Бюджетная система Республики Казахстан на современном этапе
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 4
1.1. Содержание и система расходов государственного бюджета 4
1.2. Особенности расходов по видам деятельности 14
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, ПРОБЛЕМЫ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 18
2.1. Основные направления финансовой политики 18
2.2. Проблема формирования бюджета 20
2.3. Анализ показателей планирования расходов бюджетных организаций 25
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РК
33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 36
ВВЕДЕНИЕ 3
1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 4
1.1. Содержание и система расходов государственного бюджета 4
1.2. Особенности расходов по видам деятельности 14
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, ПРОБЛЕМЫ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 18
2.1. Основные направления финансовой политики 18
2.2. Проблема формирования бюджета 20
2.3. Анализ показателей планирования расходов бюджетных организаций 25
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РК
33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 36
Актуальность выбранной темы: ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Поиск выхода из экономических кризисов, в котором в годы перестройки и в дальнейшем оказался Казахстан, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие нового Бюджетного кодекса РК, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РК. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Республики Казахстан.
Структура работы: курсовая работа состоит из введения, заключения, трёх глав с подпунктами, в которых раскрываются основные интересующие нас вопросы по данной теме, прилагается список использованной литературы.
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Поиск выхода из экономических кризисов, в котором в годы перестройки и в дальнейшем оказался Казахстан, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие нового Бюджетного кодекса РК, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РК. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Республики Казахстан.
Структура работы: курсовая работа состоит из введения, заключения, трёх глав с подпунктами, в которых раскрываются основные интересующие нас вопросы по данной теме, прилагается список использованной литературы.
1. Налоговый кодекс «О налогах и других обязательных платежах в бюджет». – Алматы, 2005
2. Емельянов А.М. Финансы, налоги и кредит. – М., 2002
3. Идрисова Э.К. Налоговое регулирование предпринимательской деятельности в сфере малого и среднего бизнеса. – Алматы, 2001
4. Жуйриков К.К. Бюджет: составление, утверждение, исполнение. – Алматы, 2005
5. Ильясов К.К. Расходы государственного бюджета. – Алматы, 2003
6. Мельников В.Д., Ли В.Д. Общий курс финансов. – Алматы, 2001
7. Финансы, денежное обращение и кредит. Под редакцией В.К. Сенчагова. – М., 1999
8. Мочерный С. Основы экономической теории. – Алматы, 2000
9. Шеденов У.К., Байжомартов У.С. и др. Общая экономическая теория. – Актобе, 2004
10. Крупные экономические структуры в условиях перехода Казахстана к рынку. – Алматы, 2006
11. Пакуш Р.А. Прогноз развития социально – экономической ситуации в РК. // «Экономика и статистика». Информационно – аналитический журнал. –№1. – 2005
12. Социально-экономическое развитие республики Казахстан. // Агентство Р К статистике. – Алматы. 2006. №2.
13. Здоровье населения и здравоохранение в Республике Казахстан. Статистический сборник. – Алматы, 2006
2. Емельянов А.М. Финансы, налоги и кредит. – М., 2002
3. Идрисова Э.К. Налоговое регулирование предпринимательской деятельности в сфере малого и среднего бизнеса. – Алматы, 2001
4. Жуйриков К.К. Бюджет: составление, утверждение, исполнение. – Алматы, 2005
5. Ильясов К.К. Расходы государственного бюджета. – Алматы, 2003
6. Мельников В.Д., Ли В.Д. Общий курс финансов. – Алматы, 2001
7. Финансы, денежное обращение и кредит. Под редакцией В.К. Сенчагова. – М., 1999
8. Мочерный С. Основы экономической теории. – Алматы, 2000
9. Шеденов У.К., Байжомартов У.С. и др. Общая экономическая теория. – Актобе, 2004
10. Крупные экономические структуры в условиях перехода Казахстана к рынку. – Алматы, 2006
11. Пакуш Р.А. Прогноз развития социально – экономической ситуации в РК. // «Экономика и статистика». Информационно – аналитический журнал. –№1. – 2005
12. Социально-экономическое развитие республики Казахстан. // Агентство Р К статистике. – Алматы. 2006. №2.
13. Здоровье населения и здравоохранение в Республике Казахстан. Статистический сборник. – Алматы, 2006
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 42 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 42 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Бюджетная система Республики Казахстан 4
на современном этапе
1.1. Содержание и система расходов государственного бюджета 4
1.2. Особенности расходов по видам деятельности 14
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, ПРОБЛЕМЫ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 18
2.1. Основные направления финансовой политики 18
2.2. Проблема формирования бюджета 20
2.3. Анализ показателей планирования расходов бюджетных организаций 25
3. Пути совершенствования госУДАРСТВЕННОГО бюджета в РК
33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 36
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы: ведущую, определяющую роль в
формировании и развитии экономической структуры любого современного
общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках
избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных
механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное
регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества,
главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством
финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на
формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая
возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала
девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных
финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет,
являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства,
дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику,
финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие
приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее
защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в
большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование
финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет
отвечать требованиям времени.
Поиск выхода из экономических кризисов, в котором в годы перестройки и в
дальнейшем оказался Казахстан, потребовал радикального обновления
финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса
явилось принятие нового Бюджетного кодекса РК, установившего общие принципы
бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной
системы и бюджетного процесса РК. В связи с этим изучение бюджетной
системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и
реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее
время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как
важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной
системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в
функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их
решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного
процесса) Республики Казахстан.
Структура работы: курсовая работа состоит из введения, заключения, трёх
глав с подпунктами, в которых раскрываются основные интересующие нас
вопросы по данной теме, прилагается список использованной литературы.
1.Бюджетная система Республики Казахстан
на современном этапе
1.1. Содержание и система расходов государственного бюджета
Бюджетная система – совокупность бюджетов и Национального Фонда
Республики Казахстан, а также бюджетных процессов и отношений.
В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются
самостоятельными бюджеты следующих уровней:
- республиканский бюджет;
- областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
- бюджет района (города областного значения).
Республиканским бюджетом, является централизованный денежный фонд,
формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных настоящим
Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций
центральных государственных органов, подведомственных им государственных
учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной
политики.
Республиканский бюджет на соответствующий финансовый год утверждается
законом Республики Казахстан.
Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы
является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и
других поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для
финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов
областного уровня, города республиканского значения, столицы,
подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной
политики в соответствующей административно-территориальной единице.
Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на
соответствующий финансовый год утверждаются решением маслихата области,
города республиканского значения, столицы.
Бюджетом района (города областного значения) является централизованный
денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений.
Бюджет района (города областного значения) на соответствующий
финансовый год утверждается решением маслихата района (города областного
значения).
Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе
республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или
военного положения в Республике Казахстан.
Чрезвычайный государственный бюджет разрабатывается центральным
уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается в порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан, Указом Президента
Республики Казахстан[1].
Бюджетная система основывается на следующих принципах:
1) принцип единства – обеспечение применения единого бюджетного
законодательства. Республики Казахстан, в том числе использование единой
бюджетной классификации, единых процедур осуществления бюджетного процесса
на территории Республики Казахстан;
2) принцип полноты — отражение в бюджетах и Национальном фонде
Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных
законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных
требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав
требований по бюджетным средствам;
3) принцип реалистичности — соответствие утвержденных (уточненных,
скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным)
параметрам и направлениям среднесрочной фискальной политики и
среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан
и регионов;
4) принцип транспарентности — обязательное опубликование
нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики
Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов
об их исполнении, другой информации, касающейся фискальной политики
государства, за исключением сведений, составляющих государственную или иную
охраняемую законом тайну; открытость бюджетного процесса, проведение
государственного финансового контроля;
5) принцип последовательности — соблюдение органами
государственного управления принятых ранее решений в сфере бюджетных
отношений;
принцип эффективности и результативности — разработка и исполнение
бюджетов, исходя из необходимости достижения определенных результатов;
принцип приоритетности — осуществление бюджетного процесса в соответствии с
приоритетными направлениями социально-экономического развития республики
или региона;
принцип ответственности — привлечение участников бюджетного процесса к
ответственности за нарушение бюджетного законодательства Республики
Казахстан;
принцип самостоятельности бюджетов — установление стабильного распределения
поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их
расходования в соответствии с настоящим Кодексом.
Государственный бюджет - это экономические отношения между
государством и субъектами всех форм собственности и
отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда
денежных средств, направленных на выполнение общегосударственных
задач и функций.
Через государственный бюджет образуется и используется
общественный централизованный фонд денежных средств. Именно через
государственный бюджет государство организует перераспределение средств
производственной и непроизводственной сферами отраслей
хозяйствующих субъектов, между регионами и т.д.[2]
По форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и
расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном
порядке. Утверждение государственного бюджета парламентом придает бюджету
силу закона.
Сущность и содержание бюджета определяются функциями
государства, важнейшей из которых является
воспроизводство производственных отношений, превалирующих на том или
ином этапе развития государства. Существование государственного бюджета в
качестве самостоятельной сферы распределения объективно
представлено самим общественным производством, развитие
которого нуждается в централизованных ресурсах.
Сущность бюджета состоит в том, что государство осуществляет
стимулирование развития наиболее перспективных отраслей экономики путем
финансирования программ научно-технического прогресса, тем самым расширяя
государственное потребление капиталовложений, достигнув повышения норм
потребления.
Государственный бюджет играет роль вмешательства в систему
государственного кредита для завоевания рынков сбыта и сырьевых рынков,
т.е. эти расходы бюджета производятся в интересах государства.
Государственный бюджет Республики Казахстан является основным
финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда
денежных средств.
Бюджет представляет собой финансовый план государства, что
является основным финансовым планом. Наряду с ним существуют другие,
состоятельные финансовые планы, по отношению к которым он занимает
ведущее место.
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему
государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и
принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным
устройством. Республиканские и местные органы государственной власти и
государственного управления посредством бюджетных отношений получают в
свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального
дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от
разграничения между уровнями управления.
Бюджетная система Республики Казахстан состоит из двух звеньев:
республиканский бюджет;
местные бюджеты (областные, городские бюджеты Астаны и Алматы,
районные и городские)[3].
