Социальные функции Республики Казахстан на современном этапе и их реализация в южном регионе

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 65 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . 3

1. ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ……. . 6

1. 1 Теоретические основы содержания функций государства на современном этапе. . . 6

1. 2 Классификация функций государства. 14

2. СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В ЮЖНОМ РЕГИОНЕ. 19

2. 1 Формы и методы реализации социальных функций в Республике Казахстан. 19

2. 2 Региональная программа по снижению уровня бедности как один из элементов социальной программы в Жамбылской области. 22

2. 3. Меры по повышению эффективности и достижения действенной адресной социальной помощи. . 38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…. . 47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. 49

ВВЕДЕНИЕ

Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства - задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно лишь при изучении государства конкретно - исторически, в различных его связях с экономикой, социально - политической и духовной жизнью общества максимально используя при этом прошлые и настоящие научные достижения.

В данной работе государство рассматривается с его функциональной, деятельностной стороны.

Функциональный подход, во-первых, помогает глубже освоить само понятие государства увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества. Во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретно исторических условиях. В- третьих, служит целям совершенствования организационной структуры для качественного осуществления государственного управления.

Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего существования обойтись не может. Это устойчивая сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере - в экономике, политике, охране природы.

В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве - его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

Таким образом, функции государства - понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

Реализуют функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми характерными для государственной власти методами. Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействие и свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, культура), на которое направлено определенное воздействие.

Тема "Правовые аспекты функций Республики Казахстан в условиях обретения независимости ", как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы.

К настоящему времени существенно обогатилось научное знание о важных сторонах функционирования и развития государства и права. Новые процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих привычных представлений.

Целью данной работы является рассмотрение основных проблем функции государства непосредственно в Республике Казахстан. Для реализации этой цели в работе поставлены следующие задачи:

дать понятие, содержание, классификацию функций государства;
рассмотреть функции Республики Казахстан на современном этапе, включая взаимосвязь функций республики Казахстан с его государственно-правовым режимом, а также формы и методы осуществления функций государства.

перечислить функции Республики Казахстан на современном этапе, а также формы и методы осуществления функций государства.

Свое предназначение государства осуществляет через свои функции, то есть в определенных направлениях деятельности. Конституция Республики Казахстан выделяет политическую функцию государства. Она осуществляется на фоне признания политического многообразия. Государство осуществляет экономическую функцию. Поэтому в Конституции Республики Казахстан закреплена правовая основа этой функции, на государство возлагается защита как государственной, так и частной собственности. Государство Казахстан осуществляет социальную функцию, правовые основы которой заложены в Конституции. В соответствии с Конституцией в Республики Казахстан высшими ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы, государство постепенно налаживает свою социальную функцию.

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Методологическую основу работы составили достижения современной методологии государственно-правовых исследований. Основными методами исследования является общенаучный системный метод, сравнительно-правовой анализ, конкретный исторический подход к оценке рассматриваемых явлений, исторический и юридический анализ правовых документов. Теоретические выводы опираются на анализ нормативно-правовых актов, определяющих внутренние, а именно социальные функции государства.

Объектом исследования являются теоретические и практические положения, определяющие функции государства в Республике Казахстан на современном этапе.

Предметом исследования являются организационные, методологические проблемы субъекта международного права и нормативная база, определяющая Республику Казахстан как субъекта международно-правовых отношений.

Основные результаты исследования, сформулированы в следующих положениях:

- определение понятия функций государства и их классификацию, рассмотрение внутренних функций государства в условиях обретения независимости.

Практическая значимость работы определяется тем, что способствует созданию необходимой базы для осуществления внешних и внутренних функций Республики Казахстан. Особое внимание уделяется внутренней социальной функции государства, где поднимаются вопросы по борьбе с бедностью.

Научная новизна исследования состоит в том, что в дипломной работе предпринята попытка, подойти к вопросу борьбы с бедностью, повышения материального уровня граждан Республики Казахстан, развития малого и среднего бизнеса. При этом автор не ограничивается теоретическими анализами проблемы, но и затрагивает историко-правовые вопросы.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

I. ПОНЯТИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Теоретические основы содержания функций

Государства на современном этапе

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций; представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

«Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение». /1/

В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства:

функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.

в функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.

функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям.

