Государственная служба Республики Казахстан

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 77 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ: «ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН»

ВЫПОЛНИЛ: СТУДЕНТ 5 КУРСА

ЕСМУХАНБЕТОВ Д. Н.

ДИПЛОМНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

к. ю. н. ЖАТКАНБАЕВА А. Е.

РАБОТА ДОПУЩЕНА К ЗАЩИТЕ

«»2007 г.

АЛМАТЫ 2007 г.

ПЛАН

Введение 2стр

1. Понятие государственной службы

1. 1. Государственная служба как форма осуществления государственного управления в Республике Казахстан.

1. 3. Государственная служба как правовой институт.

2. Кадровая политика Республики Казахстан

2. 1. Понятие кадровой политики и правовые принципы формирования кадрового состава государственной службы.

2. 2. Государственное управление в области кадровой политики РК.

2. 3. Анализ современного состояния системы отбора, аттестации и обучения государственных служащих в Республике Казахстан и возможность использования зарубежного опыта в реформировании государственной службы в Казахстане.

3. Государственный служащий и его правовой статус.

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ.

Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание на всех «уровнях». Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В августе 1995 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Однако, как уже выше излагалось, изменение ситуации привело к выделению службы в органах государственной власти и управлений - как особого рода государственной деятельность.

Именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений.

Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках Советского периода государственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется внимание, излагаются новые подходы и принципы построения. 1

Государственная служба освещалась рядом ученых и в монархической литературе советского периода. Это такие авторы как Манохин В. М. 2,
Воробьев В. А. 3, Бахрах Д. Н. и ряд других. Новым толчком к изучению государственной службы стала начавшаяся в стране с 1985 года «перестройка», когда постепенно встал вопрос о необходимости принятия Союзного Закона «О государственной службе». Появляется ряд научных статей посвященный этой теме, 4 идет активное обсуждение концепции нового закона и активное изучение государственной службы как таковой. Этот интерес сохраняется и сейчас.

Таким образом, еще в советский период изучалась проблематика государственной службы, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала. Сейчас же идет активный процесс формирования этой базы, формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам государственной службы.

В условиях широкомасштабного проведения экономических, политических и социальных реформ в стране реформирование государственной службы ставится на первый план. Оно нашло свое достойное отражение в Послании Президента Республики Казахстан к народу Казахстана. Одним из долгосрочных приоритетов является построение «Построение профессионального государства». Назарбаев Н. А. подчеркивает, что эффективность данного вопроса базируется на трех ваимозависимых факторов: структурная организация, стратегическая координация и уровень подготовки кадров.

1. Понятие государственной службы

Государственная служба как форма осуществления государственного управления в Республике Казахстан.

Государственное управление - это исполнительная деятельность органов государственного управления, направленная на осуществление задач, закрепленных в Конституции. Деятельность органов государственного управления в целом направлена на осуществление государственных функций по исполнению законов выражающих волю народа.

Основными принципами государственного управления являются:

участие народа в управлении- деятельность государственного управления осуществляется путем широкого участия общественности, отдельных граждан, согласно ст. 14 Конституции Республики Казахстан граждане Республики имеют право как непосредственно, так и через своих представителей участвовать в управлении государственными делами;
равноправие национальностей- обеспечение всем народам и национальностям равного права в сфере государственного управления;
законность- строгое и точное выполнение требований законов, подзаконных актов всеми государственными органами и должностными лицами, акты в соответствии и во исполнение законов и лишь в пределах предоставленных им прав и полномочий.

Государственное управление - сфера профессиональной деятельности государственных служащих, которая является трудовой деятельностью граждан и есть целесообразная, социально-полезная, объективно необходимая и организационная деятельность управленческого персонала.

Государственная служба - профессиональная деятельность граждан в государственных органах и их аппаратах, осуществляемая на конституционной основе и направленная на осуществление государственного управления, реализацию других задач и функций государства. В соответствии с Законом под государственной службой понимается деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочии, направленная на реализацию задач и функции государства.

