Таможенные органы Республики Казахстан.

Дисциплина: Таможенное дело
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 71 страниц
В избранное:

Содержание

Введение . . . 3

1. Компетенция таможенных органов Республики Казахстан в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков . . . 7

1. 1 Таможенное администрирование, как важная форма государственного управления в сфере борьбы таможенных органов с незаконным оборотом наркотиков . . . 7

1. 2 Административно-правовой статус, формы деятельности и роль таможенных органов Республики Казахстан в борьбе с незаконным оборотом наркотиков . . . 17

1. 3 Правоохранительная деятельность таможенных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков: задачи и функций . . . 19

1. 4 Совершенствование деятельности таможенных органов Республики Казахстан в борьбе с незаконным оборотом наркотиков . . . 24

2. Организационно-правовые аспекты сотрудничества таможенных и иных государственных органов Республики Казахстан и зарубежных стран, а также международных организаций по борьбе с незаконным оборотом наркотиков . . . 32

2. 1 Взаимодействие таможенных и правоохранительных органов Республики Казахстан по пресечению незаконного оборота наркотиков . . . 32

2. 2 Взаимодействие таможенных органов Республики Казахстан с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств при использований метода «контролируемые поставки» . . . 35

2. 3 Сотрудничество таможенных органов Республики Казахстан с правоохранительными органами стран СНГ и международными организациями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков . . . , . . . 39

2. 4 Международное законодательство в области борьбы с контрабандой наркотиков таможенными органами Республики Казахстан . . . 44

Заключение . . . 51

Библиография . . . 60

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы. Дипломная работа посвящена исследованию деятельности таможенных органов Республики Казахстан в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Таможенные органы являются неотъемлемым элементом государственного механизма, призваны обеспечивать суверенитет, экономическую безопасность и независимость государства. В работе рассматриваются административно-правовой статус, задачи и функции таможенных органов в сфере борьбы с контрабандой наркотиков; исследуются вопросы организационно-правового сотрудничества таможенных органов с иными государственными органами Республики Казахстан, с таможенными службами стран СНГ и международными организациями в указанной сфере. Преобладающая часть наркотиков, незаконно импортируемых в Казахстан либо незаконно пересекающих его территорию транзитом, обнаруживается и задерживается на таможенной границе. Поэтому таможенное администрирование, представляющее совокупность организационных, правовых, процедурных действий, осуществляемых таможенными органами, и включающее проведение таможенного контроля на таможенной границе, имеет ведущее значение в деятельности таможенных органов Республики Казахстан. Таможенные органы принимают активное участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях с компетентными органами Республики Казахстан, стран СНГ, дальнего зарубежья и международными организациями, что предполагает координацию усилий, направленных на раскрытие и расследование незаконного оборота наркотиков. Прозрачность границ с Кыргызской Республикой, Узбекистаном и Российской Федерацией создают предпосылки транзита наркотиков через территорию Казахстана в Россию и соседние страны. Существует также тенденция ввоза синтетических наркотиков с территории Российской Федерации. Все это негативно сказывается на состоянии наркопреступности в Казахстане.

В результате проведенного исследования формулируются рекомендации по улучшению деятельности таможенных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и вносятся предложения по совершенствованию таможенного законодательства.

Таможенные органы составляют неотъемлемое звено исполнительных органов государства, осуществляющих таможенное дело в рамках государственного управления. В настоящее время предпринимаются усилия для преобразования таможенной службы в реально действующий инструмент государственного регулирования казахстанской внешней торговли. Проблема незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и борьба с этим социальным злом стала важной государственной задачей. Актуальность данного исследования обосновывается, прежде всего, необходимостью выработки эффективного механизма взаимодействия внутри таможенных органов. Рассмотрены элементы оперативно-управленческого сотрудничества таможенных органов Республики Казахстан с таможенными службами стран СНГ и дальнего зарубежья, что является одним из основных аспектов успешного выявления лиц, занимающихся незаконным перемещением наркотиков.

Четырнадцатилетний опыт существования таможенной службы в республике показал, что без четкого определения задач, функций, стратегических целей, формулировки ясных приоритетов в этой области наше государство не сможет добиться положительных результатов в борьбе с таможенными преступлениями. Поэтому таможенные органы играют важную роль при ведении борьбы с незаконным оборотом наркотиков и обеспечении национальной безопасности, что является главным условием развития Республики Казахстан как независимого государства.

