Регулирование доступности к архивным материалам
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1 РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПНОСТИ К АРХИВНЫМ МАТЕРИАЛАМ
1.1 Проблема доступа к архивам ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8
1.2 Доступность и рассекречивание архивов зарубежных стран ... ... ... ... ... ..18
1.3 Доступ и ограничение допуска к архивным материалам ... ... ... ... ... ... ... ... 27
2 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ ГОССЕКРЕТОВ И ИХ ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
2.1 Документы подлежащие засекречиванию и рассекречиванию, основные принципы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31
2.2 Порядок допуска и доступа к государственным секретам должностных лиц и граждан, его документационное обеспечение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..63
1 РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПНОСТИ К АРХИВНЫМ МАТЕРИАЛАМ
1.1 Проблема доступа к архивам ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8
1.2 Доступность и рассекречивание архивов зарубежных стран ... ... ... ... ... ..18
1.3 Доступ и ограничение допуска к архивным материалам ... ... ... ... ... ... ... ... 27
2 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ ГОССЕКРЕТОВ И ИХ ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
2.1 Документы подлежащие засекречиванию и рассекречиванию, основные принципы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31
2.2 Порядок допуска и доступа к государственным секретам должностных лиц и граждан, его документационное обеспечение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..63
Актуальность темы. Наше общество выстрадало право на познание своего прошлого, а значительная часть его в архивных документах видит важнейшее средство своей социальной защиты, политической и моральной реабилитации. Многие страницы истории архивного дела советского периода на протяжении десятилетий вообще не исследовались, а отдельные виды деятельности партийных и государственных архивов, скрытые под «грифами «секретно» и «совершенно секретно», не подлежали оглашению. В результате история отечественного архивного дела зияет громадными пробелами, имеет множество «белых» и «черных» пятен, ликвидация которых сегодня наконец стало возможной.
Обеспечение общественных потребностей в ретроспективной информации – одно из основных направлении деятельности архивных учреждений. Но полноценное и разностороннее использование документальных богатств архивов возможно лишь при их открытости, т.е. наличии свободного доступа граждан к архивным документам и научно-справочному аппарату (НСА). Правовое регулирование доступа к архивной информации в соответствии с нормами демократического общества, является необходимым условием существования архивов в современной среде.
Отношение государственных архивов с потребителями ретроспективной информации, а также работа по комплектованию, экспертиза ценности, обеспечение сохранности, создание НСА, подчинена задаче наибольшего и эффективного использования архивной информации в интересах общества в целом. Как, и сказано в Законе РК «об информатизации» ст.14 «государственные информационные ресурсы формируются в целях обеспечения информационных потребностей физических и юридических лиц, государственных органов и организации».
Незнание правды о прошлом лишает общества социальной памяти и может стать причиной катастроф. В основах законодательства «о Национальном архивом фонде и архивах» был провозглашен принцип публичности архивов, их равной доступности для любого физического или юридического лица. Это означает:
- возможность получения свободного доступа в архив любому физическому или юридическому лицу не зависимо от пола, профессии и образования, вероисповедания, партийной принадлежности, взглядов и убеждений, гражданство;
- возможность получения в архиве доступа к НСА;
-возможность копирования архивных документов;
- возможность различных форм использования архивных документов (кроме специально оговоренных случаев) с обязательным соблюдением требования сообщения в работах (исследований) сведений об архивах, документы которого использованы.
Обеспечение общественных потребностей в ретроспективной информации – одно из основных направлении деятельности архивных учреждений. Но полноценное и разностороннее использование документальных богатств архивов возможно лишь при их открытости, т.е. наличии свободного доступа граждан к архивным документам и научно-справочному аппарату (НСА). Правовое регулирование доступа к архивной информации в соответствии с нормами демократического общества, является необходимым условием существования архивов в современной среде.
Отношение государственных архивов с потребителями ретроспективной информации, а также работа по комплектованию, экспертиза ценности, обеспечение сохранности, создание НСА, подчинена задаче наибольшего и эффективного использования архивной информации в интересах общества в целом. Как, и сказано в Законе РК «об информатизации» ст.14 «государственные информационные ресурсы формируются в целях обеспечения информационных потребностей физических и юридических лиц, государственных органов и организации».
Незнание правды о прошлом лишает общества социальной памяти и может стать причиной катастроф. В основах законодательства «о Национальном архивом фонде и архивах» был провозглашен принцип публичности архивов, их равной доступности для любого физического или юридического лица. Это означает:
- возможность получения свободного доступа в архив любому физическому или юридическому лицу не зависимо от пола, профессии и образования, вероисповедания, партийной принадлежности, взглядов и убеждений, гражданство;
- возможность получения в архиве доступа к НСА;
-возможность копирования архивных документов;
- возможность различных форм использования архивных документов (кроме специально оговоренных случаев) с обязательным соблюдением требования сообщения в работах (исследований) сведений об архивах, документы которого использованы.
