Роль финансирования образования в расходах государственного бюджета

Дисциплина: Финансы
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 64 страниц
В избранное:

ТЕМА МОЕЙ ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ «РОЛЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДАХ»

В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, расходы государственных предприятий и организаций, учреждений производственной и непроизводственной сфер современное высшее образование Казахстана состоит из трех ступеней:

высшее базовое (бакалавриат) ;
высшее специальное;
высшее научно-педагогическое образование (магистратура) .

На начало 2000-2002 учебного года в Казахстане действовало 163 высших учебных заведений с численностью студентов в них 365, 3 тыс. человек. Из общего контингента студентов 270, 9 тыс. или 74% составляют студенты, которые обучаются в государственных учебных заведениях по договорам с полным возмещением затрат. Общая численность студентов в вузах увеличилась, по сравнению с предыдущим годом на 46, 6 тыс. человек или на 15%. В настоящее время коренным образом изменилась система обучения высшего образования. Наряду с государственным заказом внедряется новая форма обучения в форме предоставления студентам беспроцентного кредита.

Финансирование средних учебных заведений в республике выделяется из местных бюджетов. Из бюджета города (областного назначения) и районов ведутся расходы на содержание общеобразовательных школ, гимназий, лицеев. Содержание профессионально-технических училищ, лицеев, части педагогических и медицинских колледжей - за счет областных бюджетов.

Основным в общих расходах на образование являются расходы на содержание общеобразовательных школ. Они включают в себя следующие затраты;

текущее содержание
приобретение оборудования и инвентаря
текущий капитальный ремонт
строительство новых школ.

Расходы на текущее содержание, приобретение оборудования и инвентаря,

текущий ремонт обычно выделяются из городского, районного бюджета. Средства на капитальный ремонт, строительство новых школ - за счет областного бюджета.

В сфере государственного образования основными источниками финансирования являются местные бюджеты, на долю которых в 2004 г. приходилось 86, 5% и республиканский бюджет, охватывающий 13, 5% всех государственных расходов на образование, что видно из ниже приведенной таблицы 23.

23. Распределение расходов образования по уровням

бюджетной системы за 1992 - 2004 гг.

Источники финансирования: Источники финансирования

1992 г.: 1992 г.

1995 г.: 1995 г.

1996 г.: 1996 г.

1997 г.: 1997 г.

1998 г.: 1998 г.

1999 г.: 1999 г.

2000 г.: 2000 г.

2002 г.: 2002 г.

2004 г.: 2004 г.

Источники финансирования: Республиканский бюджет

1992 г.: 36, 4

1995 г.: 19, 2

1996 г.: 16, 9

1997 г.: 18, 9

1998 г.: 21, 9

1999 г.: 16, 8

2000 г.: 16, 0

2002 г.: 17, 6

2004 г.: 13, 5

Источники финансирования: Местный бюджет

1992 г.: 63, 6

1995 г.: 80, 8

1996 г.: 83, 1

1997 г.: 81, 1

1998 г.: 78, 1

1999 г.: 83, 2

2000 г.: 84, 0

2002 г.: 82, 4

2004 г.: 86, 5

Источники финансирования: Государственный бюджет

1992 г.: 100

1995 г.: 100

1996 г.: 100

1997 г.: 100

1998 г.: 100

1999 г.: 100

2000 г.: 100

2002 г.: 100

2004 г.: 100

По данным статистического бюллетеня Министерства финансов РК

Как показывает анализ распределения расходов по уровням бюджетной системы, в последние годы расходы образования все больше перераспределяются с республиканского бюджета на местные.

Закрепление ответственности по расходам должно носить законодательный характер и соответствовать вышеуказанным функциям соответствующего уровня власти. Максимально детальное законодательное закрепление позволит исключить произвольную передачу расходных обязательств вышестоящих уровней власти на нижестоящий уровень, и тем самым достигнуть более благоприятных условий для планирования бюджетных расходов.

Мы считаем наиболее перспективными, с точки зрения применения в казахстанской практике финансирования общеобразовательной школы, являются следующие позитивные аспекты зарубежного опыта:

использование в качестве основы для определения объема осуществляемых ассигнований стоимости обучения 1-го учащегося;
применение системы налоговых льгот (скидок) в целях экономического стимулирования расходов по общему образованию;
предоставление государственных кредитов местным органам власти на строительство и капитальный ремонт объектов школьного образования и воспитания;
развитие системы контроля и поддержки функционирования организаций частного школьного образования, в частности, четко определенная правовая основа;
организация и финансирование в области развития всеобщего образования в стране, включающих вопросы финансирования данного сектора образования.

Никакая, даже самая совершенная система финансирования сфер образования не достигнет успеха, если не будет установлен жесткий контроль за рассмотрением государственных средств.

