Становление дипломатической службы в независимом Казахстане

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3

Раздел 1. Исторические этапы формирования дипломатической службы Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 8

1.1. Постсоветский этап казахстанской дипломатической службы ... ... ... ... 8
1.2. Особенности посольского и консульского права республик ... ... ... ... ..22

Раздел 2. Дипломатическая служба современного Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25

2.1. Нормативно.правовая база деятельности Министерства Иностранных Дел Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 25

2.2. Cистема кадров и органов дип¬ломатической службы в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32

Раздел 3. Американское и европейское направление Казахстанской дипломатии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..53

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...57

Актуальность темы. В современном мире эффективность дипломатической службы - один из основных факторов действенности внешней политики государства . После распада в 1991 году СССР, мир перестал быть биполярным. Проис¬ходят, отмечаемые З.Бжезинским, С.Хантингтоном2, другими ве¬дущими политологами Запада, политологами России, Казахста-на, сложные процессы формирования новой глобальной геополи¬тической ситуации. В эпоху глобализации стали интенсивнее образовываться различные интеграционные союзы и объединения, которые играют большую роль в современных международных отношениях.
В сложном процессе государственного строительства важную роль играет дипломатическая служба. И это естественно, поскольку внешняя политика - неотъемлемая часть казахстанской государственности.
С обретением суверенитета Казахстан сделал первый шаг в международной деятельности. В 1997 году Президент Н.Назарбаев выступил с пос¬ланием народу Казахстана, в котором была определена стратегия развития страны до 2030 года. Долгосрочным приоритетом №1 оп¬ределена национальная безопасность. Ведущая роль в обеспечении национальной безопасности принадлежит внешнеполитической дея-тельности: "безусловный приоритет в работе по обеспечению бе¬зопасности принадлежит нашей внешнеполитической деятельности и формированию плотной ткани взаимовыгодных отношений Казахстана с его соседями и ведущими странами мира"3.
Формирование дипломатической службы Казахстана, ранее, не являлось предметом крупных специальных исследований.
Таким образом, актуальность темы обусловлена: сложностью новых задач дипломатической службы Казахстана в условиях формирования новой глобальной геополитической ситуации, трансформации поли¬тической и экономической систем страны, необходимостью анализа роли дипломатической службы в контексте взаимосвязанных задач внешней и внутренней политики Республики Казахстан в период модернизации, слабой изученностью проблемы в политологической литературе.

Степень изученности проблемы. До настоящего времени, формирование дипломатической служ¬бы Казахстана не являлось предметом специальных монографичес¬ких исследований. При анализе историографии данной темы был

1. Конституция Республики Казахстан. А., 1995. - 176 С.
2. К.К.Токаев «Дипломатическая служба Республики Казахстан», Алматы 2005, С.560.
3.Актуальные проблемы внешней политики Казахстана, сборник статей. Москва 1998 г.
4. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопас¬ность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана // Мысль. 1997. N12.
С.2-33.
5. Закон об образовании союзно-республиканского Народного Комиссариата Иностранных дел КазССР, 13 апреля 1944 г. // Ка¬захстанская правда. 1944, 19 апреля.
6. Закон Республики Казахстан "О дипломатической службе", 12 ноября 1997 г. // Казахстанская правда, 1997. 18 ноября.
7. Договор "О создании единого экономического пространс¬тва между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Рес¬публикой Узбекистан", 8 июля 1994 г. // Сборник основных доку¬ментов Межгосударственного совета Республики Казахстан, Кыр-гызской Республики и Республики Узбекистан. А., 1996. С.7-11.
8. Казахско-русские отношения в XVI-XVIII веках.(Сб.док-тов и мат-лов). А.-А., 1961. - 743 С.
9. Казахско-русские отношения вXVIII-XIXвеках (1771-1867 годы). Сб.док-тов и мат-лов. А.-А., 1964. - 576 С.
10. Казахстанско-российские отношения, 1991-1995 годы: Сб.док-тов и мат-лов. А., М., 1995. - 383 С.
11.Казахстан и Европейский союз. Сб. док-тов и мат-лов. Сост.Ж.Ибрашев и др. А., 1997. - 169 С.
12. КазТАГ (Инф.сообщение). Казахстан принят в ООН // Ка¬захстанская правда. 1992. 4 марта.
13. Конституционный Закон Республики Казахстан "О госу¬дарственной независимости Республики Казахстан", 16 дек. 1991 г. // Казахстанская правда. 1991. 18 дек.
14. Материалы по истории казахских ханств XV-XVIII веков: Извлечения из перс. и тюркских сочинений. А.-А., 1969. 651 С.
15. Международные отношения в Центральной Азии. XVII - XVIII вв. М., 1989.
16. Постановление Правительства РК от 10 сент.1996 г. "О создании Высшей дипломатической школы МИД РК" // Собрание ак¬тов Правительства РК. 1996. N36. ст.347.
17. Цинская империя и казахские ханства: Втор.пол.XVIII - первая треть XIX в. Ч.1-2. А.-А., 1989.
18. Указ Президента Республики Казахстан "Об образовании Государственного комитета РК по сотрудничеству со странами СНГ", 19 мая 1995 г. // Собрание актов Президента Рк и Прави¬тельства РК. 1995. N12. С.42.
19. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О порядке заключения, исполнения денонсации междуна¬родных договоров Республики Казахстан", 12 декабря 1995 г. // Казахстанская правда. 1995, 15 декабря.
20. Указ Президента Республики Казахстан "О статусе и полномочиях Государственного секретаря Республики Казахстан", 12 марта 1996 г. // Казахстанская правда. 1996. 13 марта.
21. Указ Президента Республики Казахстан "О совершенство¬вании структуры центральных исполнительных органов и сокраще¬нии численности государственных органов". 29 октября, 1996 г. // Казахстанская правда. 1996. 30 окт.
22. Восьмая Исламская конференция. Тегеран, 9-11 дек.1997 г. Резолюция о поддержке инициативы Казахстана по созыву СВМДА // Панорама. 1997. N49. С.5.
23.Токаев К.К.. Сборник статей. “Внешняя политика Казахстана”, 1995г.
24.Н. А. Назарбаев. “На пороге XXI века”. 1996 г.
25.Н. А. Назарбаев. “Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства”. 1992 г.
26.Е. К. Нурпеисов, А. К. Котов. “Государство Казахстан: от ханской власти к президентской республике”. 1995 г.
27.“Казахстан и мировое сообщество”. 1996 г. № 3.
С. Тримбетов. “О союзе трех центрально-азиатских государств”.
28.“Казахстан и мировое сообщество”. 1994 г. № 1.
29.У. Касенов. “Итоги внешнеполитической деятельности РК и ее приоритетные задачи”.
30.Очерк “История Казахстана”. Алматы, 1993 г.
31.Договор о коллективной безопасности между странами СНГ. “Каз. правда”, 1992 г. 19 мая.
32.“Дипломатический курье”, 1996 г. № 1.
Токаев. “Наша задача - содействовать развитию Казахстана как субъекту МП”.
33.Г. Б. Хан, Л. С. Суворов. “АТР в мировой экономике и политике”, “Казахстан и АТР: перспективы сотрудничества”, стр. 43. Алматы, 1996 г.

