Роль финансирования образования в расходах государственного бюджета
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Экономическое содержание государственных расходов.
1.1.Сущность государственных расходов и их состав
1.2.Классификация государственных расходов и контроль за исполнением бюджета
1.3.Основные статьи государственных расходов
Глава 2. Финансирование программ по внедрению новой модели национальной системы образования.
2.1. Концепция финансирования системы высшего образования
2.2. Финансовые аспекты развития платных образовательных услуг
2.3.Финансирование из государственного бюджета среднего образования
Глава 3. Особенности планирования и финансирования расходов на образование.
3.1.Зарубежный опыт финансирования образования (опыт США)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Экономическое содержание государственных расходов.
1.1.Сущность государственных расходов и их состав
1.2.Классификация государственных расходов и контроль за исполнением бюджета
1.3.Основные статьи государственных расходов
Глава 2. Финансирование программ по внедрению новой модели национальной системы образования.
2.1. Концепция финансирования системы высшего образования
2.2. Финансовые аспекты развития платных образовательных услуг
2.3.Финансирование из государственного бюджета среднего образования
Глава 3. Особенности планирования и финансирования расходов на образование.
3.1.Зарубежный опыт финансирования образования (опыт США)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
Государственные расходы представляют собой денежные расходы, связанные с функционированием государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.
Понятие «расходы» имеет двойной смысл.
1. Использование денежных доходов по их целевому назначению, то есть непосредственную трату денежных средств в процессе обмена . В этом случае в состав расходов включаются расходы предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы, населения, осуществляемые за счет конечных доходов, а валовой общественный продукт распадается на три фонда: фонд возмещения, фонд накопления, фонд потребления.
2.От фактического расходования средств в процессе обмена следует отличать расходы распределительного характера, которые формируются посредством финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении фондов предприятий по их целевому назначению; денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования.
Эти два аспекта отражают противоречивость и сложность понятия «расходы» при его трансформации в понятие «затраты»: если «расходы» предполагают окончательную трату, потребление (в противоположность «доходу», то «затраты» означают издержки «в зачет», наперед, в ожидании будущих дохода или прибыли.
Образование – это важнейшая сфера духовного производства, которая создает не только духовную, но и экономическую базу процветания общества.
Понятие «расходы» имеет двойной смысл.
1. Использование денежных доходов по их целевому назначению, то есть непосредственную трату денежных средств в процессе обмена . В этом случае в состав расходов включаются расходы предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы, населения, осуществляемые за счет конечных доходов, а валовой общественный продукт распадается на три фонда: фонд возмещения, фонд накопления, фонд потребления.
2.От фактического расходования средств в процессе обмена следует отличать расходы распределительного характера, которые формируются посредством финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении фондов предприятий по их целевому назначению; денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования.
Эти два аспекта отражают противоречивость и сложность понятия «расходы» при его трансформации в понятие «затраты»: если «расходы» предполагают окончательную трату, потребление (в противоположность «доходу», то «затраты» означают издержки «в зачет», наперед, в ожидании будущих дохода или прибыли.
Образование – это важнейшая сфера духовного производства, которая создает не только духовную, но и экономическую базу процветания общества.
1.Богачева О.Б. Проблемы укрепления бюджета //Финансы. 1999. №8.
2.Жарекешева А.Х. Бюджет и социальная сфера// Экономика Казахстана. – 1997. - №1.
3.Зейнельгабдин А.Б. Закон «О бюджетной системе Республики Казахстан – основа реформирования финансовой системы//Экономика Казахстана. – 1997. - №2.
4.Ильясов К.К., Зейнельгабдин А.Б., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. – Алматы: РИК, 1994
5.Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»//Казахстанская правда.– 13 октября 1997 г.
6.Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998.
7.Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.
8.Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) М.: ИНФРА-М, 2000.
9.Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета. // Финансы. 1999. №8.
10.Сидорович А.В. Курс экономической теории: Учебное пособие. – М.: ДИС, 1997.
11.Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории: Учебное пособие. – А.: Университет «Кайнар», 1994.
12.Шишкин А.Ф. Экономическая теория. Учебник в 2 кн. –М.: Гуманит.изд. центр ВЛДОС, 1996.
13.Финансы /Под ред. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1998.
14.Финансы /Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1997.
15.Финансы/Под ред. В.Д.Мельникова, К.К. Ильясова. А.: Каржы-Каражат, 1997.
16.Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
17.Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.
18.Финансы/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. – М.: «Перспектива», «Юрайт», 2000.
19. Згиднев А.А. Ценные бумаги. М.: Юристъ., 1998. 298 с.
20. Карцев Ю.И. Налоги. М.: Финансы и статистика. 1998. 412 с.
21. Лившиц А.Я. Основные ориентиры финансовой политики.//Финансы. 1999. №1.
22. Логвина А. От формальной к реальной финансовой стабилизации. //Вопросы экономики. 1999. №4. С.33.
23. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998. С. 99.
Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета.
24.Политическая экономия. Экономическая энциклопедия. т.1. М. Наука. 1968, с.548
25.Макконнэлл К., Брю С., Экономикс, т.1, М., Наука, 1993, с.238
26.Попов Е., Бородаевский А., Экономические права человека: рынок труда и собственность – МЭМО, 1991, №7, с.67
27.Процветание, безопасность, и улучшение благосостояние всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана.
28.Учебник по основам экономической теории, Камаев В.Д. Владос. Москва
29.Расходы государственного бюджета. Алматы 2003 К.К. Ильясов
2.Жарекешева А.Х. Бюджет и социальная сфера// Экономика Казахстана. – 1997. - №1.
3.Зейнельгабдин А.Б. Закон «О бюджетной системе Республики Казахстан – основа реформирования финансовой системы//Экономика Казахстана. – 1997. - №2.
4.Ильясов К.К., Зейнельгабдин А.Б., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. – Алматы: РИК, 1994
5.Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»//Казахстанская правда.– 13 октября 1997 г.
6.Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998.
7.Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.
8.Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) М.: ИНФРА-М, 2000.
9.Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета. // Финансы. 1999. №8.
10.Сидорович А.В. Курс экономической теории: Учебное пособие. – М.: ДИС, 1997.
11.Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории: Учебное пособие. – А.: Университет «Кайнар», 1994.
12.Шишкин А.Ф. Экономическая теория. Учебник в 2 кн. –М.: Гуманит.изд. центр ВЛДОС, 1996.
13.Финансы /Под ред. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1998.
14.Финансы /Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1997.
15.Финансы/Под ред. В.Д.Мельникова, К.К. Ильясова. А.: Каржы-Каражат, 1997.
16.Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
17.Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.
18.Финансы/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. – М.: «Перспектива», «Юрайт», 2000.
19. Згиднев А.А. Ценные бумаги. М.: Юристъ., 1998. 298 с.
20. Карцев Ю.И. Налоги. М.: Финансы и статистика. 1998. 412 с.
21. Лившиц А.Я. Основные ориентиры финансовой политики.//Финансы. 1999. №1.
22. Логвина А. От формальной к реальной финансовой стабилизации. //Вопросы экономики. 1999. №4. С.33.
23. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998. С. 99.
Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета.
24.Политическая экономия. Экономическая энциклопедия. т.1. М. Наука. 1968, с.548
25.Макконнэлл К., Брю С., Экономикс, т.1, М., Наука, 1993, с.238
26.Попов Е., Бородаевский А., Экономические права человека: рынок труда и собственность – МЭМО, 1991, №7, с.67
27.Процветание, безопасность, и улучшение благосостояние всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана.
28.Учебник по основам экономической теории, Камаев В.Д. Владос. Москва
29.Расходы государственного бюджета. Алматы 2003 К.К. Ильясов
Дисциплина: Финансы
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 64 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 64 страниц
В избранное:
ТЕМА МОЕЙ ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ РОЛЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В
ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДАХ
В состав государственных расходов входят расходы государственного
бюджета, государственных внебюджетных фондов, расходы государственных
предприятий и организаций, учреждений производственной и
непроизводственной сфер современное высшее образование Казахстана состоит
из трех ступеней:
- высшее базовое (бакалавриат);
- высшее специальное;
- высшее научно-педагогическое образование (магистратура).
На начало 2000-2002 учебного года в Казахстане действовало 163 высших
учебных заведений с численностью студентов в них 365,3 тыс.человек. Из
общего контингента студентов 270,9 тыс. или 74% составляют студенты,
которые обучаются в государственных учебных заведениях по договорам с
полным возмещением затрат. Общая численность студентов в вузах увеличилась,
по сравнению с предыдущим годом на 46,6 тыс.человек или на 15%. В настоящее
время коренным образом изменилась система обучения высшего образования.
Наряду с государственным заказом внедряется новая форма обучения в форме
предоставления студентам беспроцентного кредита.
Финансирование средних учебных заведений в республике выделяется из
местных бюджетов. Из бюджета города (областного назначения) и районов
ведутся расходы на содержание общеобразовательных школ, гимназий, лицеев.
Содержание профессионально-технических училищ, лицеев, части педагогических
и медицинских колледжей – за счет областных бюджетов.
Основным в общих расходах на образование являются расходы на содержание
общеобразовательных школ. Они включают в себя следующие затраты;
- текущее содержание
- приобретение оборудования и инвентаря
- текущий капитальный ремонт
- строительство новых школ.
Расходы на текущее содержание, приобретение оборудования и инвентаря,
текущий ремонт обычно выделяются из городского, районного бюджета. Средства
на капитальный ремонт, строительство новых школ – за счет областного
бюджета.
В сфере государственного образования основными источниками
финансирования являются местные бюджеты, на долю которых в 2004 г.
приходилось 86,5% и республиканский бюджет, охватывающий 13,5% всех
государственных расходов на образование, что видно из ниже приведенной
таблицы 23.
23.Распределение расходов образования по уровням
бюджетной системы за 1992 – 2004 гг.
Источники финансирования
Государственные услуги общего характера 8,6
8,4 6,0
Оборона
5,2 5,1 4,2
Общественный порядок и безопасность 8,2
8,2 6,1
Образование
21,5 18,4 20,7
Социальное обеспечение и социальная помощь 7,8 14,2
43,5
Здравоохранение
10,3 6,9 8,0
Организация отдыха и деятельность сфере
Культуры
3,2 3,1 2,0
Жилищно- коммунальное хозяйство 1,7
1,1 0,7
Глава 2. Финансирование программ по внедрению новой модели национальной
системы образования.