Профессиональная деятельность государственных служащих определяется следующими признаками: специфичность, профессия, квалификация, должность, трудовое участие, соблюдение трудового распорядка, заработная плата.

Деятельность государственных служащих реализуется через государственное управление, она многообразна, сложна из-за большого объема и масштаба, в ее специфике выражаются интересы всего общества и государства, она связана с осуществлением управленческих функций, наделена государственными полномочиями, носит исполнительный, распорядительный и деполитизированный характер.

Государственная служба в Казахстане основывается на общих принципах государственного управления и таких специальных для профессиональной деятельности должностных лиц, как:

законности- деятельность госслужащих должна базироваться и опираться только на закон. Статус государственного служащего предполагает обладание властными полномочиями, правом выступать от имени госоргана, соответственно они обязаны соблюдать требования Конституции и иных нормативно-правовых актов. Не вправе принимать акты и совершать действия противоречащие законодательству республики.
Казахстанского патриотизма- под этим принципом понимается защита интересов Казахстана. Данный принцип ни в коем случае нельзя путать с понятием казахского патриотизма.
единство системы государственной службы- осуществление функций и полномочий от имени государства независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип обозначает единство статуса государственных служащих независимо от области их деятельности. Статус служащих регулируется единым законодательством;
приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства- закрепление преимущественного положения граждан перед государственными органами при рассмотрении вопросов, затрагивающих их права, свободы и законные интересы. Служащим запрещено незаконно ограничивать и тем более ущемлять права и свободы граждан. Кроме того, госслужащие обязаны обеспечивать условия для реализации гражданами своих прав и свобод;
общедоступность- равноправие граждан при поступлении на государственную службу в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. В соответствии с Конституцией правом поступления на госслужбу обладают только граждане РК достигшие 18 лет имеющие необходимый уровень образования и подготовки. Дискриминация по возрасту, полу, национальности, социальному положению и иным признакам запрещено. Требования к кандидату на государственную должность обуславливаются характером должностных обязанностей;
добровольность поступления на государственную службу- претендент должен дать предварительное согласие на поступление на госслужбу, должен быть ознакомлен с обязанностями и ограничениями связанными с госслужбой и соответственно согласен с ними;
подконтрольность и подотчетность- соблюдение организационной подчиненности, государственной дисциплины во взаимоотношениях меду соподчиненными органами, непосредственный контроль государственного служащего вышестоящим органом или должностным лицом;
профессионализм и компетентность- наличие специального образования, опыт практической работы, определенного научного познания в области государственного управления, знания структуры и механизма функционирования государственного аппарата, правовая подготовка;
обязательность исполнения решений- обязательное исполнение нижестоящими органами и должностными лицами решений, принимаемых вышестоящими, система подчинения государственных органов «по вертикали», централизация руководства различными отраслями управления;
учет общественного мнения и гласность- демократизм в государственном управлении, участие граждан в управлении делами государства. Исключение составляет информация являющаяся государственной и иной охраняемой законом тайной. О неразглашении информации госслужащие дают подписку. Эта сторона их деятельности регулируется Законом РК «О государственных секретах»;
правовая и социальная защищенность- обеспечение государственным служащим общих конституционных и специальных норм правовой и социальной защищенности;
поощрение- как рычаг для повышения производительности управленческого труда, предусмотрено моральное и материальное поощрение;
Личной ответственности- каждый государственный служащии несет индивидуальную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение, превышение своих полномочии, а также иное нарушение законодательства в соответствии с законодательством РК;
Непрерывности повышения квалификации государственных служащих -каждый служащий должен стремиться соответствовать должности, при этом требования постоянно усиливаются;
Равной оплаты труда- оплата труда государственных слущащх осуществляется в соответствии с едиными нормативами - Единой системой оплаты труда утвержденной президентом Казахстана. Оплата должна обеспечивать достаточные материальные условия для безусловного и исчерпывающего исполнения служебных обязанностей, способствовать укомплектованию государственных органов компетентными и опытными кадрами, стимулировать добросовестный и инициативный труд;

Главной целью государственной службы является, как было отмечено выше, практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных Конституцией Республики Казахстан и других законов. Исходя из вышеуказанных принципов и целей, можно определить основные задачи государственной службы в Казахстане. Это:

