодательства об охране окружающей среды указывается на необходимость разработки закона и подзаконных актов, требующих для внедрения более совершенной системы государственного контроля. Вполне очевидно, что: во-первых, законодательные основы государственного контроля давно уже не отвечают современным требованиям развития общества, решения экологических проблем и обеспечения благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей среды; во-вторых, в действительности нет никакой целостной системы государственного контроля в области охраны окружающей среды.
Основной целью политики государства в области охраны окружающей среды на период до 2010 года определена стабилизация - качества окружающей среды. В этой связи выделены четыре приоритетных направления: 1) совершенствование действующего законодательства и международного сотрудничества; 2) оптимизация системы природопользования и охраны окружающей среды; 3) восстановление и реабилитация окружающей среды; 4) экологическое просвещение.
Среди указанных выше приоритетных направлений экологический контроль занимает одну из ключевых позиций, т.к. именно эффективный экологический контроль способен обеспечить необходимую полную реализацию того потенциала охраны окружающей среды, который в настоящее время сосредоточен в законодательстве Республики Казахстан, в государственных экологических программах и т.д. Поэтому совершенствование действующего законодательства должно включать совершенствование и развитие контроля.
Цель исследования заключается в системном анализе содержания правового регулирования экологического контроля в Республики Казахстан.
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.
2. Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года N 481-II. // Казахстанская правда от 17 июля 2003 года N 206-207 (24146-24147).
3. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года N 477-II. // Казахстанская правда от 12 июля 2003 года N 203-204 (24143-24144).
4. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года N 442-II. // Казахстанская правда" от 26 июня 2003 г. N 183-184 (24123-24124).
5. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 12 июня 2001 г. N 209-II. // Казахстанская правда от 20 июня 2001 г. N 146 (23494).
6. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. N 155-II // Казахстанская правда от 13 февраля 2001 г. N 40-41 (23388-23389).
7. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167-1 // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., N 15-16, ст. 211.
8. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. N 148-II «О местном государственном управлении в Республике Казахстан». // Казахстанская правда от 30 января 2001 года N 25-26 (23373-23374).
9. Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 года N 160-1 «Об охране окружающей среды». // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., N 17-18, ст. 213
10. Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 года N 162-1 «Об особо охраняемых природных территориях» // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., N 17-18, ст.215.
11. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы. Одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 г. № 1241. // Экологический курьер, 29 января 2004 г.
12. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 5 июля 1994 г. N 753 «Об утверждении временного типового положения о государственных заповедниках Республики Казахстан».
13. Временный порядок определения размера ущерба, причиненного природной среде нарушением природоохранного законодательства (утвержден Министром экологии и биоресурсов Республики Казахстан 21 июня 1995 г.). Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 21.09.95г. N 100.
Специальная литература:
1. Атамчук Г.В. Сущность советского государственного управления. – М., 1980, с. 24.
2. Асылбеков А.П. Проблемы правового регулирования экологического контроля в Республике Казахстан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. – Алматы, 1998, с. 123.
3. Ахметов А.С. Правовое регулирование контроля в области охраны окружающей среды. Дис. на соиск. учен. степени канд. юрид. наук. – Алматы, 2004, с. 45.
4. Байдельдинов Д.Л., Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан. – Алматы, 2004.
5. Байдельдинов Д.Л. Правовые механизмы государственного управления в области экологии. – Алматы, 1998.
6.
7. Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство РК. – Алматы, 1995.
8. Бекишева С.Д, Экологическое право Республики Казахстан. – Караганда, 2001.
9. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды). – М., 1998.
10. В икорном бизнесе - новые правила игры // Казахстанская правда 1998 6 февраля.
11. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – М., 1996.
12. Заповедное дело: в ожидании перемен // Экологический курьер, 23 апреля 2004 г.
13. Кузнецова Н.В. Экологическое право. – М., 2000.
14. Коростелев С.В. Земельное и лесное право. – М., 1998.
15. Краснов Н.И. Право окружающей природной среды в ССР. // Правоведение, 1990, №4.
16. Кякбаев Ж.А. Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовой реформы. — Алматы, 1997.
17. Лебедев А.В. Царская охота отменяется // Казахстанская правда 1997 25 декабря 2003 г.
18. Мухитдинов Н.Б., Мороз С.П., Мороз П.Г. Горное право. – Алматы: Жеты-Жаргы, 1999.
19. Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. – Алма-Ата, 1983.
20. На этой земле нам не должно быть тесно // Индустриальная Караганда. 1993.
21. Охраняемым территориям - надежный хозяин // Эко-курьер. 1999. 13 авг. А пастбищ все меньше // Караганда. 1994. 17 марта.
22. Петров В. В. Экологическое право России. — М.: Бек, 1995.
23. Петров В.В. Экология права. – М., 1981.
24. Плешаков А.М. Ответственность да экологические преступления // Проблемы реформы уголовного законодательства Российской федерации — М, 1992.
25. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Евро — М Высшая школа, 1990.
26. Стамкулов А.С. Экологическое право Республики Казахстан на пороге 21 века. // Право и государство №4, 1997.
27. Тимошенко А.С. О понятии и содержании права окружающей среды. // Вестник МГУ, серия право, 1983, №5.
28. Уголовный Кодекс Республики Казахстан: (Особенная часть) Комментарий. – Алматы, 2000.
29. Экологическая миссия "Гринпис" в Юго-Воcточной Азии // Советы Казахстана 1994 8 февраля.
30. Экологическое право России / Под ред В Д Ермакова, А Я Сухарева — М, 1997.
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.
2. Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года N 481-II. // Казахстанская правда от 17 июля 2003 года N 206-207 (24146-24147).
3. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года N 477-II. // Казахстанская правда от 12 июля 2003 года N 203-204 (24143-24144).
4. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года N 442-II. // Казахстанская правда" от 26 июня 2003 г. N 183-184 (24123-24124).
5. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 12 июня 2001 г. N 209-II. // Казахстанская правда от 20 июня 2001 г. N 146 (23494).
6. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. N 155-II // Казахстанская правда от 13 февраля 2001 г. N 40-41 (23388-23389).
7. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167-1 // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., N 15-16, ст. 211.
8. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. N 148-II «О местном государственном управлении в Республике Казахстан». // Казахстанская правда от 30 января 2001 года N 25-26 (23373-23374).
9. Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 года N 160-1 «Об охране окружающей среды». // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., N 17-18, ст. 213
10. Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 года N 162-1 «Об особо охраняемых природных территориях» // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., N 17-18, ст.215.
11. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы. Одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 г. № 1241. // Экологический курьер, 29 января 2004 г.
12. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 5 июля 1994 г. N 753 «Об утверждении временного типового положения о государственных заповедниках Республики Казахстан».
13. Временный порядок определения размера ущерба, причиненного природной среде нарушением природоохранного законодательства (утвержден Министром экологии и биоресурсов Республики Казахстан 21 июня 1995 г.). Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 21.09.95г. N 100.
Специальная литература:
1. Атамчук Г.В. Сущность советского государственного управления. – М., 1980, с. 24.
2. Асылбеков А.П. Проблемы правового регулирования экологического контроля в Республике Казахстан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. – Алматы, 1998, с. 123.
3. Ахметов А.С. Правовое регулирование контроля в области охраны окружающей среды. Дис. на соиск. учен. степени канд. юрид. наук. – Алматы, 2004, с. 45.
4. Байдельдинов Д.Л., Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан. – Алматы, 2004.
5. Байдельдинов Д.Л. Правовые механизмы государственного управления в области экологии. – Алматы, 1998.
6.
7. Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство РК. – Алматы, 1995.
8. Бекишева С.Д, Экологическое право Республики Казахстан. – Караганда, 2001.
9. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды). – М., 1998.
10. В икорном бизнесе - новые правила игры // Казахстанская правда 1998 6 февраля.
11. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – М., 1996.
12. Заповедное дело: в ожидании перемен // Экологический курьер, 23 апреля 2004 г.
13. Кузнецова Н.В. Экологическое право. – М., 2000.
14. Коростелев С.В. Земельное и лесное право. – М., 1998.
15. Краснов Н.И. Право окружающей природной среды в ССР. // Правоведение, 1990, №4.
16. Кякбаев Ж.А. Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовой реформы. — Алматы, 1997.
17. Лебедев А.В. Царская охота отменяется // Казахстанская правда 1997 25 декабря 2003 г.
18. Мухитдинов Н.Б., Мороз С.П., Мороз П.Г. Горное право. – Алматы: Жеты-Жаргы, 1999.
19. Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. – Алма-Ата, 1983.
20. На этой земле нам не должно быть тесно // Индустриальная Караганда. 1993.
21. Охраняемым территориям - надежный хозяин // Эко-курьер. 1999. 13 авг. А пастбищ все меньше // Караганда. 1994. 17 марта.
22. Петров В. В. Экологическое право России. — М.: Бек, 1995.
23. Петров В.В. Экология права. – М., 1981.
24. Плешаков А.М. Ответственность да экологические преступления // Проблемы реформы уголовного законодательства Российской федерации — М, 1992.
25. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Евро — М Высшая школа, 1990.
26. Стамкулов А.С. Экологическое право Республики Казахстан на пороге 21 века. // Право и государство №4, 1997.
27. Тимошенко А.С. О понятии и содержании права окружающей среды. // Вестник МГУ, серия право, 1983, №5.
28. Уголовный Кодекс Республики Казахстан: (Особенная часть) Комментарий. – Алматы, 2000.
29. Экологическая миссия "Гринпис" в Юго-Воcточной Азии // Советы Казахстана 1994 8 февраля.
30. Экологическое право России / Под ред В Д Ермакова, А Я Сухарева — М, 1997.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 65 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 65 страниц
В избранное:
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
Юридический факультет
Кафедра природоресурсового и экологического права
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
На тему: Государственный контроль в области охраны
окружающей среды
Допущен к защите:
Научный руководитель:
Зав. кафедрой Природоресурсового к.ю.н.,
доцент
и экологического права
Баимбетов Н.С.
Еркинбаева Л.К.
____ ___________________ 2005 г.
Выполнил:
студент 4-го курса,
Арсамаков А.И.
Алматы, 2005
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..стр. 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .стр. 5
1.1. Понятие и общая правовая характеристика государственного
управления в области экологии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... стр. 5
1.2. Понятие и функции экологического контроля в Республике Казахстан
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...стр. 12
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... стр. 17
2.1. Виды экологического контроля в Республике Казахстан стр. 17
2.2. Субъекты экологического контроля в Республике Казахстан
стр.19
2.3. Правовое регулирование и порядок проведения
государственного экологического контроля в Республике Казахстан
... ... ... ... ... ... ...стр.24
ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ С ДРУГИМИ ФУНКЦИЯМИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... стр.
52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..стр. 61
БИБЛИОГРАФИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...стр. 64
РЕФЕРАТ
Данная работа выполнена на тему: Государственный контроль в области
охраны окружающей среды, содержится на шестидесяти семи страницах и
состоит из введения, трех глав, пяти параграфов, заключения и списка
использованных источников.
В первой главе данной работы рассматривается понятие и общая правовая
характеристика государственного управления в области экологии, а также
понятие и функции экологического контроля в Республике Казахстан.