Исследования

1. Абраменко Т. Казахстанским представительством ООН отобраны 10 добровольцев, которые будут наблюдать за выборами в Боснии и Герцеговине // Панорама. 1996. N32. С.5.
2. Абраменко Т. В Алматы прошло восьмое заседание Кон¬сультативного совета руководителей консульских служб МИДов стран Содружества // Панорама. 1997. N41. С.4.
3. Абраменко Т. В Алматы прошло очередное обсуждение проблем по созыву СВМДА // Панорама. 1997. N47. С.5.
4. Басин В.Я. Россия и казахские ханства в XVI-XVIII ве¬ках. (Казахстан в системе внешней политики Российской импе¬рии). А.-А., 1971.- 275 С.
5. Батырша-улы С. Казахстан - полноправный член ООН. Фан¬тазии или реальность: Интервью с зам.министра ин.дел // Ле¬нинская смена. 1990. 6 окт.
6. Бекмаханов Е. Казахстан в 20-40-е годы XIX века.А.-А., 1992. - 400 С.
7. Бекмаханов Е.Б. К истории взаимоотношений Казахстана со среднеазиатскими ханствами // Большевик Казахстана. 1947. N5. С.31-39.
8. Бжезинский З. Геостратегия для Евразии // Независимая газета. 1997. 24 окт. С.5.
9. Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. Дипломатическое и консульское право. М., 1962.
10. Веселовский Н.И. Татарское влияние на посольский це¬ремониал в Московский период русской истории // Отчет о состо¬янии и деятельности Имп.С.-Петербургского ун-та за 1911 год. СПб., 1911. Отд.X. С.1-19.
11. Веселовский Н.И. Прием в России и отпуск среднеазиат¬ских послов // Журнал Министерства народного просвещения.Ч.234. 1884. С.68-105.
12. Гаджиев К.С. Конец евроцентристского мира и новая конфигурация геополитических сил. М., 1993.
13. Галиев В.З. Караванные тропы. А., 1994. - 128 С.
14. Гуревич Б.П. Международные отношения в Центральной Азии в XVII-пер.пол.XIX в. М., 1979.
15. Дипломатический словарь. В 3-х томах. Т.1. М., 1984., 422 С; Т.2. - 502 С; Т.3. М., 1986. - 749 С.
16. Дипломатия и кадры. Внешняя политика и проблемы под¬готовки нац. кадров развивающихся стран. Под ред. В.Д.Щетини¬на. М., 1968. - 216 С.
17. Жолдасбеков М. Дипломатическая Академия: подготовка к первому приему // Казахстанская правда. 1997. 25 апр.
18. Жумаханов М. Каким должен быть закон о дипломатичес¬кой службе? // Казахстанская правда. 1993. 20 марта.
19. Заллет Р. Дипломатическая служба. Ее история и орга¬низация во Франции, Великобритании и Соединенных Штатах. М.,1956.
20. Зиманов С.З. Россия и Букеевское ханство. А.-А.,1982. - 171 С.
21. Златкин И.Я. История Джунгарского ханства. М., 1964.
22. Зорин В.А. Основы дипломатической службы. М., 1964. - 352 С.
23. Иванов П.П. Казахи и кокандское ханство (к истории их взаимоотношений в нач.XIX в. // Записки ИВ АН СССР. Т.7. 1939.С.92-138.
24. Идрисов Е. Долг выполнил до конца // Вечерняя Ал¬ма-Ата. 1987. 8 дек.
25. Из истории международных отношений в Центральной Азии. Сб.ст. А.-А., 1990.
26. Исиналиев М. Небоскреб на Ист-Ривер. А.-А., 1987.
27. Исиналиев М. Он был первым и единственным наркомом иностранных дел Казахстана // Казахстанская правда. 1998. 22 января.
28. Исиналиев М. Дипломатия и женщины // Казахстанская правда. 1998. 17 марта.
29. Калиева Р. Дипломатия Казахстана на пороге новой эры // Казахстанская правда. 1996. 15 мая.
30. Камбон Ж. Дипломат. М., 1946.
31. Казахстан в XV-XVIII веках. (Вопросы социально-поли¬тической истории). Сб.ст. А., 1969. - 203 С.
32. Казахстан, Средняя и Центральная Азия в XVI-XVIII вв. Сб.ст. А.-А., 1983. - 192 С.
33. КазТАГ. Обсуждены задачи дипломатической службы // Казахстанская правда. 1996. 10 янв.
34. КазТАГ. Определены новые приоритеты в деятельности дипломатической службы // Казахстанская правда. 1996. 13 сент.
35. Карягин В. Дипломатическая служба: вчера, сегодня, завтра // Международная жизнь. 1994. N10. С.40-53.
36. Касенов У. В поисках формулы евроазиатской безопас¬ности // Деловая неделя. 1998. N7. С.2, 13.
37. Касымбаев Ж. Ликвидация казахской государственности (вторая половина XVIII - первая половина XIX вв.) // Казахстан и мировое сообщество. 1996. N4. С.53-61.
38. Ковалев А.Г. Азбука дипломатии. М., 1988. - 288 С.
39. Kissinger H. Diplomacy. N.Y.: Simon & Scuster. 1994.- 912 P.
40. Кыдырбекулы Д.Б. Факторы формирования внешней полити¬ки суверенного Казахстана: Автореф.дисс...к.полит.н. А., 1996.- 26 С.
41. Кыдырбекулы Д. Исторические истоки нашей дипломатии // Мысль. 1996. N1. С.13-17.
42. Кыдырбекулы Д. Эволюция дипломатии Казахстана: от ис¬токов к современности // Казахстан и мировое сообщество. 1996. N4. С.90-98.
43. Любомудрова В.В. Международная правосубъектность со¬ветских социалистических республик: Автореф.дисс...к.юрид.н.М., 1947.
44. Мадуанов С. Взаимоотношения казахов с другими сосед¬ними народами Центральной Азии в XIII-нач.XX вв. (политический и социально-экономический аспекты). А.,1995. – 275. С.
45. Мендикулова Г.М. Исторические судьбы казахской диас¬поры. Происхождение и развитие. А., 1997. - 264 С.
46. Моисеев В.А. К вопросу об ойратско-казахских отноше¬ниях в 30-40-е годы XVIII в. // Казахстан, Средняя и Централь¬ная Азия в XVI-XVIII вв. Сб.ст. А.-А., 1983. С.180-193.
47. Моисеев В.А. Джунгарское ханство и казахи (XVII-XVIII вв.). А.-А., 1991. - 238 С.
48. Мусинов А. Нелегкая консульская служба: О деятельнос¬ти Консульского упр. МИД РК рассказывает начальник упр. // Ин¬женерная газета. 1996. N50. С.
49. Недбайло П.Е., Василенко В.А. Международная право¬субъектность союзных республик // Советский ежегодник междуна¬родного права. 1963. М., 1965.
50. Никольсон Г. Дипломатическое искусство. М., 1962.
51. Нурпеисов Е.К., Котов А.К. Государство Казахстан: от ханской власти - к президентской республике. А., 1995. - 88 С.
52. Петров В. Заграничная служба Великобритании. М.,1958. - 212 С.
53. Сабырханов А. Из истории казахско-русских посольских отношений во втор.пол.XVIII века // Изв. АН КазССР. Сер.общ.наук. 1965. N2.
54. Сарсембаев М.А. Международно-правовые отношения госу¬дарств Центральной Азии. А., 1995. - 368 С.
55. Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М.,1961.
56. Сулейменов Р.Б., Басин В.Я. Казахстан в составе Рос¬сии в XVIII-нач.XX века. А.-А., 1981. - 247 С.
57. Сулейменов Р.Б. Внешнеполитические связи Казахстана в XVI-XVIII вв. в советской историографии // Казахстан, Средняя и Центральная Азия в XVI-XVIII вв. Сб.ст. А.-А., 1983. С.8-34.
58. Сулейменов Р.Б., Моисеев В.А. Из истории Казахстана XVIII века (о внешней и внутренней политике Аблая). А.-А.,1988. - 144 С.
59. Султанов Т.И. Россия и Казахстан: история и проблемы взаимодействия (XVI-нач.XX века) // Россия, Запад и мусуль¬манский Восток в колониальную эпоху. СПб., 1996. С.8-26.
60. Тахненко Г. Дипломатическая служба. От посольского приказа до МИД РФ // Международная жизнь. 1993. N2. С.121-132.
61. Токаев К. Под стягом независимости. А., 1997.
62. Тулегулов А.К. Рекрутирование политической элиты в условиях трансформации казахстанского общества: Авто¬реф.дис...к.полит.н. А., 1998. - С.26.
63. Фараг Г. Дипломатическая служба арабских государств.М., 1962.
64. Хантингтон С. Грядущее столкновение цивилизаций? // США: экономика, политика, идеология. 1994. N3. С.5-20.
65. Хафизова К.Ш. Китайская дипломатия в Центральной Азии (XIV-XIX вв.). А., 1995. - 288 С.
66. Хафизова К. Китайская дипломатия и казахская госу¬дарственность // Казахстан и мировое сообщество. 1996. N4.
С.23-30.
67. Хачатуров В. Россия и геополитическая стабильность мира // Независимая газета-Сценарии // 1977. 11 сент. С.1, 4-5.
68. Цой Л. Казахстан приобрел статус стратегического партнера США в Центральноазиатском регионе // Панорама. 1997. N45. С.2, 5.