При выявлении финансовых нарушений не существует законодательно установленной ответственности за неправильное, не целевое использование бюджетных средств.

При условии обязательного учета специфики деятельности образовательных учреждений функции внутриведомственного финансового контроля в современных условиях должны быть гораздо в большей степени взаимосвязаны с функциями других контрольных органов. Следует расширить права и полномочия ведомственных ревизоров, улучшить их материальную заинтересованность в эффективности работы. Необходимо совершенствовать методы и способы контроля, эти меры значительно поправят финансовое состояние учреждений образования.

Также для рационального использования ограниченных финансовых средств необходимо расширить автономию учебных заведений, которая позволит распорядиться заработанными финансовыми средствами более эффективно; предусмотреть выделения льготных кредитов на расширение производственной базы учреждения образования, приобретения нового оборудования.

При финансировании образования необходимо пересмотреть структуру финансирования этой отрасли с определением приоритетных направлений; мобилизовать ресурсом на приоритетных направлениях; обеспечить максимально возможно защиту уровня жизни учителей начальных и средних школ, поставить под особый контроль образования в

ОТЗЫВ

На дипломную работу студента 5курса заочного отделения специальности «Финансы и кредит» Гуманитарно-Экономической академии Жуматаева Ж. по теме «Роль финансирования образования в расходах государственного бюджета».

Впервой главе раскрыто экономическое содержание государственных расходов, сущность государственных расходов и их состав, классификация государственных расходов и контроль за исполнением бюджета и основные статьи государственных расходов.

Во второй главе исследованы финансирование программ по внедрению новой модели национальной системы образования, концепция финансирования системы высшего образования, финансовые аспекты развития платных образовательных услуг и финансирование из государственного бюджета среднего образования

В третьей главе о собенности планирования и финансирования расходов на образование на примере зарубежного опыта финансирования образования (опыт США)

В целом студент полностью раскрыл поставленные перед ним задачи, изучил и систематизировал весь теоретический материал, также широко и понятно вписал практический материал на примере ряда опыта зарубежных государств.

Дипломная работа соответствует требованиям стандартов и заслуживает положительной оценки.

Научный руководитель

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Экономическое содержание государственных расходов.

1. 1. Сущность государственных расходов и их состав

1. 2. Классификация государственных расходов и контроль за исполнением бюджета

1. 3. Основные статьи государственных расходов

Глава 2. Финансирование программ по внедрению новой модели национальной системы образования.

2. 1. Концепция финансирования системы высшего образования

2. 2. Финансовые аспекты развития платных образовательных услуг

2. 3. Финансирование из государственного бюджета среднего образования

Глава 3. Особенности планирования и финансирования расходов на образование.

3. 1. Зарубежный опыт финансирования образования (опыт США)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Государственные расходы представляют собой денежные расходы, связанные с функционированием государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

Понятие «расходы» имеет двойной смысл.

1. Использование денежных доходов по их целевому назначению, то есть непосредственную трату денежных средств в процессе обмена . В этом случае в состав расходов включаются расходы предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы, населения, осуществляемые за счет конечных доходов, а валовой общественный продукт распадается на три фонда: фонд возмещения, фонд накопления, фонд потребления.

2. От фактического расходования средств в процессе обмена следует отличать расходы распределительного характера, которые формируются посредством финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении фондов предприятий по их целевому назначению; денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования.

Эти два аспекта отражают противоречивость и сложность понятия «расходы» при его трансформации в понятие «затраты»: если «расходы» предполагают окончательную трату, потребление (в противоположность «доходу», то «затраты» означают издержки «в зачет», наперед, в ожидании будущих дохода или прибыли.

Образование - это важнейшая сфера духовного производства, которая создает не только духовную, но и экономическую базу процветания общества.

Решение проблем в области образования зависит от финансового обеспечения системы образования.

В соответствии с Законом РК «Об образовании» современная национальная система образования Казахстана представляет собой разветвленную сеть разнообразных по содержанию, языкам, формам и видам собственности образовательных учреждений состоящая из следующих уровней образования:

дошкольное образование и обучение:
среднее образование:
профессиональное высшее образование:
послевузовское профессиональное образование.

В настоящее время акцентируется особое внимание о развитии дошкольного воспитания, обязательной предшкольной подготовки детей, так как предоставляется равная возможность каждому ребенку для освоения учебных планов школы.

Образование сегодня становится делом большой политики. Поэтому изучение зарубежного опыта в области образования, достигнутых там успехов временовлияние образования и экономики этих государств является актуальной задачей.

Глава 1. Экономическое содержание государственных расходов.

