Таможенные органы Республики Казахстан.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. Компетенция таможенных органов Республики Казахстан в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
1.1 Таможенное администрирование, как важная форма государственного управления в сфере борьбы таможенных органов с незаконным оборотом наркотиков ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
1.2 Административно.правовой статус, формы деятельности и роль таможенных органов Республики Казахстан в борьбе с незаконным оборотом наркотиков ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .17
1.3 Правоохранительная деятельность таможенных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков: задачи и функций ... ... ... ... ... .19
1.4 Совершенствование деятельности таможенных органов Республики Казахстан в борьбе с незаконным оборотом наркотиков ... ... ... ... ... ... ... ... ..24
2. Организационно.правовые аспекты сотрудничества таможенных и иных государственных органов Республики Казахстан и зарубежных стран, а также международных организаций по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .32
2.1 Взаимодействие таможенных и правоохранительных органов Республики Казахстан по пресечению незаконного оборота наркотиков ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
2.2 Взаимодействие таможенных органов Республики Казахстан с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств при использований метода «контролируемые поставки» ... ... ... ... ... ... ... ... .35
2.3 Сотрудничество таможенных органов Республики Казахстан с правоохранительными органами стран СНГ и международными организациями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ... ... .., ... ... ...39
2.4 Международное законодательство в области борьбы с контрабандой наркотиков таможенными органами Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... 44
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..51
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..60
1. Компетенция таможенных органов Республики Казахстан в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
1.1 Таможенное администрирование, как важная форма государственного управления в сфере борьбы таможенных органов с незаконным оборотом наркотиков ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
1.2 Административно.правовой статус, формы деятельности и роль таможенных органов Республики Казахстан в борьбе с незаконным оборотом наркотиков ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .17
1.3 Правоохранительная деятельность таможенных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков: задачи и функций ... ... ... ... ... .19
1.4 Совершенствование деятельности таможенных органов Республики Казахстан в борьбе с незаконным оборотом наркотиков ... ... ... ... ... ... ... ... ..24
2. Организационно.правовые аспекты сотрудничества таможенных и иных государственных органов Республики Казахстан и зарубежных стран, а также международных организаций по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .32
2.1 Взаимодействие таможенных и правоохранительных органов Республики Казахстан по пресечению незаконного оборота наркотиков ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
2.2 Взаимодействие таможенных органов Республики Казахстан с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств при использований метода «контролируемые поставки» ... ... ... ... ... ... ... ... .35
2.3 Сотрудничество таможенных органов Республики Казахстан с правоохранительными органами стран СНГ и международными организациями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ... ... .., ... ... ...39
2.4 Международное законодательство в области борьбы с контрабандой наркотиков таможенными органами Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... 44
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..51
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..60
Общая характеристика работы. Дипломная работа посвящена исследованию деятельности таможенных органов Республики Казахстан в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Таможенные органы являются неотъемлемым элементом государственного механизма, призваны обеспечивать суверенитет, экономическую безопасность и независимость государства. В работе рассматриваются административно-правовой статус, задачи и функции таможенных органов в сфере борьбы с контрабандой наркотиков; исследуются вопросы организационно-правового сотрудничества таможенных органов с иными государственными органами Республики Казахстан, с таможенными службами стран СНГ и международными организациями в указанной сфере. Преобладающая часть наркотиков, незаконно импортируемых в Казахстан либо незаконно пересекающих его территорию транзитом, обнаруживается и задерживается на таможенной границе. Поэтому таможенное администрирование, представляющее совокупность организационных, правовых, процедурных действий, осуществляемых таможенными органами, и включающее проведение таможенного контроля на таможенной границе, имеет ведущее значение в деятельности таможенных органов Республики Казахстан. Таможенные органы принимают активное участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях с компетентными органами Республики Казахстан, стран СНГ, дальнего зарубежья и международными организациями, что предполагает координацию усилий, направленных на раскрытие и расследование незаконного оборота наркотиков. Прозрачность границ с Кыргызской Республикой, Узбекистаном и Российской Федерацией создают предпосылки транзита наркотиков через территорию Казахстана в Россию и соседние страны. Существует также тенденция ввоза синтетических наркотиков с территории Российской Федерации. Все это негативно сказывается на состоянии наркопреступности в Казахстане.
В результате проведенного исследования формулируются рекомендации по улучшению деятельности таможенных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и вносятся предложения по совершенствованию таможенного законодательства.
Таможенные органы составляют неотъемлемое звено исполнительных органов государства, осуществляющих таможенное дело в рамках государственного управления. В настоящее время предпринимаются усилия для преобразования таможенной службы в реально действующий инструмент государственного регулирования казахстанской внешней торговли. Проблема незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и борьба с этим социальным злом стала важной государственной задачей. Актуальность данного исследования обосновывается, прежде всего, необходимостью выработки эффективного механизма взаимодействия внутри таможенных органов. Рассмотрены элементы оперативно-управленческого сотрудничества таможенных органов Республики Казахстан с таможенными службами стран СНГ и дальнего
В результате проведенного исследования формулируются рекомендации по улучшению деятельности таможенных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и вносятся предложения по совершенствованию таможенного законодательства.
Таможенные органы составляют неотъемлемое звено исполнительных органов государства, осуществляющих таможенное дело в рамках государственного управления. В настоящее время предпринимаются усилия для преобразования таможенной службы в реально действующий инструмент государственного регулирования казахстанской внешней торговли. Проблема незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и борьба с этим социальным злом стала важной государственной задачей. Актуальность данного исследования обосновывается, прежде всего, необходимостью выработки эффективного механизма взаимодействия внутри таможенных органов. Рассмотрены элементы оперативно-управленческого сотрудничества таможенных органов Республики Казахстан с таможенными службами стран СНГ и дальнего
1 Наркотики, наркомания, наркобизнес. Информационный бюллетень. Астана, 2004.-С.28.
2 Абдиров Н.М., Мами К.А., Сарсеков Б.С. Уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками. //Учебно- практическое пособие, Алматы: Баспа, 1998. -128 с.
3 Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью, Ленинград: ЛГУ, 1978. - 85 с.
4 Карпец И.И. Преступления международного характера М: Юрид. литра, 1979. -262с.
5 Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983. - 92 с.
6 Зимин В.П. Зарубежный опыт правовой регламентации борьбы с организованной преступностью. //Инф. Бюллетень, НЦБ Интерпола в Российской Федерации, М., 1994, №6-7. -37 с.
7 Панов В.П. Международное уголовное право: учебное пособие, М.: Инфра-М., 1997.-320с.
8 Родионов К.С. Борьба с транснациональной преступностъю.//Проблемы расследования преступлений в условиях формирования правового пространства СНГ и развития международного сотрудничества: рабочие материалы научно-практ. конф.-Санкт-Петербург, 1993.-С. 11-12.
9 Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений, М., 1972. -199с.
10 Абдиров Н.М. Основные положения современной концепции уголовной ответственности в Республике Казахстан за общественно опасное деяние в сфере наркотических средств и психотропных веществ.//Науч. труды КВШ ГСК РК-Караганда, 1997
11 Интыкбаев М.К. Наркотизм несовершеннолетних: проблемы и предупреждение (по материалам Республики Казахстан): автореф....канд. -юрид, наук: 12.00.08. Алматы, 1997.- 23 с.
12 Сартаева Н.А. Социологические методы в исследовании проблем наркотизма в Республике Казахстан: автореф....канд. юрид. наук: 12.00.08. Алматы, 1998.-27 с.
13 Сарсеков Б.С. Система криминологических, уголовно-правовых и организационных мер борьбы с контрабандой наркотических средств и [психотропных веществ в Республике Казахстан: автореф....канд. юрид. наук: 12.00.08. Алматы, 1998. - 29 с.
14 Феткулов Г.Х. Уголовно-правовая борьба с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой либо Асбытом наркотических средств или психотропных веществ (по материалам [Республики Казахстан): автореф....канд. юрид. наук: 12.00.08. Алматы, 1999.
15 Болотский Б.С., Волеводз А.Г., Воронова Е.Б., Калачев Б.С.. Борьба с отмыванием доходов от индустрии наркобизнеса в странах содружества. М: Юрлитинформ, 2001. - 248 с.
16 Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления (на материалах Азербайджанской Республики). - М: ЮрИнфоР, 1997.-198 с.
17 Агыбаев А.Н. Ответственность должностных лиц за служебные преступления.- Алматы: Жеты жаргы, 1997.- 225 с.
18 Джекебаев У.С., Вайсберг Л.М., Судакова Р.Н. Соучастие в преступлении.-Алма-Ата,1981.-198с.
19 Нургалиев Б.М. Теоретические и прикладные проблемы расследования организованной преступной деятельности. - Дисс.докт.юр. наук, Алматы, 1998
20 Рогов И.И., Бычкова С.В Актуальные вопрсы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Республике Казахстан. Алматы: Жеты жаргы, 2002. -325с.
21 Толеубекова Б.Х. Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан. Часть обитая: Учебник.- Алматы: Баспа, 1998.-198 с.
22 Абишева А.Н. Международное сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотически средств и психотропных веществ: автореф. ...канд. юрид. Наук: 12.00.10 Алматы, 2003.- 27 с.
23 Президент предложил радикальную программу борьбы с преступностью // Казахстанская правда, 1995.02.03
24 Назарбаев Н. А. Казахстан - 2030. Процветание, безопасное Аъ и улучшения благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. Казахстанская правда 1997.11.10
25. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее соответствии с Протоколом 1972 года, о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года-ООН, Нью-Йорк, 1997.-23с.
26 Сарсеков Б.С. Контрабанда в Казахстане: проблемы и пути их преодоления, Алматы, 1998.- 432 с.
27 Васин Г.Ю. Моделирование законотворчества сфере борьбы с организованными формами экономической преступности. - М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1998. - С. 18-25
28 Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия. М.: Центр экономики и маркетинга. «Терминал А.Г», 1997.-230 с.
29 Бутрос Бутрос - Гали. Годовой доклад о работе организации, (посвященный 50-ой годовщине ООН. - Нью-Йорк, 1996. - 18 с.
30 Омарова З.Н. К вопросу о контрабанде наркотиков в Республике Казахстан: причины и условия ее совершения. //Вестник КазНУ им. аль-Фараби. Серия юридич. - 2002. №1(22). С.87-89
31 Габричидзе БЛ., Чернявский А.Г. Административное право. Учебник. М. :ТКВелби,2002.-480с.
32 Обзор контрабанды наркотиков за 2002 год.- Астана, 2002 г.- 12с.
33 Омарова З.Н. Роль таможенных органов и кинологических служб Республики Казахстан в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ. // Роль кинологии в борьбе с контрабандой наркотиков в Центральной Азии. Сб. материалов международной конференции. Серия: таможенная литература. - Алматы, 2003, С.50-53
34 Асильбаева А.И. - Роль кинологии в борьбе с контрабандой наркотиков в Республике Казахстан. //Проблемы борьбы с организованной преступностью в сфере экономической деятельности.- сб. науч. статей междунар. научно - практ. конф.: Астана, 2003.- С.276-280
35 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 г. № 233-1.- 12 с.
36 Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. М., 1997.-327 с.
37 Габричидзе Б.Н. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учебник., Му 1993.- 235 с.
38 Ноздрачев А.Ф. Таможенное право: Учебник.М.: Юристь, 1998.-576 с.
39 Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. М., 1995.-437с.
40 Шнитковский А.А. Правоохранительные органы Республики Казахстан (организационно-правовой аспект). Дисс.... к.ю.н...- Алматы, 1998. -134с.
41 Укин К.С. Конституционно-правовые основы правового статуса таможенных органов Республики Казахстан. автореф...канд.юр.наук.: 12.00.02.-Алматы, 2000. - 24 с.
42 Конституция Республики Казахстан - Алматы, 1995
43 Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности» с изменениями и дополнениями от 9 июля 2004 г № II Каз. правда ,2004,
44 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г №206-1 //Каз.правда, 1997,
45 Баймаханов М.Т., Бейсенова, А.У., Нурпеисов Е.К. Социалистическое ********** личности - Алма-Ата: Наука, 1988. - 486 с.
46 Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан Академический курс. Алматы, «Баспа», 2000,- 256 с.
47 Абдиров Н.М.Концептуальные проблемы борьбы с наркотизмом в Республике Казахстан (криминологическое и уголовно правовое исследование). Доктор, дис. Алматы. 1999.-362 с.
48 Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от//Каз.правда,
49 Ералин А.Н., Бакишев К.А.Уголовная ответственность за контрабанду в Республике Казахстан.// Проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью.: сб.трудов научно - практ. конф.- Караганда, 1998. С. 69-76
50 Каиржанов Е.И. Уголовное право Республики Казахстан (Общая часть). Издание 2-е.- Алматы, 1998. -198 с.
51 Байсаков К.Г. Актуальные проблемы расследования контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. // Роль и место таможенных
органов в становлении независимого Казахстана.: материалы научно-практ. конф. - Астана, 2002.- С.90-102
52 Нарикбаев М.С., Юрченко Р.Н., Алиев М.М. Актуальные вопросы применения нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан.- Астана, 1999, с.
53 Борчашвили И.Ш. Уголовно-правовые проблемы борьбы с преступлениями против собственности:- Караганда, 1997.- 439 с.
