Среднесрочная фискальная политика. Правительства Республики Казахстан на 2007 – 2009 годы

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 33 страниц
В избранное:

Среднесрочная фискальная политика. Правительства Республики Казахстан на 2007 - 2009 годы

от 12 июня 2006 года № 660 с учетом внесенных поправок в соответствии с постановлениями Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2006 года № 823 «О внесении изменений дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2006 года № 660», от 21 мая 2007 года № 396 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2006 года № 660» и от 16 октября 2007 года № 953-2 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2006 года № 660».

Содержание

Введение3

1. Социально-экономическое положение3

2. Политика формирования и использования Национального фонда

Республики Казахстан 6

3. Совершенствование бюджетной системы8

4. Цели и задачи фискальной политики9

5. Политика доходов10

6. Политика затрат11

7. Бюджетное кредитование23

8. Операции с финансовыми активами24

9. Межбюджетные отношения25

10. Управление государственным и гарантированным государством заимствованием и долгом28

Введение

Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на 2007 - 2009 годы (далее - Среднесрочная фискальная политика) разработана на основе Программы Правительства Республики Казахстан на 2006 - 2008 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 30 марта 2006 года № 80, Концепции формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2005 года № 1641 (далее - Концепция Национального фонда), Среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007 - 2009 годы (первый этап), утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2006 года № 521 (далее - Среднесрочный план), прогноза важнейших показателей социально-экономического развития Республики Казахстан и государственных регуляторов на трехлетний период, государственных и отраслевых (секторальных) программ и других стратегических и программных документов, с учетом посланий Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» от 18 февраля 2005 года , «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» от 1 марта 2006 года и «Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года (далее - Послание Главы государства) .

В данном документе определены основные цели, задачи и направления фискальной политики Правительства Республики Казахстан на 2007 - 2009 годы.

Среднесрочная фискальная политика является основой формирования республиканского бюджета и координирующим документом при реализации налоговой и бюджетной политики на всех уровнях государственного управления.

1. Социально-экономическое положение

Основные направления экономической политики, а также прогноз важнейших показателей социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007 - 2009 годы определены в Среднесрочном плане.

В 2003 - 2005 годы происходил бурный рост экономики Казахстана. В эти годы ежегодный среднегодовой темп прироста валового внутреннего продукта (ВВП) составлял 9, 5 %.

В 2003 - 2005 годы стабильное развитие всех сегментов финансового рынка позволило значительно активизировать внутренний кредитный рынок страны и увеличить размеры денежных средств, направляемых на развитие производственного сектора и сектора услуг.

Международные резервы Национального Банка Республики Казахстан (Национальный Банк) и средства Национального фонда Республики Казахстан (Национальный фонд) страны к концу 2005 года возросли до 15084, 4 млн. долларов США.

Внешние факторы были благоприятными для развития экономики Казахстана. За 2003 - 2005 годы среднегодовой рост внешнеторгового оборота составил 40, 9 %, экспорт казахстанской продукции увеличивался в среднем на 42, 6 %, импорт - на 38, 5 %.

В общем объеме импорта в 2005 году инвестиционные товары составили 8412, 2 млн. долларов США или 48, 5 % (в 2004 году - 5871, 0 млн. долларов США или 45, 9 %) .

С 2003 по 2005 год валовой объем прямых иностранных инвестиций в республику превысил 19, 3 млрд. долларов США. При этом за 2005 год валовой объем прямых иностранных инвестиций в республику составил 6, 4 млрд. долларов США.

Существенный вклад в рост экономики внесла промышленность. В течение трех лет ежегодный прирост производства промышленной продукции в среднем составил 8, 0 %, в том числе, в горнодобывающей промышленности - 8, 9 %, в обрабатывающей промышленности - 7, 7 %, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 4, 8 %.

Среднегодовой прирост валовой продукции сельского хозяйства в 2003 - 2005 годах составил 2, 9 %, в том числе, в растениеводстве - 1, 1 %, животноводстве - 5 %.

