Становление дипломатической службы в независимом Казахстане

Дисциплина: Международные отношения
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 65 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Кафедра международных отношений и

внешней политики Республики Казахстан

АЛЬЗАКОВА АЙМАН

становление дипломатической службы в независимом казахстане

(дипломная работа)

Научный руководитель:

кандидат исторических наук,

преподаватель Галиев А.

Допущена к защите:

«» 2007

Республика Казахстан

Алматы, 2007

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ВВЕДЕНИЕ…. . . . . 3

Раздел 1. Исторические этапы формирования дипломатической службы Казахстана . . . 8

1. 1. Постсоветский этап казахстанской дипломатической службы 8

1. 2. Особенности посольского и консульского права республик22

Раздел 2. Дипломатическая служба современного Казахстана . . . 25

2. 1. Нормативно-правовая база деятельности Министерства Иностранных Дел Республики Казахстан 25

2. 2. Cистема кадров и органов дипломатической службы в Республике Казахстан. . 32

Раздел 3. Американское и европейское направление Казахстанской дипломатии. . 42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . . . 53

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРА . . . 57

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы . В современном мире эффективность дипломатической службы - один из основных факторов действенности внешней политики государства1. После распада в 1991 году СССР, мир перестал быть биполярным. Происходят, отмечаемые З. Бжезинским, С. Хантингтоном2, другими ведущими политологами Запада, политологами России, Казахстана, сложные процессы формирования новой глобальной геополитической ситуации. В эпоху глобализации стали интенсивнее образовываться различные интеграционные союзы и объединения, которые играют большую роль в современных международных отношениях.

В сложном процессе государственного строительства важную роль играет дипломатическая служба. И это естественно, поскольку внешняя политика - неотъемлемая часть казахстанской государственности.

С обретением суверенитета Казахстан сделал первый шаг в международной деятельности. В 1997 году Президент Н. Назарбаев выступил с посланием народу Казахстана, в котором была определена стратегия развития страны до 2030 года. Долгосрочным приоритетом №1 определена национальная безопасность. Ведущая роль в обеспечении национальной безопасности принадлежит внешнеполитической деятельности: "безусловный приоритет в работе по обеспечению безопасности принадлежит нашей внешнеполитической деятельности и формированию плотной ткани взаимовыгодных отношений Казахстана с его соседями и ведущими странами мира"3.

Формирование дипломатической службы Казахстана, ранее, не являлось предметом крупных специальных исследований.

Таким образом, актуальность темы обусловлена: сложностью новых задач дипломатической службы Казахстана в условиях формирования новой глобальной геополитической ситуации, трансформации политической и экономической систем страны, необходимостью анализа роли дипломатической службы в контексте взаимосвязанных задач внешней и внутренней политики Республики Казахстан в период модернизации, слабой изученностью проблемы в политологической литературе.

Степень изученности проблемы . До настоящего времени, формирование дипломатической службы Казахстана не являлось предметом специальных монографических исследований. При анализе историографии данной темы был использован в основном, общетеоретическими исследованиями дипломатической службы, работами, посвященными дипломатическим службам отдельных стран, исследованиями истории внешней политики Республики Казахстан. Отдельные аспекты проблемы освещались в исследованиях, посвященных истории международных отношений, внешней политики Казахстана на различных исторических этапах, в статьях, посвященных персоналиям (отдельным дипломатам Казахстана) .

В исторической литературе выделяются два этапа: 1) советский, 2) постсоветский. Выделение этих двух этапов обусловлено качественными и количественными характеристиками работ, качественным изменением собственно самого объекта исследования - дипломатической службы Казахстана - после распада СССР и провозглашения независимости. Исследования советского периода были в значительной степени идеологизированы, относительно немногочисленны. Второй этап характеризуется исследований, многократным увеличением численности исследований по проблеме.

Отдельные аспекты проблемы начали изучаться востоковедами еще в досоветский период4, однако, в виду малочисленности этих работ, они специально не рассматриваются.