2.1. Концепция финансирования системы высшего образования
Современное высшее образование Казахстана состоит из трех ступеней:
- высшее базовое (бакалавриат);
- высшее специальное;
- высшее научно-педагогическое образование (магистратура).
На начало 2000-2002 учебного года в Казахстане действовало 163 высших
учебных заведений с численностью студентов в них 365,3 тыс.человек. Из
общего контингента студентов 270,9 тыс. или 74% составляют студенты,
которые обучаются в государственных учебных заведениях по договорам с
полным возмещением затрат. Общая численность студентов в вузах увеличилась,
по сравнению с предыдущим годом на 46,6 тыс.человек или на 15%. В настоящее
время коренным образом изменилась система обучения высшего образования.
Наряду с государственным заказом внедряется новая форма обучения в форме
предоставления студентам беспроцентного кредита.
В соответствии с Постановлением Правительства РК от 20 июля 1999 года
№1018 О государственном образовательном кредитовании подготовки кадров в
вузах РК между заемщиком (студентом), вузом и банком-агентом заключается
трехстороннее соглашение, предусматривающее планируемый размер кредита на
весь срок обучения в тенге в ценах на момент выдачи кредита. Кредит
является беспроцентным. На основании Правил кредитования, комиссионное
вознаграждение банку-агенту за осуществление операции по переводу средств –
кредитов на счета вузов покрывается из средств республиканского бюджета. А
выплата комиссионного вознаграждения за ведение и обслуживание счета
заемщика после отчисления его из вуза или после его окончания
осуществляется самим заемщиком (студентом). Таким образом, до окончания
вуза услуги банка оплачиваются за счет средств республиканского бюджета и
уплата процента за пользование кредитом у заемщика (студента) не
удерживается.
Срок погашения кредитов государственного образовательного кредита до
15 лет. Сумма кредита на инфляцию не корректируется.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в механизме определения
размера образовательного кредита существует много неразрешенных проблем.
Например, в Законе РК О республиканском бюджете на текущий год
устанавливается размер ассигнований по программам и по подпрограммам на 1
год, следовательно определить стоимость обучения одного студента можно
только на один финансовый год. Установить стоимость обучения на весь период
4-5 лет можно лишь приблизительно, так как макроэкономические показатели не
утверждаются на 5 лет вперед из-за темпов инфляции, установления уровня
минимальной заработной платы и т.д. Кроме того, в кредитном договоре не
могут быть проставлены приблизительные расходы, поэтому Министерство
образования и науки внесло предложение банку-агенту заключить со студентами
кредитный договор ежегодно после утверждения смет и определения стоимости
обучения на каждый финансовый год заключать со студентами дополнительные
соглашения.
Начиная с 2000 г. при поступлении в высшие учебные заведения, все
абитуриенты проходят комплексное тестирование. По результатам тестирования,
в первую очередь, будут распределены государственные гранты и
образовательные кредиты. Получившие сертификаты будущие студенты могут
выбрать любой вуз.
Высшие учебные заведения, особенно университеты, должны включать сеть
систему колледжей, по подготовке специалистов среднего звена, по примеру
многих западных университетов. Таким образом, финансирование колледжей
перейдет с областного бюджета в республиканский и уменьшит бремя субвенции
ряду дотационных областей из республиканского бюджета и уменьшит число
управленческого персонала в областных отделах образования и Министерства
образования.
В смете приводятся общие сведения об учетном вузе, учебно-
материальной базе. При сводном планировании расходы исчисляются на основе
расчетных норм на одного студента. Для этого определяют контингент
студентов на планируемый год с учетом их выпуска и приема. Расчет студентов
проводится отдельно по дневному, вечернему и заочному обучению.
В расходах на вузы значительный удельный вес имеет заработная плата.
В фонд заработной платы вузов включается заработная плата штатного
профессорско-преподавательского персонала (включая преподавателей-
совместителей) дневных, вечерних и заочных учебных заведений, лиц
привлеченных на педагогическую работу на условиях почасовой оплаты, а также
административно-технического, учебно-вспомогательного и прочего персонала.
Штаты профессорско-преподавательского состава по должностям определяет и
утверждает ректор вуза в пределах численности учащихся и фонда заработной
платы, установленных для этой категории работников.
1. Фонд заработной платы профессорско-преподавательского состава
рассчитывается из двух показателей: количества должностей и средней ставки
заработной платы.
Количество должностей определяется по расчетным коэффициентам с
учетом числа студентов и аспирантов на одного преподавателя. Эти
коэффициенты установлены для дневных, вечерних и заочных отделений по
группам вузов и факультетов в соответствии с профилем подготовки студентов
и аспирантов.
Ставки заработной платы профессорско-преподавательского состава
дифференцированы в зависимости от разряда единой тарифной сетки, ученого
знания и ученой степени. В вузах профессора, доцента и преподаватели в
течение шестичасового рабочего дня должны вести все виды учебно-
методической и научно-исследовательской работы в соответствии с учебным
планом и планом научно-исследовательских работ. Конкретную нагрузку
профессорско-преподавательского состава устанавливают ректоры вузов.
2. Заработная плата привлекаемым к учебной работе специалистам, не
состоящим в штате, выплачивается из почасового фонда, который планируется в
процентах к годовому фонду заработной платы штатного персонала.
3. Фонд заработной платы руководящих, административно-хозяйственных
работников и обслуживающего персонала вузов определяется в индивидуальном
порядке в зависимости от объема и специфики работы учебного заведения,
утвержденных должностных окладов или на основе типовых штатов.
4. Второе место по величине в расходах вузов занимают затраты на
выплату стипендии, которые определяются исходя из среднегодового числа
студентов, получающих стипендию и установленных размеров стипендии. По
высшим учебным заведениям, имеющим аспирантуру, планируются также стипендии
аспирантам.
5. Учебные расходы и расходы на приобретение книг для библиотек
планируются по нормам, размер которых зависит от форм обучения (дневное,
вечернее, заочное) и профиля подготовки специалистов.
6. Расходы на инвентарь и оборудование для высших учебных заведений
планируются с учетом необходимости обеспечения их специальным
оборудованием, компьютерами и хозяйственным инвентарем.
Расходы на приобретение инвентаря и оборудования при сводном
планировании определяются по нормам на одного студента (в зависимости от
типа учебного заведения), а расходы на капитальный ремонт, исходя из
внешней кубатуры здания и норм расходов на 1 м3.
В расходах вузов планируются затраты на научно-исследовательскую
работу кафедр, связанную с разработкой научных проблем, проведением опыта,
на научные командировки преподавателей, подготовку и защиту диссертаций.
По государственным высшим учебным заведениям расчетная норма
численности студентов на 1 преподавателя устанавливается раздельно по видам
обучения.
Количество должностей профессорско-преподавательского состава и
средняя ставка заработной платы являются исходными показателями для расчета
фонда заработной платы профессорско-преподавательского состава. Количество
должностей определяется по расчетным коэффициентам с учетом числа студентов
и аспирантов на 1-го преподавателя. Эти коэффициенты установлены для
дневных и заочных отделений по группам вузов и факультетов в соответствии с
профилем подготовки и аспирантов Министерства образования и науки.
Фонд заработной платы определяется путем умножения общей
среднегодовой численности профессорско-преподавательского состава на
среднюю ставку, исчисленному по штатному расписанию.
Расчет общей среднегодовой численности профессорско-
преподавательского состава для высшего учебного заведения можно видеть из
приведенного ниже примера:
Показатели Отделения Аспирантура
дневное заочное дневное заочное
Расчетное число студентов и
среднегодовое число аспирантов. 2880 4240 120 150
Расчетная норма (коэффициент) 12 53 12 15
Количество должностей 240 80 10 10
профессорско-преподавательского состава
По данным этого примера видно, что общая среднегодовая численность
профессорско-преподавательского состава составляет 340. Должностные оклады
этого состава государственных высших учебных заведений устанавливаются
правительством в зависимости от занимаемой должности, ученой степени и
ученого звания, а также научно-педагогической работы. В государственных
высших учебных заведениях профессора, доценты, преподаватели т ассистенты в
течение 6-часового рабочего дня должны вести все виды учебной, учебно-
методической и научно-исследовательской работ в соответствии с учебным
планом и планом учебно-педагогических и научно-исследовательских работ.
Ставки почасовой оплаты труда работников, привлекаемых на
педагогическую работу в учреждениях, находящихся на бюджетном
финансировании устанавливаются исходя из часовых ставок, определяемых путем
деления месячных ставок заработной платы, установленных на основе разрядов
оплаты труда по ЕТС, на среднемесячную норму часов рабочего времени
соответствующих педагогических работников.
Образовательные учреждения в пределах имеющихся средств могут
привлекать для проведения учебных занятий высококвалифицированных
специалистов с применением следующих коэффициентов:
Ставки почасовой оплаты определяются исходя из минимального размера
заработной платы (устанавливается Законом РК О республиканском бюджете на
текущий год) и тарификационного коэффициента.
Многие руководители уже начинают понимать, что подготовка кадров в
различных краткосрочных курсах не дает глубокие знания и высокую
квалификацию. Поэтому государство должно определить круг специальностей
кадров, который будет финансировать систему профессионального образования,
а остальной портфель заказов должен формироваться заказами частных
иностранных и отечественных компаний работающих в промышленности. А сфера
обслуживания, где число занятых растет из года в год, государство должно
финансировать профессиональное обучение молодежи для поддержания
специальной стабильности и обеспечения занятости молодежи. Для того чтобы
предприятия в сфере торговли и обслуживания заказывали подготовку кадров,
необходимо выработать жесткие нормативы требования к квалификации
работающего там персонала. В целом, государству необходимо разработать
стандарты профессионального образования, соответствующих Международным
стандартам и поставить жесткий заслон ввозу иностранной рабочей силы. В
этой специальной сфере трудовое законодательство должно быть
совершенствовано в целях устранения неравенства в оплате иностранных и
отечественных рабочих, при том ставки лицензирования ввоза рабочей силы
иностранными компаниями должны быть очень высокими, для того, чтобы ввоз
рабочей силы был экономически нецелесообразным. Все это заставит
иностранные компании искать рабочих внутри страны и вложить деньги в
подготовку местных рабочих кадров.
