Международно-правовое и внутригосударственное регулирование статуса дипломатических должностных лиц РК

Дисциплина: Международные отношения
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 60 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени АЛЬ-ФАРАБИ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА

Международно-правовое и внутригосударственное регулирование статуса дипломатических должностных лиц

РК

Выполнил:

студент группы МП-34р4

Елемесов М. М.

Научный руководитель:

Старший преподаватель

Машимбаева Г. А.

Допускается к защите:

Заведующая кафедрой,

к. ю. н., доцент

Досымбекова М. С. «» 2007 г.

Алматы, 2007г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3-8

1. Современные тенденции правового регулирования статуса дипломатических должностных лиц Республики Казахстан ……… 9-27

1. 1 Международное право как основа для определения правового статуса дипломатических должностных лиц 9-16

1. 2 Внутригосударственное законодательство по регламентации правового положения сотрудников дипломатической службы 16-23

2. Юридическое содержание правового положения дипломатических должностных лиц 23-36

2. 1 Правовой статус дипломатических должностных лиц Республики Казахстан как государственных служащих, их деятельность и

функции ………. 23-29

2. 2Функции и обязанности дипломатических должностных лиц Республики Казахстан . . . . . 30-32

2. 3 Вопросы ответственности дипломатических лиц в доктрине, праве и практике государств . . 32-36

3. Привилегии и иммунитеты дипломатических лиц . . 37-47

3. 1 Понятие привилегий и иммунитетов дипломатических лиц ………. 37-42

3. 2 Порядок предоставления и объем личных привилегий и иммунитетов дипломатических лиц 42-44

3. 3 Текущее законодательство Республики Казахстан о дипломатических иммунитетах и привилегиях . . ………. . 44-47

Заключение 48-50

Библиография . . 51-54

Введение

Актуальность темы. С первых дней провозглашения государственного суверенитета и независимости Республики Казахстан основу ключевых целей и принципов ее внешней политики составили: защита государственных интересов, обеспечение максимально благоприятных внешний условий для продолжения экономических реформ в стране, укрепления демократических институтов, развитие равноправных и партнерских отношений со всеми странами мира, расширение стратегического взаимодействия с ведущими государствами в целях поддержания и упрочения глобальной и региональной стабильности и безопасности. «Теперь важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать наше развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации наших реформ и формирования новых институтов с лучшим мировым опытом. Не менее важно трезво проанализировать свои сильные и слабые стороны и только после этого разработать собственную стратегию» (1) .

Согласно Конституции, Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров (2) .

Внешняя политика Казахстана, являясь составной частью общегосударственной политики страны в целом, тесно и непосредственно связана с внутренней государственной политикой, не может формироваться без учета внутренней политики, внутренних интересов страны и национального законодательства Республики.

В современный период международное право играет, пожалуй, как никогда ранее, особо важную роль в деле обеспечения стабильности международных отношений, поддержания международного правопорядка. Представляя собой юридическую форму современных международных отношений, международное право непосредственно служит делу поддержания международного мира и безопасности.

Государства, как основные субъекты международного права, обязуются строго соблюдать признанные международно-правовые, внутригосударственные принципы и нормы, при помощи которых, собственно, поддерживается международный правопорядок. Все это, бесспорно, диктует необходимость развития правовых форм международной деятельности государства, организационного характера средств, используемых в процессе реализации внешней политики.

Назарбаев Н. А. Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния казахстанцев - А, Білім, 1997 - с. 99
Конституция Республики Казахстан - Алматы, Жеті жаргы с. 8 - с. 69

Закономерным следствием процесса формирования и развития внешней политики явилось становления казахстанской дипломатии и дипломатической службы.

Деятельность дипломатических представительств Республики Казахстан и их дипломатического персонала существует уже более шестидесяти лет, однако только после вступления на путь самостоятельного развития наше общество осознало и почувствовало, что это действительно реальная сила которая обладает способностью влиять на ведение практической политики. Являясь исполнителем президентской стратегии за рубежом, дипломатическая служба нацелена на выполнение сложных и ответственных задач, среди которых приоритетной является реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики, обеспечение всевозможными дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на мировой международной арене, защита прав и интересов граждан и юридических лиц нашего государства за рубежом.