54 Постановление №3 Пленума Верховного Суда Республики Казахстан от 14 мая 1998 года «О применении законодательства по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ».//Учебно-практ.пособие «Уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками.-Алматы, 1998.-С.81-88
55 Уголовный кодекс Республики Казахстан (в сравнении с УК Каз ССР): //Учебно-практическое пособие.- Алматы: НОРМА-К,2003.-135 с.
56 Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан /Под ред. И.И. Рогова.- Алматы, 1999.- 806 с.
57 Поврезнкж Г.И. Нормативные акты об обороте наркотических средств. Алматы, 1998,- 85 с.
58 Абдиров Н.М. Борьба с наркобизнесом в современных условиях (уголовно-правовой аспект).- Караганда, 1996.- 240 с.
59 Максимов С.В. Новое исследование проблем уголовно-правовой борьбы с хищениями имущества.- М; юрид. лит. 1996.- 89 с.
60 Толеубекова Б.Х., Корзун И.В. Борьба с преступностью в Казахстане: прогнозы и перспективы Алматы: Гылым, 1998.- 478 с.
61 Вербовая О.В. «Проблемы правовой борьбы с бандитизмом и другими проявлениями организованной преступности» // Борьба с преступностью в Казахстане//, Алматы: Гылым, 1998.- С. 96-97
62 Канафин Д.К. Совершенствование процедуры предварительного расследования уголовных дел об организованной преступности. //Борьба с преступностью в Казахстане//Алматы: Гылым, 198.- С. 187-191
63 Джакишев Е.Г. Роль криминалистики в борьбе с преступностью. //Вестник КазНУ им. аль-Фараби. Серия юридич.- 1998. №7.- С. 118-119
64 Стамкулов У.М., Ералин А.Н., Пименова А.В. «О некоторых вопросах совершенствования профессиональной подготовки сотрудников, осуществляющих борьбу с организованной преступностью. //Проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью: сб. научно - практ. конф.-Караганда, 1998,-с. 159
65 Саматова Н.Б. «Проблемы правового обеспечения борьбы с контрабандой в Республике Казахстану/ Актуальные проблемы правовой реформы в Республике Казахстан - Алматы, 1995.- С. 240-241
66 Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 3-е. М., 1973.- 422 с.
67 Яблоко Н.П. Взаимодействие следователя и оперативно-розыскных органов в процессе раскрытия преступлений // Криминалистика.- №2. 1973.-С.57-63.
2 Абдиров Н.М., Мами К.А., Сарсеков Б.С. Уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками. //Учебно- практическое пособие, Алматы: Баспа, 1998. -128 с.
3 Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью, Ленинград: ЛГУ, 1978. - 85 с.
4 Карпец И.И. Преступления международного характера М: Юрид. литра, 1979. -262с.
5 Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983. - 92 с.
6 Зимин В.П. Зарубежный опыт правовой регламентации борьбы с организованной преступностью. //Инф. Бюллетень, НЦБ Интерпола в Российской Федерации, М., 1994, №6-7. -37 с.
7 Панов В.П. Международное уголовное право: учебное пособие, М.: Инфра-М., 1997.-320с.
8 Родионов К.С. Борьба с транснациональной преступностъю.//Проблемы расследования преступлений в условиях формирования правового пространства СНГ и развития международного сотрудничества: рабочие материалы научно-практ. конф.-Санкт-Петербург, 1993.-С. 11-12.
9 Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений, М., 1972. -199с.
10 Абдиров Н.М. Основные положения современной концепции уголовной ответственности в Республике Казахстан за общественно опасное деяние в сфере наркотических средств и психотропных веществ.//Науч. труды КВШ ГСК РК-Караганда, 1997
11 Интыкбаев М.К. Наркотизм несовершеннолетних: проблемы и предупреждение (по материалам Республики Казахстан): автореф....канд. -юрид, наук: 12.00.08. Алматы, 1997.- 23 с.
12 Сартаева Н.А. Социологические методы в исследовании проблем наркотизма в Республике Казахстан: автореф....канд. юрид. наук: 12.00.08. Алматы, 1998.-27 с.
13 Сарсеков Б.С. Система криминологических, уголовно-правовых и организационных мер борьбы с контрабандой наркотических средств и [психотропных веществ в Республике Казахстан: автореф....канд. юрид. наук: 12.00.08. Алматы, 1998. - 29 с.
14 Феткулов Г.Х. Уголовно-правовая борьба с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой либо Асбытом наркотических средств или психотропных веществ (по материалам [Республики Казахстан): автореф....канд. юрид. наук: 12.00.08. Алматы, 1999.
15 Болотский Б.С., Волеводз А.Г., Воронова Е.Б., Калачев Б.С.. Борьба с отмыванием доходов от индустрии наркобизнеса в странах содружества. М: Юрлитинформ, 2001. - 248 с.
16 Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления (на материалах Азербайджанской Республики). - М: ЮрИнфоР, 1997.-198 с.
17 Агыбаев А.Н. Ответственность должностных лиц за служебные преступления.- Алматы: Жеты жаргы, 1997.- 225 с.
18 Джекебаев У.С., Вайсберг Л.М., Судакова Р.Н. Соучастие в преступлении.-Алма-Ата,1981.-198с.
19 Нургалиев Б.М. Теоретические и прикладные проблемы расследования организованной преступной деятельности. - Дисс.докт.юр. наук, Алматы, 1998
20 Рогов И.И., Бычкова С.В Актуальные вопрсы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Республике Казахстан. Алматы: Жеты жаргы, 2002. -325с.
21 Толеубекова Б.Х. Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан. Часть обитая: Учебник.- Алматы: Баспа, 1998.-198 с.
22 Абишева А.Н. Международное сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотически средств и психотропных веществ: автореф. ...канд. юрид. Наук: 12.00.10 Алматы, 2003.- 27 с.
23 Президент предложил радикальную программу борьбы с преступностью // Казахстанская правда, 1995.02.03
24 Назарбаев Н. А. Казахстан - 2030. Процветание, безопасное Аъ и улучшения благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. Казахстанская правда 1997.11.10
25. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее соответствии с Протоколом 1972 года, о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года-ООН, Нью-Йорк, 1997.-23с.
26 Сарсеков Б.С. Контрабанда в Казахстане: проблемы и пути их преодоления, Алматы, 1998.- 432 с.
27 Васин Г.Ю. Моделирование законотворчества сфере борьбы с организованными формами экономической преступности. - М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1998. - С. 18-25
28 Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия. М.: Центр экономики и маркетинга. «Терминал А.Г», 1997.-230 с.
29 Бутрос Бутрос - Гали. Годовой доклад о работе организации, (посвященный 50-ой годовщине ООН. - Нью-Йорк, 1996. - 18 с.
30 Омарова З.Н. К вопросу о контрабанде наркотиков в Республике Казахстан: причины и условия ее совершения. //Вестник КазНУ им. аль-Фараби. Серия юридич. - 2002. №1(22). С.87-89
31 Габричидзе БЛ., Чернявский А.Г. Административное право. Учебник. М. :ТКВелби,2002.-480с.
32 Обзор контрабанды наркотиков за 2002 год.- Астана, 2002 г.- 12с.
33 Омарова З.Н. Роль таможенных органов и кинологических служб Республики Казахстан в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ. // Роль кинологии в борьбе с контрабандой наркотиков в Центральной Азии. Сб. материалов международной конференции. Серия: таможенная литература. - Алматы, 2003, С.50-53
34 Асильбаева А.И. - Роль кинологии в борьбе с контрабандой наркотиков в Республике Казахстан. //Проблемы борьбы с организованной преступностью в сфере экономической деятельности.- сб. науч. статей междунар. научно - практ. конф.: Астана, 2003.- С.276-280
35 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 г. № 233-1.- 12 с.
36 Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. М., 1997.-327 с.
37 Габричидзе Б.Н. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учебник., Му 1993.- 235 с.
38 Ноздрачев А.Ф. Таможенное право: Учебник.М.: Юристь, 1998.-576 с.
39 Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. М., 1995.-437с.
40 Шнитковский А.А. Правоохранительные органы Республики Казахстан (организационно-правовой аспект). Дисс.... к.ю.н...- Алматы, 1998. -134с.
41 Укин К.С. Конституционно-правовые основы правового статуса таможенных органов Республики Казахстан. автореф...канд.юр.наук.: 12.00.02.-Алматы, 2000. - 24 с.
42 Конституция Республики Казахстан - Алматы, 1995
43 Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности» с изменениями и дополнениями от 9 июля 2004 г № II Каз. правда ,2004,
44 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г №206-1 //Каз.правда, 1997,
45 Баймаханов М.Т., Бейсенова, А.У., Нурпеисов Е.К. Социалистическое ********** личности - Алма-Ата: Наука, 1988. - 486 с.
46 Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан Академический курс. Алматы, «Баспа», 2000,- 256 с.
47 Абдиров Н.М.Концептуальные проблемы борьбы с наркотизмом в Республике Казахстан (криминологическое и уголовно правовое исследование). Доктор, дис. Алматы. 1999.-362 с.
48 Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от//Каз.правда,
49 Ералин А.Н., Бакишев К.А.Уголовная ответственность за контрабанду в Республике Казахстан.// Проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью.: сб.трудов научно - практ. конф.- Караганда, 1998. С. 69-76
50 Каиржанов Е.И. Уголовное право Республики Казахстан (Общая часть). Издание 2-е.- Алматы, 1998. -198 с.
51 Байсаков К.Г. Актуальные проблемы расследования контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. // Роль и место таможенных
органов в становлении независимого Казахстана.: материалы научно-практ. конф. - Астана, 2002.- С.90-102
52 Нарикбаев М.С., Юрченко Р.Н., Алиев М.М. Актуальные вопросы применения нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан.- Астана, 1999, с.
53 Борчашвили И.Ш. Уголовно-правовые проблемы борьбы с преступлениями против собственности:- Караганда, 1997.- 439 с.
54 Постановление №3 Пленума Верховного Суда Республики Казахстан от 14 мая 1998 года «О применении законодательства по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ».//Учебно-практ.пособие «Уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками.-Алматы, 1998.-С.81-88
55 Уголовный кодекс Республики Казахстан (в сравнении с УК Каз ССР): //Учебно-практическое пособие.- Алматы: НОРМА-К,2003.-135 с.
56 Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан /Под ред. И.И. Рогова.- Алматы, 1999.- 806 с.
57 Поврезнкж Г.И. Нормативные акты об обороте наркотических средств. Алматы, 1998,- 85 с.
58 Абдиров Н.М. Борьба с наркобизнесом в современных условиях (уголовно-правовой аспект).- Караганда, 1996.- 240 с.
59 Максимов С.В. Новое исследование проблем уголовно-правовой борьбы с хищениями имущества.- М; юрид. лит. 1996.- 89 с.
60 Толеубекова Б.Х., Корзун И.В. Борьба с преступностью в Казахстане: прогнозы и перспективы Алматы: Гылым, 1998.- 478 с.
61 Вербовая О.В. «Проблемы правовой борьбы с бандитизмом и другими проявлениями организованной преступности» // Борьба с преступностью в Казахстане//, Алматы: Гылым, 1998.- С. 96-97
62 Канафин Д.К. Совершенствование процедуры предварительного расследования уголовных дел об организованной преступности. //Борьба с преступностью в Казахстане//Алматы: Гылым, 198.- С. 187-191
63 Джакишев Е.Г. Роль криминалистики в борьбе с преступностью. //Вестник КазНУ им. аль-Фараби. Серия юридич.- 1998. №7.- С. 118-119
64 Стамкулов У.М., Ералин А.Н., Пименова А.В. «О некоторых вопросах совершенствования профессиональной подготовки сотрудников, осуществляющих борьбу с организованной преступностью. //Проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью: сб. научно - практ. конф.-Караганда, 1998,-с. 159
65 Саматова Н.Б. «Проблемы правового обеспечения борьбы с контрабандой в Республике Казахстану/ Актуальные проблемы правовой реформы в Республике Казахстан - Алматы, 1995.- С. 240-241
66 Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 3-е. М., 1973.- 422 с.
67 Яблоко Н.П. Взаимодействие следователя и оперативно-розыскных органов в процессе раскрытия преступлений // Криминалистика.- №2. 1973.-С.57-63.