В секторе услуг наибольший прирост обеспечен в связи, где объемы оказываемых предприятиями и организациями услуг в 2003 - 2005 годы в среднем росли на 28, 5 %.

Средний темп роста объемов перевозок всеми видами транспорта за прошедшие три года составил 108 %.

Увеличение размера реальной заработной платы в 2003 - 2005 годы в среднем на 11, 2 % способствовали ежегодному повышению реальных денежных доходов населения в среднем на 12, 1 %.

Численность безработных сократилась с 672, 1 тыс. человек в 2003 году до 639, 3 тыс. человек в 2005 году. Уровень безработицы, составлявший в 2003 году 8, 8 %, сократился в 2005 году до 8, 1 % к численности экономически активного населения.

В течение 2003 - 2005 годов средний уровень инфляции находился в коридоре 6, 4 - 7, 6 %.

В целом регулирование инфляционных процессов проводится путем выработки и реализации комплексной антиинфляционной политики.

Современное состояние мировой экономики характеризуется весьма благоприятной для Казахстана конъюнктурой, что оказывает положительное влияние на динамику экспорта сырьевых товаров.

Высокий уровень мировых цен на важнейшие статьи казахстанского экспорта обусловил рост экспортной выручки. Номинальное увеличение экспорта в 2005 году по сравнению с 2001 годом составило более чем 3, 2 раза.

По данным Всемирного банка, рост мировой экономики в 2005 году составил 4, 8 %, в 2006 году 5, 4 %. В 2007 и 2008 годах он, по прогнозу, составит 4, 9 %.

Среднегодовой реальный прирост ВВП в 2007 - 2009 годы составит 9, 5 %, что позволит решить стратегическую задачу по удвоению ВВП в 2008 году по отношению к 2000 году.

ВВП на душу населения планируется довести до уровня 9393 долларов США к 2009 году, что в 2, 5 раза превысит уровень 2005 года.

Темп прироста производства промышленной продукции в среднем за 2007 - 2009 годы составит 7 %.

Наибольшие доли в производстве услуг занимают торговля, транспорт, связь, а также различные услуги предприятиям. В 2007 - 2009 годах ожидается дальнейший рост этих отраслей. Услуги транспорта возрастут в среднем на 7, 1 %, объем предоставляемых услуг связи - на 26, 2 %. В сфере торговли рост услуг произойдет в среднем на 9, 5 %.

Рост валовой продукции сельского хозяйства в планируемом периоде в среднем составит 104, 3 %, рост объема строительных работ - 122 %.

Расширение инвестиционного спроса будет связано, в первую очередь, с внутренними источниками финансирования инвестиций, получаемых за счет собственных средств предприятий. Темпы роста объемов инвестиций в основной капитал составят в планируемом периоде в среднем 111, 5 %.

Положительное сальдо торгового баланса в 2007 - 2009 годах в среднем будет составлять свыше 7, 8 млрд. долларов США в год.

В 2007 - 2009 годы для обеспечения высоких темпов развития экономики будут созданы благоприятные макроэкономические условия развития всех основных факторов роста экономики.

таблица 1

Прогноз основных макроэкономических показателей

Республики Казахстан на 2007 - 2009 годы

Наименование показателя

2007

2008

2009

Наименование показателя: ВВП, млрд. тенге

2007: 13 315, 2

2008: 15 249, 4

2009: 18 145, 0

Наименование показателя: Реальное изменение ВВП, в % к предыдущему году

2007: 109, 7

2008: 109, 6

2009: 109, 2

Наименование показателя: Экспорт товаров, млн. долл. США (ФОБ)

2007: 45 862, 2

2008: 50 201, 7

2009: 57 213, 9

Наименование показателя: Импорт товаров, млн. долл. США (ФОБ)

2007: 33 174, 1

2008: 43 519, 7

2009: 51 560, 6

Наименование показателя: Добыча нефти и газового конденсата, млн. тонн

2007: 65, 0

2008: 70, 0

2009: 78, 0

Наименование показателя: Мировая цена на нефть (смесь Brent), долларов США за баррель

2007: 69, 5

2008: 60, 0

2009: 60, 0

2. Политика формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан

Национальный фонд был создан в 2001 году с целью обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, накопления финансовых средств для будущих поколений, снижения зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов.