Сегодня бюджетная система Казахстана состоит из республиканского и
местных бюджетов (областей, городов республиканского подчинения, городов,
районов, районов в городах), смотрите следующий рисунок.
Принципы формирования и исполнения республиканского и местных бюджетов
регулируются Бюджетным кодексом Республики Казахстан.
Главной задачей республиканского и местных бюджетов является их
сбалансированность. Причем покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии
денежных средств не допускается. Основными формами покрытия бюджетного
дефицита является формирование государственной задолженности, формы и
размер которой определяются при утверждении бюджета и сокращении его
расходной части[4].
Этот кодекс по всем видам бюджетов дает их определение,
устанавливает наименование доходов и специфику расходов, рассматривает
порядок составления отчетов об исполнении бюджета, их утверждения и
регламентирует вопросы контроля за исполнением бюджетов. Определяется
перечень налогов, по которым в соответствующий бюджет зачислялись доходы
полностью или частично по указанным нормативам, установленных вышестоящим
органом. Кроме того, определяется порядок формирования внебюджетных
фондов, источники их образования.
Рисунок 1. Бюджетная система Республики Казахстан
Кодекс определяет порядок составления и утверждения местных бюджетов
соответствующими представительствами и исполнительными органами, а правила
их исполнения утверждаются маслихатами - собранием депутатов.
Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов не включаются в состав
бюджетов этих органов.
Расположенные на территории Казахстана хозяйствующие субъекты и другие
юридические лица, независимо от форм собственности и
подчиненности, а также граждане, уплачивают налоги и сборы в доходы
соответствующего бюджета.
Уточнены отдельные положения по формированию и регулированию местных
бюджетов, расходов и порядка образования внебюджетных средств.
Составление и исполнение государственного бюджета базируется на
бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления
государственной деятельности, вытекающие из основных
функций государства.
В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства
бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспечение текущих
потребностей и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).
Бюджетная классификация является обеспечением адресного
выделения финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблема кому,
сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из
республиканского бюджета. Бюджетная классификация должна обеспечить
возможность экономического анализа государственных расходов.
Согласно экономической классификации все затраты разграничиваются в
соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета т.е. во-
первых, из следующих поступлений: доходов, полученных официальных
трансфертов и на погашение основного долга по ранее выданным из бюджета
кредитам, во-вторых, из расходов и кредитования, в-третьих, дефицита
(профицита) бюджета и, в четвертых, финансирование дефицита
(использования профицита) бюджета. Среди расходов республиканского
бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию
государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает
при использовании государственного кредита для покрытия
бюджетного дефицитам (его появление связано с превышением бюджетных
расходов над доходами)[5].
В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части
бюджета приобрело в основном налоговый характер.
Исходя из структуры бюджета, а также регламентируя источники доходов и
направление его расходов, группируя бюджет, тем самым достигается
бюджетная классификация.
Итак, бюджетная классификация представляет собой обязательную
группировку доходов и расходов по однородным признакам с системой
расположения и присвоения отдельным подразделениям бюджета определенных
наименований и порядковых номеров, основанных на их экономической
характеристике. Такая система позволяет получить необходимые представления
о структуре бюджета, источниках его доходов, составе плательщиков,
финансируемых из бюджета предусмотренных мероприятий.
Бюджетная классификация обеспечивает увязку подразделений
бюджета с бизнес-планами хозяйствующих субъектов, устанавливает систему
финансовых показателей, используемых при планировании бюджета, в процессе
его исполнения и контроля. Облегчается процесс составления бюджета путем
включения в свод отдельных бюджетов, дается ясное представление о составе и
структуре каждого бюджета, составе налогоплательщиков и т.д.
В ее основу положены источники доходов и целевое направлений средств,
они группируются по отраслевому или ведомственному признаку.
Единая бюджетная классификация является группировкой поступлений и
расходов бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим
характеристикам с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
Единая бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей
бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Бюджетный процесс осуществляется на основе единой бюджетной
классификации.
Единая бюджетная классификация является единой и обязательной для всех
уровней бюджетов.
Единая бюджетная классификация разрабатывается на основе
законодательных актов Республики Казахстан, указов Президента Республики
Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан.
Единая бюджетная классификация разрабатывается центральным
уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается
Правительством Республики Казахстан.
Состав единой бюджетной классификации
Единая бюджетная классификация включает в себя:
классификацию поступлений бюджета;
функциональную классификацию расходов бюджета;
экономическую классификацию расходов бюджета.
Классификацией поступлений бюджета является группировка поступлений
бюджетов всех уровней по определенным характеристикам, основанная на
бюджетном законодательстве Республики Казахстан.
Группировка классификации поступлений бюджета состоит из категории,
класса, подкласса и специфики.
Категории представляют собой группировку поступлений по экономическим
признакам.
Классы и подклассы группируют поступления по их источникам и видам.
Специфика определяет вид платежа или поступления в бюджет.
Функциональной классификацией расходов бюджета является группировка
расходов бюджетов всех уровней, определяющая направления расходования
бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам, отражающим
выполнение функций государства, реализацию государственной политики в
республике.
Бюджетная программа — расходы бюджета по реализации функций
государственного управления и государственной политики.
Целью бюджетной программы является определенный конечный результат,
который должен быть достигнут при выполнении бюджетной программы. Цель
бюджетной программы должна быть четкой, реалистичной и достижимой.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с
выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические
отношения, на основе которых происходит процесс использования средств
централизованного фонда финансовых ресурсов государства по различным
направлениям[6].
Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием
централизованного фонда денежных средств государства, происходит
посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они
выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Состав и структура
расходов государственного бюджета зависят от направлений налоговой политики
государства, и конкретных социально-экономических задач государства.
При этом государство использует приемлемые в определенных условиях
формы и методы финансирования расходов. Экономическая направленность
расходной части проявляется в том, что 81,3% средств бюджета направлена
на финансирование социально-культурных мероприятий. Расходы
государственного бюджета классифицируются по следующим признакам:
• по территориальному признаку расходы государственного бюджета делятся
в зависимости от направления бюджетных ассигнований по экономическим
регионам. Каждая территориальная единица (район, область) имеет свой
собственный бюджет. Такая классификация позволяет активно содействовать
равномерному размещению производственных сил и совершенствованию пропорций
в общественном производстве;
• по отраслевому признаку расходы государственного бюджета
делятся на расходы бюджета, направленные на развитие транспорта и связи,
промышленности, строительства. В социальной инфраструктуре бюджетные
средства идут на финансирование образования, здравоохранения, культуры,
спорта и информационного пространства, социальной помощи и социального
обеспечения, государственных услуг общего характера, обороны, бюджетного
порядка и безопасности и др.
Соотношение между этими группами расходов показывает эффективность
бюджета. Чем выше уровень затрат, направляемых на развитие отраслей
экономики, и соответственно ниже уровень потребительских затрат бюджета,
тем эффективнее использование бюджетных средств. Эффективность расходования
бюджетных средств зависит от методики формирования общественных фондов
потребления.
Динамика бюджетных показателей свидетельствует о том, что бюджет в
основном имеет расходы, связанные с экономическими функциями государства.
Расходы по функциональной группе Государственные услуги общего
характера имеют тенденцию к снижению от 10% общих расходов
государственного бюджета до 7%. Уменьшение расходов по этой группе было
вызвано процессом реформирования и оптимизации структур органов
государственного управления. Происходило значительное сокращение
численности работников центрального аппарата министерств, государственных
комитетов и иных центральных исполнительных органов. По данной
функциональной группе учитываются расходы на содержание аппарата
республиканского и местного уровней управления, расходы на проведение
фундаментальных научных исследований, расходы государства по обеспечению
политических, торгово-экономических интересов страны, участие в
международных организациях, содержание центральной избирательной комиссии и
др.
С 1999г. финансирование научных разработок осуществляется на возвратной
основе. Общая сумма средств, получаемая от их реализации, была направлена
на разработку научных программ.
Удельный вес расходов по функциональной группе Оборона составляет 4-
5% к общим расходам государственного бюджета. По данной функциональной
группе учитываются расходы на содержание воинских частей по линии
Министерства обороны. Увеличение расходов в 2005 г. по функциональной
группе Общественный порядок и безопасность составляет 7 - 8% от общих
расходов государственного бюджета, что вызвано привлечением внешних займов
на развитие материально- технической базы правоохранительных органов,
приобретением для них специального оборудования и техники для усиления
борьбы с преступностью. По этой группе расходы идут на содержание: органов
внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, органов национальной
безопасности, пограничных войск и органов юстиции, судов и прокуратуры.
Удельный вес расходов государственного бюджета по функциональной группе
Образование составляет 14 - 19%. Уменьшение расходов по данной
функциональной группе обусловлено в основном реформой системы образования.
Ассигнования на подготовку кадров на основе государственного заказа в
высших и средних специальных учебных заведениях рассчитаны исходя из
расчетов на одного студента и учащегося по дневной форме обучения.
Для сохранения приоритетности реализации программ здравоохранения и
принимая во внимание изменения финансовых потоков финансирования
здравоохранения, расходы государственного бюджета по функциональной группе
Здравоохранение увеличены на 4%, и составляют 7-11%.
Расходы на проезд на междугородном транспорте внутри страны и в
пределах СНГ, связь, подписку отдельным категориям граждан в соответствии с
действующим законодательством переданы с республиканского на местные
бюджеты.
С 1999 г. в целях улучшения управления государственными ресурсами
осуществлена консолидация государственного бюджета с внебюджетными фондами
в единый финансовый баланс. Более эффективное распределение и использование
всех государственных финансовых средств при их консолидации обеспечивается
прозрачностью расходования денежных ресурсов.
В расходы по функциональной группе Культура, спорт и информационное
пространство включаются программы по увековечению памяти деятелей
государства, производству национальных фильмов, выполнению государственного
заказа на проведение культурных мероприятий с детьми, мероприятий по
физкультуре и спорту, молодежной политике.