В финансировании высшего и профессионального образования необходимо
совершенствовать систему оплаты труда профессорско-преподавательского,
инженерно-педагогического состава. Кроме существующей в настоящее время
оплаты по тарифной сетке должна быть разработана система гибкого
премирования за счет сэкономленных средств, платных услуг, средств
спонсоров. Необходимо обратить внимание на повышение квалификации,
увеличить доплаты за ученую степень и повысить уровень оплаты инженеров-
производственников работающих в системе среднего профессионального
образования.
Требует совершенствования финансирование стипендии студентов и
учащихся с целью стимулирование повышения степени овладение знанием и
профессией. Должно быть разработано несколько уровней стипендии в
зависимости от успеваемости, ориентированной на минимальную заработную
плату. Также необходимо ввести в практику индексирование стипендии в
зависимости от уровня инфляции. Все это дает возможность студентам
акцентировать внимание на обучение, а не на поиски заработка на неполный
день, хотя организация студенческой биржи труда, даст возможность многим
студентам продолжить образование. Для возвращения кредитов выданных
обучение в вузе, необходимо ввести в практику оплату кредита нанимателем,
принимающего молодого специалиста на работу по контракту на определенный
срок.
Образование – это важнейшая сфера духовного производства, которая создает
не только духовную, но и экономическую базу процветания общества.
Решение проблем в области образования зависит от финансового
обеспечения системы образования.
В соответствии с Законом РК Об образовании современная национальная
система образования Казахстана представляет собой разветвленную сеть
разнообразных по содержанию, языкам, формам и видам собственности
образовательных учреждений состоящая из следующих уровней образования:
- дошкольное образование и обучение:
- среднее образование:
- профессиональное высшее образование:
- послевузовское профессиональное образование.
В настоящее время акцентируется особое внимание о развитии дошкольного
воспитания, обязательной предшкольной подготовки детей, так как
предоставляется равная возможность каждому ребенку для освоения учебных
планов школы.
Процесс реформирования среднего образования в Казахстане можно
разделить на несколько этапов:
1. Становление законодательной базы образования независимого
Казахстана (1991-1993 г.г). Основными задачами этого периода явились
деполитизация учебно-воспитательного процесса, закрепление за гражданами
государственных гарантий на подходов к экономическому обеспечению
образования. Результатом этих изменений стало принятие Закона РК Об
образовании (1992 г.) и Закона РК О высшем образовании (1993 г.).
2. Концептуально – программная модернизация образовательной сферы
(1993-1996гг.). На этом этапе происходило уточнение конкретных путей и
направлений преобразований на основе принятой законодательной базы. За этот
период были утверждены несколько концепций, в числе которых Концепция
государственной политики в области образования.
3. Децентрализация управления и финансирования образования (1996-1997
гг.) На данном этапе произошла очередная корректировка содержания
образования, изменились принципы управления и финансирования,
сформировалась новая нормативная правовая база, расширилась сеть
альтернативных организаций образования и появились новые источники
поддержки государственных учебных заведений.
4. Стратегическое ориентирование развития системы среднего
образования (1998-2000 гг).
Стабилизация и стратегическое ориентирование развития системы
среднего образования (создание условий для интеграции системы образования в
мировое образовательное пространство), осуществление информатизации школ,
создание нового поколения учебников, работа по обеспечению доступности
общего и среднего образования в 1998 – 1999 и в последующих годах.
Включение профессионального образования в структуру среднего, с одной
стороны, обеспечивает непрерывность технологии обучения, расширяет
перспективу деятельности профессионально- технических школ и колледжей, а
другой – усиливает одну из важнейших функций образовательного процесса –
формирование профессиональной ориентации учащегося и его способности быть
занятым на рынке труда.
На начало 1999- 2002 учебного года в республике функционировало 8009
дневных общеобразовательных школ системы Министерства образования и науки,
82 школы Министерства транспорта и коммуникаций, 199 негосударственных
школ, в которых обучалось 3117,8 тыс.человек (данные Министерства
образования и науки).
Источники финансирования образования:
- государственный бюджет
- частные общественные благотворительные фонды:
- поступление от оказания платных образовательных услуг:
- образовательный кредит:
В сфере государственного образования основными источниками финансирования
расходов учреждений образования являются местные бюджеты, на долю которых в
2002 г. приходилось 86,1% и республиканский бюджет – 13,9% всех расходов
государственного бюджета.
Государственной системе образования всегда принадлежала
первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего
поколения. Приоритетность образовательной отрасли обозначена и в
современном законодательстве. Прежде всего, необходимо отметить, что право
на образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав
граждан Республики Казахстан.
Один из условий имеющих прямой выход на обоснованность расходов и
эффективное использование средств – научно обоснованность в типологизация
образовательных программ и учреждений. Содержание образования определенного
уровня и направленности определяют образовательные программы, которые
подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К
общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального
общего и образования, основного общего образования, и среднего (полного
общего образования).
Данные программы направлены на решение задачи формирования общей культуры
личности, ее адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и
освоения профессиональных образовательных программ. С помощью
профессиональных образовательных программ осуществляется подготовка
специалистов соответствующей квалификации, решают задачи последовательного
повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов. К
профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и после
профессионального вузовского образования.
С учетом потребностей и возможностей личности образовательные
программы осваиваются в очной, заочной (вечерней) в форме самообразования.
Деятельность государственных образовательных учреждений и нормативные сроки
освоения каждой из программ регулируются Типовыми положениями об
образовательных учреждениях, утверждаемыми Правительством Казахстана.
Собственником государственных образовательных учреждений является
государство в лице центральных и местных органов управления. Поэтому основа
государственных гарантий получения гражданином образования в пределах
стандартов – государственное финансирование.
2.2. Финансовые аспекты развития платных образовательных услуг
Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения
расходов на образование во многих странах мира, включая Казахстан.
Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена в
первую очередь свойствами образовательных услуг как общественного товара,
их ролью в социально-экономическом развитии страны. Процесс любого
государственного регулирования представляет собой установление
государственного заказа подлежащего бюджетному обеспечению, и социальных
нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении.
Законом определено, что для системы образования государственный заказ
должен включать в себя такие параметры, как количество контингентов
обучаемых, государственный образовательный стандарт, норматив бюджетного
финансирования.
Финансовое обеспечение - составная часть стратегии управлении
отраслью. При разработке этой проблемы возникает необходимость решения
нескольких задач: выбора приобретенных направлений развития, выявления и
использования новых источников финансирования, создание организационных и
экономических механизмов рационального использования имеющихся ресурсов,
обоснованного распределения полномочий по распоряжению средствами.
Как известно, экономический рост создает возможность для развития
человеческого потенциала, и в частности повышения образовательного уровня
населения той или иной страны. Вместе с тем, образование само по себе
является важным фактором экономического роста и формирование национального
богатства. Так например, Эдвард Денисон показал, что увеличение периода
обучения среднего рабочего в 1929 – 1982 гг. объясняет как минимум одну
четвертую прироста дохода на душу населения в США.
Экономисты издавна полагали, что главным компонентом богатства страны
является физический капитал – накопленные материально-вещественные
ценности. Но согласно оценки, произведенной Всемирным банком по 192
странами мира лишь 16% общего объема богатства. Более важное значение имеет
человеческий капитал, который включает в себя образование и составляет
примерно 64% общего объема богатства. Около 20% богатства приходится на
природный капитал. Преобладание человеческого потенциала особенно заметно в
странах с высокими уровнем дохода. В некоторых странах, такие, как
Германия, Япония и Швейцария на долю приходится 80% общего объема капитала.
Сегодня не вызывает сомнения тот факт, что здоровое население с более
высоким уровнем образования делает экономику более производительной.
Но высокий образовательный уровень населения не гарантирует
автоматически высоких темпов экономического роста. Многие страны мира,
регионы отдельных стран при прочих равных условиях отстают в своем развитии
от стран и регионов с аналогичными или даже более низкими показателями
состоянии системы образования. Подобная ситуация объясняет рядом причин.
Во – первых, это связано с неэффективным использованием имеющегося
человеческого капитала. Примером последнего является занятость людей с
высшим образованием или высокой квалификацией на рабочих местах, где эти
знания и квалификация не требуются.
Во - вторых, к этому приводит нерациональное осуществление
инвестиций в образование, человеческий капитал. Так, можно увеличить число
мест в университетах продолжать и расширять подготовку специалистов по
старым программам и учебникам без учета изменяющихся потребностей рынка
труда.
Эффективность использования нового оборудования в модернизированной
лаборатории будет приближаться к нулю, если преподаватели и исследователи
не прошли соответствующей переподготовки.
В третьих, качество образования может быть низким т.е знания и
навыки, полученные во время обучения, могут не отвечать требованиями рынка.
Это означает, что инвестиции в человеческий капитал были недостаточно
эффективными, в результате чего общество и его отдельные члены получают
более низкую отдачу.
В четвертых, неверно выбранная стратегия страны может приводить к
снижению темпов экономического роста при сравнительно высокообразованном
населении.
Таким образом, образование занимает особое место в отношении к
человеческому фактору и к общественной эффективности. Это инвестиционная
отрасль духовного производства, источник уникального, качественно нового
опыта, который принципиально невозможно приобрести в других сферах
деятельности.
Хотя показатель вклада образования в экономический рост и внутренние
нормы отдачи отличаются по своему целевому назначению однако они исходят
из одного общего предположения, что повышение уровня образования находит
выражение в увелечении доходов соотвествующих категорий работников, вполне
логично. Рабочая сила более высокого качества не только требует больших
затрат на ее подготовку, но и приносит большую отдачу в процессе ее более
эффективного использования в производстве, а следовательно, ее владельцы
должны и оплачиваться лучше.