Дисциплина: Таможенное дело
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 71 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 71 страниц
В избранное:
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1. Компетенция таможенных органов Республики Казахстан в сфере борьбы с
незаконным оборотом
наркотиков ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ...7
1.1 Таможенное администрирование, как важная форма государственного
управления в сфере борьбы таможенных органов с незаконным оборотом
наркотиков ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ..7
1.2 Административно-правовой статус, формы деятельности и роль
таможенных органов Республики Казахстан в борьбе с незаконным оборотом
наркотиков ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
1.3 Правоохранительная деятельность таможенных органов в сфере борьбы
с незаконным оборотом наркотиков: задачи и функций ... ... ... ... ... .19
1.4 Совершенствование деятельности таможенных органов Республики
Казахстан в борьбе с незаконным оборотом
наркотиков ... ... ... ... ... ... . ... ... .24
2. Организационно-правовые аспекты сотрудничества таможенных и иных
государственных органов Республики Казахстан и зарубежных стран, а также
международных организаций по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
2.1 Взаимодействие таможенных и правоохранительных органов Республики
Казахстан по пресечению незаконного оборота
наркотиков ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
2.2 Взаимодействие таможенных органов Республики Казахстан с
таможенными и иными компетентными органами иностранных государств при
использований метода контролируемые
поставки ... ... ... ... ... ... .. ... ...35
2.3 Сотрудничество таможенных органов Республики Казахстан с
правоохранительными органами стран СНГ и международными организациями
по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ... ... .., ... ... ...39
2.4 Международное законодательство в области борьбы с контрабандой
наркотиков таможенными органами Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ..44
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... .51
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ..6 0
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Дипломная работа посвящена исследованию
деятельности таможенных органов Республики Казахстан в борьбе с незаконным
оборотом наркотиков. Таможенные органы являются неотъемлемым элементом
государственного механизма, призваны обеспечивать суверенитет,
экономическую безопасность и независимость государства. В работе
рассматриваются административно-правовой статус, задачи и функции
таможенных органов в сфере борьбы с контрабандой наркотиков; исследуются
вопросы организационно-правового сотрудничества таможенных органов с иными
государственными органами Республики Казахстан, с таможенными службами
стран СНГ и международными организациями в указанной сфере. Преобладающая
часть наркотиков, незаконно импортируемых в Казахстан либо незаконно
пересекающих его территорию транзитом, обнаруживается и задерживается на
таможенной границе. Поэтому таможенное администрирование, представляющее
совокупность организационных, правовых, процедурных действий,
осуществляемых таможенными органами, и включающее проведение таможенного
контроля на таможенной границе, имеет ведущее значение в деятельности
таможенных органов Республики Казахстан. Таможенные органы принимают
активное участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях с
компетентными органами Республики Казахстан, стран СНГ, дальнего зарубежья
и международными организациями, что предполагает координацию усилий,
направленных на раскрытие и расследование незаконного оборота наркотиков.
Прозрачность границ с Кыргызской Республикой, Узбекистаном и Российской
Федерацией создают предпосылки транзита наркотиков через территорию
Казахстана в Россию и соседние страны. Существует также тенденция ввоза
синтетических наркотиков с территории Российской Федерации. Все это
негативно сказывается на состоянии наркопреступности в Казахстане.
В результате проведенного исследования формулируются рекомендации по
улучшению деятельности таможенных органов в сфере борьбы с незаконным
оборотом наркотиков и вносятся предложения по совершенствованию таможенного
законодательства.
Таможенные органы составляют неотъемлемое звено исполнительных органов
государства, осуществляющих таможенное дело в рамках государственного
управления. В настоящее время предпринимаются усилия для преобразования
таможенной службы в реально действующий инструмент государственного
регулирования казахстанской внешней торговли. Проблема незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ и борьба с этим социальным
злом стала важной государственной задачей. Актуальность данного
исследования обосновывается, прежде всего, необходимостью выработки
эффективного механизма взаимодействия внутри таможенных органов.
Рассмотрены элементы оперативно-управленческого сотрудничества таможенных
органов Республики Казахстан с таможенными службами стран СНГ и дальнего
зарубежья, что является одним из основных аспектов успешного выявления лиц,
занимающихся незаконным перемещением наркотиков.
Четырнадцатилетний опыт существования таможенной службы в республике
показал, что без четкого определения задач, функций, стратегических целей,
формулировки ясных приоритетов в этой области наше государство не сможет
добиться положительных результатов в борьбе с таможенными преступлениями.
Поэтому таможенные органы играют важную роль при ведении борьбы с
незаконным оборотом наркотиков и обеспечении национальной безопасности, что
является главным условием развития Республики Казахстан как независимого
государства.
Таможенная служба Казахстана из года в год расширяет сферу деятельности
по защите экономических интересов государства, укрепляет материально-
техническую базу, уделяя внимание подготовке квалифицированных кадров для
таможенных органов. Одним из основных факторов обеспечения эффективности и
решения проблем, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является
выработка методических и практических рекомендаций для специализированных
отделов, входящих в структуру таможенных органов; создание действенного
механизма реализации правовых норм, регулирующих таможенные отношения и
деятельность таможенных органов, что подтверждает актуальность данного
исследования.
В Казахстане борьба с незаконным оборотом наркотиков ведется под
постоянным контролем Правительства и непосредственно Президента страны Н.А.
Назарбаева. В своем Послании народу Казахстана Президент определил
стратегические направления развития страны на долговременную перспективу, а
борьбу за здоровый образ жизни, в том числе против наркомании и
наркобизнеса, назвал приоритетной задачей Правительства.
Политика и стратегия Казахстана в области борьбы с распространением
наркотиков на его территории сегодня нашли отражение, прежде всего, в
Правительственной целевой программе "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению и незаконному распространению наркотиков на 1997-1998
годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 5
марта 1997 г., и частично, в Государственной программе Республики Казахстан
по борьбе с преступностью на 1997-1998 годы и основным направлениям
правоохранительной деятельности до 2000 года, утвержденной Указом
Президента Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. Особого внимания сфера
наркотиков заслужила в Программе действий Правительства Республики
Казахстан на 1998-2000 годы, утвержденной Указом Президента Республики
Казахстан от 28 января 1998 г. "О мерах по реализации Стратегии развития
Казахстана до 2030 года". Развернутый блок вопросов, касающихся мер
преодоления наркотизма и наркобизнеса, предусмотрен в Государственной
программе первоочередных мер борьбы с преступностью и укрепления
правопорядка до 2000 года. Секретариатом Государственной комиссии
Республики Казахстан по контролю за наркотиками по согласованию с
заинтересованными министерствами и ведомствами подготовлен проект целевой
Программы Комплексные меры противодействия незаконному распространению
наркотических средств и психотропных веществ на 1999-2000 годы. Как
известно, 8 июля 2002 года в целях реализации программы Стратегия борьбы с
наркоманией и наркобизнесом в РК на 2001 — 2005 годы Правительством было
принято Постановление О программе борьбы с наркоманией и наркобизнесом в
Республике Казахстан на 2002 — 2003 годы.
Цели и задачи исследования. Целью работы является определение
современных аспектов регулирования и формы деятельности таможенных органов
Республики Казахстан, а также рассмотрение взаимодействия таможенных
органов с правоохранительными органами и международными организациями в
борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
(правовые и организационные аспекты).
Для выполнения основной цели были поставлены следующие задачи:
- раскрыть понятие, сущность таможенного администрирования, являющегося
формой государственного управления и затрагивающего интересы всех
участников таможенных правоотношений;
- рассмотреть правоохранительное направление деятельности таможенных
органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
- рассмотреть вопросы организационно-правового сотрудничества
таможенных и иных государственных органов Республики Казахстан и зарубежных
стран в указанной сфере;
- исследовать международно-правовое сотрудничество таможенных органов
Казахстана в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств;
- разработать рекомендации по совершенствованию национальных правовых
актов в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ.
Нормативную базу исследования составили положения Конституции РК,
законы, нормативные правовые акты Республики Казахстан, регулирующие
вопросы в исследуемой области, а также международно-правовые акты,
соглашения международных организаций по вопросам борьбы с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ:
Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о
психотропных веществ 1971 г., Конвенция о борьбе против незаконного
оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
Методология и методика исследования. Методологическую основу работы
составляют диалектический, а также логический, системный, сравнительно-
правовой и другие методы исследования. Работа исходит из основных положений
наук административного, таможенного, международного права и
государственного управления.
При написании использована научная литература казахстанских, российских
авторов, опубликованная в казахстанских, российских юридических источниках
по таможенному, административному, уголовному, международному праву.
Проведен анализ национального законодательства и законодательства
зарубежных стран, норм международных конвенций и соглашений по вопросам
борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
а также региональных соглашений государств в области борьбы с наркотиками.
Сопоставлены нормативные правовые акты как Республики Казахстан, так и
стран дальнего и ближнего зарубежья, имеющие отношение к предмету
настоящего исследования.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В борьбе с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и
наркобизнесом решающую роль играет государство, а такое звено
государственного механизма - как таможенная служба, ныне выдвигается на
передний план. Таможенные органы располагают огромными возможностями,
использование которых поможет решающим образом повлиять на состояние всей
работы с искоренением или сокращением этого социального зла.
2. В дипломной работе показано, что нынешний статус таможенных органов
РК в целом соответствует их задачам и функциям и предполагает рациональное
распределение полномочий между всеми звеньями таможенной системы. В то же
время ощущается необходимость преодоления излишней централизации в этой
системе, передачи ряда полномочий от вышестоящих нижестоящим таможенным
органам. Необходимо добиваться того, чтобы правоохранительное и
предупредительно-профилактическое, оперативно-информационное и
воспитательно-разъяснительное направление в деятельности таможенных служб
уравновешивали бы и взаимно дополняли друг друга, способствуя комплексному
решению стоящих перед ними задач и целей.
3. В целях усиления контроля в области незаконного оборота наркотиков
следует усовершенствовать таможенное администрирование, в котором
регулируются вопросы таможенного контроля: применение различных форм и
методов при перемещении товаров через таможенную границу Республику
Казахстан. Эффективность исполнения функций и задач, стоящих перед
таможенными органами, напрямую зависит от уровня технической защищенности и
состояния материально-технической базы таможенных Республики Казахстан.
4. Необходимость создания подразделений следственно-оперативных групп в
приграничных районах, чтобы обеспечить быстрое и полное раскрытие
преступлений, связанных с контрабандой наркотиков.
5. Необходим комплекс мер по налаживанию и укреплению взаимодействия
между таможенными и правоохранительными органами Республики Казахстан по
отдельным специальным вопросам, в частности по регулированию вопросов о
проведении совместных оперативно-розыскных мероприятий по выявлению лиц,
участвующих в незаконном обороте. В то же время необходимо укреплять
сотрудничество между таможенными органами Республики Казахстан с
правоохранительными органами стран СНГ, а также с международными
организациями при проведении совместных операций по контролируемым
поставкам.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают
общественные отношения, возникающие в процессе осуществления таможенными
органами Республики Казахстан деятельности, направленной на борьбу с
незаконным оборотом наркотиков.
Предметом являются административно-управленческие, организационные меры
борьбы таможенных органов с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, совершенствование их структуры, анализ работы
структурных подразделений в указанной сфере, формы их взаимодействия со
следственными и иными органами.
1 КОМПЕТЕНЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ БОРЬБЫ С
НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ
1.1 Таможенное администрирование, как важная форма государственного
управления в сфере борьбы таможенных органов с незаконным оборотом
наркотиков.
Обеспечение национальной безопасности является главным условием
развития РК как независимого суверенного государства. Так записано в
преамбуле Закона РК "О национальной безопасности РК " от 26 июня 1998 года.
Именно национальной безопасности суверенного Казахстана сегодня угрожают
любые проявления контрабандного ввоза, вывоза либо транзита наркотических
средств или психотропных веществ через территорию республики. По оценке
Президента РК, "наша страна уже подошла к той грани, когда ход социально-
экономических преобразований и создание демократической государственности
самым серьёзнейшим образом столкнулись с бурными криминогенными процессами.
Это, по существу, ставит под угрозу политику реформ, стабильность в
обществе, жизнь и благополучие граждан.
Опасность данного социального явления как наркомания, была подчеркнута
в Послании Президента РК народу Казахстана. Ведение решительной борьбы с
наркоманией и наркобизнесом должно стать важным направлением в национальной
стратегии внедрения здорового образа жизни. Злоупотребление наркотиками
(наркотическими средствами и психотропными веществами) и их незаконный
оборот приобрели в последнее время глобальные масштабы и самым серьёзным
образом влияют не только на состояние социально-психологической атмосферы
в обществе и правопорядка в стране, но и, прежде всего, на социально-
экономическую, социально-нравственную перспективу нации, генетическую
будущность населения. Не случайно в преамбуле Единой конвенции ООН о
наркотических средствах 1961 года подчёркивается, что "наркомания является
серьёзным злом для отдельных лиц и чревата социальной и экономической
опасностью для человечества.
Наркоситуация в Республике Казахстан во многом зависит от процессов
развития наркобизнеса в Центрально-азиатском регионе в целом и в последние
годы характеризуется рядом негативных тенденций.
Во-первых, к настоящему моменту не установилась четкая тенденция на
сокращение количества попыток контрабанды наркотических препаратов через
границу Казахстана
Во-вторых, все чаще появляются наркотики, задерживаемые на территории
Казахстана, среди которых увеличивается доля, так называемых тяжелых
наркопрепаратов.
В третьих, количество наркозависимых в республике поступательно
увеличивается
В-четвертых, в Казахстане остается высоким количество преступлений,
связанных с наркотическими веществами.
Все обозначенные тенденции свидетельствуют о том, что наркоситуация в
Казахстане остается сложной. Данное обстоятельство может быть отягчено и
другими трудностями, что обусловлено следующими причинами:
1) сохраняющиеся масштабы наркопроизводства на территории Афганистана,
а также связанный с этим поиск афганскими наркоделыдами новых каналов
транспортировки и рынков сбыта своих наркотиков, скорее всего, повлечет за
собой сохранение интереса к странам Центральной Азии и, в том числе, к
Казахстану.
2) в случае возможной очередной дестабилизации ситуация в ряде стран
Центральной Азии в будущем транзит наркотиков через территорию этих
государств продолжает оставаться высоким.
3) обычным способом закрепления международного наркобизнеса в каком-
либо из государств является усиление местных преступных группировок и
вовлечение их в сферу своего влияния. В силу этого, растущие масштабы
организованной наркопреступности в регионе становятся еще одним фактором,
который может способствовать дальнейшему осложнению наркоситуации в стране.