Таможенная служба Казахстана из года в год расширяет сферу деятельности по защите экономических интересов государства, укрепляет материально-техническую базу, уделяя внимание подготовке квалифицированных кадров для таможенных органов. Одним из основных факторов обеспечения эффективности и решения проблем, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является выработка методических и практических рекомендаций для специализированных отделов, входящих в структуру таможенных органов; создание действенного механизма реализации правовых норм, регулирующих таможенные отношения и деятельность таможенных органов, что подтверждает актуальность данного исследования.

В Казахстане борьба с незаконным оборотом наркотиков ведется под постоянным контролем Правительства и непосредственно Президента страны Н. А. Назарбаева. В своем Послании народу Казахстана Президент определил стратегические направления развития страны на долговременную перспективу, а борьбу за здоровый образ жизни, в том числе против наркомании и наркобизнеса, назвал приоритетной задачей Правительства.

Политика и стратегия Казахстана в области борьбы с распространением наркотиков на его территории сегодня нашли отражение, прежде всего, в Правительственной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному распространению наркотиков на 1997-1998 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 марта 1997 г., и частично, в Государственной программе Республики Казахстан по борьбе с преступностью на 1997-1998 годы и основным направлениям правоохранительной деятельности до 2000 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. Особого внимания сфера наркотиков заслужила в Программе действий Правительства Республики Казахстан на 1998-2000 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 января 1998 г. "О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года". Развернутый блок вопросов, касающихся мер преодоления наркотизма и наркобизнеса, предусмотрен в Государственной программе первоочередных мер борьбы с преступностью и укрепления правопорядка до 2000 года. Секретариатом Государственной комиссии Республики Казахстан по контролю за наркотиками по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами подготовлен проект целевой Программы «Комплексные меры противодействия незаконному распространению наркотических средств и психотропных веществ на 1999-2000 годы». Как известно, 8 июля 2002 года в целях реализации программы «Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в РК на 2001 - 2005 годы» Правительством было принято Постановление «О программе борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2002 - 2003 годы».

Цели и задачи исследования. Целью работы является определение современных аспектов регулирования и формы деятельности таможенных органов Республики Казахстан, а также рассмотрение взаимодействия таможенных органов с правоохранительными органами и международными организациями в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (правовые и организационные аспекты) .

Для выполнения основной цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие, сущность таможенного администрирования, являющегося формой государственного управления и затрагивающего интересы всех участников таможенных правоотношений;

- рассмотреть правоохранительное направление деятельности таможенных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

- рассмотреть вопросы организационно-правового сотрудничества таможенных и иных государственных органов Республики Казахстан и зарубежных стран в указанной сфере;

- исследовать международно-правовое сотрудничество таможенных органов Казахстана в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств;

- разработать рекомендации по совершенствованию национальных правовых актов в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Нормативную базу исследования составили положения Конституции РК, законы, нормативные правовые акты Республики Казахстан, регулирующие вопросы в исследуемой области, а также международно-правовые акты, соглашения международных организаций по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ:

«Единая Конвенция о наркотических средствах» 1961 г., «Конвенция о психотропных веществ» 1971 г., «Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ » 1988 г.

Методология и методика исследования. Методологическую основу работы составляют диалектический, а также логический, системный, сравнительно-правовой и другие методы исследования. Работа исходит из основных положений наук административного, таможенного, международного права и государственного управления.

При написании использована научная литература казахстанских, российских авторов, опубликованная в казахстанских, российских юридических источниках по таможенному, административному, уголовному, международному праву.

Проведен анализ национального законодательства и законодательства зарубежных стран, норм международных конвенций и соглашений по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также региональных соглашений государств в области борьбы с наркотиками. Сопоставлены нормативные правовые акты как Республики Казахстан, так и стран дальнего и ближнего зарубежья, имеющие отношение к предмету настоящего исследования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В борьбе с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и наркобизнесом решающую роль играет государство, а такое звено государственного механизма - как таможенная служба, ныне выдвигается на передний план. Таможенные органы располагают огромными возможностями, использование которых поможет решающим образом повлиять на состояние всей работы с искоренением или сокращением этого социального зла.