Для развития человека, начиная от его рождения до конца жизни необходимого
финансирование. Финансирование может осуществляться родителями, им самим,
государством, предприятием и.т.д. Здоровье, питание, образование
профессиональная подготовка - все это требует, определенных “если так
назвать, капитальных вложений”. Мы будем рассматривать только
финансирование человесческого развития со стороны государства. Как часто
бывает на практике – указанные инвестиции, так это мы будем называть, могут
оказаться неподходящего типа или низшего качества. Затраты на людские
ресурсы зачастую не обеспечивают того объема, качества и вида человеческого
капитала, которые могли быть получены при более рациоанльном расходовании
средств. Это подтверждается множеством примеров: увелечение посещаемости,
не дающее заметного улучшения результатов стандартных тестов: отсутствие
рынка для применения навыков, полученных выпускниками государственных
профессионально-технических учебных заведений. Чрезмерные затраты на
административный аппарат системы образования т школьную инфраструктуру, а
не на преподавательский состав, оборудование и материалы ведут к снижению
коилчественных и качественных показателей школьного образования. К тем
реззультатам приводит низкий уровень подготовки учителей и отсутствие
высоких стандартов успеваемости учащихся. Наконец, человеческое развитие
обычно имеет относительно низкую продуктивность, если развитие высшего
образования осуществляется в ущерб начальному и среднему образованию. Во
всех таких случаях необходимо пересмотреть политику в области образования,
с тем чтобы расходы на школьное образование стали продуктивными
инвестициями в человеческое развитие.
Процесс экономической перестройки и корректировок, который различной
степени затронул большинство стран в 80-х годах и все еще проходит в
некоторых странах, оказал долговременное воздействие на национальную
политику в отношении расходов на образование. По крайне мере, до настоящего
времени сектору образования не удалось добиться установления для себя
режима наибольшего благоприятствования или освобождения от политики, в
целом направленной на сокращение государственных расходов.
По данным Всемирного банка в промышленно развитых странах в
настоящее время приоритетным являются расходы на обязательное школьное
образование, доля затрат на которое в структуре расходов на образование
составляет: в США – 67% в Германии – 70%, во Франции – 73%, в
Великобритании- 74% в Японии – 89%. Доля расходов на высшее образование в
перечисленных странах колеблется от 8% (Япония) до 27% (США) и 34%
(Канада), на дошкольное образование - от 0,3% (Канада), где такие расходы
финансируются за счет частных источников до 11% (Франция).
В настоящее время происходит постепенная передача ответственности за
финансирование образования с центра на местный. В большей степени эти
процессы затрагивают интересы учреждений профессионального образования, так
как финансирование из центра мешает достижению гибкости и ориентации
системы подготовки кадров на региональные рынки труда. Практически
прекращено финансирование образовательных учреждений за счет средств
предприятий и организаций. Закон РК Об образовании предусматривает
децентрализацию управления, предлагается развитие регионального потенциала
финансирования.
Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательных
учреждений устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной
деятельности. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением
экономической заинтересованности учреждений, поскольку значительная часть
из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда. В
соответствии с Законом Об образовании платным могут быть только те
образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного
учреждения программами финансируемыми из бюджета. Необходимо заметить, что
кроме дополнительных платных образовательных услуг, более свойственных
учреждениям дошкольного, школьного и дополнительного образования основными
формами привлечения внебюджетных средств могут быть:
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации
сверхгосударственного заказа по договорам органами государственной
власти и местного самоуправления, предприятиями и организациями всех
форм собственности, другими юридическими и физическими лицами;
- научно – исследовательская, производственная, консалтинговая,
сертификационная деятельность, оказание экспертных, информационных
услуг;
- поэтапный переход к платному пользованию объектами социальной
инфраструктуры учебных заведений.
Стабильным и долговременным и внебюджетным источником финансирования может
быть доход от сдачи в аренду свободных помещений.
Расходы бюджета на образование
за 2002-2004 гг.и удельный вес в общем объеме расходов бюджета
Наименование 2000 2001 2002 На 1 жителя в
областей 2001 г(тенге)
сумма уд.вес сумма уд.вес сумма уд.вес
1 2 3 4 5 6 7 8
Акмолинская 3279 39,7 3908 35,5 4479 34,0 5355,9
Актюбинская 3717 39,7 4086 32,0 46,12 26,4 6812,6
Алматинская 5544 53,1 6713 50,0 8295 41,5 18623,4
Атырауская 2996 18,1 4352 10,8 4780 8,9 10475,0
Восточно 6747 29,8 7115 21,8 5143 28,4 5417,9
–Казахстанская
Жамбылская 3068 46,4 3498 41,5 6682 39,3 4833,9
Западно-Казахст3546 43,8 3838 38,7 5143 29,5 8338,2
анская
Карагандинская 5364 31,3 6004 23,7 6682 20,7 4738,3
Костанайская 4213 41,4 3705 31,7 4324 29,8 4248,7
Кызылординская 2855 36,3 2964 28,3 3582 27,2 6007,9
Мангистауская 2127 20,7 3180 16,7 3675 14,4 11678,9
Павлодарская 3979 30,2 3893 31,3 4830 29,0 5985,3
Северо-казахтан3278 40,6 3352 39,1 3844 35,2 5294,9
ская
Южно-Казахстсан6408 48,6 8413 40,2 10799 42,6 5458,6
ская
г.Алматы 4211 14,2 4337 10,7 6128 11,2 6504,4
г. Астана 3543 18,0 1738 7,4 2077 7,5 5426,1
Общий объем расходов бюджета по областям на образование составляет по
Акмолинской области – 9375 млн тенге в 2000 г. в 2001 г. – 11009 млн.тенге
и в 2002 г. – 13175 млн тенге, по Актюбинской области соответственно в 2000
г. колеблются от 4833 тенге в Жамбылской области и до 18623 тенге в
Алматинской области (таб.17)
Проблема оказания бюджетных услуг в Казахстане в равномерном объеме
является проблематичной. Поэтому нужно выработать научно обоснованные нормы
и нормативы в оказании бюджетных услуг.
Переход к рыночным отношениям расширил возможности образовательных
учреждений по привлечению денежных средств для финансирования своей
основной деятельности. Они вправе привлекать в соответствии действующим
законодательством финансовые ресурсы за счет предоставляемых платных
дополнительных образовательных и иных услуг предусмотренных уставом, а
также добровольных пожертвований и целевых износов юридических и физических
лиц. Привлечение образовательным учреждениям дополнительных средств не
влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его
финансирования из бюджетной системы.
К дополнительным платным услугам относятся:
- обучение по дополнительным образовательным программам:
- преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;
- углубленное изучение отдельных предметов и др.
Предоставление дополнительных платных услуг должно выходить за рамки
соответствующих образовательных стандартов. Доходы от указанной
деятельности образовательного учреждения должно направляться на развитие
уставной деятельности, в том числе на увеличение расходов по заработной
плате. В этом случае данная деятельность не будет относиться к
предпринимательской. Также необходимо иметь в виду, что платные услуги не
могут оказывать взамен и в рамках основной образовательной деятельности,
финансируемой из бюджета. В противном случае средства, полученные путем
такой деятельности, взимаются в соответствующий бюджет.
Негосударственные образовательные учреждения взимают плату с
обучающегося за образовательные услуги, в том числе за обучение в рамках
государственных образовательных стандартов. Платная образовательная
деятельность такого учреждения не рассматривается как предпринимательская,
если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по
обеспечению образовательного процесса, в том числе на заработную плату, его
развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.
2.3.Финансирование из государственного бюджета среднего образования
Финансирование средних учебных заведений в республике выделяется из
местных бюджетов. Из бюджета города (областного назначения) и районов
ведутся расходы на содержание общеобразовательных школ, гимназий, лицеев.
Содержание профессионально-технических училищ, лицеев, части педагогических
и медицинских колледжей – за счет областных бюджетов.
Основным в общих расходах на образование являются расходы на содержание
общеобразовательных школ. Они включают в себя следующие затраты;
- текущее содержание
- приобретение оборудования и инвентаря
- текущий капитальный ремонт
- строительство новых школ.
Расходы на текущее содержание, приобретение оборудования и инвентаря,
текущий ремонт обычно выделяются из городского, районного бюджета. Средства
на капитальный ремонт, строительство новых школ – за счет областного
бюджета.
Расходы на текущее содержание – это заработная плата педагогического,
административно-технического персонала, хозяйственные расходы, обслуживание
здания, оплата коммунальных услуг, и прочие расходы. Они определяются
исходя из двух основных показателей:
1. Количество учащихся,
2. Количество классов.
При планировании затрат на школы, прежде всего, определяется контингент
учащихся, затем количество классов, педагогических ставок, объем ремонтных
работ и.т.д.
Основные показатели исчисляются в среднем за год, так как бюджетный
не совпадает с учебным годом. Среднегодовые показатели позволяют учесть
контингент учащихся и его изменений с начало учебного года.
Главной статьей расходов является заработная плата которая в
настоящее время составляет до 80% всех расходов на текущее содержание
школ.
Фонд заработной платы по школе включает в себя:
- заработную плату учителей, за уроки;
- заработную плату административно-технического персонала;
- дополнительные виды оплаты учителей.
Фонд заработной платы учителей определяется на основе среднегодового
количества педагогических ставок на один класс и средней ставки учителей в
месяц. Оклады и ставки устанавливается в соответствии тарифной ставки сетки
и аттестацией педагогического персонала. Ставки заработной платы каждому
учителю и общий фонд педагогов устанавливается путем тарификации учителей,
которая производится ежегодно на 1 сентября. По результатам тарификации
директор школы составляет тарификационные списки учителей, в котором в
разрезе групп классов определяется количество педагогических ставок на один
класс и средняя ставка учителя в месяц. Фонд заработной платы учителя в
месяц за период с января по август исчисляется путем умножения количества
ставок на среднюю ставку учителя в месяц и на число классов на 1 января
планируемого года (на 1 сентября текущего года). Данный фонд с сентября по
декабрь определяется по этой же формуле, но количества классов берется на 1
сентября планируемого года.
Этот фонд административно-технического персонала общеобразовательных
школ определяется по утвержденным типовым штатам и должностным окладом
(директор, заместитель директора, библиотекарь, уборщицы и т.д.).
Работникам школ выплачивается доплата за работу в сельской местности,
проживание в зонах экологического бедствия, классное руководство, проверку
тетрадей, заведованием учебными кабинетами, углубленное преподавание
предметов и другие выплаты, которые составляют дополнительные виды оплаты.
Значительной спецификой расхода школ является оплата коммунальных и
хозяйственных расходов, которые планируются по действующим тарифам и
нормам, исходя из среднегодового количества классов. Потребности школы в
инвентаре определяются исходя из обеспеченности школ на начало года, а
расходы на текущий ремонт – из общей внешней кубатуры школьных зданий и
расчетных норм расхода на 1м2. Затраты на капитальный ремонт школ
определяются исходя от общей кубатуры зданий и степени изношенности
конструкции. За счет средства выделяемых на эти цели могут производиться
реконструкции, расширение школ, перестройка классных комнат. Обычно из-за
ограниченности средств на оборудование капитальный ремонт зданий
производится крайне редко, только в случаях признания здания школы
аварийным.