1. Хасанаев М. Документы свидетельствуют о тягчайшем преступлении // Архивы Казахстана 1998 №3 С.56-59
2. Митропольская Т.Б. Из опыта работы по рассекречиванию документов бывшего партийного архива института истории партии при ЦККП Казахстана // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.29-35
3. Каиргалиев М. К. Состояние и перспективы расширения допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.1-9
4. Омарбеков Т. Об архивных источниках 20-х – 30-х годов // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.11-15
5. Мухсинова З.Г. О примерном составе и содержании секретных документов бывшего партархива // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.41-43
6. Сариева Р.Х. Интеграция архивов коммунистической партии в состав Национального архивного фонда Республики Казахстан // Мурагат жаршысы 1999 №5 с.63-67
7. Себряев В.И. Категории госсекретов основные принципы отнесение информации к госсекретам // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.16-25
8. Байкенжина Л.Ж. Из опыта работы государственного архива Карагандинской области по рассекречиванию документов бывшего партархива // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.35-37
9.Трусов В.И. К вопросу рассекречивания документов бывших партархива // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.37-40
10. Савин В.А, Виноградова Я.Ю. Из истории создания и функционирования спецхрана в архиве // Отечественные архивы 1994 №1 с.18-27
11.Корнеев В.Е., Копылова О.Н. Архивы на службе тоталитарного государства (1918-начало1940-х) // Отечественные архивы 1992 №3 с.18-27
12.Елпатьевский А.В. О рассекречивании архивных фондов // ОА 1992 №5 - С.16
13.Елпатьевский А.В.Засекречивание архивных документов – часть истории архивного дела //Архивный вестник 1998 №2 С.79
14. Елпатьевский А.В. О доступе к документам архивов // Отечественные архивы 2006 №1 С.8-12
15. Козлов В., Локтева О. «Архивная революция» в России (1991-1996 // Свободная Мысль 1997 №1 С. 112-121
16. Козлов В., Локтева О. «Архивная революция» в России(1991-1996) // Свободная Мысль 1997 №2 С.114-128
17. Козлов В., Локтева О. «Архивная революция» в России (1991-1996 // Свободная Мысль 1997 №1 С.110-122
18.ЩегельскийА.В. К вопросу о рассекречивании архивных документов // Отечественные архивы 1999 №3 С.6-10
19.Наумов О.В. Вопросы доступа, пользования и использования документов РЦХИДНИ // 1996 №2 С.3-9
20.Джумалиев С.Р. Рассекречивание архивных документов созданных компартией и комсомолом Киргизии // Архивы Казахстана 1998 №3 С.61-68
21.ЗабавскаяЛ.В., Кузнецова И.В. об архивном законодательстве Великобритании и деятельности Национального архива // Отечественные архивы 1999 №2 С.95-99
22.Демушкин А.С.Документы и тайна М.,2003 с.25-95
23.Демушкин А.С. Организация работы с документами ограниченного доступа // Отечественные архивы 1999 №4 С.92-99
24.Алексеева Е.В., Афанасьева, Бурова Е.М. Архивоведение М,2002 с.191-203
25.Черешня А.Г. Кризис архивов тождествен кризису демократии // Отечественные архивы 2006 №1 С.11-16
26.Асфандиярова И.Г. Региональное архивное законодательство России: тенденции и развития // Отечественные архивы 2006 №4 С.29-38
27.Дегтярова И.А. Размышляя над проектами федеральных законов об информации // Отечественные архивы №2006 С.38-46
28.Павлова Т.Ф. Архивы закрылись? // Отечественные архивы 2006 №1 С.3-8
29.Павлова Т.Ф. Проблемы обеспечения доступа пользователей к судебно-следственным делам // Отечественные архивы 2004 №3 С.32-34
30.Прокопенко А.С. // Известия №182 27 сент.1997 С.12
31.Сандыбекова Г.А. Обеспечение режима секретности в системе главархива Республики Казахстан // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.25-28.
32. Мураткалиева М.И. О работе по интеграции документов бывших партийных архивов систему государственной архивной службы // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.57-59
33.Пальшина Е.Е. Использование архивных документов в современных условиях // Отечественные архивы 1998 №3 с.103-105
34.Козлов В.П. Проблемы доступа в архивы и их использования: Некоторые размышления над опытом работы российских архивов 90-х годов ХХ века М.,2004
35.Ян ван Брук, Элен Стендам (перевод В.Н. Гармаш) Международное архивное сотрудничества, осуществляемое Советом Европы и разработке новых принципов руководства архивами // Отечественные архивы 1999 №2 С.98-101
36.Бондарева Т.И. О свободе доступа к информации и разумном балансе интересов // Отечественные архивы 1999 №4 С.35-40
37.Хасанаев М. Архивное строительство в Казахской ССР (1918-1980).Алма-Ата,1980 с.95-98
38.Сексенбаева Г.А. Методика работы с архивными источниками. М.,1996 с.124-137
39. Закон РК «О Национальном Архивном Фонде и архивах Республики Казахстан» от 22 декабря 1998 года №326-I
40. Закон РК «О государственных секретах» от 15 марта 1999 года № 349-I
41.Закон РК «Об информатизации» от 8 мая 2003 года №412-II
42. Закона РК «О реабелитации жертв массовых политических репрессии» от 20 апреля 1993
43.Постановление Кабинета Министров КазССР «Об имуществе КПСС» от 30 августа 1991 г. №503
44.Положение о порядке установления степени секретности категорий сведений и определения степени секретности сведений содержащихся в работах, документах и изделиях – Постановление КМ РК от 27.08.1993г. №744-28
45.Положение «О Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения информационной безопасности» от 9 июля 2004 года №751
46.«Правила работы исследователей в читальных залах государственных архивов Республики Казахстан» от 2 окт. 2000г №58
47.«Правила разработки ведомственных (отраслевых) перечней сведений, подлежащих к засекречиванию» от 21 августа 2002
48.«Типовое положение о постоянно действующей комиссии по защите государственных секретов Республики Казахстан» от 15 мая 2001 года №638
49.«Правила выдачи сертификата соответствия технических средств защиты сведений, составляющих государственные секреты» от 24 октября 2000
50.«Правила допуска иностранцев к государственным секретам РК» от 15 февраля 2002 года №222
51.«Инструкцией по обеспечении режима секретности в Республике Казахстан» от 14 марта 2000 года №390-16
52.Материалы республиканского семинара-совещания по теме « Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов Компартии Казахстана» Алма-Ата, 1994 г.