4) разнообразие транспортируемых через территорию Центральной Азии
наркотиков, среди которых постепенно возрастает доля героина, что влечет за
собой рост в регионе тяжелых форм заболеваемости наркоманией и формирует:
стабильный спрос на наркотики.
5) важным фактором увеличения в регионе незаконного оборота наркотиков
является увеличение социально-неблагополучных слоев населения. Именно они
первую в первую очередь вовлекаются в незаконную наркоторговлю и
транспортировку наркотических средств. Прогнозируемая возможность
осложнения наркоситуации в Казахстане может повлечь за собой возникновение
целого ряда серьезных угроз национальной безопасности нашей страны, таких
как:
а) незаконный оборот наркотиков ведет к росту организованной
преступности;
6) для обеспечения прикрытия своей деятельности наркобизнес стремится
проникнуть в правоохранительные и другие властные структуры, что порождает
и стимулирует коррупцию;
в) достаточно быстро накапливая значительные финансовые ресурсы,
наркобизнес сталкивается с проблемой легализации своих доходов или
отмывания денег;
г) одним из наиболее опасных последствий незаконного оборота наркотиков
Деградация человеческого потенциала, разрушение физического и психического
здоровья, генофонда нации.
Таким образом, криминологическая характеристика контрабанды
наркотических средств и психотропных веществ в
Казахстане обуславливается рядом специфических особенностей:
1) Контрабанда наркотических средств и психотропных веществ давно
приобрела характер негативного социального явления, которое само по себе
является следствием развития социальных процессов в регионе и обществе; 2)
Статистические данные и эмпирические материалы свидетельствуют о дальнейшем
развитии негативных тенденций в распространении данного преступления. При
этом территория РК превратилась в устойчивый транзитный "коридор" по
доставке незаконных наркотиков из Азии в Европу, Америку, а население
Казахстана фактически превратилось в заложников международного
наркобизнеса.
3) Существует прямая зависимость наркоситуации в РК, связанной с
контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, от реализации
интересов международного наркобизнеса.
4) В контрабанду наркотиков всё больше втягиваются категории граждан,
ранее составлявшие позитивное ядро общества.
В качестве основных причин совершения контрабанды наркотических средств
и психотропных веществ выделяют следующие три:
- значительная материальная выгода от продажи наркотиков;
- географическое расположение Казахстана, территория которого является
транзитным связующим звеном на пути наркотиков в Европу, Америку, Азию;
- "прозрачность" границ как внутри СНГ, так и внешних.
Контрабанда наркотиков в республике в основном движима стремлением
людей, ее совершающих, незаконно ввезти, вывезти или перевезти через страну
наркотических средств и психотропные вещества с исключительной целью
получения имущественной выгоды. Такова основная цель и основная мотивация
действий людей в контрабанде наркотиков. Вторая по важности причина
контрабанды наркотиков тесно связана с первой и заключается в особом
географическом расположении Казахстана, во всех отношениях выгодном для
нелегального транзита наркотиков в Европу, Америку, Азию и поэтому
превратившем территорию страны в транзитное связующее звено между
континентами и регионами. То, что вторая из названных причин также
характерна для Казахстана, подтверждается и данными изучения архивных
уголовных дел, демонстрирующих как установление судом маршрутов движения
контрабандных наркотиков, так и принадлежность наркокурьеров-
контрабандистов к тому или иному государству.
Третья причина связана со второй и базируется на первой. Свидетельство
тому тот факт, что ситуация на казахстанском рынке контрабанды наркотиков в
целом представляет собой проявления одной из наиболее активно развивающихся
видов развития криминальной контрабанды, механизм деятельности и развития
которого соответствует общему характеру функционирования организованной
преступной деятельности. Слияние этих трёх причин на развитие процессов
контрабанды наркотиков. В стране усиливается воздействием - способствующих
условий: наличием плантации дикорастущих конопли и эфедры внутри страны;
незнанием населения о тяжких последствия потребления наркотиков;
несовершенством законодательства; наличием большого количества лиц,
злоупотребляющих наркотиками и т.д. Развитие процессов контрабандного
перемещения наркотиков через границы республики в дальнейшем всё больше
будет определяться воздействием организованных форм преступной
деятельности, имеющих как казахстанское, так и региональное и международное
происхождение. Это воздействие будет всё больше усиливаться прямым
провоцирующим влиянием совокупности причин и условий, инициирующих
контрабандные процессы в Казахстане. В силу указанных обстоятельств
дальнейшее развитие наркоситуации в Казахстане требует пристального
внимания всех заинтересованных сторон. Учитывая, что проблемы, связанные с
распространением и транспортировкой наркотиков, не могут быть полностью
решены ни одним из государств стран СНГ самостоятельно, приоритетным
направлением борьбы с наркобизнесом должно стать дальнейшее развитие
сотрудничества с другими странами в этой сфере, прежде всего со странами
Центральной Азии и России.
Особое место, как в структуре наркобизнеса, так и в специфике
наркоситуации в республике в целом занимает контрабанда наркотических
средств и психотропных веществ, которая является наиболее распространенным
преступлением в сфере таможенного дела. Наша страна стала оказывать
ощутимое влияние на состояние наркоситуации в мировом пространстве. В этой
связи не случайно Международным Комитетом ООН по контролю над наркотиками
уже в начале 90-х годов республика была включена в список государств -
мировых производителей марихуаны. Казахстан превратился в район транзита
экстракта из семян конопли, опия и героина, производимого в Юго-Восточной и
Юго-Западной Азии и предназначенного для европейских стран и Америки.
Территория Казахстана превратилась в часть реального, устойчивого пути
транзитного движения всё более растущего объема наркотиков, имеющих
контрабандное происхождение. Контрабанд представляющая собой незаконное
перемещение через таможенную границу товаров, ценностей и иных предметов, в
данном случае связанная с наркотическими средствами и психотропными
веществами, теперь уже захлестнула страну. Территория Казахстана оказалась
самым непосредственным и устойчивым образом втянутой в мировые потоки
преступной доставки наркотических средств и психотропных веществ, в
основном опийной и каннабисной групп, от мировых производителей к
крупнейшим странам-потребителям. Виной тому явилось множество факторов
географического, политического, экономического, правового, социального
характера, происходящих не только в самой республике, но и за её пределами.
Таким образом, контрабанда наркотиков в Казахстане сегодня порождается
тремя главными причинами, а именно: значительной материальной выгодой от
незаконной контрабанды; географическим расположением Казахстана, территория
которого является транзитным связующим звеном на пути контрабанды в другие
страны, в том числе Европу, Америку, Азию; "прозрачностью" внешних и
внутренних границ СНГ и Казахстана.
Кроме того, развитие процессов контрабандного перемещения товаров через
границы республики в дальнейшем все больше будет определяться воздействием
организованных форм преступной деятельности, имеющих как казахстанское, так
и региональное и международное происхождение. Это воздействие будет все
более усиливаться прямым провоцирующим влиянием совокупности причин и
условий, инициирующих контрабандные процессы в Казахстане.
Опасность контрабанды наркотиков за последнее время резко возросла, и
она приобретает организованный и масштабный характер. Распространению
контрабанды наркотиков способствует ряд условий. Во- первых, это отсутствие
достаточного опыта в таможенных органах. Во-вторых, плохо оснащенные
пограничные контрольные пункты, так как таможенные службы имеют малую
пропускную способность, в результате большинство грузов не всегда
проверяются качественно, что способствует правонарушениям.
Для решения этой проблемы необходимо усилить формирование
специализированных органов в сфере таможенного дела.
Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной
политики государства и представляет собой совокупность мер, осуществляемыми
таможенным органами РК по обеспечению соблюдения законодательства РК и
международных договоров.
Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную
границу Республики Казахстан либо осуществляющие деятельность, контроль за
которой возложен на таможенные органы, обязаны представлять таможенным
органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в
устной и (или) письменной, и (или) в электронной формах. Таможенный орган
вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для таможенного
контроля, в письменной и (или) в электронной формах.
Таможенный контроль осуществляется в зоне таможенного контроля, а также
в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары,
транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в
электронной форме.
Формами таможенного контроля являются:
1) проверка таможенной декларации, документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение объяснений;
4) таможенный надзор;
5) осмотр товаров и транспортных средств;
.6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7) личный досмотр;
8) маркировка товаров специальными марками либо нанесение на них
идентификационных знаков в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и
налоговым законодательством Республики Казахстан;
9) проверка системы учета товаров и транспортных средств и отчетности
по ним;
10) учет товаров и транспортных средств;
11) осмотр помещений и территорий.
При незаконном перемещении наркотических средств и психотропных веществ
таможенные органы используют только некоторые формы таможенного контроля.
Таможенные органы при задержании лица, нарушившего таможенное
законодательство при пересечении таможенной границы, вправе провести устный
опрос, получение объяснений, таможенный надзор, а также следующие
административные действия: осмотр, досмотр, личный досмотр.
Устный опрос. При производстве таможенного оформления товаров и
транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики
Казахстан, предварительных операциях и иных таможенных процедурах.
Должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос лиц.
Таможенный надзор - визуальное наблюдение, в том числе с применением
технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой
товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем,
совершением с ними грузовых и иных операций.
Осмотр товаров и транспортных средств - это административное действие
должностных лиц таможенных органов, заключающееся в внешнем визуальном
осмотре товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых
емкостей, наличия таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации
товаров для целей таможенного контроля, если такой осмотр не связан со
вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением
упаковки товаров.
По результатам осмотра товаров и транспортных средств должностными
лицами таможенных органов составляется акт по установленной форме, если
результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях. По
требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и
транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить
акт. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу,
обладающему полномочиями в отношении товаров и транспортных средств.
Таможенный досмотр - это административное действие должностное лица
таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств, связанные со
вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства
либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться
товары.
Таможенный досмотр производится с целью идентификации товаров для
таможенных целей, установления достоверности заявляемых сведений либо при
наличии информации о нарушении таможенного законодательства Республики
Казахстан с целью проверки такой информации. Таможенный досмотр товаров и
транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии двух
понятых и оформляется актом таможенного досмотра по установленной форме,
утверждаемой уполномоченным органом по вопросам таможенного дела. По
результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В
акте о проведении таможенного досмотра указываются следующие сведения:
- сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших
таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
- причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или
иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных
средств;
- результаты таможенного досмотра.
торой экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в
ношении товаров и транспортных средств, либо его представителю.
Личный досмотр - как исключительная форма таможенного контроля
проводится по письменному решению руководителя таможенного органа или
лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований, что физическое
лицо, следующее через таможенную границу Республики Казахстан либо
находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного
аэропорта, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами
нарушения законодательства Республики Казахстан. Перед началом личного
досмотра должностное лицо таможенного органа обязано представить
физическому лицу решение руководителя таможенного органа или лица, его
замещающего, о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с
его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать
скрываемые товары. Действия должностного лица таможенного органа при
проведении личного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство
физического лица. Физическое лицо, в отношении которого проводится личный
досмотр, имеет право:
- до начала проведения личного досмотра ознакомиться с порядком
проведения и решением о проведении личного досмотра;
- добровольно выдать скрываемые при себе товары, являющиеся объектами
нарушения законодательства Республики Казахстан.
В сфере наркотиков всю мощь государства необходимо сконцентрировать,
прежде всего, против проявлений наркобизнеса. При этом основными
инструментами государственного воздействия должны стать строгий и даже,
если надо, жесткий уголовный закон и бескомпромиссная деятельность
компетентных государственных органов.
В этой связи нам предстоит в условиях продолжающегося обострения
попыток международного наркобизнеса окончательно втянуть нашу территорию и
население в обслуживание своих преступных интересов, в кратчайший срок
внести необходимые изменения в действующий Уголовный кодекс и подвергнуть
существенным коррективам деятельность правоохранительных и иных
компетентных структур власти.
- делать заявление с обязательным внесением его в протокол о проведении
личного досмотра должностным лицом таможенного органа, производящим личный
досмотр;
- знакомиться с результатами проведения личного досмотра и
процессуальными документами;
-обжаловать действия должностных лиц таможенного органа,
производящих личный досмотр в соответствии с настоящим Кодексом;
- пользоваться услугами адвоката.
Физическому лицу, в отношении которого проводился личный досмотр,
предоставляются копия протокола о проведении личного досмотра, акт об и
изъятии товаров.
Незаконному перемещению наркотиков способствуют недостатки в
деятельности таможенных органов по выявлению и расследованию этих
преступлений, отсутствие налаженной оперативно-поисковой работы. Учет
контрабанды, соответствующей общей системе учета преступлений в Казахстане,
в таможенных органах введен недавно. Но и это еще не обеспечивает полного
учета. Искажаются данные о состоянии преступности и борьбы с ней. Бывают
случаи, когда виновные в контрабанде вместо уголовной ответственности
привлекаются к административной ответственности или вообще не привлекаются.
Не обеспечивается неотвратимость наказания, что самым отрицательным образом
сказывается на состоянии контрабанды.
