Социальные функции Республики Казахстан на современном этапе и их реализация в южном регионе


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..3
1.ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ... ... 6
1.1 Теоретические основы содержания функций государства на современном этапе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.2 Классификация функций государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..14
2.СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В ЮЖНОМ РЕГИОНЕ ... ... ... ... ... ... .19
2.1 Формы и методы реализации социальных функций в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .19
2.2 Региональная программа по снижению уровня бедности как один из элементов социальной программы в Жамбылской области ... ... ... ... ... ... ... ... ... .22
2.3. Меры по повышению эффективности и достижения действенной адресной социальной помощи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .49
Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства – задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно лишь при изучении государства конкретно – исторически, в различных его связях с экономикой, социально – политической и духовной жизнью общества максимально используя при этом прошлые и настоящие научные достижения.
В данной работе государство рассматривается с его функциональной, деятельностной стороны.
Функциональный подход, во-первых, помогает глубже освоить само понятие государства увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества. Во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретно исторических условиях. В- третьих, служит целям совершенствования организационной структуры для качественного осуществления государственного управления.
Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего существования обойтись не может. Это устойчивая сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы.
В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.
Таким образом, функции государства – понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.
Реализуют функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми характерными для государственной власти методами. Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от
1. Алексеев С. С. Государство и право-М., 1993 г. с. 106-108
2. Алексеев С. С. Государство и право. М., 1996. с. 18-19
3. Венгеров А. Б. Теория государства и права, М: «Новый юрист» 1998 г. с. 28-30
4. Бачило И. Л. Факторы, влияющие на государство // Государство и право – 1993 г. №2. с. 105-118
5. Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993 г. - №7. с. 80
6. Вебер М. Избранные произведения – М., 1990 г. с. 68-69
7. Венгеров А. Б. Теория государства и права. 1995 г. с. 10-11
8. Гайков В. Т. Основы теория государства и права. 1995 г., с. 281-282
9. Гумплович Л. Общее учение о государстве – СПБ., 1980 г. с. 54-58
10. Денисов А. И. Теория государства и права. 1980 г., с. 15-16
11. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908 г. с. 22-33
12. История политических и правовых учений. Учебник для вузов. Под общ. ред. члена корреспондента РАН, доктора юридических наук, профессора В. С. Нерсесянца. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА - М., 1999 г. с. 96-99
13. Каутский К. Материалистическое понимание истории т. 2: Государство и развитие общества – М.; Л., 1931 г. с. 16-20. с. 16-20
14. Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право – М., 1908 г., с. 58-59
15. Коркунов Н. М. Русское государственное право. С. 188-189
16. Клименко С. В., Чичерин А. Л. Основы государства и права, М: «Теис», 1996 с. 56-59
17. Курс теории права и государства / под ред. И. П. Марова. Тюмень, с. 80-83
18. Кутафин О. Е. Основы государства и права. 1995 г., с. 125-128
19. Лазарев В. В. Общая теория государства и права. 1980 г., с. 11-18
20. Лившиц Р. З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Советское государство и право. – 1990 г. - №10 с. 80-83
21. Назарбаев Н.А. критическое десятилетие. Алматы 2002 с 78.
22. Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993 г. №6., с. 100.
23. Морозова Л. А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право, 1992, № 6 с. 87-88
24. Назарбаев Н. Казахстан 2030, Алматы «Бiлiм», 1998 г., с. 75-81
25. Общая теория права и государства. под. ред. В. В. Лазарева. М., с. 51-55
26. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов (Под ред. В. В. Лазарева. – М., 1994 г., с. 79-83)
27. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. Учебник Алматы: Жеты Жаргы 1998 г. с. 130-138
28. Социологический энциклопедический словарь, Редактор – координатор – академик РАНГ Г. В. Осипов. – М., 1998 г. с. 258-260
29. Теория государства и права . под ред. А. Б. Венегерова. Ч.1. с. 12-14
30. Теория государства и права . под ред. А. И. Королева. Л., 1987 г., с. 8-15
31. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА М., 1991 г. с. 180-182
32. Тойнби А. Дж. Постижение истории. М., 1991 г. с. 56-57
33. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Учебник для вузов. – М., 1996 г.
34. Четверин В. А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве. Советское государство и право. 1992 г. №5. с. 49-51
35. Шершеневич Г. Ф. Общее учение о праве и государстве М., 1991 г. с. 104
36. Шершеневич Г. Ф. Общее учение о праве и государстве М., 1991 г.
37. Энциклопедический юридический словарь, Под общ. ред. В. Е. Кртутских. – 2-е изд.– М.: Инфра – М, 1999 г. с. 88
38. Журнал «Фемида» №7/99 г. «Государство: его вчерашние и сегодняшние проблемы» с 48.
39. Журнал «Зан» №6/2000 г. «Факторы влияющее на государство» с. 50.
40. Журнал «Мир закона №2/2002 г. «Общее учение о государстве» с. 12-14.
41. Журнал «Государство и право» №6/98 г. «Государство и развитие общества» с. 19.
42. Назарбаев Н.Л. Казахстан - 2030. Послание президента страны народу Казахстана// Казахстанская правда. 11.10.1997.
42. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века, Алматы, 1996.
43. Назарбаев Н.А. Конституция служит народу: Доклад на торжественном собрании, посвященном дню Конституции 29.08.96 г. // Казахстанская правда. 30.08.1996.
