Международно-правовое и внутригосударственное регулирование статуса дипломатических должностных лиц РК
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3.8
1.Современные тенденции правового регулирования статуса дипломатических должностных лиц Республики Казахстан ... ... .9.27
1.1 Международное право как основа для определения правового статуса дипломатических должностных лиц ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9.16
1.2 Внутригосударственное законодательство по регламентации правового положения сотрудников дипломатической службы ... ... ... ... ..16.23
2.Юридическое содержание правового положения дипломатических должностных лиц ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 23.36
2.1 Правовой статус дипломатических должностных лиц Республики Казахстан как государственных служащих, их деятельность и
функции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23.29
2.2Функции и обязанности дипломатических должностных лиц Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30.32
2.3 Вопросы ответственности дипломатических лиц в доктрине, праве и практике государств ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...32.36
3.Привилегии и иммунитеты дипломатических лиц ... ... ... ... ... ...37.47
3.1 Понятие привилегий и иммунитетов дипломатических лиц ... ... ..37.42
3.2 Порядок предоставления и объем личных привилегий и иммунитетов дипломатических лиц ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .42.44
3.3 Текущее законодательство Республики Казахстан о дипломатических иммунитетах и привилегиях ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...44.47
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 48.50
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...51.54
1.Современные тенденции правового регулирования статуса дипломатических должностных лиц Республики Казахстан ... ... .9.27
1.1 Международное право как основа для определения правового статуса дипломатических должностных лиц ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9.16
1.2 Внутригосударственное законодательство по регламентации правового положения сотрудников дипломатической службы ... ... ... ... ..16.23
2.Юридическое содержание правового положения дипломатических должностных лиц ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 23.36
2.1 Правовой статус дипломатических должностных лиц Республики Казахстан как государственных служащих, их деятельность и
функции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23.29
2.2Функции и обязанности дипломатических должностных лиц Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30.32
2.3 Вопросы ответственности дипломатических лиц в доктрине, праве и практике государств ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...32.36
3.Привилегии и иммунитеты дипломатических лиц ... ... ... ... ... ...37.47
3.1 Понятие привилегий и иммунитетов дипломатических лиц ... ... ..37.42
3.2 Порядок предоставления и объем личных привилегий и иммунитетов дипломатических лиц ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .42.44
3.3 Текущее законодательство Республики Казахстан о дипломатических иммунитетах и привилегиях ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...44.47
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 48.50
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...51.54
Актуальность темы. С первых дней провозглашения государственного суверенитета и независимости Республики Казахстан основу ключевых целей и принципов ее внешней политики составили: защита государственных интересов, обеспечение максимально благоприятных внешний условий для продолжения экономических реформ в стране, укрепления демократических институтов, развитие равноправных и партнерских отношений со всеми странами мира, расширение стратегического взаимодействия с ведущими государствами в целях поддержания и упрочения глобальной и региональной стабильности и безопасности. «Теперь важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать наше развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации наших реформ и формирования новых институтов с лучшим мировым опытом. Не менее важно трезво проанализировать свои сильные и слабые стороны и только после этого разработать собственную стратегию» (1).
Согласно Конституции, Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров (2).
Внешняя политика Казахстана, являясь составной частью общегосударственной политики страны в целом, тесно и непосредственно связана с внутренней государственной политикой, не может формироваться без учета внутренней политики, внутренних интересов страны и национального законодательства Республики.
В современный период международное право играет, пожалуй, как никогда ранее, особо важную роль в деле обеспечения стабильности международных отношений, поддержания международного правопорядка. Представляя собой юридическую форму современных международных отношений, международное право непосредственно служит делу поддержания международного мира и безопасности.
Государства, как основные субъекты международного права, обязуются строго соблюдать признанные международно-правовые, внутригосударственные принципы и нормы, при помощи которых, собственно, поддерживается международный правопорядок. Все это, бесспорно, диктует необходимость развития правовых форм международной деятельности государства, организационного характера средств, используемых в процессе реализации внешней политики.
Согласно Конституции, Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров (2).
Внешняя политика Казахстана, являясь составной частью общегосударственной политики страны в целом, тесно и непосредственно связана с внутренней государственной политикой, не может формироваться без учета внутренней политики, внутренних интересов страны и национального законодательства Республики.
В современный период международное право играет, пожалуй, как никогда ранее, особо важную роль в деле обеспечения стабильности международных отношений, поддержания международного правопорядка. Представляя собой юридическую форму современных международных отношений, международное право непосредственно служит делу поддержания международного мира и безопасности.
Государства, как основные субъекты международного права, обязуются строго соблюдать признанные международно-правовые, внутригосударственные принципы и нормы, при помощи которых, собственно, поддерживается международный правопорядок. Все это, бесспорно, диктует необходимость развития правовых форм международной деятельности государства, организационного характера средств, используемых в процессе реализации внешней политики.
Нормативные правовые акты РК
1. Конституция Республики Казахстан .- Алматы: Жеті жарғы, 1998 .
2. Закон Республики Казахстан «О дипломатической службе Республики Республики Казахстан» / по состоянию на 22.05.2006г /.
3. Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года № 453-1 //, Государственная служба:Сб.нормативных правовых актов: по сост.законодательства на 1 августа 2005г.-А.Норма-К.
4. Положение о дипломатическом и приравненном к нему представительстве Республики Казахстан, утвержденное Указом Президента Республики Казахстан от 4 февраля 2004 года № 1287, сборник нормативно-правовых материалов по дипломатической службе. Алматы, Жеті жарғы, 2004 г.
5. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 31.03.1993 №2057 – XII «О присоединении Республики Казахстан к Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года».
6. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 20.02.1995 №300 – XIII «О присоединении от имени Республики Казахстан к Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций».
7. Таможенный Кодекс Республики Казахстан: веден в действие с 01.05.2003г. Алматы: Юрист, 2003г.
8. Указ Президента Республики Казахстан от 5 июня 1992 года №795 «Об открытии Постоянного представительства Республики Казахстан при Организации Объединенных Наций».
Международно – правовые акты
1. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1964 г. N 18
2. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г. // Международное право в документах. – М., - с. 232 – 246.
3. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года. // Сборник действующих международных договоров, соглашений и конвенций, заключенных в СССР с иностранными государствами. – Вып. XXXIII. – N 2480. – М., 1979г.
4. Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946г.
5. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 г.
6. Конвенция о специальных миссиях 1969 года. // Советский ежегодник международного права, 1970 М., 1972 . – с. 334 – 356.
Научная литература:
1. Абайдельдинов Е.М. Соотношение международного и национального права Республики Казахстан / проблемы становления приоритетности/ - А., Юрид. Литература, 2002 .
2. Дипломатическая служба Республики Казахстан / Под общ. Ред. К.К. Токаева – А., Эдельвейс, 2004.
3. Исигарин Н. Казахстан и гентеграционный процесс. – А., Атамура, 2000.
4. История дипломатии. Т.З. – М., ОГИЗ, 1945.
5. Корякин И.П.Иммунитет в уголовном судопроизводстве / генезис и гносеология/: Учебное пособие, А., Данекер, 2004.
6. Кулжабаева Ж.О. Международное публичное право: Общая и особенная части А., Юрид, литература, 2002.
7. Консульское право и консульская служба: Учебник / Отв. ред. М.А. Сарсенбаев. – А., Данекер, 2000.
8. Лукашук И.И. Международное право: Общая и Особенная части: Учебник. – М., Бек., 2000.
9. Мажиденова Д.М. Дипломатическая служба в контексте эволюции мировой политики – Астана, Күлтегін, 2003.
10. Мотвеев В.М. Дипломатическая служба США. – М., Междунар.отношения, 1987.
11. Международное право: Учебник / отв. ред. Ю.М. Колосов, В.М. Кузнецов – М., Междунар. отношения, 1998.
12. Международное право: Учебник / отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М., Междунар. Отношения, 2000.
13. Назарбаев Н.А. В потоке истории. – А., Атамура, 1999 .
14. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. – А., Білім, 1998 .
15. Назарбаев Н.А. На пороге ХХІ века. – А., Өнер, 1996 .
16. Назарбаев Н.А. Сратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. – А., Дәуір, 1992 .
17. Сарсенбаев М.А. Международно – правовой механизм отношений России (СССР), Казахстан и США / прошлое и настоящее. – А., Данекер, 2004 .
18. Сарсенбаев М.А. Международное право: Общая часть: Учебное пособие. – А., Ғылым, 1999 .
19. Сарсенбаев М.А. Международное право в истории Казахстна и Средней Азии. – А., Ғылым, 1991 .
20. Сарсембаев М.А. Международно – правовые отношения государств Центральной Азии. – А., Ғылым, 1995 .
21. Токаев К. Преодоление: Дипломатические очерки. – А., 2003.
22. Фельтхэм Р.Д. Настольная книга дипломата. – 5 –е изд. Минск, Новое знание, 2005 .
23.Akehurst M.A modern introduction to international Law. – 4 ed. – L.1982.
24.Densa E. Op. sit. – P. 172 – 173. 32.
25.Digest of U.S. Practice in International Law. 1977. – Wach. 1979 – P. 258. 2 Dos.A. / Conf. 20/10 Add.1.
26.Gamboa MJ. Elements of diplomatic and consular practice. Aglossary. – Philippines. 1966.
27.Hardy M. Modern Diplomatic Law. – N.Y. 1968.
28.Harris DJ. Cases and materials in International Law. – 3 ed. – L.1983.- P.241.
29.Higgins S.R. Foreign Affaires Committee Report on the Abuse of Diplomatic Immunities and Privileges. Government Response and Report // American Journal of International Law. – 1986.-V.80.- No.1.-P.135-140.
30.Hingorani R.C. Modern international law. – Sec.ed.- New Delhi 1982.
Материалы периодической печати:
1. Алдамжаров А. Иммунитеты и привилегии казахстанского дипломатического персонала за рубежом // Закон и время. – 2004. - №11 с.37-39
2. Время «лагерного» мышления в мировой политике ушло в пршлое / на вопросы журнала отвечает К Токаев // Континент, - 2004. №3 (115) –с.14
3. Исиналиев М.И. Дипломатия Казахстана // Международная жизнь. – 1989- №3 – с.55-62.
4. Кадырбекулы Д. Исторические истоки нашей дипломатии // Мысль – 1996 - №6. – с.13-17.
5. Маханова К. Конституционные реформы в Республике Казахстан и вопросы дипломатической деятельности // Правовая реформа в Казахстане – 2004. - №4. – с. 7-10.
6. Маханова К.А. Нормативные акты по вопросам дипломатической деятельности и консульской службы в Рсепублике Казахстан // Право и государство. – 2000 - №4 (13). –с. 54 – 58.
7. Машимбаева Г.А. Консульская служба Республики Казахстан и ее место в системе государственной службы // Вестник Каз Ну. – 2005 - №4 (20)
с.-56.
8. Орманова А. Международное право и правовая система Республики Казахстан // Мысль. – 2004 - №1 – с. 36-38.
9. Султыгов М. О некоторых тенденциях регулирования правового положения дипломатических представительств // Право и государство. 2001. - №4 с. 43 – 46.
10. Токаев К. Взгляд из Астаны // Международная жизнь. – 2004. - №6 –с. 64-73.
11. Толкунбаева Н.О. Приверженность Казахстана принципом международного право // Саясат. – 2001. - №3 – с.110.
1. Конституция Республики Казахстан .- Алматы: Жеті жарғы, 1998 .
2. Закон Республики Казахстан «О дипломатической службе Республики Республики Казахстан» / по состоянию на 22.05.2006г /.
3. Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года № 453-1 //, Государственная служба:Сб.нормативных правовых актов: по сост.законодательства на 1 августа 2005г.-А.Норма-К.
4. Положение о дипломатическом и приравненном к нему представительстве Республики Казахстан, утвержденное Указом Президента Республики Казахстан от 4 февраля 2004 года № 1287, сборник нормативно-правовых материалов по дипломатической службе. Алматы, Жеті жарғы, 2004 г.
5. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 31.03.1993 №2057 – XII «О присоединении Республики Казахстан к Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года».
6. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 20.02.1995 №300 – XIII «О присоединении от имени Республики Казахстан к Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций».
7. Таможенный Кодекс Республики Казахстан: веден в действие с 01.05.2003г. Алматы: Юрист, 2003г.