Принимая во внимание сложившуюся сложную обстановку, таможенные орган
республики проводят работу по активизации взаимодействия с другими
правоохранительными и контролирующими органами страны, концентрации
совместных усилии в борьбе с таможенными правонарушениями. Повышение
антинаркотической активности данного барьера будет возможно при
своевременном и адекватном решении всех вышеперечисленных задач. Кроме
того, существует еще одна проблема. Как известно, дела о контрабанде имеют
альтернативную подследственность (КНБ, МВД, финансовая полиция). Поэтому,
безусловно, для полного, быстрого и всестороннего расследования
преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, необходимо максимальное
взаимодействие между таможенными и правоохранительными органами
В связи с этим важное значение имеет обеспечение высокого уровня
расследования по делам о контрабанде и реализация тем самым принципа
неотвратимости наказания за содеянное.
Незаконный оборот наркотиков подрывает национальную безопасность нашего
государства и представляет преступную деятельность, пресечение которой
требует неотложного и самого первоочередного внимания, так как обеспечивает
преступникам большие прибыли и финансовые средства, что позволяет
преступные организациям проникать в правительственные механизмы,
законную торговлю, финансовую деятельность и общество на всех его уровнях.
Процветанию и развитию контрабанды наркотиков способствует наркобизнес,
напрямую связанный с наркомафией. Говоря о внутренней наркомафии
применительно к Казахстану, необходимо иметь в виду, что пока эта оценка не
может иметь ничего общего с влиянием признанных мировых структур
организованной преступности, включая международную и мировую наркомафию.
Влияние международного наркобизнеса на ситуацию в Казахстане
проявляется сегодня вполне конкретно. В частности, это можно проследить на
примере влияния наркотиков афганского происхождения характеристику
внутреннего наркорынка и особенности транзита наркотических
средств и психотропных веществ через территорию республики. По оперативным
данным 80-90% задерживаемого Казахстане контрабандного опия и героина,
имеют афгано-пакистанское происхождение. В контрабандной деятельности,
как связующем звене между афгано-пакистанской
наркопреступностью и криминальными структурами европейских стран, в
последние годы ярко выражается присутствие нигерийской организованной
преступности. Судя по материалам уголовных дел, 70-80% незаконно
пересекающих границу Казахстана с юга наркотиков идут транзитом, и
ближайшим адресатом является Россия. Судя по характеру и организации
составу установленных и ликвидированных Комитетом Национальной
Безопасности страны, как самим, так и во взаимодействии ее спецслужбами
стран Центральной Азии, России, США, Великобритании, каналов поставок
наркотиков в другие страны, международный организованный наркобизнес
пытается взять под свой контроль поставку опиатов из Афганистана на
европейский континент, используя для этого также и территорию Казахстана.
Принимаемые таможенниками Казахстана меры по Усилению борьбы с
наркобизнесом и транзитом наркотиков пользуются пониманием и поддержкой
стран - участниц ЕврАзЭС, Всемирной таможенной Реализации, других
авторитетных международных организаций и объединений.
Таможенный контроль предполагает его проведение по определенным формам,
в определенных зонах, с предоставлением необходимых документов и сведений.
Всего же в ходе проведения таможенного контроля лиц, транспортных средств и
грузов, пересекающих государственную и таможенную границу Казахстана, и в
результате применения специально подготовленных на поиск наркотических
средств служебно-розыскных собак обнаруживается и задерживается более 2
тонн различных наркотических средств.
Данный анализ можно характеризовать как положительный, так и
отрицательный. Если характеризовать его как положительный фактор, то можно
констатировать, что таможенными органами осуществляется жесткий контроль за
контрабандой товаров и изъятие их с каждым годом значительно увеличивается.
Однако, при подходе к данному вопросу с другой стороны следует, что
увеличение выявленных нарушений свидетельствует, что контрабанда
увеличилась на территории Казахстана только за счет того, что данный вопрос
не нашел еще должного решения на территории Казахстана и здесь имеется
большая вероятность перехода через границу контрабандного товара. Поэтому,
первоочередным фактором, характеризующим и влияющим на пресечение
контрабанды, является обеспечение охраны таможенной границы. В концепции
таможенной политики особое внимание уделено организации и обеспечению
таможенной охраны границ Республики Казахстан.
Вдоль таможенной границы, а это более 14 тыс. км., расположены 131
таможенный пост, автопереход. В ходе борьбы с контрабандой и преступлениями
в сфере таможенного дела были достигнуты определенные результаты,
свидетельствующие о значительной активизации работы таможенных органов в
этом направлении.
1.2 Административно-правовой статус, формы деятельности и роль
таможенных органов Республики Казахстан в борьбе с незаконным оборотом
наркотиков
Государственное управление в Казахстане базируется на принятом
всенародным референдумом от 30 августа 1995 года Конституции Республики
Казахстан, статья 3 которой закрепляет, что государственная власть едина,
осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом
ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и
взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и
противовесов.
Конституция РК, другие законы, иные нормативно-правовые акты и наиболее
общие принципы, характеризующие каждую без исключения государственной
власти. Это органы законодательной, исполнительной и судебной власти,
каждый из которых самостоятелен. Всем этим органам присущи общие начала,
вытекающие из духа и буквы Конституции Республики Казахстан, это, прежде
всего основополагающие начала - принципы демократизма, частично выборности,
разграничения предметов ведения между органами законодательной,
исполнительной и судебной власти, различия в статусе органов
законодательной власти, гласность и некоторые другие. Перечисленные
принципы в значительной мере характеризуют глубоко демократический и
цивилизованный характер нашего государства, и в то же время в недостаточной
степени отражают специфику Принципов организации органов законодательной,
исполнительной и судебной власти.
С 2002 года возросло количество наркотиков, изымаемых таможенными и
правоохранительными органами Республики Казахстан. Но, как не без основания
предполагают специалисты, это лишь малая часть наркотрафика. Казахстан
оказался самым непосредственным образом втянутым в мировые потоки
преступной доставки наркотических средств и психотропных веществ, в
основном опийной и каннабисной групп, от мировых производителей к
крупнейшим странам-потребителям. На развитие наркоситуации в Казахстане и
Центральной Азии главным образом влияет соседство с таким крупнейшим
производителем наркотиков, как Афганистан. Через территории центрально-
азиатских стран, по оценкам ООН, перевозится до 65% валового объема
афганского опиума, героина и морфина. Через Казахстан сегодня проходит
устойчивое транзитное движение большого объема наркотиков, имеющих
контрабандное происхождение.
Анализ фактов контрабанды наркотиков показывает, что для перевозки я
сокрытия контрабанды наркотиков наиболее активно используется
железнодорожный и автомобильный транспорт. Наибольшее количество задержаний
контрабанды наркотиков в истекшем году произведено сотрудниками таможенной
службы у пассажиров, следующих именно этими видами транспорта.
Правоприменительная деятельность таможенных органов заключается в действиях
по применению соответствующей таможенно-правовой нормы к конкретному,
имеющему юридическое значение факту с целью принятия индивидуального акта.
Таковы, например, принятие и регистрация грузовой таможенной
декларации, разрешение таможенного органа на внесение в нее декларантом
изменений и дополнений и т.д.
Правоприменительная деятельность таможенных органов включает в себя:
установление фактических обстоятельств ситуации, требующей определенных
действий со стороны таможенных органов; выбор таможенно-правовой нормы,
которую следует применить к данной ситуации; уяснение смысла и содержания
таможенно-правовой нормы; принятие акта применения нормы нрава (решения,
индивидуального акта); исполнение акта применения права.
Наиболее часто используемый таможенными органами способ
правоприменительной деятельности — это индивидуальный письменный акт.
Таковы, например, протоколы о проведении личного досмотра, о нарушении
таможенных правил и др. Индивидуальные письменные акты применяются при
решении вопросов, требующих фиксации правоприменения, точности,
стабильности и т.д. Вместе с тем в таможенной деятельности используется
словесная форма: устные приказы, указания, распоряжения. Эта форма
повседневно применяется при решении вопросов таможенного оформления,
таможенного контроля и т.п. Административные акты таможенных органов
являются объектированным "выражением их деятельности по осуществлению
государственных задач и функций в таможенной сфере. Однако не всякая
деятельность таможенных органов опосредствуется административными актами.
Ими опосредствуются только правовые формы деятельности таможенных органов,
исключая, таким образом, все формы их чисто фактической деятельности (не
влекущей правовых последствий).
Таможенные органы с целью активизации действий по предупреждению,
расследованию и пересечению незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ без предварительного запроса должны в короткий срок
сообщать друг другу сведения: о лицах, которые занимаются незаконным
оборотом наркотических средств; о транспортных средствах, которые
используются для незаконного перевоза наркотических средств, взрывчатых
веществ; об использовании контролируемой поставки. Для борьбы с транзитом
наркотиков в зависимости от их специфических особенностей, географии и
способов производства в 2001 году в Таможенном комитете созданы
межрегиональные группы Север, Юг, Запад, Восток. Все наркотики можно
подразделить на несколько условных групп:; это героин, опий, производимые в
Афганистане. Основные пути их проникновения на территорию Казахстана -
через Горный Бадахшан в Жамбылскую область. Это направление перекрывается
группой Юг, которая действует на территории Жамбылской и Кызылординской
областей; гашиш и марихуана, причем Казахстан сам является природным
производителем этих продуктов. Конопля, произрастает в Жамбылской области
на территории 1,2 млн.
1.3 Правоохранительная деятельность таможенных органов в сфере
борьбы с незаконным оборотом наркотиков: задачи и функции
Таможенные органы включаются в исполнительную ветвь власти, и в
деятельности таможенных органов Казахстана можно проследить зависимость от
подчиненности их центрального органа. Сложившаяся с самого начала и
система таможенных органов претерпевала изменения в количественном
увеличении числа таможенных управлений, таможен, таможенных постов,
правовом статусе центрального таможенного органа. В настоящее время единую
систему таможенных органов составляют уполномоченный орган по вопросам
таможенного дела; территориальные подразделения уполномоченного органа по
вопросам таможенного дела по областям (городам республиканского значения,
столице).
Правоохранительное направление является одним из основных
компонентов таможенной деятельности. Правоохранительная деятельность
таможенных органов является разновидностью государственной деятельности,
проявлением внутренних и внешних функций государства в сфере таможенных
правоотношений. Цель этой деятельности заключается в обеспечении
соблюдения, использования, исполнения, применения норм государственного,
уголовного, административного, таможенного, гражданского и других
отраслей права в сфере деятельности таможенных органов. Следовательно,
правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в формах
административно-правовой, административно-процессуальной, уголовно-
правовой, уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной и других, которые
тесно взаимосвязаны между собой, дополняют и являются средствами достижения
целей и решения задач, стоящих перед таможенными органами.
Правоохранительная деятельность заключается в обеспечении охраны,
правопорядка борьбы с преступностью, защите государственных,
общественных интересов сотрудников и членов из семей. Согласно Закона
Республики Казахстан Об оперативно-розыскной деятельности, одной из форм
таможенной деятельности, сочетающей в себе элементы правоохранительной
(криминалистической) и специальной (разведывательной, розыскной)
деятельности, является оперативно-розыскная деятельность. Назначение этой
деятельности заключается в повышении эффективности таможенного контроля,
выявлении признаков и фактов подготовки и совершения преступлений и
правонарушений в сфере таможенного дела, причастных к ним лиц, причин,
условий, способствующих их совершению, предотвращению вреда интересам
государства, пресечению преступных посягательств на них. На этой основе
целесообразно рассмотреть, какова же сущность правоохранительной
деятельности и в чем заключается ее особенность.
Рассмотрим более подробно сущность, функции и особенности
правоохранительной деятельности таможенных органов РК по борьбе с
контрабандой наркотиков. Деятельность государства и его органов охватывает
многие сферы государственной и общественной жизни.
Правоохранительная деятельность осуществляется таможенными органами
всех уровней. Для уяснения сущности правоохранительной деятельности
таможенных органов представляется целесообразным проанализировать их
правоохранительные функции, а также с целью выявления взаимосвязи между
управляющими и управляемыми звеньями системы таможенных органов,
определить какие функции и в каком объеме выполняется на местном уровне
(т.е. на уровне таможен и таможенных постов), какие - на уровне
департаментов таможенного контроля (ДТК), а какие - только на уровне КТК МФ
РК. При этом следует отметить, что рассматривать отдельные функции
таможенных органов как самостоятельные направления их деятельности можно
столько с учетом тесной взаимосвязи всех функций между собой. Например,
идеализация мер по осуществлению таможенного контроля - это средство
Предупреждения и выявления правонарушений в сфере таможенной
специальности, ведение специальной таможенной статистики, которая позволяет
анализировать тенденцию роста тех или иных видов преступлений.