охрана конституционного строя Республики Казахстан, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности и защита прав, свобод, законных интересов граждан;
формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов;
обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией;
совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих;
комплектование персонала государственных органов , пригодными к государственной службе, способными для выполнения должностных обязанностей служащими;
обеспечение действия принципа гласности, соблюдение законности, искоренение протекционизма, коррупции, трайбализма в системе государственной службы;
создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений для развития положительных личностных качеств, способностей и эффективности управленческого труда работников;
создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
создание социальных, информационных, материально-финансовых, правовых условий, необходимых для деятельности государственных служащих;
определение порядка подбора кадров, продвижение по службе, проведение экзаменов, аттестаций, присвоение квалификационных классов, мер стимулирования и ответственности.

В рамках осуществления функций государственной службы реализуется государственная управленческая деятельность, под которой понимается осуществление органами государственного управления, государственными служащими и должностными лицами функций государственного управления. В Казахстане управление делами общества, регулирование и защита прав и свобод человека, обеспечение режима законности, общественного порядка, установление и реализация основ государственной политики, государственных программ в области государственного, экономического, экологического, социально-культурного, национального развития, бюджета, финансов, налогов, руководства государственной собственностью, координация вопросов здравоохранения, образования, социальной защиты осуществляется в порядке государственной деятельности на основе использования правового механизма, устанавливаемого органами государственной власти Республики Казахстан.

Основные функции государственной службы - это всеобщие, типичные, специально направленные виды взаимодействия между органами государственного управления, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.

К ним относятся:

регулирование - разработка и реализация государственной политики направленная на создание конкретных программ экономики (приватизация, инвестиционная деятельность, реформы и т. д. ), управления предприятиями и учреждениями государственного сектора, регулирование хозяйственной жизни в стране (стимулирование предпринимательства, равноправие форм собственности, защита прав потребителя и т. д. )
организация - формирование системы государственной службы на основе установленных принципов и подходов, упорядочение структуры государственных органов, компетенции, взаимосвязи, штатов, персонала, процессов государственного управления;
руководство - установление правил, нормативов, инструкций, направлений деятельности государственных органов, государственных служащих и должностных лиц;
координация - согласование деятельности и обеспечение гармоничного функционирования различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления;
контроль - установление соответствия или несоответствия состояния системы, структуры определенному уровню, изучение и оценка результатов функционирования государственной службы;
учет - фиксация информации, материальных ресурсов, документов и всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственной службы;
политика - реализация государственной кадровой политики, комплектование персонала государственных органов, с учетом способностей, профессионализма, личностных и нравственных качеств, организация и методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышение квалификации и стажировка государственных служащих, установление социально-правовых гарантий и условий, анализ состояния эффективности государственной службы, планирование и прогнозирование развития персонала государственных органов и т. д.

Конкретизируя государственную службу как форму осуществления государственного управления можно сказать, что государственная служба решает задачи государства, основывается на общих принципах государственного управления и осуществляет функции государственных органов.

Этапы реформирования государственной службы в Республике Казахстан.

История развития института государственной службы суверенного Казахстана не так велика. В бытность Казахстана социалистической республикой вопросы госслужбы регулировались союзным законодательством. С обретением независимости соответственно потребовалось «свое» законодательство, своя система и своя кадровая политика учитывающая особенности исторического, государственного и в какой-то степени и национального момента(менталитета) .

Историю развития государственной службы Республики Казахстан можно разделить на следующие основные этапа:

Первый этап - принятие Указа Президента РК, имеющего силу Закона «О государственной службе» от 26 декабря 1995 года. Основной причиной принятия Указа явилась необходимость повышения эффективности государственного аппарата, деловой и профессиональной компетенции организаторов и проводников процессов реформирования в Республике Казахстан. Реформирование государственной службы обусловлено в принципиальном плане современными задачами и функциями государственного управления.

