Особенности функционирования рынка услуг Республики Казахстан
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА УСЛУГ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.1 Услуга как социально.экономическая категория. Виды
и формы услуг ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 5
1.2 Место рынка социальных услуг в рыночной экономике ... ... ... ... .10
1.3 Мировой опыт реформирования социальной сферы ... ... ... ... ... .13
2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
2.1 Состояние рынка услуг в социальной сфере на современном этапе социально.экономического развития республики ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
2.2. Оценка образовательных услуг на экономическое развитие страны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
2.3 Проблемы и перспективы создания конкурентной среды на рынке социальных услуг ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..41
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА УСЛУГ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.1 Услуга как социально.экономическая категория. Виды
и формы услуг ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 5
1.2 Место рынка социальных услуг в рыночной экономике ... ... ... ... .10
1.3 Мировой опыт реформирования социальной сферы ... ... ... ... ... .13
2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
2.1 Состояние рынка услуг в социальной сфере на современном этапе социально.экономического развития республики ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
2.2. Оценка образовательных услуг на экономическое развитие страны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
2.3 Проблемы и перспективы создания конкурентной среды на рынке социальных услуг ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..41
За 15 лет реформ развитие рыночных отношений затронуло практически все сферы казахстанского общества. Социальная сфера не стала исключением. Усиление социальной направленности экономики имеет множество форм своего выражения. Прежде всего, это проявляется в переориентации экономического развития на непосредственное достижение конечных результатов – наиболее полное удовлетворение нужд и потребностей населения. Повышение темпов роста реальных доходов граждан, поддержка социально незащищенных слоёв населения, развитие сфер образования, науки, здравоохранения, культуры и др. – всё это и есть конкретное выражение усиления социальной мощи государства. Тем самым обуславливается рост социального потенциала национальной экономики, который оказывает позитивное воздействие на ускорение социально-экономического развития страны.
Вышеизложенное подтверждает и тот факт, что в развитых государствах мира инвестиции в человека составляют значительную долю в национальном продукте, опережают инвестиции в материальные факторы производства и наблюдается возросшая в связи с этим роль и значение социальных отраслей экономики (образование, здравоохранение и др.). Более того, в современных условиях в мировом сообществе конкурентное преимущество имеют те государства и страны, которые озабочены развитием экономики, с ярко выраженным «социальным измерением». В современных условиях около 85% всех факторов, влияющих на конкурентоспособные позиции той или иной страны, приходятся на так называемые «мягкие» факторы конкуренции, к числу которых относят уровень образованности и квалификация кадров, их культурный уровень и др. Тем самым недооценка роли социальных факторов становится тормозом экономического развития.
В процессе рыночных преобразований в Казахстане изменились традиционные схемы функционирования социальной сферы, непосредственно предоставляющие социальные услуги населению, и поэтому они начли в недостаточной степени воздействовать на экономическое развитие. Однако в последнее время государство предприняло определённые шаги по улучшению ситуации в этой сфере. «Физические и интеллектуальные способности в условиях ужесточения мировой конкуренции являются ключевыми факторами успеха наших планов, конкурентоспособности экономики страны и её выживания в современных условиях – отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в Послании народу «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» [1]. Таким образом, активизация предоставления таких социальных услуг как образование, здравоохранение и др. в экономическом развитии Республики Казахстан является весьма важной и актуальной проблемой, от решения которой, зависят как ближайшие, так и отдаленные перспективы социально-экономического развития страны.
Целью выпускной работы является исследование теоретических и практических аспектов рынка социальных услуг в условиях национальной экономики. В соответствии с поставленной целью в работе были определены следующие задачи:
1) рассмотреть услуги как социально-экономическую категорию, их виды и формы;
2) показать место рынка социальных услуг в рыночной экономике;
3) рассмотреть основные модели социально-ориентированного рыночного хозяйства, а также мировой опыт реформирования социальной сферы;
4) определить современное состояние рынка социальных услуг в Республике Казахстан и причин воздействующих на его развитие;
5) дать оценку влияния образовательных услуг на экономическое развитие страны;
6) разработать рекомендации по созданию конкурентной среды на рынке социальных услуг.
Вышеизложенное подтверждает и тот факт, что в развитых государствах мира инвестиции в человека составляют значительную долю в национальном продукте, опережают инвестиции в материальные факторы производства и наблюдается возросшая в связи с этим роль и значение социальных отраслей экономики (образование, здравоохранение и др.). Более того, в современных условиях в мировом сообществе конкурентное преимущество имеют те государства и страны, которые озабочены развитием экономики, с ярко выраженным «социальным измерением». В современных условиях около 85% всех факторов, влияющих на конкурентоспособные позиции той или иной страны, приходятся на так называемые «мягкие» факторы конкуренции, к числу которых относят уровень образованности и квалификация кадров, их культурный уровень и др. Тем самым недооценка роли социальных факторов становится тормозом экономического развития.
В процессе рыночных преобразований в Казахстане изменились традиционные схемы функционирования социальной сферы, непосредственно предоставляющие социальные услуги населению, и поэтому они начли в недостаточной степени воздействовать на экономическое развитие. Однако в последнее время государство предприняло определённые шаги по улучшению ситуации в этой сфере. «Физические и интеллектуальные способности в условиях ужесточения мировой конкуренции являются ключевыми факторами успеха наших планов, конкурентоспособности экономики страны и её выживания в современных условиях – отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в Послании народу «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» [1]. Таким образом, активизация предоставления таких социальных услуг как образование, здравоохранение и др. в экономическом развитии Республики Казахстан является весьма важной и актуальной проблемой, от решения которой, зависят как ближайшие, так и отдаленные перспективы социально-экономического развития страны.
Целью выпускной работы является исследование теоретических и практических аспектов рынка социальных услуг в условиях национальной экономики. В соответствии с поставленной целью в работе были определены следующие задачи:
1) рассмотреть услуги как социально-экономическую категорию, их виды и формы;
2) показать место рынка социальных услуг в рыночной экономике;
3) рассмотреть основные модели социально-ориентированного рыночного хозяйства, а также мировой опыт реформирования социальной сферы;
4) определить современное состояние рынка социальных услуг в Республике Казахстан и причин воздействующих на его развитие;
5) дать оценку влияния образовательных услуг на экономическое развитие страны;
6) разработать рекомендации по созданию конкурентной среды на рынке социальных услуг.
1. Назарбаев Н.А. Послание Президента народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» // Казахстанская правда, 2004, 20 марта.
2. Шеденов У.К., Ильясов Д.К. Теория маркетинга и менеджмента в сфере услуг. - А., 2002.
3. Песоцкая Е.В. Маркетинг услуг. -Спб.: «ПИТЕР», 2000.
4. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М., 1993.
5. Котлер Ф. Маркетинг, менеджмент. Пер. с англ. - Спб.: «ПИТЕР», 1999.
6. Джумамбаев С.К. Социальная политика. - А., 2002.
7. Государственная долгосрочная стратегия «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Послание Президента Н.А.Назарбаева народу Казахстану. - А., 1997.
8. Информационные материалы для практических действий в
области обучения на протяжении всей жизни. - А., 2004.
9. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования / Пер. с англ. - М., 1999.
10. Тоффлер О. Смещение власти: знание, богатство и принуждение на пороге XXI века. - М., 1991.
11. Мартин У. Дж. Информационное общество. - М., 1998.
12. Лекция Президента РК Н.А. Назарбаева в Евразийском национальном университете им. Л.Н. Гумилева «К экономике знаний через инновации и образование» // Казахстанская правда от 27 мая 2006.
13. Сарбасова Т.С., Даулиева Г.Р. Экономика образования. Учебное пособие. - А., 2005.
14. Кадомцева СВ. Экономические основы системы социальной защиты. - М., 1997.
15. Сулима И.И. Система образования как инструмент постсоветских реформ // Социс. – 2001. - № 2. – С. 61-67.
16. Национальный отчет о человеческом развитии за 2004г. – А., 2005.
17. Образование в странах с переходной экономикой: задачи развития.-Вашингтон. Всемирный банк и Центральная Азия, 2001.
18. Человеческое развитие в Казахстане. Под ред. Н.К. Мамырова. - А., 2003.
19. Жаркымбаева Р. Политика Казахстана в сфере образования: реальность и перспективы // Саясат. – 2005. - № 5. – С. 46-53.
20. Статистический сборник. - А.: Агенство РК по статистике, 2004.
20. Новая постиндустриальная волна на Западе. - М.: АсаЛепиа, 1999.
21. Шишкин С. Экономика социальной сферы. - М.: ГУ-ВШЭ, 2003.
22. Ольсевич Ю., Мазарчук В. О специфике экономических институтов социальной сферы // Вопросы экономики. – 2005. - № 5. – С. 28-36.
23. Аубакиров Я.А. Социально-экономические проблемы сферы услуг в переходной экономике // Национальная экономика в условиях глобализации. - Алматы: Қазақ университеті, 2005.
24. Есентугелов А. Стратегия безопасного экономического развития Казахстана в условиях глобализации // Центральная Азия в системе глобальных отношений: Сб. материалов конференции. - А., 2002.
25. Эрхард Л. Благосостояние для всех. Пер. с нем. - М., 1991.
26. Даймонд П., Вальдес-Прието С. Реформы системы социального обеспечения в Чили // Материалы к национальному семинару «Социальная защита и пенсионное обеспечение в Казахстане». - А., 1994.
2. Шеденов У.К., Ильясов Д.К. Теория маркетинга и менеджмента в сфере услуг. - А., 2002.
3. Песоцкая Е.В. Маркетинг услуг. -Спб.: «ПИТЕР», 2000.
4. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М., 1993.
5. Котлер Ф. Маркетинг, менеджмент. Пер. с англ. - Спб.: «ПИТЕР», 1999.
6. Джумамбаев С.К. Социальная политика. - А., 2002.
7. Государственная долгосрочная стратегия «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Послание Президента Н.А.Назарбаева народу Казахстану. - А., 1997.
8. Информационные материалы для практических действий в
области обучения на протяжении всей жизни. - А., 2004.
9. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования / Пер. с англ. - М., 1999.
10. Тоффлер О. Смещение власти: знание, богатство и принуждение на пороге XXI века. - М., 1991.
11. Мартин У. Дж. Информационное общество. - М., 1998.
12. Лекция Президента РК Н.А. Назарбаева в Евразийском национальном университете им. Л.Н. Гумилева «К экономике знаний через инновации и образование» // Казахстанская правда от 27 мая 2006.
13. Сарбасова Т.С., Даулиева Г.Р. Экономика образования. Учебное пособие. - А., 2005.
14. Кадомцева СВ. Экономические основы системы социальной защиты. - М., 1997.
15. Сулима И.И. Система образования как инструмент постсоветских реформ // Социс. – 2001. - № 2. – С. 61-67.
16. Национальный отчет о человеческом развитии за 2004г. – А., 2005.
17. Образование в странах с переходной экономикой: задачи развития.-Вашингтон. Всемирный банк и Центральная Азия, 2001.
18. Человеческое развитие в Казахстане. Под ред. Н.К. Мамырова. - А., 2003.
19. Жаркымбаева Р. Политика Казахстана в сфере образования: реальность и перспективы // Саясат. – 2005. - № 5. – С. 46-53.
20. Статистический сборник. - А.: Агенство РК по статистике, 2004.
20. Новая постиндустриальная волна на Западе. - М.: АсаЛепиа, 1999.
21. Шишкин С. Экономика социальной сферы. - М.: ГУ-ВШЭ, 2003.
22. Ольсевич Ю., Мазарчук В. О специфике экономических институтов социальной сферы // Вопросы экономики. – 2005. - № 5. – С. 28-36.
23. Аубакиров Я.А. Социально-экономические проблемы сферы услуг в переходной экономике // Национальная экономика в условиях глобализации. - Алматы: Қазақ университеті, 2005.
24. Есентугелов А. Стратегия безопасного экономического развития Казахстана в условиях глобализации // Центральная Азия в системе глобальных отношений: Сб. материалов конференции. - А., 2002.