53. Методическое письмо по рассекречиванию документов бывших архивов Компартии Казахстана. Алма-Ата,1995
54.Правила работы партийных архивов обкомов, крайкомов партии, институтов «истории партии»- Филиалов ИМЛ при ЦК КПСС». М,1980 г.
55.Закон РФ «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах»
56.Постановление Верховного Совета РФ «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования» от 19 июня 1992 года №3088-1
57.Закон РФ «О государственной тайне»от 21 июля 1993 года №5485-1 (с изменениями от 6 октября 1997 года)
58.«Положение о порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов правительства СССР» от 20 февраля 1995года №170
59.Временный регламент использования документов с информацией, относящейся к тайне личной жизни граждан // Отечественные архивы 1995 №2 С.110-112
2. Митропольская Т.Б. Из опыта работы по рассекречиванию документов бывшего партийного архива института истории партии при ЦККП Казахстана // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.29-35
3. Каиргалиев М. К. Состояние и перспективы расширения допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.1-9
4. Омарбеков Т. Об архивных источниках 20-х – 30-х годов // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.11-15
5. Мухсинова З.Г. О примерном составе и содержании секретных документов бывшего партархива // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.41-43
6. Сариева Р.Х. Интеграция архивов коммунистической партии в состав Национального архивного фонда Республики Казахстан // Мурагат жаршысы 1999 №5 с.63-67
7. Себряев В.И. Категории госсекретов основные принципы отнесение информации к госсекретам // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.16-25
8. Байкенжина Л.Ж. Из опыта работы государственного архива Карагандинской области по рассекречиванию документов бывшего партархива // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.35-37
9.Трусов В.И. К вопросу рассекречивания документов бывших партархива // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.37-40
10. Савин В.А, Виноградова Я.Ю. Из истории создания и функционирования спецхрана в архиве // Отечественные архивы 1994 №1 с.18-27
11.Корнеев В.Е., Копылова О.Н. Архивы на службе тоталитарного государства (1918-начало1940-х) // Отечественные архивы 1992 №3 с.18-27
12.Елпатьевский А.В. О рассекречивании архивных фондов // ОА 1992 №5 - С.16
13.Елпатьевский А.В.Засекречивание архивных документов – часть истории архивного дела //Архивный вестник 1998 №2 С.79
14. Елпатьевский А.В. О доступе к документам архивов // Отечественные архивы 2006 №1 С.8-12
15. Козлов В., Локтева О. «Архивная революция» в России (1991-1996 // Свободная Мысль 1997 №1 С. 112-121
16. Козлов В., Локтева О. «Архивная революция» в России(1991-1996) // Свободная Мысль 1997 №2 С.114-128
17. Козлов В., Локтева О. «Архивная революция» в России (1991-1996 // Свободная Мысль 1997 №1 С.110-122
18.ЩегельскийА.В. К вопросу о рассекречивании архивных документов // Отечественные архивы 1999 №3 С.6-10
19.Наумов О.В. Вопросы доступа, пользования и использования документов РЦХИДНИ // 1996 №2 С.3-9
20.Джумалиев С.Р. Рассекречивание архивных документов созданных компартией и комсомолом Киргизии // Архивы Казахстана 1998 №3 С.61-68
21.ЗабавскаяЛ.В., Кузнецова И.В. об архивном законодательстве Великобритании и деятельности Национального архива // Отечественные архивы 1999 №2 С.95-99
22.Демушкин А.С.Документы и тайна М.,2003 с.25-95
23.Демушкин А.С. Организация работы с документами ограниченного доступа // Отечественные архивы 1999 №4 С.92-99
24.Алексеева Е.В., Афанасьева, Бурова Е.М. Архивоведение М,2002 с.191-203
25.Черешня А.Г. Кризис архивов тождествен кризису демократии // Отечественные архивы 2006 №1 С.11-16
26.Асфандиярова И.Г. Региональное архивное законодательство России: тенденции и развития // Отечественные архивы 2006 №4 С.29-38
27.Дегтярова И.А. Размышляя над проектами федеральных законов об информации // Отечественные архивы №2006 С.38-46
28.Павлова Т.Ф. Архивы закрылись? // Отечественные архивы 2006 №1 С.3-8
29.Павлова Т.Ф. Проблемы обеспечения доступа пользователей к судебно-следственным делам // Отечественные архивы 2004 №3 С.32-34
30.Прокопенко А.С. // Известия №182 27 сент.1997 С.12
31.Сандыбекова Г.А. Обеспечение режима секретности в системе главархива Республики Казахстан // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.25-28.