Дисциплина: Международные отношения
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 65 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Кафедра международных отношений и
внешней политики Республики Казахстан

АЛЬЗАКОВА АЙМАН

становление дипломатической службы в независимом казахстане

(дипломная работа)

Научный руководитель:
кандидат исторических наук,
преподаватель Галиев А.

Допущена к защите:

_________________

____ ________2007

Республика Казахстан
Алматы, 2007

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3

Раздел 1. Исторические этапы формирования дипломатической службы
Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8

1.1. Постсоветский этап казахстанской дипломатической службы ... ... ... ... 8
1.2. Особенности посольского и консульского права республик ... ... ... ... ..22

Раздел 2. Дипломатическая служба современного
Казахстана ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25

2.1. Нормативно-правовая база деятельности Министерства Иностранных Дел
Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 25

2.2. Cистема кадров и органов дипломатической службы в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 32

Раздел 3. Американское и европейское направление Казахстанской
дипломатии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... .53

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРА ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ..57

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В современном мире эффективность дипломатической службы
- один из основных факторов действенности внешней политики государства[1].
После распада в 1991 году СССР, мир перестал быть биполярным. Происходят,
отмечаемые З.Бжезинским, С.Хантингтоном2, другими ведущими политологами
Запада, политологами России, Казахстана, сложные процессы формирования
новой глобальной геополитической ситуации. В эпоху глобализации стали
интенсивнее образовываться различные интеграционные союзы и объединения,
которые играют большую роль в современных международных отношениях.
В сложном процессе государственного строительства важную роль играет
дипломатическая служба. И это естественно, поскольку внешняя политика -
неотъемлемая часть казахстанской государственности.
С обретением суверенитета Казахстан сделал первый шаг в международной
деятельности. В 1997 году Президент Н.Назарбаев выступил с посланием
народу Казахстана, в котором была определена стратегия развития страны до
2030 года. Долгосрочным приоритетом №1 определена национальная
безопасность. Ведущая роль в обеспечении национальной безопасности
принадлежит внешнеполитической деятельности: "безусловный приоритет в
работе по обеспечению безопасности принадлежит нашей внешнеполитической
деятельности и формированию плотной ткани взаимовыгодных отношений
Казахстана с его соседями и ведущими странами мира"3.
Формирование дипломатической службы Казахстана, ранее, не являлось
предметом крупных специальных исследований.
Таким образом, актуальность темы обусловлена: сложностью новых задач
дипломатической службы Казахстана в условиях формирования новой глобальной
геополитической ситуации, трансформации политической и экономической систем
страны, необходимостью анализа роли дипломатической службы в контексте
взаимосвязанных задач внешней и внутренней политики Республики Казахстан в
период модернизации, слабой изученностью проблемы в политологической
литературе.

Степень изученности проблемы. До настоящего времени, формирование
дипломатической службы Казахстана не являлось предметом специальных
монографических исследований. При анализе историографии данной темы был
использован в основном, общетеоретическими исследованиями дипломатической
службы, работами, посвященными дипломатическим службам отдельных стран,
исследованиями истории внешней политики Республики Казахстан. Отдельные
аспекты проблемы освещались в исследованиях, посвященных истории
международных отношений, внешней политики Казахстана на различных
исторических этапах, в статьях, посвященных персоналиям (отдельным
дипломатам Казахстана).
В исторической литературе выделяются два этапа: 1) советский, 2)
постсоветский. Выделение этих двух этапов обусловлено качественными и
количественными характеристиками работ, качественным изменением собственно
самого объекта исследования - дипломатической службы Казахстана - после
распада СССР и провозглашения независимости. Исследования советского
периода были в значительной степени идеологизированы, относительно
немногочисленны. Второй этап характеризуется деидеологизированностью
исследований, многократным увеличением численности исследований по
проблеме.
Отдельные аспекты проблемы начали изучаться востоковедами еще в
досоветский период1, однако, в виду малочисленности этих работ, они
специально не рассматриваются.
В первую очередь хотелось бы отметить труды И.П.Блищенко и
В.Н.Дурденевского, Б.П.Гуревича, И.Я.Златкина, В.А.Зорина, П.П.Иванова,
В.В.Любомудровой, П.Е.Недбайло и В.А.Василенко.
Общие сведения о дипломатической службе содержит известная книга
А.Г.Ковалева2. Также рассматривает этот вопрос сборник статей Актуальные
проблемы внешней политики Казахстана, также включает в себя многократно
переизданный, специализированный энциклопедический словарь3. Материалы для
сравнительного анализа могут быть почерпнуты из изданной в 60-е годы
коллективной монографии.
Из числа перечисленных работ наибольший интерес представляют
исследование В.А.Зорина и коллективная монография под редакцией
В.Д.Щетинина "Дипломатия и кадры. Внешняя политика и проблемы подготовки
национальных кадров развивающихся стран".
В постсоветский период были опубликованы интересные статьи российских
ученых В.Карягина, Г.Тахненко, Т.Султанова, посвященные истории
формирования и современному состоянию дипломатической службы России,
российско-казахстанским отношениям, исследования российских политологов
К.Гаджиева, В.Хачату.
Казахстанская литература советского этапа практически целиком
посвящена дипломатии Казахстана периода казахских ханств, поскольку
внешнеполитические функции Казахстана советского периода были значительно
ограничены Центром.
История внешней политики казахских ханств нашла отражение в трудах
казахстанских ученых В.Я.Басина, Е.Бекмаханова, С.З.Зиманова, В.А.Моисеева,
А.Сабырханова, Р.Б.Сулейменова1.
Международные отношения в Центральной Азии, в том числе деятельность
послов, рассматриваются в сборниках статей. Интересные сведения о
дипломатической службе Казахстана 80-х годов содержит книга бывшего
министра иностранных дел КазССР М.Исиналиева2.
Постсоветский этап казахстанской историографии характеризуется новым
концептуальным подходом к проблеме, интенсификацией исследований. Введение
в оборот ранее не привлекаемых источников, новое осмысление истории
дипломатии Казахстана прошлых эпох, представлено в исследованиях
В.З.Галиева, Д.Б.Кыдырбекулы, С.Мадуанова, Г.М.Мендикуловой,
К.Ш.Хафизовой3.
Из числа новейших работ казахстанских авторов интерес представляют
исследования внешней политики, международно-правовых отношений
Д.Б.Кыдырбекулы, М.А.Сарсембаева, недавно изданная книга министра
иностранных дел Казахстана К.Токаева, диссертационное исследование
А.К.Тулегулова4.
Отдельные аспекты темы раскрываются в публикациях дипломатов
М.Исиналиева, А.Мусинова, С.Курмангужина, М.Жолдасбекова статьях политолога
Р.Калиевой1.
Для осмысления современной истории дипломатии, современных
международных отношений, роли дипломатической службы в прошлом и настоящем,
большое значение имеют работы зарубежных дипломатов и политологов
З.Бжезинского, Г.Киссинджера, С.Хантингтона, Р.Заллет, Ж.Камбона,
Г.Никольсона, Э.Сатоу, Г.Фарага2.

