Децентрализация государственной власти в Казахстане
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
I.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 5
1.1 Необходимость государственного регулирования экономики 5
1.2 Инструментарий государственного регулирования экономики 11
1.3 Экономические функции государства 18
2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 22
2.1. Анализ мирового опыта децентрализации власти 22
2.2 Анализ состояния децентрализации государственного управления в Казахстане 29
2.3 Анализ управления бюджетом города на примере города Семипалатинска 35
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ ГОРОДА В УСЛОВИЯХ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ 40
3.1 Основные направления совершенствования бюджетной системы 40
3.2.Оптимизация расходов бюджета г. Семипалатинска 43
3.3.Применение технологии «Вайс» с целью сокращения кредиторской задолженности за 2004 . 2005 год 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 55
I.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 5
1.1 Необходимость государственного регулирования экономики 5
1.2 Инструментарий государственного регулирования экономики 11
1.3 Экономические функции государства 18
2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 22
2.1. Анализ мирового опыта децентрализации власти 22
2.2 Анализ состояния децентрализации государственного управления в Казахстане 29
2.3 Анализ управления бюджетом города на примере города Семипалатинска 35
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ ГОРОДА В УСЛОВИЯХ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ 40
3.1 Основные направления совершенствования бюджетной системы 40
3.2.Оптимизация расходов бюджета г. Семипалатинска 43
3.3.Применение технологии «Вайс» с целью сокращения кредиторской задолженности за 2004 . 2005 год 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 55
В Республике Казахстан по мере развития и становления рыночной экономики появляются новые формы отношений государства с хозяйствующими субъектами, населением, финансовыми институтами. Эти отношения не позволяют государству в полной мере обеспечивать интересы всех субъектов экономики, поэтому в настоящее время децентрализация государственного управления в Казахстане является одним из главных направлений реформирования эконо¬мики.
В средствах массовой информации постоянно поднимаются вопросы о передаче некоторых полномочий центра местным органам управления. В обществе широко распространено мнение о целесообразности введения выборности акимов, особенно в низовых звеньях управления.
Закон «О представительных местных и исполнительных органах Республики Казахстан», утвержденный в 1993 г., не отвечает нынешнему курсу реформ. Местные органы управления до сих пор сильно зависят от центра /1, с. 19/.
Децентрализация системы принятия и исполнения административных решений предполагает более широкое делегирование полномочий местным органам управления. Это отвечает современным понятиям о демократизации общества и дает возможность быстрее и качественнее обеспечивать интересы всех хозяйствующих субъектов и населения страны. Поскольку без реформирования экономики на региональном уровне, без решения проблем предприятий и населения, проживающего в регионах, реформирование экономики обречено на неудачу. В условиях рыночных отношений деятельность местных органов должна приобрести реальную самостоятельность в решении проблем экономического, социального, экологического и демографического характера.
Государственное регулирование должно строиться по принципу дифференцированного подхода к различным регионам с целью более полного раскрытия их потенциала. Учитывая, что бюджет является одним из главных инструментов реформирования соответствующей экономической политики государства, очень важным является проведение бюджетной реформы «центр - регионы». Став подлинными хозяевами своих бюджетов, местные органы фактически получили бы возможность самостоятельно прогнозировать свое экономическое и социальное развитие не только на год, но и на более длительную перспективу.
Поэтому актуальность темы «Децентрализация государственной власти в Казахстане» в современных условиях очевидна. Исходя из этого, целью исследования по данной теме является более полное освещение вопроса децентрализации государственной власти в реалиях сегодняшних изменений на политической арене страны, анализ
В средствах массовой информации постоянно поднимаются вопросы о передаче некоторых полномочий центра местным органам управления. В обществе широко распространено мнение о целесообразности введения выборности акимов, особенно в низовых звеньях управления.
Закон «О представительных местных и исполнительных органах Республики Казахстан», утвержденный в 1993 г., не отвечает нынешнему курсу реформ. Местные органы управления до сих пор сильно зависят от центра /1, с. 19/.
Децентрализация системы принятия и исполнения административных решений предполагает более широкое делегирование полномочий местным органам управления. Это отвечает современным понятиям о демократизации общества и дает возможность быстрее и качественнее обеспечивать интересы всех хозяйствующих субъектов и населения страны. Поскольку без реформирования экономики на региональном уровне, без решения проблем предприятий и населения, проживающего в регионах, реформирование экономики обречено на неудачу. В условиях рыночных отношений деятельность местных органов должна приобрести реальную самостоятельность в решении проблем экономического, социального, экологического и демографического характера.
Государственное регулирование должно строиться по принципу дифференцированного подхода к различным регионам с целью более полного раскрытия их потенциала. Учитывая, что бюджет является одним из главных инструментов реформирования соответствующей экономической политики государства, очень важным является проведение бюджетной реформы «центр - регионы». Став подлинными хозяевами своих бюджетов, местные органы фактически получили бы возможность самостоятельно прогнозировать свое экономическое и социальное развитие не только на год, но и на более длительную перспективу.
Поэтому актуальность темы «Децентрализация государственной власти в Казахстане» в современных условиях очевидна. Исходя из этого, целью исследования по данной теме является более полное освещение вопроса децентрализации государственной власти в реалиях сегодняшних изменений на политической арене страны, анализ
1. Конституция Республики Казахстан. – Алматы: Казахстан, 1997.
2. Богачева О. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов // Вопросы экономики. 1996. №6. с. 55 – 58.
3. Павлова Л.Н. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования // Финансы. 1996. №4. с. 3 –6
4. Шарипбаев К.К. Опыт развития института самоуправления в ряде стран СНГ и Балтии // Саясат. 2001. №5. с. 73-76.
5. Бал Р. В. Бюджетная децентрализация. Атланта, Джорджия: Университет штата Джорджия, 2003 г.
6. Телебаев Г.Т. Некоторые проблемы введения местного самоуправления в Республике Казахстан // Саясат. 2001. №1. с. 10-12
7. Дани Дж. Ветцель Д. Бюджетная децентрализация в бывших социалистических странах, результаты и перспективы. Всемирный банк 2000.
8. Кенжегузин М. Децентрализация государственного управления в Казахстане (концептуальные пожелания) // Аль-Пари. 2000. № 1.
9. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в РК». Алматы, 2001.
10. Адасбаев Е., Кантарбаева / Предпринимательская среда Алматинской
области (по материалам обследования «Осень - 1999 г.« «Аль-Пари». 1999).
11. Бюджетный кодекс Республики Казахстан. – Алматы: ЮРИСТ, 2004. – 136 с.
12. Первоначальный бюджет города Семипалатинска на 2004 год // Семипалатинские вести. 2004. №5. – с. 10-13
13. Уточненный бюджет города Семипалатинска на 2004 год // Семипалатинские вести. 2004. № 31. с. 9-12
14. Анализ исполнения бюджета города Семипалатинска за 2004 год по данным Статистического комитета города
15. Первоначальный бюджет города Семипалатинска на 2005 год // Семипалатинские вести. 2005. №13. – с. 3-5
16. Шаметова С. Деньги любят счет и отчет// Финансы Казахстана, 1998, №5
17. Межбюджетные отношения, финансовые основы местного самоуправления. Материалы семинара Института Всемирного банка, Фонда «Евразия», Совета Европы и Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан. 17 - 21 апреля 2000 г. Алматы, 2000.
18. Назарбаев Н. Казахстан - 2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Алматы, 51л1М, 1997.
19. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» // Рудный Алтай. 2002. №29. с. 1-3
20. Кубаев К.Е. Местное самоуправление. – Алматы: Қазақ университеті, 2003. – 104 с.
21. Белиспаев А. Проблемы формирования местного самоуправления в Республике Казахстан // Аль-Пари, 1999. №4-5. с. 19-22.
22. Жиренчин К.А., Ахметов М. Развитие института местного самоуправления в законодательстве современного Казахстана // Саясат, 1998. №6. с. 60-64
23. Белиспаев А.М. Децентрализация власти и развитие местного самоуправления в Республике Казахстан // Саясат, 2000. №4-5. С. 53 – 58.
24. Жоламан Р. Децентрализация государственной финансовой системы Республики Казахстан как источник экономического роста. – Алматы, 2001. – с. 28
25. Вустер Д. Реформа межбюджетных отношений в Казахстане // Аль-Пари. 2000. №1. с. 21 – 25
26. Вустер Д. Состояние, рекомендуемые направления дальнейшего развития реформы межбюджетных отношений в Казахстане // Экономик и статистика. 2000. №1. с. 21-25
2. Богачева О. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов // Вопросы экономики. 1996. №6. с. 55 – 58.
3. Павлова Л.Н. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования // Финансы. 1996. №4. с. 3 –6
4. Шарипбаев К.К. Опыт развития института самоуправления в ряде стран СНГ и Балтии // Саясат. 2001. №5. с. 73-76.
5. Бал Р. В. Бюджетная децентрализация. Атланта, Джорджия: Университет штата Джорджия, 2003 г.
6. Телебаев Г.Т. Некоторые проблемы введения местного самоуправления в Республике Казахстан // Саясат. 2001. №1. с. 10-12
7. Дани Дж. Ветцель Д. Бюджетная децентрализация в бывших социалистических странах, результаты и перспективы. Всемирный банк 2000.
8. Кенжегузин М. Децентрализация государственного управления в Казахстане (концептуальные пожелания) // Аль-Пари. 2000. № 1.
9. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в РК». Алматы, 2001.
10. Адасбаев Е., Кантарбаева / Предпринимательская среда Алматинской
области (по материалам обследования «Осень - 1999 г.« «Аль-Пари». 1999).
11. Бюджетный кодекс Республики Казахстан. – Алматы: ЮРИСТ, 2004. – 136 с.
12. Первоначальный бюджет города Семипалатинска на 2004 год // Семипалатинские вести. 2004. №5. – с. 10-13
13. Уточненный бюджет города Семипалатинска на 2004 год // Семипалатинские вести. 2004. № 31. с. 9-12
14. Анализ исполнения бюджета города Семипалатинска за 2004 год по данным Статистического комитета города
15. Первоначальный бюджет города Семипалатинска на 2005 год // Семипалатинские вести. 2005. №13. – с. 3-5
16. Шаметова С. Деньги любят счет и отчет// Финансы Казахстана, 1998, №5
17. Межбюджетные отношения, финансовые основы местного самоуправления. Материалы семинара Института Всемирного банка, Фонда «Евразия», Совета Европы и Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан. 17 - 21 апреля 2000 г. Алматы, 2000.
18. Назарбаев Н. Казахстан - 2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Алматы, 51л1М, 1997.
19. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» // Рудный Алтай. 2002. №29. с. 1-3
20. Кубаев К.Е. Местное самоуправление. – Алматы: Қазақ университеті, 2003. – 104 с.
21. Белиспаев А. Проблемы формирования местного самоуправления в Республике Казахстан // Аль-Пари, 1999. №4-5. с. 19-22.