1. 1. Сущность государственных расходов и их состав

В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, расходы государственных предприятий и организаций, учреждений производственной и непроизводственной сфер.

В состав расходов предприятий государственного сектора входят:

связанные с производственной, хозяйственно - эксплуатационной деятельностью;
на расширенное воспроизводство (в основные и оборотные фонды) ;
платежи в бюджет и внебюджетные фонды;
в поощрительные стимулирующие фонды.

Роль государственных расходов определяется тем, что преобладающая их часть направляется для производства или обеспечения общественными товарами, благами и услугами населения страны. Расходы на социально- культурные цели, оборону, охрану правопорядка, управление, на продукцию и услуги государственных инфраструктурных предприятий удовлетворяют общие потребности населения в дополнение к обеспечению рыночными товарами и услугами со стороны как государственного, так и рыночного секторов экономики.

Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов. Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счет чистого дохода общества, централизуемого в бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных предприятий. Они могут возмещаться также суммами амортизации, включаемой в себестоимость продукции, которые направляются на капитальные вложения, предусматриваемые для увеличения производственных фондов государственного хозяйства. Часть государственных расходов покрывается за счет средств населения в виде налоговых платежей, поступлений от займов и пр. Для финансирования государственных расходов привлекаются долгосрочные кредиты банков в целях увеличения и технического совершенствования основных производственных фондов и погашаемые в последующем из прибыли и других доходов предприятия.

Государственные расходы покрываются за счет займов - внутренних и внешних. Организация государственных расходов достигается посредством их прогнозирования, а также установление строгого порядка их финансирования и использования средств. Поэтому одним из принципов организации государственных расходов является плановость. Государство участвует в распределении и перераспределении валового общественного продукта и национального дохода между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, экономическими районами в целях сбалансированного развития национального хозяйства и повышения социального уровня жизни народа. Основным методом планирования государственных расходов является балансовый метод.

Целевой характер финансирования государственных расходов предполагает использование государственных средств на строго определенные мероприятия. Этим обеспечивается достижение пропорций в развитии отдельных отраслей народного хозяйства и регионов, выделение средств в первую очередь на развитие наиболее перспективных и прогрессивных отраслей, определяющих научно-технический прогресс, и решение важнейших социальных проблем.

Безвозвратный характер финансирования государственных расходов не требует непосредственного возмещения предоставленных ресурсов (в отличие от кредитного метода) . Предоставление финансовых ресурсов согласно данному принципу в последнее время совмещается с таковым на основе кредитных методов финансирования как из государственного бюджета, так и внебюджетных фондов; это повысит эффективность используемых финансовых ресурсов.

Финансирование в меру выполнения планов и прогнозов развития предполагает выделение финансовых ресурсов лишь при выполнении производственных показателей и осуществление мероприятий в соответствии с прогнозами экономического и социального развития.

Соблюдение режима экономии в использовании ресурсов - важный принцип организации государственных расходов, направлены на мобилизацию внутренних резервов и усиление контроля за расходованием государственных средств во всех подразделениях производственной и непроизводственной сфер, рациональное и бережливое их использование.

Необходимым принципом организации государственных расходов является оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и собственных источников их покрытия.

1. 2. Классификация государственных расходов и контроль за исполнением бюджета.

Отдельные виды государственных расходов неоднородные по экономическому содержанию и значению. Этим обусловливаются различия в источниках, формах и методах финансирования государственных потребностей.

Важнейшим критерием разграничения государственных расходов является их отношение к процессу материального производства и создание национального дохода. В соответствии с этим государственные расходы по экономическому содержанию подразделяются на три основные группы:

Расходы, непосредственно связанные с материальным производством и относящиеся к производственной сфере;

Расходы, в непроизводственной сфере, деятельности;

Расходы на создание государственных резервов.

Первая группа расходов обусловлена хозяйственной деятельностью государства и связана с созданием национального дохода.

Вторая группа государственных расходов связана с потреблением национального дохода для удовлетворения общественных потребностей общества. Средства. Расходуемые на непроизводственную сферу направляются прежде всего на содержание учреждений образования и здравоохранения, развитие науки и культуры, жилищное и культурно-бытовые строительства, социальное страхование работников, а также на социальное обеспечение всех членов общества. Государство также затрачивает средства на оборону, содержание государственного аппарата и другие мероприятия, связанные с деятельностью государственных органов.

Оптимальное распределение государственных расходов между фондом накопления и фондом потребления является важнейшей задачей экономической политики государства. Соотношение фонда накопления и фонда потребления изменялось в последние годы темпы роста фонда потребления превышали темпы роста фонда накопления. Удельный вес расходов на конечное потребление в валовом национальном продукте составил в республике в 1997 году 80 %.