Степень изученности проблемы характеризуется:
- отсутствием специальных монографических исследований;
- разработкой проблемы, в основном, в контексте истории внешней политики,
международных отношений.

Научная актуальность темы обусловлена отсутствием комплексных, обобщающих
аналитических исследований, непосредственно, проблем формирования
дипломатической службы в Республике Казахстан.

Источниковая база При разработке данной проблемы, в качестве источников
были использованы законодательные акты (Конституции, Указы Президента РК,
Законы), постановления и положения высших исполнительных органов власти,
мемуары, интервью представителей дипломатической службы,
межгосударственные правовые документы, сборники статей по внешней политики
Казахстана.

Цель и задачи исследования Целью настоящего исследования является
всесторонний анализ развития изучения теоретических проблем дипломатической
службы, анализ процесса формирования и современного состояния
дипломатической службы Казахстана.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- исследовать проанализировать исторические этапы формирования
дипломатической службы Казахстана;
- выявить особенности формирования и функционирования дипломатической
службы (для ранних этапов - субъектов внешнеполитической деятельности) на
различных этапах истории Казахстана (традиционное общество, тоталитарное
общество, посттоталитарное общество);
- исследовать процесс формирования дипломатической службы Казахстана в
постсоветский период, ее развитие (структурное, функциональное, статусное),
в контексте общих процессов эволюции политической и экономической систем
страны.
Труды политических авторов представляют интерес с исторической точки
зрения, материалы средств массовой информации способствуют воссозданию
более полной картины происходивших событий, что касается справочной
литературы, то она позволила дополнить некоторые данные и факты.
Таким образом, в дипломной работе проведен подробный анализ, который
позволил решить основные задачи исследования и показать интеграционную
политику Казахстана на международной арене.

Методологические принципы Методологическую и теоретическую основу дипломной
работы составляют конкретно-исторический подход, системный анализ,
общепризнанные в мировой политологии методологические подходы и принципы.
Дипломная работа состоит из Введения, 3-х глав, Заключения и Списка
литературы. Объем работы 60 страниц.

Глава I. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ КАЗАХСТАНА.

1.1.Постсоветский этап казахстанской дипломатической службы

Народы и государства Центральной Азии в течение тысячелетий вступали в
разнообразные отношения друг с другом и с иными государствами. Известно,
что дипломатия возникает и оформляется вместе с возникновением государства,
как субъекта внешнеполитических отношений. Исторические источники
подтверждают наличие сложных и разветвленных дипломатических связей
раннегосударственных объединений эпохи древности и средневековья на
территории Казахстана1.
Из исторических источников хорошо известны многочисленные посольства
правителей Хунну в Китай, посольства в Китай и из Китая в
раннегосударственное объединение Усунь, активная, наряду с военной,
дипломатическая деятельность Тюркского, позднее, Западно-Тюркского каганата
(византийское посольство в каганат Земарха, тюркское посольство во главе с
Маниахом), многочисленные посольства государств карлуков, караханидов,
кыпчаков.
Международные отношения в регионе Центральной Азии начали складываться
с глубокой древности. Уже с конца I тысячелетия до н.э. данный регион стал
играть важную роль в транзите товаров из государств Востока на запад. Через
Центральную Азию пролегал Великий Шелковый путь, соединявший Восточную
Азию, Индию со Средиземным морем.
Географические открытия европейцами морских путей в Индию, Восточную
Азию в конце XV века переместили торговые пути на океаны и лишили
Центральную Азию той выдающейся роли в мировой торговле, которую она имела
до этого времени.
Возникает вопрос: можно ли рассматривать племена в качестве субъектов
международного права? Юристы-международники прошлого придерживались двух
мнений на этот счет. Некоторые, например В.П.Данилевский, считали, что
племена являлись субъектами международного права, другие (Ф.Мартенс,
Ф.Лист, Н.Захаров и др.) отрицали наличие у них международной
правосубъектности.
Начало формирования дипломатической службы Казахстана следует вести с
момента образования государства у казахов, - с 1465 года, когда
образовалось Казахское ханство во главе с Джанибеком и Киреем.
Процесс формирования дипломатической службы Казахстана подразделяется
на 4 этапа, связанные с этапами развития государственности: 1) 1465 - 1865
гг.,
2) 1918 - 1936 гг.,
3) 1936- 1991 гг.,
4) 1991 - 1998 гг1.
1465 - 1865 гг. - эпоха династической казахской государственности.
1731 - 1865 гг. - период присоединения Младшего и Среднего жуза к России в
форме протектората, завоевания Россией территории Старшего жуза (50 -
сер.60-х гг. XIX века). Уже в 1822 и в 1824 гг. в Младшем и Среднем жузах
была упразднена ханская власть2. В 1837-1847 гг. Кенесары Касымов
восстановил казахскую государственность. Он проводил активную внешнюю
политику, направлял многочисленные посольства в Россию, Бухарское,
Хивинское, Кокандское ханства, вел войны с Кокандским ханством. В 1865 -
1917 гг. Казахстан, фактически, являлся колонией.
1920-1936 гг. - период эволюции казахстанской государственности от
автономной республик в составе РСФСР к союзной республике в составе СССР.
Необходимо отметить, что в 1917 году была предпринята попытка
восстановления казахстанской государственности, было провозглашено
образование государств - Туркестанской республики с центром в Коканде и
республик Алаш, с центром в Оренбурге и позднее Семипалатинске. В 1918 году
Туркестанская республика была захвачена частями Красной Армии, в 1920 году
правительство Алаш-Орда было распущено.
1936-1991 гг. - период дальнейшей эволюции казахстанской
государственности. Международно-правовой статус КазССР отражен в
Конституциях КазССР 1937 и 1978 годов. В 1944 году было образовано
внешнеполитическое ведомство Казахстана - Народный комиссариат иностранных
дел (с 1946 года - Министерство иностранных дел КазССР).
1991-1998 гг. - период развития Республики Казахстан как суверенного,
независимого государства, период завершения процесса формирования
дипломатической службы Казахстана, развития дипломатической службы
Казахстана.
Образовавшиеся в XV веке Казахское ханство, в XV-XVI веках казахские
жузы имели определенные государственные органы власти для осуществления как
внутриполитических, так и внешнеполитических дел. Эти казахские
государственные образования были субъектами международного права. По мнению
М.А.Сарсембаева, даже в период присоединения к России (30-е гг. XVIII в. -
60-е гг. XIX в.) казахские жузы являлись субъектами международного права1.
Казахское ханство установило дипломатические отношения с Русью,
которая в 1552 году присоединила к своим владениям Казанское, а в 1554-1556
гг. Астраханское ханства, приблизившись, таким образом, вплотную к границам
Казахского ханства.
Еще в 1573 году было организовано первое русское посольство во главе с
Третьяком Чебуковым к казахскому хану Хакк-Назару. Хан Таукель (умер в 1598
году) назначил послом в Москву Кулмухаммеда. Одним из важных вопросов
миссии было возвращение из русского плена наследника хана, его племянника
Ораз-Мухаммеда. Позже Ораз-Мухаммед получил от Бориса Годунова во владение
Касимовское ханство, с обязательством служить московским
В 1595 году с ответной миссией царь Федор Иоанович (1557-1598)
отправил своего посла Вельямина Степанова в Казахское ханство. Основными
направлениями в начавшихся казахско-русских сношениях были их отношения к
Сибирскому и Бухарскому ханствам. Кулмухаммед вел переговоры в Москве с
царем Руси о возможном военном союзе против Бухарского ханства. Вельямин
Степанов же, со своей стороны, стремился привлечь на сторону Руси Казахское
ханство, пытаясь найти в нем союзника против Сибирского ханства для его
окончательного покорения, что и было осуществлено в 1598 году.
Историк В.З.Галиев отмечает, что дипломатические связи между Россией,
среднеазиатскими ханствами и Казахстаном осуществлялись без конвенционных,
договорных источников. В казахских жузах не было специального орган внешних
сношений2. Ханы и султаны сами снаряжали посольства и принимали чужих
представителей. Несмотря на то, что юридически такие взаимоотношения не
регулировались, отрицать наличие посольского права нельзя. Посольский
обычай являлся одним из источников дипломатического права.
К каждому посольству и каравану прикреплялись "косши", наряду с
проводниками и переводчиками они обязаны были заниматься обслуживанием.
Косши находились при казахских посольствах и послах, а также при нарочных
ханов, султанов, батыров, мурз или ясаулов. Косши имелись и при аманатах
(особая, "дипломатическая" форма добровольных "заложников"). Они оказывали
различные услуги своим хозяевам, в пути осуществляли присмотр за лошадями.
По своему положению косши приравнивались к простому люду, незнатным
казахам.
В конце XVII века казахские посольства в города Западной Сибири не
были редкостью. Так, из исторических источников известны посольства в
русское государство во главе с Туманчи-батыром (1689-1690 гг.), Кабием
(1690 г.), Тайкомуром Аталыковым (1693 г.)1.
Известный русский востоковед Н.И.Веселовский писал: "В XVII
столетии и в первой половине XVIII между нашим правительством и ханами
происходили самые оживленные, непосредственные сношения. Впрочем,
относительно оживленности надо заметить, что не столько мы сами были тому
причиною, сколько среднеазиатские владетели. Ханы нас никогда не забывали и
слали к нам послов за послами"2.
В XVII веке в Москве были построены дворы и дома, где размещались
послы, в том числе и восточные. Ворота посольского двора охранялись
стражниками.
В начале XVIII века постепенно начинает укрепляться государство
ойратов - Джунгарское ханство3, которое располагалось на территории северо-
западного Китая. Многочисленные стычки и войны Джунгарии с казахскими
ханами сменялись затишьями. Ойраты совершали нападения не только на
казахские владения, но и также на сибирские земли, вошедшие к тому времени
в состав России. Это побудило "царя Михаила Федоровича (1596-1645), первого
представителя дома Романовых, искать союзников среди казахских
владетелей"4.
В то же время устанавливались политические отношения между казахскими
и джунгарскими феодалами. Московское государство было заинтересовано в
заключении антиджунгарского союза с Казахским ханством, так как постоянные
набеги ойратов нарушали торговые связи Руси с Казахским ханством, другими
центральноазиатскими государствами.
В обстановке все более усиливавшегося давления Джунгарского ханства и
активизации его внешней политики во всех направлениях (в том числе с
Россией и Китаем) казахские ханы, в свою очередь, вели активные переговоры
с владетелями киргизских племен, Бухарой и Хивой для совместного отражения
нашествия джунгаров. Однако, антиджунгарский союз этих государств носил
временный характер и вскоре распался.