22. Жиренчин К.А., Ахметов М. Развитие института местного самоуправления в законодательстве современного Казахстана // Саясат, 1998. №6. с. 60-64
23. Белиспаев А.М. Децентрализация власти и развитие местного самоуправления в Республике Казахстан // Саясат, 2000. №4-5. С. 53 – 58.
24. Жоламан Р. Децентрализация государственной финансовой системы Республики Казахстан как источник экономического роста. – Алматы, 2001. – с. 28
25. Вустер Д. Реформа межбюджетных отношений в Казахстане // Аль-Пари. 2000. №1. с. 21 – 25
26. Вустер Д. Состояние, рекомендуемые направления дальнейшего развития реформы межбюджетных отношений в Казахстане // Экономик и статистика. 2000. №1. с. 21-25
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 59 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 59 страниц
В избранное:
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМ. АЛЬ – ФАРАБИ
МАГИСТРАТУРА ФАКУЛЬТЕТА ЭКОНОМИКИ И БИЗНЕСА
Кафедра менеджмента и бизнеса
Магистерская диссертация
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В КАЗАХСТАНЕ
Исполнитель ___________________________________ ______ А.К. Тухтабаев
Научный руководитель __________________________________ К.Е. Кубаев
Допущена к защите:
Зав. кафедрой менеджмента и бизнеса,
доктор экономических наук,
профессор _______________________________
К.Е. Кубаев
Алматы
2005
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
I.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 5
1.1 Необходимость государственного регулирования экономики 5
1.2 Инструментарий государственного регулирования экономики 11
1.3 Экономические функции государства 18
2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 22
2.1. Анализ мирового опыта децентрализации власти 22
2.2 Анализ состояния децентрализации государственного управления в
Казахстане 29
2.3 Анализ управления бюджетом города на примере города Семипалатинска
35
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ ГОРОДА В УСЛОВИЯХ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
40
3.1 Основные направления совершенствования бюджетной системы 40
3.2.Оптимизация расходов бюджета г. Семипалатинска 43
3.3.Применение технологии Вайс с целью сокращения кредиторской
задолженности за 2004 – 2005 год 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 55
ВВЕДЕНИЕ
В Республике Казахстан по мере развития и становления рыночной
экономики появляются новые формы отношений государства с хозяйствующими
субъектами, населением, финансовыми институтами. Эти отношения не позволяют
государству в полной мере обеспечивать интересы всех субъектов экономики,
поэтому в настоящее время децентрализация государственного управления в
Казахстане является одним из главных направлений реформирования экономики.
В средствах массовой информации постоянно поднимаются вопросы о
передаче некоторых полномочий центра местным органам управления. В обществе
широко распространено мнение о целесообразности введения
выборности акимов, особенно в низовых звеньях управления.
Закон О представительных местных и исполнительных органах Республики
Казахстан, утвержденный в 1993 г., не отвечает нынешнему курсу реформ.
Местные органы управления до сих пор сильно зависят от центра 1, с. 19.
Децентрализация системы принятия и исполнения административных решений
предполагает более широкое делегирование полномочий местным органам
управления. Это отвечает современным понятиям о демократизации общества и
дает возможность быстрее и качественнее обеспечивать интересы всех
хозяйствующих субъектов и населения страны. Поскольку без реформирования
экономики на региональном уровне, без решения проблем предприятий и
населения, проживающего в регионах, реформирование экономики обречено на
неудачу. В условиях рыночных отношений деятельность местных органов должна
приобрести реальную самостоятельность в решении проблем экономического,
социального, экологического и демографического характера.
Государственное регулирование должно строиться по принципу
дифференцированного подхода к различным регионам с целью более полного
раскрытия их потенциала. Учитывая, что бюджет является одним из главных
инструментов реформирования соответствующей экономической политики
государства, очень важным является проведение бюджетной реформы центр -
регионы. Став подлинными хозяевами своих бюджетов, местные органы
фактически получили бы возможность самостоятельно прогнозировать свое
экономическое и социальное развитие не только на год, но и на более
длительную перспективу.
Поэтому актуальность темы Децентрализация государственной власти в
Казахстане в современных условиях очевидна. Исходя из этого, целью
исследования по данной теме является более полное освещение вопроса
децентрализации государственной власти в реалиях сегодняшних изменений на
политической арене страны, анализ мирового опыта децентрализации
государственной власти и возможности его применения в нашей республике и
поиск возможностей совершенствования управления бюджетом города в условиях
децентрализации государственной власти.
Результаты исследования позволяют увидеть необходимость перехода к
местному самоуправлению в Казахстане, оценить все преимущества этого
перехода. При этом научная значимость представляемых положений является
весьма весомой, поскольку в Казахстане уже идет эксперимент по внедрению
выборности акимов. В связи с этим, практическая значимость данной работы
высока и положения данной работы могут использоваться при внедрении
децентрализации государственной власти в Казахстане, в особенности при
внедрении местного самоуправления в Семипалатинске, поскольку в проведенном
исследовании проанализирована работа по управлению бюджетом данного города
и приведены рекомендации по их совершенствованию.
Магистерская диссертация имеет структуру, содержащая три главы.
Первая глава рассматривает теоретические основы государственного
регулирования экономики. Вторая посвящена анализу механизма децентрализации
государственной власти, в котором анализирован мировой опыт, дана оценка
состоянию управления в Казахстане, а также досконально было рассмотрено
управление бюджетом города на примере города Семипалатинск. Основной целью
написания третьей главы является изучение совершенствования управления
бюджетом города в условиях децентрализации.
В процессе написания диссертации были использованы труды таких видных
казахстанских экономистов и исследователей как Абубакиров Я.А., Кошанов
А.К., Кенжигузин М., Кубаев К.Е. и др., а также работы зарубежных авторов
Бал Р.В., Дани Дж. Ветцель и др.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1 Необходимость государственного регулирования экономики
XX в. ознаменовался значительным ростом роли государства в экономике
всех стран мира. Это связано не только с появлением государств с
централизованно планируемой экономикой, но и с ростом масштабов и
усложнением процессов и связей в рыночной экономике, характерной для
большинства стран.
Как показывает исторический опыт, государство всегда играло
определенную роль в экономике. Его основными функциями, включая период
функционирования экономики свободной конкуренции, были: защита
национального суверенитета, защита прав собственности, законности и
правопорядка. Государство выполняло и функцию регулирования денежного
обращения, внешней торговли. Микро - и макроэкономические задачи развития
данной экономической системы решались посредством функционирования рынка
как системы отношений между продавцами и покупателями. Конъюнктура рынка,
изменения цен в результате колебания спроса и предложения обеспечивали
реализацию информационной, перераспределительной и стимулирующей функций
рынка.
Развитие и усложнение процессов, характеризующих рыночную экономику,
усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от общих
условий функционирования совокупного капитала обусловили необходимость
определения "правил игры" для участников хозяйственной деятельности,
сформулированных и закрепленных в виде законодательных актов и
обеспечивающих внешнюю среду для функционирования субъектов рынка. Получила
развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений институциональная
система, охватывающая обеспечение прав собственности, их передачу,
политические, юридические и экономические механизмы принятия решений.
Усиливающаяся разрушительная сила экономических кризисов, охватывающих
множество стран, что придает им характер мировых. Все больше ставила под
сомнение утверждения представителей классической экономической теории,
созданной еще на этапе становления капитализма, о возможности рынка
осуществлять полную саморегуляцию экономических процессов на основе
конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости.
Реалии экономической жизни убедительно доказали, что рынок на основе
присущего ему механизма функционирования не способен обеспечить
автоматическую саморегуляцию. Необходимость в связи с этим возрастания
регулирующей роли государства была положена в основу кейнсианской
экономической теории.
По мнению Дж. М. Кейнса, только сочетание саморегулирующегося рыночного
механизма и государственных регуляторов способно обеспечить совокупный
платежеспособный спрос в соответствии с произведенным национальным
продуктом, т.е. стабильное экономическое развитие2, с. 56.
Современное рыночное хозяйство неотделимо от государства. Однако до сих
пор ученые, признавая возрастающую роль государства в рыночной экономике,
по-разному объясняют причины данного явления.
Одни утверждают, что макроэкономическая политика является благом для
экономики, ибо рыночная конкуренция обусловливает "провал координации",
мешает принимать эффективные решения. Другие считают, что усиление роли
государства связано с потребностью реализации корыстных интересов
бюрократии и не обусловлено интересами экономического развития. В связи с
этим отстаивается позиция о снижении роли государства. Несмотря на
различные подходы к оценке роли государства, во всех развитых странах
существует государственное регулирование экономики.
Какие же факторы обусловливают необходимость государственного
регулирования экономики? Эти факторы многообразны, но их можно
сгруппировать на основании определенного критерия, связанного с разрешением
тех или иных экономических проблем.
Предложенная классификация факторов, обусловливающих необходимость
государственного регулирования экономики, является условной, так как все
три группы факторов взаимосвязаны между собой. Так, создание государством
общих благоприятных условий для стабильного развития экономики, несомненно,
способствует преодолению негативных черт рыночного механизма и решению
социальных проблем. Решение проблемы занятости способствует обеспечению
положительной динамики процесса воспроизводства и т.д.
Для уяснения механизма государственного регулирования экономики
целесообразно охарактеризовать его субъекты, объекты, цели и инструменты
(средства).
Субъектами экономической политики являются носители, выразители и
исполнители хозяйственных интересов.
Носители хозяйственных интересов – это социальные группы, отличающиеся
друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам
деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и
региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры
и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и
акционеры, государственные служащие и т.п. У каждой из этих групп есть свои
интересы, обусловленные их социально – экономическим положением, а также
принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.
Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в
средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами и
протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за
экономическую и социальную политику.
Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным
аппаратом, регулирующим хозяйство.
Носители экономических интересов объединены в развитых странах
рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы,
союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров
и т.п. некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов, другие играют
огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов. Есть и
совсем малозначащие объединения, например ассоциация физических и
юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного
участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются
выразителями хозяйственных интересов.
Самые могущественные выразители хозяйственных интересов – это союзы
предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции
социально – экономической политики, стремясь оказать максимальное
воздействие на государственную экономическую политику. У выразителей
хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые
ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Союзы
предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному
признаку, все местные и отраслевые профсоюзы иерархически подчинены
общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные,
региональные и мировые объединения.
Рекомендации, советы, консультации, меморандумы, различные каналы
влияния этих выразителей хозяйственных интересов на органы государственного
экономического регулирования – это вторая линия связи хозяйственных
интересов с государственной экономической политикой.
Проводить в жизнь программу государственной экономической политики
будут субъекты государственного экономического регулирования – исполнители
хозяйственных интересов. Это главная, третья линия трансформации частных
экономических интересов в государственной экономической политике.