Вхождение Республики Казахстан в мировое сообщество, определение своего значимого места в ряду других государств, обеспечение национальной безопасности - все эти шаги были выполнены первую очередь благодаря действиям наших дипломатов. На первых порах, после выхода из системы советского строя, дипломатические представительства, дипломатические должностные лица сыграли незаменимую роль в деле становления казахстанской государственности.

Следует особо отметить и то обстоятельство, что в мире в целом возрастает значимость дипломатии - как искусства разрешения международных разногласий мирными средствами. Это актуально на данный момент, после периода противостояния, когда появился шанс установить новый миропорядок, построенный на взаимном доверии и безопасности. Специфика геополитического положения и этнодемографического состава, уровень экономического развития и военного строительства Казахстана делают доминирующим в обеспечении его безопасности не военные, а политические средства с опорой, прежде всего на собственные силы и разумную взвешенную дипломатию (3) .

Рассматривая правовую основу дипломатической службы, на основании которой построена внешнеполитическая деятельность, следует отметить, то, что Казахстан в самом начале присоединился к международным конвенциям. Это и стало фундаментом в деятельности внешнеполитического ведомства.

3. Назарбаев Н. А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - А., Дәуір, 1992. - с. 49.

Эффективность деятельности любой службы, в том числе и дипломатической, в первую очередь, как было отмечено выше, зависит от ее правовой регламентированности.

В качестве базового закона здесь выступает Конституция, которая содержит положения, являющиеся фундаментальными практически для всех отраслей права. Конституция также как Основной закон, являлся первым документом, по которому строился деятельность рассматриваемого ведомства. Постепенно стали вырабатываться и другие законодательные акты, которые более детально и подробно утверждали поведение различных подразделений дипломатической службы в частности международно-правовое и внутригосударственное регулирование статуса дипломатических должностных лиц. В определении регулирования статуса дипломатических должностных лиц в правовом отношении была создана правовая база, включающая в себя как международное право, так и национальное законодательство Республики Казахстан.

В своей совокупности эти законодательные акты регламентируют все стороны деятельности дипломатической службы, обеспечивают международно-правовое и внутригосударственное регулирование статуса дипломатических должностных лиц Республики Казахстан.

Реализация внешнеполитического курса невозможна без создания собственной дипломатической службы и без знания международного права, регулирующего международные отношения государств. Поэтому Казахстан, став субъектом международного права, должен строить свои взаимоотношения с другими государствами, а также с международными организациями на основе взаимного уважения и соблюдения норм международного права, иными словами по дипломатическим каналам. Как правило, внешние сношения государств регулируются одной из традиционных отраслей международного публичного права, каковым является дипломатическое и консульское право, включающее в себя международно-правовые нормы, определяющие, в частности, правовое положение дипломатических должностных лиц, как представителей аккредитующего государства в государстве пребывания или в международных организациях.

Наряду с международным правом в регламентации правового статуса дипломатических лиц важная роль принадлежит национальному законодательству государств. Так, в Республике Казахстан в период 1992 - 2007 годов сформирована собственная дипломатическая служба, создается надлежащая правовая база для ее функционирования. Главной задачей дипломатической службы Республики Казахстан является реализация внешнеполитического курса главы государства, характеризующегося многовекторностью своей направленности.

Актуальность темы данной работы приобретает особое значение в связи с тем, что Республика Казахстан как субъект международного права, вырабатывая и осуществляя свой внешнеполитический курс, должна учитывать особенности радикальных изменений, происходящих в мире. Вопрос о повышении эффективности международных правовых форм сотрудничества Казахстана приобретает важнейшее значение в силу активизации деятельности нашего государства на международной арене, в первую очередь, в области развития и укрепления международных гуманитарных и торгово-экономических связей.

Также можно выделить следующие моменты, которые свидетельствуют об актуальности, это, то, что деятельность дипломатических должностных лиц оказала заметное влияние на становление государственности, в мире на современном этапе отдается предпочтение именно дипломатическим, мирным средствам разрешения спорных вопросов; на сегодняшний день и в дальнейшем деятельность дипломатических должностных лиц также будет одной из центральных звеньев в государственной системе, усилия дипломатов будут направлены на создание внешних условий для успешного проведения внутренней политики, и внутренняя политика, в свою очередь, будет определенным образом оказывать влияние на внешнюю.

Состояние разработанности проблемы.

Рассмотрение вопросов правового регулирования статуса дипломатических должностных лиц проводилось с использованием широкого круга источников.