Расходы по функциональной группе Жилищно-коммунальное хозяйство
финансируются из местного бюджета. Сюда входят расходы на развитие
жилищного хозяйства, финансируемые в сметном порядке, содержание ремонтно-
строительных организаций, благоустройства, ссуды жилищно-коммунальным
организациям на приобретение приборов учета холодной и горячей воды, тепла
и газа, санитарные мероприятия, включая меры по ограничению деятельности,
приводящей к загрязнению и контролю за загрязнением окружающей среды.
Одной из главных задач преобразования экономики и экономической системы
выступает необходимость преодоления структурного кризиса. Эта проблема
должна решаться путем осуществления финансовой поддержки предприятий для
обеспечения структурной перестройки производства, смягчения безработицы,
отраслевых и территориальных диспропорций, стимулирования научно-
технического прогресса.
Рационализация расходной части бюджета может быть осуществлена в
результате постепенного перехода к сохранению только самых необходимых
субвенций, предоставляемых преимущественно по прямому назначению
предприятиям и учреждениям, обеспечения целевой направленности и
использования бюджетных средств для введения персонифицированной, адресной
поддержки населения[7].
От фактического расходования средств в процессе обмена следует отличать
расходы распределительного характера, которые формируются посредством
финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении
фондов предприятий по их целевому назначению; денежные расходы служат
основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах.
Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой.
При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу
явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная
их величину. Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом
факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-
экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с секторами
экономики, административно-территориальным устройством государства, формами
предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает
ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном
этапе социально-экономического развития.
Сегодня казахстанский бюджет является важнейшим инструментом управления
национальной экономикой. Как известно, проведение любой реформы, в том
числе и экономической, требует колоссальных финансовых вложений в
экономику, социальную сферу и развитие инфраструктуры. Причем основная
тяжесть реформ ложится на финансовую систему республики, поскольку только
она способна мобилизовать и сконцентрировать как внешние, так и внутренние
финансовые ресурсы государства для проведения экономической реформы,
затрагивающей все сферы жизни общества: народное хозяйство, социальную
помощь и социальное обеспечение, образование, науку, культуру, искусство,
здравоохранение, оборону и управление.
Следует отметить, что с 1999 г. формирование бюджета стало проводиться
по-новому. Все внебюджетные фонды включены в государственный бюджет. Также
было произведено разделение бюджетных программ на программы, финансируемые
за счет республиканского бюджета. Это огромный шаг вперед, поскольку бюджет
становится более прозрачным. Следует указать, что конечная цель разделения
программ состоит в обеспечении эффективности государственных услуг. Данное
мероприятие предполагает передачу на уровень местного управления расходов,
связанных с удовлетворением социально-культурных нужд местного населения, и
обеспечивающих функционирование непроизводственной инфраструктуры. Отметим,
что в соответствии с функциями местных исполнительных органов средства
местных бюджетов расходуются на финансирование:
дошкольного, среднего общего, а также среднего профессионального и
дополнительного образований;
специальных образовательных программ;
мероприятий по приписке и призыву на военную службу;
работ по чрезвычайным ситуациям;
правоохранительной деятельности;
гарантированного объёма бесплатной медицинской помощи гражданам;
программ в области здравоохранения;
мероприятий по социальному обеспечению и адресной социальной помощи;
программы занятости;
жилищной программы;
деятельности в сфере культуры, спорта и информации;
промышленности, транспорта и строительства объектов;
мероприятий по охране окружающей среды, проводимых местными исполнительными
органами;
проведения проектно-изыскательских работ;
благоустройства населенных пунктов, эксплуатации и строительства дорог и
улиц населенных пунктов;
эксплуатации, строительства и реконструкции дорог местного значения;
мероприятий по обеспечению населения питьевой водой и очистке сточных вод;
программ развития и поддержки малого предпринимательства в Республике
Казахстан;
официальных трансфертов, передаваемых в вышестоящий бюджет из нижестоящих
бюджетов, и в нижестоящие бюджеты из вышестоящего бюджета;
официальных трансфертов, передаваемых из местных
бюджетов в Национальный фонд РК;
обслуживание долга местных исполнительных органов;
иных бюджетных программ, реализуемых за счет целевых трансфертов из
Национального фонда РК.
Также из местных бюджетов финансируются затраты на содержание
администраторов местных бюджетных программ. Затраты на содержание
исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета устанавливаются
исходя из лимита штатной численности и нормативов текущих затрат на одного
работника, утвержденных местными исполнительными органами.
Не допускается содержание администраторов местных бюджетных программ за
счет других источников финансирования, кроме соответствующего местного
бюджета, если иное не предусмотрено законодательными актами. Также не
допускается установление минимальных, предельных или фиксированных размеров
расходов местного бюджета по их отдельным направлениям или по отдельным
местным бюджетным программам в иных нормативных правовых актах, кроме как в
решении маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год[8].
Местные исполнительные органы по решению маслихатов вправе вводить
бюджетные программы по другим направлениям деятельности, не противоречащим
законодательству и не затрагивающим республиканские бюджетные программы.
Средства местных бюджетов, связанные с внешнеэкономической
деятельностью и установленные в соответствии с запланированным изменением
обменного курса национальной валюты, расходуются по официальному обменному
курсу национальной валюты на момент их выделения.
Бюджетные средства выделяются на возвратной основе для выполнения
краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных государственных и региональных
программ.
Средства республиканского бюджета расходуются на финансирование:
- деятельности Президента РК, Парламента, Конституционного Совета,
Счетного комитета, Центральной избирательной комиссии, исполнительных и
других органов, выполняющих общие функции государственного управления;
судебной системы;
внешнеполитической деятельности;
финансовой и налоговой деятельности;
фундаментальной и прикладной научной деятельности;
обороноспособности;
органов национальной безопасности;
организации работ по чрезвычайным ситуациям на республиканском уровне;
правоохранительной деятельности на республиканском уровне;
деятельности в сфере юстиции;
высшего образования;
среднего общего, среднего профессионального и дополнительного образования
на республиканском уровне;
специальных программ в области образования на республиканском уровне;
программ в области здравоохранения на республиканском уровне;
специализированных больниц центральных государственных органов;
гарантированного объема бесплатной медицинской помощи гражданам на
республиканском уровне;
пенсионных выплат, государственных социальных пособий, специальных
государственных пособий категориям граждан, получающих данные пособия из
республиканского бюджета в соответствии с законодательными актами,
государственных специальных пособий, пособий на погребение пенсионеров,
участников и инвалидов Великой Отечественной войны;
деятельности в области социального обеспечения и социальной помощи;
деятельности в сфере культуры, спорта и информации;
деятельности в сфере миграции;
приоритетных программ сельского, лесного, водного и рыбного хозяйств;
землеустройства;
мероприятий по охране окружающей природной среды;
специальных программ в области промышленности, транспорта и
строительства объектов;
недропользования;
фельдъегерской связи;
проектно-изыскательских работ на республиканском уровне;
эксплуатации, строительства и реконструкции дорожной системы
республиканского значения;
гидрометеорологического мониторинга;
затрат по обслуживанию правительственного долга;
затрат по хранению, учету, оценке и реализации имущества, взысканного и
полученного в счет погашения задолженности в республиканский бюджет по
ранее выданным кредитам, средствам, направленным из республиканского
бюджета на исполнение обязательств по государственным гарантиям;
выполнения обязательства по государственным гарантиям;
официальных трансфертов, передаваемых из республиканского бюджета в местные
бюджеты;
официальных трансфертов, передаваемых из республиканского бюджета в
Национальный фонд РК;
иных бюджетных программ, реализуемых за счет целевых трансфертов из
Национального фонда РК.
Однако следует отметить, что максимальная децентрализация указанных
расходов требует наличия доходных источников, достаточных для обеспечения
расходных функций. Только при равенстве доходов и расходов создание системы
бюджетных отношений станет стабильным, управляемым и открытым.
Следовательно, вопросы распределения расходных обязательств необходимо
увязать с доходами. Реформирование бюджетной системы необходимо
осуществлять в комплексе по доходам и расходам. В этой связи принципиальные
подходы к формированию расходов республиканского и местных бюджетов, в
частности, программное формирование и финансирование расходов должны быть
увязаны с доходным обеспечением бюджета, так как расходы государственного
бюджета осуществляются в меру исполнения доходной части бюджета[9].
1.2. Особенности расходов по видам деятельности
Комплексное рассмотрение проблем расходной части государственного
бюджета предопределяет выделение в механизме формирования бюджета двух
систем по формированию доходных поступлений и расходных функций, программ
по их регулированию. Обе эти системы должны функционировать как единое
целое. Практика выявила простую бюджетную истину, что каждый тенге
невыполненных государством обязательств перед бюджетными учреждениями,
хозяйствующими субъектами, населением, а также финансовыми институтами
оборачивается для бюджета потерей 3-4 тенге доходов, так как все
хозяйствующие субъекты, которым должны бюджетные учреждения, являются
налогоплательщиками. Поэтому недофинансирование хозяйственных затрат,
расходов на приобретение оборудования, ремонт и других расходов бюджетных
учреждений порождают неплатежи и недопоступления средств в бюджет. Следует
отметить, что для решения этой проблемы в республике был использован
механизм зачетов, который частично решал вопросы неплатежей, но полностью
нарушил цикл денежного оборота. Поэтому следовало бы разработать механизм
отслеживания движения бюджетных средств в целях обеспечения оборота живых
денег. Должно быть четкое разделение расходных полномочий (никаких
совместных полномочий быть не должно), а ответственными за выполнение
программ и контроль движения бюджетных средств являлись государственные
органы как республиканского, так и местного уровней[10].
Необходимо подчеркнуть, что в составе государственных расходов развитых
стран преобладающее и неуклонно возрастающее место занимают затраты на
социальные нужды (образование, здравоохранение, пенсии и пособия). В целом
по экономически развитым странам на эти цели в 90-е годы XX в. направляюсь
более 50% всех государственных расходов. За период 1970-1999 гг. при всем
росте расходов на образование и здравоохранение (по странам Запада - в 2,8
и в 3,1 раза соответственно) еще больше, в 3,3 раза, увеличилась общая
сумма выплачиваемых пенсий и пособий, на которые сейчас приходится 60%
совокупных социальных расходов государств Запада. Столь значительный рост
этой статьи затрат объясняется не только объективными факторами, в первую
очередь старением населения но и целенаправленной политикой помощи наиболее
уязвимым и бедным слоям населения.