Как видно из самих формулировок, правоохранительные функции КТК МФ РК
носят, в основном, организационный и контролирующий характер (организация,
обеспечение, осуществление контроля). Это еще раз подчеркивает, что КТК МФ
РК является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет
и направляет деятельность всех звеньев системы, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1. Компетенция таможенных органов Республики Казахстан в сфере борьбы с
незаконным оборотом
наркотиков ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ...7
1.1 Таможенное администрирование, как важная форма государственного
управления в сфере борьбы таможенных органов с незаконным оборотом
наркотиков ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ..7
1.2 Административно-правовой статус, формы деятельности и роль
таможенных органов Республики Казахстан в борьбе с незаконным оборотом
наркотиков ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
1.3 Правоохранительная деятельность таможенных органов в сфере борьбы
с незаконным оборотом наркотиков: задачи и функций ... ... ... ... ... .19
1.4 Совершенствование деятельности таможенных органов Республики
Казахстан в борьбе с незаконным оборотом
наркотиков ... ... ... ... ... ... . ... ... .24
2. Организационно-правовые аспекты сотрудничества таможенных и иных
государственных органов Республики Казахстан и зарубежных стран, а также
международных организаций по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
2.1 Взаимодействие таможенных и правоохранительных органов Республики
Казахстан по пресечению незаконного оборота
наркотиков ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
2.2 Взаимодействие таможенных органов Республики Казахстан с
таможенными и иными компетентными органами иностранных государств при
использований метода контролируемые
поставки ... ... ... ... ... ... .. ... ...35
2.3 Сотрудничество таможенных органов Республики Казахстан с
правоохранительными органами стран СНГ и международными организациями
по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ... ... .., ... ... ...39
2.4 Международное законодательство в области борьбы с контрабандой
наркотиков таможенными органами Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ..44
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... .51
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ..6 0
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Дипломная работа посвящена исследованию
деятельности таможенных органов Республики Казахстан в борьбе с незаконным
оборотом наркотиков. Таможенные органы являются неотъемлемым элементом
государственного механизма, призваны обеспечивать суверенитет,
экономическую безопасность и независимость государства. В работе
рассматриваются административно-правовой статус, задачи и функции
таможенных органов в сфере борьбы с контрабандой наркотиков; исследуются
вопросы организационно-правового сотрудничества таможенных органов с иными
государственными органами Республики Казахстан, с таможенными службами
стран СНГ и международными организациями в указанной сфере. Преобладающая
часть наркотиков, незаконно импортируемых в Казахстан либо незаконно
пересекающих его территорию транзитом, обнаруживается и задерживается на
таможенной границе. Поэтому таможенное администрирование, представляющее
совокупность организационных, правовых, процедурных действий,
осуществляемых таможенными органами, и включающее проведение таможенного
контроля на таможенной границе, имеет ведущее значение в деятельности
таможенных органов Республики Казахстан. Таможенные органы принимают
активное участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях с
компетентными органами Республики Казахстан, стран СНГ, дальнего зарубежья
и международными организациями, что предполагает координацию усилий,
направленных на раскрытие и расследование незаконного оборота наркотиков.
Прозрачность границ с Кыргызской Республикой, Узбекистаном и Российской
Федерацией создают предпосылки транзита наркотиков через территорию
Казахстана в Россию и соседние страны. Существует также тенденция ввоза
синтетических наркотиков с территории Российской Федерации. Все это
негативно сказывается на состоянии наркопреступности в Казахстане.
В результате проведенного исследования формулируются рекомендации по
улучшению деятельности таможенных органов в сфере борьбы с незаконным
оборотом наркотиков и вносятся предложения по совершенствованию таможенного
законодательства.
Таможенные органы составляют неотъемлемое звено исполнительных органов
государства, осуществляющих таможенное дело в рамках государственного
управления. В настоящее время предпринимаются усилия для преобразования
таможенной службы в реально действующий инструмент государственного
регулирования казахстанской внешней торговли. Проблема незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ и борьба с этим социальным
злом стала важной государственной задачей. Актуальность данного
исследования обосновывается, прежде всего, необходимостью выработки
эффективного механизма взаимодействия внутри таможенных органов.
Рассмотрены элементы оперативно-управленческого сотрудничества таможенных
органов Республики Казахстан с таможенными службами стран СНГ и дальнего
зарубежья, что является одним из основных аспектов успешного выявления лиц,
занимающихся незаконным перемещением наркотиков.
Четырнадцатилетний опыт существования таможенной службы в республике
показал, что без четкого определения задач, функций, стратегических целей,
формулировки ясных приоритетов в этой области наше государство не сможет
добиться положительных результатов в борьбе с таможенными преступлениями.
Поэтому таможенные органы играют важную роль при ведении борьбы с
незаконным оборотом наркотиков и обеспечении национальной безопасности, что
является главным условием развития Республики Казахстан как независимого
государства.
Таможенная служба Казахстана из года в год расширяет сферу деятельности
по защите экономических интересов государства, укрепляет материально-
техническую базу, уделяя внимание подготовке квалифицированных кадров для
таможенных органов. Одним из основных факторов обеспечения эффективности и
решения проблем, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является
выработка методических и практических рекомендаций для специализированных
отделов, входящих в структуру таможенных органов; создание действенного
механизма реализации правовых норм, регулирующих таможенные отношения и
деятельность таможенных органов, что подтверждает актуальность данного
исследования.
В Казахстане борьба с незаконным оборотом наркотиков ведется под
постоянным контролем Правительства и непосредственно Президента страны Н.А.
Назарбаева. В своем Послании народу Казахстана Президент определил
стратегические направления развития страны на долговременную перспективу, а
борьбу за здоровый образ жизни, в том числе против наркомании и
наркобизнеса, назвал приоритетной задачей Правительства.
Политика и стратегия Казахстана в области борьбы с распространением
наркотиков на его территории сегодня нашли отражение, прежде всего, в
Правительственной целевой программе "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению и незаконному распространению наркотиков на 1997-1998
годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 5
марта 1997 г., и частично, в Государственной программе Республики Казахстан
по борьбе с преступностью на 1997-1998 годы и основным направлениям
правоохранительной деятельности до 2000 года, утвержденной Указом
Президента Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. Особого внимания сфера
наркотиков заслужила в Программе действий Правительства Республики
Казахстан на 1998-2000 годы, утвержденной Указом Президента Республики
Казахстан от 28 января 1998 г. "О мерах по реализации Стратегии развития
Казахстана до 2030 года". Развернутый блок вопросов, касающихся мер
преодоления наркотизма и наркобизнеса, предусмотрен в Государственной
программе первоочередных мер борьбы с преступностью и укрепления
правопорядка до 2000 года. Секретариатом Государственной комиссии
Республики Казахстан по контролю за наркотиками по согласованию с
заинтересованными министерствами и ведомствами подготовлен проект целевой
Программы Комплексные меры противодействия незаконному распространению
наркотических средств и психотропных веществ на 1999-2000 годы. Как
известно, 8 июля 2002 года в целях реализации программы Стратегия борьбы с
наркоманией и наркобизнесом в РК на 2001 — 2005 годы Правительством было
принято Постановление О программе борьбы с наркоманией и наркобизнесом в
Республике Казахстан на 2002 — 2003 годы.
Цели и задачи исследования. Целью работы является определение
современных аспектов регулирования и формы деятельности таможенных органов
Республики Казахстан, а также рассмотрение взаимодействия таможенных
органов с правоохранительными органами и международными организациями в
борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
(правовые и организационные аспекты).
Для выполнения основной цели были поставлены следующие задачи:
- раскрыть понятие, сущность таможенного администрирования, являющегося
формой государственного управления и затрагивающего интересы всех
участников таможенных правоотношений;
- рассмотреть правоохранительное направление деятельности таможенных
органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
- рассмотреть вопросы организационно-правового сотрудничества
таможенных и иных государственных органов Республики Казахстан и зарубежных
стран в указанной сфере;
- исследовать международно-правовое сотрудничество таможенных органов
Казахстана в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств;
- разработать рекомендации по совершенствованию национальных правовых
актов в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ.
Нормативную базу исследования составили положения Конституции РК,
законы, нормативные правовые акты Республики Казахстан, регулирующие
вопросы в исследуемой области, а также международно-правовые акты,
соглашения международных организаций по вопросам борьбы с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ:
Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о
психотропных веществ 1971 г., Конвенция о борьбе против незаконного
оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
Методология и методика исследования. Методологическую основу работы
составляют диалектический, а также логический, системный, сравнительно-
правовой и другие методы исследования. Работа исходит из основных положений
наук административного, таможенного, международного права и
государственного управления.
При написании использована научная литература казахстанских, российских
авторов, опубликованная в казахстанских, российских юридических источниках
по таможенному, административному, уголовному, международному праву.
Проведен анализ национального законодательства и законодательства
зарубежных стран, норм международных конвенций и соглашений по вопросам
борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
а также региональных соглашений государств в области борьбы с наркотиками.
Сопоставлены нормативные правовые акты как Республики Казахстан, так и
стран дальнего и ближнего зарубежья, имеющие отношение к предмету
настоящего исследования.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В борьбе с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и
наркобизнесом решающую роль играет государство, а такое звено
государственного механизма - как таможенная служба, ныне выдвигается на
передний план. Таможенные органы располагают огромными возможностями,
использование которых поможет решающим образом повлиять на состояние всей
работы с искоренением или сокращением этого социального зла.
2. В дипломной работе показано, что нынешний статус таможенных органов
РК в целом соответствует их задачам и функциям и предполагает рациональное
распределение полномочий между всеми звеньями таможенной системы. В то же
время ощущается необходимость преодоления излишней централизации в этой
системе, передачи ряда полномочий от вышестоящих нижестоящим таможенным
органам. Необходимо добиваться того, чтобы правоохранительное и
предупредительно-профилактическое, оперативно-информационное и
воспитательно-разъяснительное направление в деятельности таможенных служб
уравновешивали бы и взаимно дополняли друг друга, способствуя комплексному
решению стоящих перед ними задач и целей.
3. В целях усиления контроля в области незаконного оборота наркотиков
следует усовершенствовать таможенное администрирование, в котором
регулируются вопросы таможенного контроля: применение различных форм и
методов при перемещении товаров через таможенную границу Республику
Казахстан. Эффективность исполнения функций и задач, стоящих перед
таможенными органами, напрямую зависит от уровня технической защищенности и
состояния материально-технической базы таможенных Республики Казахстан.
4. Необходимость создания подразделений следственно-оперативных групп в
приграничных районах, чтобы обеспечить быстрое и полное раскрытие
преступлений, связанных с контрабандой наркотиков.
5. Необходим комплекс мер по налаживанию и укреплению взаимодействия
между таможенными и правоохранительными органами Республики Казахстан по
отдельным специальным вопросам, в частности по регулированию вопросов о
проведении совместных оперативно-розыскных мероприятий по выявлению лиц,
участвующих в незаконном обороте. В то же время необходимо укреплять
сотрудничество между таможенными органами Республики Казахстан с
правоохранительными органами стран СНГ, а также с международными
организациями при проведении совместных операций по контролируемым
поставкам.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают
общественные отношения, возникающие в процессе осуществления таможенными
органами Республики Казахстан деятельности, направленной на борьбу с
незаконным оборотом наркотиков.
Предметом являются административно-управленческие, организационные меры
борьбы таможенных органов с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, совершенствование их структуры, анализ работы
структурных подразделений в указанной сфере, формы их взаимодействия со
следственными и иными органами.
1 КОМПЕТЕНЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ БОРЬБЫ С
НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ
1.1 Таможенное администрирование, как важная форма государственного
управления в сфере борьбы таможенных органов с незаконным оборотом
наркотиков.
Обеспечение национальной безопасности является главным условием
развития РК как независимого суверенного государства. Так записано в
преамбуле Закона РК "О национальной безопасности РК " от 26 июня 1998 года.
Именно национальной безопасности суверенного Казахстана сегодня угрожают
любые проявления контрабандного ввоза, вывоза либо транзита наркотических
средств или психотропных веществ через территорию республики. По оценке
Президента РК, "наша страна уже подошла к той грани, когда ход социально-
экономических преобразований и создание демократической государственности
самым серьёзнейшим образом столкнулись с бурными криминогенными процессами.
Это, по существу, ставит под угрозу политику реформ, стабильность в
обществе, жизнь и благополучие граждан.
Опасность данного социального явления как наркомания, была подчеркнута
в Послании Президента РК народу Казахстана. Ведение решительной борьбы с
наркоманией и наркобизнесом должно стать важным направлением в национальной
стратегии внедрения здорового образа жизни. Злоупотребление наркотиками
(наркотическими средствами и психотропными веществами) и их незаконный
оборот приобрели в последнее время глобальные масштабы и самым серьёзным
образом влияют не только на состояние социально-психологической атмосферы
в обществе и правопорядка в стране, но и, прежде всего, на социально-
экономическую, социально-нравственную перспективу нации, генетическую
будущность населения. Не случайно в преамбуле Единой конвенции ООН о
наркотических средствах 1961 года подчёркивается, что "наркомания является
серьёзным злом для отдельных лиц и чревата социальной и экономической
опасностью для человечества.
Наркоситуация в Республике Казахстан во многом зависит от процессов
развития наркобизнеса в Центрально-азиатском регионе в целом и в последние
годы характеризуется рядом негативных тенденций.
Во-первых, к настоящему моменту не установилась четкая тенденция на
сокращение количества попыток контрабанды наркотических препаратов через
границу Казахстана
Во-вторых, все чаще появляются наркотики, задерживаемые на территории
Казахстана, среди которых увеличивается доля, так называемых тяжелых
наркопрепаратов.
В третьих, количество наркозависимых в республике поступательно
увеличивается
В-четвертых, в Казахстане остается высоким количество преступлений,
связанных с наркотическими веществами.
Все обозначенные тенденции свидетельствуют о том, что наркоситуация в
Казахстане остается сложной. Данное обстоятельство может быть отягчено и
другими трудностями, что обусловлено следующими причинами:
1) сохраняющиеся масштабы наркопроизводства на территории Афганистана,
а также связанный с этим поиск афганскими наркоделыдами новых каналов
транспортировки и рынков сбыта своих наркотиков, скорее всего, повлечет за
собой сохранение интереса к странам Центральной Азии и, в том числе, к
Казахстану.