44. Сапаргалисв Г .С. Конституционное право РК . А.. 1998.
46.Амандыкова С.К. Конституционное право РК. Караганда, 1998
47.Конституция Республики Казахстан 1995 года
48. Закон РК "О нормативно-правовых актах в Республике Казахстан". 24 марта 1998
49. Конституция РК 1993 года.
50. Закон РК "О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК" от 07.10.1998 года//Казахстанская правда, 08.10.1998 г.
51. Декларация "О государственном суверенитете Каз. ССР'' от 25.10.19985.
52.Конституционный закон РК "О государственной независимости РК" от 16.12.1991 г.
53. Закон РК "Об изменении наименования Кат. ССР" от 10.12.1991 г.
54. Закон РК "О временном делегировании Президенту РК и главам мест¬ных администраций дополнительных полномочий" от 10.12.199) г.
55. Закон РК "Об административно-территориальном устройстве РК" от 08.12.1993г.
56. Закон КАЗ ССР "Об учреждении поста Президента Каз ССР н внесе¬нии изменении и дополнении в Конституцию (Основном Закон; Каз ССР" от 24 04.1990 г.
57. Закон РК "О гражданстве РК" от 20.12.1998 г. // Ведомости Верховного Совета РК, 1991 г., № 52.
58. Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О внесении изменений и дополнений в закон РК "О гражданстве РК"" от 03.10.1995 г. // Ведомо¬сти Верховного Совета РК, 1995 г.. № 19.
59. Закон РК "Об иммиграции" от 26.06.1992 г. // Казахстанская правда, 25.08.1992 г.
60. .Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан" от 19.06.1995 г. // Ведомости Верховного Совета РК, 1995 г.. № 9-10,
61. Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О предоставлении политического убежища" от 15.06.1996 г.
62. Закон РК "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" or 15.01.1992г.//Вечерняя Алма-Ата, 11.02.1992г.
63. Закон РК О развитии среднего и малого предпринимательства
64. Материалы деятельности областного акимата по развитию области на 2002-2005 год
65. Материалы деятельности областного маслихата по развитию Жамбылской области на 2002-2005 год
66. Индикативный план развития региона на 2002-2005 год.

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы:  Курсовая работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 65 страниц
В избранное:   
Цена этой работы: 900 теңге
Какие гарантий?

через бот бесплатно, обмен

Какую ошибку нашли?

Рақмет!






СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..3
1.ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ... ... 6
1.1 Теоретические основы содержания функций государства на современном
этапе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.2 Классификация функций государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..14
2.СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ИХ
РЕАЛИЗАЦИЯ В ЮЖНОМ РЕГИОНЕ ... ... ... ... ... ... .19
2.1 Формы и методы реализации социальных функций в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ...19
2.2 Региональная программа по снижению уровня бедности как один из
элементов социальной программы в Жамбылской области ... ... ... ... ... ... ... ... ... .22
2.3. Меры по повышению эффективности и достижения действенной адресной
социальной помощи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ..47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .49

ВВЕДЕНИЕ

Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства
и черты государства – задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно лишь при
изучении государства конкретно – исторически, в различных его связях с
экономикой, социально – политической и духовной жизнью общества максимально
используя при этом прошлые и настоящие научные достижения.
В данной работе государство рассматривается с его функциональной,
деятельностной стороны.
Функциональный подход, во-первых, помогает глубже освоить само понятие
государства увидеть его историческое предназначение и роль в жизни
общества. Во-вторых, дает возможность научно очертить содержание
деятельности государства, его механизм в конкретно исторических условиях. В-
третьих, служит целям совершенствования организационной структуры для
качественного осуществления государственного управления.
Функция государства не любое, а именно основное, главное направление
его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе
либо на протяжении всего существования обойтись не может. Это устойчивая
сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в
экономике, политике, охране природы.
В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в
государстве – его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность
государства, его многосторонние связи с обществом.
Таким образом, функции государства – понятие управленческое. Они
конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом
этапе развития общества.
Реализуют функции в определенных (преимущественно правовых) формах и
особыми характерными для государственной власти методами. Функции
государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от
очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и
целей, которые оно преследует.
Каждая функция государства имеет свой объект воздействие и свое
содержание. Объект – определенная сфера общественных отношений (экономика,
культура), на которое направлено определенное воздействие.
Тема "Правовые аспекты функций Республики Казахстан в условиях
обретения независимости ", как никогда, актуальна именно сегодня, когда
перед государством стоит задача укрепления его правовой основы.
К настоящему времени существенно обогатилось научное знание о важных
сторонах функционирования и развития государства и права. Новые процессы в
государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих
привычных представлений.
Целью данной работы является рассмотрение основных проблем функции
государства непосредственно в Республике Казахстан. Для реализации этой
цели в работе поставлены следующие задачи:
- дать понятие, содержание, классификацию функций государства;
- рассмотреть функции Республики Казахстан на современном этапе,
включая взаимосвязь функций республики Казахстан с его
государственно-правовым режимом, а также формы и методы
осуществления функций государства.
- перечислить функции Республики Казахстан на современном этапе, а
также формы и методы осуществления функций государства.