В первую очередь хотелось бы отметить труды И. П. Блищенко и В. Н. Дурденевского, Б. П. Гуревича, И. Я. Златкина, В. А. Зорина, П. П. Иванова, В. В. Любомудровой, П. Е. Недбайло и В. А. Василенко.

Общие сведения о дипломатической службе содержит известная книга А. Г. Ковалева5. Также рассматривает этот вопрос сборник статей «Актуальные проблемы внешней политики Казахстана», также включает в себя многократно переизданный, специализированный энциклопедический словарь6. Материалы для сравнительного анализа могут быть почерпнуты из изданной в 60-е годы коллективной монографии.

Из числа перечисленных работ наибольший интерес представляют исследование В. А. Зорина и коллективная монография под редакцией В. Д. Щетинина "Дипломатия и кадры. Внешняя политика и проблемы подготовки национальных кадров развивающихся стран".

В постсоветский период были опубликованы интересные статьи российских ученых В. Карягина, Г. Тахненко, Т. Султанова, посвященные истории формирования и современному состоянию дипломатической службы России, российско-казахстанским отношениям, исследования российских политологов К. Гаджиева, В. Хачату.

Казахстанская литература советского этапа практически целиком посвящена дипломатии Казахстана периода казахских ханств, поскольку внешнеполитические функции Казахстана советского периода были значительно ограничены Центром.

История внешней политики казахских ханств нашла отражение в трудах казахстанских ученых В. Я. Басина, Е. Бекмаханова, С. З. Зиманова, В. А. Моисеева, А. Сабырханова, Р. Б. Сулейменова7.

Международные отношения в Центральной Азии, в том числе деятельность послов, рассматриваются в сборниках статей. Интересные сведения о дипломатической службе Казахстана 80-х годов содержит книга бывшего министра иностранных дел КазССР М. Исиналиева8.

Постсоветский этап казахстанской историографии характеризуется новым концептуальным подходом к проблеме, интенсификацией исследований. Введение в оборот ранее не привлекаемых источников, новое осмысление истории дипломатии Казахстана прошлых эпох, представлено в исследованиях В. З. Галиева, Д. Б. Кыдырбекулы, С. Мадуанова, Г. М. Мендикуловой, К. Ш. Хафизовой9.

Из числа новейших работ казахстанских авторов интерес представляют исследования внешней политики, международно-правовых отношений Д. Б. Кыдырбекулы, М. А. Сарсембаева, недавно изданная книга министра иностранных дел Казахстана К. Токаева, диссертационное исследование А. К. Тулегулова10.

Отдельные аспекты темы раскрываются в публикациях дипломатов М. Исиналиева, А. Мусинова, С. Курмангужина, М. Жолдасбекова статьях политолога Р. Калиевой11.

Для осмысления современной истории дипломатии, современных международных отношений, роли дипломатической службы в прошлом и настоящем, большое значение имеют работы зарубежных дипломатов и политологов З. Бжезинского, Г. Киссинджера, С. Хантингтона, Р. Заллет, Ж. Камбона, Г. Никольсона, Э. Сатоу, Г. Фарага12.

Степень изученности проблемы характеризуется:

- отсутствием специальных монографических исследований;

- разработкой проблемы, в основном, в контексте истории внешней политики, международных отношений.

Научная актуальность темы обусловлена отсутствием комплексных, обобщающих аналитических исследований, непосредственно, проблем формирования дипломатической службы в Республике Казахстан.

Источниковая база При разработке данной проблемы, в качестве источников были использованы законодательные акты (Конституции, Указы Президента РК, Законы), постановления и положения высших исполнительных органов власти, мемуары, интервью представителей дипломатической службы, межгосударственные правовые документы, сборники статей по внешней политики Казахстана.

