Государственная служба Республики Казахстан
1.Понятие государственной службы
1.1. Государственная служба как форма осуществления государственного управления в Республике Казахстан.
1.3. Государственная служба как правовой институт.
2.Кадровая политика Республики Казахстан
2.1. Понятие кадровой политики и правовые принципы формирования кадрового состава государственной службы.
2.2. Государственное управление в области кадровой политики РК.
2.3. Анализ современного состояния системы отбора, аттестации и обучения государственных служащих в Республике Казахстан и возможность использования зарубежного опыта в реформировании государственной службы в Казахстане.
3. Государственный служащий и его правовой статус.
Заключение
Список использованной литературы
1.1. Государственная служба как форма осуществления государственного управления в Республике Казахстан.
1.3. Государственная служба как правовой институт.
2.Кадровая политика Республики Казахстан
2.1. Понятие кадровой политики и правовые принципы формирования кадрового состава государственной службы.
2.2. Государственное управление в области кадровой политики РК.
2.3. Анализ современного состояния системы отбора, аттестации и обучения государственных служащих в Республике Казахстан и возможность использования зарубежного опыта в реформировании государственной службы в Казахстане.
3. Государственный служащий и его правовой статус.
Заключение
Список использованной литературы
Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание на всех «уровнях». Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В августе 1995 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Однако, как уже выше излагалось, изменение ситуации привело к выделению службы в органах государственной власти и управлений - как особого рода государственной деятельность.
Именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений.
Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках Советского
Именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений.
Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках Советского
1. Дауранов И.Н. Организация государственного управления. А., Изд-во НВШГУ, 1997 г.
2. Такуов Х., Имамбек Е. На службе у государства. Очерк французской модели исполнительной власти и государственной службы. А., Изд-во НВШГУ.1997 г.
3. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., 1980 г.
4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1999 г.
5. Государственная кадровая политика: концептуальные основы , технология реализации, приоритеты . Российская академия государственной службы. М., 1996 г.
6. Лазарев Б.М. Государственная служба., 1993 г.
7. Манохин В.М. Органы советского государственного управления. Саратов.1962 г.
8. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М., 1963 г.
9. Нурпеисов Е.К., Котов А.К. Государство Казахстан : от ханской власти – к президентской республике. Учебник. Алматы, 1995 г.
10. Розембаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М., 1982
11. Старилов Ю.Н. Служебное право.Учебник. М.,1996 г.
12. Уваров В.Н. Государственная служба. Алматы 1996 г.
13. Яковлев Г.С. Аппарат управления : принципы организации. М.,1974 г.
14. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы”.// Государство и право. М., № 12, 1996 г.
15. Токтыбеков А.А. Проблемы реформирования государственной службы: некоторые аспекты теории и практики.// Государственная служба. Информационный бюллетень № 1, Алматы, 1997 г.
16. Василенко И.А. Современный опыт административно-государственного управления в странах Запада и России: политологический аспект. М, 1994 г.
17. Авилов А.В. Методологические проблемы и концепция реформирования управленческой деятельности. М., 1998 г.
18. Под ред. Старилова Ю.Н. Государственное управление в странах с унитарным и федеративным устройством. М., 1999 г.
19. Старилов Ю.Н. Служебное право . М., 2000 г.
20. Агыбаев А.Н. Ответственность за служебные преступления. А., Жеты-Жаргы, 1997 г.
21. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., Юринформцентр.1998 г.
22. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. К., 1984 г.
23. Аганбегян А.Г. Управление и эффективность. М., 1981 г.
24. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981 г.
25. Брэбан Г. Французское административное право. Пер. с франц. М.,1988 г.
26. Вебер М. Избранные произведения Пер. с нем. М., 1990 г.
27. Рассолов М.М. Проблема управления и информации в области права. М., 1991 г.
28. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.,1972 г.
29. Киллен К. Вопросы управления. Пер. с англ. М., 1981 г.
30. Ковалевски С. Научные основы государственного управления. Пер. с польск. М., 1979 г.
31. Атаманчук Г.В. Управление : социальная ценность и эффективность. М.: РАГС. 1995г.
32. АтаманчукГ.В. Новое государство: поиски, иллюзии возможности. М., Славянский диалог, 1996 г.
33. Статистический сборник РК. А., 2001.
34. Н. Назарбаев. Стратегия Казахстан – 2030. Алматы. Бiлем. 1997 г.
35. Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. Сухарев А.Я. – 2-е допол. Изд., М., Сов. Энциклопедия., 1987 г., С.527
36. Журнал “Государство и право”. М., 1995г. №12 с.31
37. Бахрах Д.Н. “Административное право”. М. 1993г. с.59
38. Старчков Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. – М.: Государство и право, 1996, №5, С. 37
39. Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом. – М. Знание, 1988г., С. 29
40. Старчков Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. – М.: Государство и право, 1996, №5, С. 59
41. Тихомиров Ю.А. Закон, стимулы, экономика. М.: Юридическая литература, 1989г. С. 29
42. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном упарвлении. Правоведение, 1992г., №3., С. 10
43. Уваров В.Н. “Государственная служба”. А., 1996г. С. 109
44. Общая теория управления / Под ред. А.А. Беляева, К.К. Варламова, Н.П. Пищулина М, 1994.С. 132-133
45. Комментарии к концепции обучения государственных служащих // «Казахстанская правда» от 2 декабря 2000 года
46. Ишмухамедова А. Профессиональный государственный служащий – чиновник новой генерации // Государство и право №10. 1998. С. 115.
47. Жатканбаева А.Е. «Этапы развития государственной службы Республики Казахстан» // Вестник КазГУ. Серия юридическая №1(14) стр. 37-40.
48. Мамут Л.С. «Этатизм и анархизм как типы политического сознания». М. 1989 год.
49. Комментарии к правилам служебной этики государственных служащих. // «Казахстанская правда» 15 мая 2002 года.
50. Бопианова Э.А. «Институт государственной службы в административном праве» // Вестник КазГУ. Серия юридическая, №8 стр. 17-19.
2. Такуов Х., Имамбек Е. На службе у государства. Очерк французской модели исполнительной власти и государственной службы. А., Изд-во НВШГУ.1997 г.
3. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., 1980 г.
4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1999 г.
5. Государственная кадровая политика: концептуальные основы , технология реализации, приоритеты . Российская академия государственной службы. М., 1996 г.
6. Лазарев Б.М. Государственная служба., 1993 г.
7. Манохин В.М. Органы советского государственного управления. Саратов.1962 г.
8. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М., 1963 г.
9. Нурпеисов Е.К., Котов А.К. Государство Казахстан : от ханской власти – к президентской республике. Учебник. Алматы, 1995 г.
10. Розембаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М., 1982
11. Старилов Ю.Н. Служебное право.Учебник. М.,1996 г.
12. Уваров В.Н. Государственная служба. Алматы 1996 г.
13. Яковлев Г.С. Аппарат управления : принципы организации. М.,1974 г.
14. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы”.// Государство и право. М., № 12, 1996 г.
15. Токтыбеков А.А. Проблемы реформирования государственной службы: некоторые аспекты теории и практики.// Государственная служба. Информационный бюллетень № 1, Алматы, 1997 г.
16. Василенко И.А. Современный опыт административно-государственного управления в странах Запада и России: политологический аспект. М, 1994 г.
17. Авилов А.В. Методологические проблемы и концепция реформирования управленческой деятельности. М., 1998 г.
18. Под ред. Старилова Ю.Н. Государственное управление в странах с унитарным и федеративным устройством. М., 1999 г.
19. Старилов Ю.Н. Служебное право . М., 2000 г.
20. Агыбаев А.Н. Ответственность за служебные преступления. А., Жеты-Жаргы, 1997 г.
21. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., Юринформцентр.1998 г.
22. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. К., 1984 г.
23. Аганбегян А.Г. Управление и эффективность. М., 1981 г.
24. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981 г.
25. Брэбан Г. Французское административное право. Пер. с франц. М.,1988 г.
26. Вебер М. Избранные произведения Пер. с нем. М., 1990 г.
27. Рассолов М.М. Проблема управления и информации в области права. М., 1991 г.
28. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.,1972 г.
29. Киллен К. Вопросы управления. Пер. с англ. М., 1981 г.
30. Ковалевски С. Научные основы государственного управления. Пер. с польск. М., 1979 г.
31. Атаманчук Г.В. Управление : социальная ценность и эффективность. М.: РАГС. 1995г.
32. АтаманчукГ.В. Новое государство: поиски, иллюзии возможности. М., Славянский диалог, 1996 г.
33. Статистический сборник РК. А., 2001.
34. Н. Назарбаев. Стратегия Казахстан – 2030. Алматы. Бiлем. 1997 г.
35. Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. Сухарев А.Я. – 2-е допол. Изд., М., Сов. Энциклопедия., 1987 г., С.527
36. Журнал “Государство и право”. М., 1995г. №12 с.31
37. Бахрах Д.Н. “Административное право”. М. 1993г. с.59
38. Старчков Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. – М.: Государство и право, 1996, №5, С. 37
39. Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом. – М. Знание, 1988г., С. 29
40. Старчков Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. – М.: Государство и право, 1996, №5, С. 59
41. Тихомиров Ю.А. Закон, стимулы, экономика. М.: Юридическая литература, 1989г. С. 29
42. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном упарвлении. Правоведение, 1992г., №3., С. 10
43. Уваров В.Н. “Государственная служба”. А., 1996г. С. 109
44. Общая теория управления / Под ред. А.А. Беляева, К.К. Варламова, Н.П. Пищулина М, 1994.С. 132-133
45. Комментарии к концепции обучения государственных служащих // «Казахстанская правда» от 2 декабря 2000 года
46. Ишмухамедова А. Профессиональный государственный служащий – чиновник новой генерации // Государство и право №10. 1998. С. 115.
47. Жатканбаева А.Е. «Этапы развития государственной службы Республики Казахстан» // Вестник КазГУ. Серия юридическая №1(14) стр. 37-40.
48. Мамут Л.С. «Этатизм и анархизм как типы политического сознания». М. 1989 год.
49. Комментарии к правилам служебной этики государственных служащих. // «Казахстанская правда» 15 мая 2002 года.
50. Бопианова Э.А. «Институт государственной службы в административном праве» // Вестник КазГУ. Серия юридическая, №8 стр. 17-19.
Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 77 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 77 страниц
В избранное:
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФАКУЛЬТЕТ
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
НА ТЕМУ: ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ВЫПОЛНИЛ: СТУДЕНТ 5 КУРСА
ЕСМУХАНБЕТОВ Д.Н.
ДИПЛОМНЫЙ
РУКОВОДИТЕЛЬ:
к.ю.н. ЖАТКАНБАЕВА А.Е.
РАБОТА ДОПУЩЕНА К ЗАЩИТЕ
_____________________2007 г.
_____________________________
АЛМАТЫ 2007 г.
ПЛАН
Введение
2стр
1.Понятие государственной службы
1.1. Государственная служба как форма осуществления государственного
управления в Республике Казахстан.