Свое предназначение государства осуществляет через свои функции, то
есть в определенных направлениях деятельности. Конституция Республики
Казахстан выделяет политическую функцию государства. Она осуществляется на
фоне признания политического многообразия. Государство осуществляет
экономическую функцию. Поэтому в Конституции Республики Казахстан
закреплена правовая основа этой функции, на государство возлагается защита
как государственной, так и частной собственности. Государство Казахстан
осуществляет социальную функцию, правовые основы которой заложены в
Конституции. В соответствии с Конституцией в Республики Казахстан высшими
ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы,
государство постепенно налаживает свою социальную функцию.
Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах,
применять в своей деятельности различные методы.
Методологическую основу работы составили достижения современной
методологии государственно-правовых исследований. Основными методами
исследования является общенаучный системный метод, сравнительно-правовой
анализ, конкретный исторический подход к оценке рассматриваемых явлений,
исторический и юридический анализ правовых документов. Теоретические выводы
опираются на анализ нормативно-правовых актов, определяющих внутренние, а
именно социальные функции государства.
Объектом исследования являются теоретические и практические положения,
определяющие функции государства в Республике Казахстан на современном
этапе.
Предметом исследования являются организационные, методологические
проблемы субъекта международного права и нормативная база, определяющая
Республику Казахстан как субъекта международно-правовых отношений.
Основные результаты исследования, сформулированы в следующих
положениях:
- определение понятия функций государства и их классификацию,
рассмотрение внутренних функций государства в условиях обретения
независимости.
Практическая значимость работы определяется тем, что способствует
созданию необходимой базы для осуществления внешних и внутренних функций
Республики Казахстан. Особое внимание уделяется внутренней социальной
функции государства, где поднимаются вопросы по борьбе с бедностью.
Научная новизна исследования состоит в том, что в дипломной работе
предпринята попытка, подойти к вопросу борьбы с бедностью, повышения
материального уровня граждан Республики Казахстан, развития малого и
среднего бизнеса. При этом автор не ограничивается теоретическими анализами
проблемы, но и затрагивает историко-правовые вопросы.
Данная работа состоит из введения, двух глав , заключения и списка
литературы.

I. ПОНЯТИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1. Теоретические основы содержания функций
Государства на современном этапе
Научное познание государства любого исторического типа обязательно
предполагает рассмотрение его функций; представляющих собой важнейшие
качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства
как особой организации публичной власти, но и общества в целом.
Функции государства – это основные направления деятельности
государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и
общечеловеческая сущность и социальное назначение.1
В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций
государства:
- функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют
его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает
классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы
членов общества.
- в функциях государства воплощается и раскрывается его активная
служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему
базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри
страны и на международной арене.
- функции государства возникают и развиваются сообразно его
историческим задачам и целям.
Государство выполняет свое социальное назначение посредствам
осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво
сложившиеся основные направления его деятельности.
В функциях государств различных исторических типов проявляются, и
объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика
социально – экономических, политических и духовных преобразований в жизни
общества.
Функции государства – это основные направления его деятельности,
выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по
управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.
Функции государства не являются застывшими и неизменными, они динамичны,
подвержены изменениям.2
В зависимости от конкретно – исторических условий выделяются в качестве
те или иные функции. Например, в восточно-азиатских государствах древнего
периода функцией была функция организации общественных работ –
строительство ирригационных сооружений. В кочевых государствах главной
функцией была защита государства от внешней угрозы. В современных развитых
демократических странах главной функцией является обеспечение прав и свобод
граждан.3
Также отмечу, что важнейшей функцией практически всех современных
государств является экологическая функция. Это связано с глобальными
масштабами деятельности человека, с его отрицательным воздействием на
природу.
Так, в мире опасный характер приобрела проблема загрязнения атмосферы,
воды, земли, накопление огромных запасов смертоносного оружия. Достаточно
вспомнить Чернобыльскую ядерную катастрофу, аварию атомных подводных лодок
в океанах и морях, например в российской подводной атомной лодке Курск в
августе 2000 г. в Баренцевом море; загрязнение Каспийского моря, повлекшее
за собой массовую гибель каспийского тюленя; экологическую катастрофу
Аральского моря и другие.
Эти действия людей угрожают существованию всего живого на земле, в том
числе и самого человечества.
Через функции можно познать сущность государства, его многосторонние
связи с обществом. Основными Юридическими формами осуществления функций
современного государства являются правотворчество, исполнительно-
распорядительное и правоохранительная деятельность.4
Вся функциональная деятельность государства направленная на достижение
глобальной цели: обеспечение выживания человека как биологического и
социального вида.
Задачи и функции государства – явления, соотносимые, тесно
взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни
отождествлять. В задачах государства определяются его социальные
назначения, цель достижению которой оно служит в тот или иной исторический
период. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его
функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах
концентрируется, и преломляются воздействие экономики и политики на
развитие функций государства. В свою очередь, функции государства
представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи
государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций. Не
следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и
деятельности.5
Некоторые авторы относят, например, к числу функций современного
государства обеспечение народовластия, видят основное назначение такой
функции в осуществлении государством посредствам представительных и
органов власти волеизъявления народа по руководству обществом или учет и
координацию различных групп населения, отыскание и проведение в жизнь таких
решений, которые поддерживались бы разными социальными слоями. 6
В действительности же обеспечение народовластия, развитие демократии
представляет собой не какую-то отдельную функцию нынешнего государства, а
один из принципов его организации и деятельности, одну из основ
конституционного строя. Все эти принципы государства пронизывают все его
функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе
выполнения каждой из них.