Исполнителями хозяйственных интересов – субъектами государственного
регулирования экономики – являются органы трех ветвей власти, построенные
по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Заметна
тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов
государственного экономического регулирования, все более независимыми
становятся исполнительные органы.
Другая группа государственно - частных органов хозяйственного
регулирования, - это советы по сферам деятельности, например, научно –
технический, военно – промышленный, по региональной политике и т.п. В
отличие от отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками
правительственных органов и экспертами представители самых разных отраслей,
банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных
движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации
государственной экономической политики, к направлениям расходования средств
из бюджета и различных фондов.
Это четвертая линия связи между носителями экономических интересов и
государственным регулированием экономики: носители – выразители – советы
при государственных регулирующих органах. По этой линии происходит
корректировка интересов частного хозяйства с интересами других социальных,
профессиональных, общественных групп.
Существуют многочисленные возможности воздействия носителей и
выразителей хозяйственных интересов но государственную экономическую
политику: через органы массовой информации, демонстрации и манифестации,
сбор подписей, обращения в суды – от метсных до международных и т.д.
Обратная связь между государственным регулированием экономки и
носителями хозяйственных интересов жесткая.
Во-первых, успех государственного регулирования экономики проявляется в
темпах роста улучшения структуры хозяйства, росте занятости, здоровом
платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.
Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в
показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в
уровне социальной напряженности, оценки государственного регулирования
экономики средствами массовой информации, состояние окружающей среды,
качество жизни в городах.
В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо и через свои
объединения поддерживают или не поддерживают правительство.
Выявление причин необходимости государственного регулирования экономики
в решающей степени предопределяет объекты воздействия властных органов.
Объекты государственного регулирования - первичные звенья сферы
производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы,
т.е. то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения
условий эффективного функционирования национальной экономики.
Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в
сфере экономики, являются:
– процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации; структура
форм собственности;
– социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроизводственная
структуры народного хозяйства;
– экономический цикл, процесс воспроизводства;
– государственный сектор экономики;
– условия и источники накопления капитала;
– денежное обращение;
– цены, антиинфляционные процессы;
– конкурентная среда;
– предпринимательство;
– инвестиции, НИОКР;
– социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;
– занятость, кадры;
– платежный баланс;
– внешнеэкономическая деятельность страны;
– окружающая среда.
Перечень объектов государственного регулирования свидетельствует о том,
что они охватывают различные сферы хозяйственной жизни общества как на
микро, так и на макроуровне, включая международные экономические отношения.
Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует и цели,
которые оно ставит перед собой. Множество объектов воздействия
обусловливает и множество целей, разнообразных по своему характеру.
Совокупность целей представляет собой определенную систему, включающую
основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с
реализацией того или иного экономического, социального процесса и
способствующие достижению главной цели. Взаимообусловленная совокупность
главной и конкретных целей получила название "дерево целей".
Основной, главной целью государственного регулирования экономики
является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе.
Непосредственным следствием этой главной цели государственного
регулирования в любой стране и не менее важной целью выступает формирование
стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе -
повышение благосостояния народа. Данная цель более конкретно трансформирует
всеобщую главную цель.
"Дерево целей" видоизменяется в зависимости от конкретных проблем,
стоящих перед страной. Конкретные цели можно сгруппировать по определенным
блокам, определяющим достижение наиболее общих целей. В целом Дерево целей"
можно представить следующим образом.
I. Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных
циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:
- регулирование отраслевой и региональной
- структуры национальной экономики;
- обеспечение экономического роста;
- поддержка устойчивости национальной валюты;
- обеспечение полной занятости;
- внешнеэкономическое равновесие.
II Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства:
- обеспечение территориальной целостности;
- обеспечение правовой основы функционирования экономики;
- поддержка внутреннего порядка.
III. Обеспечение социальной стабильности: социальная обеспеченность
различных слоев населения; предоставление социальных услуг; обеспеченность
населения общественными благами.
IV. Координация хозяйственной деятельности:
- обеспечение информацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития
- народного хозяйства;
- разработка мотивационного механизма, системы поощрения и
санкций.
V. Поддержка конкурентной среды:
- создание экономических, правовых условий, правил системы
конкурентных отношений, защита конкурентной среды;
- борьба против недобросовестной конкуренции;
- борьба с монополизмом;
- разработка стратегических и тактических мер развития
предпринимательской активности (финансовых, налоговых, таможенных и др.);
- поддержка мелкого и среднего предпринимательства.
VI. Управление государственным сектором в экономике:
- управление государственными предприятиями;
- управление государственной собственностью (разведанными полезными
ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетами акций,
государственными кредитными средствами).
Очевидно, что цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и,
во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может
быть поставлена и достигнута вне зависимости от других. Например,
невозможно представить стимулирования НИОКР без создания благоприятных
условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры,
совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного
обращения.
Перечисленные цели частично перекрывают друг друга. Одна может
оказаться временно более важной и подчинить себе другие, в зависимости от
реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой
ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от
установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы
приоритетов целей. Любая из вышеназванных целей может служить,
содействовать или препятствовать достижению другой цели. Конкретные цели
внутри дерева могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.
1.2 Инструментарий государственного регулирования экономики
Выбор инструментов государственного регулирования экономики, характера
и механизма их использования не может быть случайным. Инструментарий
регулирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегией и
путями развития экономики. Набор инструментов государственного воздействия
на экономику может быть одним и тем же в разных странах. Однако
существующая в этих странах политическая, экономическая и социальная
специфика, насущные проблемы, различие целей и задач, особенно
кратковременных, вызывают необходимость наиболее рационального выбора форм
и методов государственного регулирования экономики, определения их
приоритетности и сочетания.
Например, если при осуществлении трансформации постсоциалистической
экономики страны на первый план выдвигается задача ее либерализации и
финансовой стабилизации, то они осуществимы в более короткие сроки одними и
теми же инструментами, связанными с жесткой финансовой политикой.
Если же страна первоочередными целями считает системные преобразования,
то реализация этих целей требует более длительного времени, а также
специфического набора инструментов для их осуществления.
Все же специфика состояния и развития отдельных стран не исключает
возможности использования типовых мер государственного воздействия на
социально-экономические процессы.
Применение правомочными государственными органами, учреждениями системы
мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера
направленной на достижение определенных социально-экономических целей,
представляет собой государственное регулирование экономики. Государственное
регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и
направлено на ее реализацию.
Государство для реализации целей своей экономической политики
использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий
государственного регулирования экономики.
Государство использует методы прямого и косвенного воздействиям
экономику. Использование указанных методов предполагает применение
характерных для них приемов, средств. Так, метод прямого воздействия
реализуется средствами административного и экономического влияния.
Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами.
Конкретное выражение этих приемов или средств регулирования представляет
собой их формы.
Средства государственного регулирования подразделяются на
административные и экономические.
Административные не связаны с созданием дополнительного материального
стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе
государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и
принуждения.
Например, французские власти запретили строить новые промышленные
предприятия в пределах Парижской агломерации, и для достижения этой цели
они не увеличивали налоги на новые предприятия, не ввели высокие штрафы, -
это были бы экономические меры, а просто прекратили выдачу лицензий на
новое промышленное строительство.
Правительство Нидерландов разрешило использовать бывшую военно-морскую
базу в качестве пассажирского и торгового порта, создав, таким образом,
новую сферу приложения капитала.
Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной
экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в
основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных
бытовых условий относительно слабо защищенных слоев населения. Однако в
критических ситуациях их роль сильно возрастает, например, во время войны,
критического положения в экономике.
Особенностью административных средств регулирования экономики является
то, что они:
- не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их
реализации;
- базируются на силе и авторитете государственной власти;
- включают меры запрета, разрешения и принуждения (квотирование,
лицензирование, утверждение правил приватизации и т.д.);
- предусматривают организацию управления предприятиями государственного
сектора экономики, государственной собственностью.
Экономические средства государственного регулирования подразделяются на
средства денежно – кредитной и бюджетной политики.
Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы
предполагают использование:
- государственного экономического прогнозирования;
- государственного экономического программирования; бюджетно-налоговой
системы;
- денежно-кредитной политики;
- валютной политики;
- таможенной политики.
В экономических средствах переплетается использование прямых и
косвенных методов. Особенно наглядно это проявляется на примере
использования такой формы регулирования, как учетная ставка. Установление
нормы учет ной ставки Центральным банком на основе проводимой им дисконтной
политики — факт прямого действия, а влияние данной нормы ставки процент!
опосредованно определяет тенденцию развития кредитных отношений, и
изменение ссудного процента, движение ссудного капитала и т.д.
Рассмотрим кратко основные инструменты и их роль в регулировании
экономики государством.
Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах
анализа реального положения дел в экономике, существующих потребностей и
возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете
тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала, позволяет
получать достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех
или иных условиях. Исследование вариантов развития помогает осознанно
формировать экономическую политику, определять совокупность рычагов,
обеспечивающих ее эффективную реализацию. Экономическая наука выработала
ряд методологических требований, обеспечивающих эффективность прогнозов:
Поэтапность процесса прогнозирования: составление поискового прогноза,
разработка нормативного, или целевого, прогноза, разработка конкретных
рекомендаций по использованию экономических регуляторов хозяйственной
деятельности; корректировка нормативного прогноза с учетом:
- механизма регулирования;
- составление сценария и вариантов прогнозов;
- сведение разного рода прогнозов в систему.
Формирование системы прогнозов складывается из прогнозов последствий от
разных ситуаций; развития отраслей, видов производств, научно-технического
прогресса; развития территорий; экологических прогнозов; прогнозов
внешнеэкономической деятельности.
Государственное экономическое программирование представляет собой
высшую форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем,
что социально-экономические программы, базируясь на экономических
прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного
регулирования экономики и имеют целевую направленность. Экономические
программы не только формулируют цели развития, но и определяют
материальные, финансовые средства реализации этих целей.
В большинстве стран, где применяется экономическое программирование,
подобные программы носят рекомендательный, индикативный характер, но имеют
строгую целевую направленность.
Объектами целевых экономических программ являются отрасли, регионы,
социальная сфера и ее элементы, направления научных исследований. Широко
используется практика разработки общенациональных пятилетних планов,
имеющих целью обеспечение экономического равновесия и стабильного развития,
определяющих рекомендательные ориентиры динамики национального дохода,
объемов производства, модернизации промышленности на основе достижений
научно-технического прогресса, развития инфраструктуры, жилищного
строительства, подготовки рабочей силы. Предусматриваются и меры,
способствующие реализации программных целей.
Общенациональные экономические программы разрабатываются в Японии,
Нидерландах, Скандинавских странах. В особых случаях разрабатываются
чрезвычайные программы. Примерами могут служить программа структурной
перестройки в Восточной Германии после присоединения ее к ФРГ, программа
восстановления послевоенной экономики Южной Кореи. В течение последних 10
лет в разных странах с рыночной экономикой появилась устойчивая тенденция
ориентации государства на решение долгосрочных целей научно-технического
прогресса, экономического роста, социальных проблем 3, с. 47.
