Понятие гражданства и его значение для международного права
Введение.
1.Понятие гражданства и его значение для международного права
2. Приобретение гражданства, его способы и условия.
2.1 Натурализация, понятие и значение.
2.2 Восстановление в гражданстве .
2.3.Оптация и трансферт, реинтеграция, репатриация понятие, основные положения.
3.Прекращение гражданства, основные способы. Прекращение гражданства на основании международного договора.
4. Двойное гражданство ( бипатризм ), безгражданство ( апатризм ), понятие, порядок предотвращения.
5. Правовое положение иностранцев, международное регулирование.
6. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц в международном праве.
8. Право убежища понятие, возникновение и развитие.
Заключение.
Библиография
1.Понятие гражданства и его значение для международного права
2. Приобретение гражданства, его способы и условия.
2.1 Натурализация, понятие и значение.
2.2 Восстановление в гражданстве .
2.3.Оптация и трансферт, реинтеграция, репатриация понятие, основные положения.
3.Прекращение гражданства, основные способы. Прекращение гражданства на основании международного договора.
4. Двойное гражданство ( бипатризм ), безгражданство ( апатризм ), понятие, порядок предотвращения.
5. Правовое положение иностранцев, международное регулирование.
6. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц в международном праве.
8. Право убежища понятие, возникновение и развитие.
Заключение.
Библиография
Надо признать, что понятие гражданства известно давно. В него вкладывался и вкладывается различный смысл. В самом первоначальном смысле гражданином был и является человек, который имеет тесную связь с определен¬ным государством. Он - часть этого государства, свя¬зан с ним тесными узами. Термин «гражданин» известен в Древнем Риме и в таком контексте встречает¬ся даже в Библии, потому что Апостол Павел был римским гражданином. Когда ему грозило телесное наказание, он сослался на то, что он римский граж¬данин, и его нельзя так наказывать.
Понятию гражданства, как правило, сопутствует понятие «подданство». В ряде случаев эти два терми¬на, употребляются как: синонимы. Однако же это несовпадающие понятию, или, по крайней мере, далеко не всегда совпадавшие понятия.
Представляется, что раскрытие избранной темы даст ответы на все вышеуказанные вопросы.
Предметом работы является действующее законодательство РК.
При подготовке дипломной работы использована такая методика, как опрос, изучение, статистика. Методологическую основу работы составляют общенаучные методы: метод системного анализа, обобщение нормативных, научных и практических материалов, исторический метод; частно-научные методы: сравнительный, логический, технико-юридический и другие.
В предлагаемой работе автор дипломной работы преследовал цель – изучить действующее законодательство по гражданству, регулирующее вопросы приобретения, утраты, судебную практику, выявить пробелы действующего законодательства, трудности, возникающие в повседневной практике приобретения гражданства, а так же затронуть вопросы, вызывающие интерес двойного гражданства.
При написании дипломной работы были рассмотрены следующие задачи:
обобщить изученный нормативный, практический и судебный материал;
дать сравнительный анализ норм действующего законодательства;
выявить пробелы, трудности, противоречия;
раскрыть наиболее часто встречающиеся ошибки при получении гражданства
Данной теме посвящено много работ ученых и ведущих специалистов в области международного права, которые были использованы при написании дипломной работы. Теоретическую основу исследования составляют научные работы, статьи, монографии М. И. Чудакового, В. В. Витрянского, А. П. Сергеева, М. М. Богуславского, М. Г. Розенберга, В. Бублика.
Международно-правовая база относительно вопросов гражданства довольно обширна и включает ряд конвенций и международных договоров по различным проблемам, связанным с институтом гражданства. Основными из них являются: Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.,
Понятию гражданства, как правило, сопутствует понятие «подданство». В ряде случаев эти два терми¬на, употребляются как: синонимы. Однако же это несовпадающие понятию, или, по крайней мере, далеко не всегда совпадавшие понятия.
Представляется, что раскрытие избранной темы даст ответы на все вышеуказанные вопросы.
Предметом работы является действующее законодательство РК.
При подготовке дипломной работы использована такая методика, как опрос, изучение, статистика. Методологическую основу работы составляют общенаучные методы: метод системного анализа, обобщение нормативных, научных и практических материалов, исторический метод; частно-научные методы: сравнительный, логический, технико-юридический и другие.
В предлагаемой работе автор дипломной работы преследовал цель – изучить действующее законодательство по гражданству, регулирующее вопросы приобретения, утраты, судебную практику, выявить пробелы действующего законодательства, трудности, возникающие в повседневной практике приобретения гражданства, а так же затронуть вопросы, вызывающие интерес двойного гражданства.
При написании дипломной работы были рассмотрены следующие задачи:
обобщить изученный нормативный, практический и судебный материал;
дать сравнительный анализ норм действующего законодательства;
выявить пробелы, трудности, противоречия;
раскрыть наиболее часто встречающиеся ошибки при получении гражданства
Данной теме посвящено много работ ученых и ведущих специалистов в области международного права, которые были использованы при написании дипломной работы. Теоретическую основу исследования составляют научные работы, статьи, монографии М. И. Чудакового, В. В. Витрянского, А. П. Сергеева, М. М. Богуславского, М. Г. Розенберга, В. Бублика.
Международно-правовая база относительно вопросов гражданства довольно обширна и включает ряд конвенций и международных договоров по различным проблемам, связанным с институтом гражданства. Основными из них являются: Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997 г., Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.,
1. Конституция Республики Казахстан от 5 сентября 1995г.
2. Закон о гражданстве Республики Казахстан от 20.12.1991 г. (ведомости Верховного Совета РК, 1991 г., № 52, ст. 636)
3. Закон Республика Казахстан «О правовом статусе иностранцев» от 4февраля 1994 г. № 23 ст. 161
4. Закон о гражданстве Российской Федерации (в ред. Закона РФ от 17.06.93 №5206-1; Федерального закона от 06.02.95 №13-ФЗ)
5. Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997г.
6. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
7. Декларация ООН «О террито¬риальном убежище», принята на основе резолюции Генераль¬ной Ассамблеи ООН 2312 (22) 14 декабря 1967 года.
8. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. ООН
9. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.
10. Конституция Республика Казахстан принята 28 июня 1996 г.
11. Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии с Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995-277) от 14 декабря 1950 г.
12. Конвенция, регулирующая вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г.
13. Международный пакт о гражданских и политических правах принят 16 декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН.
14. Баймуратов М.А.«Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.
15. Богуславский М.М. Международное частное право.— М., 1998.
16. Богуславский М.М. Международное право: - 2-е изд., переработанное и дополненное – М.: Международные отношения, 1994 г. – 416 с.
17. Вишневский О.Я. “Международное право”, “Международные отношения”, М., 1996 г.
18. Вольф М. Международное право. М.: Гос. изд. иностр. лит., 1948Погорилка В.Ф Конституционное право Украины учебник Киев 1999 г.
19. Гаврилов В. В. Международное частное право.— М.: НОРМА— ИНФРА- М, 2000
20. Дмитриева Г.К., Довгерт А.С., Панов В.П. и др. Международное право: Учеб. Пособие. М.: Юрист, 1993.
21. Договорное право. Общие положения. М., 1997
22. Ермолаев В.Г., Сиваков О.В. Международное право. Курс лекций. «Былина». М. 1998 г.
23. Звеков В.П. Международное право. Курс лекций – М.: НОРМА-ИНФРА. М. 1999 г. – 686 с.
24. Звеков В.П. К вопросу о соотношении коллизионного способов регулирования гражданства в международном праве//Сов. ежегодник междунар. Права 1973. М., 1975.
25. Звеков В.П. Международное право. М.: Норма, 1999.
26. Казанцева Н.Д. Юридический словарь под ред. -М., 1953 г.
27. Колосов Ю.М., В. И. Кузнецов Учебник “Международное право”, М.: Международные отношения, 1994
28. Лазарев Л.В Иностранные граждане (правовое положение).-М., 1992 г.
29. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. Учебник. – М.: БЕК, 1996.
30. Лунц Л.А. Международное право. М.: Юридическая литература, 1970.
31. Лунц Л.А. К вопросу о «квалификации» в международном праве // Советский ежегодник международного права. 1979. М.: Наука, 1980.
32. Лунц Л.А., Марышева Н.И., Садиков О.Н. Международное право. Учебник. М.: Юридическая литература, 1984.
33. Матвеев Г.К. Предмет, система и источники международного права // Международное частное право. Киев, 1985.
34. Международное право: современные проблемы. Книга 2. М.: Наука, 1993.
35. Международное частное право / Под ред. Г.К. Дмитриевой. — М., 2001
36. Перетерский И.С. Система международного права// Советское государство и право. 1946. № 8-9.
37. Перетерский И.С. , Крылов С.Б. Международное право. М.: Госюриздат, 1940
38. Пушмин Э. А. Международный юридический процесс и международ¬ное право. Кемерово, 1990.
39. Тимченко л.Д. Международное право: Учебник. – Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 1999.
40. Фединяк Г.С. «Международное частное право», «Юринком интер», К.,
41. Федосеева Г. Ю. Международное частное право. — М.: «Остожье», 1999
42. Чудаков М.Ф., Конституционное государственное право зарубежных стран, Мн.: «Харвест», 1998
2. Закон о гражданстве Республики Казахстан от 20.12.1991 г. (ведомости Верховного Совета РК, 1991 г., № 52, ст. 636)
3. Закон Республика Казахстан «О правовом статусе иностранцев» от 4февраля 1994 г. № 23 ст. 161
4. Закон о гражданстве Российской Федерации (в ред. Закона РФ от 17.06.93 №5206-1; Федерального закона от 06.02.95 №13-ФЗ)
5. Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997г.
6. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
7. Декларация ООН «О террито¬риальном убежище», принята на основе резолюции Генераль¬ной Ассамблеи ООН 2312 (22) 14 декабря 1967 года.
8. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. ООН
9. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.
10. Конституция Республика Казахстан принята 28 июня 1996 г.
11. Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии с Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995-277) от 14 декабря 1950 г.
12. Конвенция, регулирующая вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г.
13. Международный пакт о гражданских и политических правах принят 16 декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН.
14. Баймуратов М.А.«Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.
15. Богуславский М.М. Международное частное право.— М., 1998.
16. Богуславский М.М. Международное право: - 2-е изд., переработанное и дополненное – М.: Международные отношения, 1994 г. – 416 с.
17. Вишневский О.Я. “Международное право”, “Международные отношения”, М., 1996 г.
18. Вольф М. Международное право. М.: Гос. изд. иностр. лит., 1948Погорилка В.Ф Конституционное право Украины учебник Киев 1999 г.
19. Гаврилов В. В. Международное частное право.— М.: НОРМА— ИНФРА- М, 2000
20. Дмитриева Г.К., Довгерт А.С., Панов В.П. и др. Международное право: Учеб. Пособие. М.: Юрист, 1993.
21. Договорное право. Общие положения. М., 1997
22. Ермолаев В.Г., Сиваков О.В. Международное право. Курс лекций. «Былина». М. 1998 г.
23. Звеков В.П. Международное право. Курс лекций – М.: НОРМА-ИНФРА. М. 1999 г. – 686 с.