Первая группа источников включает законодательные документы. Сюда относится действующая Конституция, имеющая важное значение для понимания концептуальной и правовой основы процесса формирования внешней политики. Крупным источником явился Закон «О дипломатической службе Республики Казахстан». Это первый подобного рода Закон в истории суверенного государства, по которому можно судить о том уровне, который достигла дипломатическая служба в целом, в тоже время данный закон открывает перспективы для дальнейшего развития системы внешнеполитических сношений Республики. В работе использовались материалы Венской Конвенции и дипломатических сношениях 1961 года.

Особое значение в изучении данной темы имеют труды Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева. Это в частности обращение к народу «Казахстан - 2030», «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства».

Представляется весьма ценным в контексте исследования работы К. К. Токаева. Особенно они важны для изучения внешней политики нашей страны, а также международными организациями.

Нельзя не отметить следующую группу источников, труды всемирно известных ученых внесших большой вклад в изучение международно - правовых аспектов внешнеполитической деятельности - В. С. Верещетина, Ю. М. Колосова, И. И. Лукашук, Г. И. Тункина, Д. Л. Златопольского, Б. Н. Топорнина, И. П. Блищенко. Вопросы конституционно - правового регулирования внешнеполитической деятельности республики освещены в исследованиях отечетвенных ученых, С. З. Зиманова, М. Г. Баймаханова, Г. С. Сапаргалиева, Ж. Аманжолова, С. С. Сартаева. Первыми научными исследованиями в Казахстане посвещенными международному праву и международно - правовым основам внешней политики Казахстана, являются труды М. А. Сарсембаева.

Другую группу источников составили материалы, публикуемые средствами массовой информации и затрагивающие вопросы, имеющие непосредственное отношение к теме дипломной работы. В работе главным образом исследованы публикации российских и казахстанских изданий, среди которых следует отметить публикации А. Алдамжарова, Г. А. Машимбаевой, М. Султыгова и др.

Цель и задачи исследования.

Цель данной работы - опираясь на различного типа источники, специальные труды и периодическую печать проследить тенденции международно - правового и регулирования статуса дипломатических должностных лиц, обобщить и получить целостное представление о деятельности дипломатических должностных лиц их основных иммунитетах и привилегиях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть международно - правовые акты, регулирующие правовое положение дипломатических должностных лиц;
определить порядок предоставления и объем личных привилегий и иммунитетов дипломатических должностных лиц;
проанализировать особенности правового статуса дипломатических должностных лиц как государственных служащих;
исследовать вопросы соотношения внутригосударственных и международно - правовых основ внешнеполитической деятельности Казахстана на современном этапе развития.

Объектом исследования являются общественные отношения возникающие в связи с регулированием правового статуса дипломатических должностных лиц Респубики Казахстан.

Предметом данного исследования явилось исследование современных тенденций международно-правового и регулирования статуса дипломатических должностных лиц, их функций и задач, иммунитета и привилегий казахстанского дипломатического персонала за рубежом.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический, сравнительный, системно-аналитический, и другие.

Положения, выносимые на защиту.

Анализ международной договорной базы и внутреннего законодательства Республики Казахстан позволил сформулировать следующее определение: дипломатическое должностное лицо Республики Казахстан - это лицо, (глава дипломатического представительства или член дипломатического персонала), занимающее в органах дипломатической службы штатную дипломатическую должность, которому поручено выполнение дипломатических функций.
Национальное законодательство Республики Казахстан играет важное значение в регулировании статуса дипломатических должностных лиц.
Анализ законодательства Республики Казахстан по вопросам представления привилегий и иммунитетов иностранным дипломатам показал, что в целом оно соответствует международным правовым нормам. Однако для эффективного применения этих норм необходима их систематизация в едином нормативном правовом акте о правовом положении иностранных дипломатических лиц.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость настоящей работы заключается в том, что проведенный анализ проблем правового положения дипломатических должностных лиц позволит в дальнейшем еще больше расширить законодательство, регулирующее дипломатическое право Казахстана, с целью устранения пробелов.

Практическая значимость исследования определяется тем, что материалы по нему могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин международного права, дипломатического и консульского право.

Структура и объем работы. Структура работы определена целью и задачами исследования. Структурные элементы работы: введение, основная часть - три раздела и восьми подразделов, заключение, библиография. Выпускная работа изложена на 50 страницах.

1. Современные тенденции правового регулирования статуса дипломатических должностных лиц.

1. 1. Международное право как основа для определения правового статуса дипломатических должностных лиц.