Бюджетно-налоговая система — один из существенных рычагов реального
экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Масштабы
государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в валовом
внутреннем продукте (ВВП), создают реальные возможности влияния на
социально-экономические процессы.
Основным источником доходной части бюджета являются налоговые
поступления. Так, в доходах Федерального бюджета РФ в 1997 г. налоги
составили 76,5%. Доля неналоговых поступлений составила 12,5%. В доходах
Федерального бюджета 1998г. эти источники составили соответственно 83,5 и
7,8%. Доля налоговых поступлений в Федеральный бюджет по отношению к ВВП в
1997 г. составила 10,2% 4, 73.
Государственное влияние на экономику реализуется посредством
формирования структуры расходной части бюджета.
Учитывая, что налоги являются важнейшим источником доходной части
бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов
предприятий, фирм, граждан, необходимо постоянное совершенствование
налоговой системы, приведение ее в соответствие с задачами социально-
экономического развития страны.
Переход к рыночным отношениям, разгосударствление и приватизация
существенным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести
налогообложения перенесен на доходы предприятий частного сектора;
изменилась структура доходов хозяйствующих субъектов; произошло снижение
доли заработной платы наемных работников в ВВП; изменилась отраслевая
структура народного хозяйства — увеличилась сфера услуг, частной торговли.
Корректировка налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в
народном хозяйстве страны в большей степени будет служить эффективным
средством формирования доходной части бюджета и тем самым создавать большие
возможности для государственного воздействия на экономику. При этом,
конечно, не устраняется проблема собираемости налогов, ликвидации разного
рода лазеек для уклонения от их уплаты.
Кроме того, влияние налоговой системы на экономику связано с
совершенствованием размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма
селективного определения объектов льготного налогообложения.
Значительный резерв усиления регулирующей роли бюджетно-налоговой
системы заложен в возможностях совершенствования механизма бюджетного
федерализма, способного более полно обеспечивать выравнивание уровней
социально-экономического развития регионов. Совершенствование бюджетного
федерализма связано с разграничением налоговых полномочий центра и
регионов, рациональным использованием выравнивающих трансфертов.
Важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процессы
служат инструменты денежно-кредитной политики, осуществляемой Центральным
банком. Денежно-кредитная политика государства должна быть направлена
прежде всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, посредственно
связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой
национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти
цели дополняются задачами формирования рациональной системы, борьбы с
инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания
финансовых условий выхода из кризиса.
В процессе реализации денежно-кредитных способов регулирования
экономики тесно переплетаются прямые экономические и косвенные методы.
К инструментам прямого экономического воздействия относятся:
- целевое кредитование;
- установление кредитных "потолков";
- прямой контроль за установлением уровня процентных ставок.
Меры, связанные с целевым кредитованием, выражаются в существовании
специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитование той
или иной отрасли по более льготным ставкам. Эти банки, как правило,
пользуются определенными льготами в своей деятельности. Кредитование
осуществляется на строго установленные цели и в определенных размерах.
Установление так называемых кредитных "потолков" есть не что иное, как
ограничение объемов кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать
чрезмерную кредитную активность в отдельных сферах хозяйственной
деятельности.
Прямой контроль за уровнем процентных ставок связан с установлением
Центральным банком ставки рефинансирования (нормы процента — платы за
кредит, выдаваемый Центральным банком коммерческим банкам), с определением
нормы обязательного резервирования средств коммерческих банков в
Центральном банке.
Более широко используются косвенные методы денежно-кредитного
регулирования:
- регулирование минимальных резервных требований;
- осуществление дисконтной политики (регулирование учетных ставок по
кредитам);
- купля-продажа иностранной валюты;
- регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков:
- изменение курса национальной валюты;
- миссия денег в обращение в рамках определенных нормативов;
- продажа-скупка государственных ценных бумаг.
Во многих странах значительно сокращены прямые кредиты центральных
банков (не более 25% общего объема кредитов), устранены кредитные "потолки"
4, с. 75.
Специфическим инструментом воздействия на экономику служит
государственный сектор. Его специфичность обусловлена тем, что, во-первых,
данный сектор сам является объектом государственного регулирования, а во-
вторых, он в значительной степени формирует экономический потенциал
государства, обеспечивающий его воздействие на хозяйственную жизнь
общества.
Государственный сектор в реальной экономике представлен прежде всего
хозяйственными предприятиями. По данным Госкомстата, в Российской Федерации
в 1998 г. 6,1% общего количества предприятий функционировали на основе
государственной собственности. В промышленности такие предприятия
составляют 2,9%. В 1997 г. 45% основных фондов находилось в государственной
собственности. Госсектор РФ в 1997 г. произвел около 30% ВВП. В странах
Европы государственный сектор по его доле в ВВП колеблется от 23,2% в
Греции до 8,3% в Нидерландах. Государственные предприятия здесь преобладают
в электроэнергетике, на транспорте и в связи. В целом в Европейском
сообществе на государственно-хозяйственных объектах занято почти 11 % всех
наемных работников. На них приходится 12,5% вновь созданной стоимости,
около 20% валовых капитальных вложений в основные фонды (без сельского
хозяйства). Во Франции, Италии, Австрии, Испании и Португалии велика доля
государственного сектора в металлургии, судо - и автостроении, в химической
и пищевой промышленности, атомной энергетике 4, 75.
Государственный сектор в экономике характеризуется также наличием
полезных ископаемых, запасами продовольствия, а также объемом пакетов
акций, долей на финансовом рынке (в ЕС — до 30%).
Государственный сектор реальной экономики как инструмент воздействия и
социально-экономические процессы используется для решения следующих задач:
- выравнивание экономического цикла посредством обеспечения
государственных инвестиций, государственных закупок, реконструкции
предприятий инфраструктуры;
- поддержка занятости на основе сохранения существующих и создания новых
рабочих мест;
- формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства
посредством реконструкции действующих и строительства новых предприятий в
развивающихся отраслях и видах производства;
- аккумуляция и перераспределение денежных средств на основе
использования налоговой системы, операций на финансовом рынке с
государственными пактами акций, ценными бумагами в целях обеспечения
доходов и расходов государственного бюджета, обеспечивающих поддержку
деловой активности;
- развитие науки, обеспечение технологического применения ее результатов,
подготовка научных кадров;
- интенсификация внешнеэкономической деятельности с помощью
государственных организаций.
Использование государственного сектора в качестве регулятора
хозяйственной жизни общества остро ставит проблему повышения эффективности
его функционирования. Несомненно, специфика той ниши в экономике, которую
занимают предприятия и организации государственного сектора (сфера низкой
рентабельности, инфраструктура, фундаментальная наука, решение не
коммерческих, а общесоциальных задач и т.д.), непосредственно сказывается
на уровне его эффективности, но сама данная проблема не становится от этого
менее значимой.
1.3 Экономические функции государства
Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость
государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и
формируют содержание экономических функций государства. Однако есть
некоторые общие для всех стран факторы, которые исторически определяют
экономические функции государства. К таким факторам относятся:
1) тип экономической системы;
2) цели развития экономики данной системы;
3) экономический потенциал и система отношений собственности;
4) степень развития рыночных отношений;
5) характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;
6) место данного государства в мировом хозяйстве и международном
разделении труда.
Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных
объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным органам.
Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития
капитализма. По мере становления системы государственного регулирования
экономики государство строило, выкупало у частных собственников
хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой
промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо
для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного
капитала.
Значительная часть государственного сектора – это объекты
инфраструктуры, в большинстве совсем нерентабельные. Другая часть –
государственные предприятия, в сырьевых и энергетических отраслях, где
требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Часть
государственного сектора – это пакеты акций смешанных частно –
государственных компаний.
Государственный сектор в экономике характеризуется также наличием
разработанных полезных ископаемых, запасами продовольствия, а также объемом
пакетов акций, долей на финансовом рынке (в ЕС — до 30%). Государственный
сектор реальной экономики как инструмент воздействия на социально-
экономические процессы используется для решения следующих задач:
- выравнивание экономического цикла посредством обеспечения
государственных инвестиций, госзакупок, реконструкции предприятий;
- инфраструктуры;
- поддержка занятости на основе сохранения существующих и создания
новых рабочих мест;
- формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства
посредством реконструкции действующих и строительства новых
предприятий в развивающихся отраслях и видах производства;
- аккумуляция и перераспределение денежных средств на основе
использования налоговой системы, операций на финансовом рынке с
государственными пактами акций, ценными бумагами в целях
обеспечения;
- доходов и расходов государственного бюджета, обеспечивающих
поддержку деловой активности;
- развитие науки, обеспечение технологического применения ее
результатов, подготовка научных кадров;
- интенсификация внешнеэкономической деятельности с помощью
государственных организаций.
Использование государственного сектора в качестве регулятора
хозяйственной жизни общества остро ставит проблему повышения эффективности
его функционирования. Несомненно, специфика той ниши в экономике, которую
занимают предприятия и организации государственного сектора (сфера низкой
рентабельности, инфраструктура, фундаментальная наука, решение не
коммерческих, а обще-социальных задач и т.д.), непосредственно сказывается
на уровне его эффективности, но сама данная проблема не становится от этого
менее значимой.
Факторов, определяющих экономические функции государства. К таким
факторам можно отнести:
1) реальное положение дел в экономике страны;
2) необходимость перехода от централизованно регулируемой экономики к
становлению и развитию рыночных отношений;
3) необходимость перехода от господствовавшей государственной формы
собственности к ее многообразию, от преимущественно государственных
предприятий к разнообразным формам хозяйствования.
Перечисленные факторы порождают возникновение новых функций
государства, направленных на реализацию процесса становления новой
экономической системы.
Можно выделить следующие экономические функции государства:
1) функции, связанные с обеспечением рыночного механизма
хозяйствования:
- создание условий для развития и упрочения рыночных отношений,
рыночной инфраструктуры;
- определение места государства в современных хозяйственных системах,
выбор путей обеспечения интегрального
взаимодействия государственных и рыночных регуляторов экономики;
2) функции, связанные с обеспечением стабильного экономического
развития, экономического равновесия:
- правовое обеспечение функционирования смешанной экономики,
определение общих условий эффективного хозяйствования;
- проведение политики макроэкономической стабилизации;
- рациональное перераспределение ресурсов и доходов на федеральном и
региональном уровнях;
- наращивание национального интеллектуального потенциала;
- обеспечение условий развития регионов страны;
- обеспечение национальных интересов в мировом хозяйстве;
- охрана окружающей среды;
- управление государственной собственностью;
3) функции, связанные с решением социальных проблем: организация
производства общественных товаров и услуг; обеспечение функционирования
социальной сферы, механизма социальной защиты населения.