Этот Указ сыграл определенную координирующую роль в тот период, когда была разрушена советская система работы с кадрами. Он закрепил понятие государственного служащего, очертил основные принципы и отрегулировал вопросы правового положения служащих и государственной службы как профессиональной деятельности граждан, направленной на реализацию задач и функций государства.

Таким образом, уже в то время была поставлена цель - профессиональное развитие кадров государственных органов. Общество нуждается в немногочисленном, но эффективном и профессионально работающем государственном аппарате. Для достижения этой задачи был образован государственный орган, осуществляющий единую кадровую политику.

Второй этап - создание Агентства по делам государственной службы.

Агентство по делам государственной службы - это подчиненный непосредственно Президенту РК государственный орган. Его задачи - разработка и реализация государственной кадровой политики в республике, формирование кадрового резерва, подготовка и повышение квалификации кадров государственной службы, разработка, предположение и принятие мер по вопросам совершенствования законодательства в этой сфере.

Во исполнение возложенных задач Агентство полномочно реализовать следующие функции:

участвовать в формировании основных направлений политики государства по вопросам государственной службы;
разрабатывать типовые квалификационные требования для государственных служащих;
по заявкам центральных исполнительных органов проводить конкурс по отбору государственных служащих на замещение вакантных должностей в их аппаратах;
контролировать поступление и продвижение кадров.

Одним из первых направлений работы Агентства по делам государственной службы была разработка и принятие акта, регулирующего процедуру прохождения по конкурсу.

Сама процедура прохождения по конкурсу призвана обеспечить равный доступ граждан к государственной службе, и позволяет подобрать наиболее квалифицированный персонал в органы государственного управления, базируясь на принципе «авторитет государства напрямую зависит от компетенции и действий его служащих».

Актом, регулирующим конкурс, является «Правило проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной службы в центральных исполнительных органах Республики Казахстан» от 16 апреля 1999 года.

В соответствии с этим Правилом прохождение по конкурсу на замещение вакантной должности проводится непосредственно Агентством по делам государственной службы путем трехступенчатого отбора. Все центральные исполнительные органы власти обязаны предоставлять сведения о вакантных должностях с перечнем требований.

I ступень - конкурс документов. После объявления конкурса в официальных средствах информации, агентство в течение одного месяца ведет прием документов от претендентов. Суть этой стадии - изучение поступивших документов и отсев претендентов; 1) несоответствующих требованиям, предъявляемым для поступления на государственную службу и 2) несоответствующих требованиям к конкретной вакантной должности.

II ступень - тестирование. Цель - проверка навыков и знаний конкурсантов на соответствие критериям представленной должности, а также знание законодательства о государственной службе.

III ступень - непосредственно конкурс. Конкурс проводится специальной комиссией, в состав которой входят - Председатель (представитель Агентства пор делам госслужбы) и члены (представители заказчиков - центральных исполнительных органов, представители комиссии по борьбе с коррупцией Агентства по делам госслужбы и др. исполнительных органов) . Конкурс проводится путем открытого голосования по каждому претенденту. Получивший большинство голосов проходит на вакантную должность. Остальные претенденты заносятся в кадровый реестр и могут в течение одного года претендовать на занятие других вакантных должностей без прохождения по конкурсу.

Принятие данного правила, направлено на стабилизацию государственной службы в республике и улучшение системы подбора кадров.

Однако принятие правила вызвало и негативную реакцию со стороны руководителей центральных исполнительных органов. Фактически министерства и агентства не могут отказываться от работника, так как на них возложена обязанность принять лицо, прошедшее по конкурсу в течение одного месяца. Но министры и Председатели Агентств в соответствии с Типовым положением несут индивидуальную ответственность за работу подчиненного ему органа, работа которого напрямую зависит от работы каждого сотрудника. Вполне естественно задается вопрос «Почему я должен отвечать за работу кадров, которые я не подбирал?» и вытекающие «Почему Агентство по делам госслужбы монополизировало процесс подбора кадров?». Но это - мировая практика, принятая во всех странах с карьерной системой государственной службы.

Введение конкурсного отбора на государственную службу Казахстан начал свои первые шаги к карьерной системе.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.