Следует отметить, что высокоразвитая, как впрочем и
быстроразвивающаяся экономика предполагает эффективное дееспособное
государство, предоставляющее своим гражданам ряд необходимых общественных
благ, в т.ч. гарантии реализации законов и контрактов, более или менее
нормально функционирующую социально-экономическую инфраструктуру,
образовательные, медицинские и другие услуги. Казахстанская политика
государственных расходов должна брать во внимание то, что государственные
расходы на вышеуказанные цели и разумная бюджетная политика государственных
расходов способствуют созданию атмосферы рациональных ожиданий и снижению
социальной напряженности. Такая политика, особенно в переходный период,
может благоприятствовать наращиванию финансового, физического и
человеческого капиталов, увеличению их мобильности, вовлекая, стимулируя
частные инвестиции расширяя продуктивные возможности современного
рынка[11].
Бюджетная политика государственных расходов в настоящее время не
оказывает существенного влияния на производство и своевременное решение
социальных вопросов. В этой связи, необходимо предусмотреть финансирование
приоритетных отраслей и объектов народного хозяйства, в том числе
предприятии, выпускающих конкурентоспособную продукцию на экспорт, и
мероприятий по социальной защите граждан (предусмотреть механизм по единым
пособиям на детей, пособия малообеспеченным гражданам).
Если не будут восстановлены капиталовложения в ключевые отрасли, то
дальнейшее ухудшение экономической инфраструктуры не позволит выполнить ни
одну из поставленных экономических задач. При определении расходов
государства на
Но нужно подчеркнуть, что процесс выравнивания бюджетной системы,
осуществляемый в настоящее время, несомненно, нуждается в совершенствовании
методологии взаимоотношений внутри бюджетной системы. На наш взгляд,
эффективное управление бюджетными ресурсами в соответствии с проводимой
бюджетной политикой должно ориентироваться на реализацию общих целей,
стоящих перед бюджетной системой страны: воздействие на экономический рост
и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства.
Содержание всей совокупности предложенных мер практически сможет
реализовать новую бюджетную политику государства.
Отсутствие современной правовой основы для формирования местных
бюджетов тормозит соответствующее правовое обеспечение механизма
формирования республиканского и местных бюджетов. Экономические интересы
участников бюджетных отношений должна обеспечивать прочная правовая основа.
Главное противоречие современного этапа развития региональной экономики
- увеличение разрыва между возросшими задачами местных органов управления в
социально-экономической среде и финансовыми возможностями их реализации.
В современных условиях, когда остро стоит вопрос о рациональном и
эффективном использовании средств бюджетов всех уровней, следует переходить
к реальной самостоятельности местных бюджетов, что наполнит конкретным
содержанием деятельность местных органов управления как органов публичной
власти[12].
В сфере разграничения расходных полномочий и ответственности между
республиканским и местными бюджетами целесообразно:
- проведение инвентаризации сложившегося распределения расходов;
- внесение поправок в бюджетное законодательство, уточняющих и
конкретизирующих закрепление расходных полномочий, а также процедуры их
изменения; оценка объективных (нормативных) потребностей каждого уровня
бюджетной системы в финансовых ресурсах и обоснование различных вариантов
их изменения.
Финансирование расходования средств республиканского и местных бюджетов
производится на основе росписей доходов и расходов соответствующих бюджетов
с учетом изменений, внесенных в них в соответствие законодательством в
процесс исполнения бюджетов. Для обеспечения своевременного финансирования
администраторов республиканских бюджетных программ Министерство финансов РК
ежемесячно до 5 числа текущею месяца определяет прогнозный объем денег на
текущий финансовый месяц на основе прогнозов поступлений в бюджет,
финансирования дефицита республиканского бюджета и остатков денег на Едином
казначейском счете.
Для обеспечения своевременного финансирования администраторов местных
бюджетных программ местный финансовый орган определяет текущие лимиты
финансирования расходования средств соответствующего местного бюджета по
каждому администратору местных бюджетных программ, бюджетной программе,
подпрограмме и специфике согласно росписи расходов местного бюджета.
Бюджетные средства могут расходоваться государственными учреждениями на
основании казначейских и финансовых разрешений только при наличии
утвержденных смет расходов.
Бюджетные ссуды — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету
на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести
месяцев в пределах финансового года.
Они расширяют возможности перераспределения средств в рамках бюджетной
системы. За счет этих ссуд покрывается на время потребность в деньгах,
вызванная временным шагом между поступлением доходов и финансированием
расходов. Это так называемый кассовый разрыв.
Наряду с безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями из
бюджета выделяются средства на возвратной и платной основах в форме
бюджетного кредита юридическим лицам, не являющимся государственными и
бюджетными учреждениями.
Обязательное условие предоставления кредита - проведение
предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного
кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным.
Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита
в любое время действия кредита. Они также проводят проверку целевого
использования бюджетного кредита.
Средства данного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в
кредитной организации. Операции и платежи за счет средств этого кредита
осуществляются заемщиком самостоятельно в соответствии с целями его
получения.
В законе о бюджете на очередной финансовый год указываются цели,
условия, порядок предоставления, лимиты бюджетного кредита. К отчету об
исполнении бюджета прилагается отчет о выделении и о погашении бюджетных
кредитов. Возврат предоставленных бюджетных средств, плата за пользование
ими приравниваются к платежам в бюджет.
Бюджетный кредит выделяется юридическим лицам, не имеющим просроченной
задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной
основе. Они (процентные и беспроцентные) выдаются государственным
учреждениям на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных
соответствующими бюджетами.
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, ПРОБЛЕМЫ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1. Основные направления финансовой политики
Пожалуй, ни в одной другой сфере экономики нашей страны за
последние 5 - 7 лет не произошли столь кардинальные изменения, как в
области финансов (за исключением, может быть, денежно-кредитной сферы).
Это, несомненно, было необходимо, так как финансовые отношения являются
"кровеносной системой" любой экономики, реально реформировать экономику без
изменений в финансовой системе и финансовой политике не представляется
возможным. Показатели финансовой системы являются надежным индикатором
состояния национальной экономики в целом. Здесь прямо или косвенно
отражаются все наиболее важные аспекты хозяйственной деятельности:
структура производства, межотраслевые и территориальные пропорции,
эффективность деятельности отдельных отраслей и т. д. Что же такое финансы,
финансовые отношения, финансовая система и т. п.?
В теоретическом плане финансы - это отношения между:
-государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с
другой;
- между самими юридическими лицами;
- между отдельными государствами по поводу образования, распределения и
использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов). Таким
образом, денежные отношения, движение которых опосредовано особыми
фондами, - это финансовые отношения.
Система этих отношений получила название финансовой системы (иногда
под финансовой системой понимается также система финансовых учреждений
государства: министерство финансов, его органы, местные финансовые
отделы и управления, финансовые отделы предприятий и контрольно-
ревизионные управления).Она включает следующие звенья: бюджеты различных
уровней (государственный, федеральный, республиканский, местный и т. п.);
фонды социального, имущественного и личного страхования', валютные
резервы государства, денежные фонды предприятий, организаций, фирм,
других коммерческих и некоммерческих структур, прочие специальные
денежные фонды.
Ведущим звеном финансовой системы является государственный
(федеральный) бюджет. Именно с его помощью государство осуществляет в
основном территориальное и межотраслевое распределение и
перераспределение валового национального продукта.
Принципы построения финансовой системы могут быть различными. Для
финансовых систем современных развитых стран характерен принцип фискального
федерализма, при котором осуществляется четкое разграничение функций
между различными уровнями системы. Так, например, правительство полностью
независимо в целях, касающихся нации в целом - расходы на оборону,
космос, внешних сношений государства, а местные органы власти финансируют
развитие школ, охрану общественного порядка, уборку населенных пунктов
и т. п.
Местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в
государственный бюджет, а в федеративных государствах бюджеты членов
федерации (штатов, земель, кантонов) не включаются в федеральный
(государственный) бюджет.
В настоящее время и Казахстан, и большинство стран СНГ перешли к
построению своих финансовых систем на принципе фискального федерализма.
Изменение принципа построения их финансовых систем предполагает:
- экономическую самостоятельность бюджетов всех уровней в государстве:
раздельное формирование на нормативной основе, утверждение и исполнение;
- взаимодействие между бюджетами различных уровней внутри государства
осуществляется по совместному соглашению;
- укрепление доходной части местных бюджетов;
- для общих республиканских, межрегиональных программ и мероприятий
создаются целевые бюджетные фонды;
- возобновляется (после почти 30-летнего перерыва) система субвенций,
носящих строго целевой характер. Субвенции выдаются на компенсацию
недополученных доходов в связи с неравномерностью распределения доходов
между регионами (вместо существовавших ранее обезличенных дотаций);
- определяется (по совместному соглашению) передача финансовых ресурсов в
специальные фонды СНГ на договорной основе. (К настоящему времени принято
соглашение о создании совместных финансовых фондов для спасения Аральского
моря.)
Финансовая система воспроизводит все процессы по перераспределению
общественного продукта и национального дохода. Поэтому она служит и
одним из важнейших регуляторов развития национальной экономики. Такая
форма регулирования со стороны государства носит название финансовой
политики. Государство осуществляет мероприятия по мобилизации
финансовых ресурсов, их распределению и перераспределению, использованию
для своих функций на основе финансового законодательства страны.
Направления финансовой политики зависят от экономического состояния
страны и решаемых задач. Кризисное состояние экономики предопределяет
финансовую политику, направленную на стимулирование производства (например,
в виде различных налоговых льгот отдельным производителям), мобилизацию
финансовых ресурсов с целью эффективного вложения их в наиболее прибыльные
отрасли экономики, с одной стороны, и, с другой, - некоторое сдерживание
всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и т, д.
Соответственно, при переходе экономики в другое состояние, меняются
направления финансовой политики.