С момента создания Национального фонда порядка 48 % доходов от нефтяного сектора направлялись в фонд, и на конец 2005 года было накоплено активов на сумму порядка 8, 1 млрд. долларов США, что составляет 14, 5 % к ВВП.

В 2007 - 2009 годах прогнозируется сохранение высоких цен на нефть. С одной стороны, это создает стабильные и достаточно благоприятные предпосылки для развития экономики. В то же время в этих условиях повышается «инфляционное давление» на экономику. Для обеспечения макроэкономической стабильности, а также накопления средств в период благоприятной конъюнктуры цен для поддержания финансовых обязательств государства в периоды неблагоприятной конъюнктуры цен и обеспечения будущих поколений будет продолжено аккумулирование части доходов, получаемых вследствие значительного роста мировых цен на нефть, в Национальном фонде.

С 1 июля 2006 года введена новая система функционирования Национального фонда, в соответствии с Концепцией Национального фонда.

В целях обеспечения оптимального баланса распределения нефтяных поступлений между республиканским бюджетом и Национальным фондом был разработан метод сбалансированного бюджета, при котором доходы нефтяного сектора полностью направляются в Национальный фонд, а доходная часть республиканского бюджета формируется только за счет ненефтяного сектора.

Метод сбалансированного бюджета

Основными источниками формирования Национального фонда являются:

прямые налоги от нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты), к которым относятся корпоративный подоходный налог, налог на сверхприбыль, роялти, бонусы, доля по разделу продукции, рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат. Прочие виды налогов, уплачиваемые нефтяным сектором в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты. При этом к предприятиям нефтяного сектора относятся все юридические лица, занимающиеся добычей и (или) реализацией сырой нефти и газового конденсата;

поступления от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;

поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения;

инвестиционные доходы от управления Национальным фондом;

иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

Расходы республиканского бюджета на текущие бюджетные программы финансируются за счет отчислений в республиканский бюджет от ненефтяной части экономики, а финансирование расходов на бюджетные программы развития осуществляется за счет гарантированного трансферта из Национального фонда. При этом, определенная доля расходной части бюджета может покрываться, в том числе за счет заимствования в рамках установленных ограничений.

Использование нефтяных поступлений в пределах гарантированного трансферта позволяет проводить взвешенную фискальную политику, так как виден «чистый» бюджетный эффект от либерализации налогового режима, который, как правило, искажен за счет сверхдоходов, поступающих от предприятий нефтяного сектора.

Размер гарантированного трансферта из Национального фонда утверждается законодательным актом Республики Казахстан на трехлетний период и останется неизменным в течение данного периода.

В соответствии с Концепцией Национального фонда Правительство Республики Казахстан будет исходить из необходимости оптимального использования нефтяных доходов, с учетом соблюдения оптимальных пропорций между потреблением и накоплением, создания благоприятных макроэкономических условий для развития несырьевого сектора экономики, сбережения значительной части нефтяных доходов и недопущения истощения Национального фонда, совершенствования механизма формирования и использования средств фонда.

3. Совершенствование бюджетной системы

В целях дальнейшего совершенствования бюджетной системы был принят Закон Республики Казахстан от 5 июля 2006 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства Республики Казахстан и деятельности Национального Банка Республики Казахстан».

Основными задачами данного законопроекта в сфере совершенствования бюджетного законодательства и в целом бюджетной системы являются:

1) постепенный переход к достижению сбалансированного бюджета за счет ненефтяных поступлений.

С целью реализации Концепции Национального фонда вводятся новые понятия - «консолидированный бюджет» и «ненефтяной дефицит».

Консолидированный бюджет состоит из республиканского бюджета, бюджета области, бюджетов города республиканского значения, столицы, поступлений от предприятий нефтяного сектора и переводов их в Национальный фонд.