1.3. Государственная служба как правовой институт.
2.Кадровая политика Республики Казахстан
2.1. Понятие кадровой политики и правовые принципы формирования
кадрового состава государственной службы.
2.2. Государственное управление в области кадровой политики РК.
2.3. Анализ современного состояния системы отбора, аттестации и обучения
государственных служащих в Республике Казахстан и возможность использования
зарубежного опыта в реформировании государственной службы в Казахстане.
3. Государственный служащий и его правовой статус.
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ.
Развитию законодательства о государственной службе уделяется в
настоящее время особое внимание на всех уровнях. Это обусловлено прежде
всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и
государстве. В августе 1995 года была принята новая Конституция - основной
закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов
государственной власти. Проводимые реформы привели к изменению роли и
самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала
необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата,
обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых
аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей,
ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального
законодательства о государственной службе не было, а правовое положение
работников государственного аппарата не отличалось от правового положения
служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и
организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом
законодательстве. Однако, как уже выше излагалось, изменение ситуации
привело к выделению службы в органах государственной власти и управлений -
как особого рода государственной деятельность.
Именно государственный механизм является основным звеном в структуре
власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят
от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной
деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных
значений.
Государственная служба, как юридический институт рассматривается в
такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках
Советского периода государственной службе отводилась определенная глава или
раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется
внимание, излагаются новые подходы и принципы построения.[1]
Государственная служба освещалась рядом ученых и в монархической
литературе советского периода. Это такие авторы как Манохин В.М.[2],
Воробьев В.А.[3], Бахрах Д.Н. и ряд других. Новым толчком к изучению
государственной службы стала начавшаяся в стране с 1985 года перестройка,
когда постепенно встал вопрос о необходимости принятия Союзного Закона О
государственной службе. Появляется ряд научных статей посвященный этой
теме,[4] идет активное обсуждение концепции нового закона и активное
изучение государственной службы как таковой. Этот интерес сохраняется и
сейчас.
Таким образом, еще в советский период изучалась проблематика
государственной службы, хотя законодательная база этого института
практически отсутствовала. Сейчас же идет активный процесс формирования
этой базы, формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам
государственной службы.
В условиях широкомасштабного проведения экономических, политических и
социальных реформ в стране реформирование государственной службы ставится
на первый план. Оно нашло свое достойное отражение в Послании Президента
Республики Казахстан к народу Казахстана. Одним из долгосрочных приоритетов
является построение Построение профессионального государства. Назарбаев
Н.А. подчеркивает, что эффективность данного вопроса базируется на трех
ваимозависимых факторов: структурная организация, стратегическая
координация и уровень подготовки кадров.
1. Понятие государственной службы
I. Государственная служба как форма осуществления государственного
управления в Республике Казахстан.
Государственное управление – это исполнительная деятельность органов
государственного управления, направленная на осуществление задач,
закрепленных в Конституции. Деятельность органов государственного
управления в целом направлена на осуществление государственных функций по
исполнению законов выражающих волю народа.
Основными принципами государственного управления являются:
1) участие народа в управлении – деятельность государственного управления
осуществляется путем широкого участия общественности, отдельных граждан,
согласно ст.14 Конституции Республики Казахстан граждане Республики имеют
право как непосредственно, так и через своих представителей участвовать в
управлении государственными делами;
2) равноправие национальностей – обеспечение всем народам и национальностям
равного права в сфере государственного управления;
3) законность – строгое и точное выполнение требований законов, подзаконных
актов всеми государственными органами и должностными лицами, акты в
соответствии и во исполнение законов и лишь в пределах предоставленных им
прав и полномочий.
Государственное управление – сфера профессиональной деятельности
государственных служащих, которая является трудовой деятельностью граждан и
есть целесообразная, социально-полезная, объективно необходимая и
организационная деятельность управленческого персонала.
Государственная служба – профессиональная деятельность граждан в
государственных органах и их аппаратах, осуществляемая на конституционной
основе и направленная на осуществление государственного управления,
реализацию других задач и функций государства. В соответствии с Законом под
государственной службой понимается деятельность государственных служащих в
государственных органах по исполнению должностных полномочии, направленная
на реализацию задач и функции государства.
Профессиональная деятельность государственных служащих определяется
следующими признаками: специфичность, профессия, квалификация, должность,
трудовое участие, соблюдение трудового распорядка, заработная плата.
Деятельность государственных служащих реализуется через государственное
управление, она многообразна, сложна из-за большого объема и масштаба, в ее
специфике выражаются интересы всего общества и государства, она связана с
осуществлением управленческих функций, наделена государственными
полномочиями, носит исполнительный, распорядительный и деполитизированный
характер.
Государственная служба в Казахстане основывается на общих принципах
государственного управления и таких специальных для профессиональной
деятельности должностных лиц, как:
1) законности – деятельность госслужащих должна базироваться и опираться
только на закон. Статус государственного служащего предполагает
обладание властными полномочиями, правом выступать от имени госоргана,
соответственно они обязаны соблюдать требования Конституции и иных
нормативно-правовых актов. Не вправе принимать акты и совершать
действия противоречащие законодательству республики.
2) Казахстанского патриотизма – под этим принципом понимается защита
интересов Казахстана. Данный принцип ни в коем случае нельзя путать с
понятием казахского патриотизма.
3) единство системы государственной службы – осуществление функций и
полномочий от имени государства независимо от разделения
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Данный принцип обозначает единство статуса государственных служащих
независимо от области их деятельности. Статус служащих регулируется
единым законодательством;
4) приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами
государства – закрепление преимущественного положения граждан перед
государственными органами при рассмотрении вопросов, затрагивающих их
права, свободы и законные интересы. Служащим запрещено незаконно
ограничивать и тем более ущемлять права и свободы граждан. Кроме того,
госслужащие обязаны обеспечивать условия для реализации гражданами
своих прав и свобод;
5) общедоступность – равноправие граждан при поступлении на
государственную службу в соответствии со способностями и
профессиональной подготовкой. В соответствии с Конституцией правом
поступления на госслужбу обладают только граждане РК достигшие 18 лет
имеющие необходимый уровень образования и подготовки. Дискриминация
по возрасту, полу, национальности, социальному положению и иным
признакам запрещено. Требования к кандидату на государственную
должность обуславливаются характером должностных обязанностей;
6) добровольность поступления на государственную службу – претендент
должен дать предварительное согласие на поступление на госслужбу,
должен быть ознакомлен с обязанностями и ограничениями связанными с
госслужбой и соответственно согласен с ними;
7) подконтрольность и подотчетность – соблюдение организационной
подчиненности, государственной дисциплины во взаимоотношениях меду
соподчиненными органами, непосредственный контроль государственного
служащего вышестоящим органом или должностным лицом;
8) профессионализм и компетентность – наличие специального образования,
опыт практической работы, определенного научного познания в области
государственного управления, знания структуры и механизма
функционирования государственного аппарата, правовая подготовка;
9) обязательность исполнения решений – обязательное исполнение
нижестоящими органами и должностными лицами решений, принимаемых
вышестоящими, система подчинения государственных органов по
вертикали, централизация руководства различными отраслями управления;
10) учет общественного мнения и гласность – демократизм в государственном
управлении, участие граждан в управлении делами государства.
Исключение составляет информация являющаяся государственной и иной
охраняемой законом тайной. О неразглашении информации госслужащие
дают подписку. Эта сторона их деятельности регулируется Законом РК О
государственных секретах;
11) правовая и социальная защищенность – обеспечение государственным
служащим общих конституционных и специальных норм правовой и
социальной защищенности;
12) поощрение– как рычаг для повышения производительности управленческого
труда, предусмотрено моральное и материальное поощрение;
13) Личной ответственности – каждый государственный служащии несет
индивидуальную ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение, превышение своих полномочии, а также иное нарушение
законодательства в соответствии с законодательством РК;
14) Непрерывности повышения квалификации государственных служащих – каждый
служащий должен стремиться соответствовать должности, при этом
требования постоянно усиливаются;
15) Равной оплаты труда - оплата труда государственных слущащх
осуществляется в соответствии с едиными нормативами - Единой системой
оплаты труда утвержденной президентом Казахстана. Оплата должна
обеспечивать достаточные материальные условия для безусловного и
исчерпывающего исполнения служебных обязанностей, способствовать
укомплектованию государственных органов компетентными и опытными
кадрами, стимулировать добросовестный и инициативный труд;
Главной целью государственной службы является, как было отмечено
выше, практическое осуществление функций государства, решение его задач,
обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на
основе принципов и положений, установленных Конституцией Республики
Казахстан и других законов. Исходя из вышеуказанных принципов и целей,
можно определить основные задачи государственной службы в Казахстане. Это:
• охрана конституционного строя Республики Казахстан, создание условий
для развития гражданского общества, производства, обеспечение
свободной жизнедеятельности и защита прав, свобод, законных интересов
граждан;
• формирование общественно-политических и государственно-правовых
условий для практического осуществления функций государственных
органов;
• обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии
с их компетенцией;
• совершенствование условий государственной службы и профессиональной
деятельности государственных служащих;
• комплектование персонала государственных органов
высококвалифицированными, пригодными к государственной службе,
способными для выполнения должностных обязанностей служащими;
• обеспечение действия принципа гласности, соблюдение законности,
искоренение протекционизма, коррупции, трайбализма в системе
государственной службы;
• создание и поддержание в государственных органах благоприятных
межличностных отношений для развития положительных личностных качеств,
способностей и эффективности управленческого труда работников;
• создание и обеспечение надлежащего функционирования системы
подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных
служащих;
• создание социальных, информационных, материально-финансовых, правовых
условий, необходимых для деятельности государственных служащих;
• определение порядка подбора кадров, продвижение по службе, проведение
экзаменов, аттестаций, присвоение квалификационных классов, мер
стимулирования и ответственности.
В рамках осуществления функций государственной службы реализуется
государственная управленческая деятельность, под которой понимается
осуществление органами государственного управления, государственными
служащими и должностными лицами функций государственного управления. В
Казахстане управление делами общества, регулирование и защита прав и свобод
человека, обеспечение режима законности, общественного порядка,
установление и реализация основ государственной политики, государственных
программ в области государственного, экономического, экологического,
социально-культурного, национального развития, бюджета, финансов, налогов,
руководства государственной собственностью, координация вопросов
здравоохранения, образования, социальной защиты осуществляется в порядке
государственной деятельности на основе использования правового механизма,
устанавливаемого органами государственной власти Республики Казахстан.
Основные функции государственной службы – это всеобщие, типичные,
специально направленные виды взаимодействия между органами государственного
управления, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в
сфере государственного управления.
К ним относятся:
• регулирование – разработка и реализация государственной политики
направленная на создание конкретных программ экономики (приватизация,
инвестиционная деятельность, реформы и т.д.), управления предприятиями
и учреждениями государственного сектора, регулирование хозяйственной
жизни в стране (стимулирование предпринимательства, равноправие форм
собственности, защита прав потребителя и т.д.)