2) в случае возможной очередной дестабилизации ситуация в ряде стран
Центральной Азии в будущем транзит наркотиков через территорию этих
государств продолжает оставаться высоким.
3) обычным способом закрепления международного наркобизнеса в каком-
либо из государств является усиление местных преступных группировок и
вовлечение их в сферу своего влияния. В силу этого, растущие масштабы
организованной наркопреступности в регионе становятся еще одним фактором,
который может способствовать дальнейшему осложнению наркоситуации в стране.
4) разнообразие транспортируемых через территорию Центральной Азии
наркотиков, среди которых постепенно возрастает доля героина, что влечет за
собой рост в регионе тяжелых форм заболеваемости наркоманией и формирует:
стабильный спрос на наркотики.
5) важным фактором увеличения в регионе незаконного оборота наркотиков
является увеличение социально-неблагополучных слоев населения. Именно они
первую в первую очередь вовлекаются в незаконную наркоторговлю и
транспортировку наркотических средств. Прогнозируемая возможность
осложнения наркоситуации в Казахстане может повлечь за собой возникновение
целого ряда серьезных угроз национальной безопасности нашей страны, таких
как:
а) незаконный оборот наркотиков ведет к росту организованной
преступности;
6) для обеспечения прикрытия своей деятельности наркобизнес стремится
проникнуть в правоохранительные и другие властные структуры, что порождает
и стимулирует коррупцию;
в) достаточно быстро накапливая значительные финансовые ресурсы,
наркобизнес сталкивается с проблемой легализации своих доходов или
отмывания денег;
г) одним из наиболее опасных последствий незаконного оборота наркотиков
Деградация человеческого потенциала, разрушение физического и психического
здоровья, генофонда нации.
Таким образом, криминологическая характеристика контрабанды
наркотических средств и психотропных веществ в
Казахстане обуславливается рядом специфических особенностей:
1) Контрабанда наркотических средств и психотропных веществ давно
приобрела характер негативного социального явления, которое само по себе
является следствием развития социальных процессов в регионе и обществе; 2)
Статистические данные и эмпирические материалы свидетельствуют о дальнейшем
развитии негативных тенденций в распространении данного преступления. При
этом территория РК превратилась в устойчивый транзитный "коридор" по
доставке незаконных наркотиков из Азии в Европу, Америку, а население
Казахстана фактически превратилось в заложников международного
наркобизнеса.
3) Существует прямая зависимость наркоситуации в РК, связанной с
контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, от реализации
интересов международного наркобизнеса.
4) В контрабанду наркотиков всё больше втягиваются категории граждан,
ранее составлявшие позитивное ядро общества.
В качестве основных причин совершения контрабанды наркотических средств
и психотропных веществ выделяют следующие три:
- значительная материальная выгода от продажи наркотиков;
- географическое расположение Казахстана, территория которого является
транзитным связующим звеном на пути наркотиков в Европу, Америку, Азию;
- "прозрачность" границ как внутри СНГ, так и внешних.
Контрабанда наркотиков в республике в основном движима стремлением
людей, ее совершающих, незаконно ввезти, вывезти или перевезти через страну
наркотических средств и психотропные вещества с исключительной целью
получения имущественной выгоды. Такова основная цель и основная мотивация
действий людей в контрабанде наркотиков. Вторая по важности причина
контрабанды наркотиков тесно связана с первой и заключается в особом
географическом расположении Казахстана, во всех отношениях выгодном для
нелегального транзита наркотиков в Европу, Америку, Азию и поэтому
превратившем территорию страны в транзитное связующее звено между
континентами и регионами. То, что вторая из названных причин также
характерна для Казахстана, подтверждается и данными изучения архивных
уголовных дел, демонстрирующих как установление судом маршрутов движения
контрабандных наркотиков, так и принадлежность наркокурьеров-
контрабандистов к тому или иному государству.
Третья причина связана со второй и базируется на первой. Свидетельство
тому тот факт, что ситуация на казахстанском рынке контрабанды наркотиков в
целом представляет собой проявления одной из наиболее активно развивающихся
видов развития криминальной контрабанды, механизм деятельности и развития
которого соответствует общему характеру функционирования организованной
преступной деятельности. Слияние этих трёх причин на развитие процессов
контрабанды наркотиков. В стране усиливается воздействием - способствующих
условий: наличием плантации дикорастущих конопли и эфедры внутри страны;
незнанием населения о тяжких последствия потребления наркотиков;
несовершенством законодательства; наличием большого количества лиц,
злоупотребляющих наркотиками и т.д. Развитие процессов контрабандного
перемещения наркотиков через границы республики в дальнейшем всё больше
будет определяться воздействием организованных форм преступной
деятельности, имеющих как казахстанское, так и региональное и международное
происхождение. Это воздействие будет всё больше усиливаться прямым
провоцирующим влиянием совокупности причин и условий, инициирующих
контрабандные процессы в Казахстане. В силу указанных обстоятельств
дальнейшее развитие наркоситуации в Казахстане требует пристального
внимания всех заинтересованных сторон. Учитывая, что проблемы, связанные с
распространением и транспортировкой наркотиков, не могут быть полностью
решены ни одним из государств стран СНГ самостоятельно, приоритетным
направлением борьбы с наркобизнесом должно стать дальнейшее развитие
сотрудничества с другими странами в этой сфере, прежде всего со странами
Центральной Азии и России.
Особое место, как в структуре наркобизнеса, так и в специфике
наркоситуации в республике в целом занимает контрабанда наркотических
средств и психотропных веществ, которая является наиболее распространенным
преступлением в сфере таможенного дела. Наша страна стала оказывать
ощутимое влияние на состояние наркоситуации в мировом пространстве. В этой
связи не случайно Международным Комитетом ООН по контролю над наркотиками
уже в начале 90-х годов республика была включена в список государств -
мировых производителей марихуаны. Казахстан превратился в район транзита
экстракта из семян конопли, опия и героина, производимого в Юго-Восточной и
Юго-Западной Азии и предназначенного для европейских стран и Америки.
Территория Казахстана превратилась в часть реального, устойчивого пути
транзитного движения всё более растущего объема наркотиков, имеющих
контрабандное происхождение. Контрабанд представляющая собой незаконное
перемещение через таможенную границу товаров, ценностей и иных предметов, в
данном случае связанная с наркотическими средствами и психотропными
веществами, теперь уже захлестнула страну. Территория Казахстана оказалась
самым непосредственным и устойчивым образом втянутой в мировые потоки
преступной доставки наркотических средств и психотропных веществ, в
основном опийной и каннабисной групп, от мировых производителей к
крупнейшим странам-потребителям. Виной тому явилось множество факторов
географического, политического, экономического, правового, социального
характера, происходящих не только в самой республике, но и за её пределами.
Таким образом, контрабанда наркотиков в Казахстане сегодня порождается
тремя главными причинами, а именно: значительной материальной выгодой от
незаконной контрабанды; географическим расположением Казахстана, территория
которого является транзитным связующим звеном на пути контрабанды в другие
страны, в том числе Европу, Америку, Азию; "прозрачностью" внешних и
внутренних границ СНГ и Казахстана.
Кроме того, развитие процессов контрабандного перемещения товаров через
границы республики в дальнейшем все больше будет определяться воздействием
организованных форм преступной деятельности, имеющих как казахстанское, так
и региональное и международное происхождение. Это воздействие будет все
более усиливаться прямым провоцирующим влиянием совокупности причин и
условий, инициирующих контрабандные процессы в Казахстане.
Опасность контрабанды наркотиков за последнее время резко возросла, и
она приобретает организованный и масштабный характер. Распространению
контрабанды наркотиков способствует ряд условий. Во- первых, это отсутствие
достаточного опыта в таможенных органах. Во-вторых, плохо оснащенные
пограничные контрольные пункты, так как таможенные службы имеют малую
пропускную способность, в результате большинство грузов не всегда
проверяются качественно, что способствует правонарушениям.
Для решения этой проблемы необходимо усилить формирование
специализированных органов в сфере таможенного дела.
Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной
политики государства и представляет собой совокупность мер, осуществляемыми
таможенным органами РК по обеспечению соблюдения законодательства РК и
международных договоров.
Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную
границу Республики Казахстан либо осуществляющие деятельность, контроль за
которой возложен на таможенные органы, обязаны представлять таможенным
органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в
устной и (или) письменной, и (или) в электронной формах. Таможенный орган
вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для таможенного
контроля, в письменной и (или) в электронной формах.
Таможенный контроль осуществляется в зоне таможенного контроля, а также
в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары,
транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в
электронной форме.
Формами таможенного контроля являются:
1) проверка таможенной декларации, документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение объяснений;
4) таможенный надзор;
5) осмотр товаров и транспортных средств;
.6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7) личный досмотр;
8) маркировка товаров специальными марками либо нанесение на них
идентификационных знаков в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и
налоговым законодательством Республики Казахстан;
9) проверка системы учета товаров и транспортных средств и отчетности
по ним;
10) учет товаров и транспортных средств;
11) осмотр помещений и территорий.
При незаконном перемещении наркотических средств и психотропных веществ
таможенные органы используют только некоторые формы таможенного контроля.
Таможенные органы при задержании лица, нарушившего таможенное
законодательство при пересечении таможенной границы, вправе провести устный
опрос, получение объяснений, таможенный надзор, а также следующие
административные действия: осмотр, досмотр, личный досмотр.
Устный опрос. При производстве таможенного оформления товаров и
транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики
Казахстан, предварительных операциях и иных таможенных процедурах.
Должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос лиц.
Таможенный надзор - визуальное наблюдение, в том числе с применением
технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой
товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем,
совершением с ними грузовых и иных операций.
Осмотр товаров и транспортных средств - это административное действие
должностных лиц таможенных органов, заключающееся в внешнем визуальном
осмотре товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых
емкостей, наличия таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации
товаров для целей таможенного контроля, если такой осмотр не связан со
вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением
упаковки товаров.
По результатам осмотра товаров и транспортных средств должностными
лицами таможенных органов составляется акт по установленной форме, если
результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях. По
требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и
транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить
акт. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу,
обладающему полномочиями в отношении товаров и транспортных средств.
Таможенный досмотр - это административное действие должностное лица
таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств, связанные со
вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства
либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться
товары.
Таможенный досмотр производится с целью идентификации товаров для
таможенных целей, установления достоверности заявляемых сведений либо при
наличии информации о нарушении таможенного законодательства Республики
Казахстан с целью проверки такой информации. Таможенный досмотр товаров и
транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии двух
понятых и оформляется актом таможенного досмотра по установленной форме,
утверждаемой уполномоченным органом по вопросам таможенного дела. По
результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В
акте о проведении таможенного досмотра указываются следующие сведения:
- сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших
таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
- причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или
иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных
средств;
- результаты таможенного досмотра.
торой экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в
ношении товаров и транспортных средств, либо его представителю.
Личный досмотр - как исключительная форма таможенного контроля
проводится по письменному решению руководителя таможенного органа или
лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований, что физическое
лицо, следующее через таможенную границу Республики Казахстан либо
находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного
аэропорта, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами
нарушения законодательства Республики Казахстан. Перед началом личного
досмотра должностное лицо таможенного органа обязано представить
физическому лицу решение руководителя таможенного органа или лица, его
замещающего, о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с
его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать
скрываемые товары. Действия должностного лица таможенного органа при
проведении личного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство
физического лица. Физическое лицо, в отношении которого проводится личный
досмотр, имеет право:
- до начала проведения личного досмотра ознакомиться с порядком
проведения и решением о проведении личного досмотра;
- добровольно выдать скрываемые при себе товары, являющиеся объектами
нарушения законодательства Республики Казахстан.
В сфере наркотиков всю мощь государства необходимо сконцентрировать,
прежде всего, против проявлений наркобизнеса. При этом основными
инструментами государственного воздействия должны стать строгий и даже,
если надо, жесткий уголовный закон и бескомпромиссная деятельность
компетентных государственных органов.
В этой связи нам предстоит в условиях продолжающегося обострения
попыток международного наркобизнеса окончательно втянуть нашу территорию и
население в обслуживание своих преступных интересов, в кратчайший срок
внести необходимые изменения в действующий Уголовный кодекс и подвергнуть
существенным коррективам деятельность правоохранительных и иных
компетентных структур власти.
- делать заявление с обязательным внесением его в протокол о проведении
личного досмотра должностным лицом таможенного органа, производящим личный
досмотр;
- знакомиться с результатами проведения личного досмотра и
процессуальными документами;
-обжаловать действия должностных лиц таможенного органа,
производящих личный досмотр в соответствии с настоящим Кодексом;
- пользоваться услугами адвоката.
Физическому лицу, в отношении которого проводился личный досмотр,
предоставляются копия протокола о проведении личного досмотра, акт об и
изъятии товаров.
Незаконному перемещению наркотиков способствуют недостатки в
деятельности таможенных органов по выявлению и расследованию этих
преступлений, отсутствие налаженной оперативно-поисковой работы. Учет
контрабанды, соответствующей общей системе учета преступлений в Казахстане,
в таможенных органах введен недавно. Но и это еще не обеспечивает полного
учета. Искажаются данные о состоянии преступности и борьбы с ней. Бывают
случаи, когда виновные в контрабанде вместо уголовной ответственности
привлекаются к административной ответственности или вообще не привлекаются.