Правильность выбранной финансовой политики, несомненно, зависит от
критической оценки складывающейся в стране ситуации, от соблюдения
(золотого правила) экономической теории - при разработке прогнозов и
рекомендаций оценивать жизнь такой, какая она есть, а не такой, какой ее
хотелось бы видеть. Это важно, поскольку общей тенденцией современности
является повышение роли правительства в регулировании национальной
экономики через финансовую систему. Данное обстоятельство связано с ростом
расходов на программы по социальному обеспечению, на поддержание уровня
доходов, на здравоохранение и т. п. Это проявляется в росте доли
национального дохода, перераспределяемого государством.
Например, можно проследить историческую тенденцию роста
государственных закупок товаров и услуг в США по отношению к росту
национального дохода.
Эта тенденция показывает, что в период с 1929 - 1991 гг. доля
государственных закупок в национальном доходе США постоянно увеличивалась.
Резкий скачок приходится на годы второй мировой войны. С начала 50-х
годов общий объем правительственных закупок и услуг составляет примерно
20% национального дохода. В большинстве индустриально развитых стран эта
доля составляет примерно 25 - 30%.
Традиционно высокой была доля государственных расходов в национальном
доходе стран с командно-административной системой управления (например, в
СССР в 1990г. она составляла 74,9%), что определяло соответствующую
финансовую политику, направленную на централизацию финансовых ресурсов,
их централизованно распределение.
2.2. Проблема формирования бюджета
Одним из важнейших вопросов государственных финансов является проблема
бюджетного дефицита и государственного долга. Дефицит бюджета и величина
государственного долга - это термометр состояния экономики, поэтому данной
проблеме уделяется традиционно большое внимание, как со стороны
специалистов-экономистов, так и всего населения в целом.
Для начала уясним, что понимает экономическая теория под дефицитностью
бюджета и как складывается государственный долг. Дефицит бюджета - это
сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы.
Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе национального
воспроизводства, фиксирует результат этих изменений.
В экономической теории различают структурный и циклический
бюджетный дефицит. Структурный дефицит - это разность между федеральными
доходами и расходами при определенной фискальной политике (действующий
уровень налогообложения и текущих затрат правительства) и постоянно
заданном уровне безработицы (базовый уровень безработицы - 6%). Если
уровень безработицы начинает превышать базовый (когда экономическая
система входит в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Бюджетная система Республики Казахстан 4
на современном этапе
1.1. Содержание и система расходов государственного бюджета 4
1.2. Особенности расходов по видам деятельности 14
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, ПРОБЛЕМЫ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 18
2.1. Основные направления финансовой политики 18
2.2. Проблема формирования бюджета 20
2.3. Анализ показателей планирования расходов бюджетных организаций 25
3. Пути совершенствования госУДАРСТВЕННОГО бюджета в РК
33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 36
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы: ведущую, определяющую роль в
формировании и развитии экономической структуры любого современного
общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках
избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных
механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное
регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества,
главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством
финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на
формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая
возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала
девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных
финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет,
являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства,
дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику,
финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие
приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее
защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в
большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование
финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет
отвечать требованиям времени.
Поиск выхода из экономических кризисов, в котором в годы перестройки и в
дальнейшем оказался Казахстан, потребовал радикального обновления
финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса
явилось принятие нового Бюджетного кодекса РК, установившего общие принципы
бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной
системы и бюджетного процесса РК. В связи с этим изучение бюджетной
системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и
реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее
время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как
важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной
системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в
функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их
решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного
процесса) Республики Казахстан.
Структура работы: курсовая работа состоит из введения, заключения, трёх
глав с подпунктами, в которых раскрываются основные интересующие нас
вопросы по данной теме, прилагается список использованной литературы.
1.Бюджетная система Республики Казахстан
на современном этапе
1.1. Содержание и система расходов государственного бюджета
Бюджетная система – совокупность бюджетов и Национального Фонда
Республики Казахстан, а также бюджетных процессов и отношений.
В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются
самостоятельными бюджеты следующих уровней:
- республиканский бюджет;
- областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
- бюджет района (города областного значения).
Республиканским бюджетом, является централизованный денежный фонд,
формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных настоящим
Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций
центральных государственных органов, подведомственных им государственных
учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной
политики.
Республиканский бюджет на соответствующий финансовый год утверждается
законом Республики Казахстан.
Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы
является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и
других поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для
финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов
областного уровня, города республиканского значения, столицы,
подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной
политики в соответствующей административно-территориальной единице.
Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на
соответствующий финансовый год утверждаются решением маслихата области,
города республиканского значения, столицы.
Бюджетом района (города областного значения) является централизованный
денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений.
Бюджет района (города областного значения) на соответствующий
финансовый год утверждается решением маслихата района (города областного
значения).
Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе
республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или
военного положения в Республике Казахстан.
Чрезвычайный государственный бюджет разрабатывается центральным
уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается в порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан, Указом Президента
Республики Казахстан[1].
Бюджетная система основывается на следующих принципах:
1) принцип единства – обеспечение применения единого бюджетного
законодательства. Республики Казахстан, в том числе использование единой
бюджетной классификации, единых процедур осуществления бюджетного процесса
на территории Республики Казахстан;
2) принцип полноты — отражение в бюджетах и Национальном фонде
Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных
законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных
требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав
требований по бюджетным средствам;
3) принцип реалистичности — соответствие утвержденных (уточненных,
скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным)
параметрам и направлениям среднесрочной фискальной политики и
среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан
и регионов;
4) принцип транспарентности — обязательное опубликование
нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики
Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов
об их исполнении, другой информации, касающейся фискальной политики
государства, за исключением сведений, составляющих государственную или иную
охраняемую законом тайну; открытость бюджетного процесса, проведение
государственного финансового контроля;
5) принцип последовательности — соблюдение органами
государственного управления принятых ранее решений в сфере бюджетных
отношений;
принцип эффективности и результативности — разработка и исполнение
бюджетов, исходя из необходимости достижения определенных результатов;
принцип приоритетности — осуществление бюджетного процесса в соответствии с
приоритетными направлениями социально-экономического развития республики
или региона;
принцип ответственности — привлечение участников бюджетного процесса к
ответственности за нарушение бюджетного законодательства Республики
Казахстан;
принцип самостоятельности бюджетов — установление стабильного распределения
поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их
расходования в соответствии с настоящим Кодексом.
Государственный бюджет - это экономические отношения между
государством и субъектами всех форм собственности и
отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда
денежных средств, направленных на выполнение общегосударственных
задач и функций.
Через государственный бюджет образуется и используется
общественный централизованный фонд денежных средств. Именно через
государственный бюджет государство организует перераспределение средств
производственной и непроизводственной сферами отраслей
хозяйствующих субъектов, между регионами и т.д.[2]
По форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и
расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном
порядке. Утверждение государственного бюджета парламентом придает бюджету
силу закона.
Сущность и содержание бюджета определяются функциями
государства, важнейшей из которых является
воспроизводство производственных отношений, превалирующих на том или
ином этапе развития государства. Существование государственного бюджета в
качестве самостоятельной сферы распределения объективно
представлено самим общественным производством, развитие
которого нуждается в централизованных ресурсах.
Сущность бюджета состоит в том, что государство осуществляет
стимулирование развития наиболее перспективных отраслей экономики путем
финансирования программ научно-технического прогресса, тем самым расширяя
государственное потребление капиталовложений, достигнув повышения норм
потребления.
Государственный бюджет играет роль вмешательства в систему
государственного кредита для завоевания рынков сбыта и сырьевых рынков,
т.е. эти расходы бюджета производятся в интересах государства.
Государственный бюджет Республики Казахстан является основным
финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда
денежных средств.
Бюджет представляет собой финансовый план государства, что
является основным финансовым планом. Наряду с ним существуют другие,
состоятельные финансовые планы, по отношению к которым он занимает
ведущее место.
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему
государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и
принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным
устройством. Республиканские и местные органы государственной власти и
государственного управления посредством бюджетных отношений получают в
свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального
дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от
разграничения между уровнями управления.
Бюджетная система Республики Казахстан состоит из двух звеньев:
республиканский бюджет;
местные бюджеты (областные, городские бюджеты Астаны и Алматы,
районные и городские)[3].
Сегодня бюджетная система Казахстана состоит из республиканского и
местных бюджетов (областей, городов республиканского подчинения, городов,
районов, районов в городах), смотрите следующий рисунок.
Принципы формирования и исполнения республиканского и местных бюджетов
регулируются Бюджетным кодексом Республики Казахстан.
Главной задачей республиканского и местных бюджетов является их
сбалансированность. Причем покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии
денежных средств не допускается. Основными формами покрытия бюджетного
дефицита является формирование государственной задолженности, формы и
размер которой определяются при утверждении бюджета и сокращении его
расходной части[4].
Этот кодекс по всем видам бюджетов дает их определение,
устанавливает наименование доходов и специфику расходов, рассматривает
порядок составления отчетов об исполнении бюджета, их утверждения и
регламентирует вопросы контроля за исполнением бюджетов. Определяется
перечень налогов, по которым в соответствующий бюджет зачислялись доходы
полностью или частично по указанным нормативам, установленных вышестоящим
органом. Кроме того, определяется порядок формирования внебюджетных
фондов, источники их образования.
Рисунок 1. Бюджетная система Республики Казахстан
Кодекс определяет порядок составления и утверждения местных бюджетов
соответствующими представительствами и исполнительными органами, а правила
их исполнения утверждаются маслихатами - собранием депутатов.
Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов не включаются в состав
бюджетов этих органов.
Расположенные на территории Казахстана хозяйствующие субъекты и другие
юридические лица, независимо от форм собственности и
подчиненности, а также граждане, уплачивают налоги и сборы в доходы
соответствующего бюджета.
Уточнены отдельные положения по формированию и регулированию местных
бюджетов, расходов и порядка образования внебюджетных средств.
Составление и исполнение государственного бюджета базируется на
бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления
государственной деятельности, вытекающие из основных
функций государства.
В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства
бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспечение текущих
потребностей и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).
Бюджетная классификация является обеспечением адресного
выделения финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблема кому,
сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из
республиканского бюджета. Бюджетная классификация должна обеспечить
возможность экономического анализа государственных расходов.