Практическая реализация экономических функций государства зависит не
только от насущной необходимости в тех или иных направлениях
государственного вмешательства в экономику, но и в решающей степени от его
реальных экономических возможностей, определяемых экономическим
потенциалом.
В данном случае государственный экономический потенциал не
ограничивается возможностями государственного сектора в реальной экономике,
но и не охватывает всей экономической мощи государства, преобладающую долю
которой составляет частный сектор народного хозяйства. Речь идет о реальных
" экономических возможностях государства воздействовать на хозяйственную
жизнь. Безусловно, государственное воздействие на социально-экономические
процессы осуществляется и законодательными актами, и правительственными
решениями. Но и в данном случае возникает проблема реализации принимаемых
решений.
Экономический потенциал государственного воздействия на хозяйственные
процессы нельзя охарактеризовать только каким-то одним показателем. Ранее
уже было сказано о регулирующей роли государственного сектора реальной
экономики, но его масштабы не могут в полной мере исчерпать экономические
возможности государства. Например, в Японии государственный сектор
охватывает только пять объектов — почту, телеграф, монетный двор,
лесопроизводство, типографию, в то время как государственное влияние на
экономику огромно.
Наиболее распространенный показатель экономического потенциала
государства, позволяющего реально воздействовать на хозяйственную жизнь, —
доля реальных государственных расходов в ВВП. Этот показатель характеризует
масштабы перераспределения финансовых ресурсов страны, обеспечивающих
воздействие государства на экономику. Практика показывает, что в стране с
развитой рыночной экономикой доля государственных расходов в ВВП имеет
устойчивую тенденцию к увеличению. Если в 1960 г. Государственные расходы в
процентах к ВВП в среднем по группе развитых стран составляли 25%, то в
1994 г. они составили уже 45%. По отдельным странам мира эта доля
значительно колеблется. Например, в США, Австралии, Новой Зеландии доля
государственных расходов в ВВП составляет около 30-35%, в странах социально
- ориентированной рыночной экономики (Европа) — около 50, а в Швеции — 65-
70%. В странах Восточной Европы эта доля составляет около 50%, в Китае,
Вьетнаме — 20-30 %, в России — от 38% в 1994 г. до 28,9% в 1996г 5, с.
12.
Важна и структура расходов, в частности, государственного бюджета:
сколько средств направляется на инвестирование в реальный сектор экономики,
на науку, оборону, в социальную сферу и т.д. В разных странах существуют
различные варианты структуры государственных расходов. Однако общей долей
является незначительная доля расходов на производственную сферу, а
преобладающим направлением служат перераспределительные платежи в форме
трансфертов и субсидий (до 60%). Сравнительно велика доля расходов на
содержание государственного аппарата.
Важным показателем влияния государства на хозяйственную жизнь служит
доля государственного потребления в ВВП. Этот показатель отражает расходы
на обеспечение производства общественных благ.
Например, в России доля государственного потребления в процентах к ВВП
1997 г. составила 21,6% 6, с. 187.
Для анализа используются и более частные показатели: доля
государственных инвестиций в общем объеме валовых вложений, доля социальных
трансфертов в доходах населения и др. Возможности формирования источников
доходов, обеспечивающих расходы государства, связаны с существующими в
странах налоговыми системами, эффективностью работы государственного
сектора реальной экономики, доходами от внешнеэкономической деятельности.
2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
2.1. Анализ мирового опыта децентрализации власти
В течение последний 40 лет ХХ столетия децентрализация имела непростую
историю. Децентрализация означает переход реальной власти с уровня
национального правительства на муниципальный или местный уровень, где
населению легче наблюдать за властью и влиять на нее. Децентрализация
заключается, главным образом, в передаче властных полномочий от
центрального к региональному и местному уровням управления. Но она также
означает горизонтальное перераспределение ролей – от государственного
сектора к частному и к неправительственным организациям, которые в
некоторых странах оказываются в центре всего процесса.
Чему учит мировой опыт? Он учит тому, что в мире не существует единой
модели децентрализации управления. В индустриально развитых странах
рыночной ориентации используется несколько различных форм (типов) местного
управления. Например, англосаксонская - в Великобритании, США, Австралии,
Канаде и др., французская - во Франции, Италии, Испании и др., смешанная -
в Германии, Японии и др. Для них характерна разная степень децентрализации
государственного управления и контроля над местными органами власти. И эта
степень в каждом отдельном случае обусловлена наличием и воздействием
комплекса объективных факторов и условий жизнедеятельности на территории
соответствующего государства. Попытки прямого переноса и использования
зарубежных моделей без учета таких факторов и условий оказываются, как
правило, неудачными.
Подтверждает это и практика постсоциалистических государств,
реформирующих местное управление. Есть случаи, когда многие властные
полномочия оказываются просто непосильными для мелкомасштабных местных
структур (Чехия. Словакия, Венгрия, Эстония и др.) и предпринимаются
попытки обратной централизации некоторых управленческих функций (Эстония).
Практика применения в Российской Федерации подходов и принципов, лежащих в
основе англо-саксонской модели местного управления, также не беспроблемна.
Опыт всех этих стран показывает, что для достижения основной цели
(построение демократического и высокоразвитого общества) далеко не все из
практики развитых стран мира может и быть применимо в условиях
трансформации экономики и общественных отношений 7, с. 8. Из мировой
практики также следует, что децентрализация должна рассматриваться не как
самоцель, а лишь как средство повышения эффективности государственного
управления, применяемое в той мере, в какой это возможно и целесообразно на
каждом этапе развития экономики и общества. Из этого принципиального
положения вытекает несколько практически значимых для нас выводов:
- децентрализация государственной власти не может вводиться одноразовым
законодательным актом, поскольку это сложный и достаточно длительный
процесс;
- не всякая децентрализация хороша: будучи преждевременной иили
чрезмерной, она может принести не меньше вреда, чем излишне
централизованная система;
- искусство управления состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для
каждого этапа развития вариант децентрализации, максимально учитывающий и
объективные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ИМ. АЛЬ – ФАРАБИ
МАГИСТРАТУРА ФАКУЛЬТЕТА ЭКОНОМИКИ И БИЗНЕСА
Кафедра менеджмента и бизнеса
Магистерская диссертация
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В КАЗАХСТАНЕ
Исполнитель ___________________________________ ______ А.К. Тухтабаев
Научный руководитель __________________________________ К.Е. Кубаев
Допущена к защите:
Зав. кафедрой менеджмента и бизнеса,
доктор экономических наук,
профессор _______________________________
К.Е. Кубаев
Алматы
2005
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
I.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 5
1.1 Необходимость государственного регулирования экономики 5
1.2 Инструментарий государственного регулирования экономики 11
1.3 Экономические функции государства 18
2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 22
2.1. Анализ мирового опыта децентрализации власти 22
2.2 Анализ состояния децентрализации государственного управления в
Казахстане 29
2.3 Анализ управления бюджетом города на примере города Семипалатинска
35
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ ГОРОДА В УСЛОВИЯХ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
40
3.1 Основные направления совершенствования бюджетной системы 40
3.2.Оптимизация расходов бюджета г. Семипалатинска 43
3.3.Применение технологии Вайс с целью сокращения кредиторской
задолженности за 2004 – 2005 год 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 55
ВВЕДЕНИЕ
В Республике Казахстан по мере развития и становления рыночной
экономики появляются новые формы отношений государства с хозяйствующими
субъектами, населением, финансовыми институтами. Эти отношения не позволяют
государству в полной мере обеспечивать интересы всех субъектов экономики,
поэтому в настоящее время децентрализация государственного управления в
Казахстане является одним из главных направлений реформирования экономики.
В средствах массовой информации постоянно поднимаются вопросы о
передаче некоторых полномочий центра местным органам управления. В обществе
широко распространено мнение о целесообразности введения
выборности акимов, особенно в низовых звеньях управления.
Закон О представительных местных и исполнительных органах Республики
Казахстан, утвержденный в 1993 г., не отвечает нынешнему курсу реформ.
Местные органы управления до сих пор сильно зависят от центра 1, с. 19.
Децентрализация системы принятия и исполнения административных решений
предполагает более широкое делегирование полномочий местным органам
управления. Это отвечает современным понятиям о демократизации общества и
дает возможность быстрее и качественнее обеспечивать интересы всех
хозяйствующих субъектов и населения страны. Поскольку без реформирования
экономики на региональном уровне, без решения проблем предприятий и
населения, проживающего в регионах, реформирование экономики обречено на
неудачу. В условиях рыночных отношений деятельность местных органов должна
приобрести реальную самостоятельность в решении проблем экономического,
социального, экологического и демографического характера.
Государственное регулирование должно строиться по принципу
дифференцированного подхода к различным регионам с целью более полного
раскрытия их потенциала. Учитывая, что бюджет является одним из главных
инструментов реформирования соответствующей экономической политики
государства, очень важным является проведение бюджетной реформы центр -
регионы. Став подлинными хозяевами своих бюджетов, местные органы
фактически получили бы возможность самостоятельно прогнозировать свое
экономическое и социальное развитие не только на год, но и на более
длительную перспективу.
Поэтому актуальность темы Децентрализация государственной власти в
Казахстане в современных условиях очевидна. Исходя из этого, целью
исследования по данной теме является более полное освещение вопроса
децентрализации государственной власти в реалиях сегодняшних изменений на
политической арене страны, анализ мирового опыта децентрализации
государственной власти и возможности его применения в нашей республике и
поиск возможностей совершенствования управления бюджетом города в условиях
децентрализации государственной власти.
Результаты исследования позволяют увидеть необходимость перехода к
местному самоуправлению в Казахстане, оценить все преимущества этого
перехода. При этом научная значимость представляемых положений является
весьма весомой, поскольку в Казахстане уже идет эксперимент по внедрению
выборности акимов. В связи с этим, практическая значимость данной работы
высока и положения данной работы могут использоваться при внедрении
децентрализации государственной власти в Казахстане, в особенности при
внедрении местного самоуправления в Семипалатинске, поскольку в проведенном
исследовании проанализирована работа по управлению бюджетом данного города
и приведены рекомендации по их совершенствованию.
Магистерская диссертация имеет структуру, содержащая три главы.
Первая глава рассматривает теоретические основы государственного
регулирования экономики. Вторая посвящена анализу механизма децентрализации
государственной власти, в котором анализирован мировой опыт, дана оценка
состоянию управления в Казахстане, а также досконально было рассмотрено
управление бюджетом города на примере города Семипалатинск. Основной целью
написания третьей главы является изучение совершенствования управления
бюджетом города в условиях децентрализации.
В процессе написания диссертации были использованы труды таких видных
казахстанских экономистов и исследователей как Абубакиров Я.А., Кошанов
А.К., Кенжигузин М., Кубаев К.Е. и др., а также работы зарубежных авторов
Бал Р.В., Дани Дж. Ветцель и др.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1 Необходимость государственного регулирования экономики
XX в. ознаменовался значительным ростом роли государства в экономике
всех стран мира. Это связано не только с появлением государств с
централизованно планируемой экономикой, но и с ростом масштабов и
усложнением процессов и связей в рыночной экономике, характерной для
большинства стран.