Во второй главе работы рассматривается виды экологического контроля в
Республике Казахстан, субъекты экологического контроля в Республике
Казахстан, а также вопросы правового регулирования и порядка проведения
государственного экологического контроля в Республике Казахстан
Третья глава работы посвящена рассмотрению вопросов о соотношении
экологического контроля с другими функциями государственного управления в
Республики Казахстан.
В работе использовались и наиболее часто встречались следующие
понятия: экология, окружающая среда, управление, контроль, экологический
контроль, производственный контроль, общественный контроль и т.д.
В работе использовались 13 нормативных правовых акта и 30 источника
специальной литературы.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Охрана окружающей среды является
стратегической задачей, от результатов решения которой во многом зависит
экономическое, социальное, политическое, экологическое состояние и развитие
государства. Определенную актуальность в этой связи приобретает
государственная политика в области охраны окружающей среды и
природопользования.
Концепция правовой политики Республики Казахстан определяет
направления развития правовой системы, в том числе, в области охраны
окружающей среды. Учитывая, что в законодательстве не дается официальное
понятие правовой системы, обратимся к определению, данном в юридической
энциклопедии: правовая система – в широком смысле, это совокупность
внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических
средств (явлений), с помощью которых официальная власть оказывает
регулятивно-организующее воздействие на общественные отношения, поведение
людей (закрепление, регулирование, дозволение, обязывание, запрещение,
убеждение и принуждение, стимулирование и т.д.).
В Указе Президента Республики Казахстан О концепции правовой
политики Республики Казахстан в целях совершенствования законодательства
об охране окружающей среды указывается на необходимость разработки закона и
подзаконных актов, требующих для внедрения более совершенной системы
государственного контроля. Вполне очевидно, что: во-первых, законодательные
основы государственного контроля давно уже не отвечают современным
требованиям развития общества, решения экологических проблем и обеспечения
благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей среды; во-вторых, в
действительности нет никакой целостной системы государственного контроля в
области охраны окружающей среды.
Основной целью политики государства в области охраны окружающей среды
на период до 2010 года определена стабилизация - качества окружающей среды.
В этой связи выделены четыре приоритетных направления: 1) совершенствование
действующего законодательства и международного сотрудничества; 2)
оптимизация системы природопользования и охраны окружающей среды; 3)
восстановление и реабилитация окружающей среды; 4) экологическое
просвещение.
Среди указанных выше приоритетных направлений экологический контроль
занимает одну из ключевых позиций, т.к. именно эффективный экологический
контроль способен обеспечить необходимую полную реализацию того потенциала
охраны окружающей среды, который в настоящее время сосредоточен в
законодательстве Республики Казахстан, в государственных экологических
программах и т.д. Поэтому совершенствование действующего законодательства
должно включать совершенствование и развитие контроля.
Цель исследования заключается в системном анализе содержания правового
регулирования экологического контроля в Республики Казахстан.
Задачами исследования являются:
- рассмотрение понятие и общей правовой характеристики
государственного управления в области экологии;
- рассмотрение понятия и функций экологического контроля в Республике
Казахстан;
- определение видов экологического контроля в Республике Казахстан;
- определение субъектов экологического контроля в Республике
Казахстан;
- рассмотрение правового регулирования и порядок проведения
государственного экологического контроля в Республике Казахстан по
отдельным природным объектам;
- проведение соотношение государственного экологического контроля с
другими функциями государственного управления в области экологии.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1. Понятие и общая характеристика государственного управления в
области экологии
Вопросы организации управления в области охраны природы и
природопользования являются чрезвычайно актуальными для современного
развития Республики Казахстан. Одна из наиболее важной отрасли экономики,
использование природных ресурсов является постоянным источником загрязнения
окружающей среды и угроза здоровью и экологическому благополучию населения.
Определить рациональный порядок природопользования, создать оптимальную
правовую базу для эффективного управления природными ресурсами - это
задачи, которые необходимо предусмотреть в действующем законодательстве и
которые являются предметом изучения нашего курса.[1]
К проблеме государственного управления в области экологии постоянно
обращались ученые - юристы, исследовавшие общие вопросы теории охраны
природы и рационального природопользования, а также представители
ресурсовых отраслей экологического права. Каждое исследование представляет
значительную научную ценность, потому что, дополняя и развивая общую теорию
управления, в отраслевых законодательствах ученые выделяют специфические
черты механизма управления - своеобразные формы и методы управления,
которые являются наиболее динамичными характеристиками этого социального
явления.[2]
Вопросы организации управления приобрели особую актуальность в
настоящее время в связи с экономическими преобразованиями в государстве,
многообразием форм собственности. В этих условиях перемены, происходящие в
нашей республике, коснулись всех областей общественной жизни, в том числе и
сферы государственного управления. Существовавшая ранее административно-
командная система управления сменилась более гибким аппаратом, в котором
властные методы и формы управления воздействия заменяются экономическим
рычагами субъектов общественных отношений. Появление него у дарственной
формы собственности, развитие частного предпринимательства, демократизация
жизни нашей республики, заставляет существенную систему Органов управления
менять характер своей деятельности. В настоящий период, организуя
управленческий процесс, государству необходимо использовать такие формы
воздействия на новые экономические образования, которые, не находясь в
сфере государственного управления, тем не менее, обязаны подчиняться
государственным установкам. И особо это должно регулироваться в сфере
экологии, где приоритет экологических интересов граждан и государства
должен стоять выше экономических интересов того же государства, предприятий
и частных предпринимателей.[3]
Все это говорит о том, что правовой механизм государственного
управления в области экологии должен быть рассмотрен с позиции нынешней
ситуации в республике.
Итак, что понимается под государственным управлением охраной природы и
использованием природных ресурсов. Нельзя не обратить внимание на различия
в точках зрения ученых по данному вопросу. Колбасов О.С. понимает под
государственным организационную деятельность конкретных государственных
органов.[4] Другие ученые считают, что предпосылкой для характеристики
сущности государственного управления выступает учение об управлении как
воздействии управляющей системы (субъекта управления) на систему управления
(объект управления). Атаманчук Г.В. давая определение государственному
управлению, выделяет принцип властного воздействия. Он пишет, что
государственное управление - это научное обоснование, планомерное,
непрерывное, властное воздействие государства на общественную
систему....[5]
Нетрудно заметить, что данные определения скорее соответствуют
сущности командно-административной системы управления, которая существовала
ранее в нашем государстве. Нынешнее реформирование общества, усиление
демократических тенденций во всех сферах социальной и экономической жизни
республики заставляет более широко трактовать понятия "управление" включая
в его характеристику исполнительно-распорядительную деятельность
государственных органов. Здесь, по нашему мнению, современной является
позиция Мухитдинова Н.Б., анализирующего эту проблему применительно к
горному праву. Он считает, что для обозначения управленческой активности
государства целесообразней применять термин "исполнительно-распорядительная
деятельность", как более широкий, чем воздействие. Его доводы
основываются на том, что управление предполагает не только воздействие на
участников общественных отношений, но и регулирует взаимодействие между
ними.[6]
Данная исполнительно-распорядительная деятельность уполномоченных
органов государственного управления направлена на практическую реализацию
функции государства по обеспечению благоприятного качества окружающей среды
на основе организации экологически обоснованного взаимодействия общества и
природы.
Таким образом, на основе вышеназванных определений сформулируем
понятие государственного управления - это исполнительная распорядительная
деятельность государственных органов, направленная на обеспечение
экологического порядка при взаимодействии общества с окружающей средой,
реализации экологических прав и соблюдения экологических обязанностей
субъектов государства.[7]
Деятельность органов государственного управления в области экологии
осуществляется на основе определенных руководящих начал, в соответствии с
которым формируется экологическая политика государства. Эти руководящие
идеи, которые концентрированно выражают сущность, основные свойства,
внутреннее единство государства в достижении определенной цели называются
принципами государственного управления. Принципы государственного
управления определяются экономическими и социальными законами развития
данного общества и, как правило, заложены в действующем законодательстве.
Анализируя закон Об охране окружающей среды и иные акты можно определить
систему принципов государственного управления в области экологии:
- приоритет охраны жизни и здоровья человека, сохранение и
восстановление окружающей Среды, благоприятной для жизни населения; -
государственная собственность на природные ресурсы;
контролируемая государством частная собственность на землю:
- сбалансированное решение экологических задач развития общества при
решении задач социально-экономического развития государства;
- применения экономических методов управления путем внедрения
экономического стимулирования для обеспечения экологического порядка;
- широкое привлечение и активное участие граждан, населения,
общественных объединений и органов местного самоуправления в решении
экологических проблем.[8]
Это наиболее специфические принципы государственного управления в
области экологического права. Но следует учитывать, что в области
природопользования применяются и общие принципы управления: законность,
плановость, подчиняемость и т. д.
Способы осуществления управленческой деятельности общеприняты в
юридической литературе, они обозначают формы и методы управления.
Формы государственного управления выражаются в трех основных видах:
1) правотворческая - разработка и принятие государственными органами
нормативных актов, направленных на регулирования управленческих отношений;
2) правоприменительная - это деятельность государства, направленная на
реализацию управленческих нормативных актов, путем принятия и осуществления
конкретных действий;
3) правоохранительная - это деятельность государства, по принятию
карательных мер к лицам нарушившим или не выполняющим требования,
предусмотренные государственными нормативным актам.
Методы государственного управления в нынешнее время учитывают
специфику наличия множественных форм собственности и, как следствия этого,
множественности субъектов. Поэтому в современный период органы
государственного управления используют и императивный метод (метод
обязательных предписаний, точного выполнения приказов государственных
органов), и метод рекомендаций (метод, при котором выполнение
государственных решений возможно в нескольких вариациях, с учетом каких-
либо условий). В экологической практике распространен метод
государственного санкционирования, метод при котором решение
негосударственного органа приобретает Юридическую силу после утверждения
его государством. Примером можно назвать заключение общественной
экологической экспертизы, которая приобретает обязательный характер, после
утверждения её государством. Метод разрешения применяется в тех случаях,
когда негосударственный орган самостоятельно принимает решения обязательные
для своих "внутренних" субъектов. К примеру, решение правления КСК по
вопросам водопользования обязательны к жильцам, объединяемых этим
кооперативом. Одно из центральных звеньев в характеристике управленческого
процесса занимает понятие "функция". Функциональный подход помогает
вникнуть в специфику и содержание управленческой деятельности. Под функцией
государственного управления понимается "объективно обусловленные виды
властных планово-организующих и регулирующих воздействий государства,
отличающихся друг от друга по предмету, содержанию и способу сохранения и
преобразования управляемых объектов или его собственных управляющих
компонентов"'.29 Осуществление каждой функции возможно на основе применения
экологического законодательства. Функции государственного управления
экологией являются элементом, который связывает содержание управленческой
деятельности с системой государственных органов управления.[9]
На сегодняшний день можно выделить следующие функции государственного
управления в области экологии:
1. Нормирования качества окружающей природной среды;
2. Осуществления экологического мониторинга;
3. Ведения экологического и природоресурсовых кадастров;
4. Проведения экологической экспертизы;
5. Организация экологического контроля;
6. Взимания экологических платежей и налогов;
7. Применения карательных мер за нарушение государственных органов в
области экологии.