Ненефтяной дефицит бюджета равен сумме поступлений в бюджет, кроме поступлений из Национального фонда, за вычетом расходов бюджета;

2) ужесточение требований к разработке инвестиционных проектов (программ) .

Инвестиционные проекты (программы) будут включены в перечень приоритетных бюджетных программ (подпрограмм) в случае, если они соответствуют мероприятиям принятых государственных, отраслевых и региональных программ и положений ежегодных посланий Главы государства. Обязательным условием включения в вышеназванный перечень будет наличие положительного заключения отраслевой экспертизы, соответствие их плану мероприятий утвержденных Программ, наличие технико-экономического обоснования с положительным заключением экономической экспертизы;

3) соблюдения всеми участниками бюджетного процесса требований бюджетного законодательства.

В реализацию вышеназванного Закона вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты.

В 2007 - 2009 годах будет продолжена работа по совершенствованию бюджетного планирования в целях создания системы, ориентированной на достижение конечных результатов, предусматривающая предоставление большей самостоятельности государственным органам при формировании и использовании бюджетных средств, внедрение целевых индикаторов и создание новой системы отчетности, внутреннего и внешнего контроля.

Меры по совершенствованию процедур по планированию и исполнению бюджета будут основываться на принципах:

гармонизации со стратегическими, среднесрочными целями, задачами социально-экономического развития республики и устойчивого роста конкурентоспособности экономики;

достижения конечных результатов и целевых индикаторов, соответствующих индикаторам стратегических, среднесрочных задач социально-экономического развития республики и устойчивого роста конкурентоспособности экономики;

корпоративного управления;

предоставления большей самостоятельности администраторам бюджетных программ и усиления их ответственности за достижение конечных результатов реализуемых программ;

достижения объективности формирования текущих и капитальных расходов государственных органов и организаций;

интеграции процедур по разработке и исполнению бюджета;

исключения дублирующих действий в процедурах исполнения бюджета внутри государственного органа и между государственными органами;

повышения производительности труда на этапах планирования и исполнения бюджета с оптимальным использованием информационных систем.

4. Цели и задачи фискальной политики

Основной целью фискальной политики в среднесрочном периоде является обеспечение устойчивого роста экономики, стимулирование диверсификации и развития несырьевых отраслей экономики, максимальное увеличение поступлений в государственный бюджет без увеличения налоговой нагрузки, проведение сдержанной фискальной политики государственных расходов, совершенствование межбюджетных отношений и управление государственным долгом.

Достижению данной цели в среднесрочном периоде будет способствовать решение следующих основных задач:

совершенствование бюджетного законодательства, планирования и процедур исполнения бюджета;

повышение эффективности и результативности государственных расходов;

сокращение ненефтяного дефицита бюджета;

гармонизация стратегических, среднесрочных, годовых программ и планов развития с республиканским бюджетом;

финансовое обеспечение проводимых социальных реформ, развитие образования, здравоохранения, сельского хозяйства и общественной инфраструктуры;

снижение доли теневой экономики;

обеспечение прозрачности и стабильности межбюджетных отношений;

совершенствование механизма формирования и использования средств Национального фонда;

определение оптимальных параметров дефицита республиканского бюджета и объемов государственного долга с учетом проводимой политики сбережений;

постепенное снижение доли внешнего долга в структуре правительственного долга.

5. Политика доходов

Одной из приоритетных задач, стоящих перед Республикой Казахстан, является обеспечение нового качественного уровня развития экономики, способной производить конкурентоспособную продукцию в несырьевых отраслях экономики. Проводимая государством экономическая политика направлена на стимулирование индустриального развития, диверсификацию экономики, перемещение источника ее роста в несырьевой сектор.

В течение последних нескольких лет проводилась работа по снижению налоговой нагрузки на экономику и совершенствованию налогового законодательства через введение норм, стимулирующих развитие конкурентоспособных высокотехнологичных производств.