Строительство новых школ осуществляется за счет республиканского и
областного бюджета. Подрядчики выбираются на конкурсной основе в
соответствии с действующим законодательством.
В последнее десятилетие часть школ в городах и районах преобразованы
в гимназии и лицеи, в которых производится изучение предметов, делается
уклон в изучении или естественных или гуманитарных наук или иностранных
языков. В них созданы определенные условия для раскрытия возможностей
способных учащихся, проводятся научные исследования, гимназии и лицеи
работают обычно по программе отличающихся от обычных школ более усложненной
программе. Для обеспечения достижения этих целей должны быть созданы
финансовые, материально-технические условия, отличные от обычных
общеобразовательных школ. Финансирование гимназий, лицеев обычно превышают
20-25 % финансирование общеобразовательных школ, и более шире спектр
самофинансирования через индивидуальные взносы родителей и спонсоров. Часто
гимназии получают гранты различных фондов и общественных объединений, что
дает возможность финансировать отдельные проекты и программы.
Как в общеобразовательных школах принципы финансирования гимназии
остаются аналогичным, но фонд заработной платы превышает на 25%, хотя
доплаты учителям остаются в прежних размерах. Часть средств от платных
услуг за дополнительное образование, спонсорских средств, грантов идут на
пополнение фонда заработной платы. Средства от этих источников также идут
на пополнение материально-технической базы: поэтому в гимназиях более
оснащены компьютерные классы, поставлена работа в Интернете и классы лучше
оборудованы техническими средствами обучения. Все это дает возможность
внедрять прогрессивные методы обучения, использовать альтернативные
программы и учебники. Также гимназии за счет лучшего финансирования из
бюджета имеют возможность вести подбор кадров, привлекать лучших педагогов.
Входит в практику привлечения в качестве педагогов волонтеров Американского
Корпуса Мира и других международных организаций. Повышенный уровень
финансирования позволяет налаживать сотрудничество с отечественными и
иностранными вузами. Постепенно становится повседневной практикой прием
вступительных экзаменов в вузы в стенах гимназии, проведение семинаров
преподавателями вузов с педагогами гимназии. За счет собственных средств
гимназия организует научное общество учащихся, малые академии.
Альтернативой общеобразовательным школам, гимназиям становятся
частные школы, полностью финансируемые за счет взносов родителей или
средств различных доходов. Как правило, частные школы имеют высокий
уровень оснащенности компьютерами и ТСО, а также другой техникой.
Заработная плата педагогов намного выше, чем в обычных школах и
наполняемость классов ниже. Все эти созданные условия позволяют добиться
высокого уровня образования и качества обучения.
Образование – это важнейшая сфера духовного производства, которая
создает не только духовную, но и экономическую базу процветания общества.
Оно является главным средством сохранения и трансформации культуры
будущего поколения.
В соответствии с законом РК Об образовании от 7 июня 1999 г.
современная национальная система образования представляет собой
разветвленную сеть разнообразных по содержанию, языкам, условиям, формам и
видам собственности образовательных учреждений, состоящая из четырех
уровней образования:
- дошкольное воспитание и обучение
- среднее образование;
- высшее образование;
- послевузовское профессиональное образование.
Особое место в системе образования занимает среднее образование, оно
является основным уровнем системы образования и включают в себя
среднее профессиональное образование. Общее среднее образование состоит
из трех ступеней: начальной, основной, старшей.
Новую образовательную систему отличают открытость и гибкость,
успешное сочетание новых технологий и классических форм обучения. В целом
за годы независимости ситуация в образовательной системе складывались по-
разному: одни виды и уровни образования продолжали развиваться, другие
наоборот, переживали в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДАХ
В состав государственных расходов входят расходы государственного
бюджета, государственных внебюджетных фондов, расходы государственных
предприятий и организаций, учреждений производственной и
непроизводственной сфер современное высшее образование Казахстана состоит
из трех ступеней:
- высшее базовое (бакалавриат);
- высшее специальное;
- высшее научно-педагогическое образование (магистратура).
На начало 2000-2002 учебного года в Казахстане действовало 163 высших
учебных заведений с численностью студентов в них 365,3 тыс.человек. Из
общего контингента студентов 270,9 тыс. или 74% составляют студенты,
которые обучаются в государственных учебных заведениях по договорам с
полным возмещением затрат. Общая численность студентов в вузах увеличилась,
по сравнению с предыдущим годом на 46,6 тыс.человек или на 15%. В настоящее
время коренным образом изменилась система обучения высшего образования.
Наряду с государственным заказом внедряется новая форма обучения в форме
предоставления студентам беспроцентного кредита.
Финансирование средних учебных заведений в республике выделяется из
местных бюджетов. Из бюджета города (областного назначения) и районов
ведутся расходы на содержание общеобразовательных школ, гимназий, лицеев.
Содержание профессионально-технических училищ, лицеев, части педагогических
и медицинских колледжей – за счет областных бюджетов.
Основным в общих расходах на образование являются расходы на содержание
общеобразовательных школ. Они включают в себя следующие затраты;
- текущее содержание
- приобретение оборудования и инвентаря
- текущий капитальный ремонт
- строительство новых школ.
Расходы на текущее содержание, приобретение оборудования и инвентаря,
текущий ремонт обычно выделяются из городского, районного бюджета. Средства
на капитальный ремонт, строительство новых школ – за счет областного
бюджета.
В сфере государственного образования основными источниками
финансирования являются местные бюджеты, на долю которых в 2004 г.
приходилось 86,5% и республиканский бюджет, охватывающий 13,5% всех
государственных расходов на образование, что видно из ниже приведенной
таблицы 23.
23.Распределение расходов образования по уровням
бюджетной системы за 1992 – 2004 гг.
Источники финансирования
Государственные услуги общего характера 8,6
8,4 6,0
Оборона
5,2 5,1 4,2
Общественный порядок и безопасность 8,2
8,2 6,1
Образование
21,5 18,4 20,7
Социальное обеспечение и социальная помощь 7,8 14,2
43,5
Здравоохранение
10,3 6,9 8,0
Организация отдыха и деятельность сфере
Культуры
3,2 3,1 2,0
Жилищно- коммунальное хозяйство 1,7
1,1 0,7
Глава 2. Финансирование программ по внедрению новой модели национальной
системы образования.
2.1. Концепция финансирования системы высшего образования
Современное высшее образование Казахстана состоит из трех ступеней:
- высшее базовое (бакалавриат);
- высшее специальное;
- высшее научно-педагогическое образование (магистратура).
На начало 2000-2002 учебного года в Казахстане действовало 163 высших
учебных заведений с численностью студентов в них 365,3 тыс.человек. Из
общего контингента студентов 270,9 тыс. или 74% составляют студенты,
которые обучаются в государственных учебных заведениях по договорам с
полным возмещением затрат. Общая численность студентов в вузах увеличилась,
по сравнению с предыдущим годом на 46,6 тыс.человек или на 15%. В настоящее
время коренным образом изменилась система обучения высшего образования.
Наряду с государственным заказом внедряется новая форма обучения в форме
предоставления студентам беспроцентного кредита.
В соответствии с Постановлением Правительства РК от 20 июля 1999 года
№1018 О государственном образовательном кредитовании подготовки кадров в
вузах РК между заемщиком (студентом), вузом и банком-агентом заключается
трехстороннее соглашение, предусматривающее планируемый размер кредита на
весь срок обучения в тенге в ценах на момент выдачи кредита. Кредит
является беспроцентным. На основании Правил кредитования, комиссионное
вознаграждение банку-агенту за осуществление операции по переводу средств –
кредитов на счета вузов покрывается из средств республиканского бюджета. А
выплата комиссионного вознаграждения за ведение и обслуживание счета
заемщика после отчисления его из вуза или после его окончания
осуществляется самим заемщиком (студентом). Таким образом, до окончания
вуза услуги банка оплачиваются за счет средств республиканского бюджета и
уплата процента за пользование кредитом у заемщика (студента) не
удерживается.
Срок погашения кредитов государственного образовательного кредита до
15 лет. Сумма кредита на инфляцию не корректируется.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в механизме определения
размера образовательного кредита существует много неразрешенных проблем.
Например, в Законе РК О республиканском бюджете на текущий год
устанавливается размер ассигнований по программам и по подпрограммам на 1
год, следовательно определить стоимость обучения одного студента можно
только на один финансовый год. Установить стоимость обучения на весь период
4-5 лет можно лишь приблизительно, так как макроэкономические показатели не
утверждаются на 5 лет вперед из-за темпов инфляции, установления уровня
минимальной заработной платы и т.д. Кроме того, в кредитном договоре не
могут быть проставлены приблизительные расходы, поэтому Министерство
образования и науки внесло предложение банку-агенту заключить со студентами
кредитный договор ежегодно после утверждения смет и определения стоимости
обучения на каждый финансовый год заключать со студентами дополнительные
соглашения.
Начиная с 2000 г. при поступлении в высшие учебные заведения, все
абитуриенты проходят комплексное тестирование. По результатам тестирования,
в первую очередь, будут распределены государственные гранты и
образовательные кредиты. Получившие сертификаты будущие студенты могут
выбрать любой вуз.
Высшие учебные заведения, особенно университеты, должны включать сеть
систему колледжей, по подготовке специалистов среднего звена, по примеру
многих западных университетов. Таким образом, финансирование колледжей
перейдет с областного бюджета в республиканский и уменьшит бремя субвенции
ряду дотационных областей из республиканского бюджета и уменьшит число
управленческого персонала в областных отделах образования и Министерства
образования.
В смете приводятся общие сведения об учетном вузе, учебно-
материальной базе. При сводном планировании расходы исчисляются на основе
расчетных норм на одного студента. Для этого определяют контингент
студентов на планируемый год с учетом их выпуска и приема. Расчет студентов
проводится отдельно по дневному, вечернему и заочному обучению.
В расходах на вузы значительный удельный вес имеет заработная плата.