В процессе исторического развития государства в его функциях происходят
изменения: одни из них отпадают, другие углубляются и видоизменяют свое
содержание, третьи возникают вновь.
Но во всех случаях они обуславливаются свойственными определенной
исторической эпохи экономической и социально – классовой структурой
общества, сущностью государства и его социальным назначением.
Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом
его принадлежности к определенному типу государства.7
Сущность государства – это главное назначение государства, главный
стержень в этом явлении.
Сущность государства определяет его содержание, цели,
функционирование, т.е. власть в государстве и ее принадлежность. В любом
государстве существует две противоречивые сущности – классовая и
общесоциальная. Рассмотрим классовую сущность государства. Государство как
публичная власть возникает тогда, когда прежние органы самоуправления в
родовом строе перестают исполнять управленческие функции.8
Общество социально расслаивается, а власть, ранее принадлежавшая всем
его членам, приобретает политический характер и осуществляется прежде всего
в интересах привилегированных социальных групп, классов.
Таким образом, классовая сущность государства выражается в том, что
оно всегда осуществляет власть в интересах привилегированной части
общества.9
Однако государство заботится не только об имущем классе, но и вынуждено
заботится о всем обществе в целом поскольку общество это единый организм
соответственно имущие классы не могут существовать без не имущих классов,
без эксплуатируемых групп. Значит, любое государство должно осуществлять и
всегда осуществляет общесоциальные функции, действует в интересах всего
общества. Это, так называемая, общесоциальная сущность государства.10
Любое государство является не только орудием подавления, машиной
господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все
общество, является средством его объединения, способом его интеграции.
11
В государстве всегда сочетаются узкоклассовые или групповые интересы
господствующей верхушки и интересы всего общества. Соотношение этих двух
сущностных сторон в государстве в различных исторических историях
неодинаково, усиление одной из сторон приводит к ослаблению другой.
В наибольшей степени классовая сущность государства проявляется в
рабовладельческом государстве, где раб является не субъектом права, а
объектом права, вещью, собственностью рабовладельца.
По мере развития общества от рабовладения к феодальному, от феодализма
к капитализму большую роль (сыграла) стали играть общесоциальная сторона
государства. Особенно явственно общесоциальная сущность государства
проявляется в современном западном обществе в виде высоких налогов на
прибыль предпринимателей, государственного регулирования условий труда
широкого развития разнообразных социальных программ.12
Современные развитые государства стремятся к увеличению общесоциальной
стороны, поскольку они заинтересованы прежде всего в стабильности общества.
Таким образом, в любом государстве существуют две противоположные
сущности – классовая и общесоциальная. Функция в теории государства и
права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-
правового института. Содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в
этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства,
других государственных органов.13
Следовательно, функция государства – это рассматриваемые в комплексе
предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства
и способы.14
Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на
предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права.
В рамках марксистско-ленинского подхода к государству выделялись, как я
уже указывала выше, классовая сущность государства, общесоциальное и
классовое назначение государства, утверждалось, что поскольку направление,
и предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающая их система
структурных образований изменяется в зависимости от изменения классовой
сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости
вполне уместным является понятие именно функции. И это понятие особенно
широко было использовано для определения деятельности социалистического
государства – его роли как главного орудия построения социализма,
подавление эксплуататорских классов, организации народного хозяйства.
На современном этапе развития теории государства и права также
сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но с
одним существенным уничтожением: расширяется и углубляется понимание
социального назначения государства, отвергается провозглашаемая ранее
жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и
соответственно его функций.15
Эта связь, как показал исторический опыт оказалась более многогранной,
на функции государства оказывают определяющее влияние не столько классовые
характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной
жизнедеятельности общества, существование цивилизаций (экология, ядерное
вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы).
Ценным оказалось, прежде всего, само понятие функции государства, ее
содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны
государства.
Действительно, функциональный подход позволяет более глубоко изучать
длительный исторический процесс возникновения, развития, разрушения,
появление государств различных типов, видов, форм у разных народов, т.е.
процесс формирования и эволюции государственности.16
Понятие государственности как раз и характеризуют наличие
государственной организации общества, различные этапы, которые это общество
проходит в своем историческом государственном бытие, и самое главное –
различные функции, которые государство выполняет. Иными словами,
характеристики позволяют глубоко познать природу такого сложного
социального института, как государство.
Так, государство раннеклассового общества обеспечивало, а подчас и
организовывало и трудовую деятельность землевладельцев – общинников,
ремесленников. Жизнедеятельность города – государства и прилагающих к
нему сельских общин; охрана разных форм собственности; защита населения;
духовная жизнь общества; строительство храмов, поддерживание, религиозных
верований, обычаев – это и многое другое было предметом, направлением,
содержанием деятельности раннеклассового государства, его функциональной
характеристикой.17
С развитием, изменением раннеклассового государства, переходом к другим
типам государства одни функции утрачивают свое значение, другие наоборот,
наполняются новым содержанием, становятся основными. Например, основными
функциями у государства азиатского способа производства становятся
функции захвата чужих территорий, жесткой защиты государственной
собственности при допущении частной собственности, организации
земледельческих работ (сбор и распределение урожаев).
