Децентрализация государственной власти в Казахстане

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 59 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. АЛЬ - ФАРАБИ

МАГИСТРАТУРА ФАКУЛЬТЕТА ЭКОНОМИКИ И БИЗНЕСА

Кафедра менеджмента и бизнеса

Магистерская диссертация

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В КАЗАХСТАНЕ

Исполнитель А. К. Тухтабаев

Научный руководитель К. Е. Кубаев

Допущена к защите:

Зав. кафедрой менеджмента и бизнеса,

доктор экономических наук,

профессор К. Е. Кубаев

Алматы

2005

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ5

1. 1Необходимость государственного регулирования экономики5

1. 2 Инструментарий государственного регулирования экономики11

1. 3 Экономические функции государства18

2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ22

2. 1. Анализ мирового опыта децентрализации власти22

2. 2 Анализ состояния децентрализации государственного управления в Казахстане29

2. 3 Анализ управления бюджетом города на примере города Семипалатинска35

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ ГОРОДА В УСЛОВИЯХ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ40

3. 1 Основные направления совершенствования бюджетной системы40

3. 2. Оптимизация расходов бюджета г. Семипалатинска43

3. 3. Применение технологии «Вайс» с целью сокращения кредиторской задолженности за 2004 - 2005 год46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ54

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ55

ВВЕДЕНИЕ

В Республике Казахстан по мере развития и становления рыночной экономики появляются новые формы отношений государства с хозяйствующими субъектами, населением, финансовыми институтами. Эти отношения не позволяют государству в полной мере обеспечивать интересы всех субъектов экономики, поэтому в настоящее время децентрализация государственного управления в Казахстане является одним из главных направлений реформирования экономики.

В средствах массовой информации постоянно поднимаются вопросы о передаче некоторых полномочий центра местным органам управления. В обществе широко распространено мнение о целесообразности введения выборности акимов, особенно в низовых звеньях управления.

Закон «О представительных местных и исполнительных органах Республики Казахстан», утвержденный в 1993 г., не отвечает нынешнему курсу реформ. Местные органы управления до сих пор сильно зависят от центра /1, с. 19/.

Децентрализация системы принятия и исполнения административных решений предполагает более широкое делегирование полномочий местным органам управления. Это отвечает современным понятиям о демократизации общества и дает возможность быстрее и качественнее обеспечивать интересы всех хозяйствующих субъектов и населения страны. Поскольку без реформирования экономики на региональном уровне, без решения проблем предприятий и населения, проживающего в регионах, реформирование экономики обречено на неудачу. В условиях рыночных отношений деятельность местных органов должна приобрести реальную самостоятельность в решении проблем экономического, социального, экологического и демографического характера.

Государственное регулирование должно строиться по принципу дифференцированного подхода к различным регионам с целью более полного раскрытия их потенциала. Учитывая, что бюджет является одним из главных инструментов реформирования соответствующей экономической политики государства, очень важным является проведение бюджетной реформы «центр - регионы». Став подлинными хозяевами своих бюджетов, местные органы фактически получили бы возможность самостоятельно прогнозировать свое экономическое и социальное развитие не только на год, но и на более длительную перспективу.

Поэтому актуальность темы «Децентрализация государственной власти в Казахстане» в современных условиях очевидна. Исходя из этого, целью исследования по данной теме является более полное освещение вопроса децентрализации государственной власти в реалиях сегодняшних изменений на политической арене страны, анализ мирового опыта децентрализации государственной власти и возможности его применения в нашей республике и поиск возможностей совершенствования управления бюджетом города в условиях децентрализации государственной власти.

Результаты исследования позволяют увидеть необходимость перехода к местному самоуправлению в Казахстане, оценить все преимущества этого перехода. При этом научная значимость представляемых положений является весьма весомой, поскольку в Казахстане уже идет эксперимент по внедрению выборности акимов. В связи с этим, практическая значимость данной работы высока и положения данной работы могут использоваться при внедрении децентрализации государственной власти в Казахстане, в особенности при внедрении местного самоуправления в Семипалатинске, поскольку в проведенном исследовании проанализирована работа по управлению бюджетом данного города и приведены рекомендации по их совершенствованию.

Магистерская диссертация имеет структуру, содержащая три главы. Первая глава рассматривает теоретические основы государственного регулирования экономики. Вторая посвящена анализу механизма децентрализации государственной власти, в котором анализирован мировой опыт, дана оценка состоянию управления в Казахстане, а также досконально было рассмотрено управление бюджетом города на примере города Семипалатинск. Основной целью написания третьей главы является изучение совершенствования управления бюджетом города в условиях децентрализации.