25. Эрхард Л. Благосостояние для всех. Пер. с нем. - М., 1991.
26. Даймонд П., Вальдес-Прието С. Реформы системы социального обеспечения в Чили // Материалы к национальному семинару «Социальная защита и пенсионное обеспечение в Казахстане». - А., 1994.
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 49 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 49 страниц
В избранное:
Казахский национальный университет им. аль-Фараби
Факультет экономики и бизнеса
Кафедра экономической теории
Выпускная работа
Особенности функционирования рынка услуг Республики Казахстан
(на примере социальных услуг)
Выполнил
студент 4-го курса, специальности
Экономика (специализация
Экономическая теория): ____________ А.
Адилханов
Научный руководитель,
д.э.н., профессор: ____________
Я.А. Аубакиров
Нормоконтролер: ___________
Н.Н. Гутова
Зав. кафедрой
д.э.н. ____________
М.С. Тулегенова
Алматы, 2007.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА УСЛУГ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1. Услуга как социально-экономическая категория. Виды
и формы услуг ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 5
2. Место рынка социальных услуг в рыночной экономике ... ... ... ... .10
3. Мировой опыт реформирования социальной сферы ... ... ... ... ... .13
2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА СОЦИАЛЬНЫХ
УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ...23
2.1 Состояние рынка услуг в социальной сфере на современном этапе
социально-экономического развития республики ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
2.2. Оценка образовательных услуг на экономическое развитие
страны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...27
2.3 Проблемы и перспективы создания конкурентной среды на рынке
социальных услуг ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..41
ВВЕДЕНИЕ
Высочайшая услуга, которую мы в состоянии
оказать другому человеку, - та, которая
поможет ему помочь себе самостоятельно.
Х. Манн.
За 15 лет реформ развитие рыночных отношений затронуло практически
все сферы казахстанского общества. Социальная сфера не стала исключением.
Усиление социальной направленности экономики имеет множество форм своего
выражения. Прежде всего, это проявляется в переориентации экономического
развития на непосредственное достижение конечных результатов – наиболее
полное удовлетворение нужд и потребностей населения. Повышение темпов роста
реальных доходов граждан, поддержка социально незащищенных слоёв населения,
развитие сфер образования, науки, здравоохранения, культуры и др. – всё это
и есть конкретное выражение усиления социальной мощи государства. Тем самым
обуславливается рост социального потенциала национальной экономики, который
оказывает позитивное воздействие на ускорение социально-экономического
развития страны.
Вышеизложенное подтверждает и тот факт, что в развитых государствах
мира инвестиции в человека составляют значительную долю в национальном
продукте, опережают инвестиции в материальные факторы производства и
наблюдается возросшая в связи с этим роль и значение социальных отраслей
экономики (образование, здравоохранение и др.). Более того, в современных
условиях в мировом сообществе конкурентное преимущество имеют те
государства и страны, которые озабочены развитием экономики, с ярко
выраженным социальным измерением. В современных условиях около 85% всех
факторов, влияющих на конкурентоспособные позиции той или иной страны,
приходятся на так называемые мягкие факторы конкуренции, к числу которых
относят уровень образованности и квалификация кадров, их культурный уровень
и др. Тем самым недооценка роли социальных факторов становится тормозом
экономического развития.
В процессе рыночных преобразований в Казахстане изменились
традиционные схемы функционирования социальной сферы, непосредственно
предоставляющие социальные услуги населению, и поэтому они начли в
недостаточной степени воздействовать на экономическое развитие. Однако в
последнее время государство предприняло определённые шаги по улучшению
ситуации в этой сфере. Физические и интеллектуальные способности в
условиях ужесточения мировой конкуренции являются ключевыми факторами
успеха наших планов, конкурентоспособности экономики страны и её выживания
в современных условиях – отметил Президент Республики Казахстан Н.А.
Назарбаев в Послании народу К конкурентоспособному Казахстану,
конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации [1]. Таким
образом, активизация предоставления таких социальных услуг как образование,
здравоохранение и др. в экономическом развитии Республики Казахстан
является весьма важной и актуальной проблемой, от решения которой, зависят
как ближайшие, так и отдаленные перспективы социально-экономического
развития страны.
Целью выпускной работы является исследование теоретических и
практических аспектов рынка социальных услуг в условиях национальной
экономики. В соответствии с поставленной целью в работе были определены
следующие задачи:
1) рассмотреть услуги как социально-экономическую категорию, их виды
и формы;
2) показать место рынка социальных услуг в рыночной экономике;
3) рассмотреть основные модели социально-ориентированного рыночного
хозяйства, а также мировой опыт реформирования социальной сферы;
4) определить современное состояние рынка социальных услуг в
Республике Казахстан и причин воздействующих на его развитие;
5) дать оценку влияния образовательных услуг на экономическое
развитие страны;
6) разработать рекомендации по созданию конкурентной среды на рынке
социальных услуг.
Объектом исследования является рынок услуг как неотъемлемая часть
национальной экономики.
Предметом исследования являются экономические отношения в сфере услуг.
Изучение и анализ различных сторон рынка услуг становится объектом
многочисленных исследований западных экономистов, среди которых выделяются
Дж. Белл, К. Кларк, М. Портер, М. Кастельс, Дж. Тобин и др.
Среди авторов ближнего зарубежья, исследующих отдельные вопросы
проблемы, хотелось бы выделить Л. Абалкина, В. Иноземцева, М. Делягина, А.
Илларионова, Ю. Шишкова, Ю.А. Ольсевича, Ю.М. Осипова, И. Фаминского, Е.Н.
Жильцова, Т.В. Блинову и других экономистов.
Отдельные стороны развития отечественного рынка товаров и услуг и
выхода его на мировой рынок рассматриваются в трудах Я.А. Аубакирова, А.
Есентугелова, Р.А. Алшанова, С.Н. Нысанбаева, Е.Б. Жатканбаева, Р.Е.
Елемесова, У.К. Шеденова, М.С. Тулегеновой, Т.С. Сарбасовой и др.
При написании выпускной работы нами были использованы труды
вышеперечисленных отечественных и зарубежных ученых и специалистов,
материалы отдельных министерств и ведомств Республики Казахстан, а также
законодательные документы и статистические данные, опубликованные в печати.
Выпускная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка
использованной литературы. Содержание работы изложено на 43 страницах
компьютерного набора, включая 2 таблицы.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА УСЛУГ
1.1 Услуга как социально-экономическая категория. Виды и формы услуг
Научно-техническая революция предполагает определенные изменения в
пропорциях распределения труда между двумя сферами - производственной и
непроизводственной. Сравнение экономических показателей этих сфер
свидетельствует об объективной закономерности развития общества, а уровень
экономического потенциала республики обусловливает соответственный рост
капиталовложений в непроизводственную сферу, что в свою очередь повышает
жизненный уровень населения, расширяет его духовные потребности,
совершенствует воспроизводство рабочей силы.
Сфера услуг влияет на качественную характеристику работников всех
отраслей экономики, позволяет концентрировать их усилия на
более специализированных функциях и высвобождать трудовые ресурсы для
использования их в непроизводственной сфере, т.е. не только выполняет свои
основные функции, но и оказывает влияние на развитие материального
производства. Она выступает одним из основных
потребителей значительной части материальных благ, способствуя развитию
производства средств производства и предметов потребления в обоих
подразделениях, а материальное производство порождает спрос на
разнообразные услуги, создаваемые непроизводственной сферой.
Находя в материальном производстве свою базу, непроизводственная
сфера сама служит стимулом, ускоряющим развитие его отраслей. Действие
такого взаимосвязанного процесса развития двух сфер
обусловливается беспрерывностью потребления населением материальных
и духовных благ.
Работники сферы услуг и ее отраслей не являются только лишь
потребителями материальных благ. Своим трудом они создают
нематериальные, духовные ценности, обслуживая население. Имея общую цель -
максимальное удовлетворение разнообразных потребностей и повышение уровня
жизни людей, обе сферы решают эту задачу по-разному. Сфера услуг выполняет
как социальные, так и экономические функции. Например, образование,
удовлетворяя духовные потребности людей, выступает и как фактор
воспроизводства рабочей силы.
В современном обществе услуги становятся важным
условием совершенствования образа жизни людей. Развитие сферы услуг
способствует изменению многих критериев жизнедеятельности членов
общества. И эти изменения неизбежно влияют на сдвиги в структуре
общественного производства, на повышение его эффективности.
Если говорить о современной науке, то точки зрения
экономистов относительно понятия услуги различны; в одних
случаях услуга рассматривается как специфический труд обслуживания, в
других трактуется как непроизводственное потребление, в третьих, ее
представляют как потребление произведенного в сфере материального
производства дохода.
Услуга выступает как социально-экономическая категория, прежде всего
потому, что она является составной частью сложных экономических отношений,
которые проявляются уже при анализе услуги и при предоставлении ее
населению. Сущность услуги есть, прежде всего, потребительная стоимость,
предназначенная для удовлетворения потребностей людей. Для уточнения
определения потребительной стоимости необходимо разграничение понятия
услуги. Например, материальные услуги производятся в процессе воздействия
прежних потребительных стоимостей (т.е. когда создаются вещи и возрастает
стоимость). Если же речь идет о благах нематериального характера, о так
называемых чистых услугах, содержание понятия услуги не связано с
производством новых потребительных стоимостей в виде определенных вещей, а
налицо лишь чистый процесс потребления, передача как в виде деятельности.
Под услугой мы понимаем систему отношений между производителями
(создателями) и потребителями по поводу продуктов труда в виде материальных
благ (вещей) и потребления труда в виде деятельности, связанных с
доведением благ материального, нематериального характера и социально-
культурного назначения до конкретных потребителей в соответствии с
индивидуальными запросами. Недостаточно полное и глубокое определение
понятия услуги, которое еще бытует в экономической литературе, во многом
объясняется известной сложностью этой социально-экономической категории.
Услуга, оказываемая потребителю товаром, - это, по сути дела,
повседневное использование человеком в своей жизни определенных
материальных и духовных благ. Так, услуги человеку оказывают многочисленные
предметы потребления: жилищно-коммунальные, торговля, образование,
культура, транспорт, связь и т.п. Это услуги реально осязаемого предмета -
товара (вещи), продукта конкретного овеществленного труда.
Следует иметь в виду, что услуги обладают многогранной общественной
полезностью, удовлетворяя не только материальные, торговые, транспортные и
другие, но и культурно-бытовые запросы и потребности людей. Ряд услуг
способствует формированию квалифицированной рабочей силы (например, услуги
высших и других учебных заведений, учреждений здравоохранения и культуры и
т.п.). Услуги выполняют и другие общественные функции, формирующие человека
как личность.
Природа человеческих потребностей такова, что они не могут быть
удовлетворены только продуктами труда сферы
материального производства, рассчитанной на усредненного, обезличенного
потребителя. Значительная часть этих потребностей
удовлетворяется услугами, производимыми с учетом индивидуальных
пожеланий потребителей, целым рядом отраслей экономики, формирующих сферу
услуг. С повышением эффективности качества труда работников сферы услуг,
внедрением в практику достижений науки и работников
инфраструктуры рынка, передового опыта, прогрессивных форм и
методов обслуживания обеспечивается совершенствование хозяйственного
механизма.
Производительным трудом является труд совокупного рабочего, в
результате деятельности которого создаются валовой национальный продукт и
национальный доход. Научно-техническая революция, продолжающийся процесс
общественного разделения труда постоянно расширяют рамки производительного
труда совокупного рабочего. В состав этого совокупного рабочего включаются
не только работники, занятые непосредственно в сфере материального
производства, но и инженеры и техники, представители науки, связанные с
производством. Одновременно в результате научно-технического прогресса идет
и уменьшение количества производительных рабочих, а быстрый рост
производительности общественного труда дает возможность увеличивать число
работников, занятых в непроизводственной сфере, т.е. за счет меньшего
количества работников, занятых в производственной сфере, создается большее
количество материальных благ, уменьшается удельный вес производительного
труда, растет доля непроизводительного труда, направленного на
удовлетворение растущих потребностей людей.