24. Звеков В.П. К вопросу о соотношении коллизионного способов регулирования гражданства в международном праве//Сов. ежегодник междунар. Права 1973. М., 1975.
25. Звеков В.П. Международное право. М.: Норма, 1999.
26. Казанцева Н.Д. Юридический словарь под ред. -М., 1953 г.
27. Колосов Ю.М., В. И. Кузнецов Учебник “Международное право”, М.: Международные отношения, 1994
28. Лазарев Л.В Иностранные граждане (правовое положение).-М., 1992 г.
29. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. Учебник. – М.: БЕК, 1996.
30. Лунц Л.А. Международное право. М.: Юридическая литература, 1970.
31. Лунц Л.А. К вопросу о «квалификации» в международном праве // Советский ежегодник международного права. 1979. М.: Наука, 1980.
32. Лунц Л.А., Марышева Н.И., Садиков О.Н. Международное право. Учебник. М.: Юридическая литература, 1984.
33. Матвеев Г.К. Предмет, система и источники международного права // Международное частное право. Киев, 1985.
34. Международное право: современные проблемы. Книга 2. М.: Наука, 1993.
35. Международное частное право / Под ред. Г.К. Дмитриевой. — М., 2001
36. Перетерский И.С. Система международного права// Советское государство и право. 1946. № 8-9.
37. Перетерский И.С. , Крылов С.Б. Международное право. М.: Госюриздат, 1940
38. Пушмин Э. А. Международный юридический процесс и международ¬ное право. Кемерово, 1990.
39. Тимченко л.Д. Международное право: Учебник. – Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 1999.
40. Фединяк Г.С. «Международное частное право», «Юринком интер», К.,
41. Федосеева Г. Ю. Международное частное право. — М.: «Остожье», 1999
42. Чудаков М.Ф., Конституционное государственное право зарубежных стран, Мн.: «Харвест», 1998
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 63 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 63 страниц
В избранное:
Введение.
Надо признать, что понятие гражданства известно давно. В него вкладывался и
вкладывается различный смысл. В самом первоначальном смысле гражданином был
и является человек, который имеет тесную связь с определенным государством.
Он - часть этого государства, связан с ним тесными узами. Термин
гражданин известен в Древнем Риме и в таком контексте встречается даже в
Библии, потому что Апостол Павел был римским гражданином. Когда ему грозило
телесное наказание, он сослался на то, что он римский гражданин, и его
нельзя так наказывать.
Понятию гражданства, как правило, сопутствует понятие подданство. В ряде
случаев эти два термина, употребляются как: синонимы. Однако же это
несовпадающие понятию, или, по крайней мере, далеко не всегда совпадавшие
понятия.
Представляется, что раскрытие избранной темы даст ответы на все
вышеуказанные вопросы.
Предметом работы является действующее законодательство РК.
При подготовке дипломной работы использована такая методика, как опрос,
изучение, статистика. Методологическую основу работы составляют общенаучные
методы: метод системного анализа, обобщение нормативных, научных и
практических материалов, исторический метод; частно-научные методы:
сравнительный, логический, технико-юридический и другие.
В предлагаемой работе автор дипломной работы преследовал цель – изучить
действующее законодательство по гражданству, регулирующее вопросы
приобретения, утраты, судебную практику, выявить пробелы действующего
законодательства, трудности, возникающие в повседневной практике
приобретения гражданства, а так же затронуть вопросы, вызывающие интерес
двойного гражданства.
При написании дипломной работы были рассмотрены следующие задачи:
обобщить изученный нормативный, практический и судебный материал;
дать сравнительный анализ норм действующего законодательства;
выявить пробелы, трудности, противоречия;
раскрыть наиболее часто встречающиеся ошибки при получении гражданства
Данной теме посвящено много работ ученых и ведущих специалистов в области
международного права, которые были использованы при написании дипломной
работы. Теоретическую основу исследования составляют научные работы,
статьи, монографии М. И. Чудакового, В. В. Витрянского, А. П. Сергеева, М.
М. Богуславского, М. Г. Розенберга, В. Бублика.
Международно-правовая база относительно вопросов гражданства довольно
обширна и включает ряд конвенций и международных договоров по различным
проблемам, связанным с институтом гражданства. Основными из них являются:
Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейская
конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997 г., Конвенция о
гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г., Конвенция о сокращении
безгражданства от 30 августа 1961 г., Конвенция о сокращении случаев
многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства,
Конвенция о равноправии граждан государства иностранцев и лиц без
гражданства в сфере социального обеспечения № 118, а также Протокол
касающийся конкретного случая безгражданства от 12 апреля 1930 г.,
Специальный Протокол касающийся безгражданства и ряд иных актов
международного характера.
Проблема гражданства исключительно важна как для науки международного
права, так и для практической государственно-правовой деятельности.
Гражданство является одним из основных признаков государственного
суверенитета, а в суверенитете отдельного государства, в свою очередь,
содержится источник существования и развития гражданства.
Институт гражданства связан не только с реализацией государственного
суверенитета, а и с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и
законных интересов граждан данного государства. В соответствии со Всеобщей
Декларацией прав человека право на гражданство является неотъемлемым
правом человека . Гражданство, как субъективное право человека, признается
многими конституциями народов мира. В этом плане законодательство
Республика Казахстан о гражданстве соответствует требованиям международно-
правовых стандартов обеспечения прав и свобод человека.
Население обычно определяется как совокупность индивидов, проживающих в
определенное время на территории конкретного государства и подчиненных его
юрисдикции.
В состав населения любого государства входят граждане этого государства,
иностранцы и лица без гражданства (апатриды). Иногда выделяют и
промежуточную группу - лиц, имеющих двойное гражданство (бипатриды) .
Однако чаще всего данные лица входят в первую группу, т.е. граждан
определенного государства.
Правовой статус населения определяется, прежде всего, нормами
внутригосударственного права. Вместе с тем имеется немало проблем,
связанных с населением, которые издавна регулируются нормами обычного и
договорного международного права. По мере развития политических, социально-
экономических культурных, научно-технических связей между государствами
возрастает число вопросов, связанных с населением, по которым государства
осуществляют взаимовыгодное сотрудничество. В настоящее время вопросы
правового статуса населения и по внутригосударственному, и по
международному праву решаются в контексте обеспечения прав и основных
свобод человека.
С незапамятных времен государства осуществляют сотрудничество по вопросам
гражданства и правового статуса иностранцев. Объясняется это
заинтересованностью государств в защите прав своих граждан, находящихся за
границей. Вместе с тем международное общество стремилось также обеспечить
правовую защищенность и иностранцев. Это требовали, прежде всего, постоянно
развивающиеся международные торгово-экономические отношения.
В данной дипломной работе сделана попытка, на основании международных
соглашений, дать общую характеристику институту гражданства, порядку и
способам приобретения гражданства, выхода из него, а также охарактеризовать
основные понятия, связанные с данной проблемой ( бипатризма, апатризма,
понятие иностранец, беженец и т.д.). Выяснить роль и значение института
гражданства в международном праве, а также влияние международной практики
по вопросам гражданства на законодательство различных государств и правовых
систем в целом.
Дипломная работа состоит из введения, восьми глав, заключения и приложения.
Во введении обосновывается актуальность исследования, определяются цели и
задачи исследования.
Первая глава называется Понятие гражданства и его значение для
международного права. В ней дается определение гражданства, выявляется
соотношение понятия гражданства и подданства, раскрывается порядок и
последствия признания гражданства.
Вторая глава посвящена вопросам приобретения гражданства, его способам и
условия правового регулирования гражданства, раскрывается содержание видов
приобретения гражданства, выявляются исторические примеры при его
составлении.
В третьей главе рассмотрены вопросы прекращения гражданства, основные
способы на основании международного договора гражданства в Республике
Казахстан и по закону о гражданстве РК.
В последующих главах автор дипломной работы рассмотрела такие вопросы,
как: двойное гражданство ( бипатризм ), безгражданство ( апатризм ),
понятие, порядок предотвращения, международное регулирование, правовой
статус беженцев и перемещенных лиц в международном праве, право убежища
понятие, возникновение и развитие
Для более полного понимания проблемы считаю необходимым начать свою работу
с определения термина гражданство и различными его формулировками,
используемыми в литературе.
1.Понятие гражданства и его значение для международного права
Понятие поданный - это термин из времен абсолютизма, из времен
феодальных, когда человек был подданным феодального правителя (так
называемого сюзерена). Подданство означало нахождение под данью
о6язанность выплачивать дань. В данном случае это русское слово, но оно
имеет синонимы во всех языках, также как и общеславянское понятие
гражданин, образованное от славянского корня, присутствует во многих
славянских языках. И у того, и у другого слова есть параллели в
неславянских языках. Например, по-французски подданный – sujet,
подданство-sujеtiоn По-английски подданный – subject. А гражданство
звучит иначе: например, по-французски гражданин - citoyen, а гражданство
citoyennet. По-английски (в американском варианте) гражданин - citizen,
а гражданство-citizenship. В разных языках различаются более старое
понятие подданство и сравнительно новое понятие гражданство. Кроме
того, эти понятия еще разделяются внутри современных терминов. В первом
смысле оно звучит как нечто официальное - государственная принадлежность, а
во втором – более простое в привычном нам понимании. Например, в
сербохорватском есть понятие: гражданства в гoсударственно-правовом аспекте
- dttavljanstvo и более простой вариант - gradanstwo; по-польски -
przynaleznosc panstwowa и obywatelstwo.
Однако каких бы терминов в разных языках не было, в любом случае
просматриваются два основных подхода. Понятие подданства первоначально
означало феодальную зависимость, а понятие гражданства означало и означает
равенство всех носителей этого юридического статуса перед законом. Понятие
подданство - феодальный термин; понятие гражданства появилось в эпоху
Французской буржуазной революции и распространилось на все демократические
страны. То есть то, что стояло за этим понятием переросло свое буквальное
значение (горожанин), а стало означать равенство перед законом. Этот
смысл всячески подчеркивался, и когда французский король предстал перед
революционным судом, его подчеркнуто именовали гражданином. Приговор тоже
звучал соответственно, примерно так: Гражданин Бурбон осужден к смертной
казни за нарушения прав и; свобод французских граждан. Таким образом,
современное понимание и понятие гражданства – это понятие, родившееся в
эпоху революций и первоначально написанное на их знаменах.
Нужно сказать, что сейчас понятия гражданство и подданство практически
перестали различаться. Осталась лишь некая традиция. Традиция сводится к
тому, что в странах, где форма правления республиканская, применяется
термин гражданство, а в тех странах, где форма правления монархическая, и
глава государства - монарх, применяют термин подданство. Так, например, в
США - это гражданин США, а в Великобритании - подданный Ее Величества.
Подданство отличается от гражданства, прежде всего тем, что оно:
во-первых, является институтом монархического государства и обозначает
политико-правовую связь подданного с монархом;
во-вторых, такая правовая связь характеризуется не взаимным и
равнообязанным, как при гражданстве, а односторонним характером: подданный
несет перед монархом только обязанности, а монарх по отношению к индивиду
имеет только права;
в-третьих, в исторической ретроспективе институт подданства предшествовал
возникновению института гражданства, который впервые появляется в эпоху
буржуазных революций.