В процессе написания диссертации были использованы труды таких видных казахстанских экономистов и исследователей как Абубакиров Я. А., Кошанов А. К., Кенжигузин М., Кубаев К. Е. и др., а также работы зарубежных авторов Бал Р. В., Дани Дж. Ветцель и др.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ государственного регулирования экономики

XX в. ознаменовался значительным ростом роли государства в экономике всех стран мира. Это связано не только с появлением государств с централизованно планируемой экономикой, но и с ростом масштабов и усложнением процессов и связей в рыночной экономике, характерной для большинства стран.

Как показывает исторический опыт, государство всегда играло определенную роль в экономике. Его основными функциями, включая период функционирования экономики свободной конкуренции, были: защита национального суверенитета, защита прав собственности, законности и правопорядка. Государство выполняло и функцию регулирования денежного обращения, внешней торговли. Микро - и макроэкономические задачи развития данной экономической системы решались посредством функционирования рынка как системы отношений между продавцами и покупателями. Конъюнктура рынка, изменения цен в результате колебания спроса и предложения обеспечивали реализацию информационной, перераспределительной и стимулирующей функций рынка.

Развитие и усложнение процессов, характеризующих рыночную экономику, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от общих условий функционирования совокупного капитала обусловили необходимость определения "правил игры" для участников хозяйственной деятельности, сформулированных и закрепленных в виде законодательных актов и обеспечивающих внешнюю среду для функционирования субъектов рынка. Получила развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений институциональная система, охватывающая обеспечение прав собственности, их передачу, политические, юридические и экономические механизмы принятия решений.

Усиливающаяся разрушительная сила экономических кризисов, охватывающих множество стран, что придает им характер мировых. Все больше ставила под сомнение утверждения представителей классической экономической теории, созданной еще на этапе становления капитализма, о возможности рынка осуществлять полную саморегуляцию экономических процессов на основе конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости.

Реалии экономической жизни убедительно доказали, что рынок на основе присущего ему механизма функционирования не способен обеспечить автоматическую саморегуляцию. Необходимость в связи с этим возрастания регулирующей роли государства была положена в основу кейнсианской экономической теории.

По мнению Дж. М. Кейнса, только сочетание саморегулирующегося рыночного механизма и государственных регуляторов способно обеспечить совокупный платежеспособный спрос в соответствии с произведенным национальным продуктом, т. е. стабильное экономическое развитие/2, с. 56/.

Современное рыночное хозяйство неотделимо от государства. Однако до сих пор ученые, признавая возрастающую роль государства в рыночной экономике, по-разному объясняют причины данного явления.

Одни утверждают, что макроэкономическая политика является благом для экономики, ибо рыночная конкуренция обусловливает "провал координации", мешает принимать эффективные решения. Другие считают, что усиление роли государства связано с потребностью реализации корыстных интересов бюрократии и не обусловлено интересами экономического развития. В связи с этим отстаивается позиция о снижении роли государства. Несмотря на различные подходы к оценке роли государства, во всех развитых странах существует государственное регулирование экономики.

Какие же факторы обусловливают необходимость государственного регулирования экономики? Эти факторы многообразны, но их можно сгруппировать на основании определенного критерия, связанного с разрешением тех или иных экономических проблем.

Предложенная классификация факторов, обусловливающих необходимость государственного регулирования экономики, является условной, так как все три группы факторов взаимосвязаны между собой. Так, создание государством общих благоприятных условий для стабильного развития экономики, несомненно, способствует преодолению негативных черт рыночного механизма и решению социальных проблем. Решение проблемы занятости способствует обеспечению положительной динамики процесса воспроизводства и т. д.

Для уяснения механизма государственного регулирования экономики целесообразно охарактеризовать его субъекты, объекты, цели и инструменты (средства) .

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т. п. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально - экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами и протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику.

Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т. п. некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов, другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов. Есть и совсем малозначащие объединения, например ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов.

Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально - экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. У выразителей хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признаку, все местные и отраслевые профсоюзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные, региональные и мировые объединения.

Рекомендации, советы, консультации, меморандумы, различные каналы влияния этих выразителей хозяйственных интересов на органы государственного экономического регулирования - это вторая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

Проводить в жизнь программу государственной экономической политики будут субъекты государственного экономического регулирования - исполнители хозяйственных интересов. Это главная, третья линия трансформации частных экономических интересов в государственной экономической политике.

Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного экономического регулирования, все более независимыми становятся исполнительные органы.

Другая группа государственно - частных органов хозяйственного регулирования, - это советы по сферам деятельности, например, научно - технический, военно - промышленный, по региональной политике и т. п. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами представители самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации государственной экономической политики, к направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов.

Это четвертая линия связи между носителями экономических интересов и государственным регулированием экономики: носители - выразители - советы при государственных регулирующих органах. По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства с интересами других социальных, профессиональных, общественных групп.