Практика хозяйствования показывает, что в сфере услуг применяется
комбинированный, кооперированный, комплексный труд. Именно поэтому
общество, сознательно перераспределяя рабочую силу в пользу сферы услуг,
заинтересовано, чтобы каждая дополнительная единица рабочей силы в отраслях
этой сферы использовалась с максимальной эффективностью.
Производство услуг и развитие самой сферы следует рассматривать,
прежде всего, с точки зрения участия в воспроизводстве валового
национального продукта, рабочей силы и соответствующих экономических
отношений. Следствием этого является, в частности, то, что жизненные блага,
необходимые для воспроизводства рабочей силы, сейчас уже не могут не
включать и определенную часть услуг.
Высокие темпы роста отраслей оказания населению услуг материального
характера явились необходимой предпосылкой решения многих важных
экономических и социальных проблем. Обслуживание населения благами
социально-культурного назначения оказывает существенное влияние на
совершенствование взаимоотношений между людьми, формирование личности,
сглаживание социально-экономических и культурно-бытовых различий между
социальными слоями населения, между городом и селом, между различными
регионами республики.
В современных условиях отрасли сферы услуг и ее работники выполняют
определенные социально-экономические функции человеческого развития:
- доводят до потребителей произведенные в сфере материального
производства и в самой сфере услуг материальные и духовные блага в
соответствии с индивидуальными вкусами и запросами, завершая тем самым
распределение этих благ между потребителями:
- восстанавливают потребительные стоимости вещей, готовя их к
потреблению населением, т.е. отрасли сферы услуг дополняют производство
вещей-товаров;
- обслуживают сам процесс потребления жизненных благ (общественное
питание, коммунальное и бытовое обслуживание);
- оказывают активное влияние на воспроизводство и степень
функционирования рабочей силы;
- создают благоприятные условия для экономии свободного времени
делением, для разумного досуга и отдыха;
- способствуют сокращению и облегчению труда в домашнем хозяйстве, а
также улучшают быт населения и ведут к сближению жизненного уровня
городских и сельских жителей.
Таким образом, сфера услуг - это совокупность отраслей экономики,
продуктом труда которых выступают услуги материального и нематериального
характера и социально-культурного назначения в человеческом развитии,
направленные на воспроизводство рабочей силы, удовлетворение материальных и
духовных потребностей потребителей.
Услуга как продукт труда в сфере обслуживания охватывает все виды
услуг личного, социального и производственного назначения. Сфера
обслуживания, в соответствии с критерием ее ограничения, объективно
подразделяется на сферы: обслуживания производства, населения, общества. В
понятие сфера обслуживания производства входит не только указание на
функции изготовления продукта, но и на выполнение отдельных операций по
обслуживанию предприятий отраслей материального производства. Отрасли сферы
обслуживания населения выполняют функции производства - изготовление и
доведение продуктов труда до потребителя и обслуживание в целях
удовлетворения потребностей населения в материальных благах и услугах.
Сфера обслуживания общества выполняет функции управления государственных и
общественных организаций в целях развития и совершенствования общественного
организма. Признаками классификации услуг могут быть мотивы и практика
совершения покупок, рыночная сегментация, цели поставщика услуг, характер
собственности, регулируемость и т.д. (см. таблицу 1) [2, с. 20-21].
Таблица 1 - Классификация услуг
Признаки Виды услуг
классификации
Мотивы и практика для личных нужд;
совершения покупок для деловых нужд.
Существенность как результат работников сферы услуг;
как товар или вещь.
Рыночная для конечных потребителей;
сегментация для организаций-потребителей.
Цели поставщика - услуги, направленные на получение прибыли;
услуг - некоммерческие.
Характер частные;
собственности общественные.
Регулируемость регулируемые;
нерегулируемые.
Осязаемость осязаемые;
неосязаемые.
Направление направленные на человека;
воздействия направленные на физический объект.
Степень контакта с высокой степенью контакта;
со средней степенью контакта;
с низкой степенью контакта.
Использование - базирующиеся на использовании
труда или человеческого труда;
оборудования - базирующиеся на использовании техники.
Уровень квалификации- выполняемые неквалифицированными работниками;
- выполняемые квалифицированными
работниками;
- услуги профессиональных работников.
Уровень автоматизированные;
автоматизации выполняемые с помощью относительно неквалифицированных
операторов;
выполняемые с помощью
квалифицированных операторов.
На практике в Казахстане Агентство по статистике классифицирует услуги
как: бытовые, пассажирского транспорта, связи, жилищно-коммунальные,
системы образования, по содержанию детей в дошкольных учреждениях,
культуры, туристско-экскурсионные, физической культуры и спорта,
здравоохранения, санаторно-курортные и оздоровительные, правового характера
и банковских учреждений и другие.
Различные виды деятельности, которые объединяются в сфере
обслуживания, предлагают и различные виды услуг. Классификация их при этом
соответствует характеру труда. С точки зрения конечного потребления
различаются следующие виды услуг:
1. услуги производственного назначения (грузовой транспорт, связь по
обслуживанию производства, материально-техническое снабжение и
т.п.);
2. услуги личные (пассажирский транспорт, торговля, общественное питание,
жилищно-коммунальные, бытового обслуживания);
- социальные услуги (образование, здравоохранение, физкультура и спорт,
театрально-зрелищные и культурно-просветительные, обслуживание органов
государственного управления и общественных организаций, органов обороны и
охраны общественного порядка и др.).
В процессе производства материальных благ и услуг порой трудно
разграничить, какие отрасли или учреждения заняты оказанием
производственных, личных и социальных услуг. Есть отрасли, которые
оказывают их комплексно. Например, научные и торговые работники оказывают
услуги как гражданам индивидуально, так и производственным предприятиям.
Аналогична направленность и других видов услуг, что свидетельствует о
широте и многогранности адресов их приложения - от личной гигиены до высот
человеческой мысли.
Рост общественного производства создает условия для выделения
необходимых средств на оказание услуг социального характера (социальное
обеспечение, образование, здравоохранение, просвещение и др.). В силу этого
возникают различные источники возмещения затрат на производство и оказание
услуг, а отсюда - их делимость на платные и бесплатные. Если расходы на
бесплатные услуги (как правило, социально-культурного характера)
формируются за счет прямых вычетов из национального дохода в виде субсидий,
гранта, кредита, а также за счет благотворительных фондов (например,
финансирование фонда Сороса, проектов ТАСИС, ЮСЭЙД, государственной
образовательной программы Болашак и т.п.), то расходы на платные услуги
обеспечиваются за счет собственных ресурсов, т.е. продуктов труда,
созданных в сфере обслуживания. Тем самым возмещаются материальные затраты
и создается национальный доход. Таким образом, объем услуг, необходимых для
нормального функционирования рабочей силы, становится в зависимость от
уровня доходов населения.
1.2 Место рынка социальных услуг в рыночной экономике
Являясь сложной частью единого народнохозяйственного комплекса, сфера
услуг в процессе своего развития и совершенствования приобрела качественно
новые черты, позволяющие глубже представить ее социально-экономическую
сущность, исходя из которой можно вычленить ее наиболее характерные
компоненты.
Во-первых, услуга как результат труда работников стала органически
составной частью производства жизненных благ, что в конечном счете и
определяет ее общественную полезность. Во-вторых, возросла социальная
функция сферы услуг в решении крупных социально-экономических проблем, в
повышении благосостояния, ликвидации различий между городом и селом,
рациональное использование трудовых ресурсов в домашнем и подсобном
хозяйстве, в экономии затрат общественного труда, расширении масштабов
свободного времени людей. В-третьих, конкретизировалась и четко
определилась экономическая самостоятельность отраслей сферы
обслуживания, а, следовательно, выявились новые целевые функции в
процессе воспроизводства, формирования и обоснования системы собственных
показателей, нормативов, стандартов, технических условий.
В рыночной экономике особое внимание придается степени
коммерциализации услуг. Исходя из этого, следует различать коммерческие и
некоммерческие услуги. Первые носят товарный характер и производятся с
целью получения прибыли или другой экономической выгоды; вторые зачастую не
могут быть коммерциализированы по экономико-политическим, социально-
этическим и иным соображениям. По мере повышения уровня жизни населения
доля услуг коммерческого характера возрастает, что позволяет обеспечить
более полную дифференциацию уровня обслуживания в соответствии с
платежеспособным спросом людей.
Сферу услуг можно определить как комплекс предприятий (фирмы),
учреждений, организаций и видов деятельности, занятых производством всего
многообразия услуг. В рыночной экономике она включает рыночный и нерыночный
секторы, первый из которых образует рынок услуг, а второй - систему
государственного и некоммерческого обслуживания населения. Специфическими
чертами рынка социальных услуг являются:
- высокая динамичность рыночных процессов, что связано с такими свойствами
услуг, как нестабильность качества и несохраняемость;
- территориальная сегментация, что чаще всего определяется жестким
территориальным закреплением производственных фондов сферы услуг (учебные
заведения, дороги, складские комплексы и т.п.);
- локальный характер производства и потребления услуг, что объясняется
неразрывностью в пространстве и времени процессов производства и
потребления услуг;
- высокая скорость оборота капитала, что определяется доминирующей ролью
оборотного капитала в структуре капитала, инвестированного в сферу услуг;
- высокая чувствительность к изменениям рыночной конъюнктуры, что можно
объяснить двумя основными свойствами услуг: ненакапливаемостью
(невозможностью компенсировать колебания рыночной конъюнктуры) и
преимущественно утилитарным характером, т.е. зависимостью услуг от
производства товарно-материальных ценностей;
- специфика организации производства услуг, что выражается в наличии в
сфере услуг большого числа малых и сверхмалых предприятий;
- специфика процесса оказания услуг, что нередко выражается личными
контактами производителей и потребителей услуг;
- высокая степень дифференциации услуг, что
связано с ивидуализацией их производства и персонификацией
потребления;
- неопределенность результата деятельности по оказанию услуг.
Перспективы дальнейшего развития сферы услуг связаны, в первую
очередь, с развитием малого и среднего бизнеса, рыночной инфраструктуры,
расширением ассортимента и объема посреднических и коммерческих услуг,
сервисного обслуживания, превращением массы индивидуальных торговцев
импортными потребительскими товарами в официальных юридических лиц, занятых
оптовой торговлей и совершенствованием механизма налогообложения данных
субъектов.
С переходом к рыночным отношениям развитие новых форм
хозяйствования привело к возникновению потребности в услугах по их
регистрации, бухгалтерскому, правовому,
информационному консультированию. Коммерциализация деятельности банков
потребовала расширения спектра банковских услуг, увеличился их объем и круг
клиентов. В последние годы появились совершенно новые, нетрадиционные виды
услуг, в основном социального характера, такие, как услуги гувернеров,
служба знакомств, служба доставки (курьерские услуги),
Интернет-магазины и другие. Информатизация общества привела к
развитию новых средств и услуг связи (факс, телекс, сотовая связь),
появлению потребности в информацион но-консалтинговых и инжиниринговых
услугах.
Значительная часть отраслей сферы услуг (в первую очередь
производственных услуг) получает эффективное развитие в условиях действия
рыночного механизма, основанного на реализации платных услуг. Рынок платных
услуг рассматривается в совокупности с товарным рынком и подчиняется
действию законов, свойственных рыночным отношениям. Но между рынком платных
услуг и товарным рынком нет полного тождества. Их отличия обусловлены
спецификой услуг как товара особого рода, а также спецификой экономических
отношений, складывающихся на рынке платных услуг [3, с. 17-18].
Современное состояние сферы услуг характеризуется территориальной
неравномерностью концентрации и развития, ассортимента предоставляемых
услуг. Более широкий ассортимент и уровень качества предоставляемых услуг
сосредоточен в промышленно развитых регионах. К примеру, концентрация
консалтинговых услуг определяется концентрацией потребителей деловых услуг
в крупных промышленно развитых центрах. Процесс производства и сбыта услуг
на компактном рынке часто неоднороден. Он дифференцирован в зависимости от
плотности населения территории. В районах с высокой плотностью населения
производство и сбыт организуется в местах наибольшей концентрации жителей.
