Правовые проблемы Казахстанской практики формирования гражданского общества
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
1.1 Возникновение и развитие концепции гражданского общества в политико.правовой истории ... ... ... ... ... ... ...
9
1.2 Сущность, структурные элементы, условия функционирования и развития гражданского общества на современном этапе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
19
1.3 Современный механизм взаимодействия гражданского общества и государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
27
2. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КАЗАХСТАНСКОЙ ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
2.1 Этапы становления правовой базы функционирования гражданского общества в Республике Казахстан ... ... ... ...
31
2.2 Основные трудности функционирования институтов гражданского общества в Республике Казахстан ... ... ... ...
43
2.3 Проблемы правового регулирования взаимодействия государства и казахстанской модели гражданского общества ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
50
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1 Перспективное видение гражданского общества в Республике Казахстан и направления его развития на краткосрочную и среднесрочную перспективы ... ... ... ... ...
58
3.2 Пути и механизмы совершенствования правовой регламентации формирования гражданского общества в Республике Казахстан
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... 77
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 81
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
1.1 Возникновение и развитие концепции гражданского общества в политико.правовой истории ... ... ... ... ... ... ...
9
1.2 Сущность, структурные элементы, условия функционирования и развития гражданского общества на современном этапе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
19
1.3 Современный механизм взаимодействия гражданского общества и государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
27
2. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КАЗАХСТАНСКОЙ ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
2.1 Этапы становления правовой базы функционирования гражданского общества в Республике Казахстан ... ... ... ...
31
2.2 Основные трудности функционирования институтов гражданского общества в Республике Казахстан ... ... ... ...
43
2.3 Проблемы правового регулирования взаимодействия государства и казахстанской модели гражданского общества ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
50
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1 Перспективное видение гражданского общества в Республике Казахстан и направления его развития на краткосрочную и среднесрочную перспективы ... ... ... ... ...
58
3.2 Пути и механизмы совершенствования правовой регламентации формирования гражданского общества в Республике Казахстан
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... 77
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 81
На современном этапе основные направления развития нашего государства определены в Послании Президента «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» и Программе Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы. Целью социально-экономической политики является создание благоприятных институциональных и экономических условий для вхождения Казахстана в ближайшие десять лет в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира и повышения качества жизни граждан Казахстан.
Развитие Казахстана как динамичного современного государства с высокими стандартами качества жизни, возможно только на основе активизации человеческого потенциала, предприимчивости граждан, дальнейшем становлении гражданского общества. В инициированной Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым Общенациональной программе политических реформ одним из основных направлений политической модернизации обозначено именно дальнейшее развитие гражданского общества, все это обуславливает актуальность исследования темы работы «Правовые проблемы формирования гражданского общества в Республике Казахстан».
Важность выбранной темы еще и в том, что не смотря на то, что понятие «гражданского общества», будучи давно известным, оказалось тем не менее для нашей науки относительно новым и неразработанным. Сама идея весьма слабо распространена в широких массах и в общественном сознании. Гораздо больше утвердилась идея правового государства. И если концепция последнего, выдвинутая в Казахстане официально в середине 80-х годов, все время активно обсуждалась, то о гражданском обществе заговорили относительно недавно.
Объектом исследования является казахстанская практика формирования гражданского общества.
Развитие Казахстана как динамичного современного государства с высокими стандартами качества жизни, возможно только на основе активизации человеческого потенциала, предприимчивости граждан, дальнейшем становлении гражданского общества. В инициированной Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым Общенациональной программе политических реформ одним из основных направлений политической модернизации обозначено именно дальнейшее развитие гражданского общества, все это обуславливает актуальность исследования темы работы «Правовые проблемы формирования гражданского общества в Республике Казахстан».
Важность выбранной темы еще и в том, что не смотря на то, что понятие «гражданского общества», будучи давно известным, оказалось тем не менее для нашей науки относительно новым и неразработанным. Сама идея весьма слабо распространена в широких массах и в общественном сознании. Гораздо больше утвердилась идея правового государства. И если концепция последнего, выдвинутая в Казахстане официально в середине 80-х годов, все время активно обсуждалась, то о гражданском обществе заговорили относительно недавно.
Объектом исследования является казахстанская практика формирования гражданского общества.
1. Нысанбаев А.Н. Вступительное слово на республиканской научно-практической конференции «Проблемы формирования гражданского общества в Казахстане»: Сборник материалов конференции. – Алматы, 2002. – с.3
2. Антология мировой политической мысли: Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция: Т.1 / Под ред. Семигина Г.Ю.. – М.: Мысль, 1997. – с.123
3. Мусатаев С. Идеи гражданского в истории политических учений: ретроспективный анализ постановки вопроса//Евразийское сообщество. – 2004. - №2. – с. 24, 27
4. История политических и правовых учений: Учебное пособие/ Под ред. Нерсесянца В.С. – М.: Юристъ, 1999. – с.60-61
5. Гоббс Т. Избранные произведения: В 2-х томах: Т.2. – М., 1974. – с.197
6. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку: Учебник. – М.: Логос, 2000. – с. 49
7. Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования// Вопросы философии. – 1991. - №7. – с.22, 23
8. Гегель Г.В.Ф. Философия права. – М.: Мысль, 1990. – с.228,330
9. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник. – М: ИНФРА-М, 1999. – с. 281
10. Одинцова А.В. Гражданское общество: взгляд экономиста//Государство и право. – 1992. - №8. – с.14
11. Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Матузова Н.И. Малько А.В. – М.: Юристъ, 1997. – с.195
12. Черниловский З.М. Гражадснкое общество: Опыт исследования//Государство и право. – 1992. - №6. – с.26
13. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. – М.: Мысль, 1993. – с.27
14. Туров И.С. Общество как социальная система//Социально-политический журнал. – 1994. - №12. – с.35
15. Теория государства и права: Учебник/Под ред. Карельского В.М. Перевалова В.Д. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. – с. 96
16. Политология: Учебное пособие/ Под ред. Полуниной Г.В. – М.: АКАЛИС, 1998. – с. 162-165
17. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций. – Алматы: Билим, 1999.- с. 108-109, 103, 110
18. Дахин В.Н. Личность, общество, государство: Проблемы развития гражданского общества. – М.: Юрист, 1992. – с.92
19. Перегудов С.Л. Институты гражданского общества и государства//Социс. – 1995 - №3. – с.31
20. Кузьминов Я. Гражданское общество: экономические и политические формы становления//Общественные науки. – 1990. - №5. – с.17
21. Кочетков А.П. О формировании гражданского общества//Социально-политические науки//- 1992. - №1. – с.15
22. Бельгибаев С.Т. Некоторые аспекты формирования гражданского общества в Казахстане//ANALYTIC. – 2004. - №4. – с.21
23. Балгимбаев А.С. Гражданское общество модели и реальность// Евразия. – 2005. - №5. – с.49,
24. Реформирование системы государственного управления: Зарубежный опыт и Казахстан/Шоманов А.Ж. и др. – Аламаты, 2005. – с. 54, с.72
25. Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 1998. – с.3, с.4, 8, 16
26. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «К свободному, эффективному и безопасному обществу//Каз. правда. – 2000. – 26 октября. – с.1
27. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года № 344-II О политических партиях: с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.07.05 г.
28. Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-II О некоммерческих организациях: с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.07.2006 г
29. Калашникова Н.П. Некоторые функциональные особенности гражданского общества: Политологический анализ//Казахстан-Спектр. – 2006. - №3. – с.31
30. Власть и оппозиция в 2003 году: Политические итоги выборов в маслихаты: Аналитический доклад// АРR . – 2003. – 2 декабря. – с.11
31. Шоманов А.Ж. Гражданское общество в Казахстане в контексте политической трансформации//Опыт демократических реформ на евразийском пространстве: сравнительные модели и практический механизм: Сборник материалов конференции. – Алматы, 2006. – с.43, 48
32. Сидоров О «Третий сектор» Республики Казахстан: Растущая сила или призрачный мираж//Gazeta.kz. – 2006. – 27 апреля.- с.1
33. Шнитковский А.А. Роль НПО в реализации конституционных положений об утверждении Казахстана демократическим правовым государством//Конституции РК – 10 лет: Материалы круглого стола. – Алмтаы, 2005. – с.28, 30
34. Балгимбаев А.С. Гражданское общество модели и реальность// Евразия. – 2005. - №5. – с.43-53
35. Есимхан Н.П. Основные препятствия на пути развития гражданского общества в Республике Казахстан// www.kisi.kz. – с.1
36. Овчаренко В. Взаимодействие государства и гражданского общества в Казахстане: Механизм сотрудничества// ЕВРАЗИЯ. – 2005. - №2. – с.50, 54
37. Назарбаев Н.А. Выступление на совместном заседании палат Парламента Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. - Астана, 18 января 2006 года. – с.1
38. Морозов А. Архитектура политических реформ//Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира: Пути реализации: Материалы круглого стола. – Алматы, 2006. – с.77, 79
39. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год»//Каз. правда. – 2003. – 5 апреля.- с.2
40. Есимхан Н.П. Некоторые направления общественно-политической трансформации в Республике Казахстан// Казахстан-Спектр. – 2006. - №2. – с.29
41. Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы: Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 25 июля 2006 года № 154. – с.5,8
42. Сидоров О. Концепция развития гражданского общества в Казахстане//РЕСПУБЛИКА. – 2006. – 4 августа. – с.2
2. Антология мировой политической мысли: Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция: Т.1 / Под ред. Семигина Г.Ю.. – М.: Мысль, 1997. – с.123
3. Мусатаев С. Идеи гражданского в истории политических учений: ретроспективный анализ постановки вопроса//Евразийское сообщество. – 2004. - №2. – с. 24, 27
4. История политических и правовых учений: Учебное пособие/ Под ред. Нерсесянца В.С. – М.: Юристъ, 1999. – с.60-61
5. Гоббс Т. Избранные произведения: В 2-х томах: Т.2. – М., 1974. – с.197
6. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку: Учебник. – М.: Логос, 2000. – с. 49
7. Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования// Вопросы философии. – 1991. - №7. – с.22, 23
8. Гегель Г.В.Ф. Философия права. – М.: Мысль, 1990. – с.228,330
9. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник. – М: ИНФРА-М, 1999. – с. 281
10. Одинцова А.В. Гражданское общество: взгляд экономиста//Государство и право. – 1992. - №8. – с.14
11. Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Матузова Н.И. Малько А.В. – М.: Юристъ, 1997. – с.195
12. Черниловский З.М. Гражадснкое общество: Опыт исследования//Государство и право. – 1992. - №6. – с.26
13. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. – М.: Мысль, 1993. – с.27
14. Туров И.С. Общество как социальная система//Социально-политический журнал. – 1994. - №12. – с.35
15. Теория государства и права: Учебник/Под ред. Карельского В.М. Перевалова В.Д. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. – с. 96
16. Политология: Учебное пособие/ Под ред. Полуниной Г.В. – М.: АКАЛИС, 1998. – с. 162-165
17. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций. – Алматы: Билим, 1999.- с. 108-109, 103, 110
18. Дахин В.Н. Личность, общество, государство: Проблемы развития гражданского общества. – М.: Юрист, 1992. – с.92
19. Перегудов С.Л. Институты гражданского общества и государства//Социс. – 1995 - №3. – с.31
20. Кузьминов Я. Гражданское общество: экономические и политические формы становления//Общественные науки. – 1990. - №5. – с.17
21. Кочетков А.П. О формировании гражданского общества//Социально-политические науки//- 1992. - №1. – с.15
22. Бельгибаев С.Т. Некоторые аспекты формирования гражданского общества в Казахстане//ANALYTIC. – 2004. - №4. – с.21
23. Балгимбаев А.С. Гражданское общество модели и реальность// Евразия. – 2005. - №5. – с.49,
24. Реформирование системы государственного управления: Зарубежный опыт и Казахстан/Шоманов А.Ж. и др. – Аламаты, 2005. – с. 54, с.72
25. Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 1998. – с.3, с.4, 8, 16
26. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «К свободному, эффективному и безопасному обществу//Каз. правда. – 2000. – 26 октября. – с.1
27. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года № 344-II О политических партиях: с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.07.05 г.
28. Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-II О некоммерческих организациях: с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.07.2006 г
29. Калашникова Н.П. Некоторые функциональные особенности гражданского общества: Политологический анализ//Казахстан-Спектр. – 2006. - №3. – с.31
30. Власть и оппозиция в 2003 году: Политические итоги выборов в маслихаты: Аналитический доклад// АРR . – 2003. – 2 декабря. – с.11
31. Шоманов А.Ж. Гражданское общество в Казахстане в контексте политической трансформации//Опыт демократических реформ на евразийском пространстве: сравнительные модели и практический механизм: Сборник материалов конференции. – Алматы, 2006. – с.43, 48
32. Сидоров О «Третий сектор» Республики Казахстан: Растущая сила или призрачный мираж//Gazeta.kz. – 2006. – 27 апреля.- с.1
33. Шнитковский А.А. Роль НПО в реализации конституционных положений об утверждении Казахстана демократическим правовым государством//Конституции РК – 10 лет: Материалы круглого стола. – Алмтаы, 2005. – с.28, 30
34. Балгимбаев А.С. Гражданское общество модели и реальность// Евразия. – 2005. - №5. – с.43-53
35. Есимхан Н.П. Основные препятствия на пути развития гражданского общества в Республике Казахстан// www.kisi.kz. – с.1
36. Овчаренко В. Взаимодействие государства и гражданского общества в Казахстане: Механизм сотрудничества// ЕВРАЗИЯ. – 2005. - №2. – с.50, 54
37. Назарбаев Н.А. Выступление на совместном заседании палат Парламента Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. - Астана, 18 января 2006 года. – с.1
38. Морозов А. Архитектура политических реформ//Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира: Пути реализации: Материалы круглого стола. – Алматы, 2006. – с.77, 79
39. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год»//Каз. правда. – 2003. – 5 апреля.- с.2
40. Есимхан Н.П. Некоторые направления общественно-политической трансформации в Республике Казахстан// Казахстан-Спектр. – 2006. - №2. – с.29
41. Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы: Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 25 июля 2006 года № 154. – с.5,8
42. Сидоров О. Концепция развития гражданского общества в Казахстане//РЕСПУБЛИКА. – 2006. – 4 августа. – с.2
Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 71 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 71 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
1.1 Возникновение и развитие концепции гражданского общества в
политико-правовой истории ... ... ... ... ... ... ... 9
1.2 Сущность, структурные элементы, условия функционирования и
развития гражданского общества на современном
этапе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 19
1.3 Современный механизм взаимодействия гражданского общества
и государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
2. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КАЗАХСТАНСКОЙ ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
2.1 Этапы становления правовой базы функционирования
гражданского общества в Республике Казахстан ... ... ... ... 31
2.2 Основные трудности функционирования институтов
гражданского общества в Республике Казахстан ... ... ... ... 43
2.3 Проблемы правового регулирования взаимодействия
государства и казахстанской модели гражданского
общества ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 50
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОЙ
РЕГЛАМЕНТАЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1 Перспективное видение гражданского общества в Республике
Казахстан и направления его развития на краткосрочную и
среднесрочную перспективы ... ... ... ... ... 58
3.2 Пути и механизмы совершенствования правовой регламентации
формирования гражданского общества в Республике Казахстан
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... 77
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 81
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе основные направления развития нашего государства
определены в Послании Президента Казахстан на пороге нового рывка вперед
в своем развитии и Программе Правительства Республики Казахстан на 2007-
2009 годы. Целью социально-экономической политики является создание
благоприятных институциональных и экономических условий для вхождения
Казахстана в ближайшие десять лет в число 50 наиболее конкурентоспособных
стран мира и повышения качества жизни граждан Казахстан.
Развитие Казахстана как динамичного современного государства с высокими
стандартами качества жизни, возможно только на основе активизации
человеческого потенциала, предприимчивости граждан, дальнейшем становлении
гражданского общества. В инициированной Президентом Республики Казахстан
Н.А. Назарбаевым Общенациональной программе политических реформ одним из
основных направлений политической модернизации обозначено именно дальнейшее
развитие гражданского общества, все это обуславливает актуальность
исследования темы работы Правовые проблемы формирования гражданского
общества в Республике Казахстан.
Важность выбранной темы еще и в том, что не смотря на то, что понятие
гражданского общества, будучи давно известным, оказалось тем не менее для
нашей науки относительно новым и неразработанным. Сама идея весьма слабо
распространена в широких массах и в общественном сознании. Гораздо больше
утвердилась идея правового государства. И если концепция последнего,
выдвинутая в Казахстане официально в середине 80-х годов, все время активно
обсуждалась, то о гражданском обществе заговорили относительно недавно.
Объектом исследования является казахстанская практика формирования
гражданского общества.
Предметом исследования – правовые проблемы его формирования.
Целью исследования является анализ функционирования гражданского
общества и выявления правовых проблем его формирования.
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:
– исследовать теоретические подходы к понятию гражданского общества в
политико-правовой истории;
– определить сущность гражданского общества на современном этапе, его
структурные элементы, условия функционирования и развития;
– дать характеристику существующих моделей взаимодействия государства и
гражданского общества;
– рассмотреть этапы становления правовой базы функционирования
гражданского общества в Республике Казахстан;
– выявить основные трудности практики функционирования институтов
гражданского общества;
– определить проблемы правового регулирования взаимодействия
государства и гражданского общества;
– исследовать перспективное видение гражданского общества в Казахстане
и этапы его формирования;
– дать характеристику механизма достижения перспективной модели
казахстанского гражданского общества.
Источниками предпринятого исследования являются, прежде всего,
произведения являющиеся теоретической базой определения гражданского
общества, материалы научных и периодических изданий, освещающие практику
формирования гражданского общества в Республике Казахстан.
Используемые методы исследования определены особенностями темы. В
исследовании используется диалектическая методология, проблемно-
тематический способ анализа и изложения материала. При написании работы
применялись структурный, структурно – функциональный, исторический и
сравнительно – исторический методы.
Структура работы соответствует ее целям и задачам. Работа состоит из
введения, трех глав и восьми разделов, заключения и списка литературы.
Общий объем дипломной работы - 80 страниц.
Во Введении обосновывается актуальность темы исследования,
определяются объект, предмет, цели и задачи работы, раскрывается
методологическая основа.
В первой главе Теоретические основы формирования гражданского общества
в Казахстане, исследуются концептуальные подходы к гражданскому обществу в
исторической ретроспективе и на современном этапе.
Во второй главе Правовые проблемы казахстанской практики формирования
гражданского общества исследуется становление нормативной базы его
функционирования, проблемы практики деятельности институтов гражданского
общества и взаимодействия их с государством.
В третей главе работы Основные направления совершенствования правовой
регламентации формирования гражданского общества сформулированы приоритеты
его формирования на среднесрочную и долгосрочную перспективы, определен
механизм осуществления данных направлений.
В Заключении подведены итоги дипломного исследования, сформулированы
его основные выводы.
Список использованных источников включает 43 наименования изданий,
ставших основой написания диплома.
В приложение вынесены схемы, в которых в сжатом виде приведены некоторые
положения дипломного исследования.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ГРАЖАДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
1. Возникновение и развитие концепции гражданского общества в политико-
правовой истории
Понятие гражданского общества, будучи давно известным, оказалось тем
не менее для нашей науки относительно новым и неразработанным. Сама идея
весьма слабо распространена в широких массах и в общественном сознании.
Гораздо больше утвердилась идея правового государства. И если концепция
последнего, выдвинутая в Казахстане официально в середине 80-х годов, все
время активно обсуждалась, то о гражданском обществе заговорили
относительно недавно, поэтому прежде чем исследовать проблемы формирования
гражданского общества в Казахстане, рассмотрим теоретические подходы к
гражданскому обществу, и начнем с концепций гражданского общества в истории
политико-правовой мысли.
Понятие гражданское общество на разных этапах мирового исторического
развития и в зависимости от интерпретации этого термина различными
мыслителями имело различную трактовку. В тоже время категория гражданское
общество исторически отражает особый срез развития человечества,
характеризуемый стремлением мыслящих людей каждого времени создать модель
идеального общественного устройства, где царили бы разум, свобода,
благополучие и справедливость. Всегда формирование гражданского общества
так или иначе увязывалось с проблемами совершенствования государства.1,
с.3
Так, в древнем мире этому объективно служила теория эйдоса (идея
государства) Платона. Так же следует рассматривать высказывание Аристотеля
о том, что государство есть достаточная для самодовлеющего существования
совокупность граждан, т. е. не что иное, как гражданское общество.
Дальнейшему развитию идеи о гражданском общежитии способствовали
древнеримские мыслители, которые в своих теоретических построениях
использовали идеи греческих мыслителей, их учения о политике и политической
справедливости о формах государства, о смешанной форме правления и
общества. Однако следует отметить, что римские авторы не просто
заимствовали положения своих предшественников, а развивали их дальше с
учетом специфических социально-политических условий и задач римской
действительности
Государство (respubhca) Цицерон определяет как дело, достояние народа
(res populi) При этом он подчеркивает, что народ не любое соединение
людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью
интересов. Тем самым государство, в трактовке Цицерона, предстает не
только как выражение общего интереса всех его свободных членов, что было
характерно и для древнегреческих концепций, но одновременно также и как
согласованное правовое образование
Восточная политическая мысль тоже уделяла большое внимание проблемам
гражданского общества. Основатель моизма Мо-цзы (479-400 гг. до н.э)
развивал идею естественного равенства всех людей и выступил с обоснованием
договорной концепции возникновения государства, в основе которой лежит идея
принадлежности народу верховной власти.
В современной политической практике принцип Мо-цзы отражается в
деятельности институтов гражданского общества главной целью
неправительственных организаций как раз является выражение интереса той или
иной социальной группы.3, с.24
В рамках исламской политической мысли вопросы гражданского общества
рассматривались, опираясь на традиции греческой политической философии.
Проблемы гражданского общества обстоятельно разрабатывались Абу-ан-Насром
аль-Фараби (870-950 гг). Наиболее полно свои политические взгляды о
гражданском обществе он изложил в трактатах Гражданская политика и О
взглядах жителей добродетельного города.
По мнению аль-Фараби, счастье достигается только в добродетельном городе-
государстве Добродетельный город - это такой город, каждый житель которого
полностью волен делать то, что пожелает. Жители образуют бесчисленное
количество сходных и отличных друг от друга групп.4, с.60-61
Таким образом, добродетельный город-государство аль-Фараби - это модель
наилучшего общества, в рамках которого каждый гражданин может достичь
наивысшего блага и достойного образа жизни.
Дальнейшее развитие концепции гражданского общества получили в
Средневековой Европе. В известном труде Т Гоббса (1588-1679 гг) Левиафан,
или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского
содержится обоснование добровольного отказа людей от своего суверенитета на
основе договора в пользу государства. Государство выступает как ...единое
лицо, ответственным за действия которого сделало себя путем взаимного
договора между собой огромное множество людей, с тем, чтобы это лицо могло
использовать силу и средства всех их так, как сочтет необходимым для их
мира и общей защиты.5, с.197
Таким образом, в данный период времени гражданское общество полностью
осуществлялось с государством.