Цель и задачи исследования Целью настоящего исследования является всесторонний анализ развития изучения теоретических проблем дипломатической службы, анализ процесса формирования и современного состояния дипломатической службы Казахстана.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- исследовать проанализировать исторические этапы формирования дипломатической службы Казахстана;

- выявить особенности формирования и функционирования дипломатической службы (для ранних этапов - субъектов внешнеполитической деятельности) на различных этапах истории Казахстана (традиционное общество, тоталитарное общество, посттоталитарное общество) ;

- исследовать процесс формирования дипломатической службы Казахстана в постсоветский период, ее развитие (структурное, функциональное, статусное), в контексте общих процессов эволюции политической и экономической систем страны.

Труды политических авторов представляют интерес с исторической точки зрения, материалы средств массовой информации способствуют воссозданию более полной картины происходивших событий, что касается справочной литературы, то она позволила дополнить некоторые данные и факты.

Таким образом, в дипломной работе проведен подробный анализ, который позволил решить основные задачи исследования и показать интеграционную политику Казахстана на международной арене.

Методологические принципы Методологическую и теоретическую основу дипломной работы составляют конкретно-исторический подход, системный анализ, общепризнанные в мировой политологии методологические подходы и принципы.

Дипломная работа состоит из Введения, 3-х глав, Заключения и Списка литературы. Объем работы 60 страниц.

Глава I. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ

ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ КАЗАХСТАНА.

1. 1. Постсоветский этап казахстанской дипломатической службы

Народы и государства Центральной Азии в течение тысячелетий вступали в разнообразные отношения друг с другом и с иными государствами. Известно, что дипломатия возникает и оформляется вместе с возникновением государства, как субъекта внешнеполитических отношений. Исторические источники подтверждают наличие сложных и разветвленных дипломатических связей раннегосударственных объединений эпохи древности и средневековья на территории Казахстана13.

Из исторических источников хорошо известны многочисленные посольства правителей Хунну в Китай, посольства в Китай и из Китая в раннегосударственное объединение Усунь, активная, наряду с военной, дипломатическая деятельность Тюркского, позднее, Западно-Тюркского каганата (византийское посольство в каганат Земарха, тюркское посольство во главе с Маниахом), многочисленные посольства государств карлуков, караханидов, кыпчаков.

Международные отношения в регионе Центральной Азии начали складываться с глубокой древности. Уже с конца I тысячелетия до н. э. данный регион стал играть важную роль в транзите товаров из государств Востока на запад. Через Центральную Азию пролегал Великий Шелковый путь, соединявший Восточную Азию, Индию со Средиземным морем.

Географические открытия европейцами морских путей в Индию, Восточную Азию в конце XV века переместили торговые пути на океаны и лишили Центральную Азию той выдающейся роли в мировой торговле, которую она имела до этого времени.

Возникает вопрос: можно ли рассматривать племена в качестве субъектов международного права? Юристы-международники прошлого придерживались двух мнений на этот счет. Некоторые, например В. П. Данилевский, считали, что племена являлись субъектами международного права, другие (Ф. Мартенс, Ф. Лист, Н. Захаров и др. ) отрицали наличие у них международной правосубъектности.

Начало формирования дипломатической службы Казахстана следует вести с момента образования государства у казахов, - с 1465 года, когда образовалось Казахское ханство во главе с Джанибеком и Киреем.

Процесс формирования дипломатической службы Казахстана подразделяется на 4 этапа, связанные с этапами развития государственности: 1) 1465 - 1865 гг.,

2) 1918 - 1936 гг.,

3) 1936- 1991 гг.,

4) 1991 - 1998 гг14.

1465 - 1865 гг. - эпоха династической казахской государственности. 1731 - 1865 гг. - период присоединения Младшего и Среднего жуза к России в форме протектората, завоевания Россией территории Старшего жуза (50 - сер. 60-х гг. XIX века) . Уже в 1822 и в 1824 гг. в Младшем и Среднем жузах была упразднена ханская власть15. В 1837-1847 гг. Кенесары Касымов восстановил казахскую государственность. Он проводил активную внешнюю политику, направлял многочисленные посольства в Россию, Бухарское, Хивинское, Кокандское ханства, вел войны с Кокандским ханством. В 1865 - 1917 гг. Казахстан, фактически, являлся колонией.