8. Указ Президента Республики Казахстан от 5 июня 1992 года №795 «Об открытии Постоянного представительства Республики Казахстан при Организации Объединенных Наций».
Международно – правовые акты
1. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1964 г. N 18
2. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г. // Международное право в документах. – М., - с. 232 – 246.
3. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года. // Сборник действующих международных договоров, соглашений и конвенций, заключенных в СССР с иностранными государствами. – Вып. XXXIII. – N 2480. – М., 1979г.
4. Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946г.
5. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 г.
6. Конвенция о специальных миссиях 1969 года. // Советский ежегодник международного права, 1970 М., 1972 . – с. 334 – 356.
Научная литература:
1. Абайдельдинов Е.М. Соотношение международного и национального права Республики Казахстан / проблемы становления приоритетности/ - А., Юрид. Литература, 2002 .
2. Дипломатическая служба Республики Казахстан / Под общ. Ред. К.К. Токаева – А., Эдельвейс, 2004.
3. Исигарин Н. Казахстан и гентеграционный процесс. – А., Атамура, 2000.
4. История дипломатии. Т.З. – М., ОГИЗ, 1945.
5. Корякин И.П.Иммунитет в уголовном судопроизводстве / генезис и гносеология/: Учебное пособие, А., Данекер, 2004.
6. Кулжабаева Ж.О. Международное публичное право: Общая и особенная части А., Юрид, литература, 2002.
7. Консульское право и консульская служба: Учебник / Отв. ред. М.А. Сарсенбаев. – А., Данекер, 2000.
8. Лукашук И.И. Международное право: Общая и Особенная части: Учебник. – М., Бек., 2000.
9. Мажиденова Д.М. Дипломатическая служба в контексте эволюции мировой политики – Астана, Күлтегін, 2003.
10. Мотвеев В.М. Дипломатическая служба США. – М., Междунар.отношения, 1987.
11. Международное право: Учебник / отв. ред. Ю.М. Колосов, В.М. Кузнецов – М., Междунар. отношения, 1998.
12. Международное право: Учебник / отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М., Междунар. Отношения, 2000.
13. Назарбаев Н.А. В потоке истории. – А., Атамура, 1999 .
14. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. – А., Білім, 1998 .
15. Назарбаев Н.А. На пороге ХХІ века. – А., Өнер, 1996 .
16. Назарбаев Н.А. Сратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. – А., Дәуір, 1992 .
17. Сарсенбаев М.А. Международно – правовой механизм отношений России (СССР), Казахстан и США / прошлое и настоящее. – А., Данекер, 2004 .
18. Сарсенбаев М.А. Международное право: Общая часть: Учебное пособие. – А., Ғылым, 1999 .
19. Сарсенбаев М.А. Международное право в истории Казахстна и Средней Азии. – А., Ғылым, 1991 .
20. Сарсембаев М.А. Международно – правовые отношения государств Центральной Азии. – А., Ғылым, 1995 .
21. Токаев К. Преодоление: Дипломатические очерки. – А., 2003.
22. Фельтхэм Р.Д. Настольная книга дипломата. – 5 –е изд. Минск, Новое знание, 2005 .
23.Akehurst M.A modern introduction to international Law. – 4 ed. – L.1982.
24.Densa E. Op. sit. – P. 172 – 173. 32.
25.Digest of U.S. Practice in International Law. 1977. – Wach. 1979 – P. 258. 2 Dos.A. / Conf. 20/10 Add.1.
26.Gamboa MJ. Elements of diplomatic and consular practice. Aglossary. – Philippines. 1966.
27.Hardy M. Modern Diplomatic Law. – N.Y. 1968.
28.Harris DJ. Cases and materials in International Law. – 3 ed. – L.1983.- P.241.
29.Higgins S.R. Foreign Affaires Committee Report on the Abuse of Diplomatic Immunities and Privileges. Government Response and Report // American Journal of International Law. – 1986.-V.80.- No.1.-P.135-140.
30.Hingorani R.C. Modern international law. – Sec.ed.- New Delhi 1982.
Материалы периодической печати:
1. Алдамжаров А. Иммунитеты и привилегии казахстанского дипломатического персонала за рубежом // Закон и время. – 2004. - №11 с.37-39
2. Время «лагерного» мышления в мировой политике ушло в пршлое / на вопросы журнала отвечает К Токаев // Континент, - 2004. №3 (115) –с.14
3. Исиналиев М.И. Дипломатия Казахстана // Международная жизнь. – 1989- №3 – с.55-62.
4. Кадырбекулы Д. Исторические истоки нашей дипломатии // Мысль – 1996 - №6. – с.13-17.
5. Маханова К. Конституционные реформы в Республике Казахстан и вопросы дипломатической деятельности // Правовая реформа в Казахстане – 2004. - №4. – с. 7-10.
6. Маханова К.А. Нормативные акты по вопросам дипломатической деятельности и консульской службы в Рсепублике Казахстан // Право и государство. – 2000 - №4 (13). –с. 54 – 58.
7. Машимбаева Г.А. Консульская служба Республики Казахстан и ее место в системе государственной службы // Вестник Каз Ну. – 2005 - №4 (20)
с.-56.
8. Орманова А. Международное право и правовая система Республики Казахстан // Мысль. – 2004 - №1 – с. 36-38.
9. Султыгов М. О некоторых тенденциях регулирования правового положения дипломатических представительств // Право и государство. 2001. - №4 с. 43 – 46.
10. Токаев К. Взгляд из Астаны // Международная жизнь. – 2004. - №6 –с. 64-73.
11. Толкунбаева Н.О. Приверженность Казахстана принципом международного право // Саясат. – 2001. - №3 – с.110.
Дисциплина: Международные отношения
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 60 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 60 страниц
В избранное:
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени АЛЬ–ФАРАБИ
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
Международно-правовое и внутригосударственное регулирование статуса
дипломатических должностных лиц
РК
Выполнил:
студент группы МП–34р4
Елемесов М.М.
Научный руководитель:
Старший преподаватель
Машимбаева
Г.А.
Допускается к защите:
Заведующая кафедрой,
к.ю.н., доцент
Досымбекова М.С. _____ _______________2007 г.
Алматы, 2007г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3-8
1.Современные тенденции правового регулирования статуса дипломатических
должностных лиц Республики Казахстан ... ... .9-27
1.1 Международное право как основа для определения правового статуса
дипломатических должностных лиц ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9-16
1.2 Внутригосударственное законодательство по регламентации правового
положения сотрудников дипломатической службы ... ... ... ... ..16-23
2.Юридическое содержание правового положения дипломатических должностных
лиц ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 23-36
2.1 Правовой статус дипломатических должностных лиц Республики Казахстан
как государственных служащих, их деятельность и
функции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23-29
2.2Функции и обязанности дипломатических должностных лиц Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30-32
2.3 Вопросы ответственности дипломатических лиц в доктрине, праве и
практике государств ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...32-36
3.Привилегии и иммунитеты дипломатических лиц ... ... ... ... ... ...37-47
3.1 Понятие привилегий и иммунитетов дипломатических лиц ... ... ..37-42
3.2 Порядок предоставления и объем личных привилегий и иммунитетов
дипломатических лиц ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .42-44
3.3 Текущее законодательство Республики Казахстан о дипломатических
иммунитетах и привилегиях ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...44-47
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 48-50
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...51-54
Введение
Актуальность темы. С первых дней провозглашения государственного
суверенитета и независимости Республики Казахстан основу ключевых целей и
принципов ее внешней политики составили: защита государственных интересов,
обеспечение максимально благоприятных внешний условий для продолжения
экономических реформ в стране, укрепления демократических институтов,
развитие равноправных и партнерских отношений со всеми странами мира,
расширение стратегического взаимодействия с ведущими государствами в целях
поддержания и упрочения глобальной и региональной стабильности и
безопасности. Теперь важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать
наше развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации
наших реформ и формирования новых институтов с лучшим мировым опытом. Не
менее важно трезво проанализировать свои сильные и слабые стороны и только
после этого разработать собственную стратегию (1).
Согласно Конституции, Республика Казахстан уважает принципы и нормы
международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских
отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние
дела друг друга, мирного разрешения международных споров (2).
Внешняя политика Казахстана, являясь составной частью
общегосударственной политики страны в целом, тесно и непосредственно
связана с внутренней государственной политикой, не может формироваться без
учета внутренней политики, внутренних интересов страны и национального
законодательства Республики.
В современный период международное право играет, пожалуй, как никогда
ранее, особо важную роль в деле обеспечения стабильности международных
отношений, поддержания международного правопорядка. Представляя собой
юридическую форму современных международных отношений, международное право
непосредственно служит делу поддержания международного мира и безопасности.
Государства, как основные субъекты международного права, обязуются
строго соблюдать признанные международно-правовые, внутригосударственные
принципы и нормы, при помощи которых, собственно, поддерживается
международный правопорядок. Все это, бесспорно, диктует необходимость
развития правовых форм международной деятельности государства,
организационного характера средств, используемых в процессе реализации
внешней политики.
1. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030: Процветание, безопасность и улучшение
благосостояния казахстанцев - А, Білім, 1997 – с.99
2. Конституция Республики Казахстан – Алматы, Жеті жаргы с. 8 – с. 69
Закономерным следствием процесса формирования и развития внешней
политики явилось становления казахстанской дипломатии и дипломатической
службы.
Деятельность дипломатических представительств Республики Казахстан и их
дипломатического персонала существует уже более шестидесяти лет, однако
только после вступления на путь самостоятельного развития наше общество
осознало и почувствовало, что это действительно реальная сила которая
обладает способностью влиять на ведение практической политики. Являясь
исполнителем президентской стратегии за рубежом, дипломатическая служба
нацелена на выполнение сложных и ответственных задач, среди которых
приоритетной является реализация внешнеполитического курса Республики
Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики,
обеспечение всевозможными дипломатическими средствами и методами защиты
суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости
границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и иных
интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на мировой
международной арене, защита прав и интересов граждан и юридических лиц
нашего государства за рубежом.
Вхождение Республики Казахстан в мировое сообщество, определение
своего значимого места в ряду других государств, обеспечение национальной
безопасности – все эти шаги были выполнены первую очередь благодаря
действиям наших дипломатов. На первых порах, после выхода из системы
советского строя, дипломатические представительства, дипломатические
должностные лица сыграли незаменимую роль в деле становления казахстанской
государственности.
Следует особо отметить и то обстоятельство, что в мире в целом
возрастает значимость дипломатии – как искусства разрешения международных
разногласий мирными средствами. Это актуально на данный момент, после
периода противостояния, когда появился шанс установить новый миропорядок,
построенный на взаимном доверии и безопасности. Специфика геополитического
положения и этнодемографического состава, уровень экономического развития
и военного строительства Казахстана делают доминирующим в обеспечении его
безопасности не военные, а политические средства с опорой, прежде всего на
собственные силы и разумную взвешенную дипломатию (3).
Рассматривая правовую основу дипломатической службы, на основании
которой построена внешнеполитическая деятельность, следует отметить, то,
что Казахстан в самом начале присоединился к международным конвенциям. Это
и стало фундаментом в деятельности внешнеполитического ведомства.
____________________
3. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как
суверенного государства. – А., Дәуір,1992. – с.49.
Эффективность деятельности любой службы, в том числе и дипломатической, в
первую очередь, как было отмечено выше, зависит от ее правовой
регламентированности.
В качестве базового закона здесь выступает Конституция, которая
содержит положения, являющиеся фундаментальными практически для всех
отраслей права. Конституция также как Основной закон, являлся первым
документом, по которому строился деятельность рассматриваемого ведомства.
Постепенно стали вырабатываться и другие законодательные акты, которые
более детально и подробно утверждали поведение различных подразделений
дипломатической службы в частности международно-правовое и
внутригосударственное регулирование статуса дипломатических должностных
лиц. В определении регулирования статуса дипломатических должностных лиц в
правовом отношении была создана правовая база, включающая в себя как
международное право, так и национальное законодательство Республики
Казахстан.
В своей совокупности эти законодательные акты регламентируют все
стороны деятельности дипломатической службы, обеспечивают международно-
правовое и внутригосударственное регулирование статуса дипломатических
должностных лиц Республики Казахстан.