Управление осуществляется посредством взаимодействия определенных
элементов системы – субъекта и объекта управления. Управляющая системы –
это кто и что управляет, управляемая – кто и что управляется. Между ними
существует тесная взаимосвязь и строгая взаимозависимость, которая во
многом влияет на сущность управления.
Государственное управление является производным от формы
государственного устройства и политической системы и в то же время имеет
самостоятельное значение. Предметом системы государственного управления
являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и
духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью
политической и экономической системы. Государственное управление выражается
в практической деятельности по реализации политики государства, обеспечению
его интересов. При этом выполняются функции организации, координации,
анализа, контроля и т.д.
Политика - это искусство управления государством, ведение
государственных дел, сущность деятельности органов власти. Политика всегда
отражает определенные интересы, обусловливается экономическим состоянием
общества и является эффективной, если соответствует потребностям развития.
Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь
конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев
общества при главенствующей роли исполнительной власти. Механизм реализации
включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и
методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку
соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие
необходимых ресурсов. Для реализации государственной политики органы
государственной власти разрабатывают соответствующие программы, мобилизуют
необходимые ресурсы, организуют и координируют деятельность участников.
Рассматривая конституционные основы охраны природы Республики
Казахстан, можно придти к выводу о том, что экологическая политика
Республики Казахстан как государственная, долговременная программа еще не
сложилась, не сформировалась, не имеет своего правового статуса, находится
на стадии становления.[10]
Анализируя проводимую государством политику, состояние экологического
права, в качестве основных причин существующей экологической ситуации в
России М.М. Бринчук выделил следующие: 1) отсутствие или дефицит
политической воли государства к последовательному, эффективному
осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению
рационального природопользования; 2) слаборазвитое законодательство и право
в области окружающей среды. Принимаемым законам присущи серьезные дефекты:
обилие декларативных положений; слабое регулирование процедур
экологического нормирования, лицензирования, оценки воздействия на
окружающую среду, организации и проведения экологической экспертизы и др.;
отсутствие эффективных механизмов реализации нормативных требований; 3)
дефекты организации государственного управления охраной окружающей среды и
обеспечением рационального природопользования. Речь идет, прежде всего, о
системе специально уполномоченных государственных органов, призванных
организовывать и обеспечить исполнение требований законодательства в данной
среде; 4) в общественном развитии, как и раньше, предпочтение отдается
развитию экономики и удовлетворению экономических интересов без необходимой
увязки с экологическими потребностями человека и экологическими
возможностями природы; 5) дефицит финансирования программ и мероприятий по
охране окружающей среды; 6) дефицит специалистов-экологов; 7) крайне низкий
уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры.[11]
Многое из перечисленного выше касается вопросов совершенствования и
развития государственного управления и контроля в области охраны окружающей
среды и природопользования. Часть того, о чем сказано выше, имеет место в
Казахстане.[12]
1.2. Понятие экологического контроля в Республике Казахстан
В соответствии со ст. 76 Закона Республики Казахстан Об охране
окружающей среды контроль в области охраны окружающей среды
предусматривает наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями
под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверку выполнения планов
и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и
рациональному использованию природных ресурсов, соблюдение законодательства
об охране окружающей среды, нормативов ее качества и экологических
требований.
На наш взгляд, данное понятие не в полной мере отражает сущность и
цели экологического контроля
Сущность контроля как функции социального управления состоит в том,
что субъект управления осуществляет учет и проверку того, как управляемый
объект выполняет его предписания Основной целью данной функции является
блокирование отклонений деятельности субъекта управления от заданной
управленческой программы, а при обнаружении аномалий — приведение
управляемой системы в устойчивое положение при помощи всех социальных
регуляторов.
В связи с охраной окружающей природной среды сущность и цели контроля
можно сформулировать следующим образом сущность экологического контроля
состоит в том, что орган экологического контроля осуществляет наблюдение и
проверку того, как подконтрольный субъект соблюдает экологические
требования в своей хозяйственной или иной деятельности.
Основной целью экологического контроля является блокирование
отклонения деятельности подконтрольною субъекта от установленных
экологических требований, а при обнаружении нарушений — определение мер по
их устранению и недопущению впредь.
Контроль как функция социального управления состоит из нескольких
элементов. В данном вопросе автор согласен с мнением В.Г. Татарина и И.А.
Омарова, которые выделяют три элемента контроля:
— проверку фактического выполнения закона, иного нормативного или
индивидуального предписания, распоряжения, задания, все деятельности
подконтрольного органа;
— проверку путей и средств выполнения задания, иного предписания
поручения,
— принятие мер для устранения недостатков, исправления положенщ и так
далее, наказания виновных или поощрения отличившихся служащих 87.
Применительно к экологическому контролю можно выделить следующие три
элемента:
а) проверку фактических результатов экологической деятельности
природопользователя с точки зрения не только законности, но и
целесообразности проверяемых действий, решений;
б) проверку путей и средств выполнения природопользователем своих
функций с точки зрения соответствия требованиям экологического
законодательства;
в) принятие мер для устранения экологических нарушений, привлечения к
ответственности виновных.[13]
Исходя из понятия экологического контроля, данного в Законе РК Об
охране окружающей среды, можно сделать вывод о том, что здесь упущен один
из элементов контроля, а именно — принятие мер для устранения экологических
нарушений, привлечение к ответственности виновных в этом Кроме того,
выясняется, что объектами этого контроля являются состояние окружающей
среды и ее изменения под влиянием хозяйственной и иной деятельности. Можно
ли контролировать состояние окружающей среды и ее изменения? Может ли
управляемым субъектом выступать окружающая среда? Думается, что возможно
лишь контролировать поведение хозяйствующих субъектов, с тем, чтобы их
деятельность не ухудшила состояния окружающей природной среды
Что касается состояния окружающей среды и ее изменений, то они могут
являться объектами наблюдения, но не контроля в истинном смысле этого
слова. Однако большинство авторов включает наблюдение за состоянием
окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и
иной деятельности в качестве одного из элементов понятия экологический
контроль в широком смысле. На наш взгляд, это элемент дельного понятия
экологический мониторинг, а последний не следует включать в состав
понятия экологический контроль, как это сделано в 76 Закона РК Об охране
окружающей среды и в ряде указанных выше норм.
Компонентом экологического контроля в широком смысле следует считать
наблюдение за соответствием хозяйственной и иной деятельности требованиям,
установленным экологическим законом.
Таким образом, под экологическим контролем в широком смысле следуй
понимать целенаправленную деятельность государственных органов и иных лиц
по наблюдению за соответствием хозяйственной и иной деятельности общества
экологическим требованиям, по проверке выполнения планов и мероприятий по
охране и оздоровлению окружающей природной среды, воспроизводству и
рациональному использованию природных ресурсов, выявлению причин и условий
возникновения экологических нарушений, созданию мер по их недопущению или
устранению, привлечению к ответственности правонарушителей.[14]
Составными частями экологического контроля в широком смысле являются
экологическая экспертиза, государственный экологический контроль,
ведомственный, производственный и общественный экологический контроль.[15]
Экологический контроль в узком смысле — это деятельность по проверке
соблюдения физическими и юридическими лицами требований экологического
законодательства, принятию мер по недопущению или устранению экологических
правонарушений и привлечению к ответственности правонарушителей.
Объектом экологического контроля выступает деятельность подконтрольных
субъектов по соблюдению экологического законодательства.
Субъектов экологического контроля можно подразделить на контролирующих
и подконтрольных.
К контролирующим субъектам относятся органы государственного
управления в области охраны окружающей природной среды и
природопользования, осуществляющие функции экологического контроля, их
должностные лица, ведомства в отношении своих подведомственных
подразделений, предприятия в пределах самого предприятия, общественные
объединения.
Экологический контроль выполняет ряд функций.
Информационная функция экологического контроля состоит в то, что
контролирующие субъекты получают информацию о деятельности под контрольных
субъектов в области охраны окружающей природной среды и рационального
природопользования, а подконтрольные субъекты узнают о последствиях
контрольных проверок.
Предупредительная функция экологического контроля заключается в том,
что подконтрольные субъекты, зная о предстоящих контрольных проверках и
возможности привлечения их к ответственности за невыполнение экологических
требований, будут соблюдать нормы экологического законодательства и не
допустят совершения со своей стороны экологических правонарушений.
Карательная функция экологического контроля проявляется в применении
мер ответственности к подконтрольным субъектам, допускающих нарушения
экологического законодательства в процессе своей хозяйственной и иной
деятельности.[16]
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1. Виды экологического контроля
Экологический контроль можно классифицировать на виды по различным
критериям. Так, авторы проекта Закона РК О контроле в области охраны
окружающей среды в зависимости от природного объекта, в отношении которого
осуществляется деятельность подконтрольных субъектов, выделяют два вида:
комплексный (интегрированный) и поресурсный (пообъектный)
Комплексный (интегрированный) контроль проводится за сохранностью
окружающей природной среды в целом, а поресурсный (пообъектный) - по
отдельным природным ресурсам или объектам охраны окружающей среды.
Поресурсный (пообъектный) контроль в свою очередь подразделяется на
контроль:
— за качеством окружающей среды;
— за использованием и охраной земель;
— за использованием и охраной водных ресурсов;
— за состоянием, воспроизводством, охраной, защитой и использованием
лесов;
— за охраной, воспроизводством и использованием животного мира;
— за охраной недр;
— в области охраны природной среды89. В зависимости сп того, какие
подконтрольные субъекты контролируются экологический контроль делится на
надведомственный и внутриведомственный
Надведомственный контроль осуществляется контролирующими органами я в
отношении субъектов, которые хотя и подконтрольны этим органам, но являются
самостоятельными структурами. Таким образом, осуществляется экологический
контроль органами Министерства охраны окружающей среды РК.
Внутриведомственный контроль производится каким-либо ведомством в
отношении своих структурных подразделений. Например, в системе Министерства
юстиции РК имеются предприятия-природопользователи, а именно —
исправительно-трудовые учреждения, деятельность которых основана на
использовании природных ресурсов. Большей частью это сельскохозяйственные
ИТУ, реже - лесозаготовительные и горнодобывающие (например, в Володарской
колонии строгого режима в Кокшетауской области до 500 осужденных работали
на урановых рудниках).
Контроль за правильным использованием земель, вод, лесов, недр,
проведением всех необходимых мероприятий по охране атмосферного воздуха,
почв, водоемов от загрязнения промышленными отходами, сточными водами
систематически осуществляется Департаментом уголовно-исполнительной системы
при Министерстве юстиции РК.
Экологический контроль в зависимости от субъектов, его осуществляющих,
классифицируется на государственный, ведомственный, производственный и
общественный.[17]
Особенностями государственного экологического контроля является то,
что он носит надведомственный характер, осуществляется от имени государства
и обеспечивается мерами юридической ответственности.
Государственный экологический контроль может осуществляться в форме
предупредительного, текущего и последующего.
Предупредительный контроль присутствует на стадиях планирования и
проектирования хозяйственной и иной деятельности, могущей повлиять на
состояние окружающей природной среды, ввода объектов в эксплуатацию.