Это продолжалось достаточно длительное время и было обусловлено уровнем
развития экономических и социально-политических отношений (примитивные
формы разделения труда, начальный этап развития товарно-денежных отношений,
огосударствление общественной жизни, кастовый характер социальной
структуры).
Последовательное развитие общественных отношений предопределило и
трансформацию взглядов ученых о гражданском обществе. На рубеже XVI—XVII
вв. в работах Н. Макиавелли, Г. Греция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье,
Ж.-Ж. Руссо уже мотивировалось соответствие гражданскому обществу не всех,
а лишь прогрессивных, по их мнению, форм государственного устройства,
основанных на естественно-правовых, договорных началах.
В итоге традиционная концепция гражданского общества, особенно со второй
половины XVIII в., стала подвергаться эрозии и, соответственно, пересмотру.
Это отчетливо стало обнаруживаться в традиции, представленной Дж Локком, А.
Фергюсоном, С. Пуфендорфом, И Кантом, физиократами и др. Следует отметить,
что эта традиция исходила из признания факта существования общества, уже в
естественном состоянии. Так согласно Дж. Локку, общество предшествует
государству, оно существует по природе. Государство, по Локку,
представляет собой некое новое тело с комплексом прав, которые
превосходят права отдельных лиц, составляющих его. У Локка государство
образуется на основе существующих в естественном состоянии общественных
отношений. Если каким-либо образом правительство уничтожается, то общество
сохраняется со всеми своими законами и правами. Народ, составляющий
общество, является сувереном, и в силу этого, хотя с образованием
государства суверенитет переходит к нему, оно не может полностью поглотить
общество.6, с.49
По мнению Дж. Локка, в гражданском обществе демократического типа люди
заключают договор со своим правительством и вручают ему власть от имени
пришедших взаимному соглашению граждан.
Основная задача общественного договора, по мнению Ж.Ж. Руссо, состоит в
том, ...чтобы найти такую форму ассоциации, которая защищает и ограждает
всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации и
благодаря которой каждый, соединяясь со всеми, подчиняется, однако, только
самому себе и остается столь же свободным, как и прежде.7, с.161-162
Возникшее на основе этого соглашения гражданское общество рассматривалось
как эквивалент государства и его законов.
Поэтому постепенно различение между гражданским обществом и государством
превращается в аргумент против статус-кво и проникается идеями будущего
устройства, призванного обеспечить социальное равенство, гражданские
свободы и ограниченное конституционное правительство. Приобретшая
революционное содержание тема Гражданское общество против государства
получила наиболее развернутое освещение в работах Т Спенса, Т Ходжскина, Э
Ж Сиэйеса и особенно в программном документе Великой французской революции
Декларации прав человека и гражданина.
Наиболее радикальную концепцию гражданского общества сформулировал,
пожалуй, один из ведущих идеологов американской буржуазной революции, автор
знаменитого памфлета Права человека Т. Пейн. У него тема гражданского
общества, противостоящего государству, становится центральной Т. Пейн
считает государство необходимым злом чем оно меньше, тем лучше для
общества. Поэтому власть государства должна быть ограничена в пользу
гражданского общества, поскольку каждому индивиду внутренне присуще
пристрастие к обществу. Существуя до возникновения государства, этот
естественный союз предрасполагает индивидов установить мирные отношения
конкуренции и солидарности, основанные всецело на взаимном интересе и
разделяемом всеми чувстве взаимной помощи. Чем совершеннее гражданское
общество, тем больше оно регулирует собственные дела и тем меньше оно
нуждается в правительстве.7, с.22
Наделенные неотъемлемыми правами, свободные и равные индивиды
предшествуют государству как в прошлом, так и в настоящем и будущем. Таким
образом, государства можно считать законными лишь в том случае, если они
образованы в результате ясно спрошенного согласия всех индивидов и когда
это активное согласие реализуется с помощью представительных парламентарных
механизмов.
В дальнейшем эта традиция, в более умеренной форме разработанная А. де
Токвилем, Дж.С. Миллем и др , исходила из постулата, согласно которому
разделение между государством и гражданским обществом является постоянной
характеристикой по-настоящему демократической социальной и политической
системы, в которой производительная собственность, статус и прерогативы
принимать решения не подвластны частной сфере. Другие же ученые и мыслители
XIX в. слишком большую свободу гражданского общества стали рассматривать
как фактор поляризации общественной жизни и интенсификации конфликтов и,
соответственно, призывали к более жесткому государственному регулированию и
контролю Тема государство против гражданского общества прослеживается в
работах И Бентама, Ж Сисмонди и др и приобретает более или менее
завершенную форму у Л. фон Штейна и Гегеля.7, с.23
Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества в его
взаимосвязи с государством, несомненно, принадлежит Гегелю. На основе
систематизации всего наследия французской, англосаксонской и немецкой
общественно-политической мысли Гегель пришел к выводу, что гражданское
общество представляет собой особую стадию в диалектическом движении от
семьи к государству в процессе длительного и сложного процесса исторической
трансформации от средневековья к новому времени.
Гражданское общество, — писал Гегель, — создано, впрочем, лишь в
современном мире, который всем определениям идеи предоставляет их право.
Если государство представляют как единство различных лиц, как единство,
которое есть лишь общность, то имеют в виду лишь определение гражданского
общества. Многие новейшие специалисты по государственному праву не сумели
прийти к другому воззрению на государство.3, с.27
Хотя исторически гражданское общество возникает позднее государства, но
в диалектическом развитии понятия права от абстрактных форм к конкретным
оно (в качестве объективации и формообразования понятия права) в
гегелевской трактовке занимает место между семьей и государством.
Гражданское общество, — поясняет Гегель, — есть дифференциация, которая
выступает между семьей и государством, хотя развитие гражданского общества
выступает позднее, чем развитие государства; ибо в качестве дифференциации
оно предполагает государство, которое оно, чтобы пребывать, должно иметь
перед собой как нечто самостоятельное.
Двумя принципами гражданского общества, по Гегелю, являются особенная
цель каждого частного лица и всеобщая форма ее реализации. В гражданском
обществе, — пишет Гегель, — каждый для себя цель, все остальное для него
ничто. Однако без соотношения с другими он не может достигнуть своих целей
во всем их объеме: эти другие суть поэтому средства для цели особенного. Но
особенная цель посредством соотношения с другими придает себе форму
всеобщего и удовлетворяет себя, удовлетворяя вместе с тем стремление других
к благу. 8, с.228
Гегель трактует гражданское общество как систему потребностей и их
удовлетворения посредством труда в условиях формального равенства всех
людей, утверждения частной собственности, свободы промыслов и частной
инициативы.
Надлежащее сочетание особенного и всеобщего и разрешение противоречий
гражданского общества достигаются, по Гегелю, в разумном государстве,
которое раскрывается им как конституционная монархия с разделением властей.
Характеризуя диалектику перехода от гражданского общества к государству,
Гегель подчеркивает, что научное доказательство понятия государства состоит
в том, чтобы в имманентном движении понятия, в развитии непосредственной
нравственности (семьи и гражданского общества) достигнуть синтезирующего
единства — государства, которое, хотя и обнаруживается как результат, но
есть подлинное основание. Поэтому в действительности, — пишет Гегель, —
государство есть вообще первое, внутри которого семья развивается в
гражданское общество, и сама идея государства распадается на эти два
момента.8, с.330
Ряд положений гегелевского исследования проблем различения и соотношения
гражданского общества и государства был воспринят марксизмом и перетолкован
с материалистических и классово-коммунистических позиций. Согласно
марксизму, именно общество является основой государства: общество первично,
государство, право и т.д. — вторично. При этом под обществом имеются в
виду материальные, базисные отношения, а под государством — явления
надстроечного (обусловленного) характера.
Уже в период своего перехода от гегельянства к материализму К. Маркс,
критикуя подход Гегеля, писал: В действительности семья и гражданское
общество составляют предпосылки государства, именно они являются подлинно
деятельными; в спекулятивном же мышлении все это ставится на голову Причем
для марксизма характерна экстраполяция подобных представлений о месте и
значении гражданского общества в его соотношении с государством и на все
предшествующие эпохи.
Гражданское общество, — подчеркивали Маркс и Энгельс, — обнимает все
материальное общение индивидов в рамках определенной ступени развития
производительных сил. Оно обнимает всю торгово-промышленную жизнь данной
ступени и постольку выходит за пределы государства и наций, хотя, с другой
стороны, оно опять-таки должно выступать вовне в виде национальности и
строиться внутри в виде государства. Характеризуя общество как продукт
взаимодействия людей, Маркс пояснял: Возьмите определенную ступень
развития производительных сил людей, и вы получите определенную форму
обмена и потребления. Возьмите определенную ступень развития производства,
обмена и потребления, и вы получите определенный общественный строй,
определенную организацию семьи, сословий или классов, — словом,
определенное гражданское общество. Возьмите определенное гражданское
общество, и вы получите определенный политический строй, который является
лишь официальным выражением гражданского общества.9, с.281
Такая историческая универсализация в марксизме смысла гражданского
общества сопровождается отождествлением на все времена понятий гражданское
общество и общество. В этом смысле Маркс подчеркивал, что необходимо
рассматривать существующее общество (а это сохраняет силу и для всякого
будущего общества) как основу существующего государства (или будущее
общество как основу будущего государства).9, с.283
Подытоживая проведенный ретроспективный анализ, приходим к выводу о том
что идеи о гражданском обществе и само понятие гражданское общество
зародились и развивались в истории политических учений как результат
общественного договора между государством и гражданином, выраженного в
законах, т.е. вследствие модернизации понятий государство и управление а
также с преобладанием в государстве частнособственнических интересов
развитием социально политической активности граждан независимых от
государства которые строят отношения с ним на паритетных началах.
Следует также отметить, что на Запада вплоть до второй половины 70-х
годов ХХ века отсутствовали сколько-нибудь заметные работы, специально
посвященные гражданскому обществу. Это во многом объясняется тем, что в
западных странах под обществом почти всегда подразумевалось гражданское
общество, то есть независимый от государства комплекс институтов,
отношений, норм и ценностей. Поэтому политики, обществоведы и юристы не
считала нужным подчеркивать, что наука рассматривает общество в качестве
гражданского. Определенную роль в таком положении дела сыграло, очевидно,
также формирование и утверждение в ХХ столетии концепции государства
всеобщего благосостояния, которое интегрировало в себе многие функции,
традиционно свойственные гражданскому обществу.
Возрождение интереса к проблематике гражданского общества на Западе
пришлось на вторую половину 70-х – 80-е годы ХХ века. Это было связано с
процессами расширения в мире ареала либеральной демократии, распространения
демократических ценностей, принципов и институтов на новые страны и
регионы. Речь шла, прежде всего, о Европе, где во второй половине 70-х – 80-
е гг. народы Греции, Испании и Португалии вступили на путь демократических
преобразований, а в конце 80-х – начале 90-х начался демократический
транзит восточноевропейских стран и постсоветских государств. Эти события
стали частью третьей волны демократизации, которая охватила и многие
страны развивающегося мира. На повестку дня во всемирном масштабе
естественно встал вопрос о гражданском обществе, его сущности, путях и
формах становления и укрепления как необходимого условия утверждения
демократии. История и теория гражданского общества, таким образом, вновь
оказались в центре внимания мирового сообщества.