Существуют многочисленные возможности воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов но государственную экономическую политику: через органы массовой информации, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды - от метсных до международных и т. д.

Обратная связь между государственным регулированием экономки и носителями хозяйственных интересов жесткая.

Во-первых, успех государственного регулирования экономики проявляется в темпах роста улучшения структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности, оценки государственного регулирования экономики средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.

В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо и через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство.

Выявление причин необходимости государственного регулирования экономики в решающей степени предопределяет объекты воздействия властных органов.

Объекты государственного регулирования - первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т. е. то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в сфере экономики, являются:

процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации; структура форм собственности;
социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроизводственная структуры народного хозяйства;
экономический цикл, процесс воспроизводства;
государственный сектор экономики;
условия и источники накопления капитала;
денежное обращение;
цены, антиинфляционные процессы;
конкурентная среда;
предпринимательство;
инвестиции, НИОКР;
социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;
занятость, кадры;
платежный баланс;
внешнеэкономическая деятельность страны;
окружающая среда.

Перечень объектов государственного регулирования свидетельствует о том, что они охватывают различные сферы хозяйственной жизни общества как на микро, так и на макроуровне, включая международные экономические отношения.

Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует и цели, которые оно ставит перед собой. Множество объектов воздействия обусловливает и множество целей, разнообразных по своему характеру.

Совокупность целей представляет собой определенную систему, включающую основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. Взаимообусловленная совокупность главной и конкретных целей получила название "дерево целей".

Основной, главной целью государственного регулирования экономики является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели государственного регулирования в любой стране и не менее важной целью выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе - повышение благосостояния народа. Данная цель более конкретно трансформирует всеобщую главную цель.

"Дерево целей" видоизменяется в зависимости от конкретных проблем, стоящих перед страной. Конкретные цели можно сгруппировать по определенным блокам, определяющим достижение наиболее общих целей. В целом Дерево целей" можно представить следующим образом.

I. Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:

- регулирование отраслевой и региональной

- структуры национальной экономики;

- обеспечение экономического роста;

- поддержка устойчивости национальной валюты;

- обеспечение полной занятости;

- внешнеэкономическое равновесие.

II Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства:

- обеспечение территориальной целостности;

- обеспечение правовой основы функционирования экономики;

- поддержка внутреннего порядка.

III. Обеспечение социальной стабильности: социальная обеспеченность различных слоев населения; предоставление социальных услуг; обеспеченность населения общественными благами.

IV. Координация хозяйственной деятельности:

- обеспечение информацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития

- народного хозяйства;

- разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.

V. Поддержка конкурентной среды:

- создание экономических, правовых условий, правил системы конкурентных отношений, защита конкурентной среды;

- борьба против недобросовестной конкуренции;

- борьба с монополизмом;

- разработка стратегических и тактических мер развития предпринимательской активности (финансовых, налоговых, таможенных и др. ) ;

- поддержка мелкого и среднего предпринимательства.

VI. Управление государственным сектором в экономике:

- управление государственными предприятиями;

- управление государственной собственностью (разведанными полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетами акций, государственными кредитными средствами) .

Очевидно, что цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других. Например, невозможно представить стимулирования НИОКР без создания благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.

Перечисленные цели частично перекрывают друг друга. Одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие, в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая из вышеназванных целей может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели. Конкретные цели внутри дерева могут быть первичными, вторичными, третичными и т. д.

1. 2 Инструментарий государственного регулирования экономики

Выбор инструментов государственного регулирования экономики, характера и механизма их использования не может быть случайным. Инструментарий регулирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегией и путями развития экономики. Набор инструментов государственного воздействия на экономику может быть одним и тем же в разных странах. Однако существующая в этих странах политическая, экономическая и социальная специфика, насущные проблемы, различие целей и задач, особенно кратковременных, вызывают необходимость наиболее рационального выбора форм и методов государственного регулирования экономики, определения их приоритетности и сочетания.

Например, если при осуществлении трансформации постсоциалистической экономики страны на первый план выдвигается задача ее либерализации и финансовой стабилизации, то они осуществимы в более короткие сроки одними и теми же инструментами, связанными с жесткой финансовой политикой.

Если же страна первоочередными целями считает системные преобразования, то реализация этих целей требует более длительного времени, а также специфического набора инструментов для их осуществления.

Все же специфика состояния и развития отдельных стран не исключает возможности использования типовых мер государственного воздействия на социально-экономические процессы.

Применение правомочными государственными органами, учреждениями системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера направленной на достижение определенных социально-экономических целей, представляет собой государственное регулирование экономики. Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на ее реализацию.

Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует методы прямого и косвенного воздействиям экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приемов, средств. Так, метод прямого воздействия реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами. Конкретное выражение этих приемов или средств регулирования представляет собой их формы.

Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.