• организация – формирование системы государственной службы на основе
установленных принципов и подходов, упорядочение структуры
государственных органов, компетенции, взаимосвязи, штатов, персонала,
процессов государственного управления;
• руководство – установление правил, нормативов, инструкций, направлений
деятельности государственных органов, государственных служащих и
должностных лиц;
• координация – согласование деятельности и обеспечение гармоничного
функционирования различных государственных органов для достижения
общих целей и задач государственного управления;
• контроль – установление соответствия или несоответствия состояния
системы, структуры определенному уровню, изучение и оценка результатов
функционирования государственной службы;
• учет – фиксация информации, материальных ресурсов, документов и всех
факторов, влияющих на организацию и функционирование государственной
службы;
• политика – реализация государственной кадровой политики,
комплектование персонала государственных органов, с учетом
способностей, профессионализма, личностных и нравственных качеств,
организация и методическое руководство профессиональной подготовкой,
переподготовкой, повышение квалификации и стажировка государственных
служащих, установление социально-правовых гарантий и условий, анализ
состояния эффективности государственной службы, планирование и
прогнозирование развития персонала государственных органов и т.д.
Конкретизируя государственную службу как форму осуществления
государственного управления можно сказать, что государственная служба
решает задачи государства, основывается на общих принципах государственного
управления и осуществляет функции государственных органов.
II. Этапы реформирования государственной службы в Республике Казахстан.
История развития института государственной службы суверенного
Казахстана не так велика. В бытность Казахстана социалистической
республикой вопросы госслужбы регулировались союзным законодательством. С
обретением независимости соответственно потребовалось свое
законодательство, своя система и своя кадровая политика учитывающая
особенности исторического, государственного и в какой-то степени и
национального момента(менталитета).
Историю развития государственной службы Республики Казахстан можно
разделить на следующие основные этапа:
Первый этап – принятие Указа Президента РК, имеющего силу Закона О
государственной службе от 26 декабря 1995 года. Основной причиной принятия
Указа явилась необходимость повышения эффективности государственного
аппарата, деловой и профессиональной компетенции организаторов и
проводников процессов реформирования в Республике Казахстан. Реформирование
государственной службы обусловлено в принципиальном плане современными
задачами и функциями государственного управления.
Этот Указ сыграл определенную координирующую роль в тот период, когда
была разрушена советская система работы с кадрами. Он закрепил понятие
государственного служащего, очертил основные принципы и отрегулировал
вопросы правового положения служащих и государственной службы как
профессиональной деятельности граждан, направленной на реализацию задач и
функций государства.
Таким образом, уже в то время была поставлена цель – профессиональное
развитие кадров государственных органов. Общество нуждается в
немногочисленном, но эффективном и профессионально работающем
государственном аппарате. Для достижения этой задачи был образован
государственный орган, осуществляющий единую кадровую политику.
Второй этап – создание Агентства по делам государственной службы.
Агентство по делам государственной службы – это подчиненный
непосредственно Президенту РК государственный орган. Его задачи –
разработка и реализация государственной кадровой политики в республике,
формирование кадрового резерва, подготовка и повышение квалификации кадров
государственной службы, разработка, предположение и принятие мер по
вопросам совершенствования законодательства в этой сфере.
Во исполнение возложенных задач Агентство полномочно реализовать
следующие функции:
- участвовать в формировании основных направлений политики государства
по вопросам государственной службы;
- разрабатывать типовые квалификационные требования для государственных
служащих;
- по заявкам центральных исполнительных органов проводить конкурс по
отбору государственных служащих на замещение вакантных должностей в их
аппаратах;
- контролировать поступление и продвижение кадров.
Одним из первых направлений работы Агентства по делам государственной
службы была разработка и принятие акта, регулирующего процедуру прохождения
по конкурсу.
Сама процедура прохождения по конкурсу призвана обеспечить равный
доступ граждан к государственной службе, и позволяет подобрать наиболее
квалифицированный персонал в органы государственного управления, базируясь
на принципе авторитет государства напрямую зависит от компетенции и
действий его служащих.
Актом, регулирующим конкурс, является Правило проведения конкурса на
замещение вакантной должности государственной службы в центральных
исполнительных органах Республики Казахстан от 16 апреля 1999 года.
В соответствии с этим Правилом прохождение по конкурсу на замещение
вакантной должности проводится непосредственно Агентством по делам
государственной службы путем трехступенчатого отбора. Все центральные
исполнительные органы власти обязаны предоставлять сведения о вакантных
должностях с перечнем требований.
I ступень – конкурс документов. После объявления конкурса в
официальных средствах информации, агентство в течение одного месяца ведет
прием документов от претендентов. Суть этой стадии – изучение поступивших
документов и отсев претендентов; 1) несоответствующих требованиям,
предъявляемым для поступления на государственную службу и 2)
несоответствующих требованиям к конкретной вакантной должности.
II ступень – тестирование. Цель – проверка навыков и знаний
конкурсантов на соответствие критериям представленной должности, а также
знание законодательства о государственной службе.
III ступень – непосредственно конкурс. Конкурс проводится специальной
комиссией, в состав которой входят – Председатель (представитель Агентства
пор делам госслужбы) и члены (представители заказчиков – центральных
исполнительных органов, представители комиссии по борьбе с коррупцией
Агентства по делам госслужбы и др. исполнительных органов). Конкурс
проводится путем открытого голосования по каждому претенденту. Получивший
большинство голосов проходит на вакантную должность. Остальные претенденты
заносятся в кадровый реестр и могут в течение одного года претендовать на
занятие других вакантных должностей без прохождения по конкурсу.
Принятие данного правила, направлено на стабилизацию государственной
службы в республике и улучшение системы подбора кадров.
Однако принятие правила вызвало и негативную реакцию со стороны
руководителей центральных исполнительных органов. Фактически министерства и
агентства не могут отказываться от работника, так как на них возложена
обязанность принять лицо, прошедшее по конкурсу в течение одного месяца. Но
министры и Председатели Агентств в соответствии с Типовым положением несут
индивидуальную ответственность за работу подчиненного ему органа, работа
которого напрямую зависит от работы каждого сотрудника. Вполне естественно
задается вопрос Почему я должен отвечать за работу кадров, которые я не
подбирал? и вытекающие Почему Агентство по делам госслужбы
монополизировало процесс подбора кадров?. Но это – мировая практика,
принятая во всех странах с карьерной системой государственной службы.
Введение конкурсного отбора на государственную службу Казахстан начал
свои первые шаги к карьерной системе.
Одной их характерных черт карьерной системы является разделение
служащих на политических и административных. Идею такого разделения
впервые высказал Макс Вебер в своем классическом исследовании Хозяйство и
общество. Он выразил позицию, что подлинной профессией чиновника не должна
быть политика, и аппарат административно-государственного управления должен
быть отделен от сферы политики.
Базируясь на этих выводах, а также на изучении и исследовании
американской системы управления, Т.Туднеу и В.Вильсон выработали
теоретическую модель бюрократии. В соответствии с этой концепцией
государственные служащие должны были подразделяться на политических и
административных. Причем политики должны постоянно контролировать
исполнение своих решений и руководить администраторами, те же в свою
очередь не вправе вмешиваться в решение политических вопросов.
Эта модель имеет еще один немаловажный положительный момент, а именно
– административные служащие не зависят от смены политической погоды, т.е.
смены политических должностных лиц, что весьма приемлемо при многопартийной
системе.
Данная модель нашла реальное отражение в практике. Все страны с
карьерной системой государственной службы подразделяют их на
политических и административных. Эта же схема стала базой кадровой
политики Казахстана в соответствующем нормативном акте. А именно следующим
шагом к карьерной системе государственной службы стало разделение служащих
на политических и административных, что было сделано Законом О
государственной службе.
Третий этап развития института государственной службы – принятие
Закона Республики Казахстан от 27 июля 1999 года О государственной
службе.
В соответствие со ст.7 Закона к политическим служащим относятся те,
чья деятельность носит политико-определяющий характер, они несут
ответственность за реализацию политических целей и задач. К ним относятся:
1. Назначаемые Президентом РК должностные лица и их заместители.
2. Назначаемые и избираемые палатами парламента и Председателями палат
Парламента и их заместители.
3. Являющиеся представителями Президента и Правительства на местах.
4. Возглавляющие центральные исполнительные органы и их заместители.
Все остальные являются административными служащими. Понятие
профессионализма в карьерной системе подразумевает пожизненный статус
государственных служащих.
Такое разграничение служащих было вызвано определенной
необходимостью, а именно обеспечением стабильности чиночничества -
основного исполнителя. Смена руководства государственных органов приводило
к частой смене сотрудников, то есть нестабильности в конечном счете
непрофессионализму служащих. Это отражалось на качестве работы.
Разграничение позволило безболезненно передвигать политиков-
политических служащих.
Политические служащие – это лица определяющие политику государства,
их перестановки несут политически характер, они определяют политику
государства. Соответственно они имеют отдельный статус и отдельный порядок
прохождения государственной службы регулируемый Законом и Указом Президента
РК от 10 марта 2000 года Положение о порядке прохождения государственной
службы.
Административные же служащие не несут на себе никакой политической
функции, но они являются непосредственными реализаторами государственной
политики в тех или иных областях жизнедеятельности государства и общества.
Это чиновничество - основной состав государственной службы.
Именно в отношении административных служащих для повышения их
профессионализма и компетентности Агентством по делам государственной
службы была принята Концепция обучения государственных служащих от 13
ноября 2000 года.
Четвертым этапом развития государственной службы в Казахстане
является принятие Концепции обучения государственных служащих.
Реформирование обучения государственных служащих было вызвано
необходимостью повышения профессионального уровня и квалификации кадров в
связи с ростом масштаба и сложности задач, возникающих в ходе реализации
Стратегии Казахстан-2030, реформы государственной службы в условиях
изменения роли и функций государства в переходный период, глобализации
экономики, развития институтов гражданского общества и внедрения новых
информационных технологий.
Новое законодательство закрепило право государственных служащих на
переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств
соответствующего бюджета. Реализация этого права требует институционального
оформления системы регулярного и качественного обучения кадров современным
знаниям, навыкам и умениям.
Концепция является программным документом поэтапного совершенствования
обучения кадров государственной службы по обеспечению повышения их
профессионализма и компетентности на период до 2005 года.
III. Государственная служба как правовой институт.
Попытки разобраться в парадоксах и механизмах политической власти были
предприняты еще в ранний период политической истории Индии, Китая и Греции.
Конфуций и Мо-цзы, Аристотель и Платон, Гегель и Ницше, Достоевский и Фуко,
Вебер и Гоббс, Локк и Монтескье, и многие другие пытались разобраться в
далеко еще не познанном феномене жизни общества и человека.
Эти попытки, но на более прикладном уровне имеют место и сегодня,
когда проблематике модернизации государственного управления на пороге XXI
века посвящаются симпозиумы, научные конференции (например, подобная
конференция проходила в апреле 1997 года в Алматы).