В работе намеренно приведены выше столь подробные высказывания
мыслителей прошлого – важно было показать, что строительство гражданского
общества происходит не на голом месте, что есть ценное теоретическое
наследие. Конечно, как справедливо отмечается в литературе, для разработки
гражданского общества одних марксистских и иных заделов мало.10, с.14 Но
с другой стороны практику других народов необходимо использовать. Важно
лишь не допускать в этом процессе крайностей – ни бездумного
подражательства, ни высокомерной замкнутости, ни поспешности.
2. Сущность, структурные элементы, условия функционирования и развития
гражданского общества на современном этапе
Современное понимание и значение гражданского общества как категории
науки и реального явления могут быть раскрыты при помощи классификации его
структурных элементов, описания общих и специфических черт, выявления
тенденций и закономерностей развития.
В литературе указывается ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в
основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной
страны. К ним относятся:
– экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные
отношения;
– безусловное признание и защита естественных прав человека и
гражданина;
– легитимность демократической власти;
– равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая
защищенность личности;
– правовое государство, основанное на принципе разделения и
взаимодействия властей;
– политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;
– свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой
информации;
– невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные
обязанности и ответственность;
– классовый мир, партнерство и национальное согласие;
– эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень
жизни людей.11, с.195
Для различения такого сложного социального феномена, каковым является
гражданское общество на современном этапе его развития, полезно выделить
такие его черты, как: высокое сознание людей; высокая материальная
обеспеченность их на основе владения собственностью; широкие связи между
членами общества; наличие подконтрольной преодолевшей отчуждение от
общества государственной власти, где ее носители являются всего лишь
наемными работниками, обладающими соответствующей компетентностью,
мастерством, способностью решать проблемы общества; децентрализация
власти; передача части власти органам самоуправления; согласование позиций
государства и гражданского общества вместо конфликтов между ними; развитое
чувство коллективности, обеспеченное сознанием принадлежности к общей
культуре, цивилизации, нации; личность гражданского общества,
ориентированная на созидание, духовное развитие.12, с.26
В современном понимании гражданское общество – это социум с развитыми
экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между
его членами, независимый от государства, но взаимодействующий с ним; это
общество граждан высокого социального, экономического, политического,
культурного и морального статуса, создающих совместно с государством
развитые правовые отношения.
С идеально-типологический точки зрения гражданское общество – это:
- своего рода социальное и социокультурное пространство, в котором
связаны и взаимодействуют между собой независимые друг от друга и от
государства индивиды;
- система обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и
духовной сфер, их производства, воспроизводства и передачи от поколения к
поколению;
- система самостоятельных и независимых от государства общественных
институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для
социализации и самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации
частных интересов и потребностей, как индивидуальных, так и
коллективных.13, с.27
Понятие гражданское общество сопряжено с категориями человек,
гражданин во всем многообразии их проявлений. Первоначальной структурной
единицей (клеточкой) любого сообщества выступает человек — индивид с его
естественными правами, свободами и обязанностями.
Так как основополагающая доминанта гражданского общества – отдельно
взятая личность, то его несущими конструкциями являются все те институты,
организации, группы и иные объединения, которые призваны содействовать
всесторонней реализации личности, ее потенций, интересов, целей,
устремлений.
Важной единицей социального действия в гражданском обществе являются
группы, представляющие собой совокупности людей, которые взаимодействуют
друг с другом определенным образом, чувствуют свою принадлежность к данной
группе и воспринимаются другими как члены этой группы. Подобные группы в
самом общем виде можно разделить на два типа:
- первичная группа состоит из небольшого числа людей, вступающих в
прямое и непосредственное взаимодействие, базирующееся на их индивидуальных
особенностях. Примером такой группы является семья или любая группа друзей,
сподвижников и т.п., между которыми сложились более или менее глубокие
эмоциональные отношения;
- вторичная группа объединяется определенной целью, которую предстоит
достигнуть – как, например, бригада рабочих, созданная для осуществления
той или иной работы. Чем очевиднее и определеннее цели и интересы, тем
вероятнее жизнеспособность и функциональная эффективность такой группы.14,
с.35
Весьма значительное место в гражданском обществе занимают так называемые
заинтересованные группы. Они представляют собой разного рода организации
или ассоциации рабочих, фермеров, предпринимателей, представителей
различных профессий, церковные, молодежные и иные общественные объединения,
члены которых объединены одинаковыми интересами. В них отдельный индивид
получает пространство для реализации своих потребностей и возможностей.
Одновременно такого рода организации и объединения служат своеобразными
референтными группами в отношениях индивида с государством.
Особенности современного гражданского общества тесно связаны с его
структурой, составляющие которой - различные общественные образования и
общественные институты, обеспечивающие условия для реализации частных
интересов и потребностей индивидов, коллективов, способные давить на
государственную власть с тем, чтобы заставить ее служить обществу.
Структура в этом смысле представляет собой внутреннее строение общества,
отражает многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающих
целостность и динамизм развития этого организма.15, с.96
Структура гражданского общества в литературе представлена в виде
единства пяти подсистем, отражающих соответствующие сферы его
жизнедеятельности: социальной (в узком смысле слова), экономической,
политической, духовно-культурной и информационной.
Социальной системой охватывается совокупность объективно
сформировавшихся общностей людей и взаимоотношений между ними. Это
первичный, фундаментальный пласт гражданского общества, оказывающий
определяющее влияние на другие его подсистемы.
Первоначально следует назвать блок связей, обусловливающих продолжение
рода человеческого: воспроизводство человека, продление его жизни,
воспитание детей. Сюда входят институт семьи и отношения, которые
опосредствованы ее существованием и обеспечивают соединение биологического
и социального начал в обществе.
Второй блок составляют взаимосвязи, отражающие сугубо социальную природу
человека: конкретные отношения между людьми как непосредственно, так и в
различных коллективах (общественных объединениях, клубах и т. п.).
Третий блок образуют опосредствованные отношения между большими
социальными общностями людей (группами, слоями, классами, нациями, расами).
Экономическая система представляет собой сумму экономических институтов
и связей, которые возникают между людьми при реализации отношений
собственности, производства, распределения, обмена и потребления
совокупного общественного продукта.
В качестве первичного слоя здесь выступают отношения собственности,
пронизывающие всю ткань экономической системы.
Отношения по поводу производства материальных и нематериальных благ —
второй и наиболее важный для общества структурный слой. В основе
производства лежит созидательный труд его членов, поэтому неотъемлемой
частью экономических отношений являются трудовые отношения. Более
опосредствованный и абстрактный характер носят производственные отношения,
которые в силу своей специфики перестают быть зависимыми от воли и сознания
конкретного человека. Структурными элементами экономической системы служат
государственные, частные, акционерные, кооперативные предприятия,
фермерские хозяйства, индивидуально-частные предприятия граждан.
Отношения распределения, обмена, потребления общественного совокупного
продукта есть важная составная часть экономической системы, хотя они в
определенной степени присутствуют и в другой подсистеме — социальной.
Политическая система — это взятые в единстве и многообразии
взаимодействующие и развивающиеся на основе определенных форм собственности
в ходе разрешения социальных противоречий объединения (организации) людей,
которые отражают интересы и волю социальных общностей (народа, классов,
наций, слоев, групп), осуществляют политическую власть или борются за ее
осуществление. В структуру политической системы входят целостные
саморегулирующиеся элементы (организации) — государство, политические
партии, общественно-политические движения, объединения и отношения между
ними. Индивид политически выступает в качестве гражданина, депутата, члена
партии, организации.
Глубинным, сущностным слоем политической системы являются отношения по
поводу власти, которые пронизывают данную систему во всех ее сферах, на
всех этапах жизнедеятельности. Властные отношения весьма разнообразны:
между государством и иными структурными элементами, между государственными
органами и учреждениями и др.
Помимо сугубо властных наличествует целая гамма политических отношений,
охватывающих проблемы объединения граждан в общественно-политические
организации, свободы слова, гарантии избирательных прав граждан,
функционирования форм непосредственной демократии и т. д.
Духовно-культурную систему образуют связи между людьми, их
объединениями, государством и обществом в целом по поводу духовно-
культурных благ и соответствующими материализованными институтами и
учреждениями (образовательными, научными, культурными религиозными), через
которые реализуются эти связи.
Базовый блок в этой сфере — отношения, возникающие по поводу
образования.
Жизненно необходимы для человека и общества отношения, обусловливающие
возникновение и развитие науки, культуры и религии. Разнообразны пути их
формирования, неоднозначно воздействие на человека, но их консолидируют
направленность на сохранение исторического опыта, обще гуманистических
традиций, накопление и развитие научных, нравственно-духовных, культурных
ценностей.
Информационная система складывается в результате общения людей друг с
другом лично и при помощи средств массовой информации. В число ее
структурных элементов входят государственные, общественные и частные
организации, учреждения и предприятия, а также граждане и их объединения,
осуществляющие производство и выпуск таких средств. Информационные
отношения пронизывают все сферы гражданского общества.16, с. 162-165
При характеристике структуры гражданского общества необходимо иметь в
виду три обстоятельства: во-первых, приведенная классификация достаточно
условна. В действительности названные структурные части тесно взаимосвязаны
и взаимопроникаемы. Объединяющим их фактором, эпицентром выступает человек
(гражданин) как совокупность общественных отношений и мера всех вещей. Во-
вторых, при изучении указанных подсистем как относительно самостоятельных
явлений нужно, кроме материализованных институтов и взаимосвязей между
ними, учитывать и другие составляющие. В реальной жизни экономические
структуры, политические организации, социальные общности невозможно
отделить от соответствующих идей, норм, традиций. В-третьих, надо видеть
то, что упорядочивающим фактором структуры и процесса жизнедеятельности
общественного организма служит право с его естественной общегуманистической
природой, подкрепленной прогрессивным демократическим
законодательством.17, с.108-109
Гражданское общество осуществляет следующие функции:
– поддержка, развитие и поощрение гражданских инициатив;
– участие в работе по созданию условий для добровольной интеграции
людей в союзы, объединения на основе сближения интересов и достижения
определенных целей;
– обеспечение участия граждан в решении общегосударственных и местных
проблем;
– содействие защите прав граждан и реализации интересов различных групп
населения;
– утверждение общечеловеческих норм, ценностей и нравственных основ в
обществе;
– участие в создании условий для продуктивного труда, обеспечивающего
независимое существование человека;
– оказание социальных услуг;
– содействие гармонизации отношений власти, бизнеса и общественных
институтов, создание условий для общественного согласия и уменьшения
социальных конфликтов, разрешение социальных и иных конфликтов путем
конструктивного диалога;
– содействие открытости и прозрачности в процессе принятия
государственных решений;
– поддержка деятельности профсоюзных организаций, выполняющих важнейшие
общественные функции по регулированию социально-трудовых отношений;
– поддержка свободы слова, укрепление независимости СМИ и обеспечение
открытости информационного пространства.
Понятие, основные принципы и функции гражданского общества схематично
представлены в Приложение 1.
И в заключение данного раздела отметим, что на современном этапе главное
предназначение гражданского общества состоит в достижении консенсуса между
различными социальными силами и интересами. Оно призвано определять нормы и
границы, способные блокировать разрушительный потенциал борьбы различных
сил и направлять их в созидательное русло.
Интегральная совокупность, а не арифметическая сумма всех составляющих,
их сущностное единство, а не безразличное многообразие делают гражданское
общество тем, что оно представляет собой на самом деле.