Реализация внешнеполитического курса невозможна без создания
собственной дипломатической службы и без знания международного права,
регулирующего международные отношения государств. Поэтому Казахстан, став
субъектом международного права, должен строить свои взаимоотношения с
другими государствами, а также с международными организациями на основе
взаимного уважения и соблюдения норм международного права, иными словами по
дипломатическим каналам. Как правило, внешние сношения государств
регулируются одной из традиционных отраслей международного публичного
права, каковым является дипломатическое и консульское право, включающее в
себя международно-правовые нормы, определяющие, в частности, правовое
положение дипломатических должностных лиц, как представителей
аккредитующего государства в государстве пребывания или в международных
организациях.
Наряду с международным правом в регламентации правового статуса
дипломатических лиц важная роль принадлежит национальному законодательству
государств. Так, в Республике Казахстан в период 1992 – 2007 годов
сформирована собственная дипломатическая служба, создается надлежащая
правовая база для ее функционирования. Главной задачей дипломатической
службы Республики Казахстан является реализация внешнеполитического курса
главы государства, характеризующегося многовекторностью своей
направленности.
Актуальность темы данной работы приобретает особое значение в связи с
тем, что Республика Казахстан как субъект международного права, вырабатывая
и осуществляя свой внешнеполитический курс, должна учитывать особенности
радикальных изменений, происходящих в мире. Вопрос о повышении
эффективности международных правовых форм сотрудничества Казахстана
приобретает важнейшее значение в силу активизации деятельности нашего
государства на международной арене, в первую очередь, в области развития и
укрепления международных гуманитарных и торгово-экономических связей.
Также можно выделить следующие моменты, которые свидетельствуют об
актуальности, это, то, что деятельность дипломатических должностных лиц
оказала заметное влияние на становление государственности, в мире на
современном этапе отдается предпочтение именно дипломатическим, мирным
средствам разрешения спорных вопросов; на сегодняшний день и в дальнейшем
деятельность дипломатических должностных лиц также будет одной из
центральных звеньев в государственной системе, усилия дипломатов будут
направлены на создание внешних условий для успешного проведения внутренней
политики, и внутренняя политика, в свою очередь, будет определенным образом
оказывать влияние на внешнюю.
Состояние разработанности проблемы.
Рассмотрение вопросов правового регулирования статуса дипломатических
должностных лиц проводилось с использованием широкого круга источников.
Первая группа источников включает законодательные документы. Сюда относится
действующая Конституция, имеющая важное значение для понимания
концептуальной и правовой основы процесса формирования внешней политики.
Крупным источником явился Закон О дипломатической службе Республики
Казахстан. Это первый подобного рода Закон в истории суверенного
государства, по которому можно судить о том уровне, который достигла
дипломатическая служба в целом, в тоже время данный закон открывает
перспективы для дальнейшего развития системы внешнеполитических сношений
Республики. В работе использовались материалы Венской Конвенции и
дипломатических сношениях 1961 года.
Особое значение в изучении данной темы имеют труды Президента
Республики Казахстан Н.А. Назарбаева. Это в частности обращение к народу
Казахстан - 2030, Стратегия становления и развития Казахстана как
суверенного государства.
Представляется весьма ценным в контексте исследования работы К.К. Токаева.
Особенно они важны для изучения внешней политики нашей страны, а также
международными организациями.
Нельзя не отметить следующую группу источников, труды всемирно
известных ученых внесших большой вклад в изучение международно – правовых
аспектов внешнеполитической деятельности – В.С. Верещетина, Ю.М. Колосова,
И.И. Лукашук, Г.И. Тункина, Д.Л. Златопольского, Б.Н. Топорнина, И.П.
Блищенко. Вопросы конституционно – правового регулирования
внешнеполитической деятельности республики освещены в исследованиях
отечетвенных ученых, С.З. Зиманова, М.Г. Баймаханова, Г.С. Сапаргалиева, Ж.
Аманжолова, С.С. Сартаева. Первыми научными исследованиями в Казахстане
посвещенными международному праву и международно – правовым основам внешней
политики Казахстана, являются труды М.А. Сарсембаева.
Другую группу источников составили материалы, публикуемые средствами
массовой информации и затрагивающие вопросы, имеющие непосредственное
отношение к теме дипломной работы. В работе главным образом исследованы
публикации российских и казахстанских изданий, среди которых следует
отметить публикации А. Алдамжарова, Г.А. Машимбаевой, М. Султыгова и др.
Цель и задачи исследования.
Цель данной работы – опираясь на различного типа источники,
специальные труды и периодическую печать проследить тенденции международно
– правового и внутригосударственного регулирования статуса дипломатических
должностных лиц, обобщить и получить целостное представление о деятельности
дипломатических должностных лиц их основных иммунитетах и привилегиях.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• рассмотреть международно – правовые акты, регулирующие правовое
положение дипломатических должностных лиц;
• определить порядок предоставления и объем личных привилегий и
иммунитетов дипломатических должностных лиц;
• проанализировать особенности правового статуса дипломатических
должностных лиц как государственных служащих;
• исследовать вопросы соотношения внутригосударственных и
международно – правовых основ внешнеполитической деятельности
Казахстана на современном этапе развития.
Объектом исследования являются общественные отношения возникающие в
связи с регулированием правового статуса дипломатических должностных лиц
Респубики Казахстан.
Предметом данного исследования явилось исследование современных
тенденций международно-правового и внутригосударственного регулирования
статуса дипломатических должностных лиц, их функций и задач, иммунитета и
привилегий казахстанского дипломатического персонала за рубежом.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и
частнонаучные методы познания: диалектический, сравнительный, системно-
аналитический, и другие.
Положения, выносимые на защиту.
• Анализ международной договорной базы и внутреннего законодательства
Республики Казахстан позволил сформулировать следующее определение:
дипломатическое должностное лицо Республики Казахстан – это лицо,
(глава дипломатического представительства или член дипломатического
персонала), занимающее в органах дипломатической службы штатную
дипломатическую должность, которому поручено выполнение
дипломатических функций.
• Национальное законодательство Республики Казахстан играет важное
значение в регулировании статуса дипломатических должностных лиц.
• Анализ внутригосударственного законодательства Республики Казахстан
по вопросам представления привилегий и иммунитетов иностранным
дипломатам показал, что в целом оно соответствует международным
правовым нормам. Однако для эффективного применения этих норм
необходима их систематизация в едином нормативном правовом акте о
правовом положении иностранных дипломатических лиц.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость настоящей работы заключается в том, что
проведенный анализ проблем правового положения дипломатических должностных
лиц позволит в дальнейшем еще больше расширить законодательство,
регулирующее дипломатическое право Казахстана, с целью устранения пробелов.
Практическая значимость исследования определяется тем, что материалы
по нему могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин
международного права, дипломатического и консульского право.
Структура и объем работы. Структура работы определена целью и
задачами исследования. Структурные элементы работы: введение, основная
часть – три раздела и восьми подразделов, заключение, библиография.
Выпускная работа изложена на 50 страницах.
1. Современные тенденции правового регулирования статуса
дипломатических должностных лиц.
1.1. Международное право как основа для определения правового статуса
дипломатических должностных лиц.
Международно-правое регулирование статуса дипломатических должностных
лиц регулируется нормами международного права, которые на практике
объединены под названием дипломатическое право. До настоящего времени в
доктрине дипломатического права не выработано единообразие в понимании
системы и объема норм этой отрасли, хотя дипломатическое право является
одной из традиционных отраслей международного права.
В юридической науке есть два подхода к определению понятия
дипломатическое право в широком и узком смысле. Под дипломатическим
правом в широком смысле обычно понимается система международно-правовых
норм, относящихся к статусу и функциям органов внешних сношений государств,
и в частности, нормы о дипломатических представительствах и консульских
учреждениях, специальных миссиях, представительствах государств, при
международных организациях, иммунитетах и привилегиях международных
организаций и дипломатических должностных лиц. Такая система включает в
себя нормы как дипломатического, так и консульского права, а иногда и нормы
права внешних сношений. В узком смысле дипломатическое право представляет
собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих статус и
функции только дипломатических представительств.
В прошлом, а некоторые авторы и в настоящем, эту систему норм
относили к посольскому праву. Некоторые юристы объединяются под названием
дипломатическое и консульское право нормы дипломатического права в узком
смысле и нормы консульского права. (4)
Употребление понятия дипломатическое право в широком понимании
приводит к терминологическому совпадению с обобщенной системой норм,
относящихся ко всем органам внешних сношений, что представляется
неоправданным. Можно согласится с К.К. Сандровским, предполагающим
использовать в качестве общего понятия право внешних сношений. В этом
случае имеется в виду система норм (отрасль международного права),
регулирующих статус и функции всех органов внешних сношений.
Основными источниками современного дипломатического права являются
международный договор и международный обычай.
_______________________
4. Султыгов М.О. О некоторых тенденциях регулирования правового положения
дипломатических представительств Право и государство – 2001. - №4 –с.43.
Первым многосторонним договором дипломатического права, в котором
участвовало восемь европейских государств, является Венский протокол от 7
марта 1815 года (Венский регламент) о классах дипломатических
представителей, дополненный Аахенским протоколом 1818 года. Большую роль в
развитии дипломатического права сыграла Гаванская конвенция о
дипломатических чиновниках 1928 года, которая была подписана 20
латиноамериканскими странами и США, ратифицирована 14 государствами, США не
ратифицировали данную Конвенцию.
В Конвенции кодифицирован хотя и на региональном уровне ряд вопросов
дипломатического права. Гаванская конвенция действует в отношении
латиноамериканских стран и в настоящее время.
Многосторонним важнейшим соглашением по дипломатическому праву является
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, в которой
участвуют около 150 государств. Установление дипломатических отношений
влечет за собой обмен дипломатическими представительствами. В свою очередь
это возможно только в соответствующих политико-правовых условиях, прежде
всего при условии признания де – юре. Может быть и обратное явление, когда
следствием установления дипломатических отношений является молчаливое
признание. Так или иначе, но установление дипломатических отношений между
государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств
осуществляется по взаимному согласию (ст. 2 Венской конвенции о
дипломатических сношениях 1961 года). Конвенция закрепила обычные основные
нормы дипломатического права, а так же ввела нормы с учетом сложившейся
дипломатической практики.
Основными и руководящими являются нормы Венской конвенции, к
которой Казахстан присоединился в 1993 году.
Казахстанские дипломатические должностные лица, обязаны уважать
законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не
вмешиваться во внутренние дела этого государства (ч.1 ст.41. Венская
конвенция о дипломатических сношениях). Все официальные дела с государством
пребывания, вверенные представительству аккредитующим государством, ведутся
с министерством иностранных дел государства пребывания или через это
министерство, либо с другим министерством, в отношение которого имеется
договоренность, или через это другое министерство.
Помещения представительства не должны использоваться в целях, не
совместимых с функциями представительства, предусмотренными настоящей
Конвенцией или другими нормами общего международного права, или же какими
либо специальными соглашениями, действующими между аккредитирующим
государством и государством пребывания (5).
_____________________
5. Венская Конвенция о дипломатических сношениях ,ст.41
Согласно ст.42 Венской конвенции, дипломатический агент не должен
заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой
деятельностью в целях личной выгоды.
В случае смерти сотрудника казахстанского представительства:
а) члены его семьи продолжают пользоваться привилегиями и иммунитетами, на
которые они имеют право, до истечения разумного срока для оставления страны
пребывания (ч. 3 ст. 39 Венской конвенции)
б) государство пребывания должно разрешить вывоз движимого имущества
умершего, за исключением все того имущества, которое приобретено в этой
стране и вывоз которого был запрещен ко времени его смерти. При этом налог
на наследство и пошлины на наследование не взимаются с движимого имущества,
нахождение которого в государстве пребывания обусловлено исключительно
пребыванием здесь умершего как сотрудника представительства или члена семьи
сотрудника представительства (ч. 4 ст. 39 Венской конвенции).
Следует особо отметить и подчеркнуть значение Конвенции о
предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе должностных дипломатических лиц.
Принятие этой Конвенции было обусловлено разгулом терроризма во всем мире,
в результате которого резко увеличилось количество покушений на иностранных
дипломатов их похищений, а также нападений на иностранные дипломатические
представительства.
Указом Президента РК от 23 января 1996 года Казахстан присоединился к
Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц,
пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических должностных
лиц.