Как показывает исторический опыт, государство всегда играло
определенную роль в экономике. Его основными функциями, включая период
функционирования экономики свободной конкуренции, были: защита
национального суверенитета, защита прав собственности, законности и
правопорядка. Государство выполняло и функцию регулирования денежного
обращения, внешней торговли. Микро - и макроэкономические задачи развития
данной экономической системы решались посредством функционирования рынка
как системы отношений между продавцами и покупателями. Конъюнктура рынка,
изменения цен в результате колебания спроса и предложения обеспечивали
реализацию информационной, перераспределительной и стимулирующей функций
рынка.
Развитие и усложнение процессов, характеризующих рыночную экономику,
усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от общих
условий функционирования совокупного капитала обусловили необходимость
определения "правил игры" для участников хозяйственной деятельности,
сформулированных и закрепленных в виде законодательных актов и
обеспечивающих внешнюю среду для функционирования субъектов рынка. Получила
развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений институциональная
система, охватывающая обеспечение прав собственности, их передачу,
политические, юридические и экономические механизмы принятия решений.
Усиливающаяся разрушительная сила экономических кризисов, охватывающих
множество стран, что придает им характер мировых. Все больше ставила под
сомнение утверждения представителей классической экономической теории,
созданной еще на этапе становления капитализма, о возможности рынка
осуществлять полную саморегуляцию экономических процессов на основе
конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости.
Реалии экономической жизни убедительно доказали, что рынок на основе
присущего ему механизма функционирования не способен обеспечить
автоматическую саморегуляцию. Необходимость в связи с этим возрастания
регулирующей роли государства была положена в основу кейнсианской
экономической теории.
По мнению Дж. М. Кейнса, только сочетание саморегулирующегося рыночного
механизма и государственных регуляторов способно обеспечить совокупный
платежеспособный спрос в соответствии с произведенным национальным
продуктом, т.е. стабильное экономическое развитие2, с. 56.
Современное рыночное хозяйство неотделимо от государства. Однако до сих
пор ученые, признавая возрастающую роль государства в рыночной экономике,
по-разному объясняют причины данного явления.
Одни утверждают, что макроэкономическая политика является благом для
экономики, ибо рыночная конкуренция обусловливает "провал координации",
мешает принимать эффективные решения. Другие считают, что усиление роли
государства связано с потребностью реализации корыстных интересов
бюрократии и не обусловлено интересами экономического развития. В связи с
этим отстаивается позиция о снижении роли государства. Несмотря на
различные подходы к оценке роли государства, во всех развитых странах
существует государственное регулирование экономики.
Какие же факторы обусловливают необходимость государственного
регулирования экономики? Эти факторы многообразны, но их можно
сгруппировать на основании определенного критерия, связанного с разрешением
тех или иных экономических проблем.
Предложенная классификация факторов, обусловливающих необходимость
государственного регулирования экономики, является условной, так как все
три группы факторов взаимосвязаны между собой. Так, создание государством
общих благоприятных условий для стабильного развития экономики, несомненно,
способствует преодолению негативных черт рыночного механизма и решению
социальных проблем. Решение проблемы занятости способствует обеспечению
положительной динамики процесса воспроизводства и т.д.
Для уяснения механизма государственного регулирования экономики
целесообразно охарактеризовать его субъекты, объекты, цели и инструменты
(средства).
Субъектами экономической политики являются носители, выразители и
исполнители хозяйственных интересов.
Носители хозяйственных интересов – это социальные группы, отличающиеся
друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам
деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и
региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры
и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и
акционеры, государственные служащие и т.п. У каждой из этих групп есть свои
интересы, обусловленные их социально – экономическим положением, а также
принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.
Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в
средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами и
протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за
экономическую и социальную политику.
Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным
аппаратом, регулирующим хозяйство.
Носители экономических интересов объединены в развитых странах
рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы,
союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров
и т.п. некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов, другие играют
огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов. Есть и
совсем малозначащие объединения, например ассоциация физических и
юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного
участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются
выразителями хозяйственных интересов.
Самые могущественные выразители хозяйственных интересов – это союзы
предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции
социально – экономической политики, стремясь оказать максимальное
воздействие на государственную экономическую политику. У выразителей
хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые
ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Союзы
предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному
признаку, все местные и отраслевые профсоюзы иерархически подчинены
общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные,
региональные и мировые объединения.
Рекомендации, советы, консультации, меморандумы, различные каналы
влияния этих выразителей хозяйственных интересов на органы государственного
экономического регулирования – это вторая линия связи хозяйственных
интересов с государственной экономической политикой.
Проводить в жизнь программу государственной экономической политики
будут субъекты государственного экономического регулирования – исполнители
хозяйственных интересов. Это главная, третья линия трансформации частных
экономических интересов в государственной экономической политике.
Исполнителями хозяйственных интересов – субъектами государственного
регулирования экономики – являются органы трех ветвей власти, построенные
по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Заметна
тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов
государственного экономического регулирования, все более независимыми
становятся исполнительные органы.
Другая группа государственно - частных органов хозяйственного
регулирования, - это советы по сферам деятельности, например, научно –
технический, военно – промышленный, по региональной политике и т.п. В
отличие от отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками
правительственных органов и экспертами представители самых разных отраслей,
банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных
движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации
государственной экономической политики, к направлениям расходования средств
из бюджета и различных фондов.
Это четвертая линия связи между носителями экономических интересов и
государственным регулированием экономики: носители – выразители – советы
при государственных регулирующих органах. По этой линии происходит
корректировка интересов частного хозяйства с интересами других социальных,
профессиональных, общественных групп.
Существуют многочисленные возможности воздействия носителей и
выразителей хозяйственных интересов но государственную экономическую
политику: через органы массовой информации, демонстрации и манифестации,
сбор подписей, обращения в суды – от метсных до международных и т.д.
Обратная связь между государственным регулированием экономки и
носителями хозяйственных интересов жесткая.
Во-первых, успех государственного регулирования экономики проявляется в
темпах роста улучшения структуры хозяйства, росте занятости, здоровом
платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.
Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в
показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в
уровне социальной напряженности, оценки государственного регулирования
экономики средствами массовой информации, состояние окружающей среды,
качество жизни в городах.
В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо и через свои
объединения поддерживают или не поддерживают правительство.
Выявление причин необходимости государственного регулирования экономики
в решающей степени предопределяет объекты воздействия властных органов.
Объекты государственного регулирования - первичные звенья сферы
производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы,
т.е. то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения
условий эффективного функционирования национальной экономики.
Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в
сфере экономики, являются:
– процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации; структура
форм собственности;
– социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроизводственная
структуры народного хозяйства;
– экономический цикл, процесс воспроизводства;
– государственный сектор экономики;
– условия и источники накопления капитала;
– денежное обращение;
– цены, антиинфляционные процессы;
– конкурентная среда;
– предпринимательство;
– инвестиции, НИОКР;
– социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;
– занятость, кадры;
– платежный баланс;
– внешнеэкономическая деятельность страны;
– окружающая среда.
Перечень объектов государственного регулирования свидетельствует о том,
что они охватывают различные сферы хозяйственной жизни общества как на
микро, так и на макроуровне, включая международные экономические отношения.
Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует и цели,
которые оно ставит перед собой. Множество объектов воздействия
обусловливает и множество целей, разнообразных по своему характеру.
Совокупность целей представляет собой определенную систему, включающую
основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с
реализацией того или иного экономического, социального процесса и
способствующие достижению главной цели. Взаимообусловленная совокупность
главной и конкретных целей получила название "дерево целей".
Основной, главной целью государственного регулирования экономики
является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе.
Непосредственным следствием этой главной цели государственного
регулирования в любой стране и не менее важной целью выступает формирование
стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе -
повышение благосостояния народа. Данная цель более конкретно трансформирует
всеобщую главную цель.
"Дерево целей" видоизменяется в зависимости от конкретных проблем,
стоящих перед страной. Конкретные цели можно сгруппировать по определенным
блокам, определяющим достижение наиболее общих целей. В целом Дерево целей"
можно представить следующим образом.
I. Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных
циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:
- регулирование отраслевой и региональной
- структуры национальной экономики;
- обеспечение экономического роста;
- поддержка устойчивости национальной валюты;
- обеспечение полной занятости;
- внешнеэкономическое равновесие.
II Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства:
- обеспечение территориальной целостности;
- обеспечение правовой основы функционирования экономики;
- поддержка внутреннего порядка.
III. Обеспечение социальной стабильности: социальная обеспеченность
различных слоев населения; предоставление социальных услуг; обеспеченность
населения общественными благами.
IV. Координация хозяйственной деятельности:
- обеспечение информацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития
- народного хозяйства;
- разработка мотивационного механизма, системы поощрения и
санкций.
V. Поддержка конкурентной среды:
- создание экономических, правовых условий, правил системы
конкурентных отношений, защита конкурентной среды;
- борьба против недобросовестной конкуренции;
- борьба с монополизмом;
- разработка стратегических и тактических мер развития
предпринимательской активности (финансовых, налоговых, таможенных и др.);
- поддержка мелкого и среднего предпринимательства.
VI. Управление государственным сектором в экономике:
- управление государственными предприятиями;
- управление государственной собственностью (разведанными полезными
ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетами акций,
государственными кредитными средствами).
Очевидно, что цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и,
во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может
быть поставлена и достигнута вне зависимости от других. Например,
невозможно представить стимулирования НИОКР без создания благоприятных
условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры,
совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного
обращения.
Перечисленные цели частично перекрывают друг друга. Одна может
оказаться временно более важной и подчинить себе другие, в зависимости от
реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой
ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от
установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы
приоритетов целей. Любая из вышеназванных целей может служить,
содействовать или препятствовать достижению другой цели. Конкретные цели
внутри дерева могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.
1.2 Инструментарий государственного регулирования экономики
Выбор инструментов государственного регулирования экономики, характера
и механизма их использования не может быть случайным. Инструментарий
регулирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегией и
путями развития экономики. Набор инструментов государственного воздействия
на экономику может быть одним и тем же в разных странах. Однако
существующая в этих странах политическая, экономическая и социальная
специфика, насущные проблемы, различие целей и задач, особенно
кратковременных, вызывают необходимость наиболее рационального выбора форм
и методов государственного регулирования экономики, определения их
приоритетности и сочетания.
Например, если при осуществлении трансформации постсоциалистической
экономики страны на первый план выдвигается задача ее либерализации и
финансовой стабилизации, то они осуществимы в более короткие сроки одними и
теми же инструментами, связанными с жесткой финансовой политикой.