Следует учитывать, что в некоторых современных монархиях институт
подданства там, где он еще официально существует, ничем не отличается от
института гражданства. Так, например, в Акте о британском подданстве от 30
июля 1948 года (п. 2 статьи 1, часть 1) указывалось: выражение британский
подданный и выражение гражданин Содружества имеют одно и то же
значение. В большинстве же государств с монархической формой правления
используется понятие гражданства.
Как же определять современное понятие гражданство?
В отечественной литературе еще 15-20 лет назад были большие научные споры
по поводу понятие, гражданства. Одна группа ученых говорила, что
гражданство - это· связь личности с определенным государством. Другая
группа говорила, что это принадлежность лица к государству. Третья
полагала, что гражданство - это и обязательная связь лица с государством,
поскольку без этой связи не может быть гражданства, и принадлежность лица к
определенному государству, поскольку, если не будет связи, то не будет
принадлежности, а если не будет принадлежности, то не будет и связи. Споры
по этому поводу давно закончились. Однако если обратиться к учебникам и
научным статьям 70-х годов, то можно подумать, что это было серьезной
научной проблемой.
Основу правового статуса индивида образуют правоотношения гражданства.
Сущность гражданства состоит во взаимоотношениях человека и государства.
В отечественной науке международного права и законодательстве по вопросам
гражданства есть много определений института гражданства, но, как
считается, все они грешат определенной неполнотой, а иногда и
противоречивостью.
Так, например, в семитомном Курсе международного права содержится
следующая дефиниция гражданства: Гражданство - это устойчивая правовая
связь физического лица с государством, которая выражается в совокупности их
взаимных прав и обязанностей и означает подчинение данного лица суверенным
властям соответствующего государства независимо от своего
местонахождения... Гражданство — это юридическая принадлежность того или
иного лица к государственно организованному обществу. Гражданство -
устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае продолжительного
пребывания гражданина за границей она не прерывается.
По поводу такой формулировки гражданства возникает ряд вопросов.
Во-первых, вызывает сомнение, что гражданин, независимо от своего
местонахождения, подчинен суверенной власти государства своей гражданской
принадлежности, так как, в качестве иностранца на территории иного
государства, он, безусловно, подчинен юрисдикции государства пребывания.
Во-вторых, на территории любого государства в любое время находятся не
только граждане данного государства, но и другие лица- иностранные граждане
и лица без гражданства, которые в данный момент проживают на его
территории, составляя его население.[1]
В законодательстве некоторых государств существуют различные термины для
обозначения принадлежности физических лиц к государству. В странах с
республиканской формой правления обычно употребляется термин гражданство,
в странах с монархической формой правления все еще встречается термин
подданство. В американском, британском, а также в законодательстве
некоторых других государств существует множественность терминов,
обозначающих принадлежность лица к государству.
Например, наряду с терминами citizen (гражданин) и subject (подданный)
в англо-американской теории и практике широко также распространен термин
national , который буквально может быть переведен как лицо, обладающее
определенной национальной принадлежностью (в юридическом смысле). Эта
множественность терминов, означающих в настоящее время по существу одно и
то же, порождена в прошлом колониализмом. В практике колониальных
государств термин “гражданство” первоначально применялся лишь в отношении
лиц, обладающих политическими и гражданскими правами в полном объеме.
Коренное население колоний обычно относили к лицам, обладающим юридической
принадлежностью к данному государству (nationals, ressortissants и т. д.).
Крах колониализма привел к изменению первоначального смысла упомянутых
терминов. Некоторые из них вообще вышли из употребления, но их
множественность сохранилась до сих пор.
. Поскольку каждое государство в данной области действует самостоятельно,
неизбежны столкновения (коллизии) законов о гражданстве различных
государств. Такие коллизии могут быть источником трений и конфликтов
международного характера. Для их ликвидации или предотвращения государства
часто прибегают к заключению международных договоров, то есть вырабатывают
соответствующие нормы международного права.
Ст. 2. Европейской конвенции о гражданстве дает следующее определение
гражданству: "гражданство" означает правовую связь между отдельным
лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица”.[2]
Закон Республики Казахстан О гражданстве Республики Казахстан от 20
декабря 1991 г. содержит следующее определение гражданства-Гражданство
Республики Казахстан определяет устойчивую политико-правовую связь лица с
государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей.[3]
Наиболее оптимальной формулировкой гражданства, на мой взгляд, является
следующая формулировка: гражданство- это политико-правовая связь лица и
государства устойчивого характера, в результате которой между ними
возникают взаимные права и обязанности.
Как представляется, в этой формулировке содержаться все самые важные
признаки гражданства:
1. гражданство- это правовая связь лица и государства;
2. юридические права и обязанности между субъектами правоотношений носят
взаимный характер: государство вправе требовать от лица уважение и
соблюдение своих законов, но в то же время обязано осуществлять защиту
этого лица, как на своей территории, так и за ее пределами; лицо же, в
свою очередь, имеет право требовать от государства обеспечения такой
защиты, но в то же самое время оно обязано соблюдать его законы;
3. гражданство — это политическая связь лица и государева, так как
предполагает ту или иную степень участия лица в управлении делами
государства и общества: участие в выборах, референдумах, уплату
налогов и др.;
4. устойчивость такой связи предполагает наличие потенциальной
возможности ее разрыва (лицо вправе выйти из гражданства на основании
своего волеизъявления и по основаниям, предусмотренным
законодательством).
Таким образом, суть политико-юридического статуса лица как гражданина
конкретного государства состоит в участии индивида в делах по управлению
обществом и государством, активном пользовании своими правами и
добросовестном исполнении обязанностей, возложенных на него законом.
Причем, установление такого статуса, является исключительной прерогативой
данного государства. Но в некоторых случаях, это порождает коллизию норм о
гражданстве различных государств, которая может найти свое разрешение
только на уровне международного права посредством заключения
соответствующего соглашения между заинтересованными государствами.
Прежде всего, это касается ситуации двойного гражданства в силу
законодательства о гражданстве государств, каждое из которых признает
данного индивида своим гражданином. В принципе, оба такие государства
обычно не признают принадлежность данного индивида к гражданству иного
государства. Но это лишь осложняет его положение, поскольку, находясь в
границах юрисдикции одного государства, индивид может быть привлечен к
ответственности за некоторые деяния, которые он совершил в пределах
территории иного государства в качестве его гражданина. Поэтому
заинтересованные государства заключают, иногда соглашения о ситуации
двойного гражданства, чтобы минимизировать последствия такой ситуации для
индивида либо вообще ее исключить.
Следует помнить, что в бывшем СССР было законодательно установлено также
двойное, или одновременное гражданство соответствующих лиц- статус
гражданина СССР и одновременно статус гражданина союзной республики, на
территории которой он постоянно проживал. При переезде в другую союзную
республику на постоянное местожительство, соответственно изменялось и
республиканское гражданство. Поскольку гражданство-это юридическая
принадлежность индивида к организованному в данное государство обществу, а
союзные республики СССР по существу государствами не являлись, то категория
гражданин союзной республики являлась юридической фикцией. На практике
это было вызвано необходимостью урегулирования вопросов об условиях
голосования при выборах органов власти союзной республики и обеспечения
иных политических прав граждан СССР. Однако, исходя из современных
критериев, для этого достаточно было бы просто различать граждан СССР,
постоянно проживающих на территории данной союзной республики и находящихся
в ней временно.
Относительно гражданства могут быть выделены правовые состояния индивида,
находящегося в любое время на территории конкретного государства.
Гражданин (патрид) - это лицо, которое имеет доказательства принадлежности
к гражданству данного конкретного государства. В Республике Казахстан
гражданин Республики Казахстан - это лицо, которое приобрело гражданство
Республики Казахстан в порядке, предусмотренном законами Республики
Казахстан и международными договорами Республики Казахстан.
Документами, которые подтверждают гражданство Республики Казахстан
являются:
1. удостоверение личности
2. паспорт гражданина Республики Казахстан
3. гражданство ребенка в возрасте до 16 лет подтверждается его
свидетельством о рождении, паспортом любого из родителей.
В продолжении данной работы считаю необходимым дать краткую характеристику
лиц без гражданства, лиц с двойным или множественным гражданством, а также
иностранным гражданам[4].
Лицо с двойным или множественным гражданством (бипатрид) - это лицо,
имеющее доказательство принадлежности к гражданству двух и более
государств. В этом случае таким доказательством выступают паспорта
гражданина двух или нескольких государств. При этом иногда возникает
необходимость определения эффективного гражданства, что особенно важно в
коллизионном праве при участии таких лиц в гражданско-правовых отношениях,
осложненных иностранным элементом (гражданских, семейных, трудовых и др.).
Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства
Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами
и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если
иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.
Лицо без гражданства (апатрид, аполид)- это лицо, находящееся на территории
конкретного государства, которое не имеет доказательств принадлежности к
гражданству какого-либо государства вообще. В месте своего пребывания
апатрид получает документ, удостоверяющий его личность и правовое
состояние. В Республике Казахстан таким документом является вид на
жительство.
Особое внимание следует обратить на применение термина иностранцы,
используемого в законодательстве многих государств. Исходя из положений
статьи 1 Закона Республики Казахстан О правовом статусе иностранцев от 4
февраля 1994 г. иностранцами признаются иностранные граждане- лица,
принадлежащие к гражданству иностранных государств и не являющиеся
гражданами Республики Казахстан, и лица без гражданства- лица, не
принадлежащие к гражданству какого-либо государства. Таким образом, этот
термин носит собирательный характер, его систематическое толкование дает
нам понимание того, что в круг лиц, являющихся иностранцами, входят не
граждане конкретного государства, а только иностранные граждане и лица без
гражданства (апатриды), находящиеся на территории этого государства.
Следует отметить, что Закон Республики Казахстан О гражданстве Республики
Казахстан от 20 декабря 1991 г.использует как термин иностранец, под
которым подразумевает лицо, которое не находится в гражданстве Республики
Казахстан и является гражданином_(подданным) иного государства или
государств, то есть фактически иностранный гражданин, так и термин лицо
без гражданства, под которым подразумевает лицо, которое ни одно
государство соответственно своему законодательству не считает своим
гражданином, то есть апатрид.
Национальное законодательство многих государств различает несколько
категорий иностранцев: постоянно проживающих на территории государства;
временно пребывающих в государстве; обладающих дипломатическим иммунитетом;
беженцев и др., правовое положение каждой из которых имеет свои
особенности[5].
Таким образом, институт гражданства в международном праве занимает
немаловажное место. Именно категория гражданство раскрывает суть связей
отдельной личности и государства. Граждане отдельно взятого государства
должны находиться под его защитой, а государство обязано предоставлять
такую защиту своим гражданам. Однако и государство вправе требовать
выполнения определенных условий (обязанностей) со стороны своих граждан;
проживание на территории Республики Казахстан на законных основаниях - это
проживание в Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства,
которые имеют в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года отметку
о постоянной или временной прописке на территории Республики Казахстан, или
зарегистрировали на территории Республики Казахстан свой национальный
паспорт, или имеют свидетельство на постоянное либо временное проживание на
территории Республики Казахстан, или им предоставлен статус беженца либо
убежище в Республики Казахстан;
беспрерывное проживание на территории Республика Казахстан это проживание
в Республике Казахстан лица, если его разовый выезд за границу по частным
делам не превышал 90 дней, а в сумме за год 180 дней. Не являются
нарушением требования о беспрерывном проживании, выезде лица за границу в
служебную командировку , на обучение, в отпуск, на лечение по рекомендации
соответствующего медицинского учреждения или изменение лицом
местожительства на территории Республика Казахстан.