Так, с целью реализации задач по снижению налоговой нагрузки, стимулирования диверсификации и развития новых отраслей экономики в 2007 - 2009 годы основными направлениями налоговой политики предполагаются:

снижение ставок социального налога и налога на добавленную стоимость, что направлено на последующее развитие и расширение производства;

рассмотрение возможности постепенного перераспределения налогового бремени с доходов юридических лиц на доходы физических лиц с целью усиления конкурентоспособности казахстанской экономики, при условии роста благосостояния населения;

рассмотрение возможности перехода на всеобщее декларирование доходов физических лиц;

дальнейшее совершенствование законодательства в части налогового администрирования с применением информационных технологий.

Доходы бюджета на 2007 - 2009 годы определены на основе прогноза макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Казахстан на среднесрочный период, действия Концепции Национального Фонда с 1 июля 2006 года и основных направлений налоговой политики, озвученных в Послании Главы государства.

В соответствии с Концепцией Национального фонда прогноз нефтяных поступлений в Национальный фонд составляет в 2007 году - 7, 2 % к ВВП, в 2008 году - 7, 4 % к ВВП, 2009 году - 7, 2 % к ВВП.

Прогноз ненефтяных доходов в государственный бюджет на 2007 - 2009 годы приведен в таблице 2.

таблица 2

Прогноз ненефтяных доходов в государственный бюджет

на 2007 - 2009 годы

в процентах к ВВП

Наименование: Наименование

2007 год: 2007 год

2008 год: 2008 год

2009 год: 2009 год

Наименование: Ненефтяные доходы

2007 год: 19, 0

2008 год: 18, 9

2009 год: 19, 0

Наименование: налоговые поступления

2007 год: 17, 0

2008 год: 18, 3

2009 год: 18, 5

Наименование: неналоговые поступления

2007 год: 1, 1

2008 год: 0, 3

2009 год: 0, 3

Наименование: поступления от продажи основного капитала

2007 год: 0, 9

2008 год: 0, 3

2009 год: 0, 2

Снижение неналоговых поступлений с 1, 11 % к ВВП в 2007 году до 0, 32 % к ВВП в 2008 году связано с поступлениями разовых платежей.

Поступления от продажи основного капитала снижаются с 0, 89 % к ВВП в 2008 году до 0, 24 % к ВВП в 2009 году, в связи тем, что с 2008 года не предусматриваются поступления средств от продажи гражданам квартир в рамках реализации Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005 - 2007 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11 июня 2004 года № 1388.

Средний темп роста поступлений ненефтяного сектора в государственный бюджет в 2007 - 2009 годах ожидается на уровне 116, 6 %.

6. Политика затрат

Проводимая в среднесрочном периоде политика затрат будет направлена на повышение эффективности и результативности государственных расходов путем проведения ограничительной бюджетной политики, при которой:

темпы роста расходов государственного бюджета будут скоррелированны с темпами роста экономики;

будет достигнуто снижение ненефтяного дефицита.

В структуре расходов государственного бюджета на 2007 - 2009 годы приоритетными направлениями являются:

развитие здравоохранения и образования;

дальнейшее углубление социальных реформ;

индустриально-инновационное развитие;

реализация агроиндустриальной политики;

реализация жилищной политики;

стабилизация качества окружающей среды;

развитие транспортно-коммуникационного комплекса;

развитие малого и среднего предпринимательства;

развитие города Астаны и региональных центров экономического роста.

В среднесрочном периоде бюджетная политика в области здравоохранения будет нацелена на формирование здорового образа жизни населения, повышение информированности населения о его преимуществах, солидарной ответственности за охрану здоровья между государством и человеком, укрепление здоровья и системы профилактики заболеваний на уровне первичной медико-санитарной помощи, улучшение состояния здоровья населения путем повышения доступности качественной медицинской и лекарственной помощи гражданам, стимулирование развития добровольного медицинского страхования.

В 2007 - 2009 годах в рамках реализации Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2004 года № 1438 (далее - Программа реформирования и развития здравоохранения) будет продолжена реализация мероприятий по обеспечению качественной первичной медико-санитарной помощью и укреплению здоровья матери и ребенка.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.