Если же страна первоочередными целями считает системные преобразования,
то реализация этих целей требует более длительного времени, а также
специфического набора инструментов для их осуществления.
Все же специфика состояния и развития отдельных стран не исключает
возможности использования типовых мер государственного воздействия на
социально-экономические процессы.
Применение правомочными государственными органами, учреждениями системы
мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера
направленной на достижение определенных социально-экономических целей,
представляет собой государственное регулирование экономики. Государственное
регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и
направлено на ее реализацию.
Государство для реализации целей своей экономической политики
использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий
государственного регулирования экономики.
Государство использует методы прямого и косвенного воздействиям
экономику. Использование указанных методов предполагает применение
характерных для них приемов, средств. Так, метод прямого воздействия
реализуется средствами административного и экономического влияния.
Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами.
Конкретное выражение этих приемов или средств регулирования представляет
собой их формы.
Средства государственного регулирования подразделяются на
административные и экономические.
Административные не связаны с созданием дополнительного материального
стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе
государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и
принуждения.
Например, французские власти запретили строить новые промышленные
предприятия в пределах Парижской агломерации, и для достижения этой цели
они не увеличивали налоги на новые предприятия, не ввели высокие штрафы, -
это были бы экономические меры, а просто прекратили выдачу лицензий на
новое промышленное строительство.
Правительство Нидерландов разрешило использовать бывшую военно-морскую
базу в качестве пассажирского и торгового порта, создав, таким образом,
новую сферу приложения капитала.
Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной
экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в
основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных
бытовых условий относительно слабо защищенных слоев населения. Однако в
критических ситуациях их роль сильно возрастает, например, во время войны,
критического положения в экономике.
Особенностью административных средств регулирования экономики является
то, что они:
- не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их
реализации;
- базируются на силе и авторитете государственной власти;
- включают меры запрета, разрешения и принуждения (квотирование,
лицензирование, утверждение правил приватизации и т.д.);
- предусматривают организацию управления предприятиями государственного
сектора экономики, государственной собственностью.
Экономические средства государственного регулирования подразделяются на
средства денежно – кредитной и бюджетной политики.
Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы
предполагают использование:
- государственного экономического прогнозирования;
- государственного экономического программирования; бюджетно-налоговой
системы;
- денежно-кредитной политики;
- валютной политики;
- таможенной политики.
В экономических средствах переплетается использование прямых и
косвенных методов. Особенно наглядно это проявляется на примере
использования такой формы регулирования, как учетная ставка. Установление
нормы учет ной ставки Центральным банком на основе проводимой им дисконтной
политики — факт прямого действия, а влияние данной нормы ставки процент!
опосредованно определяет тенденцию развития кредитных отношений, и
изменение ссудного процента, движение ссудного капитала и т.д.
Рассмотрим кратко основные инструменты и их роль в регулировании
экономики государством.
Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах
анализа реального положения дел в экономике, существующих потребностей и
возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете
тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала, позволяет
получать достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех
или иных условиях. Исследование вариантов развития помогает осознанно
формировать экономическую политику, определять совокупность рычагов,
обеспечивающих ее эффективную реализацию. Экономическая наука выработала
ряд методологических требований, обеспечивающих эффективность прогнозов:
Поэтапность процесса прогнозирования: составление поискового прогноза,
разработка нормативного, или целевого, прогноза, разработка конкретных
рекомендаций по использованию экономических регуляторов хозяйственной
деятельности; корректировка нормативного прогноза с учетом:
- механизма регулирования;
- составление сценария и вариантов прогнозов;
- сведение разного рода прогнозов в систему.
Формирование системы прогнозов складывается из прогнозов последствий от
разных ситуаций; развития отраслей, видов производств, научно-технического
прогресса; развития территорий; экологических прогнозов; прогнозов
внешнеэкономической деятельности.
Государственное экономическое программирование представляет собой
высшую форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем,
что социально-экономические программы, базируясь на экономических
прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного
регулирования экономики и имеют целевую направленность. Экономические
программы не только формулируют цели развития, но и определяют
материальные, финансовые средства реализации этих целей.
В большинстве стран, где применяется экономическое программирование,
подобные программы носят рекомендательный, индикативный характер, но имеют
строгую целевую направленность.
Объектами целевых экономических программ являются отрасли, регионы,
социальная сфера и ее элементы, направления научных исследований. Широко
используется практика разработки общенациональных пятилетних планов,
имеющих целью обеспечение экономического равновесия и стабильного развития,
определяющих рекомендательные ориентиры динамики национального дохода,
объемов производства, модернизации промышленности на основе достижений
научно-технического прогресса, развития инфраструктуры, жилищного
строительства, подготовки рабочей силы. Предусматриваются и меры,
способствующие реализации программных целей.
Общенациональные экономические программы разрабатываются в Японии,
Нидерландах, Скандинавских странах. В особых случаях разрабатываются
чрезвычайные программы. Примерами могут служить программа структурной
перестройки в Восточной Германии после присоединения ее к ФРГ, программа
восстановления послевоенной экономики Южной Кореи. В течение последних 10
лет в разных странах с рыночной экономикой появилась устойчивая тенденция
ориентации государства на решение долгосрочных целей научно-технического
прогресса, экономического роста, социальных проблем 3, с. 47.
Бюджетно-налоговая система — один из существенных рычагов реального
экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Масштабы
государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в валовом
внутреннем продукте (ВВП), создают реальные возможности влияния на
социально-экономические процессы.
Основным источником доходной части бюджета являются налоговые
поступления. Так, в доходах Федерального бюджета РФ в 1997 г. налоги
составили 76,5%. Доля неналоговых поступлений составила 12,5%. В доходах
Федерального бюджета 1998г. эти источники составили соответственно 83,5 и
7,8%. Доля налоговых поступлений в Федеральный бюджет по отношению к ВВП в
1997 г. составила 10,2% 4, 73.
Государственное влияние на экономику реализуется посредством
формирования структуры расходной части бюджета.
Учитывая, что налоги являются важнейшим источником доходной части
бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов
предприятий, фирм, граждан, необходимо постоянное совершенствование
налоговой системы, приведение ее в соответствие с задачами социально-
экономического развития страны.
Переход к рыночным отношениям, разгосударствление и приватизация
существенным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести
налогообложения перенесен на доходы предприятий частного сектора;
изменилась структура доходов хозяйствующих субъектов; произошло снижение
доли заработной платы наемных работников в ВВП; изменилась отраслевая
структура народного хозяйства — увеличилась сфера услуг, частной торговли.
Корректировка налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в
народном хозяйстве страны в большей степени будет служить эффективным
средством формирования доходной части бюджета и тем самым создавать большие
возможности для государственного воздействия на экономику. При этом,
конечно, не устраняется проблема собираемости налогов, ликвидации разного
рода лазеек для уклонения от их уплаты.
Кроме того, влияние налоговой системы на экономику связано с
совершенствованием размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма
селективного определения объектов льготного налогообложения.
Значительный резерв усиления регулирующей роли бюджетно-налоговой
системы заложен в возможностях совершенствования механизма бюджетного
федерализма, способного более полно обеспечивать выравнивание уровней
социально-экономического развития регионов. Совершенствование бюджетного
федерализма связано с разграничением налоговых полномочий центра и
регионов, рациональным использованием выравнивающих трансфертов.
Важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процессы
служат инструменты денежно-кредитной политики, осуществляемой Центральным
банком. Денежно-кредитная политика государства должна быть направлена
прежде всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, посредственно
связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой
национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти
цели дополняются задачами формирования рациональной системы, борьбы с
инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания
финансовых условий выхода из кризиса.
В процессе реализации денежно-кредитных способов регулирования
экономики тесно переплетаются прямые экономические и косвенные методы.
К инструментам прямого экономического воздействия относятся:
- целевое кредитование;
- установление кредитных "потолков";
- прямой контроль за установлением уровня процентных ставок.
Меры, связанные с целевым кредитованием, выражаются в существовании
специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитование той
или иной отрасли по более льготным ставкам. Эти банки, как правило,
пользуются определенными льготами в своей деятельности. Кредитование
осуществляется на строго установленные цели и в определенных размерах.
Установление так называемых кредитных "потолков" есть не что иное, как
ограничение объемов кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать
чрезмерную кредитную активность в отдельных сферах хозяйственной
деятельности.
Прямой контроль за уровнем процентных ставок связан с установлением
Центральным банком ставки рефинансирования (нормы процента — платы за
кредит, выдаваемый Центральным банком коммерческим банкам), с определением
нормы обязательного резервирования средств коммерческих банков в
Центральном банке.
Более широко используются косвенные методы денежно-кредитного
регулирования:
- регулирование минимальных резервных требований;
- осуществление дисконтной политики (регулирование учетных ставок по
кредитам);
- купля-продажа иностранной валюты;
- регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков:
- изменение курса национальной валюты;
- миссия денег в обращение в рамках определенных нормативов;
- продажа-скупка государственных ценных бумаг.
Во многих странах значительно сокращены прямые кредиты центральных
банков (не более 25% общего объема кредитов), устранены кредитные "потолки"
4, с. 75.
Специфическим инструментом воздействия на экономику служит
государственный сектор. Его специфичность обусловлена тем, что, во-первых,
данный сектор сам является объектом государственного регулирования, а во-
вторых, он в значительной степени формирует экономический потенциал
государства, обеспечивающий его воздействие на хозяйственную жизнь
общества.
Государственный сектор в реальной экономике представлен прежде всего
хозяйственными предприятиями. По данным Госкомстата, в Российской Федерации
в 1998 г. 6,1% общего количества предприятий функционировали на основе
государственной собственности. В промышленности такие предприятия
составляют 2,9%. В 1997 г. 45% основных фондов находилось в государственной
собственности. Госсектор РФ в 1997 г. произвел около 30% ВВП. В странах
Европы государственный сектор по его доле в ВВП колеблется от 23,2% в
Греции до 8,3% в Нидерландах. Государственные предприятия здесь преобладают
в электроэнергетике, на транспорте и в связи. В целом в Европейском
сообществе на государственно-хозяйственных объектах занято почти 11 % всех
наемных работников. На них приходится 12,5% вновь созданной стоимости,
около 20% валовых капитальных вложений в основные фонды (без сельского
хозяйства). Во Франции, Италии, Австрии, Испании и Португалии велика доля
государственного сектора в металлургии, судо - и автостроении, в химической
и пищевой промышленности, атомной энергетике 4, 75.
Государственный сектор в экономике характеризуется также наличием
полезных ископаемых, запасами продовольствия, а также объемом пакетов
акций, долей на финансовом рынке (в ЕС — до 30%).