В фонд заработной платы вузов включается заработная плата штатного
профессорско-преподавательского персонала (включая преподавателей-
совместителей) дневных, вечерних и заочных учебных заведений, лиц
привлеченных на педагогическую работу на условиях почасовой оплаты, а также
административно-технического, учебно-вспомогательного и прочего персонала.
Штаты профессорско-преподавательского состава по должностям определяет и
утверждает ректор вуза в пределах численности учащихся и фонда заработной
платы, установленных для этой категории работников.
1. Фонд заработной платы профессорско-преподавательского состава
рассчитывается из двух показателей: количества должностей и средней ставки
заработной платы.
Количество должностей определяется по расчетным коэффициентам с
учетом числа студентов и аспирантов на одного преподавателя. Эти
коэффициенты установлены для дневных, вечерних и заочных отделений по
группам вузов и факультетов в соответствии с профилем подготовки студентов
и аспирантов.
Ставки заработной платы профессорско-преподавательского состава
дифференцированы в зависимости от разряда единой тарифной сетки, ученого
знания и ученой степени. В вузах профессора, доцента и преподаватели в
течение шестичасового рабочего дня должны вести все виды учебно-
методической и научно-исследовательской работы в соответствии с учебным
планом и планом научно-исследовательских работ. Конкретную нагрузку
профессорско-преподавательского состава устанавливают ректоры вузов.
2. Заработная плата привлекаемым к учебной работе специалистам, не
состоящим в штате, выплачивается из почасового фонда, который планируется в
процентах к годовому фонду заработной платы штатного персонала.
3. Фонд заработной платы руководящих, административно-хозяйственных
работников и обслуживающего персонала вузов определяется в индивидуальном
порядке в зависимости от объема и специфики работы учебного заведения,
утвержденных должностных окладов или на основе типовых штатов.
4. Второе место по величине в расходах вузов занимают затраты на
выплату стипендии, которые определяются исходя из среднегодового числа
студентов, получающих стипендию и установленных размеров стипендии. По
высшим учебным заведениям, имеющим аспирантуру, планируются также стипендии
аспирантам.
5. Учебные расходы и расходы на приобретение книг для библиотек
планируются по нормам, размер которых зависит от форм обучения (дневное,
вечернее, заочное) и профиля подготовки специалистов.
6. Расходы на инвентарь и оборудование для высших учебных заведений
планируются с учетом необходимости обеспечения их специальным
оборудованием, компьютерами и хозяйственным инвентарем.
Расходы на приобретение инвентаря и оборудования при сводном
планировании определяются по нормам на одного студента (в зависимости от
типа учебного заведения), а расходы на капитальный ремонт, исходя из
внешней кубатуры здания и норм расходов на 1 м3.
В расходах вузов планируются затраты на научно-исследовательскую
работу кафедр, связанную с разработкой научных проблем, проведением опыта,
на научные командировки преподавателей, подготовку и защиту диссертаций.
По государственным высшим учебным заведениям расчетная норма
численности студентов на 1 преподавателя устанавливается раздельно по видам
обучения.
Количество должностей профессорско-преподавательского состава и
средняя ставка заработной платы являются исходными показателями для расчета
фонда заработной платы профессорско-преподавательского состава. Количество
должностей определяется по расчетным коэффициентам с учетом числа студентов
и аспирантов на 1-го преподавателя. Эти коэффициенты установлены для
дневных и заочных отделений по группам вузов и факультетов в соответствии с
профилем подготовки и аспирантов Министерства образования и науки.
Фонд заработной платы определяется путем умножения общей
среднегодовой численности профессорско-преподавательского состава на
среднюю ставку, исчисленному по штатному расписанию.
Расчет общей среднегодовой численности профессорско-
преподавательского состава для высшего учебного заведения можно видеть из
приведенного ниже примера:
Показатели Отделения Аспирантура
дневное заочное дневное заочное
Расчетное число студентов и
среднегодовое число аспирантов. 2880 4240 120 150
Расчетная норма (коэффициент) 12 53 12 15
Количество должностей 240 80 10 10
профессорско-преподавательского состава
По данным этого примера видно, что общая среднегодовая численность
профессорско-преподавательского состава составляет 340. Должностные оклады
этого состава государственных высших учебных заведений устанавливаются
правительством в зависимости от занимаемой должности, ученой степени и
ученого звания, а также научно-педагогической работы. В государственных
высших учебных заведениях профессора, доценты, преподаватели т ассистенты в
течение 6-часового рабочего дня должны вести все виды учебной, учебно-
методической и научно-исследовательской работ в соответствии с учебным
планом и планом учебно-педагогических и научно-исследовательских работ.
Ставки почасовой оплаты труда работников, привлекаемых на
педагогическую работу в учреждениях, находящихся на бюджетном
финансировании устанавливаются исходя из часовых ставок, определяемых путем
деления месячных ставок заработной платы, установленных на основе разрядов
оплаты труда по ЕТС, на среднемесячную норму часов рабочего времени
соответствующих педагогических работников.
Образовательные учреждения в пределах имеющихся средств могут
привлекать для проведения учебных занятий высококвалифицированных
специалистов с применением следующих коэффициентов:
Ставки почасовой оплаты определяются исходя из минимального размера
заработной платы (устанавливается Законом РК О республиканском бюджете на
текущий год) и тарификационного коэффициента.
Многие руководители уже начинают понимать, что подготовка кадров в
различных краткосрочных курсах не дает глубокие знания и высокую
квалификацию. Поэтому государство должно определить круг специальностей
кадров, который будет финансировать систему профессионального образования,
а остальной портфель заказов должен формироваться заказами частных
иностранных и отечественных компаний работающих в промышленности. А сфера
обслуживания, где число занятых растет из года в год, государство должно
финансировать профессиональное обучение молодежи для поддержания
специальной стабильности и обеспечения занятости молодежи. Для того чтобы
предприятия в сфере торговли и обслуживания заказывали подготовку кадров,
необходимо выработать жесткие нормативы требования к квалификации
работающего там персонала. В целом, государству необходимо разработать
стандарты профессионального образования, соответствующих Международным
стандартам и поставить жесткий заслон ввозу иностранной рабочей силы. В
этой специальной сфере трудовое законодательство должно быть
совершенствовано в целях устранения неравенства в оплате иностранных и
отечественных рабочих, при том ставки лицензирования ввоза рабочей силы
иностранными компаниями должны быть очень высокими, для того, чтобы ввоз
рабочей силы был экономически нецелесообразным. Все это заставит
иностранные компании искать рабочих внутри страны и вложить деньги в
подготовку местных рабочих кадров.
В финансировании высшего и профессионального образования необходимо
совершенствовать систему оплаты труда профессорско-преподавательского,
инженерно-педагогического состава. Кроме существующей в настоящее время
оплаты по тарифной сетке должна быть разработана система гибкого
премирования за счет сэкономленных средств, платных услуг, средств
спонсоров. Необходимо обратить внимание на повышение квалификации,
увеличить доплаты за ученую степень и повысить уровень оплаты инженеров-
производственников работающих в системе среднего профессионального
образования.
Требует совершенствования финансирование стипендии студентов и
учащихся с целью стимулирование повышения степени овладение знанием и
профессией. Должно быть разработано несколько уровней стипендии в
зависимости от успеваемости, ориентированной на минимальную заработную
плату. Также необходимо ввести в практику индексирование стипендии в
зависимости от уровня инфляции. Все это дает возможность студентам
акцентировать внимание на обучение, а не на поиски заработка на неполный
день, хотя организация студенческой биржи труда, даст возможность многим
студентам продолжить образование. Для возвращения кредитов выданных
обучение в вузе, необходимо ввести в практику оплату кредита нанимателем,
принимающего молодого специалиста на работу по контракту на определенный
срок.
Образование – это важнейшая сфера духовного производства, которая создает
не только духовную, но и экономическую базу процветания общества.
Решение проблем в области образования зависит от финансового
обеспечения системы образования.
В соответствии с Законом РК Об образовании современная национальная
система образования Казахстана представляет собой разветвленную сеть
разнообразных по содержанию, языкам, формам и видам собственности
образовательных учреждений состоящая из следующих уровней образования:
- дошкольное образование и обучение:
- среднее образование:
- профессиональное высшее образование:
- послевузовское профессиональное образование.
В настоящее время акцентируется особое внимание о развитии дошкольного
воспитания, обязательной предшкольной подготовки детей, так как
предоставляется равная возможность каждому ребенку для освоения учебных
планов школы.
Процесс реформирования среднего образования в Казахстане можно
разделить на несколько этапов:
1. Становление законодательной базы образования независимого
Казахстана (1991-1993 г.г). Основными задачами этого периода явились
деполитизация учебно-воспитательного процесса, закрепление за гражданами
государственных гарантий на подходов к экономическому обеспечению
образования. Результатом этих изменений стало принятие Закона РК Об
образовании (1992 г.) и Закона РК О высшем образовании (1993 г.).
2. Концептуально – программная модернизация образовательной сферы
(1993-1996гг.). На этом этапе происходило уточнение конкретных путей и
направлений преобразований на основе принятой законодательной базы. За этот
период были утверждены несколько концепций, в числе которых Концепция
государственной политики в области образования.
3. Децентрализация управления и финансирования образования (1996-1997
гг.) На данном этапе произошла очередная корректировка содержания
образования, изменились принципы управления и финансирования,
сформировалась новая нормативная правовая база, расширилась сеть
альтернативных организаций образования и появились новые источники
поддержки государственных учебных заведений.
4. Стратегическое ориентирование развития системы среднего
образования (1998-2000 гг).
Стабилизация и стратегическое ориентирование развития системы
среднего образования (создание условий для интеграции системы образования в
мировое образовательное пространство), осуществление информатизации школ,
создание нового поколения учебников, работа по обеспечению доступности
общего и среднего образования в 1998 – 1999 и в последующих годах.
Включение профессионального образования в структуру среднего, с одной
стороны, обеспечивает непрерывность технологии обучения, расширяет
перспективу деятельности профессионально- технических школ и колледжей, а
другой – усиливает одну из важнейших функций образовательного процесса –
формирование профессиональной ориентации учащегося и его способности быть
занятым на рынке труда.
На начало 1999- 2002 учебного года в республике функционировало 8009
дневных общеобразовательных школ системы Министерства образования и науки,
82 школы Министерства транспорта и коммуникаций, 199 негосударственных
школ, в которых обучалось 3117,8 тыс.человек (данные Министерства
образования и науки).