Согласно экономической классификации все затраты разграничиваются в
соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета т.е. во-
первых, из следующих поступлений: доходов, полученных официальных
трансфертов и на погашение основного долга по ранее выданным из бюджета
кредитам, во-вторых, из расходов и кредитования, в-третьих, дефицита
(профицита) бюджета и, в четвертых, финансирование дефицита
(использования профицита) бюджета. Среди расходов республиканского
бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию
государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает
при использовании государственного кредита для покрытия
бюджетного дефицитам (его появление связано с превышением бюджетных
расходов над доходами)[5].
В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части
бюджета приобрело в основном налоговый характер.
Исходя из структуры бюджета, а также регламентируя источники доходов и
направление его расходов, группируя бюджет, тем самым достигается
бюджетная классификация.
Итак, бюджетная классификация представляет собой обязательную
группировку доходов и расходов по однородным признакам с системой
расположения и присвоения отдельным подразделениям бюджета определенных
наименований и порядковых номеров, основанных на их экономической
характеристике. Такая система позволяет получить необходимые представления
о структуре бюджета, источниках его доходов, составе плательщиков,
финансируемых из бюджета предусмотренных мероприятий.
Бюджетная классификация обеспечивает увязку подразделений
бюджета с бизнес-планами хозяйствующих субъектов, устанавливает систему
финансовых показателей, используемых при планировании бюджета, в процессе
его исполнения и контроля. Облегчается процесс составления бюджета путем
включения в свод отдельных бюджетов, дается ясное представление о составе и
структуре каждого бюджета, составе налогоплательщиков и т.д.
В ее основу положены источники доходов и целевое направлений средств,
они группируются по отраслевому или ведомственному признаку.
Единая бюджетная классификация является группировкой поступлений и
расходов бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим
характеристикам с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
Единая бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей
бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Бюджетный процесс осуществляется на основе единой бюджетной
классификации.
Единая бюджетная классификация является единой и обязательной для всех
уровней бюджетов.
Единая бюджетная классификация разрабатывается на основе
законодательных актов Республики Казахстан, указов Президента Республики
Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан.
Единая бюджетная классификация разрабатывается центральным
уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается
Правительством Республики Казахстан.
Состав единой бюджетной классификации
Единая бюджетная классификация включает в себя:
классификацию поступлений бюджета;
функциональную классификацию расходов бюджета;
экономическую классификацию расходов бюджета.
Классификацией поступлений бюджета является группировка поступлений
бюджетов всех уровней по определенным характеристикам, основанная на
бюджетном законодательстве Республики Казахстан.
Группировка классификации поступлений бюджета состоит из категории,
класса, подкласса и специфики.
Категории представляют собой группировку поступлений по экономическим
признакам.
Классы и подклассы группируют поступления по их источникам и видам.
Специфика определяет вид платежа или поступления в бюджет.
Функциональной классификацией расходов бюджета является группировка
расходов бюджетов всех уровней, определяющая направления расходования
бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам, отражающим
выполнение функций государства, реализацию государственной политики в
республике.
Бюджетная программа — расходы бюджета по реализации функций
государственного управления и государственной политики.
Целью бюджетной программы является определенный конечный результат,
который должен быть достигнут при выполнении бюджетной программы. Цель
бюджетной программы должна быть четкой, реалистичной и достижимой.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с
выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические
отношения, на основе которых происходит процесс использования средств
централизованного фонда финансовых ресурсов государства по различным
направлениям[6].
Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием
централизованного фонда денежных средств государства, происходит
посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они
выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Состав и структура
расходов государственного бюджета зависят от направлений налоговой политики
государства, и конкретных социально-экономических задач государства.
При этом государство использует приемлемые в определенных условиях
формы и методы финансирования расходов. Экономическая направленность
расходной части проявляется в том, что 81,3% средств бюджета направлена
на финансирование социально-культурных мероприятий. Расходы
государственного бюджета классифицируются по следующим признакам:
• по территориальному признаку расходы государственного бюджета делятся
в зависимости от направления бюджетных ассигнований по экономическим
регионам. Каждая территориальная единица (район, область) имеет свой
собственный бюджет. Такая классификация позволяет активно содействовать
равномерному размещению производственных сил и совершенствованию пропорций
в общественном производстве;
• по отраслевому признаку расходы государственного бюджета
делятся на расходы бюджета, направленные на развитие транспорта и связи,
промышленности, строительства. В социальной инфраструктуре бюджетные
средства идут на финансирование образования, здравоохранения, культуры,
спорта и информационного пространства, социальной помощи и социального
обеспечения, государственных услуг общего характера, обороны, бюджетного
порядка и безопасности и др.
Соотношение между этими группами расходов показывает эффективность
бюджета. Чем выше уровень затрат, направляемых на развитие отраслей
экономики, и соответственно ниже уровень потребительских затрат бюджета,
тем эффективнее использование бюджетных средств. Эффективность расходования
бюджетных средств зависит от методики формирования общественных фондов
потребления.
Динамика бюджетных показателей свидетельствует о том, что бюджет в
основном имеет расходы, связанные с экономическими функциями государства.
Расходы по функциональной группе Государственные услуги общего
характера имеют тенденцию к снижению от 10% общих расходов
государственного бюджета до 7%. Уменьшение расходов по этой группе было
вызвано процессом реформирования и оптимизации структур органов
государственного управления. Происходило значительное сокращение
численности работников центрального аппарата министерств, государственных
комитетов и иных центральных исполнительных органов. По данной
функциональной группе учитываются расходы на содержание аппарата
республиканского и местного уровней управления, расходы на проведение
фундаментальных научных исследований, расходы государства по обеспечению
политических, торгово-экономических интересов страны, участие в
международных организациях, содержание центральной избирательной комиссии и
др.
С 1999г. финансирование научных разработок осуществляется на возвратной
основе. Общая сумма средств, получаемая от их реализации, была направлена
на разработку научных программ.
Удельный вес расходов по функциональной группе Оборона составляет 4-
5% к общим расходам государственного бюджета. По данной функциональной
группе учитываются расходы на содержание воинских частей по линии
Министерства обороны. Увеличение расходов в 2005 г. по функциональной
группе Общественный порядок и безопасность составляет 7 - 8% от общих
расходов государственного бюджета, что вызвано привлечением внешних займов
на развитие материально- технической базы правоохранительных органов,
приобретением для них специального оборудования и техники для усиления
борьбы с преступностью. По этой группе расходы идут на содержание: органов
внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, органов национальной
безопасности, пограничных войск и органов юстиции, судов и прокуратуры.
Удельный вес расходов государственного бюджета по функциональной группе
Образование составляет 14 - 19%. Уменьшение расходов по данной
функциональной группе обусловлено в основном реформой системы образования.
Ассигнования на подготовку кадров на основе государственного заказа в
высших и средних специальных учебных заведениях рассчитаны исходя из
расчетов на одного студента и учащегося по дневной форме обучения.
Для сохранения приоритетности реализации программ здравоохранения и
принимая во внимание изменения финансовых потоков финансирования
здравоохранения, расходы государственного бюджета по функциональной группе
Здравоохранение увеличены на 4%, и составляют 7-11%.
Расходы на проезд на междугородном транспорте внутри страны и в
пределах СНГ, связь, подписку отдельным категориям граждан в соответствии с
действующим законодательством переданы с республиканского на местные
бюджеты.
С 1999 г. в целях улучшения управления государственными ресурсами
осуществлена консолидация государственного бюджета с внебюджетными фондами
в единый финансовый баланс. Более эффективное распределение и использование
всех государственных финансовых средств при их консолидации обеспечивается
прозрачностью расходования денежных ресурсов.
В расходы по функциональной группе Культура, спорт и информационное
пространство включаются программы по увековечению памяти деятелей
государства, производству национальных фильмов, выполнению государственного
заказа на проведение культурных мероприятий с детьми, мероприятий по
физкультуре и спорту, молодежной политике.
Расходы по функциональной группе Жилищно-коммунальное хозяйство
финансируются из местного бюджета. Сюда входят расходы на развитие
жилищного хозяйства, финансируемые в сметном порядке, содержание ремонтно-
строительных организаций, благоустройства, ссуды жилищно-коммунальным
организациям на приобретение приборов учета холодной и горячей воды, тепла
и газа, санитарные мероприятия, включая меры по ограничению деятельности,
приводящей к загрязнению и контролю за загрязнением окружающей среды.
Одной из главных задач преобразования экономики и экономической системы
выступает необходимость преодоления структурного кризиса. Эта проблема
должна решаться путем осуществления финансовой поддержки предприятий для
обеспечения структурной перестройки производства, смягчения безработицы,
отраслевых и территориальных диспропорций, стимулирования научно-
технического прогресса.
Рационализация расходной части бюджета может быть осуществлена в
результате постепенного перехода к сохранению только самых необходимых
субвенций, предоставляемых преимущественно по прямому назначению
предприятиям и учреждениям, обеспечения целевой направленности и
использования бюджетных средств для введения персонифицированной, адресной
поддержки населения[7].
От фактического расходования средств в процессе обмена следует отличать
расходы распределительного характера, которые формируются посредством
финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении
фондов предприятий по их целевому назначению; денежные расходы служат
основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах.
Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой.
При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу
явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная
их величину. Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом
факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-
экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с секторами
экономики, административно-территориальным устройством государства, формами
предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает
ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном
этапе социально-экономического развития.
Сегодня казахстанский бюджет является важнейшим инструментом управления
национальной экономикой. Как известно, проведение любой реформы, в том
числе и экономической, требует колоссальных финансовых вложений в
экономику, социальную сферу и развитие инфраструктуры. Причем основная
тяжесть реформ ложится на финансовую систему республики, поскольку только
она способна мобилизовать и сконцентрировать как внешние, так и внутренние
финансовые ресурсы государства для проведения экономической реформы,
затрагивающей все сферы жизни общества: народное хозяйство, социальную
помощь и социальное обеспечение, образование, науку, культуру, искусство,
здравоохранение, оборону и управление.