32. Мураткалиева М.И. О работе по интеграции документов бывших партийных архивов систему государственной архивной службы // Материалы республиканского семинара-совещания по теме «Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов компартии Казахстана» Алма-Ата,1994 с.57-59
33.Пальшина Е.Е. Использование архивных документов в современных условиях // Отечественные архивы 1998 №3 с.103-105
34.Козлов В.П. Проблемы доступа в архивы и их использования: Некоторые размышления над опытом работы российских архивов 90-х годов ХХ века М.,2004
35.Ян ван Брук, Элен Стендам (перевод В.Н. Гармаш) Международное архивное сотрудничества, осуществляемое Советом Европы и разработке новых принципов руководства архивами // Отечественные архивы 1999 №2 С.98-101
36.Бондарева Т.И. О свободе доступа к информации и разумном балансе интересов // Отечественные архивы 1999 №4 С.35-40
37.Хасанаев М. Архивное строительство в Казахской ССР (1918-1980).Алма-Ата,1980 с.95-98
38.Сексенбаева Г.А. Методика работы с архивными источниками. М.,1996 с.124-137
39. Закон РК «О Национальном Архивном Фонде и архивах Республики Казахстан» от 22 декабря 1998 года №326-I
40. Закон РК «О государственных секретах» от 15 марта 1999 года № 349-I
41.Закон РК «Об информатизации» от 8 мая 2003 года №412-II
42. Закона РК «О реабелитации жертв массовых политических репрессии» от 20 апреля 1993
43.Постановление Кабинета Министров КазССР «Об имуществе КПСС» от 30 августа 1991 г. №503
44.Положение о порядке установления степени секретности категорий сведений и определения степени секретности сведений содержащихся в работах, документах и изделиях – Постановление КМ РК от 27.08.1993г. №744-28
45.Положение «О Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения информационной безопасности» от 9 июля 2004 года №751
46.«Правила работы исследователей в читальных залах государственных архивов Республики Казахстан» от 2 окт. 2000г №58
47.«Правила разработки ведомственных (отраслевых) перечней сведений, подлежащих к засекречиванию» от 21 августа 2002
48.«Типовое положение о постоянно действующей комиссии по защите государственных секретов Республики Казахстан» от 15 мая 2001 года №638
49.«Правила выдачи сертификата соответствия технических средств защиты сведений, составляющих государственные секреты» от 24 октября 2000
50.«Правила допуска иностранцев к государственным секретам РК» от 15 февраля 2002 года №222
51.«Инструкцией по обеспечении режима секретности в Республике Казахстан» от 14 марта 2000 года №390-16
52.Материалы республиканского семинара-совещания по теме « Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов Компартии Казахстана» Алма-Ата, 1994 г.
53. Методическое письмо по рассекречиванию документов бывших архивов Компартии Казахстана. Алма-Ата,1995
54.Правила работы партийных архивов обкомов, крайкомов партии, институтов «истории партии»- Филиалов ИМЛ при ЦК КПСС». М,1980 г.
55.Закон РФ «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах»
56.Постановление Верховного Совета РФ «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования» от 19 июня 1992 года №3088-1
57.Закон РФ «О государственной тайне»от 21 июля 1993 года №5485-1 (с изменениями от 6 октября 1997 года)
58.«Положение о порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов правительства СССР» от 20 февраля 1995года №170
59.Временный регламент использования документов с информацией, относящейся к тайне личной жизни граждан // Отечественные архивы 1995 №2 С.110-112
Дисциплина: Архивное дело
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 76 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 76 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 3
1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПНОСТИ К АРХИВНЫМ МАТЕРИАЛАМ
1. Проблема доступа к
архивам ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... .8
2. Доступность и рассекречивание архивов зарубежных стран
... ... ... ... ... ..18
1.3 Доступ и ограничение допуска к архивным
материалам ... ... ... ... ... ... . ... .. 27
2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ ГОССЕКРЕТОВ И ИХ ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
2.1 Документы подлежащие засекречиванию и рассекречиванию, основные
принципы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .31
2.2 Порядок допуска и доступа к государственным секретам должностных лиц и
граждан, его документационное обеспечение
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...63
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Наше общество выстрадало право на познание своего
прошлого, а значительная часть его в архивных документах видит важнейшее
средство своей социальной защиты, политической и моральной реабилитации.
Многие страницы истории архивного дела советского периода на протяжении
десятилетий вообще не исследовались, а отдельные виды деятельности
партийных и государственных архивов, скрытые под грифами секретно и
совершенно секретно, не подлежали оглашению. В результате история
отечественного архивного дела зияет громадными пробелами, имеет множество
белых и черных пятен, ликвидация которых сегодня наконец стало
возможной.
Обеспечение общественных потребностей в ретроспективной информации –
одно из основных направлении деятельности архивных учреждений. Но
полноценное и разностороннее использование документальных богатств архивов
возможно лишь при их открытости, т.е. наличии свободного доступа граждан к
архивным документам и научно-справочному аппарату (НСА). Правовое
регулирование доступа к архивной информации в соответствии с нормами
демократического общества, является необходимым условием существования
архивов в современной среде.
Отношение государственных архивов с потребителями ретроспективной
информации, а также работа по комплектованию, экспертиза ценности,
обеспечение сохранности, создание НСА, подчинена задаче наибольшего и
эффективного использования архивной информации в интересах общества в
целом. Как, и сказано в Законе РК об информатизации ст.14
государственные информационные ресурсы формируются в целях обеспечения
информационных потребностей физических и юридических лиц, государственных
органов и организации.