Государственные расходы третьей группы - на создание и пополнение государственных резервов - предназначаются для удовлетворения потребностей как производственной, так и непроизводственной сфер при чрезвычайных обстоятельствах, например, при стихийных бедствиях, для возмещения потерь и обеспечения бесперебойного снабжения предприятий, учреждений, организаций и населения продуктами и товарами. Создание таких резервов в децентрализованном порядке (отдельно у каждого предприятия и организации) было бы нерациональным. Централизованный порядок их образования позволяет относительно снизить их необходимые размеры и наиболее эффективно использовать эти резервы.

По предметному (целевому) признаку государственные расходы делятся на расходы на экономику, социально-культурные мероприятия, науку, оборону и управление. Помимо сумм расходов по отдельным направлениям в расходную часть включаются резервы денежных средств, предназначенные для финансирования неотложных нужд, которые не могли быть предусмотрены заранее. Поэтому в финансовых планах и бюджетах образуются резервные фонды.

По территориальному признаку государственные расходы делятся по экономическим регионам. Такая классификация позволяет активно воздействовать на размещение производительных сил и совершенствования пропорций в народном хозяйстве.

Государственные расходы по отраслевому признаку в сфере материального производства делятся на затраты в промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговлю, снабжение и заготовки; в непроизводственной сфере подразделяются на затраты на образование, науку. Здравоохранение, организацию досуга и отдыха, деятельность в сфере культуры, социальное страхование и социальное обеспечение, на оборону и управление.

Государственные расходы должны обеспечить наиболее полное удовлетворение государственных потребностей при максимально эффективном использовании средств. В связи с этим существует два метода финансирования государственных расходов, определяемыми особенностями хозяйствования:

1. Финансирование хозрасчетных предприятий и организаций;

2. Сметно-бюджетное финансирование.

Как способ применятся эмиссионное финансирование за счет выпуска наличных денег в обращение и кредитной эмиссии (безналичной) . В первом случае расходы производятся за счет собственных ресурсов, кредитов банка и в недостающей части - за счет бюджетных ассигнований. В сметном порядке финансируются затраты на социально-культурные мероприятия, содержание органов государственной власти и управления, оборону, определяемые на основе особых документов - смет. Учреждения и организации финансируемые в сметном порядке называются бюджетными.

Применяются следующие формы бюджетного финансирования: дотации, субвенции, субсидии.

Перечисленные формы принимают вид трансфертного финансирования. Трансферты в широком смысле безвозмездные передача средств при их перераспределении для финансирования определенных потребностей из бюджета и внебюджетных фондов.

В настоящее время аудит и контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом, который был образован в 1996 году в соответствии с Конституцией Республики Казахстан как государственный орган по контролю за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, что вполне соответствует общепринятой мировой практике.

Основными задачами и функциями Счетного комитета являются:

1. контроль за исполнением законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов по исполнению республиканского бюджета;

2. выполнение поручений Главы государства по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;

3. контроль за полнотой поступления средств в республиканский бюджет и законностью их использования;

4. контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на выполнение государственных программ, программ Правительства и финансирование государственных потребностей;

5. представление на утверждение Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета.

Создание этого государственного органа позволило вести целенаправленную борьбу с попытками коррумпированной части государственных служащих и приближенных к ним коммерческих структур использовать средства республиканского бюджета в качестве одного из источников первоначального и дальнейшего накопления частного капитала.

Другим постоянно действующим фактором обоснования необходимости функционирования государственного органа, контролирующего исполнение бюджета, является гарантия обеспечения права налогоплательщиков на получение достоверной и своевременной информации о фактическом использовании поступивших от них в бюджет средств.

Это положение реализуется путем проведения открытых заседаний Счетного комитета по итогам проведенных контрольных мероприятий и аудита с приглашением представителей средств массовой информации, а также последующих гласных рассмотрений отчетов Счетного комитета об исполнении республиканских бюджетов на заседаниях комитетов Мажилиса, Сената, Парламента Республики Казахстан.

Создаваемая в Республике Казахстан система контроля и аудита за использованием государственных средств и активов сочетает современный международный и зарубежный опыт и в то же время учитывает особенности данного этапа социально-экономического и политического развития страны.

Вместе с тем следует отметить, что в Законе Республики Казахстан “О бюджетной системе”, Положениях о Счетном комитете, министерствах государственных доходов, финансов, других нормативных правовых актах республики отсутствует четкое решение многих концептуальных вопросов контроля, в том числе в части разграничения задач и полномочий между государственными контрольными органами в области финансов, нет должной ясности как в вопросах взаимодействия этих органов между собой, так и с институтом аудита, оперирующего вне системы государственного финансового контроля.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.