3. Современный механизм взаимодействия гражданского общества и государства
Для более полного определения гражданского общества необходимо также
четко определить аспекты взаимоотношений государства и гражданского
общества. Главное здесь — не впадать в крайность, т. е. не отождествлять их
и не рассматривать как нечто совершенно отдельное друг от друга. Истина
состоит в том, что государство — это уникальное произведение человечества —
есть неотъемлемая и органическая часть общества. Одновременно оно выступает
в качестве и политико-территориальной формы существования общественной
системы, и организационно-властного средства, способствующего сохранению и
развитию последней. При этом нужно помнить, что общество исторически
непреходяще, генетически первично по отношению к государству, у него
собственные источники и закономерности развития, в конечном счете
независимые от государства. При различных исторических условиях воздействие
государства на общество может быть минимальным, нормальным и тотальным.
Гражданским же надо считать общество, способное обеспечить функционирование
демократических институтов, реальность личной и экономической свободы людей
и их объединений, сохранение общественного контроля над государственно-
властными структурами.17, с.103
Рассмотрим, как взаимодействуют государство и гражданское общество,
каковы конкретные формы их сотрудничества, делающие его плодотворным,
полезным для общества в целом.
Очевидно, что гражданское общество и государство постоянно идут
навстречу друг другу. Гражданское общество обращается к государству со
своими инициативами, требующими государственной поддержки (прежде всего
материальной), интересами, требованиями, просьбами и т.д. Государство идет
навстречу гражданскому обществу в разных формах: это изучение гражданских
инициатив (их поддержка или неодобрение), выделение материальных средств
для развития активности многих общественных объединений, организаций,
фондов.
Практически во всех современных демократических странах в системе
властных структур организованы и функционируют специальные органы для связи
с организациями гражданского общества. Направления и формы их деятельности
чрезвычайно многообразны: регистрация данных организаций, оказание им
помощи (консультации, финансирование), создание благоприятных условий для
их функционирования.18, с.92
Например, в Великобритании действует уже многие годы специальный
государственный орган — Комиссия по благотворительности. Она регистрирует
благотворительные организации и фонды (в данной стране они достаточно
многочисленны), деятельность которых направлена на помощь бедным, на
поддержку церкви, развитие образования, предотвращение дискриминации по
расовому признаку, на защиту здоровья граждан, обеспечение равных
возможностей для граждан Великобритании.
Кроме специализированных органов типа Комиссии по благотворительности,
есть еще одна распространенная форма контактов государства с гражданским
обществом. Речь идет о том, что представители организаций гражданского
общества входят в различные советы и комиссии, работающие при парламентах и
правительствах. Они нередко становятся депутатами в представительных
органах политической власти. В парламентских комитетах и комиссиях
представители гражданского общества выступают как эксперты и профессионалы,
владеющие весьма ценной информацией, касающейся конкретных проблем развития
гражданского общества и состояния общественного мнения.
Среди такого рода комитетов и советов при парламентах и правительствах
ряда западноевропейских стран следует отметить социально-экономические
советы, имеющие консультативный характер. В них входят как представители
государственных органов, так и представители многих общественных
организаций экономической и социальной сфер.19, с.31
Среди других форм взаимодействия гражданского общества и государства
следует отметить существующую во многих странах службу парламентского
уполномоченного, контролирующую соблюдение прав и свобод граждан.
Возглавляет эту службу независимое должностное лицо высокого ранга,
ответственное перед законодательной властью. Уполномоченный получает жалобы
от граждан, недовольных действиями должностных лиц или предпринимателей, и
действует в соответствии с предоставленными ему возможностями изучать
полученные материалы и докладывать парламенту результаты расследования с
соответствующими рекомендациями.
Рассмотрение вопроса о взаимодействии гражданского общества с
государством позволяет сделать ряд важных выводов.
Во-первых, гражданское общество является одним из важных и мощных
рычагов в системе сдержек и противовесов стремлению политической власти
к абсолютному господству. Для выполнения этой миссии у него есть немало
средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, большие
возможности в формировании общественного мнения (в частности, с помощью
независимых телевизионных каналов), возможности в организации кампаний
сопротивления проведению тех или иных государственных реформ.
Во-вторых, само гражданское общество (очень многие из его
организаций и объединений) нуждается в государственной поддержке. Поэтому
представители организаций активно участвуют в работе ряда государственных
органов. Существуя независимо от государства, будучи самообразующимися и
саморегулирующимися, организации гражданского общества в различных формах
взаимодействуют с государством.
В-третьих, в свою очередь, государство в высокой степени заинтересовано
во взаимодействии с гражданским обществом, так как именно гражданское
общество есть источник легитимности политической силы, стоящей у власти;
контакты с организациями гражданского общества являются для государства
крупномасштабным источником информации о состоянии общества, его интересах,
настроениях, отношении к господствующей политической власти; в сложные
исторические периоды (экономические кризисы, войны и т.д.) гражданское
общество, как правило, становится мощной силой, поддерживающей государство;
среди организаций гражданского общества немало нуждающихся в материальной
поддержке со стороны государства, однако есть и такие, которые оказывают
финансовую помощь государству (ассоциации банков, предпринимательские союзы
и др.).
В-четвертых, специфика гражданского общества, автономный характер и
независимость составляющих его организаций не исключают непредсказуемость
их действий. Поэтому логичными являются усилия государства, направленные на
создание различных форм контроля за его развитием. К таким формам относятся
рассмотренные выше представительства организаций гражданского общества в
различного рода властных структурах, создание совместных органов,
включающих представителей государства и общественных организаций.20, с.17
В целом же демократический режим предполагает тесное взаимодействие
государства и гражданского общества как основы политической и экономической
стабильности.
Противостояние гражданского общества и государства хотя и возможно, но
крайне недолговечно. Прогноз такого состояния не является оптимистическим.
2. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КАЗАХСТАНСКОЙ ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА
2.1 Этапы становления правовой базы функционирования гражданского общества
в Республике Казахстан
Итак, отметим еще раз, что понятие гражданского общества как общественно-
политическая и социологическая проблематика возродилось в 70-е годы.
Причиной возрождения интереса к нему стал подъем в то время демократических
движений в ряде стран, в особенности же в странах Восточной Европы с
коммунистическими режимами.
Но в восточноевропейских странах процесс был несколько другого рода, чем
в Советском Союзе. Страны бывшего СССР по типу политической культуры и по
историческим традициям отличаются от бывших союзников в Европе.
Тем не менее, несмотря на все эти факторы, конец 80-х годов
ознаменовался в Советском Союзе небывалым для него прежде ростом
гражданской активности и политизации населения.21, с. 15
В советской системе гражданское общество, т.е. сфера сугубо частных
отношений, была изначально противопоставлена государству. Результатом было,
во-первых, отсутствие реального гражданского общества в стране; во-вторых,
переход существующих его элементов на нелегальное положение. Это такие
элементы, как, например, теневая экономика, личные хозяйства граждан,
имевшие, скорее, полулегальный характер, неформальные объединения,
диссидентское движение. Идеологический прессинг вызывал обратную реакцию
недоверия к государству, потерю чувства гражданской ответственности, а на
некоторых уровнях - и пассивное сопротивление режиму, выражавшееся в
неприятии его установок. Налицо был конфликт между интересом
государственным и частным, интереса же общественного не ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
1.1 Возникновение и развитие концепции гражданского общества в
политико-правовой истории ... ... ... ... ... ... ... 9
1.2 Сущность, структурные элементы, условия функционирования и
развития гражданского общества на современном
этапе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 19
1.3 Современный механизм взаимодействия гражданского общества
и государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
2. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КАЗАХСТАНСКОЙ ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
2.1 Этапы становления правовой базы функционирования
гражданского общества в Республике Казахстан ... ... ... ... 31
2.2 Основные трудности функционирования институтов
гражданского общества в Республике Казахстан ... ... ... ... 43
2.3 Проблемы правового регулирования взаимодействия
государства и казахстанской модели гражданского
общества ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 50
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОЙ
РЕГЛАМЕНТАЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1 Перспективное видение гражданского общества в Республике
Казахстан и направления его развития на краткосрочную и
среднесрочную перспективы ... ... ... ... ... 58
3.2 Пути и механизмы совершенствования правовой регламентации
формирования гражданского общества в Республике Казахстан
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... 77
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 81
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе основные направления развития нашего государства
определены в Послании Президента Казахстан на пороге нового рывка вперед
в своем развитии и Программе Правительства Республики Казахстан на 2007-
2009 годы. Целью социально-экономической политики является создание
благоприятных институциональных и экономических условий для вхождения
Казахстана в ближайшие десять лет в число 50 наиболее конкурентоспособных
стран мира и повышения качества жизни граждан Казахстан.
Развитие Казахстана как динамичного современного государства с высокими
стандартами качества жизни, возможно только на основе активизации
человеческого потенциала, предприимчивости граждан, дальнейшем становлении
гражданского общества. В инициированной Президентом Республики Казахстан
Н.А. Назарбаевым Общенациональной программе политических реформ одним из
основных направлений политической модернизации обозначено именно дальнейшее
развитие гражданского общества, все это обуславливает актуальность
исследования темы работы Правовые проблемы формирования гражданского
общества в Республике Казахстан.
Важность выбранной темы еще и в том, что не смотря на то, что понятие
гражданского общества, будучи давно известным, оказалось тем не менее для
нашей науки относительно новым и неразработанным. Сама идея весьма слабо
распространена в широких массах и в общественном сознании. Гораздо больше
утвердилась идея правового государства. И если концепция последнего,
выдвинутая в Казахстане официально в середине 80-х годов, все время активно
обсуждалась, то о гражданском обществе заговорили относительно недавно.
Объектом исследования является казахстанская практика формирования
гражданского общества.
Предметом исследования – правовые проблемы его формирования.
Целью исследования является анализ функционирования гражданского
общества и выявления правовых проблем его формирования.
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:
– исследовать теоретические подходы к понятию гражданского общества в
политико-правовой истории;
– определить сущность гражданского общества на современном этапе, его
структурные элементы, условия функционирования и развития;
– дать характеристику существующих моделей взаимодействия государства и
гражданского общества;
– рассмотреть этапы становления правовой базы функционирования
гражданского общества в Республике Казахстан;
– выявить основные трудности практики функционирования институтов
гражданского общества;
– определить проблемы правового регулирования взаимодействия
государства и гражданского общества;
– исследовать перспективное видение гражданского общества в Казахстане
и этапы его формирования;
– дать характеристику механизма достижения перспективной модели
казахстанского гражданского общества.
Источниками предпринятого исследования являются, прежде всего,
произведения являющиеся теоретической базой определения гражданского
общества, материалы научных и периодических изданий, освещающие практику
формирования гражданского общества в Республике Казахстан.
Используемые методы исследования определены особенностями темы. В
исследовании используется диалектическая методология, проблемно-
тематический способ анализа и изложения материала. При написании работы
применялись структурный, структурно – функциональный, исторический и
сравнительно – исторический методы.
Структура работы соответствует ее целям и задачам. Работа состоит из
введения, трех глав и восьми разделов, заключения и списка литературы.
Общий объем дипломной работы - 80 страниц.
Во Введении обосновывается актуальность темы исследования,
определяются объект, предмет, цели и задачи работы, раскрывается
методологическая основа.
В первой главе Теоретические основы формирования гражданского общества
в Казахстане, исследуются концептуальные подходы к гражданскому обществу в
исторической ретроспективе и на современном этапе.
Во второй главе Правовые проблемы казахстанской практики формирования
гражданского общества исследуется становление нормативной базы его
функционирования, проблемы практики деятельности институтов гражданского
общества и взаимодействия их с государством.