Не обеспечивается неотвратимость наказания, что самым отрицательным образом
сказывается на состоянии контрабанды.
Принимая во внимание сложившуюся сложную обстановку, таможенные орган
республики проводят работу по активизации взаимодействия с другими
правоохранительными и контролирующими органами страны, концентрации
совместных усилии в борьбе с таможенными правонарушениями. Повышение
антинаркотической активности данного барьера будет возможно при
своевременном и адекватном решении всех вышеперечисленных задач. Кроме
того, существует еще одна проблема. Как известно, дела о контрабанде имеют
альтернативную подследственность (КНБ, МВД, финансовая полиция). Поэтому,
безусловно, для полного, быстрого и всестороннего расследования
преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, необходимо максимальное
взаимодействие между таможенными и правоохранительными органами
В связи с этим важное значение имеет обеспечение высокого уровня
расследования по делам о контрабанде и реализация тем самым принципа
неотвратимости наказания за содеянное.
Незаконный оборот наркотиков подрывает национальную безопасность нашего
государства и представляет преступную деятельность, пресечение которой
требует неотложного и самого первоочередного внимания, так как обеспечивает
преступникам большие прибыли и финансовые средства, что позволяет
преступные организациям проникать в правительственные механизмы,
законную торговлю, финансовую деятельность и общество на всех его уровнях.
Процветанию и развитию контрабанды наркотиков способствует наркобизнес,
напрямую связанный с наркомафией. Говоря о внутренней наркомафии
применительно к Казахстану, необходимо иметь в виду, что пока эта оценка не
может иметь ничего общего с влиянием признанных мировых структур
организованной преступности, включая международную и мировую наркомафию.
Влияние международного наркобизнеса на ситуацию в Казахстане
проявляется сегодня вполне конкретно. В частности, это можно проследить на
примере влияния наркотиков афганского происхождения характеристику
внутреннего наркорынка и особенности транзита наркотических
средств и психотропных веществ через территорию республики. По оперативным
данным 80-90% задерживаемого Казахстане контрабандного опия и героина,
имеют афгано-пакистанское происхождение. В контрабандной деятельности,
как связующем звене между афгано-пакистанской
наркопреступностью и криминальными структурами европейских стран, в
последние годы ярко выражается присутствие нигерийской организованной
преступности. Судя по материалам уголовных дел, 70-80% незаконно
пересекающих границу Казахстана с юга наркотиков идут транзитом, и
ближайшим адресатом является Россия. Судя по характеру и организации
составу установленных и ликвидированных Комитетом Национальной
Безопасности страны, как самим, так и во взаимодействии ее спецслужбами
стран Центральной Азии, России, США, Великобритании, каналов поставок
наркотиков в другие страны, международный организованный наркобизнес
пытается взять под свой контроль поставку опиатов из Афганистана на
европейский континент, используя для этого также и территорию Казахстана.
Принимаемые таможенниками Казахстана меры по Усилению борьбы с
наркобизнесом и транзитом наркотиков пользуются пониманием и поддержкой
стран - участниц ЕврАзЭС, Всемирной таможенной Реализации, других
авторитетных международных организаций и объединений.
Таможенный контроль предполагает его проведение по определенным формам,
в определенных зонах, с предоставлением необходимых документов и сведений.
Всего же в ходе проведения таможенного контроля лиц, транспортных средств и
грузов, пересекающих государственную и таможенную границу Казахстана, и в
результате применения специально подготовленных на поиск наркотических
средств служебно-розыскных собак обнаруживается и задерживается более 2
тонн различных наркотических средств.
Данный анализ можно характеризовать как положительный, так и
отрицательный. Если характеризовать его как положительный фактор, то можно
констатировать, что таможенными органами осуществляется жесткий контроль за
контрабандой товаров и изъятие их с каждым годом значительно увеличивается.
Однако, при подходе к данному вопросу с другой стороны следует, что
увеличение выявленных нарушений свидетельствует, что контрабанда
увеличилась на территории Казахстана только за счет того, что данный вопрос
не нашел еще должного решения на территории Казахстана и здесь имеется
большая вероятность перехода через границу контрабандного товара. Поэтому,
первоочередным фактором, характеризующим и влияющим на пресечение
контрабанды, является обеспечение охраны таможенной границы. В концепции
таможенной политики особое внимание уделено организации и обеспечению
таможенной охраны границ Республики Казахстан.
Вдоль таможенной границы, а это более 14 тыс. км., расположены 131
таможенный пост, автопереход. В ходе борьбы с контрабандой и преступлениями
в сфере таможенного дела были достигнуты определенные результаты,
свидетельствующие о значительной активизации работы таможенных органов в
этом направлении.
1.2 Административно-правовой статус, формы деятельности и роль
таможенных органов Республики Казахстан в борьбе с незаконным оборотом
наркотиков
Государственное управление в Казахстане базируется на принятом
всенародным референдумом от 30 августа 1995 года Конституции Республики
Казахстан, статья 3 которой закрепляет, что государственная власть едина,
осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом
ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и
взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и
противовесов.
Конституция РК, другие законы, иные нормативно-правовые акты и наиболее
общие принципы, характеризующие каждую без исключения государственной
власти. Это органы законодательной, исполнительной и судебной власти,
каждый из которых самостоятелен. Всем этим органам присущи общие начала,
вытекающие из духа и буквы Конституции Республики Казахстан, это, прежде
всего основополагающие начала - принципы демократизма, частично выборности,
разграничения предметов ведения между органами законодательной,
исполнительной и судебной власти, различия в статусе органов
законодательной власти, гласность и некоторые другие. Перечисленные
принципы в значительной мере характеризуют глубоко демократический и
цивилизованный характер нашего государства, и в то же время в недостаточной
степени отражают специфику Принципов организации органов законодательной,
исполнительной и судебной власти.
С 2002 года возросло количество наркотиков, изымаемых таможенными и
правоохранительными органами Республики Казахстан. Но, как не без основания
предполагают специалисты, это лишь малая часть наркотрафика. Казахстан
оказался самым непосредственным образом втянутым в мировые потоки
преступной доставки наркотических средств и психотропных веществ, в
основном опийной и каннабисной групп, от мировых производителей к
крупнейшим странам-потребителям. На развитие наркоситуации в Казахстане и
Центральной Азии главным образом влияет соседство с таким крупнейшим
производителем наркотиков, как Афганистан. Через территории центрально-
азиатских стран, по оценкам ООН, перевозится до 65% валового объема
афганского опиума, героина и морфина. Через Казахстан сегодня проходит
устойчивое транзитное движение большого объема наркотиков, имеющих
контрабандное происхождение.
Анализ фактов контрабанды наркотиков показывает, что для перевозки я
сокрытия контрабанды наркотиков наиболее активно используется
железнодорожный и автомобильный транспорт. Наибольшее количество задержаний
контрабанды наркотиков в истекшем году произведено сотрудниками таможенной
службы у пассажиров, следующих именно этими видами транспорта.
Правоприменительная деятельность таможенных органов заключается в действиях
по применению соответствующей таможенно-правовой нормы к конкретному,
имеющему юридическое значение факту с целью принятия индивидуального акта.
Таковы, например, принятие и регистрация грузовой таможенной
декларации, разрешение таможенного органа на внесение в нее декларантом
изменений и дополнений и т.д.
Правоприменительная деятельность таможенных органов включает в себя:
установление фактических обстоятельств ситуации, требующей определенных
действий со стороны таможенных органов; выбор таможенно-правовой нормы,
которую следует применить к данной ситуации; уяснение смысла и содержания
таможенно-правовой нормы; принятие акта применения нормы нрава (решения,
индивидуального акта); исполнение акта применения права.
Наиболее часто используемый таможенными органами способ
правоприменительной деятельности — это индивидуальный письменный акт.
Таковы, например, протоколы о проведении личного досмотра, о нарушении
таможенных правил и др. Индивидуальные письменные акты применяются при
решении вопросов, требующих фиксации правоприменения, точности,
стабильности и т.д. Вместе с тем в таможенной деятельности используется
словесная форма: устные приказы, указания, распоряжения. Эта форма
повседневно применяется при решении вопросов таможенного оформления,
таможенного контроля и т.п. Административные акты таможенных органов
являются объектированным "выражением их деятельности по осуществлению
государственных задач и функций в таможенной сфере. Однако не всякая
деятельность таможенных органов опосредствуется административными актами.
Ими опосредствуются только правовые формы деятельности таможенных органов,
исключая, таким образом, все формы их чисто фактической деятельности (не
влекущей правовых последствий).
Таможенные органы с целью активизации действий по предупреждению,
расследованию и пересечению незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ без предварительного запроса должны в короткий срок
сообщать друг другу сведения: о лицах, которые занимаются незаконным
оборотом наркотических средств; о транспортных средствах, которые
используются для незаконного перевоза наркотических средств, взрывчатых
веществ; об использовании контролируемой поставки. Для борьбы с транзитом
наркотиков в зависимости от их специфических особенностей, географии и
способов производства в 2001 году в Таможенном комитете созданы
межрегиональные группы Север, Юг, Запад, Восток. Все наркотики можно
подразделить на несколько условных групп:; это героин, опий, производимые в
Афганистане. Основные пути их проникновения на территорию Казахстана -
через Горный Бадахшан в Жамбылскую область. Это направление перекрывается
группой Юг, которая действует на территории Жамбылской и Кызылординской
областей; гашиш и марихуана, причем Казахстан сам является природным
производителем этих продуктов. Конопля, произрастает в Жамбылской области
на территории 1,2 млн.
1.3 Правоохранительная деятельность таможенных органов в сфере
борьбы с незаконным оборотом наркотиков: задачи и функции
Таможенные органы включаются в исполнительную ветвь власти, и в
деятельности таможенных органов Казахстана можно проследить зависимость от
подчиненности их центрального органа. Сложившаяся с самого начала и
система таможенных органов претерпевала изменения в количественном
увеличении числа таможенных управлений, таможен, таможенных постов,
правовом статусе центрального таможенного органа. В настоящее время единую
систему таможенных органов составляют уполномоченный орган по вопросам
таможенного дела; территориальные подразделения уполномоченного органа по
вопросам таможенного дела по областям (городам республиканского значения,
столице).
Правоохранительное направление является одним из основных
компонентов таможенной деятельности. Правоохранительная деятельность
таможенных органов является разновидностью государственной деятельности,
проявлением внутренних и внешних функций государства в сфере таможенных
правоотношений. Цель этой деятельности заключается в обеспечении
соблюдения, использования, исполнения, применения норм государственного,
уголовного, административного, таможенного, гражданского и других
отраслей права в сфере деятельности таможенных органов. Следовательно,
правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в формах
административно-правовой, административно-процессуальной, уголовно-
правовой, уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной и других, которые
тесно взаимосвязаны между собой, дополняют и являются средствами достижения
целей и решения задач, стоящих перед таможенными органами.
Правоохранительная деятельность заключается в обеспечении охраны,
правопорядка борьбы с преступностью, защите государственных,
общественных интересов сотрудников и членов из семей. Согласно Закона
Республики Казахстан Об оперативно-розыскной деятельности, одной из форм
таможенной деятельности, сочетающей в себе элементы правоохранительной
(криминалистической) и специальной (разведывательной, розыскной)
деятельности, является оперативно-розыскная деятельность. Назначение этой
деятельности заключается в повышении эффективности таможенного контроля,
выявлении признаков и фактов подготовки и совершения преступлений и
правонарушений в сфере таможенного дела, причастных к ним лиц, причин,
условий, способствующих их совершению, предотвращению вреда интересам
государства, пресечению преступных посягательств на них. На этой основе
целесообразно рассмотреть, какова же сущность правоохранительной
деятельности и в чем заключается ее особенность.
Рассмотрим более подробно сущность, функции и особенности
правоохранительной деятельности таможенных органов РК по борьбе с
контрабандой наркотиков. Деятельность государства и его органов охватывает
многие сферы государственной и общественной жизни.
Правоохранительная деятельность осуществляется таможенными органами
всех уровней. Для уяснения сущности правоохранительной деятельности
таможенных органов представляется целесообразным проанализировать их
правоохранительные функции, а также с целью выявления взаимосвязи между
управляющими и управляемыми звеньями системы таможенных органов,
определить какие функции и в каком объеме выполняется на местном уровне
(т.е. на уровне таможен и таможенных постов), какие - на уровне
департаментов таможенного контроля (ДТК), а какие - только на уровне КТК МФ
РК. При этом следует отметить, что рассматривать отдельные функции
таможенных органов как самостоятельные направления их деятельности можно
столько с учетом тесной взаимосвязи всех функций между собой. Например,
идеализация мер по осуществлению таможенного контроля - это средство
Предупреждения и выявления правонарушений в сфере таможенной
специальности, ведение специальной таможенной статистики, которая позволяет
анализировать тенденцию роста тех или иных видов преступлений.
Как видно из самих формулировок, правоохранительные функции КТК МФ РК
носят, в основном, организационный и контролирующий характер (организация,
обеспечение, осуществление контроля). Это еще раз подчеркивает, что КТК МФ
РК является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет
и направляет деятельность всех звеньев системы, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