Источники финансирования образования:
- государственный бюджет
- частные общественные благотворительные фонды:
- поступление от оказания платных образовательных услуг:
- образовательный кредит:
В сфере государственного образования основными источниками финансирования
расходов учреждений образования являются местные бюджеты, на долю которых в
2002 г. приходилось 86,1% и республиканский бюджет – 13,9% всех расходов
государственного бюджета.
Государственной системе образования всегда принадлежала
первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего
поколения. Приоритетность образовательной отрасли обозначена и в
современном законодательстве. Прежде всего, необходимо отметить, что право
на образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав
граждан Республики Казахстан.
Один из условий имеющих прямой выход на обоснованность расходов и
эффективное использование средств – научно обоснованность в типологизация
образовательных программ и учреждений. Содержание образования определенного
уровня и направленности определяют образовательные программы, которые
подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К
общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального
общего и образования, основного общего образования, и среднего (полного
общего образования).
Данные программы направлены на решение задачи формирования общей культуры
личности, ее адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и
освоения профессиональных образовательных программ. С помощью
профессиональных образовательных программ осуществляется подготовка
специалистов соответствующей квалификации, решают задачи последовательного
повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов. К
профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и после
профессионального вузовского образования.
С учетом потребностей и возможностей личности образовательные
программы осваиваются в очной, заочной (вечерней) в форме самообразования.
Деятельность государственных образовательных учреждений и нормативные сроки
освоения каждой из программ регулируются Типовыми положениями об
образовательных учреждениях, утверждаемыми Правительством Казахстана.
Собственником государственных образовательных учреждений является
государство в лице центральных и местных органов управления. Поэтому основа
государственных гарантий получения гражданином образования в пределах
стандартов – государственное финансирование.
2.2. Финансовые аспекты развития платных образовательных услуг
Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения
расходов на образование во многих странах мира, включая Казахстан.
Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена в
первую очередь свойствами образовательных услуг как общественного товара,
их ролью в социально-экономическом развитии страны. Процесс любого
государственного регулирования представляет собой установление
государственного заказа подлежащего бюджетному обеспечению, и социальных
нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении.
Законом определено, что для системы образования государственный заказ
должен включать в себя такие параметры, как количество контингентов
обучаемых, государственный образовательный стандарт, норматив бюджетного
финансирования.
Финансовое обеспечение - составная часть стратегии управлении
отраслью. При разработке этой проблемы возникает необходимость решения
нескольких задач: выбора приобретенных направлений развития, выявления и
использования новых источников финансирования, создание организационных и
экономических механизмов рационального использования имеющихся ресурсов,
обоснованного распределения полномочий по распоряжению средствами.
Как известно, экономический рост создает возможность для развития
человеческого потенциала, и в частности повышения образовательного уровня
населения той или иной страны. Вместе с тем, образование само по себе
является важным фактором экономического роста и формирование национального
богатства. Так например, Эдвард Денисон показал, что увеличение периода
обучения среднего рабочего в 1929 – 1982 гг. объясняет как минимум одну
четвертую прироста дохода на душу населения в США.
Экономисты издавна полагали, что главным компонентом богатства страны
является физический капитал – накопленные материально-вещественные
ценности. Но согласно оценки, произведенной Всемирным банком по 192
странами мира лишь 16% общего объема богатства. Более важное значение имеет
человеческий капитал, который включает в себя образование и составляет
примерно 64% общего объема богатства. Около 20% богатства приходится на
природный капитал. Преобладание человеческого потенциала особенно заметно в
странах с высокими уровнем дохода. В некоторых странах, такие, как
Германия, Япония и Швейцария на долю приходится 80% общего объема капитала.
Сегодня не вызывает сомнения тот факт, что здоровое население с более
высоким уровнем образования делает экономику более производительной.
Но высокий образовательный уровень населения не гарантирует
автоматически высоких темпов экономического роста. Многие страны мира,
регионы отдельных стран при прочих равных условиях отстают в своем развитии
от стран и регионов с аналогичными или даже более низкими показателями
состоянии системы образования. Подобная ситуация объясняет рядом причин.
Во – первых, это связано с неэффективным использованием имеющегося
человеческого капитала. Примером последнего является занятость людей с
высшим образованием или высокой квалификацией на рабочих местах, где эти
знания и квалификация не требуются.
Во - вторых, к этому приводит нерациональное осуществление
инвестиций в образование, человеческий капитал. Так, можно увеличить число
мест в университетах продолжать и расширять подготовку специалистов по
старым программам и учебникам без учета изменяющихся потребностей рынка
труда.
Эффективность использования нового оборудования в модернизированной
лаборатории будет приближаться к нулю, если преподаватели и исследователи
не прошли соответствующей переподготовки.
В третьих, качество образования может быть низким т.е знания и
навыки, полученные во время обучения, могут не отвечать требованиями рынка.
Это означает, что инвестиции в человеческий капитал были недостаточно
эффективными, в результате чего общество и его отдельные члены получают
более низкую отдачу.
В четвертых, неверно выбранная стратегия страны может приводить к
снижению темпов экономического роста при сравнительно высокообразованном
населении.
Таким образом, образование занимает особое место в отношении к
человеческому фактору и к общественной эффективности. Это инвестиционная
отрасль духовного производства, источник уникального, качественно нового
опыта, который принципиально невозможно приобрести в других сферах
деятельности.
Хотя показатель вклада образования в экономический рост и внутренние
нормы отдачи отличаются по своему целевому назначению однако они исходят
из одного общего предположения, что повышение уровня образования находит
выражение в увелечении доходов соотвествующих категорий работников, вполне
логично. Рабочая сила более высокого качества не только требует больших
затрат на ее подготовку, но и приносит большую отдачу в процессе ее более
эффективного использования в производстве, а следовательно, ее владельцы
должны и оплачиваться лучше.
Для развития человека, начиная от его рождения до конца жизни необходимого
финансирование. Финансирование может осуществляться родителями, им самим,
государством, предприятием и.т.д. Здоровье, питание, образование
профессиональная подготовка - все это требует, определенных “если так
назвать, капитальных вложений”. Мы будем рассматривать только
финансирование человесческого развития со стороны государства. Как часто
бывает на практике – указанные инвестиции, так это мы будем называть, могут
оказаться неподходящего типа или низшего качества. Затраты на людские
ресурсы зачастую не обеспечивают того объема, качества и вида человеческого
капитала, которые могли быть получены при более рациоанльном расходовании
средств. Это подтверждается множеством примеров: увелечение посещаемости,
не дающее заметного улучшения результатов стандартных тестов: отсутствие
рынка для применения навыков, полученных выпускниками государственных
профессионально-технических учебных заведений. Чрезмерные затраты на
административный аппарат системы образования т школьную инфраструктуру, а
не на преподавательский состав, оборудование и материалы ведут к снижению
коилчественных и качественных показателей школьного образования. К тем
реззультатам приводит низкий уровень подготовки учителей и отсутствие
высоких стандартов успеваемости учащихся. Наконец, человеческое развитие
обычно имеет относительно низкую продуктивность, если развитие высшего
образования осуществляется в ущерб начальному и среднему образованию. Во
всех таких случаях необходимо пересмотреть политику в области образования,
с тем чтобы расходы на школьное образование стали продуктивными
инвестициями в человеческое развитие.
Процесс экономической перестройки и корректировок, который различной
степени затронул большинство стран в 80-х годах и все еще проходит в
некоторых странах, оказал долговременное воздействие на национальную
политику в отношении расходов на образование. По крайне мере, до настоящего
времени сектору образования не удалось добиться установления для себя
режима наибольшего благоприятствования или освобождения от политики, в
целом направленной на сокращение государственных расходов.
По данным Всемирного банка в промышленно развитых странах в
настоящее время приоритетным являются расходы на обязательное школьное
образование, доля затрат на которое в структуре расходов на образование
составляет: в США – 67% в Германии – 70%, во Франции – 73%, в
Великобритании- 74% в Японии – 89%. Доля расходов на высшее образование в
перечисленных странах колеблется от 8% (Япония) до 27% (США) и 34%
(Канада), на дошкольное образование - от 0,3% (Канада), где такие расходы
финансируются за счет частных источников до 11% (Франция).
В настоящее время происходит постепенная передача ответственности за
финансирование образования с центра на местный. В большей степени эти
процессы затрагивают интересы учреждений профессионального образования, так
как финансирование из центра мешает достижению гибкости и ориентации
системы подготовки кадров на региональные рынки труда. Практически
прекращено финансирование образовательных учреждений за счет средств
предприятий и организаций. Закон РК Об образовании предусматривает
децентрализацию управления, предлагается развитие регионального потенциала
финансирования.
Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательных
учреждений устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной
деятельности. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением
экономической заинтересованности учреждений, поскольку значительная часть
из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда. В
соответствии с Законом Об образовании платным могут быть только те
образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного
учреждения программами финансируемыми из бюджета. Необходимо заметить, что
кроме дополнительных платных образовательных услуг, более свойственных
учреждениям дошкольного, школьного и дополнительного образования основными
формами привлечения внебюджетных средств могут быть:
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации
сверхгосударственного заказа по договорам органами государственной
власти и местного самоуправления, предприятиями и организациями всех
форм собственности, другими юридическими и физическими лицами;
- научно – исследовательская, производственная, консалтинговая,
сертификационная деятельность, оказание экспертных, информационных
услуг;
- поэтапный переход к платному пользованию объектами социальной
инфраструктуры учебных заведений.
Стабильным и долговременным и внебюджетным источником финансирования может
быть доход от сдачи в аренду свободных помещений.