В третей главе работы Основные направления совершенствования правовой
регламентации формирования гражданского общества сформулированы приоритеты
его формирования на среднесрочную и долгосрочную перспективы, определен
механизм осуществления данных направлений.
В Заключении подведены итоги дипломного исследования, сформулированы
его основные выводы.
Список использованных источников включает 43 наименования изданий,
ставших основой написания диплома.
В приложение вынесены схемы, в которых в сжатом виде приведены некоторые
положения дипломного исследования.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ГРАЖАДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
1. Возникновение и развитие концепции гражданского общества в политико-
правовой истории
Понятие гражданского общества, будучи давно известным, оказалось тем
не менее для нашей науки относительно новым и неразработанным. Сама идея
весьма слабо распространена в широких массах и в общественном сознании.
Гораздо больше утвердилась идея правового государства. И если концепция
последнего, выдвинутая в Казахстане официально в середине 80-х годов, все
время активно обсуждалась, то о гражданском обществе заговорили
относительно недавно, поэтому прежде чем исследовать проблемы формирования
гражданского общества в Казахстане, рассмотрим теоретические подходы к
гражданскому обществу, и начнем с концепций гражданского общества в истории
политико-правовой мысли.
Понятие гражданское общество на разных этапах мирового исторического
развития и в зависимости от интерпретации этого термина различными
мыслителями имело различную трактовку. В тоже время категория гражданское
общество исторически отражает особый срез развития человечества,
характеризуемый стремлением мыслящих людей каждого времени создать модель
идеального общественного устройства, где царили бы разум, свобода,
благополучие и справедливость. Всегда формирование гражданского общества
так или иначе увязывалось с проблемами совершенствования государства.1,
с.3
Так, в древнем мире этому объективно служила теория эйдоса (идея
государства) Платона. Так же следует рассматривать высказывание Аристотеля
о том, что государство есть достаточная для самодовлеющего существования
совокупность граждан, т. е. не что иное, как гражданское общество.
Дальнейшему развитию идеи о гражданском общежитии способствовали
древнеримские мыслители, которые в своих теоретических построениях
использовали идеи греческих мыслителей, их учения о политике и политической
справедливости о формах государства, о смешанной форме правления и
общества. Однако следует отметить, что римские авторы не просто
заимствовали положения своих предшественников, а развивали их дальше с
учетом специфических социально-политических условий и задач римской
действительности
Государство (respubhca) Цицерон определяет как дело, достояние народа
(res populi) При этом он подчеркивает, что народ не любое соединение
людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью
интересов. Тем самым государство, в трактовке Цицерона, предстает не
только как выражение общего интереса всех его свободных членов, что было
характерно и для древнегреческих концепций, но одновременно также и как
согласованное правовое образование
Восточная политическая мысль тоже уделяла большое внимание проблемам
гражданского общества. Основатель моизма Мо-цзы (479-400 гг. до н.э)
развивал идею естественного равенства всех людей и выступил с обоснованием
договорной концепции возникновения государства, в основе которой лежит идея
принадлежности народу верховной власти.
В современной политической практике принцип Мо-цзы отражается в
деятельности институтов гражданского общества главной целью
неправительственных организаций как раз является выражение интереса той или
иной социальной группы.3, с.24
В рамках исламской политической мысли вопросы гражданского общества
рассматривались, опираясь на традиции греческой политической философии.
Проблемы гражданского общества обстоятельно разрабатывались Абу-ан-Насром
аль-Фараби (870-950 гг). Наиболее полно свои политические взгляды о
гражданском обществе он изложил в трактатах Гражданская политика и О
взглядах жителей добродетельного города.
По мнению аль-Фараби, счастье достигается только в добродетельном городе-
государстве Добродетельный город - это такой город, каждый житель которого
полностью волен делать то, что пожелает. Жители образуют бесчисленное
количество сходных и отличных друг от друга групп.4, с.60-61
Таким образом, добродетельный город-государство аль-Фараби - это модель
наилучшего общества, в рамках которого каждый гражданин может достичь
наивысшего блага и достойного образа жизни.
Дальнейшее развитие концепции гражданского общества получили в
Средневековой Европе. В известном труде Т Гоббса (1588-1679 гг) Левиафан,
или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского
содержится обоснование добровольного отказа людей от своего суверенитета на
основе договора в пользу государства. Государство выступает как ...единое
лицо, ответственным за действия которого сделало себя путем взаимного
договора между собой огромное множество людей, с тем, чтобы это лицо могло
использовать силу и средства всех их так, как сочтет необходимым для их
мира и общей защиты.5, с.197
Таким образом, в данный период времени гражданское общество полностью
осуществлялось с государством.
Это продолжалось достаточно длительное время и было обусловлено уровнем
развития экономических и социально-политических отношений (примитивные
формы разделения труда, начальный этап развития товарно-денежных отношений,
огосударствление общественной жизни, кастовый характер социальной
структуры).
Последовательное развитие общественных отношений предопределило и
трансформацию взглядов ученых о гражданском обществе. На рубеже XVI—XVII
вв. в работах Н. Макиавелли, Г. Греция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье,
Ж.-Ж. Руссо уже мотивировалось соответствие гражданскому обществу не всех,
а лишь прогрессивных, по их мнению, форм государственного устройства,
основанных на естественно-правовых, договорных началах.
В итоге традиционная концепция гражданского общества, особенно со второй
половины XVIII в., стала подвергаться эрозии и, соответственно, пересмотру.
Это отчетливо стало обнаруживаться в традиции, представленной Дж Локком, А.
Фергюсоном, С. Пуфендорфом, И Кантом, физиократами и др. Следует отметить,
что эта традиция исходила из признания факта существования общества, уже в
естественном состоянии. Так согласно Дж. Локку, общество предшествует
государству, оно существует по природе. Государство, по Локку,
представляет собой некое новое тело с комплексом прав, которые
превосходят права отдельных лиц, составляющих его. У Локка государство
образуется на основе существующих в естественном состоянии общественных
отношений. Если каким-либо образом правительство уничтожается, то общество
сохраняется со всеми своими законами и правами. Народ, составляющий
общество, является сувереном, и в силу этого, хотя с образованием
государства суверенитет переходит к нему, оно не может полностью поглотить
общество.6, с.49
По мнению Дж. Локка, в гражданском обществе демократического типа люди
заключают договор со своим правительством и вручают ему власть от имени
пришедших взаимному соглашению граждан.
Основная задача общественного договора, по мнению Ж.Ж. Руссо, состоит в
том, ...чтобы найти такую форму ассоциации, которая защищает и ограждает
всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации и
благодаря которой каждый, соединяясь со всеми, подчиняется, однако, только
самому себе и остается столь же свободным, как и прежде.7, с.161-162
Возникшее на основе этого соглашения гражданское общество рассматривалось
как эквивалент государства и его законов.
Поэтому постепенно различение между гражданским обществом и государством
превращается в аргумент против статус-кво и проникается идеями будущего
устройства, призванного обеспечить социальное равенство, гражданские
свободы и ограниченное конституционное правительство. Приобретшая
революционное содержание тема Гражданское общество против государства
получила наиболее развернутое освещение в работах Т Спенса, Т Ходжскина, Э
Ж Сиэйеса и особенно в программном документе Великой французской революции
Декларации прав человека и гражданина.
Наиболее радикальную концепцию гражданского общества сформулировал,
пожалуй, один из ведущих идеологов американской буржуазной революции, автор
знаменитого памфлета Права человека Т. Пейн. У него тема гражданского
общества, противостоящего государству, становится центральной Т. Пейн
считает государство необходимым злом чем оно меньше, тем лучше для
общества. Поэтому власть государства должна быть ограничена в пользу
гражданского общества, поскольку каждому индивиду внутренне присуще
пристрастие к обществу. Существуя до возникновения государства, этот
естественный союз предрасполагает индивидов установить мирные отношения
конкуренции и солидарности, основанные всецело на взаимном интересе и
разделяемом всеми чувстве взаимной помощи. Чем совершеннее гражданское
общество, тем больше оно регулирует собственные дела и тем меньше оно
нуждается в правительстве.7, с.22
Наделенные неотъемлемыми правами, свободные и равные индивиды
предшествуют государству как в прошлом, так и в настоящем и будущем. Таким
образом, государства можно считать законными лишь в том случае, если они
образованы в результате ясно спрошенного согласия всех индивидов и когда
это активное согласие реализуется с помощью представительных парламентарных
механизмов.
В дальнейшем эта традиция, в более умеренной форме разработанная А. де
Токвилем, Дж.С. Миллем и др , исходила из постулата, согласно которому
разделение между государством и гражданским обществом является постоянной
характеристикой по-настоящему демократической социальной и политической
системы, в которой производительная собственность, статус и прерогативы
принимать решения не подвластны частной сфере. Другие же ученые и мыслители
XIX в. слишком большую свободу гражданского общества стали рассматривать
как фактор поляризации общественной жизни и интенсификации конфликтов и,
соответственно, призывали к более жесткому государственному регулированию и
контролю Тема государство против гражданского общества прослеживается в
работах И Бентама, Ж Сисмонди и др и приобретает более или менее
завершенную форму у Л. фон Штейна и Гегеля.7, с.23
Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества в его
взаимосвязи с государством, несомненно, принадлежит Гегелю. На основе
систематизации всего наследия французской, англосаксонской и немецкой
общественно-политической мысли Гегель пришел к выводу, что гражданское
общество представляет собой особую стадию в диалектическом движении от
семьи к государству в процессе длительного и сложного процесса исторической
трансформации от средневековья к новому времени.
Гражданское общество, — писал Гегель, — создано, впрочем, лишь в
современном мире, который всем определениям идеи предоставляет их право.
Если государство представляют как единство различных лиц, как единство,
которое есть лишь общность, то имеют в виду лишь определение гражданского
общества. Многие новейшие специалисты по государственному праву не сумели
прийти к другому воззрению на государство.3, с.27
Хотя исторически гражданское общество возникает позднее государства, но
в диалектическом развитии понятия права от абстрактных форм к конкретным
оно (в качестве объективации и формообразования понятия права) в
гегелевской трактовке занимает место между семьей и государством.
Гражданское общество, — поясняет Гегель, — есть дифференциация, которая
выступает между семьей и государством, хотя развитие гражданского общества
выступает позднее, чем развитие государства; ибо в качестве дифференциации
оно предполагает государство, которое оно, чтобы пребывать, должно иметь
перед собой как нечто самостоятельное.
Двумя принципами гражданского общества, по Гегелю, являются особенная
цель каждого частного лица и всеобщая форма ее реализации. В гражданском
обществе, — пишет Гегель, — каждый для себя цель, все остальное для него
ничто. Однако без соотношения с другими он не может достигнуть своих целей
во всем их объеме: эти другие суть поэтому средства для цели особенного. Но
особенная цель посредством соотношения с другими придает себе форму
всеобщего и удовлетворяет себя, удовлетворяя вместе с тем стремление других
к благу. 8, с.228
Гегель трактует гражданское общество как систему потребностей и их
удовлетворения посредством труда в условиях формального равенства всех
людей, утверждения частной собственности, свободы промыслов и частной
инициативы.
Надлежащее сочетание особенного и всеобщего и разрешение противоречий
гражданского общества достигаются, по Гегелю, в разумном государстве,
которое раскрывается им как конституционная монархия с разделением властей.