Международно-правое регулирование статуса дипломатических должностных лиц регулируется нормами международного права, которые на практике объединены под названием «дипломатическое право». До настоящего времени в доктрине дипломатического права не выработано единообразие в понимании системы и объема норм этой отрасли, хотя дипломатическое право является одной из традиционных отраслей международного права.

В юридической науке есть два подхода к определению понятия «дипломатическое право» в широком и узком смысле. Под дипломатическим правом в широком смысле обычно понимается система международно-правовых норм, относящихся к статусу и функциям органов внешних сношений государств, и в частности, нормы о дипломатических представительствах и консульских учреждениях, специальных миссиях, представительствах государств, при международных организациях, иммунитетах и привилегиях международных организаций и дипломатических должностных лиц. Такая система включает в себя нормы как дипломатического, так и консульского права, а иногда и нормы права внешних сношений. В узком смысле дипломатическое право представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих статус и функции только дипломатических представительств.

В прошлом, а некоторые авторы и в настоящем, эту систему норм относили к посольскому праву. Некоторые юристы объединяются под названием «дипломатическое и консульское право» нормы дипломатического права в узком смысле и нормы консульского права. (4)

Употребление понятия «дипломатическое право» в широком понимании приводит к терминологическому совпадению с обобщенной системой норм, относящихся ко всем органам внешних сношений, что представляется неоправданным. Можно согласится с К. К. Сандровским, предполагающим использовать в качестве общего понятия «право внешних сношений». В этом случае имеется в виду система норм (отрасль международного права), регулирующих статус и функции всех органов внешних сношений.

Основными источниками современного дипломатического права являются международный договор и международный обычай.

4. Султыгов М. О. О некоторых тенденциях регулирования правового положения дипломатических представительств // Право и государство - 2001. - №4 -с. 43.

Первым многосторонним договором дипломатического права, в котором участвовало восемь европейских государств, является Венский протокол от 7 марта 1815 года (Венский регламент) о классах дипломатических представителей, дополненный Аахенским протоколом 1818 года. Большую роль в развитии дипломатического права сыграла Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 года, которая была подписана 20 латиноамериканскими странами и США, ратифицирована 14 государствами, США не ратифицировали данную Конвенцию.

В Конвенции кодифицирован хотя и на региональном уровне ряд вопросов дипломатического права. Гаванская конвенция действует в отношении латиноамериканских стран и в настоящее время.

Многосторонним важнейшим соглашением по дипломатическому праву является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, в которой участвуют около 150 государств. Установление дипломатических отношений влечет за собой обмен дипломатическими представительствами. В свою очередь это возможно только в соответствующих политико-правовых условиях, прежде всего при условии признания де - юре. Может быть и обратное явление, когда следствием установления дипломатических отношений является «молчаливое признание». Так или иначе, но «установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному согласию» (ст. 2 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года) . Конвенция закрепила обычные основные нормы дипломатического права, а так же ввела нормы с учетом сложившейся дипломатической практики.

Основными и руководящими являются нормы Венской конвенции, к которой Казахстан присоединился в 1993 году.

Казахстанские дипломатические должностные лица, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства (ч. 1 ст. 41. Венская конвенция о дипломатических сношениях) . Все официальные дела с государством пребывания, вверенные представительству аккредитующим государством, ведутся с министерством иностранных дел государства пребывания или через это министерство, либо с другим министерством, в отношение которого имеется договоренность, или через это другое министерство.

Помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права, или же какими либо специальными соглашениями, действующими между аккредитирующим государством и государством пребывания (5) .

5. Венская Конвенция о дипломатических сношениях, ст. 41

Согласно ст. 42 Венской конвенции, дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

В случае смерти сотрудника казахстанского представительства:

а) члены его семьи продолжают пользоваться привилегиями и иммунитетами, на которые они имеют право, до истечения разумного срока для оставления страны пребывания (ч. 3 ст. 39 Венской конвенции)

б) государство пребывания должно разрешить вывоз движимого имущества умершего, за исключением все того имущества, которое приобретено в этой стране и вывоз которого был запрещен ко времени его смерти. При этом налог на наследство и пошлины на наследование не взимаются с движимого имущества, нахождение которого в государстве пребывания обусловлено исключительно пребыванием здесь умершего как сотрудника представительства или члена семьи сотрудника представительства (ч. 4 ст. 39 Венской конвенции) .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.