Расходы бюджета на образование
за 2002-2004 гг.и удельный вес в общем объеме расходов бюджета
Наименование 2000 2001 2002 На 1 жителя в
областей 2001 г(тенге)
сумма уд.вес сумма уд.вес сумма уд.вес
1 2 3 4 5 6 7 8
Акмолинская 3279 39,7 3908 35,5 4479 34,0 5355,9
Актюбинская 3717 39,7 4086 32,0 46,12 26,4 6812,6
Алматинская 5544 53,1 6713 50,0 8295 41,5 18623,4
Атырауская 2996 18,1 4352 10,8 4780 8,9 10475,0
Восточно 6747 29,8 7115 21,8 5143 28,4 5417,9
–Казахстанская
Жамбылская 3068 46,4 3498 41,5 6682 39,3 4833,9
Западно-Казахст3546 43,8 3838 38,7 5143 29,5 8338,2
анская
Карагандинская 5364 31,3 6004 23,7 6682 20,7 4738,3
Костанайская 4213 41,4 3705 31,7 4324 29,8 4248,7
Кызылординская 2855 36,3 2964 28,3 3582 27,2 6007,9
Мангистауская 2127 20,7 3180 16,7 3675 14,4 11678,9
Павлодарская 3979 30,2 3893 31,3 4830 29,0 5985,3
Северо-казахтан3278 40,6 3352 39,1 3844 35,2 5294,9
ская
Южно-Казахстсан6408 48,6 8413 40,2 10799 42,6 5458,6
ская
г.Алматы 4211 14,2 4337 10,7 6128 11,2 6504,4
г. Астана 3543 18,0 1738 7,4 2077 7,5 5426,1
Общий объем расходов бюджета по областям на образование составляет по
Акмолинской области – 9375 млн тенге в 2000 г. в 2001 г. – 11009 млн.тенге
и в 2002 г. – 13175 млн тенге, по Актюбинской области соответственно в 2000
г. колеблются от 4833 тенге в Жамбылской области и до 18623 тенге в
Алматинской области (таб.17)
Проблема оказания бюджетных услуг в Казахстане в равномерном объеме
является проблематичной. Поэтому нужно выработать научно обоснованные нормы
и нормативы в оказании бюджетных услуг.
Переход к рыночным отношениям расширил возможности образовательных
учреждений по привлечению денежных средств для финансирования своей
основной деятельности. Они вправе привлекать в соответствии действующим
законодательством финансовые ресурсы за счет предоставляемых платных
дополнительных образовательных и иных услуг предусмотренных уставом, а
также добровольных пожертвований и целевых износов юридических и физических
лиц. Привлечение образовательным учреждениям дополнительных средств не
влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его
финансирования из бюджетной системы.
К дополнительным платным услугам относятся:
- обучение по дополнительным образовательным программам:
- преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;
- углубленное изучение отдельных предметов и др.
Предоставление дополнительных платных услуг должно выходить за рамки
соответствующих образовательных стандартов. Доходы от указанной
деятельности образовательного учреждения должно направляться на развитие
уставной деятельности, в том числе на увеличение расходов по заработной
плате. В этом случае данная деятельность не будет относиться к
предпринимательской. Также необходимо иметь в виду, что платные услуги не
могут оказывать взамен и в рамках основной образовательной деятельности,
финансируемой из бюджета. В противном случае средства, полученные путем
такой деятельности, взимаются в соответствующий бюджет.
Негосударственные образовательные учреждения взимают плату с
обучающегося за образовательные услуги, в том числе за обучение в рамках
государственных образовательных стандартов. Платная образовательная
деятельность такого учреждения не рассматривается как предпринимательская,
если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по
обеспечению образовательного процесса, в том числе на заработную плату, его
развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.
2.3.Финансирование из государственного бюджета среднего образования
Финансирование средних учебных заведений в республике выделяется из
местных бюджетов. Из бюджета города (областного назначения) и районов
ведутся расходы на содержание общеобразовательных школ, гимназий, лицеев.
Содержание профессионально-технических училищ, лицеев, части педагогических
и медицинских колледжей – за счет областных бюджетов.
Основным в общих расходах на образование являются расходы на содержание
общеобразовательных школ. Они включают в себя следующие затраты;
- текущее содержание
- приобретение оборудования и инвентаря
- текущий капитальный ремонт
- строительство новых школ.
Расходы на текущее содержание, приобретение оборудования и инвентаря,
текущий ремонт обычно выделяются из городского, районного бюджета. Средства
на капитальный ремонт, строительство новых школ – за счет областного
бюджета.
Расходы на текущее содержание – это заработная плата педагогического,
административно-технического персонала, хозяйственные расходы, обслуживание
здания, оплата коммунальных услуг, и прочие расходы. Они определяются
исходя из двух основных показателей:
1. Количество учащихся,
2. Количество классов.
При планировании затрат на школы, прежде всего, определяется контингент
учащихся, затем количество классов, педагогических ставок, объем ремонтных
работ и.т.д.
Основные показатели исчисляются в среднем за год, так как бюджетный
не совпадает с учебным годом. Среднегодовые показатели позволяют учесть
контингент учащихся и его изменений с начало учебного года.
Главной статьей расходов является заработная плата которая в
настоящее время составляет до 80% всех расходов на текущее содержание
школ.
Фонд заработной платы по школе включает в себя:
- заработную плату учителей, за уроки;
- заработную плату административно-технического персонала;
- дополнительные виды оплаты учителей.
Фонд заработной платы учителей определяется на основе среднегодового
количества педагогических ставок на один класс и средней ставки учителей в
месяц. Оклады и ставки устанавливается в соответствии тарифной ставки сетки
и аттестацией педагогического персонала. Ставки заработной платы каждому
учителю и общий фонд педагогов устанавливается путем тарификации учителей,
которая производится ежегодно на 1 сентября. По результатам тарификации
директор школы составляет тарификационные списки учителей, в котором в
разрезе групп классов определяется количество педагогических ставок на один
класс и средняя ставка учителя в месяц. Фонд заработной платы учителя в
месяц за период с января по август исчисляется путем умножения количества
ставок на среднюю ставку учителя в месяц и на число классов на 1 января
планируемого года (на 1 сентября текущего года). Данный фонд с сентября по
декабрь определяется по этой же формуле, но количества классов берется на 1
сентября планируемого года.
Этот фонд административно-технического персонала общеобразовательных
школ определяется по утвержденным типовым штатам и должностным окладом
(директор, заместитель директора, библиотекарь, уборщицы и т.д.).
Работникам школ выплачивается доплата за работу в сельской местности,
проживание в зонах экологического бедствия, классное руководство, проверку
тетрадей, заведованием учебными кабинетами, углубленное преподавание
предметов и другие выплаты, которые составляют дополнительные виды оплаты.
Значительной спецификой расхода школ является оплата коммунальных и
хозяйственных расходов, которые планируются по действующим тарифам и
нормам, исходя из среднегодового количества классов. Потребности школы в
инвентаре определяются исходя из обеспеченности школ на начало года, а
расходы на текущий ремонт – из общей внешней кубатуры школьных зданий и
расчетных норм расхода на 1м2. Затраты на капитальный ремонт школ
определяются исходя от общей кубатуры зданий и степени изношенности
конструкции. За счет средства выделяемых на эти цели могут производиться
реконструкции, расширение школ, перестройка классных комнат. Обычно из-за
ограниченности средств на оборудование капитальный ремонт зданий
производится крайне редко, только в случаях признания здания школы
аварийным.
Строительство новых школ осуществляется за счет республиканского и
областного бюджета. Подрядчики выбираются на конкурсной основе в
соответствии с действующим законодательством.
В последнее десятилетие часть школ в городах и районах преобразованы
в гимназии и лицеи, в которых производится изучение предметов, делается
уклон в изучении или естественных или гуманитарных наук или иностранных
языков. В них созданы определенные условия для раскрытия возможностей
способных учащихся, проводятся научные исследования, гимназии и лицеи
работают обычно по программе отличающихся от обычных школ более усложненной
программе. Для обеспечения достижения этих целей должны быть созданы
финансовые, материально-технические условия, отличные от обычных
общеобразовательных школ. Финансирование гимназий, лицеев обычно превышают
20-25 % финансирование общеобразовательных школ, и более шире спектр
самофинансирования через индивидуальные взносы родителей и спонсоров. Часто
гимназии получают гранты различных фондов и общественных объединений, что
дает возможность финансировать отдельные проекты и программы.
Как в общеобразовательных школах принципы финансирования гимназии
остаются аналогичным, но фонд заработной платы превышает на 25%, хотя
доплаты учителям остаются в прежних размерах. Часть средств от платных
услуг за дополнительное образование, спонсорских средств, грантов идут на
пополнение фонда заработной платы. Средства от этих источников также идут
на пополнение материально-технической базы: поэтому в гимназиях более
оснащены компьютерные классы, поставлена работа в Интернете и классы лучше
оборудованы техническими средствами обучения. Все это дает возможность
внедрять прогрессивные методы обучения, использовать альтернативные
программы и учебники. Также гимназии за счет лучшего финансирования из
бюджета имеют возможность вести подбор кадров, привлекать лучших педагогов.
Входит в практику привлечения в качестве педагогов волонтеров Американского
Корпуса Мира и других международных организаций. Повышенный уровень
финансирования позволяет налаживать сотрудничество с отечественными и
иностранными вузами. Постепенно становится повседневной практикой прием
вступительных экзаменов в вузы в стенах гимназии, проведение семинаров
преподавателями вузов с педагогами гимназии. За счет собственных средств
гимназия организует научное общество учащихся, малые академии.
Альтернативой общеобразовательным школам, гимназиям становятся
частные школы, полностью финансируемые за счет взносов родителей или
средств различных доходов. Как правило, частные школы имеют высокий
уровень оснащенности компьютерами и ТСО, а также другой техникой.
Заработная плата педагогов намного выше, чем в обычных школах и
наполняемость классов ниже. Все эти созданные условия позволяют добиться
высокого уровня образования и качества обучения.
Образование – это важнейшая сфера духовного производства, которая
создает не только духовную, но и экономическую базу процветания общества.
Оно является главным средством сохранения и трансформации культуры
будущего поколения.
В соответствии с законом РК Об образовании от 7 июня 1999 г.
современная национальная система образования представляет собой
разветвленную сеть разнообразных по содержанию, языкам, условиям, формам и
видам собственности образовательных учреждений, состоящая из четырех
уровней образования:
- дошкольное воспитание и обучение
- среднее образование;
- высшее образование;
- послевузовское профессиональное образование.
Особое место в системе образования занимает среднее образование, оно
является основным уровнем системы образования и включают в себя
среднее профессиональное образование. Общее среднее образование состоит
из трех ступеней: начальной, основной, старшей.
Новую образовательную систему отличают открытость и гибкость,
успешное сочетание новых технологий и классических форм обучения. В целом
за годы независимости ситуация в образовательной системе складывались по-
разному: одни виды и уровни образования продолжали развиваться, другие
наоборот, переживали в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