1920-1936 гг. - период эволюции казахстанской государственности от автономной республик в составе РСФСР к союзной республике в составе СССР. Необходимо отметить, что в 1917 году была предпринята попытка восстановления казахстанской государственности, было провозглашено образование государств - Туркестанской республики с центром в Коканде и республик Алаш, с центром в Оренбурге и позднее Семипалатинске. В 1918 году Туркестанская республика была захвачена частями Красной Армии, в 1920 году правительство Алаш-Орда было распущено.

1936-1991 гг. - период дальнейшей эволюции казахстанской государственности. Международно-правовой статус КазССР отражен в Конституциях КазССР 1937 и 1978 годов. В 1944 году было образовано внешнеполитическое ведомство Казахстана - Народный комиссариат иностранных дел (с 1946 года - Министерство иностранных дел КазССР) .

1991-1998 гг. - период развития Республики Казахстан как суверенного, независимого государства, период завершения процесса формирования дипломатической службы Казахстана, развития дипломатической службы Казахстана.

Образовавшиеся в XV веке Казахское ханство, в XV-XVI веках казахские жузы имели определенные государственные органы власти для осуществления как внутриполитических, так и внешнеполитических дел. Эти казахские государственные образования были субъектами международного права. По мнению М. А. Сарсембаева, даже в период присоединения к России (30-е гг. XVIII в. - 60-е гг. XIX в. ) казахские жузы являлись субъектами международного права16.

Казахское ханство установило дипломатические отношения с Русью, которая в 1552 году присоединила к своим владениям Казанское, а в 1554-1556 гг. Астраханское ханства, приблизившись, таким образом, вплотную к границам Казахского ханства.

Еще в 1573 году было организовано первое русское посольство во главе с Третьяком Чебуковым к казахскому хану Хакк-Назару. Хан Таукель (умер в 1598 году) назначил послом в Москву Кулмухаммеда. Одним из важных вопросов миссии было возвращение из русского плена наследника хана, его племянника Ораз-Мухаммеда. Позже Ораз-Мухаммед получил от Бориса Годунова во владение Касимовское ханство, с обязательством служить московским

В 1595 году с ответной миссией царь Федор Иоанович (1557-1598) отправил своего посла Вельямина Степанова в Казахское ханство. Основными направлениями в начавшихся казахско-русских сношениях были их отношения к Сибирскому и Бухарскому ханствам. Кулмухаммед вел переговоры в Москве с царем Руси о возможном военном союзе против Бухарского ханства. Вельямин Степанов же, со своей стороны, стремился привлечь на сторону Руси Казахское ханство, пытаясь найти в нем союзника против Сибирского ханства для его окончательного покорения, что и было осуществлено в 1598 году.

Историк В. З. Галиев отмечает, что дипломатические связи между Россией, среднеазиатскими ханствами и Казахстаном осуществлялись без конвенционных, договорных источников. В казахских жузах не было специального орган внешних сношений17. Ханы и султаны сами снаряжали посольства и принимали чужих представителей. Несмотря на то, что юридически такие взаимоотношения не регулировались, отрицать наличие посольского права нельзя. Посольский обычай являлся одним из источников дипломатического права.

К каждому посольству и каравану прикреплялись "косши", наряду с проводниками и переводчиками они обязаны были заниматься обслуживанием. Косши находились при казахских посольствах и послах, а также при нарочных ханов, султанов, батыров, мурз или ясаулов. Косши имелись и при аманатах (особая, "дипломатическая" форма добровольных "заложников") . Они оказывали различные услуги своим хозяевам, в пути осуществляли присмотр за лошадями. По своему положению косши приравнивались к простому люду, незнатным казахам.