2. Приобретение гражданства, его способы и условия.
В соответствии со ст. 1 Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа
1961 г. государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его
территории, которое иначе не имело бы гражданства. Такое гражданство
предоставляется:
1. при рождении, в силу закона, или
2. по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом
или от его имени в соответствии с законом государства.[6]
Таким образом, международному праву известны следующие способы
1.приобретения гражданства:
2.филиация
3.натурализация (укоренение)
4.оптация и трансферт
5.смешанная система приобретения гражданства
Филиация (от лат. Filius- сын)- приобретение гражданства по рождению. В
порядке филиации гражданство приобретается на основании двух принципов:
гражданство по принципу права почвы (jus soli) означает, что ребенок
становится гражданином того государства, на территории которого он родился.
При этом гражданство его родителей не имеет значения. Принцип права
почвы, который еще называют территориальным принципом, применяется в
основном в странах Латинской Америки (закреплен в законодательстве 14
государств этого региона), в том числе и в Аргентине. Поэтому, например,
ребенок, родившийся от граждан Республика Казахстан в Аргентине, наравне с
казахстанским гражданством получит и аргентинское гражданство (таким
образом, возникает двойное гражданство), в то время как ребенок родившийся
от граждан Аргентины за границей, т.е. за пределами территории Аргентины,
признается иностранцем. Вместе с тем следует учитывать, что принцип права
почвы в чистом виде не применяется нигде;
гражданство по принципу права крови (jus sangvinium)- здесь ребенок
приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. Существует
две концепции права крови. Первая из них основана на принципе единства
семьи, т.е. на главенстве в семье мужчины. Ее смысл состоит в том, что при
различии гражданства родителей ребенок следует гражданству отца, и лишь
внебрачный ребенок приобретает гражданство матери. Вторая концепция
основана на равноправии родителей и, согласно ей
ребенок при разном гражданстве родителей получает гражданство отца или
матери.
Однако при реализации принципа крови могут возникнуть определенные
сложности, которые по-разному разрешаются в законодательстве о гражданстве
различных государств. В частности, это относится к случаям, когда родители
ребенка являются гражданами различных государств.
Принципы права крови и права почвы сочетаются в законодательстве
практически всех государств.
В соответствии со ст.2 Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа
1961 найденыш, находящийся на территории договаривающегося
государства, поскольку его место рождения не установлено,
предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих
гражданство этого государства, в развитие этих положений ст.3 данной
Конвенции регламентирует случаи рождения ребенка на морском или воздушном
транспорте за пределами определенного государства: В целях определения
обязательств договаривающихся в соответствии с настоящей Конвенцией
государств рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим
место на территории того государства, под флагом которого это судно
плавает, или на территории того государства, в котором этот воздушный
корабль зарегистрирован, в зависимости от обстоятельств.[7]
Приобретение гражданства по рождению следует отличать от определения
принадлежности к гражданству. Принадлежность к гражданству определяется
законом путем установления круга лиц, считающихся гражданами данного
государства или признающихся его гражданами.
В законах о гражданстве многих государств, в том числе и государств СНГ,
нормы о принадлежности к гражданству данного государства тесно
взаимосвязаны с нормами о приобретении гражданства.
Например, приобретение гражданства по рождению по существу не отличается от
признания ребенка гражданином государства, т.е. принадлежащим к
гражданству. Признание новорожденного гражданином происходит автоматически
(путем записи в книге актов гражданского состояния при наличии у ребенка
права крови или права почвы). Но во-первых, такое признание происходит
ежедневно и ежечасно и не обусловлено вступлением в силу закона о
гражданстве.
Принадлежность же к гражданству определенного круга лиц (все постоянно
проживающие в стране и некоторые категории проживающих за границей),
устанавливается именно на дату вступления в силу закона о гражданстве. Во-
вторых, решение вопроса о гражданстве ребенка не безусловно: оно зависит от
гражданства родителей (принцип крови), их взаимного согласия на
гражданство детей, а также от места рождения ребенка (принцип почвы) и
т.п. В целом, это достаточно обширная группа норм, сложившаяся в особый вид
(способ) приобретения гражданства, в особый субинститут. Поэтому признание
гражданства или принадлежность к гражданству по рождению можно и
практически удобнее рассматривать не среди способов приобретения
гражданства, а среди категорий лиц, принадлежащих к гражданству, при этом,
не указывая детей, останавливаясь только на генетических связях (потомки
граждан).
Другим примером взаимосвязи названных субинститутов служит признание
гражданства страны или права на его приобретение за лицами, находящимися за
рубежом, в особенности - не по их воле или с согласия государства
(депортированные, работающие по найму до вступления закона в силу и т.п.).
Определяя принадлежность к гражданству, законы большинства государств, в
том числе и государств СНГ, имеют в виду лишь общие условия, применяемые ко
всем постоянно живущим на территории государства или к части населения, а
также к пребывающим за границей лицам, имеющим устойчивую связь с данным
государством.
В соответствии с положениями статьи 3 Закона Республика Казахстан от 20
декабря 1991 года, определяющими принадлежность к гражданству Республика
Казахстан, гражданами Республика Казахстан являются,
лица, которые:
1. постоянно проживают в Республике Казахстан на день вступления в силу
настоящего Закона;
2. родились на территории Республики Казахстан
3. не состоят в гражданстве иностранного государства;
4. приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с настоящим
Законом Республики Казахстан о гражданстве в Республики Казахстан от
20 декабря 1991года.
5. лица, которые приобрели гражданство Республика Казахстан в
соответствии с законами Республика Казахстан и международными
договорами Республика Казахстан.
За гражданином Республики Казахстан не признается гражданство другого
государства.
Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц,
вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий,
насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических
акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других
государств.
Проживание гражданина Республики Казахстан за пределами Республики
Казахстан не прекращает его гражданства
2.1 Натурализация, понятие и значение.
Натурализация (укоренение) — это прием (принятие) в гражданство иностранца
по его заявлению. Ее смысл состоит в том, что любой иностранный гражданин,
при условии отказа от иностранного гражданства, или апатрид могут вступить
в гражданство данного государства. В международной практике сложилось
положение, согласно которому обычно натурализация может иметь место после
более или менее длительного проживания иностранца на территории данного
государства.
Следует иметь в виду, что каждое государство самостоятельно устанавливает
условия приема в его гражданство. Они обычно касаются определенного срока
проживания в данном государстве, знания и уважения его языка, законов и
т.п. Например, соответствии с параграфом 1427 Титула 8 Свода Законов США,
лицо может быть натурализовано, если заявитель прожил на территории США не
менее пяти лет, после получения законного разрешения на проживание в США,
проживал не менее 6 месяцев в штате, где подал заявление о натурализации, и
является лицом, обладающим высокими моральными качествами преданным
Конституции Соединенных Штатов и благожелательно настроенным по отношению к
действующему порядку и процветанию Соединенных Штатов.[8]
Процедура приема в гражданство целиком определяется внутренним
законодательством государств. Можно выделить, по крайней мере, четыре вида
процедур натурализации:
1. натурализация, осуществляемая высшими органами государственной власти;
2. натурализация, осуществляемая органами государственного управления:
правительством либо чаще всего центральными отраслевыми органами
государственного управления (обычно ведомствами внутренних дел);
3. натурализация, осуществляемая местными органами государственной власти
(встречается крайне редко);
4. судебная натурализация (также встречается редко)
Как показывает сам термин, приобретение гражданства в исключительном
порядке существует как изъятие, исключение из общего стабильного порядка
приобретения гражданства. Такой исключительный порядок предусматривается
либо в международных договорах, либо в специальных законах. Он
устанавливается на определенный срок и, как правило, касается лишь
определенной категории лиц. Анализ практики показывает, что предоставление
гражданства в исключительном порядке порождается событиями, ведущими к
массовому переселению, а также территориальными изменениями.
Групповое предоставление гражданства – это наделение гражданством
населения, какой либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в
упрощенном порядке гражданства переселенцам.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации О гражданстве РФ
в редакции от 31 мая 2002 года, дееспособное лицо, достигшее 18-летнего
возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации, может
ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от
происхождения, социального положения, расовой и национальной
принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических
и иных убеждений. Обычным условием приема в гражданство Российской
Федерации является постоянное проживание на территории Российской
Федерации: для иностранных граждан и лиц без гражданства — всего пять лет
или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством;
для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, договором
Российской Федерации, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на
территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало
за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три
месяца. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской
Федерации, то есть дающими право на сокращение до одного года являются:
состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;
• состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет;
• наличие высоких достижений в области науки, техники и
культуры, а также обладание профессией или
квалификацией, представляющими интерес для Российской
Федерации;
• наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына
или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих
гражданство РФ;
• предоставление политического убежища на территории
Российской Федерации;
• состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его
родственников по прямой восходящей линии в российском
гражданстве по рождению;
• признание лица беженцем в порядке, установленном
законом.
В практике натурализации различают семейный и внесемейный порядок
приобретения гражданства. Под внесемейным порядком понимают ординарный
(обычный) порядок приобретения гражданства. Семейный порядок регулирует
приобретение гражданства при вступлении в брак или усыновлении.
Наиболее часто здесь речь шла об изменении гражданства вступившей в брак
женщины, причем нередко такое изменение носило автоматический характер.
Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 года в статье 1
установила, что правительства, подписавших ее государств, примут меры к
тому, чтобы вступление в брак женщины или его расторжение не отражалось
автоматически на гражданстве жены. Вместе с тем иностранка, состоящая
замужем... может по праву приобрести по своей просьбе гражданство своего
мужа. Украинское законодательство фактически распространило это право на
любого из супругов (мужа или жену), вступающего в брак с гражданином
Республика Казахстан.
Однако более подробный анализ Конвенции о гражданстве замужней женщины в
данной работе будет осуществлен в последующей главе.
Относительно приобретения гражданства усыновленным, законодательство РК
восприняло положения, общепринятые в международной практике. В частности,
статьи 11,12,15 Закона Республика Казахстан от 20 декабря 1991 года
устанавливают, что ребенок который является иностранцем или лицом без
гражданства и которого усыновляют граждане Республика Казахстан или
супруги, один из которых является гражданином Республика Казахстан, а
второй- лицом без гражданства, становится гражданином Республика Казахстан
с момента вступления в силу решения об усыновлении независимо от того,
проживает он постоянно в Республике Казахстан или за границей.
Ребенок, который является лицом без гражданства или иностранцем и которого
усыновляют супруги, один из которых является гражданином Республика
Казахстан, а второй- иностранцем становится гражданином Республика
Казахстан с момента вступления решения об усыновлении независимо от того,
проживает он постоянно в Республике Казахстан или за границей (ст. 11).