Статья 1 данной Конвенции гласит:
1. Лицо, пользующееся международной защитой, есть:
а) глава государства, в том числе каждый член коллегионального
органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции
соответствующего государства, или глава правительства, или министр
иностранных дел, находящийся в иностранном государстве, а также
сопровождающие члены его семьи;
в) любой представитель или должностное лицо государства, либо
любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной
организации, которой во время, когда против него, его официальных
помещений, его жилого помещения или транспортных средств было совершенно
преступление и в месте свершения такого преступления, имеет право в
соответствии с международным правом на специальную защиту от любого
нападение на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним
члены его семьи.
2. Предполагаемый преступник есть лицо, в отношении которого имеются
доказательства, достаточные для установления prima facie, что оно совершило
одно или более преступлений, предусмотренных в статье 2, или участвовало в
их совершении (6).
Статья 2 Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против
лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических
агентов, принятая в Нью-Йорке, 14 декабря 1973 года, отмечает:
1. Преднамеренное совершение:
а) убийства, похищение или другого нападения против личности или свободы
лица, пользующиеся международной защитой;
в) насильственного нападения на официальное помещение, официальное
помещение, жилое помещение или транспортные средства лица,
пользующиеся международной защитой, которая может угрожать личности или
свободе последнего;
с) угрозы любого такого нападения; и
е) действий в качестве соучастника любого такого нападения должно
рассматриваться каждым государством – участником в соответствии с его
внутренним законодательством как преступление.
2. Каждое государство – участник предусматривает соответствующее
наказание за такие преступления с учетом их тяжкого характера.
3. Пункты 1 и 2 настоящей статьи никоем образом не освобождают государств
– участников от обязанностей в соответствии с международным правом
принимать все надлежащие меры для предотвращения других посягательств на
личность, свободу и достоинство лица, пользующегося между народной
защитой.
В соответствии с данной Конвенцией, каждое государство – участник
принимает все необходимые меры для установления своей юрисдикции над
преступлениями, сотрудничает в деле предотвращений преступлений.
Государство – участники оказывают друг другу наиболее полную правовую
информацию и помощь в связи с уголовно – процессуальными действиями,
предпринятыми в отношении преступлений, предусмотренных статьей 2.
Отдельные аспекты правового положения дипломатических представительств и их
персонала регулируются наряду с многосторонними соглашениями, двусторонними
договорами, возможность заключения которых предусматривается Венской
конвенцией. При применении положений Венской конвенция государство
пребывания не должно проводить дискриминацию между государствами, но
дискриминацией не считается:
а) если государство пребывания применяет какое – либо из положений
настоящей Конвенции ограничительно ввиду ограничительного применения
этого положения к его представительству в аккредитующем государстве;
___________________
6. Указ Президента Республики Казахстан от 23.01.1996 года №2792 О
присоединении Республики Казахстан к Конвенции о предотвращении и наказании
преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе
дипломатических агентов
в) если по обычаю или соглашению государства представляют друг другу
режим более благоприятный, чем тот, который требуется положениями
настоящей Конвенции (7).
Нормы международного дипломатического права (в том числе и обычные)
регулируют основополагающие принципы взаимоотношений дипломатического
представительства, дипломатических должностных лиц и
подходящих помещений для представительства и его сотрудников (ст. 21
Венская конвенция 1961 года).
В статье 22 Венской конвенции отмечены обязанности принимающего
государства, перед дипломатическими представительствами, должностными
дипломатическими сотрудниками, Помещения представительства
неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступить в эти
помещения иначе, как с согласия представительства.
На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все
надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения
или нанесения ущербы и для предотвращения всякого нарушения спокойствия
представительства или оскорбления его достоинств. Помещения
представительства, предмета их обстановки и другое находящееся в них
имущество, а также средства передвижения представительства пользуются
иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.
В 26 статье Венской конвенции сказано: поскольку это не
противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или
регулируется по соображениям государственной безопасности, государство
пребывания должно обеспечивать всем сотрудникам представительства свободу
передвижения по его территории. Нормы международно-правового регулирования
должностных дипломатических лиц предоставляют свободу сношений
дипломатического представительства с аккредитующим государством и его
органами как внутри страны, так и за рубежом. Особое значение как уже
отмечалась, имеет последний аспект функционирования представительства.
Сношение представительств с аккредитующим государством может,
осуществляется как посредством технических средств (телефон, телеграф,
телепайк, радиопередатчик, факс, и т.п.), так и с помощью дипломатической
почты, направляемой с профессиональными и непрофессиональными дипкурьерами
и лицами, обслуживающими средства связи. В качестве источников
международно-правового регулирования должностных дипломатических лиц,
дипломатических представительств, общепризнанными являются и международные
обычаи. До принятия указанных многосторонних договоров дипломатическое
право состояло почти исключительно из обычных норм.
______________________
7. Венская конвенция о дипломатических сношениях. ст. 47
В преамбуле Конвенции подтверждается, что нормы обычного
международного права будут продолжать регулировать вопросы, прямо не
предусмотренные положениями настоящей Конвенции: Неверным было бы
утверждение, что наличие развитой договорной основы регулирования статуса
дипломатических представительств и должностных лиц полностью обеспечивает
потребности дипломатической практики. Есть вопросы, относящиеся к статусу
дипломатических представительств и их персонала, которые в Конвенции либо
не получили надлежащего разрешения, либо не затрагиваются вообще. В
частности это касается статуса дипломатического курьера. В соответствии
дипломатическим правом, дипломатический курьер – лицо, надлежащим образом
уполномоченное посылающим государством либо на регулярной основе, либо для
данного случая в качестве курьера ad hoc, которому поручено обеспечить
сохранность, доставку и вручение дипломатической почтой и который
используется для официальных сношений государства со своими миссиями, где
бы они не находились.
Дипломатическая почта, сопровождаемая или не сопровождаемая
дипломатическим курьером и используемая для официальных сношений, означает
места, содержащие официальную корреспонденцию и документы или предметы,
предназначенные исключительно для официального пользования, имеющие видимые
внешние знаки, указывающие на их характер. В Конвенции данный вопрос не
получил должного внимания, это в полной мере касается и вопросов иммунитета
временной резиденции дипломата, статус внутренней охраны, дипломатического
убежища. Пробел, ненадлежащее внимание в международно-правовом
регулировании статуса должностных дипломатических лиц – это потенциальный
источник конфликтных ситуаций в международных отношениях, в отношениях
между государствами. В дипломатической практике государств, в трактовке
правовых норм, регулирующих статус дипломатических представительств,
должностных дипломатических лиц, произошли изменения, вызывающие
необходимость дальнейшей кодификации норм дипломатического права пересмотра
Конвенции.
В настоящее время представляется актуальным анализ существующих
тенденций в международно-правовом регулировании статуса дипломатических
представительств и их персонала.
История становления и развития дипломатического права свидетельствует
о том, что для международно-правового регулирования статуса дипломатических
представительств всегда было характерно наличие двух противоборствующих
тенденций: одной, направленной на ограничение иммунитетов и привилегий и
другой, направленной на их расширение.
Они обусловлены объективными противоречиями между интересами государства
пребывания и интересами направляющего государства, и именно на основе их
сбалансированности формируется статус дипломатических представительств,
статус должностных дипломатических лиц.
Государство пребывания, руководствуясь финансовыми интересами,
интересами обеспечения государственной безопасности, обычно стремятся к
сокращению на своей территории числа привилегированных иностранцев, к
правовым гарантиям, направленным против разного рода злоупотреблений со
стороны иностранных дипломатических представительств.
Особо следует отметить, что происходящие в мире усиление взаимозависимости
государств, расширение контактов между ними влияю на эволюцию института
дипломатических представительств и их персонала.
За прошедшую с момента заключения Конвенции треть века в дипломатической
практике появилось много изменений, связанных с формированием,
деятельностью и статусом дипломатических представительств. Например, во
всем мире значительно увеличилось количество дипломатических
представительств должностных дипломатических лиц, и получила
распространение система квот. В составе персонала появились специалисты, не
являющиеся профессиональными дипломатами. При дипломатических
представительствах создаются различные вспомогательные органы, не имеющие
прямого отношения к дипломатической деятельности, в частности служба
внутренней охраны.
В настоящее время усложнились методы деятельности и более
разнообразными стали функции дипломатических представительств, получил
распространение уведомительный порядок передвижения дипломатов, появились
не предусмотренные Конвенцией способы пересылки дипломатической почты и
т.д. Все эти изменения существенным образом отразились на статусе
дипломатических представительств, должностных дипломатических лиц.
В современном обществе аккредитирующее государство заинтересовано в
обеспечении максимальной безопасности для своих граждан и представительств
за рубежом, в создании благоприятных условий для их плодотворной работы.
На первый взгляд, такого противоречия не должно существовать в
современном мире, так как каждое государство в принципе является и
государством пребывания и направляющим государством. Однако между
государствами неизбежны различия в политической системе, численности
населения, географическом положении, характере финансовых и иных
возможностей, реальном влиянии данного государства на международной мировой
арене и многие другие. Данные факторы приводят к тому, что на том или ином
этапе преобладают интересы либо направляющего, либо государства пребывания
(8).
Противоборство вышеизложенных тенденций существует и в настоящее
время. В исторической перспективе объективная заинтересованность
_______________________
8.Султыгов М.О. О некоторых тенденциях регулирования правового положения
дипломатических представительств Право и государство – 2001. - №4 –с.44.
всех государств в укреплении международного правопорядка, возрастании роли
международного права в международных отношениях, вероятно, приведет к
усилению тенденции, направленной на сохранение и возможно, увеличение
объема дипломатических иммунитетов.
Статус дипломатических лиц представительств, должностных
дипломатических лиц регламентируется нормами международного права. Но на
практике возникает необходимость разрешения многочисленных проблем,
связанных со спецификой традиций каждого государства пребывания и
находящихся вне международно-правового регулирования.
Каждое государство строит свои дипломатические отношения на основе
норм, закрепленных в вышеуказанных конвенциях, а также международных
обычаев. Республика Казахстан содержит норму, согласно которой Республика
Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику
сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства
и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения
международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы.
1.2 Внутригосударственное законодательство по регламентации правого
положение сотрудников дипломатических службы.
Статус дипломатическая представительств, должностных дипломатических
лиц регламентируется нормами международного права, но и на практике
возникает необходимость разрешения многочисленных проблем, связанных со
спецификой традиций каждого государства пребывания и находящихся вне
международно-правового регулирования.
В состав дипломатического представительства (иначе - миссии)
установленного в дипломатической столице государства, входят
дипломатический представитель, который должен быть соответствующим образом
назначен одним государством и признан другим, а также персонал миссии. В
принимающем государстве только один человек может представлять другое
государство, и именно он является главой представительства, ответственным
за все его действия. Персонал миссии, строго говоря, не имеет прямых
репрезентативных функций и только помогает главе (9).
Дипломатическая терминология часто непонятна и способна ввести в
заблуждение. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года в
статье 1 помогает внести ясность, определив штат дипломатических
представительств следующим образом:
а) глава представительства есть лицо, на которое аккредитующим
государством возложена обязанность действовать в этом качестве;
________________________
9. Фельтхэм Р.Д. Настольная книга дипломата. 5-е изд. Минск, 2005. – с.29.
b) сотрудниками представительства являются глава представительства и
члены персонала представительства;
c) членами персонала представительства является члены дипломатического
персонала, административно – технического персонала и обслуживающего
персонала представительств;
d) членами дипломатического персонала являются члены персонала
представительства, имеющие дипломатический ранг;
e) дипломатический агент есть глава правительства или член
дипломатического персонала представительства;
f) членами административно – технического персонала являются члены
персонала представительства, осуществляющие административно – техническое
обслуживание представительства;
g) членами обслуживающего персонала являются члены персонала
представительства выполняющие обязанности по обслуживанию
представительства;
h) частный домашний работник есть лицо, выполняющее обязанности домашнего
работника у сотрудника представительства и не являющиеся служащим
аккредитующего государства;
i) помещения представительства означают здания или части зданий,
используемые для целей представительства, кому бы ни принадлежало право
собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания,
земельный участок.
Статус дипломатических должностных лиц наряду с нормами
международного права, регулируется государственно-правовыми нормами. И хотя
в установлении этого статуса главенствующая роль принадлежит международному
праву, однако и международно-правовое и государственно-правовое
регулирование существуют в неразрывном единстве, взаимно дополняя друг
друга.
Важную роль в государственно-правовом регулировании дипломатических
должностных лиц играет национальное законодательство государства
пребывания, которое не только воспроизводит основные нормы дипломатического
права, но по ряду вопросов устанавливает их более детальную регламентацию.