Текущий контроль применяется на стадии осуществления
природопользователем своей деятельности.[18]
2.2. Субъекты экологического контроля в Республике Казахстан
Последующий контроль необходим при проверке реального исполнения
соответствующих решений, предписаний контролирующих органов, вынесенных в
результате предыдущей проверки.
Государственный экологический контроль осуществляется специально
уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции —
органами Министерства охраны окружающей среды РК, Комитетом метеологии и
охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК, Агентством
РК по управлению земельными ресурсами и т.д. (государственный специальный
экологический контроль) и местными исполнительными органами — акиматами
(государственный общий экологический контроль).[19]
В соответствии со ст. 77 Закона РК Об охране окружающей среды от 15
июля 1997 г. должностные лица специально уполномоченных государственных
органов в области охраны окружающей природной среды имеют право:
— беспрепятственно посещать организации и другие объекты, независимо
от формы собственности и подчинения (в том числе в установленном порядке -
военные и оборонные объекты), запрашивать и бесплатно получать для
ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы;
— проверять выполнение планов и материалы по охране и оздоровлению
окружающей природной среды, воспроизводству и использованию природных
ресурсов, соблюдение экологических требований, работу очистных сооружений и
других обезвреживающих устройств, среде гв их контроля,
— проверять соблюдение условий, установленных в лицензиях на
пользование природными ресурсами и осуществление отдельных видов
деятельности в области охраны окружающей природной среды, выполнение
договоров (контрактов) и разрешений на природопользование, аннулировать их
в установленном порядке, давать предписания или вносить предложения об их
аннулировании,
— вносить предложения о проведении государственной экологической
экспертизы и проверять выполнение ее заключений;
— выносить предписания о запрещении ввоза на территорию РК, а также
транзита экологически опасных грузов, отходов и сырьевых ресурсов,
осуществляемых с нарушением нормативов качества окружающей природной среды
и экологических требований;
— предъявлять требования к юридическим и физическим лицам, вносить
предписания по устранению нарушений в области охраны окружающей природной
среды,
— выносить предписания об ограничении и приостановлении работы
предприятий, сооружений и объектов, запрещении их ввода в эксплуатацию,
ограничении или приостановлении хозяйственной и иной деятельности,
осуществляемой с нарушениями экологических требований, или вносить
предложения о прекращении этой деятельности,
— рассматривать дела об административных правонарушениях в области
охраны окружающей природной среды, направлять в соответствующие органы
материалы о привлечении виновных к административной ответственности,
— определять (участвовать в определении) размеры вреда, причиненною в
результате нарушения экологического законодательства, и на основании этого
предъявлять к виновным лицам требования о добровольном возмещении этого
вреда либо предъявлять иски в суд;
— вносить в соответствующие финансово-кредитные организации
предписания о прекращении финансирования строительства и эксплуатации
объектов, хозяйственной и иной деятельности, осуществляемых с нарушением
экологических требований или без положительного заключения экологической
экспертизы;
— проверять соблюдение норм и правил ведомственного и
производственного контроля в области охраны окружающей природной среды и т
д
Лица, осуществляющие государственный экологический контроль, подлежат
обязательному страхованию, имеют право на возмещение ущерба в случае гибели
или увечья. В предусмотренных законодательством случаях они имеют право на
хранение, ношение и применение специальных средств и огнестрельного
оружия.[20]
Сущность ведомственного экологического контроля заключается в том, что
органами государственного управления осуществляется проверка соблюдения
экологических требований подведомственными им структурами - предприятиями,
учреждениями, организациями.
Особенностями данного вида контроля является то, что он носит характер
внутриведомственного, ограничивается отраслевой сферой, а подконтрольные
субъекты находятся в подчинении контролирующих органов
Правовую основу ведомственного экологического контроля составляют
Закон РК Об охране окружающей среды от 15 июля 1997г. (ст ст. 76) и
положения о центральных государственных органах управления.[21]
Так, в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства РК
данное Министерство контролирует соблюдение экологических требований
сельскохозяйственными предприятиями, находящимися в его ведомстве.
Ведомственный контроль проводится и специально уполномоченными
государственными органами в области охраны окружающей природной среды -
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РК — и другими —
в отношении их территориальных органов.
Производственный экологический контроль осуществляется самими
природопользователями, в частности, предприятиями в отношении своей
деятельности. Основные задачи этого вида контроля - проверка выполнении
планов и мероприятий предприятия по охране окружающей природной среды,
проверка соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на
окружающую природную среду и т.д.
Производственный экологический контроль осуществляется руководителями
предприятий, экологическими службами предприятия, если таковые имеются,
инженерами по охране окружающей среды, другими руководителями
функциональных служб. Правовую основу указанного вида контроля составляют
Закон РК Об охране окружающей среды от 15 июля 1997 г (ст. ст. 76, 78),
уставы предприятий.
Общественный экологический контроль осуществляется общественными
объединениями по их инициативе, договорам с природопользователями и
специально уполномоченными государственными органами в области охраны
окружающей природной среды. Его особенностью является то, что этом вид
контроля не подкреплен принудительной силой государства, меры его
воздействия носят рекомендательный, а не обязательный характер,
Правовую основу общественного экологического контроля составляют Закон
РК Об охране окружающей среды от 15 июля 1997 г. (ст. ст 76, 79), Закон
РК Об общественных объединениях и уставы общественных объединений.
Общественный экологический контроль, завершает систему видов
экологического контроля. В отличие от государственного, он не имеет
обязательной силы, его заключения носят рекомендательный характер
общественных экологических организаций.
В соответствии со статьей 79 Закона Республики Казахстан Об охране
окружающей среды общественный контроль осуществляется общественными
объединениями по их инициативе, договорам с природопользователями и
центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды.[22]
Правовой основой осуществления общественного контроля является статья 38
Конституции Республики Казахстан, статья 79 Закона Республики Казахстан Об
охране окружающей среды, а также нормы Закона Республики Казахстан Об
общественных объединениях.[23] Непосредственный же порядок проведения
общественного контроля определяется общественными объединениями в
соответствии с их уставами и положениями. Общественный контроль за
соблюдением правил экологопользования имеет многообразные формы. В связи с
расширением прав граждан на политическую и общественную деятельность
обеспечено конституционное право граждан объединяться не только в
общественные организации, но и в партии различного типа и направлений, за
исключением преследующих незаконные цели. Новый юридический статус
общественной жизни в Республике Казахстан позволяет дать следующую
классификацию видов общественного контроля за экологопользованием и охраной
окружающей среды:
- партийный контроль, осуществляемый политическими партиями. Он
характеризуется наличием партийных программ, которые могут содержать
различные подходы к достижению намечаемых целей;
- контроль органов местного самоуправления; контроль отдельных
граждан, осуществляемый как во исполнение ими своих общественных, так и в
силу личных гражданских побуждений и обязанностей. [24]
Из перечисленных выше общих методов экологического контроля, к
общественному экологическому контролю можно отнести следующие методы:
- проверка исполнения предписаний экологических и санитарных органов;
- проверка соблюдения норм и требований экологического
законодательства;
- обращение к государственным органам с запросами об ограничении,
приостановлении либо прекращении экологически вредных производств;
- содействие государственным органам Республики Казахстан в
привлечении виновных в нарушении экологического законодательства лиц к
ответственности.
Так, за 2002 год в государственные органы Прикаспийского региона было
направлено свыше 20 обращений с запросами об ограничении, приостановлении
либо прекращении экологически вредных производств. В Прикаспийской области
осуществляет деятельность свыше 10 неправительственных организаций, тем или
иных образом осуществляющих параллельный государственному общественный
контроль за охраной окружающей среды. Так, например, общество Чистый
Каспий осуществляет ежегодный контроль за состоянием рыбных популяций в
Каспии.
В целом, общественный контроль представляет собой одну из форм участия
общественности в деле охраны природы и рационального использования
природных ресурсов. Его цель – оказание содействия государственным органам
в проведении мероприятий по охране окружающей среды и рациональному
использованию природных ресурсов, в выявлении, предупреждении и
установлении вредных воздействий на окружающую среду и ее отдельные
объекты.[25]
2.3. Правовое регулирование и порядок проведения государственного
экологического контроля в Республике Казахстан
В настоящее время в классификацию законодательства об охране
окружающей среды и использования природных ресурсов включены: использование
и охрана земель; использование и охрана недр; охрана атмосферного воздуха и
озонового слоя Земли; использование и охрана животного и растительного
мира; использование, охрана и воспроизводство лесов; использование и охрана
вод; охрана особо охраняемых природных территорий; иное законодательство в
области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Поскольку охрана окружающей среды в статье 1 Закона РК Об охране
окружающей среды рассматривается как система государственных и
общественных мер, направленных на гармоничное взаимодействие природы и
человека, улучшение качества окружающей среды, рациональное использование и
воспроизводство природных ресурсов, следовательно, контроль должен
касаться, прежде всего, реализации указанных государственных и общественных
мер. Но в определении контроля вообще речь не идет о мерах, направленных на
охрану от уничтожения, деградации, повреждения, истощения, загрязнения,
нерационального использования и иного вредного воздействия: земли, недр,
воды, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира,
естественных экологических систем, климата и озонового слоя Земли.[26]
В статье 8 Закона РК Об охране окружающей среды в компетенцию
центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды
помимо осуществления государственного контроля в области охраны окружающей
среды и использования природных ресурсов законодатель включил
государственный контроль за охраной, воспроизводством и использованием
животного и растительного мира. Как можно объяснить эту конкретность и
выделение контроля именно за этим объектом охраны окружающей среды?[27]
В компетенцию Правительства РК в области охраны окружающей среды
включено осуществление руководства деятельностью министерств, центральных
исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, и местных
исполнительных органов, контроль исполнение ими законов, актов Президента и
Правительства Республики Казахстан. Логично было бы предположить, что, (в
соответствии со своей компетенцией) разрабатывая основные направления
государственной политики, стратегические и тактические меры по ее
осуществлению, а также государственные экологические программы и программы
по различным направлениям природопользования, Правительство будет
контролировать их реализацию. Но подобной функции контроля статья 7 Закона
РК Об охране окружающей среды не содержит. Остается надеяться, что
законодатель имел это в виду и указал в последнем абзаце указанной статьи
на наличие иных полномочий Правительства РК в соответствии с
законодательством Республики Казахстан. Полномочий Правительства РК по
контролю реализации государственной политики, государственных программ и
т.д., разработку которых оно осуществляет, нет даже в Законе РК О
Правительстве Республики Казахстан. Остается загадкой, кто же все-таки
осуществляет указанный контроль.
Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 24
июня 2003 года №144-п утверждена Инструкция по осуществлению
государственного контроля за охраной окружающей среды должностными лицами
центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны
окружающей среды, в которой указана цель государственного контроля в
области охраны окружающей среды – сохранение и улучшение качества
окружающей среды.[28]
Главными задачами государственного контроля в инструкции определены:
наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием
хозяйственной и иной деятельности, проверка выполнения планов и мероприятий
по охране и оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и рациональному
использованию природных ресурсов, соблюдение законодательства об охране
окружающей среды, нормативов ее качества и экологических требований.[29]
Все, что включено в перечисленный выше перечень задач государственного
контроля, кроме соблюдения законодательства так или иначе включено в
законодательство. Соблюдение законности относится не только к физическим и
юридическим лицам, к должностным лицам государственных органов, а также к
государственным инспекторам, осуществляющих свои функции контроля. Поэтому
главной задачей государственного контроля, на наш взгляд, является
соблюдение, прежде всего, законодательства об охране окружающей среды.[30]
Порядок организации и осуществления государственного контроля за
охраной окружающей среды определены Положением о государственном контроле
за использованием и охраной окружающей среды в Республике Казахстан,
утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 18
декабря 1991 года №785, в котором государственный контроль за
использованием и охраной окружающей природной среды ставит своей задачей
обеспечение выполнения всеми министерствами, государственными комитетами и
ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами,
иностранными юридическими и физическими лицами требований Закона КазССР Об
охране окружающей природной среды в Казахской ССР и других законодательных
актов, норм и правил по охране окружающей природной среды и рациональному
использованию природных ресурсов, в том числе: правильность ведения
государственных кадастров, учет природных ресурсов; соблюдение требований
по охране и использованию животного мира, правил охоты, ведения охотничьего
хозяйства и рыболовства; выполнение правил ведения лесного хозяйства,
порядка и норм пользования растительным миром (в том числе лесами),
требований по их воспроизводству и охране; выполнение комплекса мероприятий
по восстановлению и сохранению плодородия почв, защите земель от
загрязнения и порчи, дефляции, опустынивания и других вредных воздействий и
процессов; соблюдение установленных норм и правил по применению, хранению,
транспортировке, обезвреживанию и захоронению средств защиты растений,
минеральных удобрений и других химических и биологических веществ, а также
промышленных, бытовых и иных отходов; выполнение требований экологической
безопасности при эксплуатации объектов атомной энергетики и источников
ионизирующего излучения, а также при производстве, использовании,
транспортировке, обезвреживании и захоронении радиоактивных веществ и
отходов; рациональное использование водных ресурсов, охрана поверхностных
вод от засорения и истощения, порядок и условия сброса сточных вод,
выполнение правил эксплуатации накопителей сточных вод, водохозяйственных
систем и водохранилищ, озер и других водоемов; соблюдение норм и правил по
охране и использованию атмосферного воздуха; соблюдение установленного
режима природоохранной деятельности заповедников и других особо охраняемых
природных территорий и объектов и т.д.
В Положении перечислены права государственных инспекторов по охране
природы, а также указано на то, что решение государственного инспектора
обязательно для исполнения, но может быть обжаловано вышестоящему
государственному инспектору.
Споры в области охраны окружающей среды разрешаются судами или в
порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Физические и
юридические лица, виновные в совершении нарушения законодательства об
охране окружающей среды, несут ответственность в соответствии с
законодательством Республики Казахстан.
Мы считаем, что местные представительные и исполнительные органы
должны не организовывать осуществление контроля, а непосредственно
заниматься государственным контролем как в области охраны окружающей среды,
так и в сфере экологической экспертизы, так как только они вправе
осуществлять данный контроль. В пункте 2 статьи 10 Закона РК Об охране
окружающей среды местные исполнительные органы осуществляют
государственный контроль в области охраны окружающей среды.
Существенным дополнением производственного контроля явилось принятие
Закона РК О промышленной безопасности на опасных производственных
объектах, согласно которому промышленная безопасность обеспечивается
проведением в порядке, установленном законодательством Республики
Казахстан: 1) лицензирования деятельности на опасных производственных
объектах; 2) сертификации продукции, процессов, работ и услуг, применяемых
на опасных производственных объектах; 3) декларирования безопасности
опасного производственного объекта и экспертизы декларации; 4)
государственного контроля и надзора, а также производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности.[31]
В последнем случае возникает ситуация, когда за соблюдением требований
промышленной безопасности одновременно ведется государственный контроль,
государственный надзор и производственный контроль. Следовало, по-видимому,
учесть, что государственный контроль охватывает более широкий круг
вопросов, чем только наблюдение за соблюдением требований промышленной
безопасности.
Обратимся к статье 5 Закона РК О промышленной безопасности на опасных
производственных объектах, в соответствии с которой, государственные
органы, физические и юридические лица обладают правом на получение от
администрации организации, имеющей опасные производственные объекты, полной
и достоверной информации о состоянии промышленной безопасности на опасных
производственных объектах.
Уполномоченный государственный орган в области промышленной
безопасности определяет порядок представления информации о состоянии
промышленной безопасности (статья 7 Закона РК О промышленной безопасности
на опасных производственных объектах). Органы местного государственного
управления в области промышленной безопасности в пределах своих полномочий
информируют население и организации о состоянии промышленной безопасности,
мерах по предупреждению и ликвидации аварий на опасных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
Юридический факультет
Кафедра природоресурсового и экологического права
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
На тему: Государственный контроль в области охраны
окружающей среды
Допущен к защите:
Научный руководитель:
Зав. кафедрой Природоресурсового к.ю.н.,
доцент
и экологического права
Баимбетов Н.С.
Еркинбаева Л.К.
____ ___________________ 2005 г.
Выполнил:
студент 4-го курса,
Арсамаков А.И.
Алматы, 2005
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..стр. 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .стр. 5
1.1. Понятие и общая правовая характеристика государственного
управления в области экологии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... стр. 5
1.2. Понятие и функции экологического контроля в Республике Казахстан
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...стр. 12
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... стр. 17
2.1. Виды экологического контроля в Республике Казахстан стр. 17
2.2. Субъекты экологического контроля в Республике Казахстан
стр.19
2.3. Правовое регулирование и порядок проведения
государственного экологического контроля в Республике Казахстан
... ... ... ... ... ... ...стр.24
ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ С ДРУГИМИ ФУНКЦИЯМИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... стр.
52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..стр. 61
БИБЛИОГРАФИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...стр. 64
РЕФЕРАТ
Данная работа выполнена на тему: Государственный контроль в области
охраны окружающей среды, содержится на шестидесяти семи страницах и
состоит из введения, трех глав, пяти параграфов, заключения и списка
использованных источников.
В первой главе данной работы рассматривается понятие и общая правовая
характеристика государственного управления в области экологии, а также
понятие и функции экологического контроля в Республике Казахстан.
Во второй главе работы рассматривается виды экологического контроля в
Республике Казахстан, субъекты экологического контроля в Республике
Казахстан, а также вопросы правового регулирования и порядка проведения
государственного экологического контроля в Республике Казахстан
Третья глава работы посвящена рассмотрению вопросов о соотношении
экологического контроля с другими функциями государственного управления в
Республики Казахстан.
В работе использовались и наиболее часто встречались следующие
понятия: экология, окружающая среда, управление, контроль, экологический
контроль, производственный контроль, общественный контроль и т.д.
В работе использовались 13 нормативных правовых акта и 30 источника
специальной литературы.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Охрана окружающей среды является
стратегической задачей, от результатов решения которой во многом зависит
экономическое, социальное, политическое, экологическое состояние и развитие
государства. Определенную актуальность в этой связи приобретает
государственная политика в области охраны окружающей среды и
природопользования.
Концепция правовой политики Республики Казахстан определяет
направления развития правовой системы, в том числе, в области охраны
окружающей среды. Учитывая, что в законодательстве не дается официальное
понятие правовой системы, обратимся к определению, данном в юридической
энциклопедии: правовая система – в широком смысле, это совокупность
внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических
средств (явлений), с помощью которых официальная власть оказывает
регулятивно-организующее воздействие на общественные отношения, поведение
людей (закрепление, регулирование, дозволение, обязывание, запрещение,
убеждение и принуждение, стимулирование и т.д.).
В Указе Президента Республики Казахстан О концепции правовой
политики Республики Казахстан в целях совершенствования законодательства
об охране окружающей среды указывается на необходимость разработки закона и
подзаконных актов, требующих для внедрения более совершенной системы
государственного контроля. Вполне очевидно, что: во-первых, законодательные
основы государственного контроля давно уже не отвечают современным
требованиям развития общества, решения экологических проблем и обеспечения
благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей среды; во-вторых, в
действительности нет никакой целостной системы государственного контроля в
области охраны окружающей среды.
Основной целью политики государства в области охраны окружающей среды
на период до 2010 года определена стабилизация - качества окружающей среды.
В этой связи выделены четыре приоритетных направления: 1) совершенствование
действующего законодательства и международного сотрудничества; 2)
оптимизация системы природопользования и охраны окружающей среды; 3)
восстановление и реабилитация окружающей среды; 4) экологическое
просвещение.
Среди указанных выше приоритетных направлений экологический контроль
занимает одну из ключевых позиций, т.к. именно эффективный экологический
контроль способен обеспечить необходимую полную реализацию того потенциала
охраны окружающей среды, который в настоящее время сосредоточен в
законодательстве Республики Казахстан, в государственных экологических
программах и т.д. Поэтому совершенствование действующего законодательства
должно включать совершенствование и развитие контроля.
Цель исследования заключается в системном анализе содержания правового
регулирования экологического контроля в Республики Казахстан.
Задачами исследования являются:
- рассмотрение понятие и общей правовой характеристики
государственного управления в области экологии;
- рассмотрение понятия и функций экологического контроля в Республике
Казахстан;
- определение видов экологического контроля в Республике Казахстан;
- определение субъектов экологического контроля в Республике
Казахстан;
- рассмотрение правового регулирования и порядок проведения
государственного экологического контроля в Республике Казахстан по
отдельным природным объектам;
- проведение соотношение государственного экологического контроля с
другими функциями государственного управления в области экологии.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1. Понятие и общая характеристика государственного управления в
области экологии
Вопросы организации управления в области охраны природы и
природопользования являются чрезвычайно актуальными для современного
развития Республики Казахстан. Одна из наиболее важной отрасли экономики,
использование природных ресурсов является постоянным источником загрязнения
окружающей среды и угроза здоровью и экологическому благополучию населения.
Определить рациональный порядок природопользования, создать оптимальную
правовую базу для эффективного управления природными ресурсами - это
задачи, которые необходимо предусмотреть в действующем законодательстве и
которые являются предметом изучения нашего курса.[1]
К проблеме государственного управления в области экологии постоянно
обращались ученые - юристы, исследовавшие общие вопросы теории охраны
природы и рационального природопользования, а также представители
ресурсовых отраслей экологического права. Каждое исследование представляет
значительную научную ценность, потому что, дополняя и развивая общую теорию
управления, в отраслевых законодательствах ученые выделяют специфические
черты механизма управления - своеобразные формы и методы управления,
которые являются наиболее динамичными характеристиками этого социального
явления.[2]
Вопросы организации управления приобрели особую актуальность в
настоящее время в связи с экономическими преобразованиями в государстве,
многообразием форм собственности. В этих условиях перемены, происходящие в
нашей республике, коснулись всех областей общественной жизни, в том числе и
сферы государственного управления. Существовавшая ранее административно-
командная система управления сменилась более гибким аппаратом, в котором
властные методы и формы управления воздействия заменяются экономическим
рычагами субъектов общественных отношений. Появление него у дарственной
формы собственности, развитие частного предпринимательства, демократизация
жизни нашей республики, заставляет существенную систему Органов управления
менять характер своей деятельности. В настоящий период, организуя
управленческий процесс, государству необходимо использовать такие формы
воздействия на новые экономические образования, которые, не находясь в
сфере государственного управления, тем не менее, обязаны подчиняться
государственным установкам. И особо это должно регулироваться в сфере
экологии, где приоритет экологических интересов граждан и государства
должен стоять выше экономических интересов того же государства, предприятий
и частных предпринимателей.[3]
Все это говорит о том, что правовой механизм государственного
управления в области экологии должен быть рассмотрен с позиции нынешней
ситуации в республике.