Государство выполняет свое социальное назначение посредствам осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

В функциях государств различных исторических типов проявляются, и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально - экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

«Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. Функции государства не являются застывшими и неизменными, они динамичны, подвержены изменениям». /2/

В зависимости от конкретно - исторических условий выделяются в качестве те или иные функции. «Например, в восточно-азиатских государствах древнего периода функцией была функция организации общественных работ - строительство ирригационных сооружений. В кочевых государствах главной функцией была защита государства от внешней угрозы. В современных развитых демократических странах главной функцией является обеспечение прав и свобод граждан». /3/

Также отмечу, что важнейшей функцией практически всех современных государств является экологическая функция. Это связано с глобальными масштабами деятельности человека, с его отрицательным воздействием на природу.

Так, в мире опасный характер приобрела проблема загрязнения атмосферы, воды, земли, накопление огромных запасов смертоносного оружия. Достаточно вспомнить Чернобыльскую ядерную катастрофу, аварию атомных подводных лодок в океанах и морях, например в российской подводной атомной лодке «Курск» в августе 2000 г. в Баренцевом море; загрязнение Каспийского моря, повлекшее за собой массовую гибель каспийского тюленя; экологическую катастрофу Аральского моря и другие.

Эти действия людей угрожают существованию всего живого на земле, в том числе и самого человечества.

«Через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом. Основными Юридическими формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительное и правоохранительная деятельность». /4/

Вся функциональная деятельность государства направленная на достижение глобальной цели: обеспечение выживания человека как биологического и социального вида.

Задачи и функции государства - явления, соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. В задачах государства определяются его социальные назначения, цель достижению которой оно служит в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется, и преломляются воздействие экономики и политики на развитие функций государства. В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. «Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций. Не следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и деятельности». /5/

Некоторые авторы относят, например, к числу функций современного государства «обеспечение народовластия, видят основное назначение такой функции в осуществлении государством посредствам представительных и органов власти волеизъявления народа по руководству обществом или учет и координацию различных групп населения, отыскание и проведение в жизнь таких решений, которые поддерживались бы разными социальными слоями». /6/

В действительности же обеспечение народовластия, развитие демократии представляет собой не какую-то отдельную функцию нынешнего государства, а один из принципов его организации и деятельности, одну из основ конституционного строя. Все эти принципы государства пронизывают все его функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе выполнения каждой из них.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи возникают вновь.

«Но во всех случаях они обуславливаются свойственными определенной исторической эпохи экономической и социально - классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением.

Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства». /7/

Сущность государства - это главное назначение государства, главный стержень в этом явлении.

Сущность «государства определяет его содержание, цели, функционирование, т. е. власть в государстве и ее принадлежность. В любом государстве существует две противоречивые сущности - классовая и общесоциальная. Рассмотрим классовую сущность государства. Государство как публичная власть возникает тогда, когда прежние органы самоуправления в родовом строе перестают исполнять управленческие функции». /8/

Общество социально расслаивается, а власть, ранее принадлежавшая всем его членам, приобретает политический характер и осуществляется прежде всего в интересах привилегированных социальных групп, классов.

Таким образом, «классовая сущность государства выражается в том, что оно всегда осуществляет власть в интересах привилегированной части общества». /9/

Однако государство заботится не только об имущем классе, но и вынуждено заботится о всем обществе в целом поскольку общество это единый организм соответственно имущие классы не могут существовать без не имущих классов, без эксплуатируемых групп. «Значит, любое государство должно осуществлять и всегда осуществляет общесоциальные функции, действует в интересах всего общества. Это, так называемая, общесоциальная сущность государства». /10/

Любое государство «является не только орудием подавления, машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все общество, является средством его объединения, способом его интеграции». /11/

В государстве всегда сочетаются узкоклассовые или групповые интересы господствующей верхушки и интересы всего общества. Соотношение этих двух сущностных сторон в государстве в различных исторических историях неодинаково, усиление одной из сторон приводит к ослаблению другой.

В наибольшей степени классовая сущность государства проявляется в рабовладельческом государстве, где раб является не субъектом права, а объектом права, вещью, собственностью рабовладельца.

По мере развития общества от рабовладения к феодальному, от феодализма к капитализму большую роль (сыграла) стали играть общесоциальная сторона государства. «Особенно явственно общесоциальная сущность государства проявляется в современном западном обществе в виде высоких налогов на прибыль предпринимателей, государственного регулирования условий труда широкого развития разнообразных социальных программ». /12/

Современные развитые государства стремятся к увеличению общесоциальной стороны, поскольку они заинтересованы прежде всего в стабильности общества.