Проблемы развития и совершенствования государственной службы, в том
числе ее правового обеспечения, несмотря на их важность, остаются
недостаточно исследованными, хотя интерес к ним за последние годы возрос.
Возросшее внимание к исследованиям государственной власти и государственной
службы объясняется феноменом самой власти, ее способностью создавать
механизм управления людьми, противостоять отдельным социальным интересам и
тем самым влиять на поведение людей. В своей истории наша страна не раз
сталкивалась с действием как созидательных, так и разрушительных, а порой и
просто демонических сил власти. Недавнее прошлое нашего отечества прекрасно
иллюстрирует двойственность этого феномена. Тоталитарная диктатура усилиями
безжалостных репрессий лишила жизни миллионы людей, и при этом все ее
преступления были совершены во имя и от имени народа. Кому действительно
принадлежала власть – народу, политической элите, отдельным вождям –
остается объектом острых политических и научных дискуссий. Однако более
фундаментальный анализ этих проблем дает возможность не только выделить, но
и классифицировать эти вопросы по степени их важности и, безусловно,
соизмеряя их конкретным историческим отрезком (периодом) развития
государства и власти.
Во-первых, придавая власти божественное начало или другое верховное
происхождение, мыслители, представители социально-политической мысли
понимали, что:
Власть должна обладать необходимыми признаками, из которых следовала
бесспорность данного феномена, и в силу своей исключительности она
противостоит обществу.
Правитель или иной представитель, возглавлявший государство, был
фактическим агентом власти или божественного перста и тем самым
возглавлял механизм государственного управления, будучи, с одной стороны,
ограниченным требованиями религиозных или политических ритуалов, а с другой
– стоял на вершине иерархической структуры организации власти. Так, уже в
древнем Китае Конфуций и Мо-цзы, обращая внимание на божественную и
естественную стороны происхождения власти, обосновывали необходимость ее
существования как механизма поддержания порядка в общении с людьми,
регулирующего отношения управляющих и управляемых.
Власть рассматривалась как одно из важнейших условий устойчивого
развития государства. И хотя в подобной постановке вопрос ставился без
достаточных аргументов, скорее власть принималась как бесспорное начало, но
даже рассуждения Конфуция, Мо-цзы, Аристотеля свидетельствуют о намеренном
стремлении найти не только основания, но и опоры власти, опираясь на
патриархально-семейные традиции, договорные объяснения социального порядка,
взаимоотношения добродетельного правителя и подданных.
Конфуций (551-479 гг. до н.э.) признавал божественный характер
происхождения власти. Придерживаясь патриархально-патерналистических
взглядов, он уподоблял иерархическую власть императора (Сына Неба) власти
отца, а отношения правящих и подданных – семейным отношениям, где младшие
зависят от старших. Таким образом, государство трактуется им как большая
семья.
Мо-цзы (479-400 до н.э.) высказывал идею естественного происхождения
власти, путем некоего подобия общественного договора.
Анализ различных концепций природы властного механизма, так
необходимого в организации службы и организации порядка государственного
правления, убеждают именно в том, что в последующем, начиная с Аристотеля,
шел активный поиск выявления ресурсов и опор власти. Даже гениальные
рассуждения о божественности статуса государя (главы) имели свои слабые
стороны. Так, констатация божественности самой власти хотя и активно
эксплуатировалась ее верховным представителем, но сохранялось убеждение и
в том, что последние лишь ее агенты и могут быть подвержены чувствам,
слабостям. Следовательно, поиск оптимальной организации власти, выяснения
роли законов и других рычагов власти, к которым можно апеллировать при
регулировании общения между людьми, занял длительный исторический отрезок
времени. В своей работе Политика Аристотель утверждал, что властный
механизм необходим для организации и регулирования общения между людьми,
поскольку верховная власть повсюду связана с порядком государственного
управления. Политическое правление – это, по Аристотелю, правление закона,
а не людей: правители даже лучшие, подвержены чувствам и аффектам, закон же
– уравновешенный разум.
Уже в Новое время рассмотрение государственной власти как
необходимого, целесообразного механизма находит свое обоснование в теории
общественного договора. Так, например, Гоббс, писал, что государство
учреждается людьми для того, чтобы с его помощью покончить с войной всех
против всех, избавиться от страха незащищенности и постоянной угрозы
насильственной смерти, т.е. необходимости организации общей власти путем
соглашения каждого человека с каждым другим, для преодоления
естественного состояния войны всех против всех.
Но уже в раннюю эпоху истории политической мысли была замечена и
обратная сторона феномена власти. Аристотель (а позднее и Монтескье)
указывал на опасность злоупотребления властью лиц, наделенных ею.
Рецепты преодоления предлагались самые разные: от проектов смешанной
власти (Полибий и Макиавелли), разделение властей (Локк, Монтескье),
сдержек и противовесов (Джефферсон и Гамильтон) до идеи полной ликвидации
системы государственно-публичной власти вместе с самим государством
(Годвин, Штирнер, Бакунин, Кропоткин). Возникла потребность в изучении
государственной власти не только как целостного явления, но и обоснования
принципов разделения власти, поиск сдержек и противовесов с целью более
эффективного функционирования аппарата управления и службы в отдельных ее
институтах.
Таким образом, существует очевидная опасность бесконтрольной власти,
что вызывает необходимость ее регулирования и контроля. Именно поэтому
современные теоретики Лукс, Конноли, Исаак, вводят в рассматриваемые нами
концепции тему ответственности. По словам Исаака, чтобы определить
источники власти в обществе, следует установить возможности и пределы
воздействия на всех нас. Т.е. нужно выявить ее моральную ответственность.
Следовательно, одним из важных аспектов легитимности власти служит ее
легальность, т.е. нормативность, выражающаяся в ее способности оперировать
и ограничиваться законами, нормами, которые в зависимости от типа самой
власти могут существенно изменяться.
Закон поэтому оказывается наиболее приемлемым инструментом властного
регулирования общественных отношений, чему способствует ряд присущих
характеристик:
- открытый гласный характер используемых норм;
- многообразие применяемых в рамках права санкций, что позволяет
выбирать наиболее целесообразные способы регламентации общественной
жизни;
- иерархизация ответственности, четкое установление прав и обязанностей
участников правоотношений;
- относительная стабильность правовых норм, малая степень их зависимости
от личностных особенностей носителей власти;
- одномерность закона, который выступает всеобщей равной мерой для
всех (К.Маркс).
несмотря на определенную полярность суждений о вариантах преодоления
возникающих пороков и недостатков в организации, исследователи обратили
внимание на социальную стратификацию общества и необходимость создания
различных регуляторов и способов защиты интересов. Так, наряду с
административным, заметно отличающимся от существующего, порядком обращения
к государю, правителю (монарху) за разрешением своей проблемы существовали
церковные и светские суды.
Однако многообразие способов защиты или удовлетворения интересов
различными социальными группами имело более сложную и неоднозначную
картину. Наметились тенденции, которые свидетельствовали о конфронтации
между публичной и церковной властью, между центральной властью и обществом,
между сословной властью и формирующейся буржуазией. Вполне закономерно, что
подобные социальные конфликты заставили обратить внимание на такое качество
власти, как способность определенным социальным группам подчинять интересы
общества. Подобный период развития государств обнажил две проблемы, которые
и получили освещение в различных трудах философов, государствоведов:
1. Власть – основывается на системе господства и подчинения;
2. Власть заинтересована в опоре на социальную группу людей, т.е. такой
ресурс, который привержен общим ценностям, располагает достаточным
материальным богатством и внутренней организацией такого слоя,
социальной общности.
Так называемые властоотношения все более приобретают характер
асимметричности. Подобное противостояние способствует усилению роли
аппарата государства, что закономерно отразилось на требованиях,
предъявляемых к государственным служащим и ее институциональным
проявлениям.
Существующие ныне концепции власти характеризуются многочисленностью и
многообразием. Для Гоббса, например, власть – это средство достичь Блага в
будущем, и сама жизнь есть вечное и неустанное стремление к власти,
прекращающееся лишь со смертью. Спустя два века Александр Гамильтон задал
риторический вопрос: Что есть власть, как не способность или дар что-либо
совершить?. В начале нынешнего века Макс Вебер определял власть как
возможность индивида осуществить свою волю вопреки сопротивлению других. В
середине века Г.Лассуэл и А.Каплан рассматривали применение власти как
акты, воздействующие на кого-то или предопределяющие другие действия. Даль
считал, что власть дает возможность одному человеку заставить другого
делать то, что он по своей воле не сделал бы. Власть над социальным полем,
по Бурдье, состоит в обладании капиталом.
Таким образом, современные концепции власти представляют интерес уже
тем, что они критически оценивают возможности роли государства или
определенных классов, а внимание концентрируется на институциональных
аспектах проявления власти (особенности формирования аппарата каждой из
ветвей власти, поиск ресурсов власти с учетом общеправового и специального
назначения их в политической оценке дееспособности власти).
Административно-государственное управление представляет собой
осуществление государственной политики через систему административных
учреждении осуществляющих государственное администрирование.
Административная власть имеет субъективную природу, так как
реализуется людьми. Именно административная должность трансформирует
индивидуальную волю субъекта в государственную, то есть обязательную для
исполнения объектом управления.
Административно-государственное управление как субъективная категория
может изменить действительность как в положительную, так и отрицательную
сторону, то есть власть может использоваться рационально, так и
иррационально. Поэтому административная власть должна быть прежде всего
подчинена Закону, то есть деятельность государственных служащих должны быть
основаны на законе и соответствовать закону – это основной принцип
госдарственной службы практически всех стран мира.
Помимо этого государственная служба в республике регулируется
специальными актами, в основе которых лежит Закон О государственной
службе и составляют единый институт законодательства РК.
Базу этого института составляет Конституция Казахстана от 30 августа
1995 года. П.4ст33 Конституции гарантирует гражданам равное право доступа к
государственной службе. Посредством чего они имеют право участвовать в
управлении делами государства непосредственно.
Данный конституционный принцип развивается, детализируется целым рядом
законодательных актов.
Основной понятийный аппарат и правовое положение служащих регулируется
Законом РК О государственной службе от 29 июля 1999 года.
Данный Закон является продолжением реформ и преобразовании во всей
структуре государственного управления и в частности государственной службы.
Он отражает основные направления карьерной системы, чего не было в Указе
Президента О государственной службе 1995 года.
Закон закрепляет основные моменты подбора, расстановки и контроля за
государственными служащими, а также основные моменты правового положения
государственных служащих.
Эти моменты находят свое дальнейшее раскрытие в соответствующих
подзаконных актах. Данные акты готовятся в рамках Закона и основных
направлении кадровой политики разрабатываемой под руководством президента
Агентством по делам государственной службы.
Так, Правила проведения конкурса на занятие вакантной административной
государственной должности от 24 ноября 1999 г. регулируют замещение
должностей посредством конкурса.
Порядок контроля за соответствием служащих занимаемой должности
регулируется Правилами проведения аттестации административных
государственных служащих от 21 января 2000 г.