Итак, что понимается под государственным управлением охраной природы и
использованием природных ресурсов. Нельзя не обратить внимание на различия
в точках зрения ученых по данному вопросу. Колбасов О.С. понимает под
государственным организационную деятельность конкретных государственных
органов.[4] Другие ученые считают, что предпосылкой для характеристики
сущности государственного управления выступает учение об управлении как
воздействии управляющей системы (субъекта управления) на систему управления
(объект управления). Атаманчук Г.В. давая определение государственному
управлению, выделяет принцип властного воздействия. Он пишет, что
государственное управление - это научное обоснование, планомерное,
непрерывное, властное воздействие государства на общественную
систему....[5]
Нетрудно заметить, что данные определения скорее соответствуют
сущности командно-административной системы управления, которая существовала
ранее в нашем государстве. Нынешнее реформирование общества, усиление
демократических тенденций во всех сферах социальной и экономической жизни
республики заставляет более широко трактовать понятия "управление" включая
в его характеристику исполнительно-распорядительную деятельность
государственных органов. Здесь, по нашему мнению, современной является
позиция Мухитдинова Н.Б., анализирующего эту проблему применительно к
горному праву. Он считает, что для обозначения управленческой активности
государства целесообразней применять термин "исполнительно-распорядительная
деятельность", как более широкий, чем воздействие. Его доводы
основываются на том, что управление предполагает не только воздействие на
участников общественных отношений, но и регулирует взаимодействие между
ними.[6]
Данная исполнительно-распорядительная деятельность уполномоченных
органов государственного управления направлена на практическую реализацию
функции государства по обеспечению благоприятного качества окружающей среды
на основе организации экологически обоснованного взаимодействия общества и
природы.
Таким образом, на основе вышеназванных определений сформулируем
понятие государственного управления - это исполнительная распорядительная
деятельность государственных органов, направленная на обеспечение
экологического порядка при взаимодействии общества с окружающей средой,
реализации экологических прав и соблюдения экологических обязанностей
субъектов государства.[7]
Деятельность органов государственного управления в области экологии
осуществляется на основе определенных руководящих начал, в соответствии с
которым формируется экологическая политика государства. Эти руководящие
идеи, которые концентрированно выражают сущность, основные свойства,
внутреннее единство государства в достижении определенной цели называются
принципами государственного управления. Принципы государственного
управления определяются экономическими и социальными законами развития
данного общества и, как правило, заложены в действующем законодательстве.
Анализируя закон Об охране окружающей среды и иные акты можно определить
систему принципов государственного управления в области экологии:
- приоритет охраны жизни и здоровья человека, сохранение и
восстановление окружающей Среды, благоприятной для жизни населения; -
государственная собственность на природные ресурсы;
контролируемая государством частная собственность на землю:
- сбалансированное решение экологических задач развития общества при
решении задач социально-экономического развития государства;
- применения экономических методов управления путем внедрения
экономического стимулирования для обеспечения экологического порядка;
- широкое привлечение и активное участие граждан, населения,
общественных объединений и органов местного самоуправления в решении
экологических проблем.[8]
Это наиболее специфические принципы государственного управления в
области экологического права. Но следует учитывать, что в области
природопользования применяются и общие принципы управления: законность,
плановость, подчиняемость и т. д.
Способы осуществления управленческой деятельности общеприняты в
юридической литературе, они обозначают формы и методы управления.
Формы государственного управления выражаются в трех основных видах:
1) правотворческая - разработка и принятие государственными органами
нормативных актов, направленных на регулирования управленческих отношений;
2) правоприменительная - это деятельность государства, направленная на
реализацию управленческих нормативных актов, путем принятия и осуществления
конкретных действий;
3) правоохранительная - это деятельность государства, по принятию
карательных мер к лицам нарушившим или не выполняющим требования,
предусмотренные государственными нормативным актам.
Методы государственного управления в нынешнее время учитывают
специфику наличия множественных форм собственности и, как следствия этого,
множественности субъектов. Поэтому в современный период органы
государственного управления используют и императивный метод (метод
обязательных предписаний, точного выполнения приказов государственных
органов), и метод рекомендаций (метод, при котором выполнение
государственных решений возможно в нескольких вариациях, с учетом каких-
либо условий). В экологической практике распространен метод
государственного санкционирования, метод при котором решение
негосударственного органа приобретает Юридическую силу после утверждения
его государством. Примером можно назвать заключение общественной
экологической экспертизы, которая приобретает обязательный характер, после
утверждения её государством. Метод разрешения применяется в тех случаях,
когда негосударственный орган самостоятельно принимает решения обязательные
для своих "внутренних" субъектов. К примеру, решение правления КСК по
вопросам водопользования обязательны к жильцам, объединяемых этим
кооперативом. Одно из центральных звеньев в характеристике управленческого
процесса занимает понятие "функция". Функциональный подход помогает
вникнуть в специфику и содержание управленческой деятельности. Под функцией
государственного управления понимается "объективно обусловленные виды
властных планово-организующих и регулирующих воздействий государства,
отличающихся друг от друга по предмету, содержанию и способу сохранения и
преобразования управляемых объектов или его собственных управляющих
компонентов"'.29 Осуществление каждой функции возможно на основе применения
экологического законодательства. Функции государственного управления
экологией являются элементом, который связывает содержание управленческой
деятельности с системой государственных органов управления.[9]
На сегодняшний день можно выделить следующие функции государственного
управления в области экологии:
1. Нормирования качества окружающей природной среды;
2. Осуществления экологического мониторинга;
3. Ведения экологического и природоресурсовых кадастров;
4. Проведения экологической экспертизы;
5. Организация экологического контроля;
6. Взимания экологических платежей и налогов;
7. Применения карательных мер за нарушение государственных органов в
области экологии.
Управление осуществляется посредством взаимодействия определенных
элементов системы – субъекта и объекта управления. Управляющая системы –
это кто и что управляет, управляемая – кто и что управляется. Между ними
существует тесная взаимосвязь и строгая взаимозависимость, которая во
многом влияет на сущность управления.
Государственное управление является производным от формы
государственного устройства и политической системы и в то же время имеет
самостоятельное значение. Предметом системы государственного управления
являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и
духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью
политической и экономической системы. Государственное управление выражается
в практической деятельности по реализации политики государства, обеспечению
его интересов. При этом выполняются функции организации, координации,
анализа, контроля и т.д.
Политика - это искусство управления государством, ведение
государственных дел, сущность деятельности органов власти. Политика всегда
отражает определенные интересы, обусловливается экономическим состоянием
общества и является эффективной, если соответствует потребностям развития.
Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь
конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев
общества при главенствующей роли исполнительной власти. Механизм реализации
включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и
методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку
соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие
необходимых ресурсов. Для реализации государственной политики органы
государственной власти разрабатывают соответствующие программы, мобилизуют
необходимые ресурсы, организуют и координируют деятельность участников.
Рассматривая конституционные основы охраны природы Республики
Казахстан, можно придти к выводу о том, что экологическая политика
Республики Казахстан как государственная, долговременная программа еще не
сложилась, не сформировалась, не имеет своего правового статуса, находится
на стадии становления.[10]
Анализируя проводимую государством политику, состояние экологического
права, в качестве основных причин существующей экологической ситуации в
России М.М. Бринчук выделил следующие: 1) отсутствие или дефицит
политической воли государства к последовательному, эффективному
осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению
рационального природопользования; 2) слаборазвитое законодательство и право
в области окружающей среды. Принимаемым законам присущи серьезные дефекты:
обилие декларативных положений; слабое регулирование процедур
экологического нормирования, лицензирования, оценки воздействия на
окружающую среду, организации и проведения экологической экспертизы и др.;
отсутствие эффективных механизмов реализации нормативных требований; 3)
дефекты организации государственного управления охраной окружающей среды и
обеспечением рационального природопользования. Речь идет, прежде всего, о
системе специально уполномоченных государственных органов, призванных
организовывать и обеспечить исполнение требований законодательства в данной
среде; 4) в общественном развитии, как и раньше, предпочтение отдается
развитию экономики и удовлетворению экономических интересов без необходимой
увязки с экологическими потребностями человека и экологическими
возможностями природы; 5) дефицит финансирования программ и мероприятий по
охране окружающей среды; 6) дефицит специалистов-экологов; 7) крайне низкий
уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры.[11]
Многое из перечисленного выше касается вопросов совершенствования и
развития государственного управления и контроля в области охраны окружающей
среды и природопользования. Часть того, о чем сказано выше, имеет место в
Казахстане.[12]
1.2. Понятие экологического контроля в Республике Казахстан
В соответствии со ст. 76 Закона Республики Казахстан Об охране
окружающей среды контроль в области охраны окружающей среды
предусматривает наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями
под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверку выполнения планов
и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и
рациональному использованию природных ресурсов, соблюдение законодательства
об охране окружающей среды, нормативов ее качества и экологических
требований.
На наш взгляд, данное понятие не в полной мере отражает сущность и
цели экологического контроля
Сущность контроля как функции социального управления состоит в том,
что субъект управления осуществляет учет и проверку того, как управляемый
объект выполняет его предписания Основной целью данной функции является
блокирование отклонений деятельности субъекта управления от заданной
управленческой программы, а при обнаружении аномалий — приведение
управляемой системы в устойчивое положение при помощи всех социальных
регуляторов.
В связи с охраной окружающей природной среды сущность и цели контроля
можно сформулировать следующим образом сущность экологического контроля
состоит в том, что орган экологического контроля осуществляет наблюдение и
проверку того, как подконтрольный субъект соблюдает экологические
требования в своей хозяйственной или иной деятельности.
Основной целью экологического контроля является блокирование
отклонения деятельности подконтрольною субъекта от установленных
экологических требований, а при обнаружении нарушений — определение мер по
их устранению и недопущению впредь.
Контроль как функция социального управления состоит из нескольких
элементов. В данном вопросе автор согласен с мнением В.Г. Татарина и И.А.
Омарова, которые выделяют три элемента контроля:
— проверку фактического выполнения закона, иного нормативного или
индивидуального предписания, распоряжения, задания, все деятельности
подконтрольного органа;
— проверку путей и средств выполнения задания, иного предписания
поручения,
— принятие мер для устранения недостатков, исправления положенщ и так
далее, наказания виновных или поощрения отличившихся служащих 87.