2. В дипломной работе показано, что нынешний статус таможенных органов РК в целом соответствует их задачам и функциям и предполагает рациональное распределение полномочий между всеми звеньями таможенной системы. В то же время ощущается необходимость преодоления излишней централизации в этой системе, передачи ряда полномочий от вышестоящих нижестоящим таможенным органам. Необходимо добиваться того, чтобы правоохранительное и предупредительно-профилактическое, оперативно-информационное и воспитательно-разъяснительное направление в деятельности таможенных служб уравновешивали бы и взаимно дополняли друг друга, способствуя комплексному решению стоящих перед ними задач и целей.

3. В целях усиления контроля в области незаконного оборота наркотиков следует усовершенствовать таможенное администрирование, в котором регулируются вопросы таможенного контроля: применение различных форм и методов при перемещении товаров через таможенную границу Республику Казахстан. Эффективность исполнения функций и задач, стоящих перед таможенными органами, напрямую зависит от уровня технической защищенности и состояния материально-технической базы таможенных Республики Казахстан.

4. Необходимость создания подразделений следственно-оперативных групп в приграничных районах, чтобы обеспечить быстрое и полное раскрытие преступлений, связанных с контрабандой наркотиков.

5. Необходим комплекс мер по налаживанию и укреплению взаимодействия между таможенными и правоохранительными органами Республики Казахстан по отдельным специальным вопросам, в частности по регулированию вопросов о проведении совместных оперативно-розыскных мероприятий по выявлению лиц, участвующих в незаконном обороте. В то же время необходимо укреплять сотрудничество между таможенными органами Республики Казахстан с правоохранительными органами стран СНГ, а также с международными организациями при проведении совместных операций по контролируемым поставкам.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления таможенными органами Республики Казахстан деятельности, направленной на борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Предметом являются административно-управленческие, организационные меры борьбы таможенных органов с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, совершенствование их структуры, анализ работы структурных подразделений в указанной сфере, формы их взаимодействия со следственными и иными органами.

1 КОМПЕТЕНЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ

1. 1 Таможенное администрирование, как важная форма государственного управления в сфере борьбы таможенных органов с незаконным оборотом наркотиков.

Обеспечение национальной безопасности является главным условием развития РК как независимого суверенного государства. Так записано в преамбуле Закона РК "О национальной безопасности РК " от 26 июня 1998 года. Именно национальной безопасности суверенного Казахстана сегодня угрожают любые проявления контрабандного ввоза, вывоза либо транзита наркотических средств или психотропных веществ через территорию республики. По оценке Президента РК, "наша страна уже подошла к той грани, когда ход социально-экономических преобразований и создание демократической государственности самым серьёзнейшим образом столкнулись с бурными криминогенными процессами. Это, по существу, ставит под угрозу политику реформ, стабильность в обществе, жизнь и благополучие граждан».

Опасность данного социального явления как наркомания, была подчеркнута в «Послании Президента РК народу Казахстана». Ведение решительной борьбы с наркоманией и наркобизнесом должно стать важным направлением в национальной стратегии внедрения здорового образа жизни. Злоупотребление наркотиками (наркотическими средствами и психотропными веществами) и их незаконный оборот приобрели в последнее время глобальные масштабы и самым серьёзным образом влияют не только на состояние социально-психологической атмосферы в обществе и правопорядка в стране, но и, прежде всего, на социально-экономическую, социально-нравственную перспективу нации, генетическую будущность населения. Не случайно в преамбуле Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 года подчёркивается, что "наркомания является серьёзным злом для отдельных лиц и чревата социальной и экономической опасностью для человечества.

Наркоситуация в Республике Казахстан во многом зависит от процессов развития наркобизнеса в Центрально-азиатском регионе в целом и в последние годы характеризуется рядом негативных тенденций.

Во-первых, к настоящему моменту не установилась четкая тенденция на сокращение количества попыток контрабанды наркотических препаратов через границу Казахстана

Во-вторых, все чаще появляются наркотики, задерживаемые на территории Казахстана, среди которых увеличивается доля, так называемых «тяжелых» наркопрепаратов.

В третьих, количество наркозависимых в республике поступательно увеличивается

В-четвертых, в Казахстане остается высоким количество преступлений, связанных с наркотическими веществами.