Характеризуя диалектику перехода от гражданского общества к государству,
Гегель подчеркивает, что научное доказательство понятия государства состоит
в том, чтобы в имманентном движении понятия, в развитии непосредственной
нравственности (семьи и гражданского общества) достигнуть синтезирующего
единства — государства, которое, хотя и обнаруживается как результат, но
есть подлинное основание. Поэтому в действительности, — пишет Гегель, —
государство есть вообще первое, внутри которого семья развивается в
гражданское общество, и сама идея государства распадается на эти два
момента.8, с.330
Ряд положений гегелевского исследования проблем различения и соотношения
гражданского общества и государства был воспринят марксизмом и перетолкован
с материалистических и классово-коммунистических позиций. Согласно
марксизму, именно общество является основой государства: общество первично,
государство, право и т.д. — вторично. При этом под обществом имеются в
виду материальные, базисные отношения, а под государством — явления
надстроечного (обусловленного) характера.
Уже в период своего перехода от гегельянства к материализму К. Маркс,
критикуя подход Гегеля, писал: В действительности семья и гражданское
общество составляют предпосылки государства, именно они являются подлинно
деятельными; в спекулятивном же мышлении все это ставится на голову Причем
для марксизма характерна экстраполяция подобных представлений о месте и
значении гражданского общества в его соотношении с государством и на все
предшествующие эпохи.
Гражданское общество, — подчеркивали Маркс и Энгельс, — обнимает все
материальное общение индивидов в рамках определенной ступени развития
производительных сил. Оно обнимает всю торгово-промышленную жизнь данной
ступени и постольку выходит за пределы государства и наций, хотя, с другой
стороны, оно опять-таки должно выступать вовне в виде национальности и
строиться внутри в виде государства. Характеризуя общество как продукт
взаимодействия людей, Маркс пояснял: Возьмите определенную ступень
развития производительных сил людей, и вы получите определенную форму
обмена и потребления. Возьмите определенную ступень развития производства,
обмена и потребления, и вы получите определенный общественный строй,
определенную организацию семьи, сословий или классов, — словом,
определенное гражданское общество. Возьмите определенное гражданское
общество, и вы получите определенный политический строй, который является
лишь официальным выражением гражданского общества.9, с.281
Такая историческая универсализация в марксизме смысла гражданского
общества сопровождается отождествлением на все времена понятий гражданское
общество и общество. В этом смысле Маркс подчеркивал, что необходимо
рассматривать существующее общество (а это сохраняет силу и для всякого
будущего общества) как основу существующего государства (или будущее
общество как основу будущего государства).9, с.283
Подытоживая проведенный ретроспективный анализ, приходим к выводу о том
что идеи о гражданском обществе и само понятие гражданское общество
зародились и развивались в истории политических учений как результат
общественного договора между государством и гражданином, выраженного в
законах, т.е. вследствие модернизации понятий государство и управление а
также с преобладанием в государстве частнособственнических интересов
развитием социально политической активности граждан независимых от
государства которые строят отношения с ним на паритетных началах.
Следует также отметить, что на Запада вплоть до второй половины 70-х
годов ХХ века отсутствовали сколько-нибудь заметные работы, специально
посвященные гражданскому обществу. Это во многом объясняется тем, что в
западных странах под обществом почти всегда подразумевалось гражданское
общество, то есть независимый от государства комплекс институтов,
отношений, норм и ценностей. Поэтому политики, обществоведы и юристы не
считала нужным подчеркивать, что наука рассматривает общество в качестве
гражданского. Определенную роль в таком положении дела сыграло, очевидно,
также формирование и утверждение в ХХ столетии концепции государства
всеобщего благосостояния, которое интегрировало в себе многие функции,
традиционно свойственные гражданскому обществу.
Возрождение интереса к проблематике гражданского общества на Западе
пришлось на вторую половину 70-х – 80-е годы ХХ века. Это было связано с
процессами расширения в мире ареала либеральной демократии, распространения
демократических ценностей, принципов и институтов на новые страны и
регионы. Речь шла, прежде всего, о Европе, где во второй половине 70-х – 80-
е гг. народы Греции, Испании и Португалии вступили на путь демократических
преобразований, а в конце 80-х – начале 90-х начался демократический
транзит восточноевропейских стран и постсоветских государств. Эти события
стали частью третьей волны демократизации, которая охватила и многие
страны развивающегося мира. На повестку дня во всемирном масштабе
естественно встал вопрос о гражданском обществе, его сущности, путях и
формах становления и укрепления как необходимого условия утверждения
демократии. История и теория гражданского общества, таким образом, вновь
оказались в центре внимания мирового сообщества.
В работе намеренно приведены выше столь подробные высказывания
мыслителей прошлого – важно было показать, что строительство гражданского
общества происходит не на голом месте, что есть ценное теоретическое
наследие. Конечно, как справедливо отмечается в литературе, для разработки
гражданского общества одних марксистских и иных заделов мало.10, с.14 Но
с другой стороны практику других народов необходимо использовать. Важно
лишь не допускать в этом процессе крайностей – ни бездумного
подражательства, ни высокомерной замкнутости, ни поспешности.
2. Сущность, структурные элементы, условия функционирования и развития
гражданского общества на современном этапе
Современное понимание и значение гражданского общества как категории
науки и реального явления могут быть раскрыты при помощи классификации его
структурных элементов, описания общих и специфических черт, выявления
тенденций и закономерностей развития.
В литературе указывается ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в
основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной
страны. К ним относятся:
– экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные
отношения;
– безусловное признание и защита естественных прав человека и
гражданина;
– легитимность демократической власти;
– равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая
защищенность личности;
– правовое государство, основанное на принципе разделения и
взаимодействия властей;
– политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;
– свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой
информации;
– невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные
обязанности и ответственность;
– классовый мир, партнерство и национальное согласие;
– эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень
жизни людей.11, с.195
Для различения такого сложного социального феномена, каковым является
гражданское общество на современном этапе его развития, полезно выделить
такие его черты, как: высокое сознание людей; высокая материальная
обеспеченность их на основе владения собственностью; широкие связи между
членами общества; наличие подконтрольной преодолевшей отчуждение от
общества государственной власти, где ее носители являются всего лишь
наемными работниками, обладающими соответствующей компетентностью,
мастерством, способностью решать проблемы общества; децентрализация
власти; передача части власти органам самоуправления; согласование позиций
государства и гражданского общества вместо конфликтов между ними; развитое
чувство коллективности, обеспеченное сознанием принадлежности к общей
культуре, цивилизации, нации; личность гражданского общества,
ориентированная на созидание, духовное развитие.12, с.26
В современном понимании гражданское общество – это социум с развитыми
экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между
его членами, независимый от государства, но взаимодействующий с ним; это
общество граждан высокого социального, экономического, политического,
культурного и морального статуса, создающих совместно с государством
развитые правовые отношения.
С идеально-типологический точки зрения гражданское общество – это:
- своего рода социальное и социокультурное пространство, в котором
связаны и взаимодействуют между собой независимые друг от друга и от
государства индивиды;
- система обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и
духовной сфер, их производства, воспроизводства и передачи от поколения к
поколению;
- система самостоятельных и независимых от государства общественных
институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для
социализации и самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации
частных интересов и потребностей, как индивидуальных, так и
коллективных.13, с.27
Понятие гражданское общество сопряжено с категориями человек,
гражданин во всем многообразии их проявлений. Первоначальной структурной
единицей (клеточкой) любого сообщества выступает человек — индивид с его
естественными правами, свободами и обязанностями.
Так как основополагающая доминанта гражданского общества – отдельно
взятая личность, то его несущими конструкциями являются все те институты,
организации, группы и иные объединения, которые призваны содействовать
всесторонней реализации личности, ее потенций, интересов, целей,
устремлений.
Важной единицей социального действия в гражданском обществе являются
группы, представляющие собой совокупности людей, которые взаимодействуют
друг с другом определенным образом, чувствуют свою принадлежность к данной
группе и воспринимаются другими как члены этой группы. Подобные группы в
самом общем виде можно разделить на два типа:
- первичная группа состоит из небольшого числа людей, вступающих в
прямое и непосредственное взаимодействие, базирующееся на их индивидуальных
особенностях. Примером такой группы является семья или любая группа друзей,
сподвижников и т.п., между которыми сложились более или менее глубокие
эмоциональные отношения;
- вторичная группа объединяется определенной целью, которую предстоит
достигнуть – как, например, бригада рабочих, созданная для осуществления
той или иной работы. Чем очевиднее и определеннее цели и интересы, тем
вероятнее жизнеспособность и функциональная эффективность такой группы.14,
с.35
Весьма значительное место в гражданском обществе занимают так называемые
заинтересованные группы. Они представляют собой разного рода организации
или ассоциации рабочих, фермеров, предпринимателей, представителей
различных профессий, церковные, молодежные и иные общественные объединения,
члены которых объединены одинаковыми интересами. В них отдельный индивид
получает пространство для реализации своих потребностей и возможностей.
Одновременно такого рода организации и объединения служат своеобразными
референтными группами в отношениях индивида с государством.
Особенности современного гражданского общества тесно связаны с его
структурой, составляющие которой - различные общественные образования и
общественные институты, обеспечивающие условия для реализации частных
интересов и потребностей индивидов, коллективов, способные давить на
государственную власть с тем, чтобы заставить ее служить обществу.
Структура в этом смысле представляет собой внутреннее строение общества,
отражает многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающих
целостность и динамизм развития этого организма.15, с.96
Структура гражданского общества в литературе представлена в виде
единства пяти подсистем, отражающих соответствующие сферы его
жизнедеятельности: социальной (в узком смысле слова), экономической,
политической, духовно-культурной и информационной.
Социальной системой охватывается совокупность объективно
сформировавшихся общностей людей и взаимоотношений между ними. Это
первичный, фундаментальный пласт гражданского общества, оказывающий
определяющее влияние на другие его подсистемы.
Первоначально следует назвать блок связей, обусловливающих продолжение
рода человеческого: воспроизводство человека, продление его жизни,
воспитание детей. Сюда входят институт семьи и отношения, которые
опосредствованы ее существованием и обеспечивают соединение биологического
и социального начал в обществе.
Второй блок составляют взаимосвязи, отражающие сугубо социальную природу
человека: конкретные отношения между людьми как непосредственно, так и в
различных коллективах (общественных объединениях, клубах и т. п.).
Третий блок образуют опосредствованные отношения между большими
социальными общностями людей (группами, слоями, классами, нациями, расами).
Экономическая система представляет собой сумму экономических институтов
и связей, которые возникают между людьми при реализации отношений
собственности, производства, распределения, обмена и потребления
совокупного общественного продукта.
В качестве первичного слоя здесь выступают отношения собственности,
пронизывающие всю ткань экономической системы.
Отношения по поводу производства материальных и нематериальных благ —
второй и наиболее важный для общества структурный слой. В основе
производства лежит созидательный труд его членов, поэтому неотъемлемой
частью экономических отношений являются трудовые отношения. Более
опосредствованный и абстрактный характер носят производственные отношения,
которые в силу своей специфики перестают быть зависимыми от воли и сознания
конкретного человека. Структурными элементами экономической системы служат
государственные, частные, акционерные, кооперативные предприятия,
фермерские хозяйства, индивидуально-частные предприятия граждан.
Отношения распределения, обмена, потребления общественного совокупного
продукта есть важная составная часть экономической системы, хотя они в
определенной степени присутствуют и в другой подсистеме — социальной.