Следует отметить, что с 1999 г. формирование бюджета стало проводиться
по-новому. Все внебюджетные фонды включены в государственный бюджет. Также
было произведено разделение бюджетных программ на программы, финансируемые
за счет республиканского бюджета. Это огромный шаг вперед, поскольку бюджет
становится более прозрачным. Следует указать, что конечная цель разделения
программ состоит в обеспечении эффективности государственных услуг. Данное
мероприятие предполагает передачу на уровень местного управления расходов,
связанных с удовлетворением социально-культурных нужд местного населения, и
обеспечивающих функционирование непроизводственной инфраструктуры. Отметим,
что в соответствии с функциями местных исполнительных органов средства
местных бюджетов расходуются на финансирование:
дошкольного, среднего общего, а также среднего профессионального и
дополнительного образований;
специальных образовательных программ;
мероприятий по приписке и призыву на военную службу;
работ по чрезвычайным ситуациям;
правоохранительной деятельности;
гарантированного объёма бесплатной медицинской помощи гражданам;
программ в области здравоохранения;
мероприятий по социальному обеспечению и адресной социальной помощи;
программы занятости;
жилищной программы;
деятельности в сфере культуры, спорта и информации;
промышленности, транспорта и строительства объектов;
мероприятий по охране окружающей среды, проводимых местными исполнительными
органами;
проведения проектно-изыскательских работ;
благоустройства населенных пунктов, эксплуатации и строительства дорог и
улиц населенных пунктов;
эксплуатации, строительства и реконструкции дорог местного значения;
мероприятий по обеспечению населения питьевой водой и очистке сточных вод;
программ развития и поддержки малого предпринимательства в Республике
Казахстан;
официальных трансфертов, передаваемых в вышестоящий бюджет из нижестоящих
бюджетов, и в нижестоящие бюджеты из вышестоящего бюджета;
официальных трансфертов, передаваемых из местных
бюджетов в Национальный фонд РК;
обслуживание долга местных исполнительных органов;
иных бюджетных программ, реализуемых за счет целевых трансфертов из
Национального фонда РК.
Также из местных бюджетов финансируются затраты на содержание
администраторов местных бюджетных программ. Затраты на содержание
исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета устанавливаются
исходя из лимита штатной численности и нормативов текущих затрат на одного
работника, утвержденных местными исполнительными органами.
Не допускается содержание администраторов местных бюджетных программ за
счет других источников финансирования, кроме соответствующего местного
бюджета, если иное не предусмотрено законодательными актами. Также не
допускается установление минимальных, предельных или фиксированных размеров
расходов местного бюджета по их отдельным направлениям или по отдельным
местным бюджетным программам в иных нормативных правовых актах, кроме как в
решении маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год[8].
Местные исполнительные органы по решению маслихатов вправе вводить
бюджетные программы по другим направлениям деятельности, не противоречащим
законодательству и не затрагивающим республиканские бюджетные программы.
Средства местных бюджетов, связанные с внешнеэкономической
деятельностью и установленные в соответствии с запланированным изменением
обменного курса национальной валюты, расходуются по официальному обменному
курсу национальной валюты на момент их выделения.
Бюджетные средства выделяются на возвратной основе для выполнения
краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных государственных и региональных
программ.
Средства республиканского бюджета расходуются на финансирование:
- деятельности Президента РК, Парламента, Конституционного Совета,
Счетного комитета, Центральной избирательной комиссии, исполнительных и
других органов, выполняющих общие функции государственного управления;
судебной системы;
внешнеполитической деятельности;
финансовой и налоговой деятельности;
фундаментальной и прикладной научной деятельности;
обороноспособности;
органов национальной безопасности;
организации работ по чрезвычайным ситуациям на республиканском уровне;
правоохранительной деятельности на республиканском уровне;
деятельности в сфере юстиции;
высшего образования;
среднего общего, среднего профессионального и дополнительного образования
на республиканском уровне;
специальных программ в области образования на республиканском уровне;
программ в области здравоохранения на республиканском уровне;
специализированных больниц центральных государственных органов;
гарантированного объема бесплатной медицинской помощи гражданам на
республиканском уровне;
пенсионных выплат, государственных социальных пособий, специальных
государственных пособий категориям граждан, получающих данные пособия из
республиканского бюджета в соответствии с законодательными актами,
государственных специальных пособий, пособий на погребение пенсионеров,
участников и инвалидов Великой Отечественной войны;
деятельности в области социального обеспечения и социальной помощи;
деятельности в сфере культуры, спорта и информации;
деятельности в сфере миграции;
приоритетных программ сельского, лесного, водного и рыбного хозяйств;
землеустройства;
мероприятий по охране окружающей природной среды;
специальных программ в области промышленности, транспорта и
строительства объектов;
недропользования;
фельдъегерской связи;
проектно-изыскательских работ на республиканском уровне;
эксплуатации, строительства и реконструкции дорожной системы
республиканского значения;
гидрометеорологического мониторинга;
затрат по обслуживанию правительственного долга;
затрат по хранению, учету, оценке и реализации имущества, взысканного и
полученного в счет погашения задолженности в республиканский бюджет по
ранее выданным кредитам, средствам, направленным из республиканского
бюджета на исполнение обязательств по государственным гарантиям;
выполнения обязательства по государственным гарантиям;
официальных трансфертов, передаваемых из республиканского бюджета в местные
бюджеты;
официальных трансфертов, передаваемых из республиканского бюджета в
Национальный фонд РК;
иных бюджетных программ, реализуемых за счет целевых трансфертов из
Национального фонда РК.
Однако следует отметить, что максимальная децентрализация указанных
расходов требует наличия доходных источников, достаточных для обеспечения
расходных функций. Только при равенстве доходов и расходов создание системы
бюджетных отношений станет стабильным, управляемым и открытым.
Следовательно, вопросы распределения расходных обязательств необходимо
увязать с доходами. Реформирование бюджетной системы необходимо
осуществлять в комплексе по доходам и расходам. В этой связи принципиальные
подходы к формированию расходов республиканского и местных бюджетов, в
частности, программное формирование и финансирование расходов должны быть
увязаны с доходным обеспечением бюджета, так как расходы государственного
бюджета осуществляются в меру исполнения доходной части бюджета[9].
1.2. Особенности расходов по видам деятельности
Комплексное рассмотрение проблем расходной части государственного
бюджета предопределяет выделение в механизме формирования бюджета двух
систем по формированию доходных поступлений и расходных функций, программ
по их регулированию. Обе эти системы должны функционировать как единое
целое. Практика выявила простую бюджетную истину, что каждый тенге
невыполненных государством обязательств перед бюджетными учреждениями,
хозяйствующими субъектами, населением, а также финансовыми институтами
оборачивается для бюджета потерей 3-4 тенге доходов, так как все
хозяйствующие субъекты, которым должны бюджетные учреждения, являются
налогоплательщиками. Поэтому недофинансирование хозяйственных затрат,
расходов на приобретение оборудования, ремонт и других расходов бюджетных
учреждений порождают неплатежи и недопоступления средств в бюджет. Следует
отметить, что для решения этой проблемы в республике был использован
механизм зачетов, который частично решал вопросы неплатежей, но полностью
нарушил цикл денежного оборота. Поэтому следовало бы разработать механизм
отслеживания движения бюджетных средств в целях обеспечения оборота живых
денег. Должно быть четкое разделение расходных полномочий (никаких
совместных полномочий быть не должно), а ответственными за выполнение
программ и контроль движения бюджетных средств являлись государственные
органы как республиканского, так и местного уровней[10].
Необходимо подчеркнуть, что в составе государственных расходов развитых
стран преобладающее и неуклонно возрастающее место занимают затраты на
социальные нужды (образование, здравоохранение, пенсии и пособия). В целом
по экономически развитым странам на эти цели в 90-е годы XX в. направляюсь
более 50% всех государственных расходов. За период 1970-1999 гг. при всем
росте расходов на образование и здравоохранение (по странам Запада - в 2,8
и в 3,1 раза соответственно) еще больше, в 3,3 раза, увеличилась общая
сумма выплачиваемых пенсий и пособий, на которые сейчас приходится 60%
совокупных социальных расходов государств Запада. Столь значительный рост
этой статьи затрат объясняется не только объективными факторами, в первую
очередь старением населения но и целенаправленной политикой помощи наиболее
уязвимым и бедным слоям населения.
Следует отметить, что высокоразвитая, как впрочем и
быстроразвивающаяся экономика предполагает эффективное дееспособное
государство, предоставляющее своим гражданам ряд необходимых общественных
благ, в т.ч. гарантии реализации законов и контрактов, более или менее
нормально функционирующую социально-экономическую инфраструктуру,
образовательные, медицинские и другие услуги. Казахстанская политика
государственных расходов должна брать во внимание то, что государственные
расходы на вышеуказанные цели и разумная бюджетная политика государственных
расходов способствуют созданию атмосферы рациональных ожиданий и снижению
социальной напряженности. Такая политика, особенно в переходный период,
может благоприятствовать наращиванию финансового, физического и
человеческого капиталов, увеличению их мобильности, вовлекая, стимулируя
частные инвестиции расширяя продуктивные возможности современного
рынка[11].
Бюджетная политика государственных расходов в настоящее время не
оказывает существенного влияния на производство и своевременное решение
социальных вопросов. В этой связи, необходимо предусмотреть финансирование
приоритетных отраслей и объектов народного хозяйства, в том числе
предприятии, выпускающих конкурентоспособную продукцию на экспорт, и
мероприятий по социальной защите граждан (предусмотреть механизм по единым
пособиям на детей, пособия малообеспеченным гражданам).
Если не будут восстановлены капиталовложения в ключевые отрасли, то
дальнейшее ухудшение экономической инфраструктуры не позволит выполнить ни
одну из поставленных экономических задач. При определении расходов
государства на
Но нужно подчеркнуть, что процесс выравнивания бюджетной системы,
осуществляемый в настоящее время, несомненно, нуждается в совершенствовании
методологии взаимоотношений внутри бюджетной системы. На наш взгляд,
эффективное управление бюджетными ресурсами в соответствии с проводимой
бюджетной политикой должно ориентироваться на реализацию общих целей,
стоящих перед бюджетной системой страны: воздействие на экономический рост
и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства.