Казахское ханство в начале XVIII века разделялось на три
самостоятельных жуза - Старший, Средний и Младший. Часть казахских феодалов
поставила вопрос о заключении военного союза с Россией. В то же время,
волжские калмыки, башкиры и яицкие (уральские) казаки, при попустительстве
царских властей, совершали набеги на казахские земли. К началу XVIII века
Казахское ханство со всех сторон было зажато в тиски. Находясь в кольце
вражеского окружения, казахские ханы не только военным путем, но и
политическими средствами стремились решить вопросы безопасности Степи.
XVIII век стал для казахского народа самым критическим периодом в его
многовековой истории. 1724 год получил у казахов название "Актабан
шубурынды" или "год великого бедствия". В этот период наряду с военной
силой каждое государство прибегало и к дипломатическим приемам. Любое
отправляемое посольство наделялось правом дипломатического нажима на
правителей, которые не меньше, нежели послы и советники, проводили выгодную
для государства политику.
В 40-х годах XVIII века хану Младшего жуза Абулхаиру пришлось вести
"дипломатическую игру" на три фронта - с российской императрицей Анной
Иоановной, джунгарским хунтайджи Галданом Цереном и иранским шахом Надиром.
При этом он поддерживал довольно дружеские отношения и с хивинским ханом. В
это же время джунгарский хунтайджи облагает данью Кокандское ханство.
Правитель Коканда Абдукарим-бек выступил против джунгаров, заручившись
поддержкой казахов Старшего жуза, через территорию которых шла дань в
Джунгарию. Казахи заняли решительную позицию благодаря дипломатическим
мерам, предпринятым Толе бием.
Казахские ханы и их уполномоченные послы следовали тактике лавирования
между Россией и Джунгарией, Джунгарским и центральноазиатскими ханствами,
Джунгарией и Ираном и т.д. Одним ханам суждено было занимать данную позицию
ради корыстных целей, при этом рядовое казахское население, значительная
часть биев, старшин и батыров не одобряли это и относились резко негативно,
в особенности к хану Абулхаиру. Другие же держались за эти позиции ради
сохранения независимости и обеспечения безопасности степей от внешних
врагов, например хан Аблай.
Если джунгарские дипломаты в переговорах постоянно подчеркивали свою
близость к казахам как к кочевникам, то главной целью российской дипломатии
было недопущение джунгарско-казахского сближения. После изнурительной и
долгой войны с казахскими жузами и неудачным походом в Фергану Джунгарское
ханство ослабло, чем незамедлительно решил воспользоваться Китай. В этой
обстановке Галдан-Церен, а затем и его сын Цэван-Доржи решили заключить мир
с Казахским ханством. Между тем в Джунгарии начались междоусобицы из-за
претензии на престол. Старейшина Старшего жуза Толе би в качестве посла в
1752 году направился в Джунгарию, а по возвращении в своем письме доложил
султану Аблаю (тогда еще не хану) об обстановке в этой стране.
Между тем, в столицу Казахского ханства - город Туркестан, в течение
конца XVII до 80-х годов XVIII века продолжали прибывать послы из разных
государств. Так, еще в 1694 году Тауке-хан принял в своей ставке посольство
России. Наряду с российским посольством были приняты послы турецкого
султана и шаха Ирана.
В 1763 году в Туркестане прошел совет ханов, султанов, биев и батыров,
на котором присутствовало 6 тысяч человек. На совете обсуждались
внешнеполитические проблемы. После уничтожения Джунгарского ханства в 1755
году Китай вплотную приблизился к казахским владениям. Как ни
парадоксально, Казахское ханство на некоторое время стало доминирующей
политической и военной державой в регионе Центральной Азии, находясь между
двумя империями - Россией и Китаем. Казахскому ханству угрожала опасность
со стороны Цинской империи. На совете было принято решение противостоять
восточной империи не только своими силами, но и добиться поддержки со
стороны южных мусульманских соседей, особенно усиливавшегося в то время
афганского государства. Афганский правитель Ахмед Шах Дуррани создал
огромную империю, в которую входили Индия и Иран, а также находившиеся от
него в зависимости Бухарское и Кокандское ханства. Мирные отношения с
державой Дуррани для Казахского ханства имели немаловажное значение1.
Как казахские, так и афганские послы проявляли в этом немалые
усилия. Однако, из-за распада афганской
державы после смерти Ахмед Шаха Дуррани надежды на прочный политический и
военный союз рухнули.
Сразу же после войны с Джунгарией Абулхаир и его сторонники, так называемая
"ханская партия", возобновили дипломатические переговоры с правительством
Анны Иоановны о принятии Младшего жуза в российское подданство. В сентябре
1730 года в Уфу прибыло очередное посольство от Абулхаир-хана во главе с
Кутлумбетом Коштаевым и Сейткулом Койдагуловым с письмом императрице. В
своем послании хан Младшего жуза писал: "Мы, Абулхаир-хан, с подвластными
мне многочисленным казахским народом ... . желаем вашего покровительства и
ожидаем вашей помощи"2.
Русское правительство решило вопрос положительно. 19 февраля 1731 года
последовал императорский указ о принятии в подданство российской короны
Младшего жуза3.
Для вручения царской грамоты и приведения к присяге Младшего жуза в
ставку хана Абулхаира было направлено специальное посольство во главе с
опытным дипломатом А.И.Тевкелевым. 10 октября 1731 года султаны и старшины
Младшего жуза принесли присягу о подданстве российской императрице.
28 августа 1740 года хан Среднего жуза Абулмамбет и султан Аблай в
Орске принесли присягу на верность российской короне1.
Следует отметить, что оценка внешней политики Аблая была неоднозначна
еще в советский период. Такие казахстанские историки как Р.Б.Сулейменов,
В.А.Моисеев считали, что Аблай принял подданство России формально, и в
действительности проводил независимую политику2.
Принятие российского подданства Аблаем практически не повлияло на его
ханские суверенные права, он в своей внутренней и внешней политике мало
считался с мнением не только оренбургской администрации, но и царского
правительства.
Первые представители Аблая - Юлбарыс-султан Ишимганов с тремя рядовыми
казахами в сентябре 1743 года прибыли в Коркину слободу и подали местным
российским командирам письма от Аблая на имя Сибирского губернатора. Оттуда
они отправились в Тобольск и затем, далее, в Оренбург.
В 1741 году от хана Среднего жуза Абулмамбета к джунгарскому хунтайджи
был отправлен посол Акчура.
Летом 1755 года в ставку Аблая было направлено первое цинское
посольство во главе с Шуньдэной и Даюна. В ответ на это Аблай с целью