Политическая система — это взятые в единстве и многообразии
взаимодействующие и развивающиеся на основе определенных форм собственности
в ходе разрешения социальных противоречий объединения (организации) людей,
которые отражают интересы и волю социальных общностей (народа, классов,
наций, слоев, групп), осуществляют политическую власть или борются за ее
осуществление. В структуру политической системы входят целостные
саморегулирующиеся элементы (организации) — государство, политические
партии, общественно-политические движения, объединения и отношения между
ними. Индивид политически выступает в качестве гражданина, депутата, члена
партии, организации.
Глубинным, сущностным слоем политической системы являются отношения по
поводу власти, которые пронизывают данную систему во всех ее сферах, на
всех этапах жизнедеятельности. Властные отношения весьма разнообразны:
между государством и иными структурными элементами, между государственными
органами и учреждениями и др.
Помимо сугубо властных наличествует целая гамма политических отношений,
охватывающих проблемы объединения граждан в общественно-политические
организации, свободы слова, гарантии избирательных прав граждан,
функционирования форм непосредственной демократии и т. д.
Духовно-культурную систему образуют связи между людьми, их
объединениями, государством и обществом в целом по поводу духовно-
культурных благ и соответствующими материализованными институтами и
учреждениями (образовательными, научными, культурными религиозными), через
которые реализуются эти связи.
Базовый блок в этой сфере — отношения, возникающие по поводу
образования.
Жизненно необходимы для человека и общества отношения, обусловливающие
возникновение и развитие науки, культуры и религии. Разнообразны пути их
формирования, неоднозначно воздействие на человека, но их консолидируют
направленность на сохранение исторического опыта, обще гуманистических
традиций, накопление и развитие научных, нравственно-духовных, культурных
ценностей.
Информационная система складывается в результате общения людей друг с
другом лично и при помощи средств массовой информации. В число ее
структурных элементов входят государственные, общественные и частные
организации, учреждения и предприятия, а также граждане и их объединения,
осуществляющие производство и выпуск таких средств. Информационные
отношения пронизывают все сферы гражданского общества.16, с. 162-165
При характеристике структуры гражданского общества необходимо иметь в
виду три обстоятельства: во-первых, приведенная классификация достаточно
условна. В действительности названные структурные части тесно взаимосвязаны
и взаимопроникаемы. Объединяющим их фактором, эпицентром выступает человек
(гражданин) как совокупность общественных отношений и мера всех вещей. Во-
вторых, при изучении указанных подсистем как относительно самостоятельных
явлений нужно, кроме материализованных институтов и взаимосвязей между
ними, учитывать и другие составляющие. В реальной жизни экономические
структуры, политические организации, социальные общности невозможно
отделить от соответствующих идей, норм, традиций. В-третьих, надо видеть
то, что упорядочивающим фактором структуры и процесса жизнедеятельности
общественного организма служит право с его естественной общегуманистической
природой, подкрепленной прогрессивным демократическим
законодательством.17, с.108-109
Гражданское общество осуществляет следующие функции:
– поддержка, развитие и поощрение гражданских инициатив;
– участие в работе по созданию условий для добровольной интеграции
людей в союзы, объединения на основе сближения интересов и достижения
определенных целей;
– обеспечение участия граждан в решении общегосударственных и местных
проблем;
– содействие защите прав граждан и реализации интересов различных групп
населения;
– утверждение общечеловеческих норм, ценностей и нравственных основ в
обществе;
– участие в создании условий для продуктивного труда, обеспечивающего
независимое существование человека;
– оказание социальных услуг;
– содействие гармонизации отношений власти, бизнеса и общественных
институтов, создание условий для общественного согласия и уменьшения
социальных конфликтов, разрешение социальных и иных конфликтов путем
конструктивного диалога;
– содействие открытости и прозрачности в процессе принятия
государственных решений;
– поддержка деятельности профсоюзных организаций, выполняющих важнейшие
общественные функции по регулированию социально-трудовых отношений;
– поддержка свободы слова, укрепление независимости СМИ и обеспечение
открытости информационного пространства.
Понятие, основные принципы и функции гражданского общества схематично
представлены в Приложение 1.
И в заключение данного раздела отметим, что на современном этапе главное
предназначение гражданского общества состоит в достижении консенсуса между
различными социальными силами и интересами. Оно призвано определять нормы и
границы, способные блокировать разрушительный потенциал борьбы различных
сил и направлять их в созидательное русло.
Интегральная совокупность, а не арифметическая сумма всех составляющих,
их сущностное единство, а не безразличное многообразие делают гражданское
общество тем, что оно представляет собой на самом деле.
3. Современный механизм взаимодействия гражданского общества и государства
Для более полного определения гражданского общества необходимо также
четко определить аспекты взаимоотношений государства и гражданского
общества. Главное здесь — не впадать в крайность, т. е. не отождествлять их
и не рассматривать как нечто совершенно отдельное друг от друга. Истина
состоит в том, что государство — это уникальное произведение человечества —
есть неотъемлемая и органическая часть общества. Одновременно оно выступает
в качестве и политико-территориальной формы существования общественной
системы, и организационно-властного средства, способствующего сохранению и
развитию последней. При этом нужно помнить, что общество исторически
непреходяще, генетически первично по отношению к государству, у него
собственные источники и закономерности развития, в конечном счете
независимые от государства. При различных исторических условиях воздействие
государства на общество может быть минимальным, нормальным и тотальным.
Гражданским же надо считать общество, способное обеспечить функционирование
демократических институтов, реальность личной и экономической свободы людей
и их объединений, сохранение общественного контроля над государственно-
властными структурами.17, с.103
Рассмотрим, как взаимодействуют государство и гражданское общество,
каковы конкретные формы их сотрудничества, делающие его плодотворным,
полезным для общества в целом.
Очевидно, что гражданское общество и государство постоянно идут
навстречу друг другу. Гражданское общество обращается к государству со
своими инициативами, требующими государственной поддержки (прежде всего
материальной), интересами, требованиями, просьбами и т.д. Государство идет
навстречу гражданскому обществу в разных формах: это изучение гражданских
инициатив (их поддержка или неодобрение), выделение материальных средств
для развития активности многих общественных объединений, организаций,
фондов.
Практически во всех современных демократических странах в системе
властных структур организованы и функционируют специальные органы для связи
с организациями гражданского общества. Направления и формы их деятельности
чрезвычайно многообразны: регистрация данных организаций, оказание им
помощи (консультации, финансирование), создание благоприятных условий для
их функционирования.18, с.92
Например, в Великобритании действует уже многие годы специальный
государственный орган — Комиссия по благотворительности. Она регистрирует
благотворительные организации и фонды (в данной стране они достаточно
многочисленны), деятельность которых направлена на помощь бедным, на
поддержку церкви, развитие образования, предотвращение дискриминации по
расовому признаку, на защиту здоровья граждан, обеспечение равных
возможностей для граждан Великобритании.
Кроме специализированных органов типа Комиссии по благотворительности,
есть еще одна распространенная форма контактов государства с гражданским
обществом. Речь идет о том, что представители организаций гражданского
общества входят в различные советы и комиссии, работающие при парламентах и
правительствах. Они нередко становятся депутатами в представительных
органах политической власти. В парламентских комитетах и комиссиях
представители гражданского общества выступают как эксперты и профессионалы,
владеющие весьма ценной информацией, касающейся конкретных проблем развития
гражданского общества и состояния общественного мнения.
Среди такого рода комитетов и советов при парламентах и правительствах
ряда западноевропейских стран следует отметить социально-экономические
советы, имеющие консультативный характер. В них входят как представители
государственных органов, так и представители многих общественных
организаций экономической и социальной сфер.19, с.31
Среди других форм взаимодействия гражданского общества и государства
следует отметить существующую во многих странах службу парламентского
уполномоченного, контролирующую соблюдение прав и свобод граждан.
Возглавляет эту службу независимое должностное лицо высокого ранга,
ответственное перед законодательной властью. Уполномоченный получает жалобы
от граждан, недовольных действиями должностных лиц или предпринимателей, и
действует в соответствии с предоставленными ему возможностями изучать
полученные материалы и докладывать парламенту результаты расследования с
соответствующими рекомендациями.
Рассмотрение вопроса о взаимодействии гражданского общества с
государством позволяет сделать ряд важных выводов.
Во-первых, гражданское общество является одним из важных и мощных
рычагов в системе сдержек и противовесов стремлению политической власти
к абсолютному господству. Для выполнения этой миссии у него есть немало
средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, большие
возможности в формировании общественного мнения (в частности, с помощью
независимых телевизионных каналов), возможности в организации кампаний
сопротивления проведению тех или иных государственных реформ.
Во-вторых, само гражданское общество (очень многие из его
организаций и объединений) нуждается в государственной поддержке. Поэтому
представители организаций активно участвуют в работе ряда государственных
органов. Существуя независимо от государства, будучи самообразующимися и
саморегулирующимися, организации гражданского общества в различных формах
взаимодействуют с государством.
В-третьих, в свою очередь, государство в высокой степени заинтересовано
во взаимодействии с гражданским обществом, так как именно гражданское
общество есть источник легитимности политической силы, стоящей у власти;
контакты с организациями гражданского общества являются для государства
крупномасштабным источником информации о состоянии общества, его интересах,
настроениях, отношении к господствующей политической власти; в сложные
исторические периоды (экономические кризисы, войны и т.д.) гражданское
общество, как правило, становится мощной силой, поддерживающей государство;
среди организаций гражданского общества немало нуждающихся в материальной
поддержке со стороны государства, однако есть и такие, которые оказывают
финансовую помощь государству (ассоциации банков, предпринимательские союзы
и др.).
В-четвертых, специфика гражданского общества, автономный характер и
независимость составляющих его организаций не исключают непредсказуемость
их действий. Поэтому логичными являются усилия государства, направленные на
создание различных форм контроля за его развитием. К таким формам относятся
рассмотренные выше представительства организаций гражданского общества в
различного рода властных структурах, создание совместных органов,
включающих представителей государства и общественных организаций.20, с.17
В целом же демократический режим предполагает тесное взаимодействие
государства и гражданского общества как основы политической и экономической
стабильности.
Противостояние гражданского общества и государства хотя и возможно, но
крайне недолговечно. Прогноз такого состояния не является оптимистическим.
2. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КАЗАХСТАНСКОЙ ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА
2.1 Этапы становления правовой базы функционирования гражданского общества
в Республике Казахстан
Итак, отметим еще раз, что понятие гражданского общества как общественно-
политическая и социологическая проблематика возродилось в 70-е годы.
Причиной возрождения интереса к нему стал подъем в то время демократических
движений в ряде стран, в особенности же в странах Восточной Европы с
коммунистическими режимами.
Но в восточноевропейских странах процесс был несколько другого рода, чем
в Советском Союзе. Страны бывшего СССР по типу политической культуры и по
историческим традициям отличаются от бывших союзников в Европе.
Тем не менее, несмотря на все эти факторы, конец 80-х годов
ознаменовался в Советском Союзе небывалым для него прежде ростом
гражданской активности и политизации населения.21, с. 15
В советской системе гражданское общество, т.е. сфера сугубо частных
отношений, была изначально противопоставлена государству. Результатом было,
во-первых, отсутствие реального гражданского общества в стране; во-вторых,
переход существующих его элементов на нелегальное положение. Это такие
элементы, как, например, теневая экономика, личные хозяйства граждан,
имевшие, скорее, полулегальный характер, неформальные объединения,
диссидентское движение. Идеологический прессинг вызывал обратную реакцию
недоверия к государству, потерю чувства гражданской ответственности, а на
некоторых уровнях - и пассивное сопротивление режиму, выражавшееся в
неприятии его установок. Налицо был конфликт между интересом
государственным и частным, интереса же общественного не ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