Таким образом, в любом государстве существуют две противоположные сущности - «классовая и общесоциальная. Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института. Содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов». /13/

Следовательно, функция государства - это «рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы». /14/

Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права.

В рамках марксистско-ленинского подхода к государству выделялись, как я уже указывала выше, классовая сущность государства, общесоциальное и классовое назначение государства, утверждалось, что поскольку направление, и предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающая их система структурных образований изменяется в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным является понятие именно функции. И это понятие особенно широко было использовано для определения деятельности социалистического государства - его роли как главного орудия построения социализма, подавление эксплуататорских классов, организации народного хозяйства.

На современном этапе развития теории государства и права также сохраняется «функциональный подход к деятельной стороне государства, но с одним существенным уничтожением: расширяется и углубляется понимание социального назначения государства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и соответственно его функций». /15/

Эта связь, как показал исторический опыт оказалась более многогранной, на функции государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существование цивилизаций (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы) .

Ценным оказалось, прежде всего, само понятие функции государства, ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства.

Действительно, «функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный исторический процесс возникновения, развития, разрушения, появление государств различных типов, видов, форм у разных народов, т. е. процесс формирования и эволюции государственности». /16/

Понятие государственности как раз и характеризуют наличие государственной организации общества, различные этапы, которые это общество проходит в своем историческом государственном бытие, и самое главное - различные функции, которые государство выполняет. Иными словами, характеристики позволяют глубоко познать природу такого сложного социального института, как государство.

Так, государство раннеклассового общества обеспечивало, а подчас и организовывало и трудовую деятельность землевладельцев - общинников, ремесленников. «Жизнедеятельность города - государства и прилагающих к нему сельских общин; охрана разных форм собственности; защита населения; духовная жизнь общества; строительство храмов, поддерживание, религиозных верований, обычаев - это и многое другое было предметом, направлением, содержанием деятельности раннеклассового государства, его функциональной характеристикой». /17/

С развитием, изменением раннеклассового государства, переходом к другим типам государства одни функции утрачивают свое значение, другие наоборот, наполняются новым содержанием, становятся основными. Например, основными функциями у государства «азиатского способа производства» становятся функции захвата чужих территорий, жесткой защиты государственной собственности при допущении частной собственности, организации земледельческих работ (сбор и распределение урожаев) .

На этом этапе государственности у многих обществ основной функцией государства становится поддержание социального расположения общества. Обеспечение господства различных классов, групп.

Государство «азиатского способа производства» охраняет господствующую идеологию, как правило, религиозную, осуществляет строительство грандиозных храмовых сооружений.

«Уникальные государства иного типа, возникающие на рабовладельческой основе, государства древней Греции и Древнего Рима - наряду с другими функциями обеспечивают насильственные захваты иностранцев, обращение и использование их в качестве рабов. В этих государствах развиваются не распределительные, а товарно-денежные отношения, включающие в экономический оборот и раба как товар, происходит формирование и защита правовых систем, рыночные товарно-денежные отношения. В основе этого лежит частная собственность, которая становится особым предметом заботы и защиты государства». /18/

В государствах Европы и Азии, опирающихся на феодальный строй, функции государства также изменяются: защита, поддержание крепостнических отношений становится важной деятельной стороной государства. В эти отношения, как известно, входит внеэкономическое прикрепление крестьян к земле, сохранение различных отношений между сеньорами и вассалами.

Вместе с тем надо обратить внимание и на следующие теоретические описания, «обобщения выполняемых функций различными государствами позволяют выделить признаки самих функций, то есть тех устойчивых характеристик, которые позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функциям». /19/

К этим признакам относится: прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной, правовой; непосредственная связь между сущностными характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государства.

Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что действительно речь идет о функциональной характеристики государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций. Функциональная характеристика позволяет изучать не только государство конкретного типа, вида, формы у того или иного народа в тот или иной конкретно - исторический период, но государственность этого народа.

Общесоциальное содержание функций, которое сохранялось на протяжении всей истории государственности, придавало большую социальную ценность государству, хотя и порой приобретало весьма своеобразные даже причудливые формы. Например, к такому общесоциальному содержанию у некоторых народов относилось: поддержание мореплавания, морской торговли. А у иных народов именно сохранение своей религиозной или религиозной самобытности становились объективно общесоциальным содержанием.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.