Согласно статье 12 упомянутого Закона, ребенок, который является
иностранцем или лицом без гражданства и над которым установлена опека или
попечительство граждан Республика Казахстан или лиц, одно из которых
является гражданином Республика Казахстан, а другое - лицом без
гражданства, становится гражданином Республика Казахстан с момента принятия
решения об установлении опеки или попечительства.
Ребенок, который проживает на территории Республика Казахстан и является
лицом без гражданства или иностранцем, над которым установлена опека или
попечительство лиц, одним из которых является гражданин Республика
Казахстан, а другое - иностранцем, становится гражданином Республика
Казахстан с момента принятия решения об установлении опеки или
попечительства, если он в связи с установлением опеки или попечительства не
приобретал гражданство опекуна или попечителя, который является
иностранцем.
Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и
воспитывается в государственном детском учреждении Республика Казахстан,
которое по отношению к нему исполняет обязанности опекуна или попечителя,
или в детском доме семейного типа, если хотя бы один из родителей-
воспитателей которого является гражданином Республика Казахстан, становится
гражданином Республика Казахстан с момента устройства в такое учреждение,
при условиях, если его родители умерли, лишены родительских прав, признаны
безвестно отсутствующими или недееспособными, либо объявлены умершими.
В случае установления отцовства ребенка, мать которого является иностранкой
или лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Республика
Казахстан, ребенок, независимо от места его рождения и места постоянного
проживания, становится гражданином Республика Казахстан.
Датой приобретения гражданства Республика Казахстан в случае,
предусмотренном этой статьей, является дата рождения ребенка или дата
приобретения гражданства Республика Казахстан отцом, если он приобрел его
после рождения ребенка (статья 15).
Приобретение гражданства Республика Казахстан детьми в возрасте от 15до18
лет может происходить лишь по их согласию.
Как показывает сам термин, приобретение гражданства в исключительном
порядке существует как изъятие, исключение из общего стабильного порядка
приобретения гражданства. Такой исключительный порядок предусматривается
либо в международных договорах, либо в специальных законах. Он
устанавливается на определенный срок и, как правило, касается лишь
определенной категории лиц. Анализ практики показывает, что предоставление
гражданства в исключительном порядке порождается событиями, ведущими к
массовому переселению, а также территориальными изменениями.
Групповое предоставление гражданства – это наделение гражданством
населения, какой либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в
упрощенном порядке гражданства переселенцам.
2.2 Восстановление в гражданстве .
Восстановление в гражданстве может происходить двумя путями: посредством
реинтеграции или репатриации.
Реинтеграция - это восстановление в гражданстве в случае его потери или
предыдущего выхода из гражданства в соответствии со статьей 10 Закона
Республика Казахстан от 20 декабря 1991 года лицо, которое после
прекращения гражданства Республика Казахстан не приобрело иностранного
гражданства и предоставило заявление о возобновлении в гражданстве
Республика Казахстан, регистрируется гражданином Республика Казахстан
независимо от того, проживает оно постоянно в Республике Казахстан или за
границей, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством
Республика Казахстан.
Лицо, которое после прекращения гражданства Республика Казахстан приобрело
иностранное гражданство, возвратилось в Республику Казахстан на постоянное
проживание, предоставило заявление о возобновлении в гражданстве Республика
Казахстан, при отсутствии оснований предусмотренных законодательством,
регистрируется гражданином Республика Казахстан. Лицо берет обязательство
прекратить иностранное гражданство и предоставить документ об этом,
выданный уполномоченным органом соответствующего государства, в орган,
который принял документы о возобновлении его в гражданстве Республика
Казахстан, в продолжение года с момента возобновления его в гражданстве
Республика Казахстан. Если лицо, имея все предусмотренные законодательством
этого государства основания для получения такого документа, по независящим
от него причинам не может его получить или ему предоставлен статус беженца
или убежище , оно предоставляет декларацию об отказе от иностранного
гражданства.
Лицо, которое является гражданином государства, международный договор
Республика Казахстан с которым, позволяет лицу обращаться для приобретения
гражданства Республика Казахстан, при условии если оно докажет, что не
является гражданином другой договорной стороны, может предоставить
заявление о возобновлении в гражданстве Республика Казахстан лишь после
прекращения иностранного гражданства.
Обязательство прекратить иностранное гражданство не требуется от граждан
государств, законодательство которых предусматривает автоматическое
прекращение лицами гражданства этих государств синхронно с приобретением
гражданства иного государства или международные договора Республика
Казахстан с которыми предусматривают прекращение лицами гражданства этих
государств синхронно с приобретением гражданства Республика Казахстан, а
также от лиц, которым предоставлен статус беженца или убежище и лиц без
гражданства.
Датой приобретения гражданства в указанных случаях является дата
регистрации приобретения лицом гражданства. Реинтеграция обычно носит
индивидуальный характер, в отличие от репатриации, которая характеризуется
групповым, коллективным признаком.
Таким образом, репатриация это восстановление гражданства путем
возвращения в страну своего гражданства (постоянного проживания или
происхождения) определенной группы лиц, которые оказались в силу различных
обстоятельств на территории других государств. Это более всего касается
беженцев, освобожденных военнопленных, перемещенных лиц. Особенность
репатриации заключается в том, что она является переселением с правом
добровольного выбора гражданства.
Репатриация осуществляется как на договорной основе (например, репатриация
военнопленных предусмотрена Женевскими конвенциями о защите жертв войны
1949 года), так и на внедоговорной основе, но при условии существования
соответствующих законов в заинтересованном государстве или государствах.
Проблема возвращения на родину была актуальной после окончания Второй
мировой войны, когда из Германии и стран некоторых ее союзников
возвращались на родину сотни тысяч военнопленных, принудительно угнанных на
работы, гражданских лиц и т. п. При этом, как известно, часть из них
отказывалась возвращаться в свои страны, принимала гражданство или на иных
условиях селилась в государствах Европы, Северной или Южной Америки, в
Австралии. В настоящее время актуализация проблемы репатриации явилась
следствием распада СССР, ухудшения экономического благосостояния в новых
государствах - республиках бывшего Союза (репатриация немцев в ФРГ, евреев
в Израиль и т.д.) Закрепленное в законодательстве многих государств, в том
числе и Республика Казахстан, положение касательно пожалования гражданства
является, прежде всего, формальным выражением признательности и уважения
лица за какие-либо заслуги общезначимого характера. В свое время такое
пожалование весьма часто применялось к первым покорителям космоса -
летчикам-космонавтам. Но известны и более ранние случаи пожалования
гражданства. Так, например, в 1792 ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Надо признать, что понятие гражданства известно давно. В него вкладывался и
вкладывается различный смысл. В самом первоначальном смысле гражданином был
и является человек, который имеет тесную связь с определенным государством.
Он - часть этого государства, связан с ним тесными узами. Термин
гражданин известен в Древнем Риме и в таком контексте встречается даже в
Библии, потому что Апостол Павел был римским гражданином. Когда ему грозило
телесное наказание, он сослался на то, что он римский гражданин, и его
нельзя так наказывать.
Понятию гражданства, как правило, сопутствует понятие подданство. В ряде
случаев эти два термина, употребляются как: синонимы. Однако же это
несовпадающие понятию, или, по крайней мере, далеко не всегда совпадавшие
понятия.
Представляется, что раскрытие избранной темы даст ответы на все
вышеуказанные вопросы.
Предметом работы является действующее законодательство РК.
При подготовке дипломной работы использована такая методика, как опрос,
изучение, статистика. Методологическую основу работы составляют общенаучные
методы: метод системного анализа, обобщение нормативных, научных и
практических материалов, исторический метод; частно-научные методы:
сравнительный, логический, технико-юридический и другие.
В предлагаемой работе автор дипломной работы преследовал цель – изучить
действующее законодательство по гражданству, регулирующее вопросы
приобретения, утраты, судебную практику, выявить пробелы действующего
законодательства, трудности, возникающие в повседневной практике
приобретения гражданства, а так же затронуть вопросы, вызывающие интерес
двойного гражданства.
При написании дипломной работы были рассмотрены следующие задачи:
обобщить изученный нормативный, практический и судебный материал;
дать сравнительный анализ норм действующего законодательства;
выявить пробелы, трудности, противоречия;
раскрыть наиболее часто встречающиеся ошибки при получении гражданства
Данной теме посвящено много работ ученых и ведущих специалистов в области
международного права, которые были использованы при написании дипломной
работы. Теоретическую основу исследования составляют научные работы,
статьи, монографии М. И. Чудакового, В. В. Витрянского, А. П. Сергеева, М.
М. Богуславского, М. Г. Розенберга, В. Бублика.
Международно-правовая база относительно вопросов гражданства довольно
обширна и включает ряд конвенций и международных договоров по различным
проблемам, связанным с институтом гражданства. Основными из них являются:
Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейская
конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997 г., Конвенция о
гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г., Конвенция о сокращении
безгражданства от 30 августа 1961 г., Конвенция о сокращении случаев
многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства,
Конвенция о равноправии граждан государства иностранцев и лиц без
гражданства в сфере социального обеспечения № 118, а также Протокол
касающийся конкретного случая безгражданства от 12 апреля 1930 г.,
Специальный Протокол касающийся безгражданства и ряд иных актов
международного характера.
Проблема гражданства исключительно важна как для науки международного
права, так и для практической государственно-правовой деятельности.
Гражданство является одним из основных признаков государственного
суверенитета, а в суверенитете отдельного государства, в свою очередь,
содержится источник существования и развития гражданства.
Институт гражданства связан не только с реализацией государственного
суверенитета, а и с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и
законных интересов граждан данного государства. В соответствии со Всеобщей
Декларацией прав человека право на гражданство является неотъемлемым
правом человека . Гражданство, как субъективное право человека, признается
многими конституциями народов мира. В этом плане законодательство
Республика Казахстан о гражданстве соответствует требованиям международно-
правовых стандартов обеспечения прав и свобод человека.
Население обычно определяется как совокупность индивидов, проживающих в
определенное время на территории конкретного государства и подчиненных его
юрисдикции.
В состав населения любого государства входят граждане этого государства,
иностранцы и лица без гражданства (апатриды). Иногда выделяют и
промежуточную группу - лиц, имеющих двойное гражданство (бипатриды) .
Однако чаще всего данные лица входят в первую группу, т.е. граждан
определенного государства.
Правовой статус населения определяется, прежде всего, нормами
внутригосударственного права. Вместе с тем имеется немало проблем,
связанных с населением, которые издавна регулируются нормами обычного и
договорного международного права. По мере развития политических, социально-
экономических культурных, научно-технических связей между государствами
возрастает число вопросов, связанных с населением, по которым государства
осуществляют взаимовыгодное сотрудничество. В настоящее время вопросы
правового статуса населения и по внутригосударственному, и по
международному праву решаются в контексте обеспечения прав и основных
свобод человека.
С незапамятных времен государства осуществляют сотрудничество по вопросам
гражданства и правового статуса иностранцев. Объясняется это
заинтересованностью государств в защите прав своих граждан, находящихся за
границей. Вместе с тем международное общество стремилось также обеспечить
правовую защищенность и иностранцев. Это требовали, прежде всего, постоянно
развивающиеся международные торгово-экономические отношения.