Незнание правды о прошлом лишает общества социальной памяти и может
стать причиной катастроф. В основах законодательства о Национальном
архивом фонде и архивах был провозглашен принцип публичности архивов, их
равной доступности для любого физического или юридического лица. Это
означает:
- возможность получения свободного доступа в архив любому физическому
или юридическому лицу не зависимо от пола, профессии и образования,
вероисповедания, партийной принадлежности, взглядов и убеждений,
гражданство;
- возможность получения в архиве доступа к НСА;
-возможность копирования архивных документов;
- возможность различных форм использования архивных документов
(кроме специально оговоренных случаев) с обязательным
соблюдением требования сообщения в работах (исследований) сведений об
архивах, документы которого использованы.
К июню 1997 года под эгидой Совета Европы Международный Совет Архивов
подготовил проект Рекомендаций по стандарту европейской политики в
отношении доступа к архивам. Вот выдержки из этого документа:
Доступ к государственным архивам является частью прав гражданина, в
широком понимании соблюдаемых в мире демократических ценностей – частью
прав человека. Поэтому одинаковые права должны быть предоставлены гражданам
страны и иностранцам, университетским исследователям и простым читателям.
Закон не должен делать никаких различий между ними.
Историография данной проблемы обширна, так как с распада СССР стало в
массовом порядке рассекречиваться архивы КПСС и т.н. спецхраны
государственных архивов. После ликвидации парторганов и передача их
документов в состав государственных архивов вопрос о режиме секретности
повис в воздухе. С тем чтобы ввести фонды бывших партархивов в состав НАФ,
эти фонды изучались различными специалистами в области архивного дела и по
защите госсекретов, также стали изучаться пути и методы рассекречивания
документов партархивов, набран огромный опыт рассекречивания секретных
архивных документов.
В отечественной историографии известны работы Хасанаева М.[1] ,
Митропольской Т.Б.[2], Каиргалиева М. К.[3] Эта группа исследовании дают
сведения о рассекреченных материалах в архивах Казахстана и рассматривают
такие проблемы, как пути интеграции партийных архивов в состав
национального архивного фонда страны, т.е. пути рассекречивания партийных
архивов. Например, в работе Каиргалиева (специалист научного использования
и публикации) даны методические рекомендации по рассекречиванию секретных
документов архивов после распада Советского Союза, показаны этапы
рассекречивания документов, например пишет эта работа в республике
проводилась в два этапа: первый – снятие ограничении к документам
определенной категории архивных документов; второй -
рассекречивание отдельных групп документов, утративших к настоящему моменту
свою секретность. Работа по второму этапу, рассекречиванию документов,
проводилась в два периода, в первом периоде проводилась работа с
документами фондов, чьи фондообразователи прекратили свое существование. Во
втором периоде – с документами фондов, имеющими фондообразователей[3].
Митропольская Т.Б. (начальник отдела публикации документов Архива
Президента РК) предметом своего исследования сделала главным образом
организационно-методические аспекты рассекречивания бывших партийных
фондов, и сообщает на основании каких законодательных актов осуществляется
рассекречивание этих документов на тот период времени(1994г.) и сообщает
работу в связи с этим мероприятием специалистов Архива Президента РК[2].
Хасанаев М. В своей работе дает сведение о рассекреченных документах ЦГА РК
специальной комиссией проведено рассекречивание документов важнейших
правительственных фондов : СНК, Президиума Верховного Совета и Совета
министров Каз ССР, показывает всю значимость введения в научный оборот
рассекреченных и еще нерассекреченных документов эпохи тоталитаризма[1].
С точки зрения исследователя, т.е. пользователя рассекреченных
архивных материалов интересна работа Омарбекова Т. Он подразделяет
архивные источники советского периода нашей истории на три группы:
документы, написанные отдельными людьми; документы политических партий
общественных организаций и предприятий[4].
Мухсинова Э.Г. раскрывает основные моменты системы работы защищавшие
секретность документов партийных архивов[5]; Также использованы данные
выступления Председателя Комитета по управлению архивами и документацией РК
Р.Х. Сариевой на Конгрессе МСА в Вене 2004 году , именно: всего в
государственных архивах насчитывается 12 тысяч 300 партийных и
комсомольских фондов объемом более 3.3 млн. дел за 1918-1991 годы, она
раскрывает этапы интеграции партийных документов в состав архивного фонда
страны[6].
По рассматриваемой проблеме полезны исследовании таких специалистов
по защите госсекретов, как Себряев В. (из Государственной технической
комиссии РК), он раскрывает сущности закона РК О защите государственных
секретов сравнивая этот закон с законом Российской Федерации О
государственной тайне и подразделяет секретную информацию на: информацию
о государственных секретах и конфиденциальную информацию. Дает основные
общие принципы засекречивания, и наоборот, рассекречивания секретных
документов. Раскрыта новый принцип отнесения информации к госсекретам –
целесообразность засекречивания информации, т.е. определения условий
превышения ущерба[7].
Работа Байкенжиной Л.М.(специалист отдела обеспечения сохранности ГА
карагандинской области) строится на опыте рассекречивания документов
ликвидированного партархива Карагандинского обкома Компартии Казахстана
сообщает о составе этого фонда[8]. Трусов В.И. (директор Петропавловского
филиала ГА Северо-Казахстанской области) акцентируя внимания на историю
возникновения секретных материалов партархивов предлагает свои рекомендаций
в рассекречивании отдельных групп документов, также предлагает для
рассекречивания документов содержащих конфиденциальную информацию срок в
50 или 75лет, в течение которого доступ исследователей к ним должен быть
ограничен[9].