Содержание всей совокупности предложенных мер практически сможет
реализовать новую бюджетную политику государства.
Отсутствие современной правовой основы для формирования местных
бюджетов тормозит соответствующее правовое обеспечение механизма
формирования республиканского и местных бюджетов. Экономические интересы
участников бюджетных отношений должна обеспечивать прочная правовая основа.
Главное противоречие современного этапа развития региональной экономики
- увеличение разрыва между возросшими задачами местных органов управления в
социально-экономической среде и финансовыми возможностями их реализации.
В современных условиях, когда остро стоит вопрос о рациональном и
эффективном использовании средств бюджетов всех уровней, следует переходить
к реальной самостоятельности местных бюджетов, что наполнит конкретным
содержанием деятельность местных органов управления как органов публичной
власти[12].
В сфере разграничения расходных полномочий и ответственности между
республиканским и местными бюджетами целесообразно:
- проведение инвентаризации сложившегося распределения расходов;
- внесение поправок в бюджетное законодательство, уточняющих и
конкретизирующих закрепление расходных полномочий, а также процедуры их
изменения; оценка объективных (нормативных) потребностей каждого уровня
бюджетной системы в финансовых ресурсах и обоснование различных вариантов
их изменения.
Финансирование расходования средств республиканского и местных бюджетов
производится на основе росписей доходов и расходов соответствующих бюджетов
с учетом изменений, внесенных в них в соответствие законодательством в
процесс исполнения бюджетов. Для обеспечения своевременного финансирования
администраторов республиканских бюджетных программ Министерство финансов РК
ежемесячно до 5 числа текущею месяца определяет прогнозный объем денег на
текущий финансовый месяц на основе прогнозов поступлений в бюджет,
финансирования дефицита республиканского бюджета и остатков денег на Едином
казначейском счете.
Для обеспечения своевременного финансирования администраторов местных
бюджетных программ местный финансовый орган определяет текущие лимиты
финансирования расходования средств соответствующего местного бюджета по
каждому администратору местных бюджетных программ, бюджетной программе,
подпрограмме и специфике согласно росписи расходов местного бюджета.
Бюджетные средства могут расходоваться государственными учреждениями на
основании казначейских и финансовых разрешений только при наличии
утвержденных смет расходов.
Бюджетные ссуды — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету
на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести
месяцев в пределах финансового года.
Они расширяют возможности перераспределения средств в рамках бюджетной
системы. За счет этих ссуд покрывается на время потребность в деньгах,
вызванная временным шагом между поступлением доходов и финансированием
расходов. Это так называемый кассовый разрыв.
Наряду с безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями из
бюджета выделяются средства на возвратной и платной основах в форме
бюджетного кредита юридическим лицам, не являющимся государственными и
бюджетными учреждениями.
Обязательное условие предоставления кредита - проведение
предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного
кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным.
Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита
в любое время действия кредита. Они также проводят проверку целевого
использования бюджетного кредита.
Средства данного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в
кредитной организации. Операции и платежи за счет средств этого кредита
осуществляются заемщиком самостоятельно в соответствии с целями его
получения.
В законе о бюджете на очередной финансовый год указываются цели,
условия, порядок предоставления, лимиты бюджетного кредита. К отчету об
исполнении бюджета прилагается отчет о выделении и о погашении бюджетных
кредитов. Возврат предоставленных бюджетных средств, плата за пользование
ими приравниваются к платежам в бюджет.
Бюджетный кредит выделяется юридическим лицам, не имеющим просроченной
задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной
основе. Они (процентные и беспроцентные) выдаются государственным
учреждениям на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных
соответствующими бюджетами.
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, ПРОБЛЕМЫ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1. Основные направления финансовой политики
Пожалуй, ни в одной другой сфере экономики нашей страны за
последние 5 - 7 лет не произошли столь кардинальные изменения, как в
области финансов (за исключением, может быть, денежно-кредитной сферы).
Это, несомненно, было необходимо, так как финансовые отношения являются
"кровеносной системой" любой экономики, реально реформировать экономику без
изменений в финансовой системе и финансовой политике не представляется
возможным. Показатели финансовой системы являются надежным индикатором
состояния национальной экономики в целом. Здесь прямо или косвенно
отражаются все наиболее важные аспекты хозяйственной деятельности:
структура производства, межотраслевые и территориальные пропорции,
эффективность деятельности отдельных отраслей и т. д. Что же такое финансы,
финансовые отношения, финансовая система и т. п.?
В теоретическом плане финансы - это отношения между:
-государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с
другой;
- между самими юридическими лицами;
- между отдельными государствами по поводу образования, распределения и
использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов). Таким
образом, денежные отношения, движение которых опосредовано особыми
фондами, - это финансовые отношения.
Система этих отношений получила название финансовой системы (иногда
под финансовой системой понимается также система финансовых учреждений
государства: министерство финансов, его органы, местные финансовые
отделы и управления, финансовые отделы предприятий и контрольно-
ревизионные управления).Она включает следующие звенья: бюджеты различных
уровней (государственный, федеральный, республиканский, местный и т. п.);
фонды социального, имущественного и личного страхования', валютные
резервы государства, денежные фонды предприятий, организаций, фирм,
других коммерческих и некоммерческих структур, прочие специальные
денежные фонды.
Ведущим звеном финансовой системы является государственный
(федеральный) бюджет. Именно с его помощью государство осуществляет в
основном территориальное и межотраслевое распределение и
перераспределение валового национального продукта.
Принципы построения финансовой системы могут быть различными. Для
финансовых систем современных развитых стран характерен принцип фискального
федерализма, при котором осуществляется четкое разграничение функций
между различными уровнями системы. Так, например, правительство полностью
независимо в целях, касающихся нации в целом - расходы на оборону,
космос, внешних сношений государства, а местные органы власти финансируют
развитие школ, охрану общественного порядка, уборку населенных пунктов
и т. п.
Местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в
государственный бюджет, а в федеративных государствах бюджеты членов
федерации (штатов, земель, кантонов) не включаются в федеральный
(государственный) бюджет.
В настоящее время и Казахстан, и большинство стран СНГ перешли к
построению своих финансовых систем на принципе фискального федерализма.
Изменение принципа построения их финансовых систем предполагает:
- экономическую самостоятельность бюджетов всех уровней в государстве:
раздельное формирование на нормативной основе, утверждение и исполнение;
- взаимодействие между бюджетами различных уровней внутри государства
осуществляется по совместному соглашению;
- укрепление доходной части местных бюджетов;
- для общих республиканских, межрегиональных программ и мероприятий
создаются целевые бюджетные фонды;
- возобновляется (после почти 30-летнего перерыва) система субвенций,
носящих строго целевой характер. Субвенции выдаются на компенсацию
недополученных доходов в связи с неравномерностью распределения доходов
между регионами (вместо существовавших ранее обезличенных дотаций);
- определяется (по совместному соглашению) передача финансовых ресурсов в
специальные фонды СНГ на договорной основе. (К настоящему времени принято
соглашение о создании совместных финансовых фондов для спасения Аральского
моря.)
Финансовая система воспроизводит все процессы по перераспределению
общественного продукта и национального дохода. Поэтому она служит и
одним из важнейших регуляторов развития национальной экономики. Такая
форма регулирования со стороны государства носит название финансовой
политики. Государство осуществляет мероприятия по мобилизации
финансовых ресурсов, их распределению и перераспределению, использованию
для своих функций на основе финансового законодательства страны.
Направления финансовой политики зависят от экономического состояния
страны и решаемых задач. Кризисное состояние экономики предопределяет
финансовую политику, направленную на стимулирование производства (например,
в виде различных налоговых льгот отдельным производителям), мобилизацию
финансовых ресурсов с целью эффективного вложения их в наиболее прибыльные
отрасли экономики, с одной стороны, и, с другой, - некоторое сдерживание
всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и т, д.
Соответственно, при переходе экономики в другое состояние, меняются
направления финансовой политики.
Правильность выбранной финансовой политики, несомненно, зависит от
критической оценки складывающейся в стране ситуации, от соблюдения
(золотого правила) экономической теории - при разработке прогнозов и
рекомендаций оценивать жизнь такой, какая она есть, а не такой, какой ее
хотелось бы видеть. Это важно, поскольку общей тенденцией современности
является повышение роли правительства в регулировании национальной
экономики через финансовую систему. Данное обстоятельство связано с ростом
расходов на программы по социальному обеспечению, на поддержание уровня
доходов, на здравоохранение и т. п. Это проявляется в росте доли
национального дохода, перераспределяемого государством.
Например, можно проследить историческую тенденцию роста
государственных закупок товаров и услуг в США по отношению к росту
национального дохода.
Эта тенденция показывает, что в период с 1929 - 1991 гг. доля
государственных закупок в национальном доходе США постоянно увеличивалась.
Резкий скачок приходится на годы второй мировой войны. С начала 50-х
годов общий объем правительственных закупок и услуг составляет примерно
20% национального дохода. В большинстве индустриально развитых стран эта
доля составляет примерно 25 - 30%.
Традиционно высокой была доля государственных расходов в национальном
доходе стран с командно-административной системой управления (например, в
СССР в 1990г. она составляла 74,9%), что определяло соответствующую
финансовую политику, направленную на централизацию финансовых ресурсов,
их централизованно распределение.
2.2. Проблема формирования бюджета
Одним из важнейших вопросов государственных финансов является проблема
бюджетного дефицита и государственного долга. Дефицит бюджета и величина
государственного долга - это термометр состояния экономики, поэтому данной
проблеме уделяется традиционно большое внимание, как со стороны
специалистов-экономистов, так и всего населения в целом.
Для начала уясним, что понимает экономическая теория под дефицитностью
бюджета и как складывается государственный долг. Дефицит бюджета - это
сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы.
Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе национального
воспроизводства, фиксирует результат этих изменений.
В экономической теории различают структурный и циклический
бюджетный дефицит. Структурный дефицит - это разность между федеральными
доходами и расходами при определенной фискальной политике (действующий
уровень налогообложения и текущих затрат правительства) и постоянно
заданном уровне безработицы (базовый уровень безработицы - 6%). Если
уровень безработицы начинает превышать базовый (когда экономическая
система входит в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