Еще одной тенденцией в сфере услуг является развитие совместного
предпринимательства - в общественном питании и гостиничном хозяйстве
(рестораны и гостиницы с участием корейских, китайских,
турецких, итальянских предпринимателей), организации сервиса и
гарантийном обслуживании сложной аппаратуры и автомашин - привело к
появлению новых фирм, предоставляющих услуги высокого качества.
При проектировании услуг классики менеджмента М.Х. Мескон, М.Альберт и
Ф. Хедоури рекомендовали учитывать производителям услуг такой фактор как
максимальное приближение места оказания услуг к потребителю. Учет этого
фактора при проектировании услуг позволит предприятию улучшить процесс
предоставления услуги [4].
Компании стремятся продемонстрировать качество своих услуг путем
материальных свидетельств, такие как чистота помещений, скоростью
обслуживания, вежливостью персонала. И, наконец, компании могут выбирать
различные способы предложения услуг. На выбор услуг оказывает влияние
больший набор факторов, чем на решение о покупке товара [4, с. 609].
Экономические отношения, действующие на рынке социальных услуг,
отличаются, во-первых, более сильной мотивацией в экономическом поведении
рыночных субъектов. Применительно к потребителю она связана со стремлением
достичь определенного социального статуса. Утверждение социальной
престижности выступает на рынке услуг одним из важнейших факторов
формирования спроса. Такой мотивацией, например, является стремление
приобщиться к образу жизни среднего класса или хорошо обеспеченных слоев
населения [5, с. 546-547].
Что касается производителей, то их экономическое поведение в
значительной мере обусловлено социальными мотивами. Так как производство
услуг может осуществляться малыми предприятиями, функционирование которых
не требует столь значительных инвестиций, как в сфере материального
производства, то производитель имеет больше шансов в самовыражении своей
личности и утверждении социальной престижности. Такая мотивация выступает
одним из факторов увеличения предложений на рынке услуг.
В современных условиях, когда процесс социально-экономического
управления строится на принципах рыночной ориентации, необходимы
специфические функции сферы услуг, которые направлены на удовлетворение
потребностей населения в разнообразных услугах, однако они вызваны не
только развитием личных потребностей людей в необходимостью их
удовлетворения. На данном уровне развития производительных сил эти функции
отражают потребность обеспечения всего общественного организма. Здесь уже
вырисовывается социально-экономическая роль сферы услуг, которая
проявляется, во-первых, в повышении жизненного уровня людей, во-вторых, в
развитии главной производительной силы общества - совокупной рабочей силы,
в-третьих, в наращивании темпов научного потенциала. И все это -
необходимые факторы роста эффективности производства, требующие
комплексного подхода к решению и оценкам экономических проблем современного
общества.
1.3 Мировой опыт реформирования социальной сферы
Изучение современной практики разрешения социальных проблем в развитых
странах Запада позволяет выделить три модели социальных государств:
3. либеральная;
4. консервативная;
- социал-демократическая.
Либеральная модель социального государства реализуется в США, Канаде,
Австралии. Согласно этой модели считается принципиально невозможным
достижение в современном обществе социальной справедливости, хотя
признается необходимость определенной заботы о наименее обеспеченных слоях
населения. В соответствии с этой доктриной система социального обеспечения
должна создавать условия для прибыльного ведения предпринимателями своего
бизнеса и не подрывать мотивацию граждан к труду. Размер пособий и льгот
должен побуждать к тому, чтобы трудом улучшить свое благосостояние.
Консервативная модель социального государства характерна для таких
стран, как Германия, Австрия, Франция, Италия. В этих странах придается
большое значение социальной стабильности и порядку, и потому полагают, что
необходимо каким-то образом противостоять потенциально деструктивной
природе рынка. Государство готово подменить рынок там, где последний не
может обеспечить благосостояние граждан. В основе консервативной социальной
политики лежит идея партнерства между государством, частным сектором,
общественными и благотворительными организациями. В социальной сфере должны
господствовать принципы смешанной экономики. Государство ведет активную
социальную политику, не являясь монополистом. Например, стимулируется
деятельность частного сектора в сфере образования и здравоохранения, и это
рассматривается как дополнение, а не как угроза социальному государству.
Одобряются деятельность общественных организаций и благотворительных фондов
как проявление социальной и индивидуальной ответственности.
Социал-демократические социальные государства (ярким олицетворением
которого является Швеция) отвергают идею, что рынок может удовлетворять
потребности всех групп в обществе. Поэтому государство должно уничтожить
нищету, реализовывать потенциал индивидуума, развивать социальную
интеграцию и поощрять альтруизм в обществе, стимулировать экономический
рост. Чтобы решить эти задачи социальные услуги должны предоставляться на
универсальной, т.е. бесплатной для всех основе, а не в зависимости от
проверки нуждаемости. Следовательно, предоставление универсальных услуг
обходится очень дорого и непосредственно зависит от экономического роста
страны.
Поэтому основными целями социальной политики социал-демократических
государств являются справедливое и равноправное распределение доходов,
обеспечение всем гражданам достойных условий жизни, вмешательство в
отношения между различными социальными слоями для улучшения жизненных
условий и стимулирование экономического роста.
Дальнейшее осуществление рыночных преобразований в Казахстане в силу
ряда причин обуславливает выбор модели социального рыночного хозяйства как
наиболее приемлемого варианта развития. Как известно, данная модель была
воплощена в жизнь в Германии в ходе послевоенных экономических реформ
Л. Эрхарда. Социальная политика опиралась на рост производства, повышение
производительности труда и его стимулирование.
Сегодня во многих странах, проводящих рыночные реформы, термин
социальная защита населения воспринимают не как рыночную категорию, а
подразумевают под ней государственную защиту населения от пороков рынка.
Сторонники рыночных реформ фактически отрывают социальную защиту от
экономики, превращая ее в политику. Принципиальное различие в понимании
проблемы и методов ее решения заключается в том, что Эрхард предлагает
лечить больную экономику с помощью рынка. Эффективную поддержку социально
незащищенных слоев можно обеспечить только в условиях экономического роста.
Отсюда он делает вывод, что социальная направленность экономики
обеспечивается ее прогрессом.
Поскольку экономический прогресс, по его мнению, возможен только в
рыночной экономике, функция государства сводится к формированию условий для
полноценных рыночных отношений, которые в свою очередь создают предпосылки
для социальной защиты граждан.
Следовательно, социальная защита является функцией самой экономики, а
не государства. Таким образом, он не признавал особых прав государства на
социальную защиту. По его мнению, никому и никогда не удастся защитить
людей лучше, чем это могут сделать они сами. Он был сторонником социальной
рыночной экономики, цель которой - не разделение общества на богатых и
бедных и защита последних, а благосостояние для всех.
Конкуренцию он считал главным средством обеспечения благосостояния и
чтобы ее обеспечить, необходимы свобода предпринимательства и борьба с
любым проявлением монополизма. Свобода потребления и свобода хозяйственной
деятельности должны восприниматься в сознании каждого гражданина как
неприкосновенные основные права. И государство должно вмешиваться в жизнь
рынка только в той степени, в которой это требуется для поддержания работы
механизма конкуренции или для контроля рынков, на которых условия вполне
свободной конкуренции неосуществимы.
В практической деятельности Эрхард придерживался общепризнанного подхода
к социальной защите населения. Государство помогает бедным, но не
малообеспеченным, а больным, престарелым, малолетним, да и то если у них
нет других источников существования. Это органично вплетается в общую
концепцию социального рыночного хозяйства, в соответствии, с которой
экономика выступает условием социальной защиты.
Значимость германской модели для условий Казахстана определяется тем,
что в ней не противопоставляются государство и рынок. Многие проблемы
современного общества не могут быть решены только с помощью рынка,
например, социальные проблемы. С другой стороны, все больше возрастает роль
и влияние социальных факторов на темпы и качество экономического роста.
Германская модель социальной рыночной экономики, в отличие от социал-
демократической и либеральной, строится на взвешенном соотношении роли
государства и рынка в развитии общества. Согласно ей, государство не
устанавливает экономические цели, но создает надежные правовые и социальные
рамочные условия для экономической инициативы. Свою важнейшую задачу
государство видит в обеспечении баланса между рыночной эффективностью и
социальным равенством.
Для решения этой задачи экономическая система наделяется такими
характеристиками, как индивидуальная свобода, социальное равенство,
антициклическая политика, политика роста, структурная политика, поддержание
конкуренции и социальное партнерство.
Германская модель и ее отдельные элементы были использованы во многих
европейских странах, и в настоящее время можно говорить о наличии
нескольких вариантов модели социального рыночного хозяйства. Специалисты
выделяют четыре их вида: германская (или континентальная) скандинавская,
англосаксонская и модель и модель южной кромки сообщества (см. таблицу 2)
[6, с. 23].
Представленная классификация стран достаточно условна, если принять во
внимание, что ряд таких стран как Бельгия, Нидерланды, Дания впитали в себя
элементы из различных вариантов социального рыночного хозяйства. Так, по
масштабам перераспределительных процессов они тяготеют к скандинавской
модели, а по характеру финансирования государственных расходов - к
англосаксонской. Кроме того, как указывают авторы, опыт западных стран в
последние годы свидетельствует о сглаживании различий между указанными
моделями. Так, государства со значительными объемами финансирования
социальных расходов за счет бюджетной системы стали более активно
использовать систему социального страхования и вводить элементы платности в
системе государственных услуг социального назначения. Одновременно в
странах с акцентом на финансирование социальных услуг за счет страхования
стала просматриваться тенденция к расширению участия бюджетных источников.
Большие расходы за счет бюджетной системы (включая внебюджетные фонды и
систему социального страхования) на социальные цели обусловили
соответственно и значительный уровень бюджетных доходов относительно ВВП.
Уровень налоговых доходов в процентах от ВВП в Швеции доходили до 48,5%
(1994г.), в Дании - 48,1% (1994г.). Высокий уровень налогообложения в этих
странах формируется в основном за счет больших ставок подоходного
обложения, и в первую очередь личного подоходного налога. И это осознается
населением как необходимость, как условие, позволяющее претендовать на
высокий уровень государственных социальных расходов.
Таблица 2 – Модели социально-рыночного хозяйства
Варианты Германская Скандинавская Англосаксонская Южной кромки
модели Сообщества
рыночной
экономики
Страны, ФРГ, Франция,Швеция, Великобритания, Греция, Италия,
включенные Австрия Норвегия, Ирландия Испания
в данную Финляндия
модель
Основные Активное Социальная Государство Активное
характерныеучастие политика играет ведущую привлечение
черты государства вопределена как роль в гражданских
поддержании ицель финансировании институтов к
использованиеэкономической социальных выполнению
рыночных деятельности расходов. социальных
институтов. государства. функции.
Самый высокий вУровень
Существенная мире уровень налогообложения Низкий уровень
часть налогообложениявысок, но ниже, налогообложения.
расходов . Правительствочем в Объем ВВП,
социального играет основнуюскандинавской перераспределяем
назначения роль в модели. Более ый через
финансируетсяфинансировании 40%, но менее бюджетную
за счет социальных 50% ВВП систему
страховых расходов за перераспределяетсварьируется (от
взносов. счет я 40о до почти
общих налоговыхчерез бюджетную 60%).
Страховые доходов систему.
фонды бюджета. Социальная
формируются вБолее 50% ВВП Социальная политика носит
основном за перераспределяеполитика пассивный
счет те рассматривается характер.
предприниматея через как ориентирована на
лей бюджетную один из компенсацию
Около 50%ВВП систему. государственных потерь в доходах
перераспределДоминирование приоритетов. отдельных групп
яют идеи равенства Пассивная граждан.
ся через и политика
бюджетную солидарности в государства в
систему. осуществлении отношении рынка
социальной труда.
политики.