Российской историографии этот вопрос рассмотрен с разных сторон, т.е.
история этого вопроса, теоретическо-методологические проблемы, а также
практическая сторона вопроса. Первая сторона этого вопроса рассмотрена в
совместных работах Савина В.А.(к.и.н.), Виноградова Я.Ю. Из истории
создания и функционирования спецхрана в архиве и Корнеева В.Е.(д.и.н.);
Копылова О.Н. (к.и.н.) Архивы на службе тоталитарного государства (1918 –
начало 1940-х гг.) в этих работах даны сведения история создания секретных
фондов в архивах страны, исследования взаимодополняют друг друга[10;11]. В
первой работе история засекречивания и рассекречивания освещается на
примере бывшего спецхрана ныне Российского государственного военно-
исторического архива (РГВИА), существовавшего с 1920-х годов по 1992
года[10]; а вторая работа представляет собой попытку раскрыть один из
абсолютно неизвестных на то время (1992 г.) аспектов деятельности архивных
учреждений, связанный с выявлением компрометирующего материала на советских
граждан. Показана роль секретных хранилищ архивных учреждений в системе
карательных органов : ГПУ – ОГПУ – НКВД[11]. Елпатьевский (к.и.н.) также
рассматривая вопросы истории этой проблемы, ставит эту проблему как еще в
полной мере не изученную[12], предлагает разделить на 3 периода для
изучения данной проблемы, а именно: период с 1918 по 1940 год; с начала ВОВ
до 1956г.( наименее изучен); с 1956 до 1987 года[13],он также рассматривает
теоретические проблемы рассекречивания. Совместные работы Козлова В.П. и
Локтева О. опубликованные на страницах журнала Свободная Мысль сразу в 3-
х номерах как серийная работа Архивная революция в России(1991-1996гг.)
Они достаточно полно раскрывают все стороны проблемы рассекречивания на
указанный период, т.е. исторически аспект ,теоретический, а также
практические моменты проблемы[14].
Теоретико-практические стороны данной проблемы раскрывают работы
Щегельского А.В. и Наумова О.В. В первой работе предлагает решить
технические стороны проблемы рассекречивания, т.е. разработке проблемы
нанесения реквизитов на рассекреченные дела, отмечает моменты необходимости
внесения изменении в учетные документы рассекреченных дел[15]. А Наумов
О.В. рассматривает проблемы использования рассекреченных документов и
предлагает как одного из путей решения проблемы использования
рассекреченных фондов решении в скорейшей подготовке научно-справочного
аппарата[16].
В данной работе рассмотрены как один аспект проблемы – состояние
доступности в других странах: из опыта Кыргызской Республики работа
Джумалиева С.Р. Рассекречивание архивных документов, созданных компартией
и комсомолом Киргизии [17]; из опыта Великобритании и других европейских
стран. Это такие труды как, Об архивном законодательстве Великобритании и
деятельности Национального архива Забавская Л.В.и Кузнецова И.В., авторы
выезжали на стажировку в Национальный архив Соединенного Королевства
Великобритании, они достаточно подробно описывает управление архивным делом
в Великобритании и показывают систему рассекречивания архивных материалов
страны[18].
С организационной и методологической стороны заслуживает внимания
труды Демушкина А.С. он системно распределил весь процесс засекречивания
и рассекречивания, а также условия допуска государственных и иных
учреждений к госсекретам, должностных лиц и иных граждан, в том числе и
иностранных. Также рассматривает проблемы допуска к конфиденциальным
информациям в организациях и архивах[19].
Источниковая база работы. В данной работе использованы как основной
источник исследовании законодательные акты регулирующие область архивного
дела, как бывшего СССР, так и современного Казахстана и России. Данная
работа основана на Законе РК О Национальном Архивном Фонде и архивах
Республики Казахстан [39]; Закон РК О государственных секретах [40] ;
Закон РК Об информатизации [41]; Закона РК О реабелитации жертв массовых
политических репрессии [42]; Постановлением Кабинета Министров КазССР от
30 августа 1991 г. №503 Об имуществе КПСС [43];Положение о порядке
установления степени секретности категорий сведений и определения степени
секретности сведений содержащихся в работах, документах и изделиях –
Постановление КМ РК от 27.08.1993г. №744-28 [44]; Положение о
Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения информационной
безопасности[45]. И такие нормативно-правовые акты как Правила работы
исследователей в читальных залах государственных архивов Республики
Казахстан от 2 окт. 2000г [46]; Правила разработки ведомственных
(отраслевых) перечней сведений, подлежащих к засекречиванию[47]; Типовое
положение о постоянно действующей комиссии по защите государственных
секретов Республики Казахстан[48]; Правила выдачи сертификата
соответствия технических средств защиты сведений, составляющих
государственные секреты [49]; Правила допуска иностранцев к
государственным секретам РК[50]; Инструкцией по обеспечении режима
секретности в Республике Казахстан, Алма-ата, 1993 г. [51]; Материалами
республиканского семинара-совещания по теме Расширение источниковедческой
базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших
архивов Компартии Казахстана Алма-Ата, 1994 г. [52]; Методическим письмом
по рассекречиванию документов бывших архивов Компартии Казахстана[53];
Правилами работы партийных архивов обкомов, крайкомов партии, институтов
истории партии- Филиалов ИМЛ при ЦК КПСС, М,1980 г. [54].