Нормы национального права регламентируются также те вопросы, которые
вообще не получили разрешение в международном праве. Конвенцией 1961 года
предусматривается разрешение отдельных вопросов законодательством
государства пребывания. Следует учитывать, что при этом законы и правила
государства пребывания не должны противоречить его договорным
обязательствам. В случае коллизии законодательной нормы и нормы договора, в
котором участвует данное государство, применяется норма договора.
В Республике Казахстан основными законодательными актами в
регулировании деятельности дипломатических представительств,
дипломатических должностных лиц является Конституция. Конституция, как
Основной Закон страны, является ключевым документом, определяющим все
аспекты государственно-правовой жизни страны, в том числе и во
внутригосударственном исполнении международных норм. Эта роль
обуславливается определяющим местом Конституции РК в регулировании основ
деятельности государства.
Конституция не просто декларирует намерения государства в отношении
международных договоров, а дает конкретные установки и гарантии их
исполнения, определяет не только порядок введения норм международного право
в национальную правовую систему, но и ее юридически возможные пределы.
Конституция Республики Казахстан 1995 года и принятое в ее развитие
законодательство страны содержит больше положений, касающихся международных
договоров, положений о соответствии правовых норм, принимаемых в
Казахстане, принципом и нормам международного права. Конституция выполняет
роль генерального трансформатора, связующего звена между национальной
правовой системой и системой международного права Пункт 2 ст.4 Конституции
Республики Казахстан четко определяет место ратифицированных международных
договоров в иерархии законодательных актов после Конституции, которая имеет
высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.
В п.3 ст.4 международные договоры, ратифицированные Республикой
Казахстан, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно,
кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его
применения требуется издание закона. Существует несколько форм выражения
согласия государства на участие в международном договоре закрепленные
подпунктом.
Ч.1.ст. 2 Венской конституции о праве международных договоров от 23
мая 1969 года: ратификация, принятие, утверждение и присоединение,
которое означают, в зависимости от случая, имеющий такое наименование
международный акт, посредством которого государство выражает в
международном плане свое согласие на обязательность для него договора
(10).
Конституция Республики Казахстан в достаточной мере обеспечивает
исполнение международных договоров в Республике Казахстан, регулирование
внутригосударственного статуса дипломатических должностных лиц и
гарантирует нейтрализацию негативного влияния на внутригосударственную
жизнь извне. Отсюда можно сделать вывод, что международное право, являясь
по отношению к национальному законодательству приоритетным, все же
________________________
10. Абайдельдинов Е.М. Соотношение международного и национального права
Республики Казахстан. – А., 2002. – с.116.
далеко не во всех случаях требует безоговорочного, безусловного, тотального
приоритета, доминирования международного права над национальным.
Республики Казахстан, как и любое другое государство, для себя
устанавливает уровень, порядок, формы соотношения своего национального
права с международным. В этом и проявляется суверенитет государства. Но,
уже вступив в международный договор, приняв на себя определенные
обязательства (по всему договору или его части), государство должно
добросовестно их выполнять.
В этом заключается цивилизованное поведение конкретного государства
на международной арене.
В осуществлении норм международного права необходимо взаимодействие
международных и внутригосударственных средств их реализации, в ряде случаев
– принятие законов, иных нормативных правовых актов, доведение их до
конкретных исполнителей и контроль за исполнением.
Совершенно новые для молодого суверенного государства сложные
проблемы соотношения и взаимосвязи международного и национального права
необходимо решать, основываясь на предварительной научной разработке в
первую очередь теоретических основ проблемы приведения национального
законодательства в единую, непротиворечивую систему, согласованную с
принципами и нормами международного права; устранение правовых коллизий:
определение путей дальнейшего развития законодательства в области
внутригосударственного регулирования статуса дипломатических
представительств и дипломатических должностных лиц.
Помимо Конституции Республики Казахстан, которая определяет как
внутреннюю так и внешнюю политику государства, более развернуто и
непосредственно вопросы внешнеполитической деятельности государства
регулируются иными, стоящими после Конституции в иерархии нормативных
актов, законах. В них определяются основные принципы, механизмы, задачи
внешней политики страны, определяются основные элементы реализации
внешнеполитического курса государства, а также внутригосударственное
регулирование статуса дипломатических должностных лиц.
Данный процесс является постоянно развивающимся, так как государства,
в зависимости от международной обстановки, тенденции развития своих
отношений с другими участниками международного общения, могут вносить
соответствующие коррективы, дополнения и изменения в государственно-
правовое регулирование статуса дипломатических представительств и
дипломатических должностных лиц. Например: Согласно Закону О
дипломатической службе Республики Казахстан 1997 года, который утратил
силу сотрудники дипломатической службы занимают в органах дипломатической
службы штатные дипломатические должности, обязательным требованием при
назначение на дипломатическую должность было знание иностранных языков.
Теперь это требование отменено. Не все дипломаты и консулы Республики
Казахстан владеют иностранным языком. Однако новый Закон предусмотрел
дополнительные денежные выплаты сотрудникам дипломатической службы за
знание иностранных языков (11).
Думается, что такое регулирование данного вопроса на сегодняшний день
является самым оптимальным, более соответствующим реальности. Тем не менее,
это не снимает обязанности изучения иностранного языка с дипломатических
служащих.
В государственно-правовом регулировании статуса иностранных
дипломатических представительств, дипломатических должностных лиц
определенную роль могут играть судебные прецеденты. Речь идет о тех странах
(США, Великобритания и другие), которые признают доктрину судебного
прецедента, то есть рассматривают решения национальных судов как источник
внутреннего права.
Большое значение во внутригосударственном регулирование статуса
дипломатических должностных лиц имеет существующая в государстве пребывания
дипломатическая практика, которая находит непосредственное свое отражение в
официальных заявлениях, нотной переписке и т.п. В современном
цивилизованном обществе ссылка на дипломатическую практику широко
используется в нотной переписке в качестве аргумента для обоснования той
или иной позиции.
Регламентация отдельных сторон статуса иностранных дипломатических
представительств и их персонала имеет в каждом государстве свои
специфические особенности, связанные с характером государственного и
общественного строя, системой права, традициями и обычаями.
Законодательство Республики о дипломатической службе основывается на
Конституции Республики Казахстан.
В статье 3 Закона определен статус органов дипломатической службы –
Министерства иностранных дел Республики Казахстан и загранучреждений – как
государственных органов, осуществляющих внешнеполитическую деятельность
Республики Казахстан. Важным регулятором, обеспечивающим определенную
унификацию законодательства, судебной и дипломатической практики различных
государств и Республики Казахстан в том числе, является принцип взаимности.
Применение принципа взаимности предусматривается в ст.47 Венской Конвенции
о дипломатических сношениях:
1. При применении положений настоящей Конвенции государство пребывания не
должно проводить дискриминацию между государствами.
2. Однако не считается, что имеет место дискриминация:
а) если государство пребывания применяет какое – либо из положений
настоящей Конвенции ограничительно ввиду ограничительного применения этого
положения к его представительству в аккредитующем государстве;
в) если по обычаю или соглашению государства представляют друг другу
_______________________
11. Машимбаева Г.А. Консульская служба Республики Казахстан и ее место в
системе государственной службы Вестник Каз Ну: Серия международные
отношения и международное право. – 2005. - №4 (20) с.56.
режим более благоприятный, чем тот, который требуется положениями настоящей
Конвенции.
Прямая ссылка на данный принцип содержится практически во всех
двусторонних соглашениях, которыми регламентируются отдельные аспекты
статуса дипломатических представительств, и дипломатических должностных
лиц. Применение в дипломатических отношениях принципа взаимности
закрепляется в законодательстве государства.
В дипломатической практике нередко встречаются ситуации, когда
государство пребывания, стремясь уклонится от представления на основе
взаимности каких – либо дополнительных прав иностранному дипломатическому
представительству, дипломатическому должностному лицу в частности,
ссылается на принцип не дискриминации. Действительно, принцип взаимности
может противоречить принципу не дискриминации, который предполагает
обязанность принимающего государства обеспечить равный статус
дипломатическим должностным лицом всех стран без исключения. Венская
Конвенция о дипломатических сношениях в ст. 47 специально оговаривает, что
в случае противоречия предпочтение отдается принципу взаимности.
Следует особо отметить, что применение принципа взаимности в
дипломатических отношениях способствует сглаживанию различий, которые
присутствуют в настоящее время в государственно-правовом регулировании
статуса дипломатических представительств, дипломатических должностных лиц,
что ведет в дипломатической практике к возникновению обычных и договорных
норм дипломатического права.
Национальное законодательство Республики Казахстан, судебные
прецеденты, мировая дипломатическая практика, не будучи формальными
источниками международного права, играют, таким образом, важную роль в
процессе становления норм международного права. Именно внутри –
государственное регулирование позволяет государству пребывания,
самостоятельно определять те или иные особенности статуса дипломатических
должностных лиц, полнее, чем это предусматривается нормами международного
права, которые носят компромиссный характер, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
Международно-правовое и внутригосударственное регулирование статуса
дипломатических должностных лиц
РК
Выполнил:
студент группы МП–34р4
Елемесов М.М.
Научный руководитель:
Старший преподаватель
Машимбаева
Г.А.
Допускается к защите:
Заведующая кафедрой,
к.ю.н., доцент
Досымбекова М.С. _____ _______________2007 г.
Алматы, 2007г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3-8
1.Современные тенденции правового регулирования статуса дипломатических
должностных лиц Республики Казахстан ... ... .9-27
1.1 Международное право как основа для определения правового статуса
дипломатических должностных лиц ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9-16
1.2 Внутригосударственное законодательство по регламентации правового
положения сотрудников дипломатической службы ... ... ... ... ..16-23
2.Юридическое содержание правового положения дипломатических должностных
лиц ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 23-36
2.1 Правовой статус дипломатических должностных лиц Республики Казахстан
как государственных служащих, их деятельность и
функции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23-29
2.2Функции и обязанности дипломатических должностных лиц Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30-32
2.3 Вопросы ответственности дипломатических лиц в доктрине, праве и
практике государств ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...32-36
3.Привилегии и иммунитеты дипломатических лиц ... ... ... ... ... ...37-47
3.1 Понятие привилегий и иммунитетов дипломатических лиц ... ... ..37-42
3.2 Порядок предоставления и объем личных привилегий и иммунитетов
дипломатических лиц ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .42-44
3.3 Текущее законодательство Республики Казахстан о дипломатических
иммунитетах и привилегиях ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...44-47
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 48-50
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...51-54
Введение
Актуальность темы. С первых дней провозглашения государственного
суверенитета и независимости Республики Казахстан основу ключевых целей и
принципов ее внешней политики составили: защита государственных интересов,
обеспечение максимально благоприятных внешний условий для продолжения
экономических реформ в стране, укрепления демократических институтов,
развитие равноправных и партнерских отношений со всеми странами мира,
расширение стратегического взаимодействия с ведущими государствами в целях
поддержания и упрочения глобальной и региональной стабильности и
безопасности. Теперь важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать
наше развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации
наших реформ и формирования новых институтов с лучшим мировым опытом. Не
менее важно трезво проанализировать свои сильные и слабые стороны и только
после этого разработать собственную стратегию (1).
Согласно Конституции, Республика Казахстан уважает принципы и нормы
международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских
отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние
дела друг друга, мирного разрешения международных споров (2).
Внешняя политика Казахстана, являясь составной частью
общегосударственной политики страны в целом, тесно и непосредственно
связана с внутренней государственной политикой, не может формироваться без
учета внутренней политики, внутренних интересов страны и национального
законодательства Республики.
В современный период международное право играет, пожалуй, как никогда
ранее, особо важную роль в деле обеспечения стабильности международных
отношений, поддержания международного правопорядка. Представляя собой
юридическую форму современных международных отношений, международное право
непосредственно служит делу поддержания международного мира и безопасности.
Государства, как основные субъекты международного права, обязуются
строго соблюдать признанные международно-правовые, внутригосударственные
принципы и нормы, при помощи которых, собственно, поддерживается
международный правопорядок. Все это, бесспорно, диктует необходимость
развития правовых форм международной деятельности государства,
организационного характера средств, используемых в процессе реализации
внешней политики.
1. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030: Процветание, безопасность и улучшение
благосостояния казахстанцев - А, Білім, 1997 – с.99
2. Конституция Республики Казахстан – Алматы, Жеті жаргы с. 8 – с. 69
Закономерным следствием процесса формирования и развития внешней
политики явилось становления казахстанской дипломатии и дипломатической
службы.
Деятельность дипломатических представительств Республики Казахстан и их
дипломатического персонала существует уже более шестидесяти лет, однако
только после вступления на путь самостоятельного развития наше общество
осознало и почувствовало, что это действительно реальная сила которая
обладает способностью влиять на ведение практической политики. Являясь
исполнителем президентской стратегии за рубежом, дипломатическая служба
нацелена на выполнение сложных и ответственных задач, среди которых
приоритетной является реализация внешнеполитического курса Республики
Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики,
обеспечение всевозможными дипломатическими средствами и методами защиты
суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости
границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и иных
интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на мировой
международной арене, защита прав и интересов граждан и юридических лиц
нашего государства за рубежом.
Вхождение Республики Казахстан в мировое сообщество, определение
своего значимого места в ряду других государств, обеспечение национальной
безопасности – все эти шаги были выполнены первую очередь благодаря
действиям наших дипломатов. На первых порах, после выхода из системы
советского строя, дипломатические представительства, дипломатические
должностные лица сыграли незаменимую роль в деле становления казахстанской
государственности.
Следует особо отметить и то обстоятельство, что в мире в целом
возрастает значимость дипломатии – как искусства разрешения международных
разногласий мирными средствами. Это актуально на данный момент, после
периода противостояния, когда появился шанс установить новый миропорядок,
построенный на взаимном доверии и безопасности. Специфика геополитического
положения и этнодемографического состава, уровень экономического развития
и военного строительства Казахстана делают доминирующим в обеспечении его
безопасности не военные, а политические средства с опорой, прежде всего на
собственные силы и разумную взвешенную дипломатию (3).
Рассматривая правовую основу дипломатической службы, на основании
которой построена внешнеполитическая деятельность, следует отметить, то,
что Казахстан в самом начале присоединился к международным конвенциям. Это
и стало фундаментом в деятельности внешнеполитического ведомства.
____________________
3. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как
суверенного государства. – А., Дәуір,1992. – с.49.
Эффективность деятельности любой службы, в том числе и дипломатической, в
первую очередь, как было отмечено выше, зависит от ее правовой
регламентированности.
В качестве базового закона здесь выступает Конституция, которая
содержит положения, являющиеся фундаментальными практически для всех
отраслей права. Конституция также как Основной закон, являлся первым
документом, по которому строился деятельность рассматриваемого ведомства.
Постепенно стали вырабатываться и другие законодательные акты, которые
более детально и подробно утверждали поведение различных подразделений
дипломатической службы в частности международно-правовое и
внутригосударственное регулирование статуса дипломатических должностных
лиц. В определении регулирования статуса дипломатических должностных лиц в
правовом отношении была создана правовая база, включающая в себя как
международное право, так и национальное законодательство Республики
Казахстан.
В своей совокупности эти законодательные акты регламентируют все
стороны деятельности дипломатической службы, обеспечивают международно-
правовое и внутригосударственное регулирование статуса дипломатических
должностных лиц Республики Казахстан.
Реализация внешнеполитического курса невозможна без создания
собственной дипломатической службы и без знания международного права,
регулирующего международные отношения государств. Поэтому Казахстан, став
субъектом международного права, должен строить свои взаимоотношения с
другими государствами, а также с международными организациями на основе
взаимного уважения и соблюдения норм международного права, иными словами по
дипломатическим каналам. Как правило, внешние сношения государств
регулируются одной из традиционных отраслей международного публичного
права, каковым является дипломатическое и консульское право, включающее в
себя международно-правовые нормы, определяющие, в частности, правовое
положение дипломатических должностных лиц, как представителей
аккредитующего государства в государстве пребывания или в международных
организациях.
Наряду с международным правом в регламентации правового статуса
дипломатических лиц важная роль принадлежит национальному законодательству
государств. Так, в Республике Казахстан в период 1992 – 2007 годов
сформирована собственная дипломатическая служба, создается надлежащая
правовая база для ее функционирования. Главной задачей дипломатической
службы Республики Казахстан является реализация внешнеполитического курса
главы государства, характеризующегося многовекторностью своей
направленности.
Актуальность темы данной работы приобретает особое значение в связи с
тем, что Республика Казахстан как субъект международного права, вырабатывая
и осуществляя свой внешнеполитический курс, должна учитывать особенности
радикальных изменений, происходящих в мире. Вопрос о повышении
эффективности международных правовых форм сотрудничества Казахстана
приобретает важнейшее значение в силу активизации деятельности нашего
государства на международной арене, в первую очередь, в области развития и
укрепления международных гуманитарных и торгово-экономических связей.
Также можно выделить следующие моменты, которые свидетельствуют об
актуальности, это, то, что деятельность дипломатических должностных лиц
оказала заметное влияние на становление государственности, в мире на
современном этапе отдается предпочтение именно дипломатическим, мирным
средствам разрешения спорных вопросов; на сегодняшний день и в дальнейшем
деятельность дипломатических должностных лиц также будет одной из
центральных звеньев в государственной системе, усилия дипломатов будут
направлены на создание внешних условий для успешного проведения внутренней
политики, и внутренняя политика, в свою очередь, будет определенным образом
оказывать влияние на внешнюю.
Состояние разработанности проблемы.
Рассмотрение вопросов правового регулирования статуса дипломатических
должностных лиц проводилось с использованием широкого круга источников.
Первая группа источников включает законодательные документы. Сюда относится
действующая Конституция, имеющая важное значение для понимания
концептуальной и правовой основы процесса формирования внешней политики.
Крупным источником явился Закон О дипломатической службе Республики
Казахстан. Это первый подобного рода Закон в истории суверенного
государства, по которому можно судить о том уровне, который достигла
дипломатическая служба в целом, в тоже время данный закон открывает
перспективы для дальнейшего развития системы внешнеполитических сношений
Республики. В работе использовались материалы Венской Конвенции и
дипломатических сношениях 1961 года.
Особое значение в изучении данной темы имеют труды Президента
Республики Казахстан Н.А. Назарбаева. Это в частности обращение к народу
Казахстан - 2030, Стратегия становления и развития Казахстана как
суверенного государства.
Представляется весьма ценным в контексте исследования работы К.К. Токаева.
Особенно они важны для изучения внешней политики нашей страны, а также
международными организациями.
Нельзя не отметить следующую группу источников, труды всемирно
известных ученых внесших большой вклад в изучение международно – правовых
аспектов внешнеполитической деятельности – В.С. Верещетина, Ю.М. Колосова,
И.И. Лукашук, Г.И. Тункина, Д.Л. Златопольского, Б.Н. Топорнина, И.П.
Блищенко. Вопросы конституционно – правового регулирования
внешнеполитической деятельности республики освещены в исследованиях
отечетвенных ученых, С.З. Зиманова, М.Г. Баймаханова, Г.С. Сапаргалиева, Ж.
Аманжолова, С.С. Сартаева. Первыми научными исследованиями в Казахстане
посвещенными международному праву и международно – правовым основам внешней
политики Казахстана, являются труды М.А. Сарсембаева.
Другую группу источников составили материалы, публикуемые средствами
массовой информации и затрагивающие вопросы, имеющие непосредственное
отношение к теме дипломной работы. В работе главным образом исследованы
публикации российских и казахстанских изданий, среди которых следует
отметить публикации А. Алдамжарова, Г.А. Машимбаевой, М. Султыгова и др.
Цель и задачи исследования.
Цель данной работы – опираясь на различного типа источники,
специальные труды и периодическую печать проследить тенденции международно
– правового и внутригосударственного регулирования статуса дипломатических
должностных лиц, обобщить и получить целостное представление о деятельности
дипломатических должностных лиц их основных иммунитетах и привилегиях.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• рассмотреть международно – правовые акты, регулирующие правовое
положение дипломатических должностных лиц;
• определить порядок предоставления и объем личных привилегий и
иммунитетов дипломатических должностных лиц;
• проанализировать особенности правового статуса дипломатических
должностных лиц как государственных служащих;
• исследовать вопросы соотношения внутригосударственных и
международно – правовых основ внешнеполитической деятельности
Казахстана на современном этапе развития.
Объектом исследования являются общественные отношения возникающие в
связи с регулированием правового статуса дипломатических должностных лиц
Респубики Казахстан.
Предметом данного исследования явилось исследование современных
тенденций международно-правового и внутригосударственного регулирования
статуса дипломатических должностных лиц, их функций и задач, иммунитета и
привилегий казахстанского дипломатического персонала за рубежом.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и
частнонаучные методы познания: диалектический, сравнительный, системно-
аналитический, и другие.
Положения, выносимые на защиту.
• Анализ международной договорной базы и внутреннего законодательства
Республики Казахстан позволил сформулировать следующее определение:
дипломатическое должностное лицо Республики Казахстан – это лицо,
(глава дипломатического представительства или член дипломатического
персонала), занимающее в органах дипломатической службы штатную
дипломатическую должность, которому поручено выполнение
дипломатических функций.
• Национальное законодательство Республики Казахстан играет важное
значение в регулировании статуса дипломатических должностных лиц.
• Анализ внутригосударственного законодательства Республики Казахстан
по вопросам представления привилегий и иммунитетов иностранным
дипломатам показал, что в целом оно соответствует международным
правовым нормам. Однако для эффективного применения этих норм
необходима их систематизация в едином нормативном правовом акте о
правовом положении иностранных дипломатических лиц.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость настоящей работы заключается в том, что
проведенный анализ проблем правового положения дипломатических должностных
лиц позволит в дальнейшем еще больше расширить законодательство,
регулирующее дипломатическое право Казахстана, с целью устранения пробелов.
Практическая значимость исследования определяется тем, что материалы
по нему могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин
международного права, дипломатического и консульского право.
Структура и объем работы. Структура работы определена целью и
задачами исследования. Структурные элементы работы: введение, основная
часть – три раздела и восьми подразделов, заключение, библиография.
Выпускная работа изложена на 50 страницах.
1. Современные тенденции правового регулирования статуса
дипломатических должностных лиц.
1.1. Международное право как основа для определения правового статуса
дипломатических должностных лиц.
Международно-правое регулирование статуса дипломатических должностных
лиц регулируется нормами международного права, которые на практике
объединены под названием дипломатическое право. До настоящего времени в
доктрине дипломатического права не выработано единообразие в понимании
системы и объема норм этой отрасли, хотя дипломатическое право является
одной из традиционных отраслей международного права.
В юридической науке есть два подхода к определению понятия
дипломатическое право в широком и узком смысле. Под дипломатическим
правом в широком смысле обычно понимается система международно-правовых
норм, относящихся к статусу и функциям органов внешних сношений государств,
и в частности, нормы о дипломатических представительствах и консульских
учреждениях, специальных миссиях, представительствах государств, при
международных организациях, иммунитетах и привилегиях международных
организаций и дипломатических должностных лиц. Такая система включает в
себя нормы как дипломатического, так и консульского права, а иногда и нормы
права внешних сношений. В узком смысле дипломатическое право представляет
собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих статус и
функции только дипломатических представительств.
В прошлом, а некоторые авторы и в настоящем, эту систему норм
относили к посольскому праву. Некоторые юристы объединяются под названием
дипломатическое и консульское право нормы дипломатического права в узком
смысле и нормы консульского права. (4)
Употребление понятия дипломатическое право в широком понимании
приводит к терминологическому совпадению с обобщенной системой норм,
относящихся ко всем органам внешних сношений, что представляется
неоправданным. Можно согласится с К.К. Сандровским, предполагающим
использовать в качестве общего понятия право внешних сношений. В этом
случае имеется в виду система норм (отрасль международного права),
регулирующих статус и функции всех органов внешних сношений.
Основными источниками современного дипломатического права являются
международный договор и международный обычай.
_______________________
4. Султыгов М.О. О некоторых тенденциях регулирования правового положения
дипломатических представительств Право и государство – 2001. - №4 –с.43.
Первым многосторонним договором дипломатического права, в котором
участвовало восемь европейских государств, является Венский протокол от 7
марта 1815 года (Венский регламент) о классах дипломатических
представителей, дополненный Аахенским протоколом 1818 года. Большую роль в
развитии дипломатического права сыграла Гаванская конвенция о
дипломатических чиновниках 1928 года, которая была подписана 20
латиноамериканскими странами и США, ратифицирована 14 государствами, США не
ратифицировали данную Конвенцию.