Порядок прохождения государственной службы и политическими и
административными служащими регулируются Положением о порядке прохождения
государственной службы утвержденных указом Президента РК от 10 марта 2000
г.
То есть, данные акты более подробно раскрывают ключевые моменты Закона
и составляют единую законодательную базу - отдельный институт
законодательства РК.
2. Понятие кадровой политики .
1. Понятие кадровой политики и правовые принципы формирования
кадрового состава государственной службы
Под правовым государством понимается высокоразвитый тип государства, в
котором жизнь и деятельность строятся в строгом соответствии с законами,
нормами и правилами, воплощенными в праве. Это означает, что "...смысл и
предназначение его заключаются в том, чтобы всем людям (своим гражданам)
представить равные (в юридическом отношении) права и свободы и потребовать
(в необходимых пределах) выполнения каждым равных обязанностей, разумеется
перед обществом, а не по роду деятельности".
В соответствии с нормой закона "О государственной службе в РК"
государственная служба есть профессиональная деятельность по обеспечению
исполнения полномочий государственных органов.
Под кадровой политикой государства на наш взгляд необходимо понимать
систему государственных мер направленных на подбор, подготовку, расстановку
государственных служащих, а также из социальную и правовую защиту и
обеспеченность.
От правильно составленной кадровой политики в основном зависит
эффективность самого государственного управления, так как оно субъективно
и реализуется служащими, а именно людьми. Правильно выбранный подход к этим
людям как личностям и как к профессионалам определяет и суть кадровой
политики государства.
Под принципами формирования кадров государственной службы необходимо
понимать исходные начала, основные правила, установки, требования, имеющие
объективную основу и отражающие социальные закономерности, традиции,
условия подготовки, подбора и расстановки государственных служащих,
определенные потребности в них общества и государства, а под источниками
формирования кадров государственной службы - социальные группы, слои,
категории граждан, являющиеся основой для подготовки, подбора и расстановки
государственных служащих.
От работы государственных служащих в значительной мере зависит
положение дел в нем и обществе в целом.
Во-вторых, особой важностью определения принципов и источников
формирования кадров государственной службы областей в РК для создания и
развития по существу новой системы регионального управления, которая должна
соответствовать целям и принципам демократических социальных
преобразований, задачам построения правового государства и создания
современных институтов гражданского общества. Очевидно, что ей для
обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственного действия, реализации законных интересов людей необходим
качественно новый кадровый корпус государственных служащих областей в РК,
требования к которому со стороны общества и его ведущих социальных слоев
все более растут в настоящее время.
В-третьих, насущной потребностью преодоления негативных
социальных последствий преемственности в подходах к формированию кадров
государственной службы на основе верности "хозяину" в лице государя или
партии, политической ангажированности и принадлежности к определенному
ведущему социальному сословию, социальному классу или общественному
объединению. Именно эти подходы в немалой степени привели к фактам
социального неравенства при приеме на государственную службу и продвижению
по ней, что явилось одной из причин кризиса в государстве. Обеспечение
социально высокоэффективной реализации научно обоснованных принципов и
наличие действенных источников формирования кадров государственной службы
областей, разработка и внедрение в практику адекватного правовому
государству подхода к нему позволяют перейти от стихийности к управляемости
в вопросах подготовки, подбора и расстановки государственных служащих.
В-четвертых, необходимостью теоретического рассмотрения и
осмысления принципов и источников формирования кадров государственной
службы областей с учетом тенденций и перспектив развития Казахстана, ее
регионов и общества в целом, отечественного и зарубежного опыта
государственного управления. Это требует сочетания системного и
комплексного подходов к вопросам подготовки, подбора и расстановки
государственных служащих. Важны объективный пересмотр, обобщение и
классификация принципов и источников формирования кадров государственной
службы с новых позиций, определяющихся условиями становления правового и
социального государства в РК, учитывающих региональные особенности и
местные традиции.
В-пятых, особой практической значимостью исследования социально-
правовых аспектов реализации принципов и определения источников
формирования кадров государственной службы областей с точки зрения
способствования осуществлению кадровой деятельности органов
государственной власти, отвечающей потребностям общества и становления
правового государства, и разработки ими соответствующей нормативно-правовой
базы регулирования кадровых процессов в регионах.
Под подходом к формированию кадров государственной службы здесь
понимается основанная на соответствующих принципах совокупность способов и
приемов рассмотрении данного социального процесса, воздействия на него в
целом и образующие его компоненты в отдельности.
Конституция РК устанавливает, что Казахстан есть социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В рамках данной проблемы существует настоятельная необходимость
провести следующие мероприятия:
- охарактеризовать и классифицировать принципы и источники формирования
кадров государственной службы, присущие правовому государству,
руководствуясь его признаками и актуальными потребностями общества в высоко
квалифицированных государственных служащих, используя опыт анализа проблемы
формирования аппарата государственного управления в истории социально-
философской мысли, зарубежный опыт государственной службы и управления
персоналом;
- оценить современное состояние кадров государственной службы областей
как особой социально-профессиональной группы и осмыслить основные принципы
и компоненты правовой базы их формирования, выделить ее приоритеты с
позиций соответствия социальным потребностям становления правового
государства, учитывая уроки подходов к формированию кадров государственной
службы на различных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФАКУЛЬТЕТ
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
НА ТЕМУ: ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ВЫПОЛНИЛ: СТУДЕНТ 5 КУРСА
ЕСМУХАНБЕТОВ Д.Н.
ДИПЛОМНЫЙ
РУКОВОДИТЕЛЬ:
к.ю.н. ЖАТКАНБАЕВА А.Е.
РАБОТА ДОПУЩЕНА К ЗАЩИТЕ
_____________________2007 г.
_____________________________
АЛМАТЫ 2007 г.
ПЛАН
Введение
2стр
1.Понятие государственной службы
1.1. Государственная служба как форма осуществления государственного
управления в Республике Казахстан.
1.3. Государственная служба как правовой институт.
2.Кадровая политика Республики Казахстан
2.1. Понятие кадровой политики и правовые принципы формирования
кадрового состава государственной службы.
2.2. Государственное управление в области кадровой политики РК.
2.3. Анализ современного состояния системы отбора, аттестации и обучения
государственных служащих в Республике Казахстан и возможность использования
зарубежного опыта в реформировании государственной службы в Казахстане.
3. Государственный служащий и его правовой статус.
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ.
Развитию законодательства о государственной службе уделяется в
настоящее время особое внимание на всех уровнях. Это обусловлено прежде
всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и
государстве. В августе 1995 года была принята новая Конституция - основной
закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов
государственной власти. Проводимые реформы привели к изменению роли и
самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала
необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата,
обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых
аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей,
ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального
законодательства о государственной службе не было, а правовое положение
работников государственного аппарата не отличалось от правового положения
служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и
организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом
законодательстве. Однако, как уже выше излагалось, изменение ситуации
привело к выделению службы в органах государственной власти и управлений -
как особого рода государственной деятельность.
Именно государственный механизм является основным звеном в структуре
власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят
от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной
деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных
значений.
Государственная служба, как юридический институт рассматривается в
такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках
Советского периода государственной службе отводилась определенная глава или
раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется
внимание, излагаются новые подходы и принципы построения.[1]
Государственная служба освещалась рядом ученых и в монархической
литературе советского периода. Это такие авторы как Манохин В.М.[2],
Воробьев В.А.[3], Бахрах Д.Н. и ряд других. Новым толчком к изучению
государственной службы стала начавшаяся в стране с 1985 года перестройка,
когда постепенно встал вопрос о необходимости принятия Союзного Закона О
государственной службе. Появляется ряд научных статей посвященный этой
теме,[4] идет активное обсуждение концепции нового закона и активное
изучение государственной службы как таковой. Этот интерес сохраняется и
сейчас.
Таким образом, еще в советский период изучалась проблематика
государственной службы, хотя законодательная база этого института
практически отсутствовала. Сейчас же идет активный процесс формирования
этой базы, формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам
государственной службы.
В условиях широкомасштабного проведения экономических, политических и
социальных реформ в стране реформирование государственной службы ставится
на первый план. Оно нашло свое достойное отражение в Послании Президента
Республики Казахстан к народу Казахстана. Одним из долгосрочных приоритетов
является построение Построение профессионального государства. Назарбаев
Н.А. подчеркивает, что эффективность данного вопроса базируется на трех
ваимозависимых факторов: структурная организация, стратегическая
координация и уровень подготовки кадров.
1. Понятие государственной службы
I. Государственная служба как форма осуществления государственного
управления в Республике Казахстан.
Государственное управление – это исполнительная деятельность органов
государственного управления, направленная на осуществление задач,
закрепленных в Конституции. Деятельность органов государственного
управления в целом направлена на осуществление государственных функций по
исполнению законов выражающих волю народа.
Основными принципами государственного управления являются:
1) участие народа в управлении – деятельность государственного управления
осуществляется путем широкого участия общественности, отдельных граждан,
согласно ст.14 Конституции Республики Казахстан граждане Республики имеют
право как непосредственно, так и через своих представителей участвовать в
управлении государственными делами;
2) равноправие национальностей – обеспечение всем народам и национальностям
равного права в сфере государственного управления;
3) законность – строгое и точное выполнение требований законов, подзаконных
актов всеми государственными органами и должностными лицами, акты в
соответствии и во исполнение законов и лишь в пределах предоставленных им
прав и полномочий.
Государственное управление – сфера профессиональной деятельности
государственных служащих, которая является трудовой деятельностью граждан и
есть целесообразная, социально-полезная, объективно необходимая и
организационная деятельность управленческого персонала.
Государственная служба – профессиональная деятельность граждан в
государственных органах и их аппаратах, осуществляемая на конституционной
основе и направленная на осуществление государственного управления,
реализацию других задач и функций государства. В соответствии с Законом под
государственной службой понимается деятельность государственных служащих в
государственных органах по исполнению должностных полномочии, направленная
на реализацию задач и функции государства.
Профессиональная деятельность государственных служащих определяется
следующими признаками: специфичность, профессия, квалификация, должность,
трудовое участие, соблюдение трудового распорядка, заработная плата.
Деятельность государственных служащих реализуется через государственное
управление, она многообразна, сложна из-за большого объема и масштаба, в ее
специфике выражаются интересы всего общества и государства, она связана с
осуществлением управленческих функций, наделена государственными
полномочиями, носит исполнительный, распорядительный и деполитизированный
характер.
Государственная служба в Казахстане основывается на общих принципах
государственного управления и таких специальных для профессиональной
деятельности должностных лиц, как:
1) законности – деятельность госслужащих должна базироваться и опираться
только на закон. Статус государственного служащего предполагает
обладание властными полномочиями, правом выступать от имени госоргана,
соответственно они обязаны соблюдать требования Конституции и иных
нормативно-правовых актов. Не вправе принимать акты и совершать
действия противоречащие законодательству республики.
2) Казахстанского патриотизма – под этим принципом понимается защита
интересов Казахстана. Данный принцип ни в коем случае нельзя путать с
понятием казахского патриотизма.