установления дипломатических отношений направил в ставку цинского
командования посольство, что было расценено в Пекине как желание казахов
признать зависимость от цинской династии. В это же период имели место
стычки между казахскими и цинскими отрядами.
В 1757 году Аблай созвал ханский Совет и предложил заключить с Цинами
мир. Переговоры о мире было решено возложить на командовавшего
разведывательным отрядом сына хана Абулмамбета султана Абулфеиза. Султан
Абулфеиз вскоре добрался до ставки командующего цинскими войсками генерала
Фу Дэ и передал предложение Аблая о прекращении боевых действий, заключении
мира.
Осенью 1757 года казахское посольство прибыло в Пекин. В начале 1758
года в казахскую ставку вернулось первое казахское посольство из Пекина.
Летом 1758 года в Средний жуз прибыло первое китайское посольство. В том же
году Аблаем было направлено второе посольство во главе с Найманом
Таймачевым.
В 1760-1761 годах Аблай направлял в Пекин еще два посольства во главе
с Юлбарыс-султаном и султаном Урусом. Султан Юлбарс, брат Аблая,
неоднократно выполнял дипломатические поручения Аблая в Пекине и
Петербурге. Так, он возглавлял посольство 1758 года в Петербург.
Весной 1763 года к Аблаю прибыли послы от основателя афганской
династии Дуррани - Ахмад-шаха. Аблай, не порывая связей с Цинами и не
прекращая торговлю, тем не менее поддержал его и более того "был одним из
инициаторов и организаторов создания антицинской коалиции мусульманских
народов Средней Азии во главе с афганским шахом Ахмадом"1.
Аблай вел многочисленные войны с Кокандским бекством и киргизскими
владетелями. В 1766 году он отправил в Пекин посольство во главе с сыном
Толе бия Батик-батыром, для заключения договора о совместных действиях
против кокандского бека Ирданы-бека. В 1767 году Аблай без боя захватил
Ташкент.
Наряду с перечисленными выше старшинами, беками и султанами Аблай
отправлял в качестве послов в Китай и Россию таких представителей степной
знати как Девлеткерей, Даты Карабатыров, Тевеккель Минглибаев. Время и
обстоятельства потребовали от Аблая качеств не только воина, но и
дипломата, качества, которыми по мнению его современников и позднейших
исследователей, он, несомненно, обладал.
Со смертью хана Среднего жуза Абульмамбета в 1771 году преемником его
стал султан Аблай. Как свидетельствуют источники, помимо вверенного ему
Среднего жуза он, фактически, стал ханом всех трех жузов, объединенных под
его главенством.
Российская империя, ссылаясь на присягу о верности русскому царю,
данную ханами Абулхаиром и Самеке, не желала признавать Аблая ханом
суверенного государства, а видела в нем лишь султана или хана Среднего
жуза. Китай же признал его ханом всего Казахского ханства на правах вассала
Цинской империи2.
Факт постепенного присоединения в качестве протектората части
территории Казахских ханств к Российской империи в XVIII-начале XIX века,
ставит вопрос, насколько Младший и Средний жузы обладали международной
правосубъектностью?
Наиболее подробно этот вопрос освещает казахстанский исследователь
М.А.Сарсембаев.
Представители казахских жузов, прибывавшие в Россию в течение периода
присоединения (1731-60-е гг. XIX в.), назывались послами и посланниками,
как и официальные представители других зарубежных государств. Россия решала
свои дела с казахскими жузами не посредством государственных органов,
ведавших внутренними делами, а через Коллегию, впоследствии Министерство
иностранных дел.
Возникшие в регионе Средней Азии и Казахстана государства до
присоединения их к России и до установления над ними протектората России
(XVIII-XIX вв.) были субъектами международного права. Благодаря их
внешнеполитической деятельности в этот период дальнейшее развитие получили
нормы посольского права, права договоров, внешнеторгового права,
определялись территории и границы этих государств.
В феодальную эпоху документу, удостоверявшему полномочия посла,
уделяли определенное внимание. Если у посла не оказывалось документов,
подтверждающих его полномочия, то государство, принимавшее посла, вправе
было на этом основании не начинать или прерывать дипломатические
переговоры... Так, дипломатическая миссия Койбагара Кобекова, посланная в
1726 году ханом Младшего жуза Казахстана Абулхаиром с заданием добиться
"протекции" России, окончилась неудачно. Одной из причин отказа в
предоставлении "протекции" Россией как раз послужило отсутствие
доказательств у К.Кобекова о полномочиях его в качестве посла от имени хана
Абулхаира.
Хан был высшим представителем своего государства в международных
сношениях. Он решал вопросы войны и мира, заключал международные договоры,
отправлял посольства в иностранные государства, принимал посольства других
стран и т.д.
Но все эти вопросы, особенно наиболее принципиальные вопросы
внешнеполитического характера, хан единолично решать не мог, эти вопросы
решались на совете старейшин.
Приближенные хана и султана туленгуты использовались как исполнители
поручений внутреннего и внешнеполитического характера. К примеру, туленгуты
как личная свита сопровождали, например, султана Нуралы и русского посла
поручика Д.Гладышева во время поездки в Россию в 1740 году.
Туленгут султана Барака был отправлен в Туркестан в 1742 году для
выяснения вопроса о состоянии каравана майора Миллера, отправленного в
Джунгарию.
Определенную силу в управлении делами ханства (жузов) в Казахстане
имели съезды или так называемые народные собрания. Они состояли из
представителей знати: султанов, биев, старшин, аксакалов, батыров. К ним
присоединялись их многочисленные родичи - "любопытные".
Эти собрания решали важнейшие вопросы внутренней и внешней
политической жизни казахов: здесь выбирали хана, объявляли войну, заключали
мир, разбирали наиболее важные судебные дела. Народными эти собрания
назывались потому, что вопросы решались при большом стечении народа, но
решающие голоса принадлежали представителям знати1.
Султаны в казахском обществе представляли собой влиятельную
политическую силу; они наиболее активно участвовали во внешнеполитической
деятельности жузов Казахстана. Они, как правило, были во главе направляемых
в иностранные государства казахских посольств, выступали в качестве
заложников, часто от имени своего улуса могли снаряжать посольства в другие
государства.
В истории Средней Азии определенное место занимает дипломатическая
деятельность Русского Туркестана. Органами внешних сношений Туркестанского
генерал-губернаторства были: часть дипломатическая, входившая в состав
аппарата губернаторства и подчинявшаяся одновременно Министерству