В Конвенции кодифицирован хотя и на региональном уровне ряд вопросов
дипломатического права. Гаванская конвенция действует в отношении
латиноамериканских стран и в настоящее время.
Многосторонним важнейшим соглашением по дипломатическому праву является
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, в которой
участвуют около 150 государств. Установление дипломатических отношений
влечет за собой обмен дипломатическими представительствами. В свою очередь
это возможно только в соответствующих политико-правовых условиях, прежде
всего при условии признания де – юре. Может быть и обратное явление, когда
следствием установления дипломатических отношений является молчаливое
признание. Так или иначе, но установление дипломатических отношений между
государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств
осуществляется по взаимному согласию (ст. 2 Венской конвенции о
дипломатических сношениях 1961 года). Конвенция закрепила обычные основные
нормы дипломатического права, а так же ввела нормы с учетом сложившейся
дипломатической практики.
Основными и руководящими являются нормы Венской конвенции, к
которой Казахстан присоединился в 1993 году.
Казахстанские дипломатические должностные лица, обязаны уважать
законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не
вмешиваться во внутренние дела этого государства (ч.1 ст.41. Венская
конвенция о дипломатических сношениях). Все официальные дела с государством
пребывания, вверенные представительству аккредитующим государством, ведутся
с министерством иностранных дел государства пребывания или через это
министерство, либо с другим министерством, в отношение которого имеется
договоренность, или через это другое министерство.
Помещения представительства не должны использоваться в целях, не
совместимых с функциями представительства, предусмотренными настоящей
Конвенцией или другими нормами общего международного права, или же какими
либо специальными соглашениями, действующими между аккредитирующим
государством и государством пребывания (5).
_____________________
5. Венская Конвенция о дипломатических сношениях ,ст.41
Согласно ст.42 Венской конвенции, дипломатический агент не должен
заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой
деятельностью в целях личной выгоды.
В случае смерти сотрудника казахстанского представительства:
а) члены его семьи продолжают пользоваться привилегиями и иммунитетами, на
которые они имеют право, до истечения разумного срока для оставления страны
пребывания (ч. 3 ст. 39 Венской конвенции)
б) государство пребывания должно разрешить вывоз движимого имущества
умершего, за исключением все того имущества, которое приобретено в этой
стране и вывоз которого был запрещен ко времени его смерти. При этом налог
на наследство и пошлины на наследование не взимаются с движимого имущества,
нахождение которого в государстве пребывания обусловлено исключительно
пребыванием здесь умершего как сотрудника представительства или члена семьи
сотрудника представительства (ч. 4 ст. 39 Венской конвенции).
Следует особо отметить и подчеркнуть значение Конвенции о
предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе должностных дипломатических лиц.
Принятие этой Конвенции было обусловлено разгулом терроризма во всем мире,
в результате которого резко увеличилось количество покушений на иностранных
дипломатов их похищений, а также нападений на иностранные дипломатические
представительства.
Указом Президента РК от 23 января 1996 года Казахстан присоединился к
Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц,
пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических должностных
лиц.
Статья 1 данной Конвенции гласит:
1. Лицо, пользующееся международной защитой, есть:
а) глава государства, в том числе каждый член коллегионального
органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции
соответствующего государства, или глава правительства, или министр
иностранных дел, находящийся в иностранном государстве, а также
сопровождающие члены его семьи;
в) любой представитель или должностное лицо государства, либо
любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной
организации, которой во время, когда против него, его официальных
помещений, его жилого помещения или транспортных средств было совершенно
преступление и в месте свершения такого преступления, имеет право в
соответствии с международным правом на специальную защиту от любого
нападение на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним
члены его семьи.
2. Предполагаемый преступник есть лицо, в отношении которого имеются
доказательства, достаточные для установления prima facie, что оно совершило
одно или более преступлений, предусмотренных в статье 2, или участвовало в
их совершении (6).
Статья 2 Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против
лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических
агентов, принятая в Нью-Йорке, 14 декабря 1973 года, отмечает:
1. Преднамеренное совершение:
а) убийства, похищение или другого нападения против личности или свободы
лица, пользующиеся международной защитой;
в) насильственного нападения на официальное помещение, официальное
помещение, жилое помещение или транспортные средства лица,
пользующиеся международной защитой, которая может угрожать личности или
свободе последнего;
с) угрозы любого такого нападения; и
е) действий в качестве соучастника любого такого нападения должно
рассматриваться каждым государством – участником в соответствии с его
внутренним законодательством как преступление.
2. Каждое государство – участник предусматривает соответствующее
наказание за такие преступления с учетом их тяжкого характера.
3. Пункты 1 и 2 настоящей статьи никоем образом не освобождают государств
– участников от обязанностей в соответствии с международным правом
принимать все надлежащие меры для предотвращения других посягательств на
личность, свободу и достоинство лица, пользующегося между народной
защитой.
В соответствии с данной Конвенцией, каждое государство – участник
принимает все необходимые меры для установления своей юрисдикции над
преступлениями, сотрудничает в деле предотвращений преступлений.
Государство – участники оказывают друг другу наиболее полную правовую
информацию и помощь в связи с уголовно – процессуальными действиями,
предпринятыми в отношении преступлений, предусмотренных статьей 2.
Отдельные аспекты правового положения дипломатических представительств и их
персонала регулируются наряду с многосторонними соглашениями, двусторонними
договорами, возможность заключения которых предусматривается Венской
конвенцией. При применении положений Венской конвенция государство
пребывания не должно проводить дискриминацию между государствами, но
дискриминацией не считается:
а) если государство пребывания применяет какое – либо из положений
настоящей Конвенции ограничительно ввиду ограничительного применения
этого положения к его представительству в аккредитующем государстве;
___________________
6. Указ Президента Республики Казахстан от 23.01.1996 года №2792 О
присоединении Республики Казахстан к Конвенции о предотвращении и наказании
преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе
дипломатических агентов
в) если по обычаю или соглашению государства представляют друг другу
режим более благоприятный, чем тот, который требуется положениями
настоящей Конвенции (7).
Нормы международного дипломатического права (в том числе и обычные)
регулируют основополагающие принципы взаимоотношений дипломатического
представительства, дипломатических должностных лиц и
подходящих помещений для представительства и его сотрудников (ст. 21
Венская конвенция 1961 года).
В статье 22 Венской конвенции отмечены обязанности принимающего
государства, перед дипломатическими представительствами, должностными
дипломатическими сотрудниками, Помещения представительства
неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступить в эти
помещения иначе, как с согласия представительства.
На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все
надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения
или нанесения ущербы и для предотвращения всякого нарушения спокойствия
представительства или оскорбления его достоинств. Помещения
представительства, предмета их обстановки и другое находящееся в них
имущество, а также средства передвижения представительства пользуются
иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.
В 26 статье Венской конвенции сказано: поскольку это не
противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или
регулируется по соображениям государственной безопасности, государство
пребывания должно обеспечивать всем сотрудникам представительства свободу
передвижения по его территории. Нормы международно-правового регулирования
должностных дипломатических лиц предоставляют свободу сношений
дипломатического представительства с аккредитующим государством и его
органами как внутри страны, так и за рубежом. Особое значение как уже
отмечалась, имеет последний аспект функционирования представительства.
Сношение представительств с аккредитующим государством может,
осуществляется как посредством технических средств (телефон, телеграф,
телепайк, радиопередатчик, факс, и т.п.), так и с помощью дипломатической
почты, направляемой с профессиональными и непрофессиональными дипкурьерами
и лицами, обслуживающими средства связи. В качестве источников
международно-правового регулирования должностных дипломатических лиц,
дипломатических представительств, общепризнанными являются и международные
обычаи. До принятия указанных многосторонних договоров дипломатическое
право состояло почти исключительно из обычных норм.
______________________
7. Венская конвенция о дипломатических сношениях. ст. 47
В преамбуле Конвенции подтверждается, что нормы обычного
международного права будут продолжать регулировать вопросы, прямо не
предусмотренные положениями настоящей Конвенции: Неверным было бы
утверждение, что наличие развитой договорной основы регулирования статуса
дипломатических представительств и должностных лиц полностью обеспечивает
потребности дипломатической практики. Есть вопросы, относящиеся к статусу
дипломатических представительств и их персонала, которые в Конвенции либо
не получили надлежащего разрешения, либо не затрагиваются вообще. В
частности это касается статуса дипломатического курьера. В соответствии
дипломатическим правом, дипломатический курьер – лицо, надлежащим образом
уполномоченное посылающим государством либо на регулярной основе, либо для
данного случая в качестве курьера ad hoc, которому поручено обеспечить
сохранность, доставку и вручение дипломатической почтой и который
используется для официальных сношений государства со своими миссиями, где
бы они не находились.
Дипломатическая почта, сопровождаемая или не сопровождаемая
дипломатическим курьером и используемая для официальных сношений, означает
места, содержащие официальную корреспонденцию и документы или предметы,
предназначенные исключительно для официального пользования, имеющие видимые
внешние знаки, указывающие на их характер. В Конвенции данный вопрос не
получил должного внимания, это в полной мере касается и вопросов иммунитета
временной резиденции дипломата, статус внутренней охраны, дипломатического
убежища. Пробел, ненадлежащее внимание в международно-правовом
регулировании статуса должностных дипломатических лиц – это потенциальный
источник конфликтных ситуаций в международных отношениях, в отношениях
между государствами. В дипломатической практике государств, в трактовке
правовых норм, регулирующих статус дипломатических представительств,
должностных дипломатических лиц, произошли изменения, вызывающие
необходимость дальнейшей кодификации норм дипломатического права пересмотра
Конвенции.
В настоящее время представляется актуальным анализ существующих
тенденций в международно-правовом регулировании статуса дипломатических
представительств и их персонала.
История становления и развития дипломатического права свидетельствует
о том, что для международно-правового регулирования статуса дипломатических
представительств всегда было характерно наличие двух противоборствующих
тенденций: одной, направленной на ограничение иммунитетов и привилегий и
другой, направленной на их расширение.
Они обусловлены объективными противоречиями между интересами государства
пребывания и интересами направляющего государства, и именно на основе их
сбалансированности формируется статус дипломатических представительств,
статус должностных дипломатических лиц.
Государство пребывания, руководствуясь финансовыми интересами,
интересами обеспечения государственной безопасности, обычно стремятся к
сокращению на своей территории числа привилегированных иностранцев, к
правовым гарантиям, направленным против разного рода злоупотреблений со
стороны иностранных дипломатических представительств.
Особо следует отметить, что происходящие в мире усиление взаимозависимости
государств, расширение контактов между ними влияю на эволюцию института
дипломатических представительств и их персонала.
За прошедшую с момента заключения Конвенции треть века в дипломатической
практике появилось много изменений, связанных с формированием,
деятельностью и статусом дипломатических представительств. Например, во
всем мире значительно увеличилось количество дипломатических
представительств должностных дипломатических лиц, и получила
распространение система квот. В составе персонала появились специалисты, не
являющиеся профессиональными дипломатами. При дипломатических
представительствах создаются различные вспомогательные органы, не имеющие
прямого отношения к дипломатической деятельности, в частности служба
внутренней охраны.
В настоящее время усложнились методы деятельности и более
разнообразными стали функции дипломатических представительств, получил
распространение уведомительный порядок передвижения дипломатов, появились
не предусмотренные Конвенцией способы пересылки дипломатической почты и
т.д. Все эти изменения существенным образом отразились на статусе
дипломатических представительств, должностных дипломатических лиц.
В современном обществе аккредитирующее государство заинтересовано в
обеспечении максимальной безопасности для своих граждан и представительств
за рубежом, в создании благоприятных условий для их плодотворной работы.
На первый взгляд, такого противоречия не должно существовать в
современном мире, так как каждое государство в принципе является и
государством пребывания и направляющим государством. Однако между
государствами неизбежны различия в политической системе, численности
населения, географическом положении, характере финансовых и иных
возможностей, реальном влиянии данного государства на международной мировой
арене и многие другие. Данные факторы приводят к тому, что на том или ином
этапе преобладают интересы либо направляющего, либо государства пребывания
(8).