Активная и масштабная социальная политика в западноевропейских странах
оказала отрицательное воздействие на общую рыночную и конъюнктурную
ситуацию в этих странах, на темпы экономического роста. В результате
снизилась конкурентоспособность товаров из-за высокого уровня
налогообложения и иных платежей, исчисляемых в процентах от заработной
платы. Имел место отток капитала из страны. Снизилась трудовая активность
населения из-за сверхвысокой социальной защищенности, развились
иждивенчество и элементы спекуляции. Значительный уровень страховых
платежей снизил относительную эффективность использования труда и капитала,
что повлияло соответственно на структуру экономики.
Вот почему с начала 90-х годов прошлого века в названных странах
происходит некоторое свертывание социальной деятельности государства.
Ставится задача обеспечить оптимальное соотношение между экономической
эффективностью и социальной результативностью развития. При этом для стран
постиндустриального общества с высоким уровнем благосостояния характерно
признание равнозначности индивидуальных и общественных потребностей, что
обуславливает смысл государства в обеспечении социальной результативности.
В связи с этим можно сказать, что и в Казахстане внимательные
исследователь не может не заметить столкновение двух подходов. Первый,
доставшийся в наследство от социализма подход, базируется на первичности
общественных потребностей. Но высокие социальные гарантии, как показал
советский опыт, ослабили материальные стимулы к труду, извратили саму суть
этих гарантий. Второй подход, который распространен достаточно широко в
настоящее время, исходит из первичности индивидуалистических
потребностей; социально справедливым признается распределение
доходов по факторам производства. На самом деле, как убеждает богатый опыт
стран Западной Европы, в решении социальных проблем должны быть
задействованы такие методы социально-экономического регулирования со
стороны государства, которые приняли бы во внимание непосредственную связь
между типом государственной вмешательства в социальную сферу и его
результативностью.
Проблемы, которые возникли в ходе экономических и социальных реформ в
ряде стран Латинской Америки удивительно схожи с теми задачами, какие
решает Казахстан на современном этапе своего развития. Преодоление
гипертрофированной роли государства, становление рыночных структур, наличие
теневой экономики, спекуляция, резкая социальная поляризация населения,
огромный размах коррупции в стране все больше напоминает латиноамериканский
вариант развития. Сходство проявляется даже в том, что капитализм у нас и у
них развивается как имитационная модель с помощью иностранного капитала,
импорта технологии и идеологии Запада. В латиноамериканских странах это
особенно сильно сказалось на внутреннем потребительском рынке. Новые слои
со сверхвысокими доходами при стремительном обнищании основной массы
граждан имитируют формы потребления, присущие высокоразвитым странам,
отличающимся иной социальной структурой. В результате возникло
привилегированное общество потребления, которое сместило совокупный
потребительский спрос к более дорогим товарам и услугам.
Высокая концентрация доходов привела к снижению социальной
эффективности экономического развития. Даже в периоды высоких темпов роста
(60-70-е годы) развитие техники, рост занятости в современном секторе,
повышение производительности труда и социальной мобильности не
сопровождались соответствующими сдвигами в структуре доходов. Лишь
ограниченная часть рабочей силы, отвечающая требованиям современного
производства, имела возможность воспользоваться результатами экономического
прогресса. Так, в Мексике государство, стремясь смягчить социальные
контрасты, пыталось проводить политику перераспределения доходов в целях
укрепления средних городских слоев. Для стимулирования малого бизнеса был
создан Фонд гарантий мелкого и среднего производства. В этих же целях были
введены льготы и протекционистские тарифы, предоставляемые для развития
импортозамещающих отраслей. Государство контролировало цены на широкий круг
потребительских товаров, ежегодно корректировало уровень минимальной
заработной платы, выделяло крупные суммы на финансирование образования.
Однако эффективность этих мер оказалось низкой. Соотношение средних доходов
40 % беднейших и 10 % наиболее богатых семей увеличилось за 1950-1987 гг. с
1:5 до 1:11.
С конца 80-х в Латинской Америке начался широкий переход от
традиционной государственной капиталистической модели к открытой рыночной
экономике. Большинство правительств латиноамериканскихстран
приступило к реализации программ перестройки экономики. В традиционный
пакет мер помимо таможенных реформ и стимулирования внешних источников
инвестирования включались; сокращение правительственных расходов, особенно
на социальные цели; отмена контроля над ценами и индексации заработной
платы; либерализация трудового законодательства; приватизация
государственных предприятий.
Специалисты по-разному оценили результаты реформ. Отмечая
положительные результаты усилий по макроэкономической стабилизации, они
подчеркивали, что последнее не сопровождалась модернизацией производства. В
результате большинство промышленных товаров остались
неконкурентоспособными, что в условиях либерализации торговых режимов
способствовало превращению Латинской Америки в рынок для экспорта США.
Победа над инфляцией и либерализация внешней торговли были достигнуты ценой
значительных потерь. Экономические реформы были начаты без разработки
превентивных мер, которые позволили бы смягчить социальные последствия. Все
это привело к резкому снижению реальных доходов и заработной платы,
значительно превышающее падение производства.
Сократилась узкая прослойка среднего класса, выросла открытая и
скрытая безработица, ухудшились многие социальные параметры, в частности, в
сферах образования и здравоохранения. Ускорилось создание низкооплачиваемых
рабочих мест, особенно в неформальном секторе, усилилась пауперизация,
углубилась дезинтеграция хозяйств, разделенных на рынок элиты, получающих
львиную долю общественных средств, направляемых на развитие, и народный
рынок, их лишенных. Таким образом, основные издержки реформ выпали на
долю нижних слоев социальной пирамиды, что привело к еще большему
обострению проблем бедности. По данным комиссии ООН для Латинской Америки и
Карибского бассейна, в 1991 г. 39 % домашних хозяйств региона относились к
категории бедных, 18 % находились в состоянии крайней нищеты (1980 г. -
соответственно 35 % и 15 %).
Другой важной социальной проблемой стала неспособность обеспечивать
занятость населения. Ориентация на глубокое включение хозяйств в мировую
экономику и либерализация внешней торговли способствовали наплыву дешевых
импортных потребительских товаров, высвобождению работников с предприятий
национальной промышленности. Отсутствовали программы повышения квалификации
и переквалификации безработных, а также организации общественных работ.
Возникшие негосударственные фонды социальных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Факультет экономики и бизнеса
Кафедра экономической теории
Выпускная работа
Особенности функционирования рынка услуг Республики Казахстан
(на примере социальных услуг)
Выполнил
студент 4-го курса, специальности
Экономика (специализация
Экономическая теория): ____________ А.
Адилханов
Научный руководитель,
д.э.н., профессор: ____________
Я.А. Аубакиров
Нормоконтролер: ___________
Н.Н. Гутова
Зав. кафедрой
д.э.н. ____________
М.С. Тулегенова
Алматы, 2007.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА УСЛУГ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1. Услуга как социально-экономическая категория. Виды
и формы услуг ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 5
2. Место рынка социальных услуг в рыночной экономике ... ... ... ... .10
3. Мировой опыт реформирования социальной сферы ... ... ... ... ... .13
2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА СОЦИАЛЬНЫХ
УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ...23
2.1 Состояние рынка услуг в социальной сфере на современном этапе
социально-экономического развития республики ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
2.2. Оценка образовательных услуг на экономическое развитие
страны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...27
2.3 Проблемы и перспективы создания конкурентной среды на рынке
социальных услуг ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..41
ВВЕДЕНИЕ
Высочайшая услуга, которую мы в состоянии
оказать другому человеку, - та, которая
поможет ему помочь себе самостоятельно.
Х. Манн.
За 15 лет реформ развитие рыночных отношений затронуло практически
все сферы казахстанского общества. Социальная сфера не стала исключением.
Усиление социальной направленности экономики имеет множество форм своего
выражения. Прежде всего, это проявляется в переориентации экономического
развития на непосредственное достижение конечных результатов – наиболее
полное удовлетворение нужд и потребностей населения. Повышение темпов роста
реальных доходов граждан, поддержка социально незащищенных слоёв населения,
развитие сфер образования, науки, здравоохранения, культуры и др. – всё это
и есть конкретное выражение усиления социальной мощи государства. Тем самым
обуславливается рост социального потенциала национальной экономики, который
оказывает позитивное воздействие на ускорение социально-экономического
развития страны.
Вышеизложенное подтверждает и тот факт, что в развитых государствах
мира инвестиции в человека составляют значительную долю в национальном
продукте, опережают инвестиции в материальные факторы производства и
наблюдается возросшая в связи с этим роль и значение социальных отраслей
экономики (образование, здравоохранение и др.). Более того, в современных
условиях в мировом сообществе конкурентное преимущество имеют те
государства и страны, которые озабочены развитием экономики, с ярко
выраженным социальным измерением. В современных условиях около 85% всех
факторов, влияющих на конкурентоспособные позиции той или иной страны,
приходятся на так называемые мягкие факторы конкуренции, к числу которых
относят уровень образованности и квалификация кадров, их культурный уровень
и др. Тем самым недооценка роли социальных факторов становится тормозом
экономического развития.
В процессе рыночных преобразований в Казахстане изменились
традиционные схемы функционирования социальной сферы, непосредственно
предоставляющие социальные услуги населению, и поэтому они начли в
недостаточной степени воздействовать на экономическое развитие. Однако в
последнее время государство предприняло определённые шаги по улучшению
ситуации в этой сфере. Физические и интеллектуальные способности в
условиях ужесточения мировой конкуренции являются ключевыми факторами
успеха наших планов, конкурентоспособности экономики страны и её выживания
в современных условиях – отметил Президент Республики Казахстан Н.А.
Назарбаев в Послании народу К конкурентоспособному Казахстану,
конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации [1]. Таким
образом, активизация предоставления таких социальных услуг как образование,
здравоохранение и др. в экономическом развитии Республики Казахстан
является весьма важной и актуальной проблемой, от решения которой, зависят
как ближайшие, так и отдаленные перспективы социально-экономического
развития страны.
Целью выпускной работы является исследование теоретических и
практических аспектов рынка социальных услуг в условиях национальной
экономики. В соответствии с поставленной целью в работе были определены
следующие задачи:
1) рассмотреть услуги как социально-экономическую категорию, их виды
и формы;
2) показать место рынка социальных услуг в рыночной экономике;
3) рассмотреть основные модели социально-ориентированного рыночного
хозяйства, а также мировой опыт реформирования социальной сферы;
4) определить современное состояние рынка социальных услуг в
Республике Казахстан и причин воздействующих на его развитие;
5) дать оценку влияния образовательных услуг на экономическое
развитие страны;
6) разработать рекомендации по созданию конкурентной среды на рынке
социальных услуг.
Объектом исследования является рынок услуг как неотъемлемая часть
национальной экономики.
Предметом исследования являются экономические отношения в сфере услуг.
Изучение и анализ различных сторон рынка услуг становится объектом
многочисленных исследований западных экономистов, среди которых выделяются
Дж. Белл, К. Кларк, М. Портер, М. Кастельс, Дж. Тобин и др.
Среди авторов ближнего зарубежья, исследующих отдельные вопросы
проблемы, хотелось бы выделить Л. Абалкина, В. Иноземцева, М. Делягина, А.
Илларионова, Ю. Шишкова, Ю.А. Ольсевича, Ю.М. Осипова, И. Фаминского, Е.Н.
Жильцова, Т.В. Блинову и других экономистов.
Отдельные стороны развития отечественного рынка товаров и услуг и
выхода его на мировой рынок рассматриваются в трудах Я.А. Аубакирова, А.
Есентугелова, Р.А. Алшанова, С.Н. Нысанбаева, Е.Б. Жатканбаева, Р.Е.
Елемесова, У.К. Шеденова, М.С. Тулегеновой, Т.С. Сарбасовой и др.
При написании выпускной работы нами были использованы труды
вышеперечисленных отечественных и зарубежных ученых и специалистов,
материалы отдельных министерств и ведомств Республики Казахстан, а также
законодательные документы и статистические данные, опубликованные в печати.