3) единство системы государственной службы – осуществление функций и
полномочий от имени государства независимо от разделения
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Данный принцип обозначает единство статуса государственных служащих
независимо от области их деятельности. Статус служащих регулируется
единым законодательством;
4) приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами
государства – закрепление преимущественного положения граждан перед
государственными органами при рассмотрении вопросов, затрагивающих их
права, свободы и законные интересы. Служащим запрещено незаконно
ограничивать и тем более ущемлять права и свободы граждан. Кроме того,
госслужащие обязаны обеспечивать условия для реализации гражданами
своих прав и свобод;
5) общедоступность – равноправие граждан при поступлении на
государственную службу в соответствии со способностями и
профессиональной подготовкой. В соответствии с Конституцией правом
поступления на госслужбу обладают только граждане РК достигшие 18 лет
имеющие необходимый уровень образования и подготовки. Дискриминация
по возрасту, полу, национальности, социальному положению и иным
признакам запрещено. Требования к кандидату на государственную
должность обуславливаются характером должностных обязанностей;
6) добровольность поступления на государственную службу – претендент
должен дать предварительное согласие на поступление на госслужбу,
должен быть ознакомлен с обязанностями и ограничениями связанными с
госслужбой и соответственно согласен с ними;
7) подконтрольность и подотчетность – соблюдение организационной
подчиненности, государственной дисциплины во взаимоотношениях меду
соподчиненными органами, непосредственный контроль государственного
служащего вышестоящим органом или должностным лицом;
8) профессионализм и компетентность – наличие специального образования,
опыт практической работы, определенного научного познания в области
государственного управления, знания структуры и механизма
функционирования государственного аппарата, правовая подготовка;
9) обязательность исполнения решений – обязательное исполнение
нижестоящими органами и должностными лицами решений, принимаемых
вышестоящими, система подчинения государственных органов по
вертикали, централизация руководства различными отраслями управления;
10) учет общественного мнения и гласность – демократизм в государственном
управлении, участие граждан в управлении делами государства.
Исключение составляет информация являющаяся государственной и иной
охраняемой законом тайной. О неразглашении информации госслужащие
дают подписку. Эта сторона их деятельности регулируется Законом РК О
государственных секретах;
11) правовая и социальная защищенность – обеспечение государственным
служащим общих конституционных и специальных норм правовой и
социальной защищенности;
12) поощрение– как рычаг для повышения производительности управленческого
труда, предусмотрено моральное и материальное поощрение;
13) Личной ответственности – каждый государственный служащии несет
индивидуальную ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение, превышение своих полномочии, а также иное нарушение
законодательства в соответствии с законодательством РК;
14) Непрерывности повышения квалификации государственных служащих – каждый
служащий должен стремиться соответствовать должности, при этом
требования постоянно усиливаются;
15) Равной оплаты труда - оплата труда государственных слущащх
осуществляется в соответствии с едиными нормативами - Единой системой
оплаты труда утвержденной президентом Казахстана. Оплата должна
обеспечивать достаточные материальные условия для безусловного и
исчерпывающего исполнения служебных обязанностей, способствовать
укомплектованию государственных органов компетентными и опытными
кадрами, стимулировать добросовестный и инициативный труд;
Главной целью государственной службы является, как было отмечено
выше, практическое осуществление функций государства, решение его задач,
обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на
основе принципов и положений, установленных Конституцией Республики
Казахстан и других законов. Исходя из вышеуказанных принципов и целей,
можно определить основные задачи государственной службы в Казахстане. Это:
• охрана конституционного строя Республики Казахстан, создание условий
для развития гражданского общества, производства, обеспечение
свободной жизнедеятельности и защита прав, свобод, законных интересов
граждан;
• формирование общественно-политических и государственно-правовых
условий для практического осуществления функций государственных
органов;
• обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии
с их компетенцией;
• совершенствование условий государственной службы и профессиональной
деятельности государственных служащих;
• комплектование персонала государственных органов
высококвалифицированными, пригодными к государственной службе,
способными для выполнения должностных обязанностей служащими;
• обеспечение действия принципа гласности, соблюдение законности,
искоренение протекционизма, коррупции, трайбализма в системе
государственной службы;
• создание и поддержание в государственных органах благоприятных
межличностных отношений для развития положительных личностных качеств,
способностей и эффективности управленческого труда работников;
• создание и обеспечение надлежащего функционирования системы
подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных
служащих;
• создание социальных, информационных, материально-финансовых, правовых
условий, необходимых для деятельности государственных служащих;
• определение порядка подбора кадров, продвижение по службе, проведение
экзаменов, аттестаций, присвоение квалификационных классов, мер
стимулирования и ответственности.
В рамках осуществления функций государственной службы реализуется
государственная управленческая деятельность, под которой понимается
осуществление органами государственного управления, государственными
служащими и должностными лицами функций государственного управления. В
Казахстане управление делами общества, регулирование и защита прав и свобод
человека, обеспечение режима законности, общественного порядка,
установление и реализация основ государственной политики, государственных
программ в области государственного, экономического, экологического,
социально-культурного, национального развития, бюджета, финансов, налогов,
руководства государственной собственностью, координация вопросов
здравоохранения, образования, социальной защиты осуществляется в порядке
государственной деятельности на основе использования правового механизма,
устанавливаемого органами государственной власти Республики Казахстан.
Основные функции государственной службы – это всеобщие, типичные,
специально направленные виды взаимодействия между органами государственного
управления, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в
сфере государственного управления.
К ним относятся:
• регулирование – разработка и реализация государственной политики
направленная на создание конкретных программ экономики (приватизация,
инвестиционная деятельность, реформы и т.д.), управления предприятиями
и учреждениями государственного сектора, регулирование хозяйственной
жизни в стране (стимулирование предпринимательства, равноправие форм
собственности, защита прав потребителя и т.д.)
• организация – формирование системы государственной службы на основе
установленных принципов и подходов, упорядочение структуры
государственных органов, компетенции, взаимосвязи, штатов, персонала,
процессов государственного управления;
• руководство – установление правил, нормативов, инструкций, направлений
деятельности государственных органов, государственных служащих и
должностных лиц;
• координация – согласование деятельности и обеспечение гармоничного
функционирования различных государственных органов для достижения
общих целей и задач государственного управления;
• контроль – установление соответствия или несоответствия состояния
системы, структуры определенному уровню, изучение и оценка результатов
функционирования государственной службы;
• учет – фиксация информации, материальных ресурсов, документов и всех
факторов, влияющих на организацию и функционирование государственной
службы;
• политика – реализация государственной кадровой политики,
комплектование персонала государственных органов, с учетом
способностей, профессионализма, личностных и нравственных качеств,
организация и методическое руководство профессиональной подготовкой,
переподготовкой, повышение квалификации и стажировка государственных
служащих, установление социально-правовых гарантий и условий, анализ
состояния эффективности государственной службы, планирование и
прогнозирование развития персонала государственных органов и т.д.
Конкретизируя государственную службу как форму осуществления
государственного управления можно сказать, что государственная служба
решает задачи государства, основывается на общих принципах государственного
управления и осуществляет функции государственных органов.
II. Этапы реформирования государственной службы в Республике Казахстан.
История развития института государственной службы суверенного
Казахстана не так велика. В бытность Казахстана социалистической
республикой вопросы госслужбы регулировались союзным законодательством. С
обретением независимости соответственно потребовалось свое
законодательство, своя система и своя кадровая политика учитывающая
особенности исторического, государственного и в какой-то степени и
национального момента(менталитета).
Историю развития государственной службы Республики Казахстан можно
разделить на следующие основные этапа:
Первый этап – принятие Указа Президента РК, имеющего силу Закона О
государственной службе от 26 декабря 1995 года. Основной причиной принятия
Указа явилась необходимость повышения эффективности государственного
аппарата, деловой и профессиональной компетенции организаторов и
проводников процессов реформирования в Республике Казахстан. Реформирование
государственной службы обусловлено в принципиальном плане современными
задачами и функциями государственного управления.
Этот Указ сыграл определенную координирующую роль в тот период, когда
была разрушена советская система работы с кадрами. Он закрепил понятие
государственного служащего, очертил основные принципы и отрегулировал
вопросы правового положения служащих и государственной службы как
профессиональной деятельности граждан, направленной на реализацию задач и
функций государства.
Таким образом, уже в то время была поставлена цель – профессиональное
развитие кадров государственных органов. Общество нуждается в
немногочисленном, но эффективном и профессионально работающем
государственном аппарате. Для достижения этой задачи был образован
государственный орган, осуществляющий единую кадровую политику.
Второй этап – создание Агентства по делам государственной службы.
Агентство по делам государственной службы – это подчиненный
непосредственно Президенту РК государственный орган. Его задачи –
разработка и реализация государственной кадровой политики в республике,
формирование кадрового резерва, подготовка и повышение квалификации кадров
государственной службы, разработка, предположение и принятие мер по
вопросам совершенствования законодательства в этой сфере.
Во исполнение возложенных задач Агентство полномочно реализовать
следующие функции:
- участвовать в формировании основных направлений политики государства
по вопросам государственной службы;
- разрабатывать типовые квалификационные требования для государственных
служащих;
- по заявкам центральных исполнительных органов проводить конкурс по
отбору государственных служащих на замещение вакантных должностей в их
аппаратах;
- контролировать поступление и продвижение кадров.
Одним из первых направлений работы Агентства по делам государственной
службы была разработка и принятие акта, регулирующего процедуру прохождения
по конкурсу.
Сама процедура прохождения по конкурсу призвана обеспечить равный
доступ граждан к государственной службе, и позволяет подобрать наиболее
квалифицированный персонал в органы государственного управления, базируясь
на принципе авторитет государства напрямую зависит от компетенции и
действий его служащих.
Актом, регулирующим конкурс, является Правило проведения конкурса на
замещение вакантной должности государственной службы в центральных
исполнительных органах Республики Казахстан от 16 апреля 1999 года.
В соответствии с этим Правилом прохождение по конкурсу на замещение
вакантной должности проводится непосредственно Агентством по делам
государственной службы путем трехступенчатого отбора. Все центральные
исполнительные органы власти обязаны предоставлять сведения о вакантных
должностях с перечнем требований.
I ступень – конкурс документов. После объявления конкурса в
официальных средствах информации, агентство в течение одного месяца ведет
прием документов от претендентов. Суть этой стадии – изучение поступивших
документов и отсев претендентов; 1) несоответствующих требованиям,
предъявляемым для поступления на государственную службу и 2)
несоответствующих требованиям к конкретной вакантной должности.
II ступень – тестирование. Цель – проверка навыков и знаний
конкурсантов на соответствие критериям представленной должности, а также
знание законодательства о государственной службе.