В данной дипломной работе сделана попытка, на основании международных
соглашений, дать общую характеристику институту гражданства, порядку и
способам приобретения гражданства, выхода из него, а также охарактеризовать
основные понятия, связанные с данной проблемой ( бипатризма, апатризма,
понятие иностранец, беженец и т.д.). Выяснить роль и значение института
гражданства в международном праве, а также влияние международной практики
по вопросам гражданства на законодательство различных государств и правовых
систем в целом.
Дипломная работа состоит из введения, восьми глав, заключения и приложения.
Во введении обосновывается актуальность исследования, определяются цели и
задачи исследования.
Первая глава называется Понятие гражданства и его значение для
международного права. В ней дается определение гражданства, выявляется
соотношение понятия гражданства и подданства, раскрывается порядок и
последствия признания гражданства.
Вторая глава посвящена вопросам приобретения гражданства, его способам и
условия правового регулирования гражданства, раскрывается содержание видов
приобретения гражданства, выявляются исторические примеры при его
составлении.
В третьей главе рассмотрены вопросы прекращения гражданства, основные
способы на основании международного договора гражданства в Республике
Казахстан и по закону о гражданстве РК.
В последующих главах автор дипломной работы рассмотрела такие вопросы,
как: двойное гражданство ( бипатризм ), безгражданство ( апатризм ),
понятие, порядок предотвращения, международное регулирование, правовой
статус беженцев и перемещенных лиц в международном праве, право убежища
понятие, возникновение и развитие
Для более полного понимания проблемы считаю необходимым начать свою работу
с определения термина гражданство и различными его формулировками,
используемыми в литературе.
1.Понятие гражданства и его значение для международного права
Понятие поданный - это термин из времен абсолютизма, из времен
феодальных, когда человек был подданным феодального правителя (так
называемого сюзерена). Подданство означало нахождение под данью
о6язанность выплачивать дань. В данном случае это русское слово, но оно
имеет синонимы во всех языках, также как и общеславянское понятие
гражданин, образованное от славянского корня, присутствует во многих
славянских языках. И у того, и у другого слова есть параллели в
неславянских языках. Например, по-французски подданный – sujet,
подданство-sujеtiоn По-английски подданный – subject. А гражданство
звучит иначе: например, по-французски гражданин - citoyen, а гражданство
citoyennet. По-английски (в американском варианте) гражданин - citizen,
а гражданство-citizenship. В разных языках различаются более старое
понятие подданство и сравнительно новое понятие гражданство. Кроме
того, эти понятия еще разделяются внутри современных терминов. В первом
смысле оно звучит как нечто официальное - государственная принадлежность, а
во втором – более простое в привычном нам понимании. Например, в
сербохорватском есть понятие: гражданства в гoсударственно-правовом аспекте
- dttavljanstvo и более простой вариант - gradanstwo; по-польски -
przynaleznosc panstwowa и obywatelstwo.
Однако каких бы терминов в разных языках не было, в любом случае
просматриваются два основных подхода. Понятие подданства первоначально
означало феодальную зависимость, а понятие гражданства означало и означает
равенство всех носителей этого юридического статуса перед законом. Понятие
подданство - феодальный термин; понятие гражданства появилось в эпоху
Французской буржуазной революции и распространилось на все демократические
страны. То есть то, что стояло за этим понятием переросло свое буквальное
значение (горожанин), а стало означать равенство перед законом. Этот
смысл всячески подчеркивался, и когда французский король предстал перед
революционным судом, его подчеркнуто именовали гражданином. Приговор тоже
звучал соответственно, примерно так: Гражданин Бурбон осужден к смертной
казни за нарушения прав и; свобод французских граждан. Таким образом,
современное понимание и понятие гражданства – это понятие, родившееся в
эпоху революций и первоначально написанное на их знаменах.
Нужно сказать, что сейчас понятия гражданство и подданство практически
перестали различаться. Осталась лишь некая традиция. Традиция сводится к
тому, что в странах, где форма правления республиканская, применяется
термин гражданство, а в тех странах, где форма правления монархическая, и
глава государства - монарх, применяют термин подданство. Так, например, в
США - это гражданин США, а в Великобритании - подданный Ее Величества.
Подданство отличается от гражданства, прежде всего тем, что оно:
во-первых, является институтом монархического государства и обозначает
политико-правовую связь подданного с монархом;
во-вторых, такая правовая связь характеризуется не взаимным и
равнообязанным, как при гражданстве, а односторонним характером: подданный
несет перед монархом только обязанности, а монарх по отношению к индивиду
имеет только права;
в-третьих, в исторической ретроспективе институт подданства предшествовал
возникновению института гражданства, который впервые появляется в эпоху
буржуазных революций.
Следует учитывать, что в некоторых современных монархиях институт
подданства там, где он еще официально существует, ничем не отличается от
института гражданства. Так, например, в Акте о британском подданстве от 30
июля 1948 года (п. 2 статьи 1, часть 1) указывалось: выражение британский
подданный и выражение гражданин Содружества имеют одно и то же
значение. В большинстве же государств с монархической формой правления
используется понятие гражданства.
Как же определять современное понятие гражданство?
В отечественной литературе еще 15-20 лет назад были большие научные споры
по поводу понятие, гражданства. Одна группа ученых говорила, что
гражданство - это· связь личности с определенным государством. Другая
группа говорила, что это принадлежность лица к государству. Третья
полагала, что гражданство - это и обязательная связь лица с государством,
поскольку без этой связи не может быть гражданства, и принадлежность лица к
определенному государству, поскольку, если не будет связи, то не будет
принадлежности, а если не будет принадлежности, то не будет и связи. Споры
по этому поводу давно закончились. Однако если обратиться к учебникам и
научным статьям 70-х годов, то можно подумать, что это было серьезной
научной проблемой.
Основу правового статуса индивида образуют правоотношения гражданства.
Сущность гражданства состоит во взаимоотношениях человека и государства.
В отечественной науке международного права и законодательстве по вопросам
гражданства есть много определений института гражданства, но, как
считается, все они грешат определенной неполнотой, а иногда и
противоречивостью.
Так, например, в семитомном Курсе международного права содержится
следующая дефиниция гражданства: Гражданство - это устойчивая правовая
связь физического лица с государством, которая выражается в совокупности их
взаимных прав и обязанностей и означает подчинение данного лица суверенным
властям соответствующего государства независимо от своего
местонахождения... Гражданство — это юридическая принадлежность того или
иного лица к государственно организованному обществу. Гражданство -
устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае продолжительного
пребывания гражданина за границей она не прерывается.
По поводу такой формулировки гражданства возникает ряд вопросов.
Во-первых, вызывает сомнение, что гражданин, независимо от своего
местонахождения, подчинен суверенной власти государства своей гражданской
принадлежности, так как, в качестве иностранца на территории иного
государства, он, безусловно, подчинен юрисдикции государства пребывания.
Во-вторых, на территории любого государства в любое время находятся не
только граждане данного государства, но и другие лица- иностранные граждане
и лица без гражданства, которые в данный момент проживают на его
территории, составляя его население.[1]
В законодательстве некоторых государств существуют различные термины для
обозначения принадлежности физических лиц к государству. В странах с
республиканской формой правления обычно употребляется термин гражданство,
в странах с монархической формой правления все еще встречается термин
подданство. В американском, британском, а также в законодательстве
некоторых других государств существует множественность терминов,
обозначающих принадлежность лица к государству.
Например, наряду с терминами citizen (гражданин) и subject (подданный)
в англо-американской теории и практике широко также распространен термин
national , который буквально может быть переведен как лицо, обладающее
определенной национальной принадлежностью (в юридическом смысле). Эта
множественность терминов, означающих в настоящее время по существу одно и
то же, порождена в прошлом колониализмом. В практике колониальных
государств термин “гражданство” первоначально применялся лишь в отношении
лиц, обладающих политическими и гражданскими правами в полном объеме.
Коренное население колоний обычно относили к лицам, обладающим юридической
принадлежностью к данному государству (nationals, ressortissants и т. д.).
Крах колониализма привел к изменению первоначального смысла упомянутых
терминов. Некоторые из них вообще вышли из употребления, но их
множественность сохранилась до сих пор.
. Поскольку каждое государство в данной области действует самостоятельно,
неизбежны столкновения (коллизии) законов о гражданстве различных
государств. Такие коллизии могут быть источником трений и конфликтов
международного характера. Для их ликвидации или предотвращения государства
часто прибегают к заключению международных договоров, то есть вырабатывают
соответствующие нормы международного права.
Ст. 2. Европейской конвенции о гражданстве дает следующее определение
гражданству: "гражданство" означает правовую связь между отдельным
лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица”.[2]
Закон Республики Казахстан О гражданстве Республики Казахстан от 20
декабря 1991 г. содержит следующее определение гражданства-Гражданство
Республики Казахстан определяет устойчивую политико-правовую связь лица с
государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей.[3]
Наиболее оптимальной формулировкой гражданства, на мой взгляд, является
следующая формулировка: гражданство- это политико-правовая связь лица и
государства устойчивого характера, в результате которой между ними
возникают взаимные права и обязанности.
Как представляется, в этой формулировке содержаться все самые важные
признаки гражданства:
1. гражданство- это правовая связь лица и государства;
2. юридические права и обязанности между субъектами правоотношений носят
взаимный характер: государство вправе требовать от лица уважение и
соблюдение своих законов, но в то же время обязано осуществлять защиту
этого лица, как на своей территории, так и за ее пределами; лицо же, в
свою очередь, имеет право требовать от государства обеспечения такой
защиты, но в то же самое время оно обязано соблюдать его законы;
3. гражданство — это политическая связь лица и государева, так как
предполагает ту или иную степень участия лица в управлении делами
государства и общества: участие в выборах, референдумах, уплату
налогов и др.;
4. устойчивость такой связи предполагает наличие потенциальной
возможности ее разрыва (лицо вправе выйти из гражданства на основании
своего волеизъявления и по основаниям, предусмотренным
законодательством).
Таким образом, суть политико-юридического статуса лица как гражданина
конкретного государства состоит в участии индивида в делах по управлению
обществом и государством, активном пользовании своими правами и
добросовестном исполнении обязанностей, возложенных на него законом.
Причем, установление такого статуса, является исключительной прерогативой
данного государства. Но в некоторых случаях, это порождает коллизию норм о
гражданстве различных государств, которая может найти свое разрешение
только на уровне международного права посредством заключения
соответствующего соглашения между заинтересованными государствами.
Прежде всего, это касается ситуации двойного гражданства в силу
законодательства о гражданстве государств, каждое из которых признает
данного индивида своим гражданином. В принципе, оба такие государства
обычно не признают принадлежность данного индивида к гражданству иного
государства. Но это лишь осложняет его положение, поскольку, находясь в
границах юрисдикции одного государства, индивид может быть привлечен к
ответственности за некоторые деяния, которые он совершил в пределах
территории иного государства в качестве его гражданина. Поэтому
заинтересованные государства заключают, иногда соглашения о ситуации
двойного гражданства, чтобы минимизировать последствия такой ситуации для
индивида либо вообще ее исключить.