Выпускная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка
использованной литературы. Содержание работы изложено на 43 страницах
компьютерного набора, включая 2 таблицы.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА УСЛУГ
1.1 Услуга как социально-экономическая категория. Виды и формы услуг
Научно-техническая революция предполагает определенные изменения в
пропорциях распределения труда между двумя сферами - производственной и
непроизводственной. Сравнение экономических показателей этих сфер
свидетельствует об объективной закономерности развития общества, а уровень
экономического потенциала республики обусловливает соответственный рост
капиталовложений в непроизводственную сферу, что в свою очередь повышает
жизненный уровень населения, расширяет его духовные потребности,
совершенствует воспроизводство рабочей силы.
Сфера услуг влияет на качественную характеристику работников всех
отраслей экономики, позволяет концентрировать их усилия на
более специализированных функциях и высвобождать трудовые ресурсы для
использования их в непроизводственной сфере, т.е. не только выполняет свои
основные функции, но и оказывает влияние на развитие материального
производства. Она выступает одним из основных
потребителей значительной части материальных благ, способствуя развитию
производства средств производства и предметов потребления в обоих
подразделениях, а материальное производство порождает спрос на
разнообразные услуги, создаваемые непроизводственной сферой.
Находя в материальном производстве свою базу, непроизводственная
сфера сама служит стимулом, ускоряющим развитие его отраслей. Действие
такого взаимосвязанного процесса развития двух сфер
обусловливается беспрерывностью потребления населением материальных
и духовных благ.
Работники сферы услуг и ее отраслей не являются только лишь
потребителями материальных благ. Своим трудом они создают
нематериальные, духовные ценности, обслуживая население. Имея общую цель -
максимальное удовлетворение разнообразных потребностей и повышение уровня
жизни людей, обе сферы решают эту задачу по-разному. Сфера услуг выполняет
как социальные, так и экономические функции. Например, образование,
удовлетворяя духовные потребности людей, выступает и как фактор
воспроизводства рабочей силы.
В современном обществе услуги становятся важным
условием совершенствования образа жизни людей. Развитие сферы услуг
способствует изменению многих критериев жизнедеятельности членов
общества. И эти изменения неизбежно влияют на сдвиги в структуре
общественного производства, на повышение его эффективности.
Если говорить о современной науке, то точки зрения
экономистов относительно понятия услуги различны; в одних
случаях услуга рассматривается как специфический труд обслуживания, в
других трактуется как непроизводственное потребление, в третьих, ее
представляют как потребление произведенного в сфере материального
производства дохода.
Услуга выступает как социально-экономическая категория, прежде всего
потому, что она является составной частью сложных экономических отношений,
которые проявляются уже при анализе услуги и при предоставлении ее
населению. Сущность услуги есть, прежде всего, потребительная стоимость,
предназначенная для удовлетворения потребностей людей. Для уточнения
определения потребительной стоимости необходимо разграничение понятия
услуги. Например, материальные услуги производятся в процессе воздействия
прежних потребительных стоимостей (т.е. когда создаются вещи и возрастает
стоимость). Если же речь идет о благах нематериального характера, о так
называемых чистых услугах, содержание понятия услуги не связано с
производством новых потребительных стоимостей в виде определенных вещей, а
налицо лишь чистый процесс потребления, передача как в виде деятельности.
Под услугой мы понимаем систему отношений между производителями
(создателями) и потребителями по поводу продуктов труда в виде материальных
благ (вещей) и потребления труда в виде деятельности, связанных с
доведением благ материального, нематериального характера и социально-
культурного назначения до конкретных потребителей в соответствии с
индивидуальными запросами. Недостаточно полное и глубокое определение
понятия услуги, которое еще бытует в экономической литературе, во многом
объясняется известной сложностью этой социально-экономической категории.
Услуга, оказываемая потребителю товаром, - это, по сути дела,
повседневное использование человеком в своей жизни определенных
материальных и духовных благ. Так, услуги человеку оказывают многочисленные
предметы потребления: жилищно-коммунальные, торговля, образование,
культура, транспорт, связь и т.п. Это услуги реально осязаемого предмета -
товара (вещи), продукта конкретного овеществленного труда.
Следует иметь в виду, что услуги обладают многогранной общественной
полезностью, удовлетворяя не только материальные, торговые, транспортные и
другие, но и культурно-бытовые запросы и потребности людей. Ряд услуг
способствует формированию квалифицированной рабочей силы (например, услуги
высших и других учебных заведений, учреждений здравоохранения и культуры и
т.п.). Услуги выполняют и другие общественные функции, формирующие человека
как личность.
Природа человеческих потребностей такова, что они не могут быть
удовлетворены только продуктами труда сферы
материального производства, рассчитанной на усредненного, обезличенного
потребителя. Значительная часть этих потребностей
удовлетворяется услугами, производимыми с учетом индивидуальных
пожеланий потребителей, целым рядом отраслей экономики, формирующих сферу
услуг. С повышением эффективности качества труда работников сферы услуг,
внедрением в практику достижений науки и работников
инфраструктуры рынка, передового опыта, прогрессивных форм и
методов обслуживания обеспечивается совершенствование хозяйственного
механизма.
Производительным трудом является труд совокупного рабочего, в
результате деятельности которого создаются валовой национальный продукт и
национальный доход. Научно-техническая революция, продолжающийся процесс
общественного разделения труда постоянно расширяют рамки производительного
труда совокупного рабочего. В состав этого совокупного рабочего включаются
не только работники, занятые непосредственно в сфере материального
производства, но и инженеры и техники, представители науки, связанные с
производством. Одновременно в результате научно-технического прогресса идет
и уменьшение количества производительных рабочих, а быстрый рост
производительности общественного труда дает возможность увеличивать число
работников, занятых в непроизводственной сфере, т.е. за счет меньшего
количества работников, занятых в производственной сфере, создается большее
количество материальных благ, уменьшается удельный вес производительного
труда, растет доля непроизводительного труда, направленного на
удовлетворение растущих потребностей людей.
Практика хозяйствования показывает, что в сфере услуг применяется
комбинированный, кооперированный, комплексный труд. Именно поэтому
общество, сознательно перераспределяя рабочую силу в пользу сферы услуг,
заинтересовано, чтобы каждая дополнительная единица рабочей силы в отраслях
этой сферы использовалась с максимальной эффективностью.
Производство услуг и развитие самой сферы следует рассматривать,
прежде всего, с точки зрения участия в воспроизводстве валового
национального продукта, рабочей силы и соответствующих экономических
отношений. Следствием этого является, в частности, то, что жизненные блага,
необходимые для воспроизводства рабочей силы, сейчас уже не могут не
включать и определенную часть услуг.
Высокие темпы роста отраслей оказания населению услуг материального
характера явились необходимой предпосылкой решения многих важных
экономических и социальных проблем. Обслуживание населения благами
социально-культурного назначения оказывает существенное влияние на
совершенствование взаимоотношений между людьми, формирование личности,
сглаживание социально-экономических и культурно-бытовых различий между
социальными слоями населения, между городом и селом, между различными
регионами республики.
В современных условиях отрасли сферы услуг и ее работники выполняют
определенные социально-экономические функции человеческого развития:
- доводят до потребителей произведенные в сфере материального
производства и в самой сфере услуг материальные и духовные блага в
соответствии с индивидуальными вкусами и запросами, завершая тем самым
распределение этих благ между потребителями:
- восстанавливают потребительные стоимости вещей, готовя их к
потреблению населением, т.е. отрасли сферы услуг дополняют производство
вещей-товаров;
- обслуживают сам процесс потребления жизненных благ (общественное
питание, коммунальное и бытовое обслуживание);
- оказывают активное влияние на воспроизводство и степень
функционирования рабочей силы;
- создают благоприятные условия для экономии свободного времени
делением, для разумного досуга и отдыха;
- способствуют сокращению и облегчению труда в домашнем хозяйстве, а
также улучшают быт населения и ведут к сближению жизненного уровня
городских и сельских жителей.
Таким образом, сфера услуг - это совокупность отраслей экономики,
продуктом труда которых выступают услуги материального и нематериального
характера и социально-культурного назначения в человеческом развитии,
направленные на воспроизводство рабочей силы, удовлетворение материальных и
духовных потребностей потребителей.
Услуга как продукт труда в сфере обслуживания охватывает все виды
услуг личного, социального и производственного назначения. Сфера
обслуживания, в соответствии с критерием ее ограничения, объективно
подразделяется на сферы: обслуживания производства, населения, общества. В
понятие сфера обслуживания производства входит не только указание на
функции изготовления продукта, но и на выполнение отдельных операций по
обслуживанию предприятий отраслей материального производства. Отрасли сферы
обслуживания населения выполняют функции производства - изготовление и
доведение продуктов труда до потребителя и обслуживание в целях
удовлетворения потребностей населения в материальных благах и услугах.
Сфера обслуживания общества выполняет функции управления государственных и
общественных организаций в целях развития и совершенствования общественного
организма. Признаками классификации услуг могут быть мотивы и практика
совершения покупок, рыночная сегментация, цели поставщика услуг, характер
собственности, регулируемость и т.д. (см. таблицу 1) [2, с. 20-21].
Таблица 1 - Классификация услуг
Признаки Виды услуг
классификации
Мотивы и практика для личных нужд;
совершения покупок для деловых нужд.
Существенность как результат работников сферы услуг;
как товар или вещь.
Рыночная для конечных потребителей;
сегментация для организаций-потребителей.
Цели поставщика - услуги, направленные на получение прибыли;
услуг - некоммерческие.
Характер частные;
собственности общественные.
Регулируемость регулируемые;
нерегулируемые.
Осязаемость осязаемые;
неосязаемые.
Направление направленные на человека;
воздействия направленные на физический объект.
Степень контакта с высокой степенью контакта;
со средней степенью контакта;
с низкой степенью контакта.
Использование - базирующиеся на использовании
труда или человеческого труда;
оборудования - базирующиеся на использовании техники.
Уровень квалификации- выполняемые неквалифицированными работниками;
- выполняемые квалифицированными
работниками;
- услуги профессиональных работников.
Уровень автоматизированные;
автоматизации выполняемые с помощью относительно неквалифицированных
операторов;
выполняемые с помощью
квалифицированных операторов.
На практике в Казахстане Агентство по статистике классифицирует услуги
как: бытовые, пассажирского транспорта, связи, жилищно-коммунальные,
системы образования, по содержанию детей в дошкольных учреждениях,
культуры, туристско-экскурсионные, физической культуры и спорта,
здравоохранения, санаторно-курортные и оздоровительные, правового характера
и банковских учреждений и другие.
Различные виды деятельности, которые объединяются в сфере
обслуживания, предлагают и различные виды услуг. Классификация их при этом
соответствует характеру труда. С точки зрения конечного потребления
различаются следующие виды услуг:
1. услуги производственного назначения (грузовой транспорт, связь по
обслуживанию производства, материально-техническое снабжение и
т.п.);
2. услуги личные (пассажирский транспорт, торговля, общественное питание,
жилищно-коммунальные, бытового обслуживания);
- социальные услуги (образование, здравоохранение, физкультура и спорт,
театрально-зрелищные и культурно-просветительные, обслуживание органов
государственного управления и общественных организаций, органов обороны и
охраны общественного порядка и др.).
В процессе производства материальных благ и услуг порой трудно
разграничить, какие отрасли или учреждения заняты оказанием
производственных, личных и социальных услуг. Есть отрасли, которые
оказывают их комплексно. Например, научные и торговые работники оказывают
услуги как гражданам индивидуально, так и производственным предприятиям.
Аналогична направленность и других видов услуг, что свидетельствует о
широте и многогранности адресов их приложения - от личной гигиены до высот
человеческой мысли.