Также в данной работе использованы основные законодательные акты по
архивному делу и по вопросу рассекречивания архивных документов
ограниченного пользования Российской Федерации. Это Закон РФ Об архивном
фонде Российской Федерации и архивах [55]; Постановление Верховного Совета
РФ О временном порядке доступа к архивным документам и их использования
[56]; Закон РФ О государственной тайне [57]; Положение о порядке
рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов
правительства СССР [58]; нормативно-методический документ разработанный
РЦХИДНИ: Временный регламент использования документов с информацией,
относящейся к тайне личной жизни граждан [59].
Цель данной работы охарактеризовать и показать проблемы доступности к
архивным материалам в современном мире. Достижению этой цели служит
реализация следующих задач:
- показать проблему регулирования доступа ;
- охарактеризовать проблему доступности в зарубежных странах;
- раскрыть порядок доступа исследователей к архивам ;
- выявить условия ограничения доступа к архивным материалам;
- показать документы подлежащие засекречиванию и рассекречиванию;
- показать порядок допуска к госсекретам организаций и граждан..
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключение и из
списка использованных литератур.
1 РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПНОСТИ К АРХИВНЫМ МАТЕРИАЛАМ
1.1 Проблемы доступа к архивам
Известно, что многие страницы истории архивного дела советского
периода на протяжении десятилетий вообще не исследовались, а отдельные
виды деятельности партийных и государственных архивов, скрытые под грифом
секретно и совершенно секретно, не подлежали оглашению. В результате
история отечественного архивного дела зияет громадными пробелами, имеет
множество белых и черных пятен, ликвидация которых сегодня стала
возможной. С момента своего создания в 19 веке исторические архивы
находились в ведении ведомства иностранных дел, министерства юстиции,
военного министерства, Сената и др. Для того чтобы получить доступ к
документам, необходимо было разрешение руководителя ведомства (министра), а
иногда и резолюция августейшей особы.
После революции 1917 года, архивные деятели, стоявшие у истоков
реформы 1918 года, надеялись, что впервые будут созданы условия для
широкого доступа научной общественности в архивы. Действительно,
исторические архивы впервые были выведены из ведения ведомств и подчинены
единому органу управления архивного дела – Главархиву. Однако надеждам
реформаторов не вполне суждено было осуществиться. Очень скоро партийные
идеологи осознали, что архивные документы могут быть мощным средством в
политической борьбе. Поэтому в государственных архивах с середины 20-х
годов 20 века появляются секретные специальные отделы – спецхраны[24,с.192
].
1924 г. были ликвидированы части особого назначения (ЧОН) – партийные
формирования, имевшие структуру по всей стране. Центрархив в сентябре
1924г. распорядился принять материалы ЧОН на государственное хранение и
сформировать из них Особый архивный фонд в составе Архива Октябрьской
революции (АОР), хранящийся на положении секретных архивов. Доступ к этим
документам имели лишь работники Истпарта и отдельные лица по определению
соответствующих парткомов РКП (б). Этот факт, видимо, следует рассматривать
как возникновение первых спецхранов в госархивах[10, С.18].
Первоначально все поступившие в архив дореволюционные материалы с
грифом для служебного пользования, секретно и совершенно секретно
сразу передавались секретное хранение. Впоследствии состав секретного фонда
уточнялся, некоторые из них передавались на общее хранение, но чаще
засекречивались даже документы общего хранения.
В соответствии с вышедшей в 1927 г. Инструкцией по ведению секретного
делопроизводства в архивохранилищах ЕГАФ в Москве и Ленинграде ни один
сотрудник (в том числе член ВКП (б)) не мог быть допущен к ведению или
исполнению секретной переписки без предварительного согласования с
центрархивом РСФСР. К ведению секретной переписки инструкция допускала
ограниченное количество лиц, по роду своей работы непосредственно
занимавшихся теми или иными вопросами[11,С.13].
В 1930-е годы складывается АФ КПСС – сеть центральных и местных
архивов, существующих отдельно от государственной архивной службы. Свою
сеть центральных и местных архивов имели спецслужбы (ВЧК – ОГПУ – НКВД
СССР). В ведении МИД остался Архив внешней политики. Стал ограничен доступ
к архивам отраслевых фондов, где он определялся правилами данного
ведомства[24,с.192].
16 сентября 1931 года наблюдение за инструктированием по постановке
секретной части делопроизводства действующих учреждений СССР и РСФСР было
возложено на АОР. Распоряжением ЦАУ предписывалось установить порядок,
согласно которому секретные архивы действующих учреждений обращались со
сдачей секретных материалов в АОР. Договорится со спецотделом ОГПУ об
обследовании АОР-ом секретных архивов действующих учреждений... Секретной
части ЦАУ: переписку по вопросам постановки секретных архивов направлять в
АОР [10,С.19 ].
16 апреля 1938 Президиум Верховного Совета СССР принял
постановление о передаче ЦАУ СССР в ведение НКВД СССР. В сентябре 1938 года
ЦАУ был преобразован в Главное архивное управление (ГАУ) июня НКВД СССР,
которое стало центрально руководить архивным делом в стране. Именно в
конце 30-х годов НКВД СССР, стал осуществлять планомерную и небывалую по
масштабам политических репрессий, и активно использовать архивные документы
для решения своих задач[11, С.14].