III ступень – непосредственно конкурс. Конкурс проводится специальной
комиссией, в состав которой входят – Председатель (представитель Агентства
пор делам госслужбы) и члены (представители заказчиков – центральных
исполнительных органов, представители комиссии по борьбе с коррупцией
Агентства по делам госслужбы и др. исполнительных органов). Конкурс
проводится путем открытого голосования по каждому претенденту. Получивший
большинство голосов проходит на вакантную должность. Остальные претенденты
заносятся в кадровый реестр и могут в течение одного года претендовать на
занятие других вакантных должностей без прохождения по конкурсу.
Принятие данного правила, направлено на стабилизацию государственной
службы в республике и улучшение системы подбора кадров.
Однако принятие правила вызвало и негативную реакцию со стороны
руководителей центральных исполнительных органов. Фактически министерства и
агентства не могут отказываться от работника, так как на них возложена
обязанность принять лицо, прошедшее по конкурсу в течение одного месяца. Но
министры и Председатели Агентств в соответствии с Типовым положением несут
индивидуальную ответственность за работу подчиненного ему органа, работа
которого напрямую зависит от работы каждого сотрудника. Вполне естественно
задается вопрос Почему я должен отвечать за работу кадров, которые я не
подбирал? и вытекающие Почему Агентство по делам госслужбы
монополизировало процесс подбора кадров?. Но это – мировая практика,
принятая во всех странах с карьерной системой государственной службы.
Введение конкурсного отбора на государственную службу Казахстан начал
свои первые шаги к карьерной системе.
Одной их характерных черт карьерной системы является разделение
служащих на политических и административных. Идею такого разделения
впервые высказал Макс Вебер в своем классическом исследовании Хозяйство и
общество. Он выразил позицию, что подлинной профессией чиновника не должна
быть политика, и аппарат административно-государственного управления должен
быть отделен от сферы политики.
Базируясь на этих выводах, а также на изучении и исследовании
американской системы управления, Т.Туднеу и В.Вильсон выработали
теоретическую модель бюрократии. В соответствии с этой концепцией
государственные служащие должны были подразделяться на политических и
административных. Причем политики должны постоянно контролировать
исполнение своих решений и руководить администраторами, те же в свою
очередь не вправе вмешиваться в решение политических вопросов.
Эта модель имеет еще один немаловажный положительный момент, а именно
– административные служащие не зависят от смены политической погоды, т.е.
смены политических должностных лиц, что весьма приемлемо при многопартийной
системе.
Данная модель нашла реальное отражение в практике. Все страны с
карьерной системой государственной службы подразделяют их на
политических и административных. Эта же схема стала базой кадровой
политики Казахстана в соответствующем нормативном акте. А именно следующим
шагом к карьерной системе государственной службы стало разделение служащих
на политических и административных, что было сделано Законом О
государственной службе.
Третий этап развития института государственной службы – принятие
Закона Республики Казахстан от 27 июля 1999 года О государственной
службе.
В соответствие со ст.7 Закона к политическим служащим относятся те,
чья деятельность носит политико-определяющий характер, они несут
ответственность за реализацию политических целей и задач. К ним относятся:
1. Назначаемые Президентом РК должностные лица и их заместители.
2. Назначаемые и избираемые палатами парламента и Председателями палат
Парламента и их заместители.
3. Являющиеся представителями Президента и Правительства на местах.
4. Возглавляющие центральные исполнительные органы и их заместители.
Все остальные являются административными служащими. Понятие
профессионализма в карьерной системе подразумевает пожизненный статус
государственных служащих.
Такое разграничение служащих было вызвано определенной
необходимостью, а именно обеспечением стабильности чиночничества -
основного исполнителя. Смена руководства государственных органов приводило
к частой смене сотрудников, то есть нестабильности в конечном счете
непрофессионализму служащих. Это отражалось на качестве работы.
Разграничение позволило безболезненно передвигать политиков-
политических служащих.
Политические служащие – это лица определяющие политику государства,
их перестановки несут политически характер, они определяют политику
государства. Соответственно они имеют отдельный статус и отдельный порядок
прохождения государственной службы регулируемый Законом и Указом Президента
РК от 10 марта 2000 года Положение о порядке прохождения государственной
службы.
Административные же служащие не несут на себе никакой политической
функции, но они являются непосредственными реализаторами государственной
политики в тех или иных областях жизнедеятельности государства и общества.
Это чиновничество - основной состав государственной службы.
Именно в отношении административных служащих для повышения их
профессионализма и компетентности Агентством по делам государственной
службы была принята Концепция обучения государственных служащих от 13
ноября 2000 года.
Четвертым этапом развития государственной службы в Казахстане
является принятие Концепции обучения государственных служащих.
Реформирование обучения государственных служащих было вызвано
необходимостью повышения профессионального уровня и квалификации кадров в
связи с ростом масштаба и сложности задач, возникающих в ходе реализации
Стратегии Казахстан-2030, реформы государственной службы в условиях
изменения роли и функций государства в переходный период, глобализации
экономики, развития институтов гражданского общества и внедрения новых
информационных технологий.
Новое законодательство закрепило право государственных служащих на
переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств
соответствующего бюджета. Реализация этого права требует институционального
оформления системы регулярного и качественного обучения кадров современным
знаниям, навыкам и умениям.
Концепция является программным документом поэтапного совершенствования
обучения кадров государственной службы по обеспечению повышения их
профессионализма и компетентности на период до 2005 года.
III. Государственная служба как правовой институт.
Попытки разобраться в парадоксах и механизмах политической власти были
предприняты еще в ранний период политической истории Индии, Китая и Греции.
Конфуций и Мо-цзы, Аристотель и Платон, Гегель и Ницше, Достоевский и Фуко,
Вебер и Гоббс, Локк и Монтескье, и многие другие пытались разобраться в
далеко еще не познанном феномене жизни общества и человека.
Эти попытки, но на более прикладном уровне имеют место и сегодня,
когда проблематике модернизации государственного управления на пороге XXI
века посвящаются симпозиумы, научные конференции (например, подобная
конференция проходила в апреле 1997 года в Алматы).
Проблемы развития и совершенствования государственной службы, в том
числе ее правового обеспечения, несмотря на их важность, остаются
недостаточно исследованными, хотя интерес к ним за последние годы возрос.
Возросшее внимание к исследованиям государственной власти и государственной
службы объясняется феноменом самой власти, ее способностью создавать
механизм управления людьми, противостоять отдельным социальным интересам и
тем самым влиять на поведение людей. В своей истории наша страна не раз
сталкивалась с действием как созидательных, так и разрушительных, а порой и
просто демонических сил власти. Недавнее прошлое нашего отечества прекрасно
иллюстрирует двойственность этого феномена. Тоталитарная диктатура усилиями
безжалостных репрессий лишила жизни миллионы людей, и при этом все ее
преступления были совершены во имя и от имени народа. Кому действительно
принадлежала власть – народу, политической элите, отдельным вождям –
остается объектом острых политических и научных дискуссий. Однако более
фундаментальный анализ этих проблем дает возможность не только выделить, но
и классифицировать эти вопросы по степени их важности и, безусловно,
соизмеряя их конкретным историческим отрезком (периодом) развития
государства и власти.
Во-первых, придавая власти божественное начало или другое верховное
происхождение, мыслители, представители социально-политической мысли
понимали, что:
Власть должна обладать необходимыми признаками, из которых следовала
бесспорность данного феномена, и в силу своей исключительности она
противостоит обществу.
Правитель или иной представитель, возглавлявший государство, был
фактическим агентом власти или божественного перста и тем самым
возглавлял механизм государственного управления, будучи, с одной стороны,
ограниченным требованиями религиозных или политических ритуалов, а с другой
– стоял на вершине иерархической структуры организации власти. Так, уже в
древнем Китае Конфуций и Мо-цзы, обращая внимание на божественную и
естественную стороны происхождения власти, обосновывали необходимость ее
существования как механизма поддержания порядка в общении с людьми,
регулирующего отношения управляющих и управляемых.
Власть рассматривалась как одно из важнейших условий устойчивого
развития государства. И хотя в подобной постановке вопрос ставился без
достаточных аргументов, скорее власть принималась как бесспорное начало, но
даже рассуждения Конфуция, Мо-цзы, Аристотеля свидетельствуют о намеренном
стремлении найти не только основания, но и опоры власти, опираясь на
патриархально-семейные традиции, договорные объяснения социального порядка,
взаимоотношения добродетельного правителя и подданных.
Конфуций (551-479 гг. до н.э.) признавал божественный характер
происхождения власти. Придерживаясь патриархально-патерналистических
взглядов, он уподоблял иерархическую власть императора (Сына Неба) власти
отца, а отношения правящих и подданных – семейным отношениям, где младшие
зависят от старших. Таким образом, государство трактуется им как большая
семья.
Мо-цзы (479-400 до н.э.) высказывал идею естественного происхождения
власти, путем некоего подобия общественного договора.
Анализ различных концепций природы властного механизма, так
необходимого в организации службы и организации порядка государственного
правления, убеждают именно в том, что в последующем, начиная с Аристотеля,
шел активный поиск выявления ресурсов и опор власти. Даже гениальные
рассуждения о божественности статуса государя (главы) имели свои слабые
стороны. Так, констатация божественности самой власти хотя и активно
эксплуатировалась ее верховным представителем, но сохранялось убеждение и
в том, что последние лишь ее агенты и могут быть подвержены чувствам,
слабостям. Следовательно, поиск оптимальной организации власти, выяснения
роли законов и других рычагов власти, к которым можно апеллировать при
регулировании общения между людьми, занял длительный исторический отрезок
времени. В своей работе Политика Аристотель утверждал, что властный
механизм необходим для организации и регулирования общения между людьми,
поскольку верховная власть повсюду связана с порядком государственного
управления. Политическое правление – это, по Аристотелю, правление закона,
а не людей: правители даже лучшие, подвержены чувствам и аффектам, закон же
– уравновешенный разум.
Уже в Новое время рассмотрение государственной власти как
необходимого, целесообразного механизма находит свое обоснование в теории
общественного договора. Так, например, Гоббс, писал, что государство
учреждается людьми для того, чтобы с его помощью покончить с войной всех
против всех, избавиться от страха незащищенности и постоянной угрозы
насильственной смерти, т.е. необходимости организации общей власти путем
соглашения каждого человека с каждым другим, для преодоления
естественного состояния войны всех против всех.
Но уже в раннюю эпоху истории политической мысли была замечена и
обратная сторона феномена власти. Аристотель (а позднее и Монтескье)
указывал на опасность злоупотребления властью лиц, наделенных ею.
Рецепты преодоления предлагались самые разные: от проектов смешанной
власти (Полибий и Макиавелли), разделение властей (Локк, Монтескье),
сдержек и противовесов (Джефферсон и Гамильтон) до идеи полной ликвидации
системы государственно-публичной власти вместе с самим государством
(Годвин, Штирнер, Бакунин, Кропоткин). Возникла потребность в изучении
государственной власти не только как целостного явления, но и обоснования
принципов разделения власти, поиск сдержек и противовесов с целью более
эффективного функционирования аппарата управления и службы в отдельных ее
институтах.