Рост общественного производства создает условия для выделения
необходимых средств на оказание услуг социального характера (социальное
обеспечение, образование, здравоохранение, просвещение и др.). В силу этого
возникают различные источники возмещения затрат на производство и оказание
услуг, а отсюда - их делимость на платные и бесплатные. Если расходы на
бесплатные услуги (как правило, социально-культурного характера)
формируются за счет прямых вычетов из национального дохода в виде субсидий,
гранта, кредита, а также за счет благотворительных фондов (например,
финансирование фонда Сороса, проектов ТАСИС, ЮСЭЙД, государственной
образовательной программы Болашак и т.п.), то расходы на платные услуги
обеспечиваются за счет собственных ресурсов, т.е. продуктов труда,
созданных в сфере обслуживания. Тем самым возмещаются материальные затраты
и создается национальный доход. Таким образом, объем услуг, необходимых для
нормального функционирования рабочей силы, становится в зависимость от
уровня доходов населения.
1.2 Место рынка социальных услуг в рыночной экономике
Являясь сложной частью единого народнохозяйственного комплекса, сфера
услуг в процессе своего развития и совершенствования приобрела качественно
новые черты, позволяющие глубже представить ее социально-экономическую
сущность, исходя из которой можно вычленить ее наиболее характерные
компоненты.
Во-первых, услуга как результат труда работников стала органически
составной частью производства жизненных благ, что в конечном счете и
определяет ее общественную полезность. Во-вторых, возросла социальная
функция сферы услуг в решении крупных социально-экономических проблем, в
повышении благосостояния, ликвидации различий между городом и селом,
рациональное использование трудовых ресурсов в домашнем и подсобном
хозяйстве, в экономии затрат общественного труда, расширении масштабов
свободного времени людей. В-третьих, конкретизировалась и четко
определилась экономическая самостоятельность отраслей сферы
обслуживания, а, следовательно, выявились новые целевые функции в
процессе воспроизводства, формирования и обоснования системы собственных
показателей, нормативов, стандартов, технических условий.
В рыночной экономике особое внимание придается степени
коммерциализации услуг. Исходя из этого, следует различать коммерческие и
некоммерческие услуги. Первые носят товарный характер и производятся с
целью получения прибыли или другой экономической выгоды; вторые зачастую не
могут быть коммерциализированы по экономико-политическим, социально-
этическим и иным соображениям. По мере повышения уровня жизни населения
доля услуг коммерческого характера возрастает, что позволяет обеспечить
более полную дифференциацию уровня обслуживания в соответствии с
платежеспособным спросом людей.
Сферу услуг можно определить как комплекс предприятий (фирмы),
учреждений, организаций и видов деятельности, занятых производством всего
многообразия услуг. В рыночной экономике она включает рыночный и нерыночный
секторы, первый из которых образует рынок услуг, а второй - систему
государственного и некоммерческого обслуживания населения. Специфическими
чертами рынка социальных услуг являются:
- высокая динамичность рыночных процессов, что связано с такими свойствами
услуг, как нестабильность качества и несохраняемость;
- территориальная сегментация, что чаще всего определяется жестким
территориальным закреплением производственных фондов сферы услуг (учебные
заведения, дороги, складские комплексы и т.п.);
- локальный характер производства и потребления услуг, что объясняется
неразрывностью в пространстве и времени процессов производства и
потребления услуг;
- высокая скорость оборота капитала, что определяется доминирующей ролью
оборотного капитала в структуре капитала, инвестированного в сферу услуг;
- высокая чувствительность к изменениям рыночной конъюнктуры, что можно
объяснить двумя основными свойствами услуг: ненакапливаемостью
(невозможностью компенсировать колебания рыночной конъюнктуры) и
преимущественно утилитарным характером, т.е. зависимостью услуг от
производства товарно-материальных ценностей;
- специфика организации производства услуг, что выражается в наличии в
сфере услуг большого числа малых и сверхмалых предприятий;
- специфика процесса оказания услуг, что нередко выражается личными
контактами производителей и потребителей услуг;
- высокая степень дифференциации услуг, что
связано с ивидуализацией их производства и персонификацией
потребления;
- неопределенность результата деятельности по оказанию услуг.
Перспективы дальнейшего развития сферы услуг связаны, в первую
очередь, с развитием малого и среднего бизнеса, рыночной инфраструктуры,
расширением ассортимента и объема посреднических и коммерческих услуг,
сервисного обслуживания, превращением массы индивидуальных торговцев
импортными потребительскими товарами в официальных юридических лиц, занятых
оптовой торговлей и совершенствованием механизма налогообложения данных
субъектов.
С переходом к рыночным отношениям развитие новых форм
хозяйствования привело к возникновению потребности в услугах по их
регистрации, бухгалтерскому, правовому,
информационному консультированию. Коммерциализация деятельности банков
потребовала расширения спектра банковских услуг, увеличился их объем и круг
клиентов. В последние годы появились совершенно новые, нетрадиционные виды
услуг, в основном социального характера, такие, как услуги гувернеров,
служба знакомств, служба доставки (курьерские услуги),
Интернет-магазины и другие. Информатизация общества привела к
развитию новых средств и услуг связи (факс, телекс, сотовая связь),
появлению потребности в информацион но-консалтинговых и инжиниринговых
услугах.
Значительная часть отраслей сферы услуг (в первую очередь
производственных услуг) получает эффективное развитие в условиях действия
рыночного механизма, основанного на реализации платных услуг. Рынок платных
услуг рассматривается в совокупности с товарным рынком и подчиняется
действию законов, свойственных рыночным отношениям. Но между рынком платных
услуг и товарным рынком нет полного тождества. Их отличия обусловлены
спецификой услуг как товара особого рода, а также спецификой экономических
отношений, складывающихся на рынке платных услуг [3, с. 17-18].
Современное состояние сферы услуг характеризуется территориальной
неравномерностью концентрации и развития, ассортимента предоставляемых
услуг. Более широкий ассортимент и уровень качества предоставляемых услуг
сосредоточен в промышленно развитых регионах. К примеру, концентрация
консалтинговых услуг определяется концентрацией потребителей деловых услуг
в крупных промышленно развитых центрах. Процесс производства и сбыта услуг
на компактном рынке часто неоднороден. Он дифференцирован в зависимости от
плотности населения территории. В районах с высокой плотностью населения
производство и сбыт организуется в местах наибольшей концентрации жителей.
Еще одной тенденцией в сфере услуг является развитие совместного
предпринимательства - в общественном питании и гостиничном хозяйстве
(рестораны и гостиницы с участием корейских, китайских,
турецких, итальянских предпринимателей), организации сервиса и
гарантийном обслуживании сложной аппаратуры и автомашин - привело к
появлению новых фирм, предоставляющих услуги высокого качества.
При проектировании услуг классики менеджмента М.Х. Мескон, М.Альберт и
Ф. Хедоури рекомендовали учитывать производителям услуг такой фактор как
максимальное приближение места оказания услуг к потребителю. Учет этого
фактора при проектировании услуг позволит предприятию улучшить процесс
предоставления услуги [4].
Компании стремятся продемонстрировать качество своих услуг путем
материальных свидетельств, такие как чистота помещений, скоростью
обслуживания, вежливостью персонала. И, наконец, компании могут выбирать
различные способы предложения услуг. На выбор услуг оказывает влияние
больший набор факторов, чем на решение о покупке товара [4, с. 609].
Экономические отношения, действующие на рынке социальных услуг,
отличаются, во-первых, более сильной мотивацией в экономическом поведении
рыночных субъектов. Применительно к потребителю она связана со стремлением
достичь определенного социального статуса. Утверждение социальной
престижности выступает на рынке услуг одним из важнейших факторов
формирования спроса. Такой мотивацией, например, является стремление
приобщиться к образу жизни среднего класса или хорошо обеспеченных слоев
населения [5, с. 546-547].
Что касается производителей, то их экономическое поведение в
значительной мере обусловлено социальными мотивами. Так как производство
услуг может осуществляться малыми предприятиями, функционирование которых
не требует столь значительных инвестиций, как в сфере материального
производства, то производитель имеет больше шансов в самовыражении своей
личности и утверждении социальной престижности. Такая мотивация выступает
одним из факторов увеличения предложений на рынке услуг.
В современных условиях, когда процесс социально-экономического
управления строится на принципах рыночной ориентации, необходимы
специфические функции сферы услуг, которые направлены на удовлетворение
потребностей населения в разнообразных услугах, однако они вызваны не
только развитием личных потребностей людей в необходимостью их
удовлетворения. На данном уровне развития производительных сил эти функции
отражают потребность обеспечения всего общественного организма. Здесь уже
вырисовывается социально-экономическая роль сферы услуг, которая
проявляется, во-первых, в повышении жизненного уровня людей, во-вторых, в
развитии главной производительной силы общества - совокупной рабочей силы,
в-третьих, в наращивании темпов научного потенциала. И все это -
необходимые факторы роста эффективности производства, требующие
комплексного подхода к решению и оценкам экономических проблем современного
общества.
1.3 Мировой опыт реформирования социальной сферы
Изучение современной практики разрешения социальных проблем в развитых
странах Запада позволяет выделить три модели социальных государств:
3. либеральная;
4. консервативная;
- социал-демократическая.
Либеральная модель социального государства реализуется в США, Канаде,
Австралии. Согласно этой модели считается принципиально невозможным
достижение в современном обществе социальной справедливости, хотя
признается необходимость определенной заботы о наименее обеспеченных слоях
населения. В соответствии с этой доктриной система социального обеспечения
должна создавать условия для прибыльного ведения предпринимателями своего
бизнеса и не подрывать мотивацию граждан к труду. Размер пособий и льгот
должен побуждать к тому, чтобы трудом улучшить свое благосостояние.
Консервативная модель социального государства характерна для таких
стран, как Германия, Австрия, Франция, Италия. В этих странах придается
большое значение социальной стабильности и порядку, и потому полагают, что
необходимо каким-то образом противостоять потенциально деструктивной
природе рынка. Государство готово подменить рынок там, где последний не
может обеспечить благосостояние граждан. В основе консервативной социальной
политики лежит идея партнерства между государством, частным сектором,
общественными и благотворительными организациями. В социальной сфере должны
господствовать принципы смешанной экономики. Государство ведет активную
социальную политику, не являясь монополистом. Например, стимулируется
деятельность частного сектора в сфере образования и здравоохранения, и это
рассматривается как дополнение, а не как угроза социальному государству.
Одобряются деятельность общественных организаций и благотворительных фондов
как проявление социальной и индивидуальной ответственности.
Социал-демократические социальные государства (ярким олицетворением
которого является Швеция) отвергают идею, что рынок может удовлетворять
потребности всех групп в обществе. Поэтому государство должно уничтожить
нищету, реализовывать потенциал индивидуума, развивать социальную
интеграцию и поощрять альтруизм в обществе, стимулировать экономический
рост. Чтобы решить эти задачи социальные услуги должны предоставляться на
универсальной, т.е. бесплатной для всех основе, а не в зависимости от
проверки нуждаемости. Следовательно, предоставление универсальных услуг
обходится очень дорого и непосредственно зависит от экономического роста
страны.
Поэтому основными целями социальной политики социал-демократических
государств являются справедливое и равноправное распределение доходов,
обеспечение всем гражданам достойных условий жизни, вмешательство в
отношения между различными социальными слоями для улучшения жизненных
условий и стимулирование экономического роста.
Дальнейшее осуществление рыночных преобразований в Казахстане в силу
ряда причин обуславливает выбор модели социального рыночного хозяйства как
наиболее приемлемого варианта развития. Как известно, данная модель была
воплощена в жизнь в Германии в ходе послевоенных экономических реформ
Л. Эрхарда. Социальная политика опиралась на рост производства, повышение
производительности труда и его стимулирование.
Сегодня во многих странах, проводящих рыночные реформы, термин
социальная защита населения воспринимают не как рыночную категорию, а
подразумевают под ней государственную защиту населения от пороков рынка.
Сторонники рыночных реформ фактически отрывают социальную защиту от
экономики, превращая ее в политику. Принципиальное различие в понимании
проблемы и методов ее решения заключается в том, что Эрхард предлагает
лечить больную экономику с помощью рынка. Эффективную поддержку социально
незащищенных слоев можно обеспечить только в условиях экономического роста.