На этом этапе государственности у многих обществ основной функцией
государства становится поддержание социального расположения общества.
Обеспечение господства различных классов, групп.
Государство азиатского способа производства охраняет господствующую
идеологию, как правило, религиозную, осуществляет строительство грандиозных
храмовых сооружений.
Уникальные государства иного типа, возникающие на рабовладельческой
основе, государства древней Греции и Древнего Рима – наряду с другими
функциями обеспечивают насильственные захваты иностранцев, обращение и
использование их в качестве рабов. В этих государствах развиваются не
распределительные, а товарно-денежные отношения, включающие в экономический
оборот и раба как товар, происходит формирование и защита правовых систем,
рыночные товарно-денежные отношения. В основе этого лежит частная
собственность, которая становится особым предметом заботы и защиты
государства.18
В государствах Европы и Азии, опирающихся на феодальный строй, функции
государства также изменяются: защита, поддержание крепостнических отношений
становится важной деятельной стороной государства. В эти отношения, как
известно, входит внеэкономическое прикрепление крестьян к земле, сохранение
различных отношений между сеньорами и вассалами.
Вместе с тем надо обратить внимание и на следующие теоретические
описания, обобщения выполняемых функций различными государствами позволяют
выделить признаки самих функций, то есть тех устойчивых характеристик,
которые позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно
к функциям.19
К этим признакам относится: прочно сложившаяся предметная деятельность
государства в важнейших сферах общественной жизни: экономической,
политической, социальной, духовной, правовой; непосредственная связь между
сущностными характеристиками государства и его социальным назначением,
которое и реализуется в деятельности государства.
Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что действительно
речь идет о функциональной характеристики государства, о наличии у того или
иного государства соответствующих функций. Функциональная характеристика
позволяет изучать не только государство конкретного типа, вида, формы у
того или иного народа в тот или иной конкретно – исторический период, но
государственность этого народа.
Общесоциальное содержание функций, которое сохранялось на протяжении
всей истории государственности, придавало большую социальную ценность
государству, хотя и порой приобретало весьма своеобразные даже причудливые
формы. Например, к такому общесоциальному содержанию у некоторых народов
относилось: поддержание мореплавания, морской торговли. А у иных народов
именно сохранение своей религиозной или религиозной самобытности
становились объективно общесоциальным содержанием.
Здесь же важно подчеркнуть, что именно общесоциальные функции
характеризуют в наибольшей степени деятельную сторону государства.
Неисполнение или не качественное исполнение именно этих функций государства
приводило и приводит к ослаблению государства, а порой к его распаду,
разрушению или даже исчезновению. К таким общесоциальным функциям относится
обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий стихийных
бедствий и экологических катастроф, защита прав и свобод граждан и многое
другое.
Наиболее изменчивыми являются классовые функции государства. Классовую
борьбу в обществе выделял еще Платон. Он же привязывал ее к различным
формам. Классовые функции – это те направления деятельности государства,
которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые интересы, волю
того класса, той социальной силы, группы, которые господствуют в данном
обществе. Таким образом, речь идет о широком понимании классов как
определенных социальных организованных структур общества.20
К классовым функциям относится прежде всего подавление господствующим
классом с помощью государства (главным образом используя карательные органы
государства – армию, полицию) своих классовых противников. Но классовые
функции могут осуществляться и экономическим путем: с помощью системы
налогов, сборов, пошлины, тарифов. Наряду с классовым содержанием функций
государства большое значение всегда имело в жизнедеятельности
государственно-организованного общества и национального содержания функций.
Это так же важная характеристика государства. Она связана с той
деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие
национальной культуры, языка традиций.21
Национальное содержание функций государства близко к общесоциальному,
но не сливается с ним. Весьма часто государственная деятельность должна
обеспечивать именно национальные интересы этноса.
Функции государства подвергаются не только влиянию собственно
государственных изменений, но и изменений существования самого государства,
то есть изменений внешних условий, внешней среды в которой живет, действует
государство.
Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на
предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. В
рамках марксистско-ленинского подхода к государству выделялись, как уже
указывалось выше, классовая сущность государства, общесоциальное и
классовое назначение государства, утверждалось, что поскольку и
направление, и сам предмет, и содержание деятельности государства и
обеспечивающая их система структурных образований изменяется в зависимости
от изменения классовой сущности и формы государства, постольку для
определения этой зависимости вполне уместным и очень подходящим является
понятие именно функции.
Далее это понятие особенно широко было использовано для определения
деятельности социалистического государства – его роли как главного орудия
построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации
народного хозяйства, поддержки национально - освободительных движений и
тому подобное. При этом так называемые новые (социалистические) функции
государства тесно увязывались с новой (социалистической) сущностью самого
государства – социалистическая собственность, господство рабочего класса,
правящая коммунистическая пария и так далее.
На современном этапе развития отечественной теории государства и права
тоже сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но
с уточнениями:
Расширяется и углубляется понимание социального назначения государства;
отвергается и провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями
классовых характеристик государства и, соответственно, его функций.
Как показывает историческая опыт, на функции государства оказывают
определяющее влияние не столько классовые характеристики государства,
сколько новые условия и проблемы (экология, ядерное вооружение,
демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). В функциональной
характеристике государства отечественная теория уходит от предыдущей
методологической вульгаризации и догматизации, учитывает все новые
проблемы, но все равно, сохраняет и то позитивное, что было накоплено и
наработано в этой области на предыдущем этапе. Ценным оказалось прежде
всего само понятие функции государства, ее содержание и значение как одной
из важных характеристик деятельной стороны государства.
Функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный
исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, процесс
формирования и эволюции государственности.22
Признаки функций.
Попробуем выделить признаки функций, то есть те устойчивые
характеристики, которые позволяют отнести различные стороны деятельности
государства именно к функции. К этим признакам относятся:
- прочно сложившиеся предметная деятельность государства в важнейших
сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной,
духовной (идеологической, религиозной), правовой;
- непосредственная связь между сущностными, формальными
характеристиками государства и его социальным назначением, которое и
реализуется в деятельности государства;
- направление деятельности государства на решение крупных социально –
экономических, политических и иных задач, достижение крупных,
общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом
этапе развития общества;
- деятельность государства в определенных формах (чаще всего правовых)
и с применением особых, в том числе властно – принудительных
методов.
Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что действительно
речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или
иного государства соответствующих функций.твующих функций.характеристика
позволяет изучать не только государство конкретного типа, вида, формы у
того или иного народа в тот или иной конкретно – исторический период, но и
государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций
можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама
государственная организация общества в длительном историческом процессе.
Эволюция функций.
Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития
государственности конкретных обществ не имеет строгого предопределенного,
причинно – следственного характера, не жестко детерминировано новой
сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее
причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые
представляют собой важнейшие направления деятельности государства в
определяющих областях его существования в экономической, политической,
социальной и иных. Основные функции наиболее чутки к сущностным
изменениям государства.
Иные же функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных
пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей,
традиций и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в
развитии конкретного государственно-организованного общества, может в явной
или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции.
Делаем вывод, что, таким образом, в государственности того или иного
общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм и
обновления функций. Например, на появление новых функций влияют
самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические)
процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения
сущности и формы государства.
Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным,
фундаментальным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно –
исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать
самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости
самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных
работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских
странах), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся
страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны
природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и
другие.
В дополнение ко всему сказанному отметим, что настоящее время более
важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих
деятельность современного государства в экологической, демографической,
сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной,
информационной технологии, в области защиты прав и свобод человека и в
других современных глобальных государственных сферах деятельн сферах
деятельнщих всю цивилизацию.
1.2 Классификация функции государства
В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание
которых весьма своеобразно, необходима их научная классификация.
Рассмотрим некоторые основания критерии такой классификации.
Наиболее общими критериями ограничения одной функции от другой
является: во-первых, особенности объекта государственного воздействия,
своеобразии тех общественных отношений, на которые государство воздействует
в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними
специфики содержания каждой функции, то есть более или менее однородных,
близких друг другу видов государственной деятельности.
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутренней
или внешней – осуществляются те или иные функции государства, разрешению
таких задач они служат – внутриполитических или внешнеполитических – они
подразделяются на внутренние и внешние.23
Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции
основные и не основные. Основные функции – это наиболее общие, важнейшие
направления деятельности государства по осуществлению конкретных
стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический
период.
Во-вторых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и
общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение.
Разумеется, то и другое проявляется во всех функциях. Однако в различных
функциях государства его сущность и социальное назначение обнаруживают себя
неодинаково. В основных функциях они выражаются непосредственно и со всей
определенностью. В других же – они не имеют столь прямого проявления, и
могут быть определены лишь по средствам рассмотрения их в связи с
содержанием той или иной основной функции.24
Достаточно сопоставить, например такие направления деятельности
государства, как с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение
ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных
конвенциях по защите растений от болезней. Борьбы с эпидемиями, с другой –
экономическая, социальная деятельность государств, осуществляемая им охрана
прав и свобод граждан и, всех форм собственности, правопорядка, оборона
стороны.
Во-вторых в отличие от многочисленных государственных функций,
осуществляемых как правило предназначенными для этого органами, например,
здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, основные
функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в
разной мере.
В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная
функция носит комплексный, собирательный характер. Ее объектом является
широкий преобладающих сходством общественных отношений (например, отношения
в сферах экономики, экологии).
Сообразно с этим, эти основные функции государства охватывают,
группируют множество других функций, именуемых не основными функциями.
Необходимо помнить, что термин не основные функции условный. Его
употребление помогает выделить из множества различных государственных
функций более широкие по объему и содержанию основные функции государства.
От основных и неосновных функций государства следует ограничивать функции
органов государства, т.е. реализацию компетенции прав и обязанностей
отдельных органов в соответствии их местом.
Основные внутренние функции: экономическая; социальная; развитие
культуры; науки образования; налогообложения и взимание налогов и сборов;
экологическая; охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности;
правопорядка.
Экономическая функция. В ней наиболее полно проявляется современная
роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит
жизненно необходимая реальная рыночная реформа.
За прошедшие годы обозначились некоторые важные элементы рыночных
отношений: экономическая свобода, право собственности.25
Социальная функция. Содержание этой функции многозначно: государство
призвано охранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивать государственную поддержку
семьи. Материнства отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
устанавливать государственные пенсии. Пособия и иные гарантии социальной
защиты.