Следует помнить, что в бывшем СССР было законодательно установлено также
двойное, или одновременное гражданство соответствующих лиц- статус
гражданина СССР и одновременно статус гражданина союзной республики, на
территории которой он постоянно проживал. При переезде в другую союзную
республику на постоянное местожительство, соответственно изменялось и
республиканское гражданство. Поскольку гражданство-это юридическая
принадлежность индивида к организованному в данное государство обществу, а
союзные республики СССР по существу государствами не являлись, то категория
гражданин союзной республики являлась юридической фикцией. На практике
это было вызвано необходимостью урегулирования вопросов об условиях
голосования при выборах органов власти союзной республики и обеспечения
иных политических прав граждан СССР. Однако, исходя из современных
критериев, для этого достаточно было бы просто различать граждан СССР,
постоянно проживающих на территории данной союзной республики и находящихся
в ней временно.
Относительно гражданства могут быть выделены правовые состояния индивида,
находящегося в любое время на территории конкретного государства.
Гражданин (патрид) - это лицо, которое имеет доказательства принадлежности
к гражданству данного конкретного государства. В Республике Казахстан
гражданин Республики Казахстан - это лицо, которое приобрело гражданство
Республики Казахстан в порядке, предусмотренном законами Республики
Казахстан и международными договорами Республики Казахстан.
Документами, которые подтверждают гражданство Республики Казахстан
являются:
1. удостоверение личности
2. паспорт гражданина Республики Казахстан
3. гражданство ребенка в возрасте до 16 лет подтверждается его
свидетельством о рождении, паспортом любого из родителей.
В продолжении данной работы считаю необходимым дать краткую характеристику
лиц без гражданства, лиц с двойным или множественным гражданством, а также
иностранным гражданам[4].
Лицо с двойным или множественным гражданством (бипатрид) - это лицо,
имеющее доказательство принадлежности к гражданству двух и более
государств. В этом случае таким доказательством выступают паспорта
гражданина двух или нескольких государств. При этом иногда возникает
необходимость определения эффективного гражданства, что особенно важно в
коллизионном праве при участии таких лиц в гражданско-правовых отношениях,
осложненных иностранным элементом (гражданских, семейных, трудовых и др.).
Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства
Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами
и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если
иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.
Лицо без гражданства (апатрид, аполид)- это лицо, находящееся на территории
конкретного государства, которое не имеет доказательств принадлежности к
гражданству какого-либо государства вообще. В месте своего пребывания
апатрид получает документ, удостоверяющий его личность и правовое
состояние. В Республике Казахстан таким документом является вид на
жительство.
Особое внимание следует обратить на применение термина иностранцы,
используемого в законодательстве многих государств. Исходя из положений
статьи 1 Закона Республики Казахстан О правовом статусе иностранцев от 4
февраля 1994 г. иностранцами признаются иностранные граждане- лица,
принадлежащие к гражданству иностранных государств и не являющиеся
гражданами Республики Казахстан, и лица без гражданства- лица, не
принадлежащие к гражданству какого-либо государства. Таким образом, этот
термин носит собирательный характер, его систематическое толкование дает
нам понимание того, что в круг лиц, являющихся иностранцами, входят не
граждане конкретного государства, а только иностранные граждане и лица без
гражданства (апатриды), находящиеся на территории этого государства.
Следует отметить, что Закон Республики Казахстан О гражданстве Республики
Казахстан от 20 декабря 1991 г.использует как термин иностранец, под
которым подразумевает лицо, которое не находится в гражданстве Республики
Казахстан и является гражданином_(подданным) иного государства или
государств, то есть фактически иностранный гражданин, так и термин лицо
без гражданства, под которым подразумевает лицо, которое ни одно
государство соответственно своему законодательству не считает своим
гражданином, то есть апатрид.
Национальное законодательство многих государств различает несколько
категорий иностранцев: постоянно проживающих на территории государства;
временно пребывающих в государстве; обладающих дипломатическим иммунитетом;
беженцев и др., правовое положение каждой из которых имеет свои
особенности[5].
Таким образом, институт гражданства в международном праве занимает
немаловажное место. Именно категория гражданство раскрывает суть связей
отдельной личности и государства. Граждане отдельно взятого государства
должны находиться под его защитой, а государство обязано предоставлять
такую защиту своим гражданам. Однако и государство вправе требовать
выполнения определенных условий (обязанностей) со стороны своих граждан;
проживание на территории Республики Казахстан на законных основаниях - это
проживание в Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства,
которые имеют в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года отметку
о постоянной или временной прописке на территории Республики Казахстан, или
зарегистрировали на территории Республики Казахстан свой национальный
паспорт, или имеют свидетельство на постоянное либо временное проживание на
территории Республики Казахстан, или им предоставлен статус беженца либо
убежище в Республики Казахстан;
беспрерывное проживание на территории Республика Казахстан это проживание
в Республике Казахстан лица, если его разовый выезд за границу по частным
делам не превышал 90 дней, а в сумме за год 180 дней. Не являются
нарушением требования о беспрерывном проживании, выезде лица за границу в
служебную командировку , на обучение, в отпуск, на лечение по рекомендации
соответствующего медицинского учреждения или изменение лицом
местожительства на территории Республика Казахстан.
2. Приобретение гражданства, его способы и условия.
В соответствии со ст. 1 Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа
1961 г. государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его
территории, которое иначе не имело бы гражданства. Такое гражданство
предоставляется:
1. при рождении, в силу закона, или
2. по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом
или от его имени в соответствии с законом государства.[6]
Таким образом, международному праву известны следующие способы
1.приобретения гражданства:
2.филиация
3.натурализация (укоренение)
4.оптация и трансферт
5.смешанная система приобретения гражданства
Филиация (от лат. Filius- сын)- приобретение гражданства по рождению. В
порядке филиации гражданство приобретается на основании двух принципов:
гражданство по принципу права почвы (jus soli) означает, что ребенок
становится гражданином того государства, на территории которого он родился.
При этом гражданство его родителей не имеет значения. Принцип права
почвы, который еще называют территориальным принципом, применяется в
основном в странах Латинской Америки (закреплен в законодательстве 14
государств этого региона), в том числе и в Аргентине. Поэтому, например,
ребенок, родившийся от граждан Республика Казахстан в Аргентине, наравне с
казахстанским гражданством получит и аргентинское гражданство (таким
образом, возникает двойное гражданство), в то время как ребенок родившийся
от граждан Аргентины за границей, т.е. за пределами территории Аргентины,
признается иностранцем. Вместе с тем следует учитывать, что принцип права
почвы в чистом виде не применяется нигде;
гражданство по принципу права крови (jus sangvinium)- здесь ребенок
приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. Существует
две концепции права крови. Первая из них основана на принципе единства
семьи, т.е. на главенстве в семье мужчины. Ее смысл состоит в том, что при
различии гражданства родителей ребенок следует гражданству отца, и лишь
внебрачный ребенок приобретает гражданство матери. Вторая концепция
основана на равноправии родителей и, согласно ей
ребенок при разном гражданстве родителей получает гражданство отца или
матери.
Однако при реализации принципа крови могут возникнуть определенные
сложности, которые по-разному разрешаются в законодательстве о гражданстве
различных государств. В частности, это относится к случаям, когда родители
ребенка являются гражданами различных государств.
Принципы права крови и права почвы сочетаются в законодательстве
практически всех государств.
В соответствии со ст.2 Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа
1961 найденыш, находящийся на территории договаривающегося
государства, поскольку его место рождения не установлено,
предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих
гражданство этого государства, в развитие этих положений ст.3 данной
Конвенции регламентирует случаи рождения ребенка на морском или воздушном
транспорте за пределами определенного государства: В целях определения
обязательств договаривающихся в соответствии с настоящей Конвенцией
государств рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим
место на территории того государства, под флагом которого это судно
плавает, или на территории того государства, в котором этот воздушный
корабль зарегистрирован, в зависимости от обстоятельств.[7]
Приобретение гражданства по рождению следует отличать от определения
принадлежности к гражданству. Принадлежность к гражданству определяется
законом путем установления круга лиц, считающихся гражданами данного
государства или признающихся его гражданами.
В законах о гражданстве многих государств, в том числе и государств СНГ,
нормы о принадлежности к гражданству данного государства тесно
взаимосвязаны с нормами о приобретении гражданства.
Например, приобретение гражданства по рождению по существу не отличается от
признания ребенка гражданином государства, т.е. принадлежащим к
гражданству. Признание новорожденного гражданином происходит автоматически
(путем записи в книге актов гражданского состояния при наличии у ребенка
права крови или права почвы). Но во-первых, такое признание происходит
ежедневно и ежечасно и не обусловлено вступлением в силу закона о
гражданстве.
Принадлежность же к гражданству определенного круга лиц (все постоянно
проживающие в стране и некоторые категории проживающих за границей),
устанавливается именно на дату вступления в силу закона о гражданстве. Во-
вторых, решение вопроса о гражданстве ребенка не безусловно: оно зависит от
гражданства родителей (принцип крови), их взаимного согласия на
гражданство детей, а также от места рождения ребенка (принцип почвы) и
т.п. В целом, это достаточно обширная группа норм, сложившаяся в особый вид
(способ) приобретения гражданства, в особый субинститут. Поэтому признание
гражданства или принадлежность к гражданству по рождению можно и
практически удобнее рассматривать не среди способов приобретения
гражданства, а среди категорий лиц, принадлежащих к гражданству, при этом,
не указывая детей, останавливаясь только на генетических связях (потомки
граждан).
Другим примером взаимосвязи названных субинститутов служит признание
гражданства страны или права на его приобретение за лицами, находящимися за
рубежом, в особенности - не по их воле или с согласия государства
(депортированные, работающие по найму до вступления закона в силу и т.п.).
Определяя принадлежность к гражданству, законы большинства государств, в
том числе и государств СНГ, имеют в виду лишь общие условия, применяемые ко
всем постоянно живущим на территории государства или к части населения, а
также к пребывающим за границей лицам, имеющим устойчивую связь с данным
государством.
В соответствии с положениями статьи 3 Закона Республика Казахстан от 20
декабря 1991 года, определяющими принадлежность к гражданству Республика
Казахстан, гражданами Республика Казахстан являются,
лица, которые:
1. постоянно проживают в Республике Казахстан на день вступления в силу
настоящего Закона;
2. родились на территории Республики Казахстан
3. не состоят в гражданстве иностранного государства;
4. приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с настоящим
Законом Республики Казахстан о гражданстве в Республики Казахстан от
20 декабря 1991года.
5. лица, которые приобрели гражданство Республика Казахстан в
соответствии с законами Республика Казахстан и международными
договорами Республика Казахстан.
За гражданином Республики Казахстан не признается гражданство другого
государства.
Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц,
вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий,
насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических
акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других
государств.
Проживание гражданина Республики Казахстан за пределами Республики
Казахстан не прекращает его гражданства
2.1 Натурализация, понятие и значение.
Натурализация (укоренение) — это прием (принятие) в гражданство иностранца
по его заявлению. Ее смысл состоит в том, что любой иностранный гражданин,
при условии отказа от иностранного гражданства, или апатрид могут вступить
в гражданство данного государства. В международной практике сложилось
положение, согласно которому обычно натурализация может иметь место после
более или менее длительного проживания иностранца на территории данного
государства.