Все обозначенные тенденции свидетельствуют о том, что наркоситуация в Казахстане остается сложной. Данное обстоятельство может быть отягчено и другими трудностями, что обусловлено следующими причинами:

1) сохраняющиеся масштабы наркопроизводства на территории Афганистана, а также связанный с этим поиск афганскими наркоделыдами новых каналов транспортировки и рынков сбыта своих наркотиков, скорее всего, повлечет за собой сохранение интереса к странам Центральной Азии и, в том числе, к Казахстану.

2) в случае возможной очередной дестабилизации ситуация в ряде стран Центральной Азии в будущем транзит наркотиков через территорию этих государств продолжает оставаться высоким.

3) обычным способом закрепления международного наркобизнеса в каком-либо из государств является усиление местных преступных группировок и вовлечение их в сферу своего влияния. В силу этого, растущие масштабы организованной наркопреступности в регионе становятся еще одним фактором, который может способствовать дальнейшему осложнению наркоситуации в стране.

4) разнообразие транспортируемых через территорию Центральной Азии наркотиков, среди которых постепенно возрастает доля героина, что влечет за собой рост в регионе тяжелых форм заболеваемости наркоманией и формирует: стабильный спрос на наркотики.

5) важным фактором увеличения в регионе незаконного оборота наркотиков является увеличение социально-неблагополучных слоев населения. Именно они первую в первую очередь вовлекаются в незаконную наркоторговлю и транспортировку наркотических средств. Прогнозируемая возможность осложнения наркоситуации в Казахстане может повлечь за собой возникновение целого ряда серьезных угроз национальной безопасности нашей страны, таких как:

а) незаконный оборот наркотиков ведет к росту организованной преступности;

6) для обеспечения «прикрытия» своей деятельности наркобизнес стремится проникнуть в правоохранительные и другие властные структуры, что порождает и стимулирует коррупцию;

в) достаточно быстро накапливая значительные финансовые ресурсы, наркобизнес сталкивается с проблемой легализации своих доходов или «отмывания денег»;

г) одним из наиболее опасных последствий незаконного оборота наркотиков Деградация человеческого потенциала, разрушение физического и психического здоровья, генофонда нации.

Таким образом, криминологическая характеристика контрабанды наркотических средств и психотропных веществ в Казахстане обуславливается рядом специфических особенностей:

1) Контрабанда наркотических средств и психотропных веществ давно приобрела характер негативного социального явления, которое само по себе является следствием развития социальных процессов в регионе и обществе; 2) Статистические данные и эмпирические материалы свидетельствуют о дальнейшем развитии негативных тенденций в распространении данного преступления. При этом территория РК превратилась в устойчивый транзитный "коридор" по доставке незаконных наркотиков из Азии в Европу, Америку, а население Казахстана фактически превратилось в заложников международного наркобизнеса.

3) Существует прямая зависимость наркоситуации в РК, связанной с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, от реализации интересов международного наркобизнеса.

4) В контрабанду наркотиков всё больше втягиваются категории граждан, ранее составлявшие позитивное ядро общества.

В качестве основных причин совершения контрабанды наркотических средств и психотропных веществ выделяют следующие три:

- значительная материальная выгода от продажи наркотиков;

- географическое расположение Казахстана, территория которого является транзитным связующим звеном на пути наркотиков в Европу, Америку, Азию;

- "прозрачность" границ как внутри СНГ, так и внешних.

Контрабанда наркотиков в республике в основном движима стремлением людей, ее совершающих, незаконно ввезти, вывезти или перевезти через страну наркотических средств и психотропные вещества с исключительной целью получения имущественной выгоды. Такова основная цель и основная мотивация действий людей в контрабанде наркотиков. Вторая по важности причина контрабанды наркотиков тесно связана с первой и заключается в особом географическом расположении Казахстана, во всех отношениях выгодном для нелегального транзита наркотиков в Европу, Америку, Азию и поэтому превратившем территорию страны в транзитное связующее звено между континентами и регионами. То, что вторая из названных причин также характерна для Казахстана, подтверждается и данными изучения архивных уголовных дел, демонстрирующих как установление судом маршрутов движения контрабандных наркотиков, так и принадлежность наркокурьеров-контрабандистов к тому или иному государству.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.