Отсюда он делает вывод, что социальная направленность экономики
обеспечивается ее прогрессом.
Поскольку экономический прогресс, по его мнению, возможен только в
рыночной экономике, функция государства сводится к формированию условий для
полноценных рыночных отношений, которые в свою очередь создают предпосылки
для социальной защиты граждан.
Следовательно, социальная защита является функцией самой экономики, а
не государства. Таким образом, он не признавал особых прав государства на
социальную защиту. По его мнению, никому и никогда не удастся защитить
людей лучше, чем это могут сделать они сами. Он был сторонником социальной
рыночной экономики, цель которой - не разделение общества на богатых и
бедных и защита последних, а благосостояние для всех.
Конкуренцию он считал главным средством обеспечения благосостояния и
чтобы ее обеспечить, необходимы свобода предпринимательства и борьба с
любым проявлением монополизма. Свобода потребления и свобода хозяйственной
деятельности должны восприниматься в сознании каждого гражданина как
неприкосновенные основные права. И государство должно вмешиваться в жизнь
рынка только в той степени, в которой это требуется для поддержания работы
механизма конкуренции или для контроля рынков, на которых условия вполне
свободной конкуренции неосуществимы.
В практической деятельности Эрхард придерживался общепризнанного подхода
к социальной защите населения. Государство помогает бедным, но не
малообеспеченным, а больным, престарелым, малолетним, да и то если у них
нет других источников существования. Это органично вплетается в общую
концепцию социального рыночного хозяйства, в соответствии, с которой
экономика выступает условием социальной защиты.
Значимость германской модели для условий Казахстана определяется тем,
что в ней не противопоставляются государство и рынок. Многие проблемы
современного общества не могут быть решены только с помощью рынка,
например, социальные проблемы. С другой стороны, все больше возрастает роль
и влияние социальных факторов на темпы и качество экономического роста.
Германская модель социальной рыночной экономики, в отличие от социал-
демократической и либеральной, строится на взвешенном соотношении роли
государства и рынка в развитии общества. Согласно ей, государство не
устанавливает экономические цели, но создает надежные правовые и социальные
рамочные условия для экономической инициативы. Свою важнейшую задачу
государство видит в обеспечении баланса между рыночной эффективностью и
социальным равенством.
Для решения этой задачи экономическая система наделяется такими
характеристиками, как индивидуальная свобода, социальное равенство,
антициклическая политика, политика роста, структурная политика, поддержание
конкуренции и социальное партнерство.
Германская модель и ее отдельные элементы были использованы во многих
европейских странах, и в настоящее время можно говорить о наличии
нескольких вариантов модели социального рыночного хозяйства. Специалисты
выделяют четыре их вида: германская (или континентальная) скандинавская,
англосаксонская и модель и модель южной кромки сообщества (см. таблицу 2)
[6, с. 23].
Представленная классификация стран достаточно условна, если принять во
внимание, что ряд таких стран как Бельгия, Нидерланды, Дания впитали в себя
элементы из различных вариантов социального рыночного хозяйства. Так, по
масштабам перераспределительных процессов они тяготеют к скандинавской
модели, а по характеру финансирования государственных расходов - к
англосаксонской. Кроме того, как указывают авторы, опыт западных стран в
последние годы свидетельствует о сглаживании различий между указанными
моделями. Так, государства со значительными объемами финансирования
социальных расходов за счет бюджетной системы стали более активно
использовать систему социального страхования и вводить элементы платности в
системе государственных услуг социального назначения. Одновременно в
странах с акцентом на финансирование социальных услуг за счет страхования
стала просматриваться тенденция к расширению участия бюджетных источников.
Большие расходы за счет бюджетной системы (включая внебюджетные фонды и
систему социального страхования) на социальные цели обусловили
соответственно и значительный уровень бюджетных доходов относительно ВВП.
Уровень налоговых доходов в процентах от ВВП в Швеции доходили до 48,5%
(1994г.), в Дании - 48,1% (1994г.). Высокий уровень налогообложения в этих
странах формируется в основном за счет больших ставок подоходного
обложения, и в первую очередь личного подоходного налога. И это осознается
населением как необходимость, как условие, позволяющее претендовать на
высокий уровень государственных социальных расходов.
Таблица 2 – Модели социально-рыночного хозяйства
Варианты Германская Скандинавская Англосаксонская Южной кромки
модели Сообщества
рыночной
экономики
Страны, ФРГ, Франция,Швеция, Великобритания, Греция, Италия,
включенные Австрия Норвегия, Ирландия Испания
в данную Финляндия
модель
Основные Активное Социальная Государство Активное
характерныеучастие политика играет ведущую привлечение
черты государства вопределена как роль в гражданских
поддержании ицель финансировании институтов к
использованиеэкономической социальных выполнению
рыночных деятельности расходов. социальных
институтов. государства. функции.
Самый высокий вУровень
Существенная мире уровень налогообложения Низкий уровень
часть налогообложениявысок, но ниже, налогообложения.
расходов . Правительствочем в Объем ВВП,
социального играет основнуюскандинавской перераспределяем
назначения роль в модели. Более ый через
финансируетсяфинансировании 40%, но менее бюджетную
за счет социальных 50% ВВП систему
страховых расходов за перераспределяетсварьируется (от
взносов. счет я 40о до почти
общих налоговыхчерез бюджетную 60%).
Страховые доходов систему.
фонды бюджета. Социальная
формируются вБолее 50% ВВП Социальная политика носит
основном за перераспределяеполитика пассивный
счет те рассматривается характер.
предприниматея через как ориентирована на
лей бюджетную один из компенсацию
Около 50%ВВП систему. государственных потерь в доходах
перераспределДоминирование приоритетов. отдельных групп
яют идеи равенства Пассивная граждан.
ся через и политика
бюджетную солидарности в государства в
систему. осуществлении отношении рынка
социальной труда.
политики.
Активная и масштабная социальная политика в западноевропейских странах
оказала отрицательное воздействие на общую рыночную и конъюнктурную
ситуацию в этих странах, на темпы экономического роста. В результате
снизилась конкурентоспособность товаров из-за высокого уровня
налогообложения и иных платежей, исчисляемых в процентах от заработной
платы. Имел место отток капитала из страны. Снизилась трудовая активность
населения из-за сверхвысокой социальной защищенности, развились
иждивенчество и элементы спекуляции. Значительный уровень страховых
платежей снизил относительную эффективность использования труда и капитала,
что повлияло соответственно на структуру экономики.
Вот почему с начала 90-х годов прошлого века в названных странах
происходит некоторое свертывание социальной деятельности государства.
Ставится задача обеспечить оптимальное соотношение между экономической
эффективностью и социальной результативностью развития. При этом для стран
постиндустриального общества с высоким уровнем благосостояния характерно
признание равнозначности индивидуальных и общественных потребностей, что
обуславливает смысл государства в обеспечении социальной результативности.
В связи с этим можно сказать, что и в Казахстане внимательные
исследователь не может не заметить столкновение двух подходов. Первый,
доставшийся в наследство от социализма подход, базируется на первичности
общественных потребностей. Но высокие социальные гарантии, как показал
советский опыт, ослабили материальные стимулы к труду, извратили саму суть
этих гарантий. Второй подход, который распространен достаточно широко в
настоящее время, исходит из первичности индивидуалистических
потребностей; социально справедливым признается распределение
доходов по факторам производства. На самом деле, как убеждает богатый опыт
стран Западной Европы, в решении социальных проблем должны быть
задействованы такие методы социально-экономического регулирования со
стороны государства, которые приняли бы во внимание непосредственную связь
между типом государственной вмешательства в социальную сферу и его
результативностью.
Проблемы, которые возникли в ходе экономических и социальных реформ в
ряде стран Латинской Америки удивительно схожи с теми задачами, какие
решает Казахстан на современном этапе своего развития. Преодоление
гипертрофированной роли государства, становление рыночных структур, наличие
теневой экономики, спекуляция, резкая социальная поляризация населения,
огромный размах коррупции в стране все больше напоминает латиноамериканский
вариант развития. Сходство проявляется даже в том, что капитализм у нас и у
них развивается как имитационная модель с помощью иностранного капитала,
импорта технологии и идеологии Запада. В латиноамериканских странах это
особенно сильно сказалось на внутреннем потребительском рынке. Новые слои
со сверхвысокими доходами при стремительном обнищании основной массы
граждан имитируют формы потребления, присущие высокоразвитым странам,
отличающимся иной социальной структурой. В результате возникло
привилегированное общество потребления, которое сместило совокупный
потребительский спрос к более дорогим товарам и услугам.
Высокая концентрация доходов привела к снижению социальной
эффективности экономического развития. Даже в периоды высоких темпов роста
(60-70-е годы) развитие техники, рост занятости в современном секторе,
повышение производительности труда и социальной мобильности не
сопровождались соответствующими сдвигами в структуре доходов. Лишь
ограниченная часть рабочей силы, отвечающая требованиям современного
производства, имела возможность воспользоваться результатами экономического
прогресса. Так, в Мексике государство, стремясь смягчить социальные
контрасты, пыталось проводить политику перераспределения доходов в целях
укрепления средних городских слоев. Для стимулирования малого бизнеса был
создан Фонд гарантий мелкого и среднего производства. В этих же целях были
введены льготы и протекционистские тарифы, предоставляемые для развития
импортозамещающих отраслей. Государство контролировало цены на широкий круг
потребительских товаров, ежегодно корректировало уровень минимальной
заработной платы, выделяло крупные суммы на финансирование образования.
Однако эффективность этих мер оказалось низкой. Соотношение средних доходов
40 % беднейших и 10 % наиболее богатых семей увеличилось за 1950-1987 гг. с
1:5 до 1:11.
С конца 80-х в Латинской Америке начался широкий переход от
традиционной государственной капиталистической модели к открытой рыночной
экономике. Большинство правительств латиноамериканскихстран
приступило к реализации программ перестройки экономики. В традиционный
пакет мер помимо таможенных реформ и стимулирования внешних источников
инвестирования включались; сокращение правительственных расходов, особенно
на социальные цели; отмена контроля над ценами и индексации заработной
платы; либерализация трудового законодательства; приватизация
государственных предприятий.
Специалисты по-разному оценили результаты реформ. Отмечая
положительные результаты усилий по макроэкономической стабилизации, они
подчеркивали, что последнее не сопровождалась модернизацией производства. В
результате большинство промышленных товаров остались
неконкурентоспособными, что в условиях либерализации торговых режимов
способствовало превращению Латинской Америки в рынок для экспорта США.
Победа над инфляцией и либерализация внешней торговли были достигнуты ценой
значительных потерь. Экономические реформы были начаты без разработки
превентивных мер, которые позволили бы смягчить социальные последствия. Все
это привело к резкому снижению реальных доходов и заработной платы,
значительно превышающее падение производства.
Сократилась узкая прослойка среднего класса, выросла открытая и
скрытая безработица, ухудшились многие социальные параметры, в частности, в
сферах образования и здравоохранения. Ускорилось создание низкооплачиваемых
рабочих мест, особенно в неформальном секторе, усилилась пауперизация,
углубилась дезинтеграция хозяйств, разделенных на рынок элиты, получающих
львиную долю общественных средств, направляемых на развитие, и народный
рынок, их лишенных. Таким образом, основные издержки реформ выпали на
долю нижних слоев социальной пирамиды, что привело к еще большему
обострению проблем бедности. По данным комиссии ООН для Латинской Америки и
Карибского бассейна, в 1991 г. 39 % домашних хозяйств региона относились к
категории бедных, 18 % находились в состоянии крайней нищеты (1980 г. -
соответственно 35 % и 15 %).
Другой важной социальной проблемой стала неспособность обеспечивать
занятость населения. Ориентация на глубокое включение хозяйств в мировую
экономику и либерализация внешней торговли способствовали наплыву дешевых
импортных потребительских товаров, высвобождению работников с предприятий
национальной промышленности. Отсутствовали программы повышения квалификации
и переквалификации безработных, а также организации общественных работ.
Возникшие негосударственные фонды социальных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