иностранных дел и Военному министерству России, и чиновник МИД России для
пограничных сношений при начальнике Закаспийской области. Дипломатический
чиновник выдавал паспорта иностранным подданным. Эта должность была
упразднена 19 ноября 1918 г.1 Казахским и среднеазиатским государствам
феодального периода известны зарубежные органы внешних сношений. К таковым
относились посольства, миссии, депутации, делегации, которые в основном
носили временный характер.
В современном понимании термин "посольство", по существу, равнозначен
термину "дипломатическое представительство". Так как эти посольства не
находились постоянно при государях или ханах государства пребывания, их
деятельность носила временный характер, они направлялись каждый раз с
конкретными целями: их можно, выражаясь современным языком, отнести к
специальным дипломатическим миссиям.
Следует подчеркнуть, что в древние и средние века повсеместно, в том
числе и в государствах региона, не знали иной формы дипломатии, кроме как
дипломатии специальных миссий.
По общему правилу, казахские и среднеазиатские ханства не имели в
иностранных государствах постоянных зарубежных органов внешних сношений в
виде, например, постоянных дипломатических представительств.
В 1882 г. были учреждены первые русские консульства в Кашгаре,
Чугучаке, Кульдже, а в 1896 году - в Урумчи.
То, что казахские ханы знали о существовании международно-правового
обычая неприкосновенности послов, говорит такой факт. Когда в России было
задержано и подвергнуто аресту казахское посольство, то свое недоумение по
поводу нарушения этой международно-правовой нормы Тауке-хан выразил в
следующих словах: "Ведомо от Адама и по се время такова дела не слыхали,
что за воровских людей держать посланца". Но это было исключением из
правила. В целом же неприкосновенность послов гарантировалась обеими
сторонами. Принцип неприкосновенности послов был основополагающим в
процессе осуществления посольских связей Казахстана и России.
Безопасность транзитной торговли регулировалась в договорно-правовой
форме. В 1763 году в Оренбурге казахский хан Нуралы и султан Айчувак, с
одной стороны, и оренбургский губернатор Волков - с другой, заключили
договор, регулирующий транзитную торговлю.
1918 - 1936 гг. - второй этап в формировании дипломатической службы
Казахстана. Уже в декабре 1917 года на территории Казахстана были
провозглашены два государства - Алаш (с центром в Оренбурге, позднее -
Семипалатинске) и Туркестанская автономия с центром в г.Коканде). Алаш
официально прекратил свое существование в 1920 году, Туркестанская
автономия была разбита частями Красной Армии в феврале 1918 года. Несмотря
на это, в кратковременный период своего существования эти республики
осуществляли, хотя и в ограниченном объеме, внешнеполитические функции.
В 1918 - 1925 гг. - на территории южных областей Казахстана
существовала Туркестанская АССР. В 1920 - 1936 гг. территория Казахстана
была объединена в рамках Казахской АССР.
И Туркестанская и Казахская автономные республики, несмотря на свой
скромный автономный статус и на отсутствие надлежащего оформления в
законодательстве своих внешнеполитических полномочий, достаточно активно
участвовали в международной жизни.
Достижение в 1920 году договоренности между Туркестаном и Синьцянем о
предотвращении нападений белоказачьих отрядов из Илийской и Чугучакской
областей на Советское Семиречье, подписание Илийского протокола (апрель
1920 г.) о взаимном учреждении агенств в Кульдже и Верном, о содействии
возвращению беженцев, заключение с Туркестаном соглашения (1921 г.) о
совместной ликвидации белоказачьих отрядов в Западном Синьцзяне не только
содействовало укреплению нормальных отношений между населением Западного
Китая, Казахстана и Средней Азии, но и способствовало подписанию 31 мая
1924 года в Пекине Соглашения об общих принципах для урегулирования
вопросов между Союзом ССР и Китайской республикой.
V съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и мусульманских
депутатов 1 мая 1918 года провозгласил образование Туркестанской АССР.
Структуру аппарата власти в Советском Туркестане определял раздел 4
Конституции Туркестанской АССР от 15 октября 1918 года. К органам,
правомочным ведать вопросами внешней сношений, относились: съезд Советов
Туркестанской АССР, Туркестанский Центральный Исполнительный Комитет
Советов, Совет Комиссаров, Комиссариат по иностранным делам.
Но как только в 1919 г. Туркестан соединился с Россией, в Туркестан
прибыла комиссия ВЦИК и СНК РСФСР по делам Туркестана (Турккомиссия), при
которой был создан Отдел внешних сношений, которому были переданы функции
комиссариата иностранных дел Туркестана; сам комиссариат был упразднен.
Постановлением ЦК РКП (б) от 17 марта 1920 г. функции внешней политики
были изъяты из ведения Турккомиссии и ее отдел внешних сношений был
подчинен Наркоминделу РСФСР. Позже отдел внешних сношений Турккомиссии был
преобразован в представительство НКИД РСФСР в Средней Азии.
За период своего существования с мая 1918 по 1919 г. Народный
комиссариат иностранных дел Туркреспублики установил дипломатические и
консульские отношения с Афганистаном, Бухарой, Хивой. Среднеазиатский
Госторг НКВТ РСФСР следует также отнести к числу внутригосударственных
органов внешних сношений, действовавших на территории региона и за его
пределами. Областные конторы его находились в Ташкенте, Алма-Ате, Коканде и
Самарканде. Агентства функционировали в следующих городах Сыр-Дарьинской
области: Ак-Мечети (ныне Кзыл-Орда), Казалинске и Туркестане; в городах
Джетысуйской области: Джаркенте, Караколе, Пишпеке.
Средазторг имел свои представительства вне Туркестана и в соседних
зарубежных странах: в Москве, Баку, Бухаре, Хорезме, Мешхеде (Персия),
Кульдже (Китай)1.
Особенностью посольского и консульского права республик Средней Азии и
Казахстана было то, что и местные органы государственной власти наряду с
высшими могли формировать зарубежные органы внешних сношений. В августе
1918 г. Семиреченский облисполком открыл в Кульдже (Китай) особую
консульскую коллегию. Тот же Семиреченский облисполком обратился 28 июня
1919 г. к правительству Китая с протестом по поводу незаконных действий
консула свергнутого Временного правительства России К.Любы, наложившего
арест на товары и деньги Советской России. Казахстан выступал не только в
качестве связующего звена между РСФСР и Западным Китаем, но и сам вступал в
эти внешнеторговые отношения. Казгосторг создал свое представительство и
контору в Чугучаке (Китай) с целью установления и укрепления внешнеторговых