В конце XVII века казахские посольства в города Западной Сибири не были редкостью. Так, из исторических источников известны посольства в русское государство во главе с Туманчи-батыром (1689-1690 гг. ), Кабием (1690 г. ), Тайкомуром Аталыковым (1693 г. ) 18.

Известный русский востоковед Н. И. Веселовский писал: "В XVII столетии и в первой половине XVIII между нашим правительством и ханами происходили самые оживленные, непосредственные сношения. Впрочем, относительно оживленности надо заметить, что не столько мы сами были тому причиною, сколько среднеазиатские владетели. Ханы нас никогда не забывали и слали к нам послов за послами"19.

В XVII веке в Москве были построены дворы и дома, где размещались послы, в том числе и восточные. Ворота посольского двора охранялись стражниками.

В начале XVIII века постепенно начинает укрепляться государство ойратов - Джунгарское ханство20, которое располагалось на территории северо-западного Китая. Многочисленные стычки и войны Джунгарии с казахскими ханами сменялись затишьями. Ойраты совершали нападения не только на казахские владения, но и также на сибирские земли, вошедшие к тому времени в состав России. Это побудило "царя Михаила Федоровича (1596-1645), первого представителя дома Романовых, искать союзников среди казахских владетелей"21.

В то же время устанавливались политические отношения между казахскими и джунгарскими феодалами. Московское государство было заинтересовано в заключении антиджунгарского союза с Казахским ханством, так как постоянные набеги ойратов нарушали торговые связи Руси с Казахским ханством, другими центральноазиатскими государствами.

В обстановке все более усиливавшегося давления Джунгарского ханства и активизации его внешней политики во всех направлениях (в том числе с Россией и Китаем) казахские ханы, в свою очередь, вели активные переговоры с владетелями киргизских племен, Бухарой и Хивой для совместного отражения нашествия джунгаров. Однако, антиджунгарский союз этих государств носил временный характер и вскоре распался.

Казахское ханство в начале XVIII века разделялось на три самостоятельных жуза - Старший, Средний и Младший. Часть казахских феодалов поставила вопрос о заключении военного союза с Россией. В то же время, волжские калмыки, башкиры и яицкие (уральские) казаки, при попустительстве царских властей, совершали набеги на казахские земли. К началу XVIII века Казахское ханство со всех сторон было зажато в тиски. Находясь в кольце вражеского окружения, казахские ханы не только военным путем, но и политическими средствами стремились решить вопросы безопасности Степи.

XVIII век стал для казахского народа самым критическим периодом в его многовековой истории. 1724 год получил у казахов название "Актабан шубурынды" или "год великого бедствия". В этот период наряду с военной силой каждое государство прибегало и к дипломатическим приемам. Любое отправляемое посольство наделялось правом дипломатического нажима на правителей, которые не меньше, нежели послы и советники, проводили выгодную для государства политику.

В 40-х годах XVIII века хану Младшего жуза Абулхаиру пришлось вести "дипломатическую игру" на три фронта - с российской императрицей Анной Иоановной, джунгарским хунтайджи Галданом Цереном и иранским шахом Надиром. При этом он поддерживал довольно дружеские отношения и с хивинским ханом. В это же время джунгарский хунтайджи облагает данью Кокандское ханство. Правитель Коканда Абдукарим-бек выступил против джунгаров, заручившись поддержкой казахов Старшего жуза, через территорию которых шла дань в Джунгарию. Казахи заняли решительную позицию благодаря дипломатическим мерам, предпринятым Толе бием.

Казахские ханы и их уполномоченные послы следовали тактике лавирования между Россией и Джунгарией, Джунгарским и центральноазиатскими ханствами, Джунгарией и Ираном и т. д. Одним ханам суждено было занимать данную позицию ради корыстных целей, при этом рядовое казахское население, значительная часть биев, старшин и батыров не одобряли это и относились резко негативно, в особенности к хану Абулхаиру. Другие же держались за эти позиции ради сохранения независимости и обеспечения безопасности степей от внешних врагов, например хан Аблай.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.