Следует иметь в виду, что каждое государство самостоятельно устанавливает
условия приема в его гражданство. Они обычно касаются определенного срока
проживания в данном государстве, знания и уважения его языка, законов и
т.п. Например, соответствии с параграфом 1427 Титула 8 Свода Законов США,
лицо может быть натурализовано, если заявитель прожил на территории США не
менее пяти лет, после получения законного разрешения на проживание в США,
проживал не менее 6 месяцев в штате, где подал заявление о натурализации, и
является лицом, обладающим высокими моральными качествами преданным
Конституции Соединенных Штатов и благожелательно настроенным по отношению к
действующему порядку и процветанию Соединенных Штатов.[8]
Процедура приема в гражданство целиком определяется внутренним
законодательством государств. Можно выделить, по крайней мере, четыре вида
процедур натурализации:
1. натурализация, осуществляемая высшими органами государственной власти;
2. натурализация, осуществляемая органами государственного управления:
правительством либо чаще всего центральными отраслевыми органами
государственного управления (обычно ведомствами внутренних дел);
3. натурализация, осуществляемая местными органами государственной власти
(встречается крайне редко);
4. судебная натурализация (также встречается редко)
Как показывает сам термин, приобретение гражданства в исключительном
порядке существует как изъятие, исключение из общего стабильного порядка
приобретения гражданства. Такой исключительный порядок предусматривается
либо в международных договорах, либо в специальных законах. Он
устанавливается на определенный срок и, как правило, касается лишь
определенной категории лиц. Анализ практики показывает, что предоставление
гражданства в исключительном порядке порождается событиями, ведущими к
массовому переселению, а также территориальными изменениями.
Групповое предоставление гражданства – это наделение гражданством
населения, какой либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в
упрощенном порядке гражданства переселенцам.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации О гражданстве РФ
в редакции от 31 мая 2002 года, дееспособное лицо, достигшее 18-летнего
возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации, может
ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от
происхождения, социального положения, расовой и национальной
принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических
и иных убеждений. Обычным условием приема в гражданство Российской
Федерации является постоянное проживание на территории Российской
Федерации: для иностранных граждан и лиц без гражданства — всего пять лет
или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством;
для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, договором
Российской Федерации, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на
территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало
за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три
месяца. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской
Федерации, то есть дающими право на сокращение до одного года являются:
состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;
• состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет;
• наличие высоких достижений в области науки, техники и
культуры, а также обладание профессией или
квалификацией, представляющими интерес для Российской
Федерации;
• наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына
или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих
гражданство РФ;
• предоставление политического убежища на территории
Российской Федерации;
• состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его
родственников по прямой восходящей линии в российском
гражданстве по рождению;
• признание лица беженцем в порядке, установленном
законом.
В практике натурализации различают семейный и внесемейный порядок
приобретения гражданства. Под внесемейным порядком понимают ординарный
(обычный) порядок приобретения гражданства. Семейный порядок регулирует
приобретение гражданства при вступлении в брак или усыновлении.
Наиболее часто здесь речь шла об изменении гражданства вступившей в брак
женщины, причем нередко такое изменение носило автоматический характер.
Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 года в статье 1
установила, что правительства, подписавших ее государств, примут меры к
тому, чтобы вступление в брак женщины или его расторжение не отражалось
автоматически на гражданстве жены. Вместе с тем иностранка, состоящая
замужем... может по праву приобрести по своей просьбе гражданство своего
мужа. Украинское законодательство фактически распространило это право на
любого из супругов (мужа или жену), вступающего в брак с гражданином
Республика Казахстан.
Однако более подробный анализ Конвенции о гражданстве замужней женщины в
данной работе будет осуществлен в последующей главе.
Относительно приобретения гражданства усыновленным, законодательство РК
восприняло положения, общепринятые в международной практике. В частности,
статьи 11,12,15 Закона Республика Казахстан от 20 декабря 1991 года
устанавливают, что ребенок который является иностранцем или лицом без
гражданства и которого усыновляют граждане Республика Казахстан или
супруги, один из которых является гражданином Республика Казахстан, а
второй- лицом без гражданства, становится гражданином Республика Казахстан
с момента вступления в силу решения об усыновлении независимо от того,
проживает он постоянно в Республике Казахстан или за границей.
Ребенок, который является лицом без гражданства или иностранцем и которого
усыновляют супруги, один из которых является гражданином Республика
Казахстан, а второй- иностранцем становится гражданином Республика
Казахстан с момента вступления решения об усыновлении независимо от того,
проживает он постоянно в Республике Казахстан или за границей (ст. 11).
Согласно статье 12 упомянутого Закона, ребенок, который является
иностранцем или лицом без гражданства и над которым установлена опека или
попечительство граждан Республика Казахстан или лиц, одно из которых
является гражданином Республика Казахстан, а другое - лицом без
гражданства, становится гражданином Республика Казахстан с момента принятия
решения об установлении опеки или попечительства.
Ребенок, который проживает на территории Республика Казахстан и является
лицом без гражданства или иностранцем, над которым установлена опека или
попечительство лиц, одним из которых является гражданин Республика
Казахстан, а другое - иностранцем, становится гражданином Республика
Казахстан с момента принятия решения об установлении опеки или
попечительства, если он в связи с установлением опеки или попечительства не
приобретал гражданство опекуна или попечителя, который является
иностранцем.
Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и
воспитывается в государственном детском учреждении Республика Казахстан,
которое по отношению к нему исполняет обязанности опекуна или попечителя,
или в детском доме семейного типа, если хотя бы один из родителей-
воспитателей которого является гражданином Республика Казахстан, становится
гражданином Республика Казахстан с момента устройства в такое учреждение,
при условиях, если его родители умерли, лишены родительских прав, признаны
безвестно отсутствующими или недееспособными, либо объявлены умершими.
В случае установления отцовства ребенка, мать которого является иностранкой
или лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Республика
Казахстан, ребенок, независимо от места его рождения и места постоянного
проживания, становится гражданином Республика Казахстан.
Датой приобретения гражданства Республика Казахстан в случае,
предусмотренном этой статьей, является дата рождения ребенка или дата
приобретения гражданства Республика Казахстан отцом, если он приобрел его
после рождения ребенка (статья 15).
Приобретение гражданства Республика Казахстан детьми в возрасте от 15до18
лет может происходить лишь по их согласию.
Как показывает сам термин, приобретение гражданства в исключительном
порядке существует как изъятие, исключение из общего стабильного порядка
приобретения гражданства. Такой исключительный порядок предусматривается
либо в международных договорах, либо в специальных законах. Он
устанавливается на определенный срок и, как правило, касается лишь
определенной категории лиц. Анализ практики показывает, что предоставление
гражданства в исключительном порядке порождается событиями, ведущими к
массовому переселению, а также территориальными изменениями.
Групповое предоставление гражданства – это наделение гражданством
населения, какой либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в
упрощенном порядке гражданства переселенцам.
2.2 Восстановление в гражданстве .
Восстановление в гражданстве может происходить двумя путями: посредством
реинтеграции или репатриации.
Реинтеграция - это восстановление в гражданстве в случае его потери или
предыдущего выхода из гражданства в соответствии со статьей 10 Закона
Республика Казахстан от 20 декабря 1991 года лицо, которое после
прекращения гражданства Республика Казахстан не приобрело иностранного
гражданства и предоставило заявление о возобновлении в гражданстве
Республика Казахстан, регистрируется гражданином Республика Казахстан
независимо от того, проживает оно постоянно в Республике Казахстан или за
границей, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством
Республика Казахстан.
Лицо, которое после прекращения гражданства Республика Казахстан приобрело
иностранное гражданство, возвратилось в Республику Казахстан на постоянное
проживание, предоставило заявление о возобновлении в гражданстве Республика
Казахстан, при отсутствии оснований предусмотренных законодательством,
регистрируется гражданином Республика Казахстан. Лицо берет обязательство
прекратить иностранное гражданство и предоставить документ об этом,
выданный уполномоченным органом соответствующего государства, в орган,
который принял документы о возобновлении его в гражданстве Республика
Казахстан, в продолжение года с момента возобновления его в гражданстве
Республика Казахстан. Если лицо, имея все предусмотренные законодательством
этого государства основания для получения такого документа, по независящим
от него причинам не может его получить или ему предоставлен статус беженца
или убежище , оно предоставляет декларацию об отказе от иностранного
гражданства.
Лицо, которое является гражданином государства, международный договор
Республика Казахстан с которым, позволяет лицу обращаться для приобретения
гражданства Республика Казахстан, при условии если оно докажет, что не
является гражданином другой договорной стороны, может предоставить
заявление о возобновлении в гражданстве Республика Казахстан лишь после
прекращения иностранного гражданства.
Обязательство прекратить иностранное гражданство не требуется от граждан
государств, законодательство которых предусматривает автоматическое
прекращение лицами гражданства этих государств синхронно с приобретением
гражданства иного государства или международные договора Республика
Казахстан с которыми предусматривают прекращение лицами гражданства этих
государств синхронно с приобретением гражданства Республика Казахстан, а
также от лиц, которым предоставлен статус беженца или убежище и лиц без
гражданства.
Датой приобретения гражданства в указанных случаях является дата
регистрации приобретения лицом гражданства. Реинтеграция обычно носит
индивидуальный характер, в отличие от репатриации, которая характеризуется
групповым, коллективным признаком.
Таким образом, репатриация это восстановление гражданства путем
возвращения в страну своего гражданства (постоянного проживания или
происхождения) определенной группы лиц, которые оказались в силу различных
обстоятельств на территории других государств. Это более всего касается
беженцев, освобожденных военнопленных, перемещенных лиц. Особенность
репатриации заключается в том, что она является переселением с правом
добровольного выбора гражданства.
Репатриация осуществляется как на договорной основе (например, репатриация
военнопленных предусмотрена Женевскими конвенциями о защите жертв войны
1949 года), так и на внедоговорной основе, но при условии существования
соответствующих законов в заинтересованном государстве или государствах.
Проблема возвращения на родину была актуальной после окончания Второй
мировой войны, когда из Германии и стран некоторых ее союзников
возвращались на родину сотни тысяч военнопленных, принудительно угнанных на
работы, гражданских лиц и т. п. При этом, как известно, часть из них
отказывалась возвращаться в свои страны, принимала гражданство или на иных
условиях селилась в государствах Европы, Северной или Южной Америки, в
Австралии. В настоящее время актуализация проблемы репатриации явилась
следствием распада СССР, ухудшения экономического благосостояния в новых
государствах - республиках бывшего Союза (репатриация немцев в ФРГ, евреев
в Израиль и т.д.) Закрепленное в законодательстве многих государств, в том
числе и Республика Казахстан, положение касательно пожалования гражданства
является, прежде всего, формальным выражением признательности и уважения
лица за какие-либо заслуги общезначимого характера. В свое время такое
пожалование весьма часто применялось к первым покорителям космоса -
летчикам-космонавтам. Но известны и более ранние случаи пожалования
гражданства. Так, например, в 1792 ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