Важные стороны социальной функции государства составляют также
смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как
бедность, углубление неравенства и рост безработицы.26
Функция развития культуры, науки образования. Содержание этой функции
сегодня составляет государственная поддержка развитие культуры –
литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры. В
содержание данной функции входят также: государственная поддержка развития
науки, создание благоприятных условий для творческой деятельности научных
коллективов.
Экологическая функция, или функция охраны природы и рационального
использования природных ресурсов. Основное содержание экологической функции
составляют государственное управление и координация деятельности в области
охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения
экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей
среды.
Функция налогообложения и взимание налогов. Ее содержание составляют
формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета, за
счет всех видов налогов. Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм
собственности, правопорядка. Конституция, признав человека, его права и
свободу высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и
гражданина в качестве обязанности государства. В современной обстановке
возросло значение охраны правопорядка, предусматривающий обеспечение режима
законности, предупреждение и сокращение правонарушителей.
С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности,
предоставляющий угрозу национальной безопасности, главное в охране
правопорядка сегодня – это обуздание преступности. Существенные изменения
претерпели и основные внешние функции: оборону страны; обеспечение мира и
(безопасности) поддержание мирового порядка: содружество в организации
международных конфликтов; интеграция в мировую экономику и сотрудничества с
другими странами в решении глобальных проблем.
Функция обороны страны. Соответственно одно из важнейших направлений
внешнеполитической деятельности государства – обеспечение его военной
безопасности. Оборона страны, формирование и функционирования вооруженных
сил, других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне,
осуществляется в соответствии с конституцией и ее законами по военным
вопросам.27
Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка. Приоритеты в
деятельности государства по обеспечению мира – это недопущение новой
глобальной войны – горячей или холодной, военно-техническое сотрудничество
с другими странами.
Функция содружества локализации международных конфликтов (эта новая
основная функция возникла у государства в связи с тем, что с образованием
Содружества Независимых Государств отношения с новыми независимыми
государствами на границах). Осуществляя рассматриваемую функцию,
государство выступает за укрепление содружества переходе всего по линии
формирования экономического союза, системы коллективной безопасности,
совместной охраной границ; комплексного решения проблемы.
Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими
странами в решении глобальных проблем. Новый характер международных связей
открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов
в области экономики, торговли научно-технического сотрудничества по
средствам ее интеграции в мировую экономику.
Важной стороной данной функции является также сотрудничество с другими
странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих
интересы каждого народа и человечества в целом. Это – проблемы освоения
космоса и безопасности планеты, охраны растительного и животного мира,
борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями, и ликвидации последствий
крупных производственных аварий, катастроф.
В связи с тем, что государство выполняет множество различных функций,
возникает необходимость их научной классификации. В юридической норме
обосновывают различные подходы к проблеме классификаций функций
государства.
Таким образом, в познании государственно-правовых явлений и процессов в
теории государства используется метод классификации, ибо без этого метода
упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений
и процессов попросту невозможно.
Эффективно используется метод классификаций и при изучении
непосредственно функций самого государства.
Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие
отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный
характер. Выделяют, например:
- объекты и сферы государственной деятельности;
- территориальный масштаб;
- способ государственного воздействия на общественные отношения;
- взаимоотношения государств;
- содержание функций.
Действительно в научных и практических целях функции государства могут
быть классифицированы по самым различным критериям.
По времени действия функции делятся на:
- постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его
существования);
- временные (появление которых вызвано специфическими условиями
общественного развития, а прекращение – их исчезновения).
По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика)
функции государства делятся на:
- внутренние (представляющие его деятельность внутри страны,
определяющие его роль в жизни данного общества)
- внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль
государства во взаимоотношениях с другими странами).
Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны,
поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения другими
государствами, во многом зависит от внутренних условий существования
данного государства.
По сферам общественной функции государства могут быть разделены на:
- экономические;
- политические;
- социальные;
- осуществляемые в духовной сфере.
Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на
основные и не основные. Тут нужно заметить, что, конечно, такое деление
весьма и весьма условно, так как критерии такого образного разграничения
достаточно четко не определен. Можно сказать, что каждая функция
государства, как правило, является объективно необходимой для данного
государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не
исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах
приоритетных направлений, на которые следует сосредоточить внимание в
первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства
основными.
К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и
попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа.
Здесь соответственно функции разделяются на:
- законодательные (правотворческие);
- управленческие;
- правоохранительные (в том числе судебные);
- информационные.
Особенность в данной классификации состоит в том, что она отражает
процесс реализации государственной власти. Эту классификацию можно с полным
основанием назвать чисто формальной, привязанной к совокупности ветвей
государственной власти – законодательной (представительной),
исполнительной, судебной, но тем не менее весьма часто используемой в
научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на
информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти
– средств массовой информации. Она – эта функция – имеет свое собственное
содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции
заключается в особых способах ее воздействия на общество- целенаправленная
информированность населения, а подчас и манипулирование общественным
сознанием (примером тому могут служить выборы: победа кандидата,
держащего в своих руках средство массовой информации, практически
предрешена), другие способы передачи информации создают необходимые условия
для существования и функционирования других ветвей власти, всего
государства.
Классификация функций государства, опирающиеся на разделение властей,
далеко не у всех ученых – юристов вызывает призвание. Дело состоит в том,
что это, как считают многие ученные, собственно, даже и не функции
государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей
власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее.