Применительно к экологическому контролю можно выделить следующие три
элемента:
а) проверку фактических результатов экологической деятельности
природопользователя с точки зрения не только законности, но и
целесообразности проверяемых действий, решений;
б) проверку путей и средств выполнения природопользователем своих
функций с точки зрения соответствия требованиям экологического
законодательства;
в) принятие мер для устранения экологических нарушений, привлечения к
ответственности виновных.[13]
Исходя из понятия экологического контроля, данного в Законе РК Об
охране окружающей среды, можно сделать вывод о том, что здесь упущен один
из элементов контроля, а именно — принятие мер для устранения экологических
нарушений, привлечение к ответственности виновных в этом Кроме того,
выясняется, что объектами этого контроля являются состояние окружающей
среды и ее изменения под влиянием хозяйственной и иной деятельности. Можно
ли контролировать состояние окружающей среды и ее изменения? Может ли
управляемым субъектом выступать окружающая среда? Думается, что возможно
лишь контролировать поведение хозяйствующих субъектов, с тем, чтобы их
деятельность не ухудшила состояния окружающей природной среды
Что касается состояния окружающей среды и ее изменений, то они могут
являться объектами наблюдения, но не контроля в истинном смысле этого
слова. Однако большинство авторов включает наблюдение за состоянием
окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и
иной деятельности в качестве одного из элементов понятия экологический
контроль в широком смысле. На наш взгляд, это элемент дельного понятия
экологический мониторинг, а последний не следует включать в состав
понятия экологический контроль, как это сделано в 76 Закона РК Об охране
окружающей среды и в ряде указанных выше норм.
Компонентом экологического контроля в широком смысле следует считать
наблюдение за соответствием хозяйственной и иной деятельности требованиям,
установленным экологическим законом.
Таким образом, под экологическим контролем в широком смысле следуй
понимать целенаправленную деятельность государственных органов и иных лиц
по наблюдению за соответствием хозяйственной и иной деятельности общества
экологическим требованиям, по проверке выполнения планов и мероприятий по
охране и оздоровлению окружающей природной среды, воспроизводству и
рациональному использованию природных ресурсов, выявлению причин и условий
возникновения экологических нарушений, созданию мер по их недопущению или
устранению, привлечению к ответственности правонарушителей.[14]
Составными частями экологического контроля в широком смысле являются
экологическая экспертиза, государственный экологический контроль,
ведомственный, производственный и общественный экологический контроль.[15]
Экологический контроль в узком смысле — это деятельность по проверке
соблюдения физическими и юридическими лицами требований экологического
законодательства, принятию мер по недопущению или устранению экологических
правонарушений и привлечению к ответственности правонарушителей.
Объектом экологического контроля выступает деятельность подконтрольных
субъектов по соблюдению экологического законодательства.
Субъектов экологического контроля можно подразделить на контролирующих
и подконтрольных.
К контролирующим субъектам относятся органы государственного
управления в области охраны окружающей природной среды и
природопользования, осуществляющие функции экологического контроля, их
должностные лица, ведомства в отношении своих подведомственных
подразделений, предприятия в пределах самого предприятия, общественные
объединения.
Экологический контроль выполняет ряд функций.
Информационная функция экологического контроля состоит в то, что
контролирующие субъекты получают информацию о деятельности под контрольных
субъектов в области охраны окружающей природной среды и рационального
природопользования, а подконтрольные субъекты узнают о последствиях
контрольных проверок.
Предупредительная функция экологического контроля заключается в том,
что подконтрольные субъекты, зная о предстоящих контрольных проверках и
возможности привлечения их к ответственности за невыполнение экологических
требований, будут соблюдать нормы экологического законодательства и не
допустят совершения со своей стороны экологических правонарушений.
Карательная функция экологического контроля проявляется в применении
мер ответственности к подконтрольным субъектам, допускающих нарушения
экологического законодательства в процессе своей хозяйственной и иной
деятельности.[16]
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1. Виды экологического контроля
Экологический контроль можно классифицировать на виды по различным
критериям. Так, авторы проекта Закона РК О контроле в области охраны
окружающей среды в зависимости от природного объекта, в отношении которого
осуществляется деятельность подконтрольных субъектов, выделяют два вида:
комплексный (интегрированный) и поресурсный (пообъектный)
Комплексный (интегрированный) контроль проводится за сохранностью
окружающей природной среды в целом, а поресурсный (пообъектный) - по
отдельным природным ресурсам или объектам охраны окружающей среды.
Поресурсный (пообъектный) контроль в свою очередь подразделяется на
контроль:
— за качеством окружающей среды;
— за использованием и охраной земель;
— за использованием и охраной водных ресурсов;
— за состоянием, воспроизводством, охраной, защитой и использованием
лесов;
— за охраной, воспроизводством и использованием животного мира;
— за охраной недр;
— в области охраны природной среды89. В зависимости сп того, какие
подконтрольные субъекты контролируются экологический контроль делится на
надведомственный и внутриведомственный
Надведомственный контроль осуществляется контролирующими органами я в
отношении субъектов, которые хотя и подконтрольны этим органам, но являются
самостоятельными структурами. Таким образом, осуществляется экологический
контроль органами Министерства охраны окружающей среды РК.
Внутриведомственный контроль производится каким-либо ведомством в
отношении своих структурных подразделений. Например, в системе Министерства
юстиции РК имеются предприятия-природопользователи, а именно —
исправительно-трудовые учреждения, деятельность которых основана на
использовании природных ресурсов. Большей частью это сельскохозяйственные
ИТУ, реже - лесозаготовительные и горнодобывающие (например, в Володарской
колонии строгого режима в Кокшетауской области до 500 осужденных работали
на урановых рудниках).
Контроль за правильным использованием земель, вод, лесов, недр,
проведением всех необходимых мероприятий по охране атмосферного воздуха,
почв, водоемов от загрязнения промышленными отходами, сточными водами
систематически осуществляется Департаментом уголовно-исполнительной системы
при Министерстве юстиции РК.
Экологический контроль в зависимости от субъектов, его осуществляющих,
классифицируется на государственный, ведомственный, производственный и
общественный.[17]
Особенностями государственного экологического контроля является то,
что он носит надведомственный характер, осуществляется от имени государства
и обеспечивается мерами юридической ответственности.
Государственный экологический контроль может осуществляться в форме
предупредительного, текущего и последующего.
Предупредительный контроль присутствует на стадиях планирования и
проектирования хозяйственной и иной деятельности, могущей повлиять на
состояние окружающей природной среды, ввода объектов в эксплуатацию.
Текущий контроль применяется на стадии осуществления
природопользователем своей деятельности.[18]
2.2. Субъекты экологического контроля в Республике Казахстан
Последующий контроль необходим при проверке реального исполнения
соответствующих решений, предписаний контролирующих органов, вынесенных в
результате предыдущей проверки.
Государственный экологический контроль осуществляется специально
уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции —
органами Министерства охраны окружающей среды РК, Комитетом метеологии и
охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК, Агентством
РК по управлению земельными ресурсами и т.д. (государственный специальный
экологический контроль) и местными исполнительными органами — акиматами
(государственный общий экологический контроль).[19]
В соответствии со ст. 77 Закона РК Об охране окружающей среды от 15
июля 1997 г. должностные лица специально уполномоченных государственных
органов в области охраны окружающей природной среды имеют право:
— беспрепятственно посещать организации и другие объекты, независимо
от формы собственности и подчинения (в том числе в установленном порядке -
военные и оборонные объекты), запрашивать и бесплатно получать для
ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы;
— проверять выполнение планов и материалы по охране и оздоровлению
окружающей природной среды, воспроизводству и использованию природных
ресурсов, соблюдение экологических требований, работу очистных сооружений и
других обезвреживающих устройств, среде гв их контроля,
— проверять соблюдение условий, установленных в лицензиях на
пользование природными ресурсами и осуществление отдельных видов
деятельности в области охраны окружающей природной среды, выполнение
договоров (контрактов) и разрешений на природопользование, аннулировать их
в установленном порядке, давать предписания или вносить предложения об их
аннулировании,
— вносить предложения о проведении государственной экологической
экспертизы и проверять выполнение ее заключений;
— выносить предписания о запрещении ввоза на территорию РК, а также
транзита экологически опасных грузов, отходов и сырьевых ресурсов,
осуществляемых с нарушением нормативов качества окружающей природной среды
и экологических требований;
— предъявлять требования к юридическим и физическим лицам, вносить
предписания по устранению нарушений в области охраны окружающей природной
среды,
— выносить предписания об ограничении и приостановлении работы
предприятий, сооружений и объектов, запрещении их ввода в эксплуатацию,
ограничении или приостановлении хозяйственной и иной деятельности,
осуществляемой с нарушениями экологических требований, или вносить
предложения о прекращении этой деятельности,
— рассматривать дела об административных правонарушениях в области
охраны окружающей природной среды, направлять в соответствующие органы
материалы о привлечении виновных к административной ответственности,
— определять (участвовать в определении) размеры вреда, причиненною в
результате нарушения экологического законодательства, и на основании этого
предъявлять к виновным лицам требования о добровольном возмещении этого
вреда либо предъявлять иски в суд;
— вносить в соответствующие финансово-кредитные организации
предписания о прекращении финансирования строительства и эксплуатации
объектов, хозяйственной и иной деятельности, осуществляемых с нарушением
экологических требований или без положительного заключения экологической
экспертизы;
— проверять соблюдение норм и правил ведомственного и
производственного контроля в области охраны окружающей природной среды и т
д
Лица, осуществляющие государственный экологический контроль, подлежат
обязательному страхованию, имеют право на возмещение ущерба в случае гибели
или увечья. В предусмотренных законодательством случаях они имеют право на
хранение, ношение и применение специальных средств и огнестрельного
оружия.[20]
Сущность ведомственного экологического контроля заключается в том, что
органами государственного управления осуществляется проверка соблюдения
экологических требований подведомственными им структурами - предприятиями,
учреждениями, организациями.
Особенностями данного вида контроля является то, что он носит характер
внутриведомственного, ограничивается отраслевой сферой, а подконтрольные
субъекты находятся в подчинении контролирующих органов
Правовую основу ведомственного экологического контроля составляют
Закон РК Об охране окружающей среды от 15 июля 1997г. (ст ст. 76) и
положения о центральных государственных органах управления.[21]
Так, в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства РК
данное Министерство контролирует соблюдение экологических требований
сельскохозяйственными предприятиями, находящимися в его ведомстве.
Ведомственный контроль проводится и специально уполномоченными
государственными органами в области охраны окружающей природной среды -
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РК — и другими —
в отношении их территориальных органов.
Производственный экологический контроль осуществляется самими
природопользователями, в частности, предприятиями в отношении своей
деятельности. Основные задачи этого вида контроля - проверка выполнении
планов и мероприятий предприятия по охране окружающей природной среды,
проверка соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на
окружающую природную среду и т.д.
Производственный экологический контроль осуществляется руководителями
предприятий, экологическими службами предприятия, если таковые имеются,
инженерами по охране окружающей среды, другими руководителями
функциональных служб. Правовую основу указанного вида контроля составляют
Закон РК Об охране окружающей среды от 15 июля 1997 г (ст. ст. 76, 78),
уставы предприятий.