Государственный сектор реальной экономики как инструмент воздействия и
социально-экономические процессы используется для решения следующих задач:
- выравнивание экономического цикла посредством обеспечения
государственных инвестиций, государственных закупок, реконструкции
предприятий инфраструктуры;
- поддержка занятости на основе сохранения существующих и создания новых
рабочих мест;
- формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства
посредством реконструкции действующих и строительства новых предприятий в
развивающихся отраслях и видах производства;
- аккумуляция и перераспределение денежных средств на основе
использования налоговой системы, операций на финансовом рынке с
государственными пактами акций, ценными бумагами в целях обеспечения
доходов и расходов государственного бюджета, обеспечивающих поддержку
деловой активности;
- развитие науки, обеспечение технологического применения ее результатов,
подготовка научных кадров;
- интенсификация внешнеэкономической деятельности с помощью
государственных организаций.
Использование государственного сектора в качестве регулятора
хозяйственной жизни общества остро ставит проблему повышения эффективности
его функционирования. Несомненно, специфика той ниши в экономике, которую
занимают предприятия и организации государственного сектора (сфера низкой
рентабельности, инфраструктура, фундаментальная наука, решение не
коммерческих, а общесоциальных задач и т.д.), непосредственно сказывается
на уровне его эффективности, но сама данная проблема не становится от этого
менее значимой.
1.3 Экономические функции государства
Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость
государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и
формируют содержание экономических функций государства. Однако есть
некоторые общие для всех стран факторы, которые исторически определяют
экономические функции государства. К таким факторам относятся:
1) тип экономической системы;
2) цели развития экономики данной системы;
3) экономический потенциал и система отношений собственности;
4) степень развития рыночных отношений;
5) характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;
6) место данного государства в мировом хозяйстве и международном
разделении труда.
Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных
объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным органам.
Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития
капитализма. По мере становления системы государственного регулирования
экономики государство строило, выкупало у частных собственников
хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой
промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо
для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного
капитала.
Значительная часть государственного сектора – это объекты
инфраструктуры, в большинстве совсем нерентабельные. Другая часть –
государственные предприятия, в сырьевых и энергетических отраслях, где
требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Часть
государственного сектора – это пакеты акций смешанных частно –
государственных компаний.
Государственный сектор в экономике характеризуется также наличием
разработанных полезных ископаемых, запасами продовольствия, а также объемом
пакетов акций, долей на финансовом рынке (в ЕС — до 30%). Государственный
сектор реальной экономики как инструмент воздействия на социально-
экономические процессы используется для решения следующих задач:
- выравнивание экономического цикла посредством обеспечения
государственных инвестиций, госзакупок, реконструкции предприятий;
- инфраструктуры;
- поддержка занятости на основе сохранения существующих и создания
новых рабочих мест;
- формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства
посредством реконструкции действующих и строительства новых
предприятий в развивающихся отраслях и видах производства;
- аккумуляция и перераспределение денежных средств на основе
использования налоговой системы, операций на финансовом рынке с
государственными пактами акций, ценными бумагами в целях
обеспечения;
- доходов и расходов государственного бюджета, обеспечивающих
поддержку деловой активности;
- развитие науки, обеспечение технологического применения ее
результатов, подготовка научных кадров;
- интенсификация внешнеэкономической деятельности с помощью
государственных организаций.
Использование государственного сектора в качестве регулятора
хозяйственной жизни общества остро ставит проблему повышения эффективности
его функционирования. Несомненно, специфика той ниши в экономике, которую
занимают предприятия и организации государственного сектора (сфера низкой
рентабельности, инфраструктура, фундаментальная наука, решение не
коммерческих, а обще-социальных задач и т.д.), непосредственно сказывается
на уровне его эффективности, но сама данная проблема не становится от этого
менее значимой.
Факторов, определяющих экономические функции государства. К таким
факторам можно отнести:
1) реальное положение дел в экономике страны;
2) необходимость перехода от централизованно регулируемой экономики к
становлению и развитию рыночных отношений;
3) необходимость перехода от господствовавшей государственной формы
собственности к ее многообразию, от преимущественно государственных
предприятий к разнообразным формам хозяйствования.
Перечисленные факторы порождают возникновение новых функций
государства, направленных на реализацию процесса становления новой
экономической системы.
Можно выделить следующие экономические функции государства:
1) функции, связанные с обеспечением рыночного механизма
хозяйствования:
- создание условий для развития и упрочения рыночных отношений,
рыночной инфраструктуры;
- определение места государства в современных хозяйственных системах,
выбор путей обеспечения интегрального
взаимодействия государственных и рыночных регуляторов экономики;
2) функции, связанные с обеспечением стабильного экономического
развития, экономического равновесия:
- правовое обеспечение функционирования смешанной экономики,
определение общих условий эффективного хозяйствования;
- проведение политики макроэкономической стабилизации;
- рациональное перераспределение ресурсов и доходов на федеральном и
региональном уровнях;
- наращивание национального интеллектуального потенциала;
- обеспечение условий развития регионов страны;
- обеспечение национальных интересов в мировом хозяйстве;
- охрана окружающей среды;
- управление государственной собственностью;
3) функции, связанные с решением социальных проблем: организация
производства общественных товаров и услуг; обеспечение функционирования
социальной сферы, механизма социальной защиты населения.
Практическая реализация экономических функций государства зависит не
только от насущной необходимости в тех или иных направлениях
государственного вмешательства в экономику, но и в решающей степени от его
реальных экономических возможностей, определяемых экономическим
потенциалом.
В данном случае государственный экономический потенциал не
ограничивается возможностями государственного сектора в реальной экономике,
но и не охватывает всей экономической мощи государства, преобладающую долю
которой составляет частный сектор народного хозяйства. Речь идет о реальных
" экономических возможностях государства воздействовать на хозяйственную
жизнь. Безусловно, государственное воздействие на социально-экономические
процессы осуществляется и законодательными актами, и правительственными
решениями. Но и в данном случае возникает проблема реализации принимаемых
решений.
Экономический потенциал государственного воздействия на хозяйственные
процессы нельзя охарактеризовать только каким-то одним показателем. Ранее
уже было сказано о регулирующей роли государственного сектора реальной
экономики, но его масштабы не могут в полной мере исчерпать экономические
возможности государства. Например, в Японии государственный сектор
охватывает только пять объектов — почту, телеграф, монетный двор,
лесопроизводство, типографию, в то время как государственное влияние на
экономику огромно.
Наиболее распространенный показатель экономического потенциала
государства, позволяющего реально воздействовать на хозяйственную жизнь, —
доля реальных государственных расходов в ВВП. Этот показатель характеризует
масштабы перераспределения финансовых ресурсов страны, обеспечивающих
воздействие государства на экономику. Практика показывает, что в стране с
развитой рыночной экономикой доля государственных расходов в ВВП имеет
устойчивую тенденцию к увеличению. Если в 1960 г. Государственные расходы в
процентах к ВВП в среднем по группе развитых стран составляли 25%, то в
1994 г. они составили уже 45%. По отдельным странам мира эта доля
значительно колеблется. Например, в США, Австралии, Новой Зеландии доля
государственных расходов в ВВП составляет около 30-35%, в странах социально
- ориентированной рыночной экономики (Европа) — около 50, а в Швеции — 65-
70%. В странах Восточной Европы эта доля составляет около 50%, в Китае,
Вьетнаме — 20-30 %, в России — от 38% в 1994 г. до 28,9% в 1996г 5, с.
12.
Важна и структура расходов, в частности, государственного бюджета:
сколько средств направляется на инвестирование в реальный сектор экономики,
на науку, оборону, в социальную сферу и т.д. В разных странах существуют
различные варианты структуры государственных расходов. Однако общей долей
является незначительная доля расходов на производственную сферу, а
преобладающим направлением служат перераспределительные платежи в форме
трансфертов и субсидий (до 60%). Сравнительно велика доля расходов на
содержание государственного аппарата.
Важным показателем влияния государства на хозяйственную жизнь служит
доля государственного потребления в ВВП. Этот показатель отражает расходы
на обеспечение производства общественных благ.
Например, в России доля государственного потребления в процентах к ВВП
1997 г. составила 21,6% 6, с. 187.
Для анализа используются и более частные показатели: доля
государственных инвестиций в общем объеме валовых вложений, доля социальных
трансфертов в доходах населения и др. Возможности формирования источников
доходов, обеспечивающих расходы государства, связаны с существующими в
странах налоговыми системами, эффективностью работы государственного
сектора реальной экономики, доходами от внешнеэкономической деятельности.
2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
2.1. Анализ мирового опыта децентрализации власти
В течение последний 40 лет ХХ столетия децентрализация имела непростую
историю. Децентрализация означает переход реальной власти с уровня
национального правительства на муниципальный или местный уровень, где
населению легче наблюдать за властью и влиять на нее. Децентрализация
заключается, главным образом, в передаче властных полномочий от
центрального к региональному и местному уровням управления. Но она также
означает горизонтальное перераспределение ролей – от государственного
сектора к частному и к неправительственным организациям, которые в
некоторых странах оказываются в центре всего процесса.
Чему учит мировой опыт? Он учит тому, что в мире не существует единой
модели децентрализации управления. В индустриально развитых странах
рыночной ориентации используется несколько различных форм (типов) местного
управления. Например, англосаксонская - в Великобритании, США, Австралии,
Канаде и др., французская - во Франции, Италии, Испании и др., смешанная -
в Германии, Японии и др. Для них характерна разная степень децентрализации
государственного управления и контроля над местными органами власти. И эта
степень в каждом отдельном случае обусловлена наличием и воздействием
комплекса объективных факторов и условий жизнедеятельности на территории
соответствующего государства. Попытки прямого переноса и использования
зарубежных моделей без учета таких факторов и условий оказываются, как
правило, неудачными.
Подтверждает это и практика постсоциалистических государств,
реформирующих местное управление. Есть случаи, когда многие властные
полномочия оказываются просто непосильными для мелкомасштабных местных
структур (Чехия. Словакия, Венгрия, Эстония и др.) и предпринимаются
попытки обратной централизации некоторых управленческих функций (Эстония).
Практика применения в Российской Федерации подходов и принципов, лежащих в
основе англо-саксонской модели местного управления, также не беспроблемна.
Опыт всех этих стран показывает, что для достижения основной цели
(построение демократического и высокоразвитого общества) далеко не все из
практики развитых стран мира может и быть применимо в условиях
трансформации экономики и общественных отношений 7, с. 8. Из мировой
практики также следует, что децентрализация должна рассматриваться не как
самоцель, а лишь как средство повышения эффективности государственного
управления, применяемое в той мере, в какой это возможно и целесообразно на
каждом этапе развития экономики и общества. Из этого принципиального
положения вытекает несколько практически значимых для нас выводов:
- децентрализация государственной власти не может вводиться одноразовым
законодательным актом, поскольку это сложный и достаточно длительный
процесс;
- не всякая децентрализация хороша: будучи преждевременной иили
чрезмерной, она может принести не меньше вреда, чем излишне
централизованная система;
- искусство управления состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для
каждого этапа развития вариант децентрализации, максимально учитывающий и
объективные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