связей между Семипалатинской губернией и Западным Китаем, а также
Монголией.
В соответствии с заключенными в 1921 году торговыми соглашениями между
Советской Россией и Германией, Норвегией, Австрией, Италией Казгосторгу в
числе других хозяйственных организаций и органов НКВТ было предоставлено
право выхода на западноевропейские внешние рынки. С целью осуществления
этого права Казгосторг в 1921 году образовал торговые представительства в
Берлине и Лондоне.
Созданный в 1988 году Казахинторг в определенной степени как бы
продолжал деятельность Казгосторга1.
Казахская АССР в 20-е, 30-е годы посредством Казгосторга участвовала в
интенсивных экономических связях с Западным Китаем, Монголией, с рядом
стран Европы. Удивительно то, что объем внешних связей двух автономных
республик в 20-х годах был выше, чем объем внешних связей всех пяти союзных
республик региона Средней Азии и Казахстана в конце 30-х - 40-х годах.
Казахская АССР и Туркестанская АССР, несмотря на довольно интенсивное
участие в международных связях, субъектами международного права не были,
так как были частью РСФСР, но они были субъектами международно-правовых
отношений.
1936 - 1991 гг. - третий этап в формировании дипломатической службы
Казахстана. Именно в этот период укрепляется международная
правосубъектность Казахстана, образуется внешнеполитическое ведомство (1944
г.).
Конституция СССР 1936 года предоставляла каждой республике, в том
числе Казахстану, больше возможностей в деле участия во внешней политике
СССР. Депутаты Верховного Совета от Казахстана, как и депутаты от других
республик, участвовали в обсуждении и ратификации международных договоров
СССР, обсуждении и разрешении внешнеторговых вопросов страны.
В период нахождения в составе СССР республики Средней Азии и
Казахстан, как и другие союзные республики, осуществляли свою международную
правосубъектность в двух формах: непосредственно и в опосредованной форме
через органы и делегации Союза ССР.
С первых лет Советской власти вопросы внешней политики полностью были
прерогативой Центра. До 1944 года в структуре власти республик даже не было
никого подразделения отдаленно напоминающего, что республики имеют какие-
либо контакты с внешним миром.
Право непосредственных внешних сношений было предоставлено только с
1944 году республикам не потому, что они достигли определенного уровня
зрелости, а потому, что Союзу ССР нужны были дополнительные голоса в ООН.
Следует подчеркнуть, что внешнеполитические полномочия республик
ограничивались Центром, их правосубъектность осуществлялась в урезанном,
исполнительском виде.
1 февраля 1944 года был принят Закон СССР "О предоставлении союзным
республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в
связи с этим Народного Комиссариата иностранных дел из общесоюзного в
союзно-республиканский Народный Комиссариат".
В действовавшую тогда Конституцию 1936 года и в последующем в
Конституцию 1977 года, Конституции союзных республик 1978 года были внесены
изменения. С 1944 года КазССР начала участвовать в международной
деятельности в непосредственной форме (1944-1946 гг. - Народный Комиссариат
иностранных дел КазССР, 1946-1991 гг. - Министерство иностранных дел
КазССР, 1991 г. - Министерство иностранных дел Республики Казахстан.
Внешнеполитическое ведомство Казахской ССР, - Народный комиссариат
иностранных дел, - было образовано 13 апреля 1944 года постановлением
Верховного Совета КазССР. В нем было записано: "Образовать союзно-
республиканский Народный Комиссариат Иностранных дел Казахской ССР. Внести
в Конституцию Казахской ССР следующие дополнения: ...статья 16-б. Казахская
ССР имеет право вступать в непосредственные сношения с иностранными
государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими
и консульскими представителями."1.
Из представителей казахской нации в 20-х гг. ХХ века первым
Полномочным Представителе молодого советского государства в Саудовской
Аравии был известный востоковед Назир Тюрекулов. В это же время, после
провозглашения Монгольской Народной Республики представителем Комитерна в
МНР был видный государственный и общественный деятель Турар Рыскулов. Они
внесли значительный вклад в укрепление отношений Советского Союза с этими
странами.
Внешнеэкономические, научно-технические, культурные связи Казахстана
начали приобретать систематический характер с середины 50-х годов.
Первым Народным Комиссаром иностранных дел КазССР в августе 1944 года
стал известный в Казахстане ученый, педагог, заместитель председателя
Совета Министров Тулеген Тажибаев. Работая заместителем Председателя
Совмина, он совмещал обязанности министра иностранных дел.
Тажибаев был одним из самых образованных государственных деятелей
своего времени. Выпускник Московской педагогической академии, доктор наук,
член Академии наук Казахстана, он успешно сочетал государственную и научно-
педагогическую деятельность. Т.Тажибаев трижды принимал участие в работе
Генеральной Ассамблеи ООН, в 1955 - 1957 гг. избирался председателем
комитета по опеке ООН. "Будучи наркомом иностранных дел КазССР, Т.Тажибаев
планировал создание солидного внешнеполитического ведомства со своей
коллегией и, конечно, с более широкими полномочиями. Но замыслы первого
наркома не сбылись. После того как в ООН, кроме СССР, вошли лишь Украина
и Белоруссия, МИД Казахской ССР был сохранен номинально".

1.2.Особенности посольского и консульского права республик

С 80-х годов начали осуществляться непосредственные связи КазССР с
другими государствами на правительственном уровне. Так, в июле 1881 года по
приглашению правительства КазССР в Алма-Ате находилась правительственная
делегация Социалистической Республики Боснии и Герцеговины, во главе с
М.Реновицей. В свою очередь, делегация КазССР выезжала в Боснию и
Герцеговину в ноябре 1987 года.
КазССР также посещали специализированные официальные делегации -
посланцы различных государств мира.
В 1976 году КазССР поставляла различную продукцию в 72 страны, а в
1987 году - уже в 86 государств. Балхашская медь, цинк и свинец Усть-
Каменогорского свинцово-цинкового комбината были признаны эталонами
качества на Лондонской бирже цветных металлов.
Приграничные торговые отношения являлись разновидностью прямых связей
республики с сопредельной страной. В 1958-1968 годах активно развивалась
приграничная торговля Казахстана с Китаем. В 1984 году приграничная
торговля возобновилась. Товарооборот приграничной торговли особенно возрос
в конце 80-х ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.