Таким образом, существует очевидная опасность бесконтрольной власти,
что вызывает необходимость ее регулирования и контроля. Именно поэтому
современные теоретики Лукс, Конноли, Исаак, вводят в рассматриваемые нами
концепции тему ответственности. По словам Исаака, чтобы определить
источники власти в обществе, следует установить возможности и пределы
воздействия на всех нас. Т.е. нужно выявить ее моральную ответственность.
Следовательно, одним из важных аспектов легитимности власти служит ее
легальность, т.е. нормативность, выражающаяся в ее способности оперировать
и ограничиваться законами, нормами, которые в зависимости от типа самой
власти могут существенно изменяться.
Закон поэтому оказывается наиболее приемлемым инструментом властного
регулирования общественных отношений, чему способствует ряд присущих
характеристик:
- открытый гласный характер используемых норм;
- многообразие применяемых в рамках права санкций, что позволяет
выбирать наиболее целесообразные способы регламентации общественной
жизни;
- иерархизация ответственности, четкое установление прав и обязанностей
участников правоотношений;
- относительная стабильность правовых норм, малая степень их зависимости
от личностных особенностей носителей власти;
- одномерность закона, который выступает всеобщей равной мерой для
всех (К.Маркс).
несмотря на определенную полярность суждений о вариантах преодоления
возникающих пороков и недостатков в организации, исследователи обратили
внимание на социальную стратификацию общества и необходимость создания
различных регуляторов и способов защиты интересов. Так, наряду с
административным, заметно отличающимся от существующего, порядком обращения
к государю, правителю (монарху) за разрешением своей проблемы существовали
церковные и светские суды.
Однако многообразие способов защиты или удовлетворения интересов
различными социальными группами имело более сложную и неоднозначную
картину. Наметились тенденции, которые свидетельствовали о конфронтации
между публичной и церковной властью, между центральной властью и обществом,
между сословной властью и формирующейся буржуазией. Вполне закономерно, что
подобные социальные конфликты заставили обратить внимание на такое качество
власти, как способность определенным социальным группам подчинять интересы
общества. Подобный период развития государств обнажил две проблемы, которые
и получили освещение в различных трудах философов, государствоведов:
1. Власть – основывается на системе господства и подчинения;
2. Власть заинтересована в опоре на социальную группу людей, т.е. такой
ресурс, который привержен общим ценностям, располагает достаточным
материальным богатством и внутренней организацией такого слоя,
социальной общности.
Так называемые властоотношения все более приобретают характер
асимметричности. Подобное противостояние способствует усилению роли
аппарата государства, что закономерно отразилось на требованиях,
предъявляемых к государственным служащим и ее институциональным
проявлениям.
Существующие ныне концепции власти характеризуются многочисленностью и
многообразием. Для Гоббса, например, власть – это средство достичь Блага в
будущем, и сама жизнь есть вечное и неустанное стремление к власти,
прекращающееся лишь со смертью. Спустя два века Александр Гамильтон задал
риторический вопрос: Что есть власть, как не способность или дар что-либо
совершить?. В начале нынешнего века Макс Вебер определял власть как
возможность индивида осуществить свою волю вопреки сопротивлению других. В
середине века Г.Лассуэл и А.Каплан рассматривали применение власти как
акты, воздействующие на кого-то или предопределяющие другие действия. Даль
считал, что власть дает возможность одному человеку заставить другого
делать то, что он по своей воле не сделал бы. Власть над социальным полем,
по Бурдье, состоит в обладании капиталом.
Таким образом, современные концепции власти представляют интерес уже
тем, что они критически оценивают возможности роли государства или
определенных классов, а внимание концентрируется на институциональных
аспектах проявления власти (особенности формирования аппарата каждой из
ветвей власти, поиск ресурсов власти с учетом общеправового и специального
назначения их в политической оценке дееспособности власти).
Административно-государственное управление представляет собой
осуществление государственной политики через систему административных
учреждении осуществляющих государственное администрирование.
Административная власть имеет субъективную природу, так как
реализуется людьми. Именно административная должность трансформирует
индивидуальную волю субъекта в государственную, то есть обязательную для
исполнения объектом управления.
Административно-государственное управление как субъективная категория
может изменить действительность как в положительную, так и отрицательную
сторону, то есть власть может использоваться рационально, так и
иррационально. Поэтому административная власть должна быть прежде всего
подчинена Закону, то есть деятельность государственных служащих должны быть
основаны на законе и соответствовать закону – это основной принцип
госдарственной службы практически всех стран мира.
Помимо этого государственная служба в республике регулируется
специальными актами, в основе которых лежит Закон О государственной
службе и составляют единый институт законодательства РК.
Базу этого института составляет Конституция Казахстана от 30 августа
1995 года. П.4ст33 Конституции гарантирует гражданам равное право доступа к
государственной службе. Посредством чего они имеют право участвовать в
управлении делами государства непосредственно.
Данный конституционный принцип развивается, детализируется целым рядом
законодательных актов.
Основной понятийный аппарат и правовое положение служащих регулируется
Законом РК О государственной службе от 29 июля 1999 года.
Данный Закон является продолжением реформ и преобразовании во всей
структуре государственного управления и в частности государственной службы.
Он отражает основные направления карьерной системы, чего не было в Указе
Президента О государственной службе 1995 года.
Закон закрепляет основные моменты подбора, расстановки и контроля за
государственными служащими, а также основные моменты правового положения
государственных служащих.
Эти моменты находят свое дальнейшее раскрытие в соответствующих
подзаконных актах. Данные акты готовятся в рамках Закона и основных
направлении кадровой политики разрабатываемой под руководством президента
Агентством по делам государственной службы.
Так, Правила проведения конкурса на занятие вакантной административной
государственной должности от 24 ноября 1999 г. регулируют замещение
должностей посредством конкурса.
Порядок контроля за соответствием служащих занимаемой должности
регулируется Правилами проведения аттестации административных
государственных служащих от 21 января 2000 г.
Порядок прохождения государственной службы и политическими и
административными служащими регулируются Положением о порядке прохождения
государственной службы утвержденных указом Президента РК от 10 марта 2000
г.
То есть, данные акты более подробно раскрывают ключевые моменты Закона
и составляют единую законодательную базу - отдельный институт
законодательства РК.
2. Понятие кадровой политики .
1. Понятие кадровой политики и правовые принципы формирования
кадрового состава государственной службы
Под правовым государством понимается высокоразвитый тип государства, в
котором жизнь и деятельность строятся в строгом соответствии с законами,
нормами и правилами, воплощенными в праве. Это означает, что "...смысл и
предназначение его заключаются в том, чтобы всем людям (своим гражданам)
представить равные (в юридическом отношении) права и свободы и потребовать
(в необходимых пределах) выполнения каждым равных обязанностей, разумеется
перед обществом, а не по роду деятельности".
В соответствии с нормой закона "О государственной службе в РК"
государственная служба есть профессиональная деятельность по обеспечению
исполнения полномочий государственных органов.
Под кадровой политикой государства на наш взгляд необходимо понимать
систему государственных мер направленных на подбор, подготовку, расстановку
государственных служащих, а также из социальную и правовую защиту и
обеспеченность.
От правильно составленной кадровой политики в основном зависит
эффективность самого государственного управления, так как оно субъективно
и реализуется служащими, а именно людьми. Правильно выбранный подход к этим
людям как личностям и как к профессионалам определяет и суть кадровой
политики государства.
Под принципами формирования кадров государственной службы необходимо
понимать исходные начала, основные правила, установки, требования, имеющие
объективную основу и отражающие социальные закономерности, традиции,
условия подготовки, подбора и расстановки государственных служащих,
определенные потребности в них общества и государства, а под источниками
формирования кадров государственной службы - социальные группы, слои,
категории граждан, являющиеся основой для подготовки, подбора и расстановки
государственных служащих.
От работы государственных служащих в значительной мере зависит
положение дел в нем и обществе в целом.
Во-вторых, особой важностью определения принципов и источников
формирования кадров государственной службы областей в РК для создания и
развития по существу новой системы регионального управления, которая должна
соответствовать целям и принципам демократических социальных
преобразований, задачам построения правового государства и создания
современных институтов гражданского общества. Очевидно, что ей для
обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственного действия, реализации законных интересов людей необходим
качественно новый кадровый корпус государственных служащих областей в РК,
требования к которому со стороны общества и его ведущих социальных слоев
все более растут в настоящее время.
В-третьих, насущной потребностью преодоления негативных
социальных последствий преемственности в подходах к формированию кадров
государственной службы на основе верности "хозяину" в лице государя или
партии, политической ангажированности и принадлежности к определенному
ведущему социальному сословию, социальному классу или общественному
объединению. Именно эти подходы в немалой степени привели к фактам
социального неравенства при приеме на государственную службу и продвижению
по ней, что явилось одной из причин кризиса в государстве. Обеспечение
социально высокоэффективной реализации научно обоснованных принципов и
наличие действенных источников формирования кадров государственной службы
областей, разработка и внедрение в практику адекватного правовому
государству подхода к нему позволяют перейти от стихийности к управляемости
в вопросах подготовки, подбора и расстановки государственных служащих.
В-четвертых, необходимостью теоретического рассмотрения и
осмысления принципов и источников формирования кадров государственной
службы областей с учетом тенденций и перспектив развития Казахстана, ее
регионов и общества в целом, отечественного и зарубежного опыта
государственного управления. Это требует сочетания системного и
комплексного подходов к вопросам подготовки, подбора и расстановки
государственных служащих. Важны объективный пересмотр, обобщение и
классификация принципов и источников формирования кадров государственной
службы с новых позиций, определяющихся условиями становления правового и
социального государства в РК, учитывающих региональные особенности и
местные традиции.
В-пятых, особой практической значимостью исследования социально-
правовых аспектов реализации принципов и определения источников
формирования кадров государственной службы областей с точки зрения
способствования осуществлению кадровой деятельности органов
государственной власти, отвечающей потребностям общества и становления
правового государства, и разработки ими соответствующей нормативно-правовой
базы регулирования кадровых процессов в регионах.
Под подходом к формированию кадров государственной службы здесь
понимается основанная на соответствующих принципах совокупность способов и
приемов рассмотрении данного социального процесса, воздействия на него в
целом и образующие его компоненты в отдельности.
Конституция РК устанавливает, что Казахстан есть социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В рамках данной проблемы существует настоятельная необходимость
провести следующие мероприятия:
- охарактеризовать и классифицировать принципы и источники формирования
кадров государственной службы, присущие правовому государству,
руководствуясь его признаками и актуальными потребностями общества в высоко
квалифицированных государственных служащих, используя опыт анализа проблемы
формирования аппарата государственного управления в истории социально-
философской мысли, зарубежный опыт государственной службы и управления
персоналом;
- оценить современное состояние кадров государственной службы областей
как особой социально-профессиональной группы и осмыслить основные принципы
и компоненты правовой базы их формирования, выделить ее приоритеты с
позиций соответствия социальным потребностям становления правового
государства, учитывая уроки подходов к формированию кадров государственной
службы на различных ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