Противоборство вышеизложенных тенденций существует и в настоящее
время. В исторической перспективе объективная заинтересованность
_______________________
8.Султыгов М.О. О некоторых тенденциях регулирования правового положения
дипломатических представительств Право и государство – 2001. - №4 –с.44.
всех государств в укреплении международного правопорядка, возрастании роли
международного права в международных отношениях, вероятно, приведет к
усилению тенденции, направленной на сохранение и возможно, увеличение
объема дипломатических иммунитетов.
Статус дипломатических лиц представительств, должностных
дипломатических лиц регламентируется нормами международного права. Но на
практике возникает необходимость разрешения многочисленных проблем,
связанных со спецификой традиций каждого государства пребывания и
находящихся вне международно-правового регулирования.
Каждое государство строит свои дипломатические отношения на основе
норм, закрепленных в вышеуказанных конвенциях, а также международных
обычаев. Республика Казахстан содержит норму, согласно которой Республика
Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику
сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства
и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения
международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы.
1.2 Внутригосударственное законодательство по регламентации правого
положение сотрудников дипломатических службы.
Статус дипломатическая представительств, должностных дипломатических
лиц регламентируется нормами международного права, но и на практике
возникает необходимость разрешения многочисленных проблем, связанных со
спецификой традиций каждого государства пребывания и находящихся вне
международно-правового регулирования.
В состав дипломатического представительства (иначе - миссии)
установленного в дипломатической столице государства, входят
дипломатический представитель, который должен быть соответствующим образом
назначен одним государством и признан другим, а также персонал миссии. В
принимающем государстве только один человек может представлять другое
государство, и именно он является главой представительства, ответственным
за все его действия. Персонал миссии, строго говоря, не имеет прямых
репрезентативных функций и только помогает главе (9).
Дипломатическая терминология часто непонятна и способна ввести в
заблуждение. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года в
статье 1 помогает внести ясность, определив штат дипломатических
представительств следующим образом:
а) глава представительства есть лицо, на которое аккредитующим
государством возложена обязанность действовать в этом качестве;
________________________
9. Фельтхэм Р.Д. Настольная книга дипломата. 5-е изд. Минск, 2005. – с.29.
b) сотрудниками представительства являются глава представительства и
члены персонала представительства;
c) членами персонала представительства является члены дипломатического
персонала, административно – технического персонала и обслуживающего
персонала представительств;
d) членами дипломатического персонала являются члены персонала
представительства, имеющие дипломатический ранг;
e) дипломатический агент есть глава правительства или член
дипломатического персонала представительства;
f) членами административно – технического персонала являются члены
персонала представительства, осуществляющие административно – техническое
обслуживание представительства;
g) членами обслуживающего персонала являются члены персонала
представительства выполняющие обязанности по обслуживанию
представительства;
h) частный домашний работник есть лицо, выполняющее обязанности домашнего
работника у сотрудника представительства и не являющиеся служащим
аккредитующего государства;
i) помещения представительства означают здания или части зданий,
используемые для целей представительства, кому бы ни принадлежало право
собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания,
земельный участок.
Статус дипломатических должностных лиц наряду с нормами
международного права, регулируется государственно-правовыми нормами. И хотя
в установлении этого статуса главенствующая роль принадлежит международному
праву, однако и международно-правовое и государственно-правовое
регулирование существуют в неразрывном единстве, взаимно дополняя друг
друга.
Важную роль в государственно-правовом регулировании дипломатических
должностных лиц играет национальное законодательство государства
пребывания, которое не только воспроизводит основные нормы дипломатического
права, но по ряду вопросов устанавливает их более детальную регламентацию.
Нормы национального права регламентируются также те вопросы, которые
вообще не получили разрешение в международном праве. Конвенцией 1961 года
предусматривается разрешение отдельных вопросов законодательством
государства пребывания. Следует учитывать, что при этом законы и правила
государства пребывания не должны противоречить его договорным
обязательствам. В случае коллизии законодательной нормы и нормы договора, в
котором участвует данное государство, применяется норма договора.
В Республике Казахстан основными законодательными актами в
регулировании деятельности дипломатических представительств,
дипломатических должностных лиц является Конституция. Конституция, как
Основной Закон страны, является ключевым документом, определяющим все
аспекты государственно-правовой жизни страны, в том числе и во
внутригосударственном исполнении международных норм. Эта роль
обуславливается определяющим местом Конституции РК в регулировании основ
деятельности государства.
Конституция не просто декларирует намерения государства в отношении
международных договоров, а дает конкретные установки и гарантии их
исполнения, определяет не только порядок введения норм международного право
в национальную правовую систему, но и ее юридически возможные пределы.
Конституция Республики Казахстан 1995 года и принятое в ее развитие
законодательство страны содержит больше положений, касающихся международных
договоров, положений о соответствии правовых норм, принимаемых в
Казахстане, принципом и нормам международного права. Конституция выполняет
роль генерального трансформатора, связующего звена между национальной
правовой системой и системой международного права Пункт 2 ст.4 Конституции
Республики Казахстан четко определяет место ратифицированных международных
договоров в иерархии законодательных актов после Конституции, которая имеет
высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.
В п.3 ст.4 международные договоры, ратифицированные Республикой
Казахстан, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно,
кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его
применения требуется издание закона. Существует несколько форм выражения
согласия государства на участие в международном договоре закрепленные
подпунктом.
Ч.1.ст. 2 Венской конституции о праве международных договоров от 23
мая 1969 года: ратификация, принятие, утверждение и присоединение,
которое означают, в зависимости от случая, имеющий такое наименование
международный акт, посредством которого государство выражает в
международном плане свое согласие на обязательность для него договора
(10).
Конституция Республики Казахстан в достаточной мере обеспечивает
исполнение международных договоров в Республике Казахстан, регулирование
внутригосударственного статуса дипломатических должностных лиц и
гарантирует нейтрализацию негативного влияния на внутригосударственную
жизнь извне. Отсюда можно сделать вывод, что международное право, являясь
по отношению к национальному законодательству приоритетным, все же
________________________
10. Абайдельдинов Е.М. Соотношение международного и национального права
Республики Казахстан. – А., 2002. – с.116.
далеко не во всех случаях требует безоговорочного, безусловного, тотального
приоритета, доминирования международного права над национальным.
Республики Казахстан, как и любое другое государство, для себя
устанавливает уровень, порядок, формы соотношения своего национального
права с международным. В этом и проявляется суверенитет государства. Но,
уже вступив в международный договор, приняв на себя определенные
обязательства (по всему договору или его части), государство должно
добросовестно их выполнять.
В этом заключается цивилизованное поведение конкретного государства
на международной арене.
В осуществлении норм международного права необходимо взаимодействие
международных и внутригосударственных средств их реализации, в ряде случаев
– принятие законов, иных нормативных правовых актов, доведение их до
конкретных исполнителей и контроль за исполнением.
Совершенно новые для молодого суверенного государства сложные
проблемы соотношения и взаимосвязи международного и национального права
необходимо решать, основываясь на предварительной научной разработке в
первую очередь теоретических основ проблемы приведения национального
законодательства в единую, непротиворечивую систему, согласованную с
принципами и нормами международного права; устранение правовых коллизий:
определение путей дальнейшего развития законодательства в области
внутригосударственного регулирования статуса дипломатических
представительств и дипломатических должностных лиц.
Помимо Конституции Республики Казахстан, которая определяет как
внутреннюю так и внешнюю политику государства, более развернуто и
непосредственно вопросы внешнеполитической деятельности государства
регулируются иными, стоящими после Конституции в иерархии нормативных
актов, законах. В них определяются основные принципы, механизмы, задачи
внешней политики страны, определяются основные элементы реализации
внешнеполитического курса государства, а также внутригосударственное
регулирование статуса дипломатических должностных лиц.
Данный процесс является постоянно развивающимся, так как государства,
в зависимости от международной обстановки, тенденции развития своих
отношений с другими участниками международного общения, могут вносить
соответствующие коррективы, дополнения и изменения в государственно-
правовое регулирование статуса дипломатических представительств и
дипломатических должностных лиц. Например: Согласно Закону О
дипломатической службе Республики Казахстан 1997 года, который утратил
силу сотрудники дипломатической службы занимают в органах дипломатической
службы штатные дипломатические должности, обязательным требованием при
назначение на дипломатическую должность было знание иностранных языков.
Теперь это требование отменено. Не все дипломаты и консулы Республики
Казахстан владеют иностранным языком. Однако новый Закон предусмотрел
дополнительные денежные выплаты сотрудникам дипломатической службы за
знание иностранных языков (11).
Думается, что такое регулирование данного вопроса на сегодняшний день
является самым оптимальным, более соответствующим реальности. Тем не менее,
это не снимает обязанности изучения иностранного языка с дипломатических
служащих.
В государственно-правовом регулировании статуса иностранных
дипломатических представительств, дипломатических должностных лиц
определенную роль могут играть судебные прецеденты. Речь идет о тех странах
(США, Великобритания и другие), которые признают доктрину судебного
прецедента, то есть рассматривают решения национальных судов как источник
внутреннего права.
Большое значение во внутригосударственном регулирование статуса
дипломатических должностных лиц имеет существующая в государстве пребывания
дипломатическая практика, которая находит непосредственное свое отражение в
официальных заявлениях, нотной переписке и т.п. В современном
цивилизованном обществе ссылка на дипломатическую практику широко
используется в нотной переписке в качестве аргумента для обоснования той
или иной позиции.
Регламентация отдельных сторон статуса иностранных дипломатических
представительств и их персонала имеет в каждом государстве свои
специфические особенности, связанные с характером государственного и
общественного строя, системой права, традициями и обычаями.
Законодательство Республики о дипломатической службе основывается на
Конституции Республики Казахстан.
В статье 3 Закона определен статус органов дипломатической службы –
Министерства иностранных дел Республики Казахстан и загранучреждений – как
государственных органов, осуществляющих внешнеполитическую деятельность
Республики Казахстан. Важным регулятором, обеспечивающим определенную
унификацию законодательства, судебной и дипломатической практики различных
государств и Республики Казахстан в том числе, является принцип взаимности.
Применение принципа взаимности предусматривается в ст.47 Венской Конвенции
о дипломатических сношениях:
1. При применении положений настоящей Конвенции государство пребывания не
должно проводить дискриминацию между государствами.
2. Однако не считается, что имеет место дискриминация:
а) если государство пребывания применяет какое – либо из положений
настоящей Конвенции ограничительно ввиду ограничительного применения этого
положения к его представительству в аккредитующем государстве;
в) если по обычаю или соглашению государства представляют друг другу
_______________________
11. Машимбаева Г.А. Консульская служба Республики Казахстан и ее место в
системе государственной службы Вестник Каз Ну: Серия международные
отношения и международное право. – 2005. - №4 (20) с.56.
режим более благоприятный, чем тот, который требуется положениями настоящей
Конвенции.
Прямая ссылка на данный принцип содержится практически во всех
двусторонних соглашениях, которыми регламентируются отдельные аспекты
статуса дипломатических представительств, и дипломатических должностных
лиц. Применение в дипломатических отношениях принципа взаимности
закрепляется в законодательстве государства.
В дипломатической практике нередко встречаются ситуации, когда
государство пребывания, стремясь уклонится от представления на основе
взаимности каких – либо дополнительных прав иностранному дипломатическому
представительству, дипломатическому должностному лицу в частности,
ссылается на принцип не дискриминации. Действительно, принцип взаимности
может противоречить принципу не дискриминации, который предполагает
обязанность принимающего государства обеспечить равный статус
дипломатическим должностным лицом всех стран без исключения. Венская
Конвенция о дипломатических сношениях в ст. 47 специально оговаривает, что
в случае противоречия предпочтение отдается принципу взаимности.
Следует особо отметить, что применение принципа взаимности в
дипломатических отношениях способствует сглаживанию различий, которые
присутствуют в настоящее время в государственно-правовом регулировании
статуса дипломатических представительств, дипломатических должностных лиц,
что ведет в дипломатической практике к возникновению обычных и договорных
норм дипломатического права.
Национальное законодательство Республики Казахстан, судебные
прецеденты, мировая дипломатическая практика, не будучи формальными
источниками международного права, играют, таким образом, важную роль в
процессе становления норм международного права. Именно внутри –
государственное регулирование позволяет государству пребывания,
самостоятельно определять те или иные особенности статуса дипломатических
должностных лиц, полнее, чем это предусматривается нормами международного
права, которые носят компромиссный характер, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