Общественный экологический контроль осуществляется общественными
объединениями по их инициативе, договорам с природопользователями и
специально уполномоченными государственными органами в области охраны
окружающей природной среды. Его особенностью является то, что этом вид
контроля не подкреплен принудительной силой государства, меры его
воздействия носят рекомендательный, а не обязательный характер,
Правовую основу общественного экологического контроля составляют Закон
РК Об охране окружающей среды от 15 июля 1997 г. (ст. ст 76, 79), Закон
РК Об общественных объединениях и уставы общественных объединений.
Общественный экологический контроль, завершает систему видов
экологического контроля. В отличие от государственного, он не имеет
обязательной силы, его заключения носят рекомендательный характер
общественных экологических организаций.
В соответствии со статьей 79 Закона Республики Казахстан Об охране
окружающей среды общественный контроль осуществляется общественными
объединениями по их инициативе, договорам с природопользователями и
центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды.[22]
Правовой основой осуществления общественного контроля является статья 38
Конституции Республики Казахстан, статья 79 Закона Республики Казахстан Об
охране окружающей среды, а также нормы Закона Республики Казахстан Об
общественных объединениях.[23] Непосредственный же порядок проведения
общественного контроля определяется общественными объединениями в
соответствии с их уставами и положениями. Общественный контроль за
соблюдением правил экологопользования имеет многообразные формы. В связи с
расширением прав граждан на политическую и общественную деятельность
обеспечено конституционное право граждан объединяться не только в
общественные организации, но и в партии различного типа и направлений, за
исключением преследующих незаконные цели. Новый юридический статус
общественной жизни в Республике Казахстан позволяет дать следующую
классификацию видов общественного контроля за экологопользованием и охраной
окружающей среды:
- партийный контроль, осуществляемый политическими партиями. Он
характеризуется наличием партийных программ, которые могут содержать
различные подходы к достижению намечаемых целей;
- контроль органов местного самоуправления; контроль отдельных
граждан, осуществляемый как во исполнение ими своих общественных, так и в
силу личных гражданских побуждений и обязанностей. [24]
Из перечисленных выше общих методов экологического контроля, к
общественному экологическому контролю можно отнести следующие методы:
- проверка исполнения предписаний экологических и санитарных органов;
- проверка соблюдения норм и требований экологического
законодательства;
- обращение к государственным органам с запросами об ограничении,
приостановлении либо прекращении экологически вредных производств;
- содействие государственным органам Республики Казахстан в
привлечении виновных в нарушении экологического законодательства лиц к
ответственности.
Так, за 2002 год в государственные органы Прикаспийского региона было
направлено свыше 20 обращений с запросами об ограничении, приостановлении
либо прекращении экологически вредных производств. В Прикаспийской области
осуществляет деятельность свыше 10 неправительственных организаций, тем или
иных образом осуществляющих параллельный государственному общественный
контроль за охраной окружающей среды. Так, например, общество Чистый
Каспий осуществляет ежегодный контроль за состоянием рыбных популяций в
Каспии.
В целом, общественный контроль представляет собой одну из форм участия
общественности в деле охраны природы и рационального использования
природных ресурсов. Его цель – оказание содействия государственным органам
в проведении мероприятий по охране окружающей среды и рациональному
использованию природных ресурсов, в выявлении, предупреждении и
установлении вредных воздействий на окружающую среду и ее отдельные
объекты.[25]
2.3. Правовое регулирование и порядок проведения государственного
экологического контроля в Республике Казахстан
В настоящее время в классификацию законодательства об охране
окружающей среды и использования природных ресурсов включены: использование
и охрана земель; использование и охрана недр; охрана атмосферного воздуха и
озонового слоя Земли; использование и охрана животного и растительного
мира; использование, охрана и воспроизводство лесов; использование и охрана
вод; охрана особо охраняемых природных территорий; иное законодательство в
области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Поскольку охрана окружающей среды в статье 1 Закона РК Об охране
окружающей среды рассматривается как система государственных и
общественных мер, направленных на гармоничное взаимодействие природы и
человека, улучшение качества окружающей среды, рациональное использование и
воспроизводство природных ресурсов, следовательно, контроль должен
касаться, прежде всего, реализации указанных государственных и общественных
мер. Но в определении контроля вообще речь не идет о мерах, направленных на
охрану от уничтожения, деградации, повреждения, истощения, загрязнения,
нерационального использования и иного вредного воздействия: земли, недр,
воды, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира,
естественных экологических систем, климата и озонового слоя Земли.[26]
В статье 8 Закона РК Об охране окружающей среды в компетенцию
центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды
помимо осуществления государственного контроля в области охраны окружающей
среды и использования природных ресурсов законодатель включил
государственный контроль за охраной, воспроизводством и использованием
животного и растительного мира. Как можно объяснить эту конкретность и
выделение контроля именно за этим объектом охраны окружающей среды?[27]
В компетенцию Правительства РК в области охраны окружающей среды
включено осуществление руководства деятельностью министерств, центральных
исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, и местных
исполнительных органов, контроль исполнение ими законов, актов Президента и
Правительства Республики Казахстан. Логично было бы предположить, что, (в
соответствии со своей компетенцией) разрабатывая основные направления
государственной политики, стратегические и тактические меры по ее
осуществлению, а также государственные экологические программы и программы
по различным направлениям природопользования, Правительство будет
контролировать их реализацию. Но подобной функции контроля статья 7 Закона
РК Об охране окружающей среды не содержит. Остается надеяться, что
законодатель имел это в виду и указал в последнем абзаце указанной статьи
на наличие иных полномочий Правительства РК в соответствии с
законодательством Республики Казахстан. Полномочий Правительства РК по
контролю реализации государственной политики, государственных программ и
т.д., разработку которых оно осуществляет, нет даже в Законе РК О
Правительстве Республики Казахстан. Остается загадкой, кто же все-таки
осуществляет указанный контроль.
Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 24
июня 2003 года №144-п утверждена Инструкция по осуществлению
государственного контроля за охраной окружающей среды должностными лицами
центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны
окружающей среды, в которой указана цель государственного контроля в
области охраны окружающей среды – сохранение и улучшение качества
окружающей среды.[28]
Главными задачами государственного контроля в инструкции определены:
наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием
хозяйственной и иной деятельности, проверка выполнения планов и мероприятий
по охране и оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и рациональному
использованию природных ресурсов, соблюдение законодательства об охране
окружающей среды, нормативов ее качества и экологических требований.[29]
Все, что включено в перечисленный выше перечень задач государственного
контроля, кроме соблюдения законодательства так или иначе включено в
законодательство. Соблюдение законности относится не только к физическим и
юридическим лицам, к должностным лицам государственных органов, а также к
государственным инспекторам, осуществляющих свои функции контроля. Поэтому
главной задачей государственного контроля, на наш взгляд, является
соблюдение, прежде всего, законодательства об охране окружающей среды.[30]
Порядок организации и осуществления государственного контроля за
охраной окружающей среды определены Положением о государственном контроле
за использованием и охраной окружающей среды в Республике Казахстан,
утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 18
декабря 1991 года №785, в котором государственный контроль за
использованием и охраной окружающей природной среды ставит своей задачей
обеспечение выполнения всеми министерствами, государственными комитетами и
ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами,
иностранными юридическими и физическими лицами требований Закона КазССР Об
охране окружающей природной среды в Казахской ССР и других законодательных
актов, норм и правил по охране окружающей природной среды и рациональному
использованию природных ресурсов, в том числе: правильность ведения
государственных кадастров, учет природных ресурсов; соблюдение требований
по охране и использованию животного мира, правил охоты, ведения охотничьего
хозяйства и рыболовства; выполнение правил ведения лесного хозяйства,
порядка и норм пользования растительным миром (в том числе лесами),
требований по их воспроизводству и охране; выполнение комплекса мероприятий
по восстановлению и сохранению плодородия почв, защите земель от
загрязнения и порчи, дефляции, опустынивания и других вредных воздействий и
процессов; соблюдение установленных норм и правил по применению, хранению,
транспортировке, обезвреживанию и захоронению средств защиты растений,
минеральных удобрений и других химических и биологических веществ, а также
промышленных, бытовых и иных отходов; выполнение требований экологической
безопасности при эксплуатации объектов атомной энергетики и источников
ионизирующего излучения, а также при производстве, использовании,
транспортировке, обезвреживании и захоронении радиоактивных веществ и
отходов; рациональное использование водных ресурсов, охрана поверхностных
вод от засорения и истощения, порядок и условия сброса сточных вод,
выполнение правил эксплуатации накопителей сточных вод, водохозяйственных
систем и водохранилищ, озер и других водоемов; соблюдение норм и правил по
охране и использованию атмосферного воздуха; соблюдение установленного
режима природоохранной деятельности заповедников и других особо охраняемых
природных территорий и объектов и т.д.
В Положении перечислены права государственных инспекторов по охране
природы, а также указано на то, что решение государственного инспектора
обязательно для исполнения, но может быть обжаловано вышестоящему
государственному инспектору.
Споры в области охраны окружающей среды разрешаются судами или в
порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Физические и
юридические лица, виновные в совершении нарушения законодательства об
охране окружающей среды, несут ответственность в соответствии с
законодательством Республики Казахстан.
Мы считаем, что местные представительные и исполнительные органы
должны не организовывать осуществление контроля, а непосредственно
заниматься государственным контролем как в области охраны окружающей среды,
так и в сфере экологической экспертизы, так как только они вправе
осуществлять данный контроль. В пункте 2 статьи 10 Закона РК Об охране
окружающей среды местные исполнительные органы осуществляют
государственный контроль в области охраны окружающей среды.
Существенным дополнением производственного контроля явилось принятие
Закона РК О промышленной безопасности на опасных производственных
объектах, согласно которому промышленная безопасность обеспечивается
проведением в порядке, установленном законодательством Республики
Казахстан: 1) лицензирования деятельности на опасных производственных
объектах; 2) сертификации продукции, процессов, работ и услуг, применяемых
на опасных производственных объектах; 3) декларирования безопасности
опасного производственного объекта и экспертизы декларации; 4)
государственного контроля и надзора, а также производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности.[31]
В последнем случае возникает ситуация, когда за соблюдением требований
промышленной безопасности одновременно ведется государственный контроль,
государственный надзор и производственный контроль. Следовало, по-видимому,
учесть, что государственный контроль охватывает более широкий круг
вопросов, чем только наблюдение за соблюдением требований промышленной
безопасности.
Обратимся к статье 5 Закона РК О промышленной безопасности на опасных
производственных объектах, в соответствии с которой, государственные
органы, физические и юридические лица обладают правом на получение от
администрации организации, имеющей опасные производственные объекты, полной
и достоверной информации о состоянии промышленной безопасности на опасных
производственных объектах.
Уполномоченный государственный орган в области промышленной
безопасности определяет порядок представления информации о состоянии
промышленной безопасности (статья 7 Закона РК О промышленной безопасности
на опасных производственных объектах). Органы местного государственного
управления в области промышленной безопасности в пределах своих полномочий
информируют население и организации о состоянии промышленной безопасности,
мерах по предупреждению и ликвидации аварий на опасных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