Происходит по их глубокому мнению, смещение функций государства и
государственной власти.28

II. СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В ЮЖНОМ РЕГИОНЕ
2.1 Формы и методы реализаций социальных функций в Республике Казахстан
Казахстан переживает один из важнейших этапов развития своей
государственности, правовой каркас которого очерчен в принятой путем
референдума 30 августа 1995 г. Конституции. Данный этап начался переходным
периодом осуществления коренных политических, социально-экономических и
духовных преобразований, формирования основанного на рыночной экономике
гражданского общества и демократического социального правового государства,
в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С
выполнением этих задач непосредственно связано изменение и развитие функций
Казахстанского государства по сравнению с периодом до прекращения
существования СССР.
Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизменила механизм
воздействия государства на экономические отношения, создала условия для
развития частной собственности и свободного предпринимательства, привела к
разгосударствлению экономики. Демонтаж административно-командной системы
устранил монополию государственного руководства экономикой, свойственную
хозяйственно-организаторской функции социалистического государства,
расчистил дорогу рыночным отношениям. В обстановке экономической
независимости система уравнительного распределения материальных благ
перестала соответствовать новым экономическим отношениям, превратилась в
сдерживающий фактор их развития. В связи с этим отпала необходимость в
функции государственного контроля за мерой труда и мерой потребления. В
новых условиях существенно изменилось и вместе с тем осложнилось содержание
хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной и других внутренних
функций, ранее выполнявшихся Советским государством; в одну из основных
превратилась функция сбора налогов.
Соответственно возникла необходимость внести уточнения как в саму
систему функций, так и в их названия. В современный период казахстанскому
государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая;
социальная; развития культуры, науки и образования; налогообложения и
взимания налогов и сборов; экологическая; охраны прав и свобод граждан,
всех форм собственности, правопорядка и прочее.
На практике функция социальной защиты в области выглядит следующим
образом.
Социальная защита. В 2002 году разработана Программа по борьбе с
безработицей на 2003-2007 годы, в которой предполагается предусмотреть
подход к решению проблем бедности не только путем создания и восстановлен
мест, но и решением социальных вопросов в сфере образования,
здравоохранении и т.д.
Намечается повышение уровня номинальной заработной платы в среднем
заработная плата низкооплачиваемых категорий работников бюджетной сферы 1
25%; начнется внедрение системы обязательного социального
страхования кормильца и работы. Принятый комплекс мер позволит сократить
количество 1 граждан.
Намечено увеличение сети среднего образования на 12 единиц,
государственный заказ на подготовку специалистов
начального и профессионального образования, продолжится информатизация
средних учебных заведений. В области здравоохранения прогнозируется
наиболее полная реализация принятых программ, проведение работ поведение
работ пового образа жизни.
Программа по снижению бедности в Жамбылской области на 2000-2005 годы
Управление экономики Акима Жамбылской области при технической помощи
Азиатского Банка Развития (АБР) также расчитана на улучшение экономического
положения народа.
Снижение бедности в области путем активного содействия развитию реального
сектора экономики, создания адекватных условий для обеспечения на
качественном уровне услуг систем образования и здравоохранения, улучшения
состояния обеспечения населения чистой питьевой водой, улучшения
инфраструктуры, совершенствования системы социальной защиты населения,
содействия повышению занятости населения.

Задачи

- Повышение эффективности и достижение действенности адресной социальной
помощи. В отношении различных уязвимых групп населения программа предлагает
дифференцированный подход в оказании им целевой помощи.
- Улучшение существующей социальной инфраструктуры в области образования,
здравоохранения, водообеспечения и коммунальной сфере. Решение
экологических проблем.
- Улучшение состояния автомобильных дорог местного значения. Предусмотрена
реализация региональной программы реабилитации и строительства автодорог,
обеспечивающих связь с сельскими населенными пунктами.
Содействие занятости через крупные и средние инвестиции в промышленность и
сельское хозяйство. Предполагается рост занятости в базовых отраслях
экономики через реализацию мер по развитию промышленного и
сельскохозяйственного потенциала.
- Развитие сельскохозяйственного производства. Создание условий для
развития малого предпринимательства по промышленной переработке
сельскохозяйственной продукции, предприятий по ее закупке.
- Содействие занятости через поощрение развития малого бизнеса в городах и
селах. Путем создания информационно-маркетинговой и консультативных служб,
расширения сети бизнес-инкубаторов.
- Расширение возможностей в профессиональной подготовке и переподготовке
через внедрение новых организационных форм, поощрение бизнес-образования,
переобучение на ... продолжение
Похожие работы
Казахстанско - Турецкие отношения состояния и перспективы
Проблемы безопасности в Центральной Азии
ФАКТОРЫ ВЛИЯЮЩИЕ НА РАЗВИТИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАЗАХСТАНА
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАЗАХСТАНА: ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Анализ современных тенденций развития, факторов, рисков и основных проблем экономики транспортной системы Республики Казахстан, стран снг и евразэс
Этноконфессиональные процессы в Республике Казахстан
РЕЛИГИОЗНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЭКСТРЕМИЗМ КАК УГРОЗА РЕГИОНАЛЬНОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Территория и население Западного Казахстана в этнокультурных процессах евразийских степей (I пол. I тысячелетия – XII вв.)
Инновационная политика предприятия на примере (АО Балхашская ТЕС)
Борьба с международным терроризмом на современном этапе
Дисциплины