В после военные годы внимание к секретному хранению не ослабло.
9 июня 1947 года вышел указ Президиума Верховного Совета СССР Об
ответственности за разглашение государственной тайны, за утрату документов,
содержащих государственную тайну в связи с постановлением Совета министров
СССР от 8 июня 1947 года Об установлении перечня сведений составляющих
государственную тайну, разглашение которых карается по закону. Согласно
перечню, к государственной тайне относились как сами сведения,
составляющие государственную тайну, так связанные с этими материалы
(переписка, документы и пр.): сводные данные о составе и содержании
секретных фондов государственных архивов СССР; сводные сведения о составе и
содержании документальных материалов, поступивших на хранение в
государственные архивы из иностранных государств; сведение о составе и
содержании архивных фондов центральных государственных учреждений
иностранных государств, а также политических партий, государственных
деятелей, разведывательных и контрразведывательных органов иностранных
государств, находящихся на хранении в государственных архивах; ... сводные
данные о выявленных и взятых на учёт проходящих по секретным фондам
антисоветских элементах, по установленным учётным категориям (окраскам) по
СССР, республикам, краям и областям; списки-справочники на агентов
иностранных разведок, шпионов, подозреваемых в шпионаже, изменников Родины,
составленные по материалам государственных архивов; ... сведения об
оперативно-справочной работе по заказам МГБ и МВД СССР, республикам, краям
и областям; ... шифрованная и расшифрованная переписка. Архивам также не
рекомендовалось включать в общие планы, все плановые, отчётные и другие
документы, относящиеся к вопросам особых задач использования. Все эти
сведения следовало составлять отдельно и направлять в секретном порядке в
непосредственно в ГАУ НКВД СССР[10, С.19] .
Известный в истории страны период оттепели, начавшийся с развенчания
Культа Сталина и характеризующийся попытками демократизировать общество,
заметно отразился на расширении доступа к ретроспективной информации.
Ослабление режима секретности в архивах произошло в 1956 году. С выходом
постановления Совета министров СССР от 7 февраля 1956 года О мерах по
упорядочению режима хранения и лучшему использованию архивных материалов
министерств и ведомств, согласно которому архивы страны обязаны были
представлять для научного использования и публикации дореволюционные
архивные материалы и документы советского периода за исключением
документов и материалов, сохраняющих до настоящего времени секретный
характер и разглашение которых может нанести ущерб интересам Советского
государства.
Разрешалось использование в научных целях и публикация в открытой
печати документов, являющихся результатом коллегиального руководства
партийных и советских органов, но подписанных лицами, впоследствии
отстраненными от руководства (так изящно именовались репрессированные
руководители), и указывалось на необходимость в течение 1956-1957 гг.
пересмотреть в архивах фонды, находящиеся на секретном Положении 1945
года[12,С.16].
После этой короткой оттепели наступила эпоха обратного движения. В
октябре 1969 года, в связи с предложением Секретариата Президиума
Верховного Совета СССР и Управления делами Совета министров СССР, а также в
соответствии с требованиями инструкции по обеспечению сохранения
государственной тайны и режима секретности проводимых работ в учреждениях и
на предприятиях СССР(1965года), Комитет государственной безопасности при
Совете министров СССР дал разъяснение по порядку обращения с секретными
документами Вооруженных Сил СССР и союзных республик, Совета министров СССР
и союзных республик[3,с.1]. Этими документами была не только вновь
засекречена большая часть рассекреченного в эти годы документов, но и
отобрана из общего хранения на секретный. Делалось это не по инициативе
архивов, а по указанию, как тогда говорилось директивных органов, хотя
другие органы осуществлявшие нормативно-контрольную деятельность в
области охраны государственных секретов. Иногда указывали архивам
(разумеется устно) на неправомерность такого рода действия, поскольку в
соответствующих инструкциях не существовало грифа ограниченное
пользование: надо было или засекречивать документы официально, или
обращаться с ними как с открытыми (несекретными)[12,С.16].
После выхода в 1980 г. Утвержденного Советом министров СССР Положения
о порядке установления степени секретности категорий сведений и определения
степени секретности сведений, содержащихся в работах, документах и
изданиях, которое предусматривало единый в стране порядок определения
секретности сведений, Главархив СССР в приказе от 9 октября1980г. О мерах
по усилению сохранения государственных секретов в архивных учреждениях
страны потребовал повысить ответственность источниковедческой базы
исторических наук на основе либерализации за состоянием режима
секретности[10,С.20] .
Тогда же широкое распространение получила практика ведомственного
ограничения доступа к документам: руководители министерств и ведомств
издавали по согласованию с Главархивом СССР правила, указания и другие
нормативы, так или иначе ограничивающие доступ к своим документам, в том
числе и находившемся на государственном хранении. В отличие от дел
действительно секретных, количество которых в системе государственного
хранения всегда было известно, учёт дел ограниченного доступа официально
не вёлся, но в ряде архивов доходил до внушительных цифр. Так только по
бывшим ЦГАОР и ЦГАНХ СССР в середине 80-х годов их количество по 14
центральным ведомствам превышало 1млн. 100тыс. ед. хр. [11,С.19 ].
В 1984-1985 гг. органами госбезопасности осуществлялись официальные
проверки обеспечения сохранности государственных секретов в министерствах,
ведомствах и на подчиненных им объектах. По результатам этих проверок КГБ
СССР направило в Главархив СССР письмо о характерных недостатках в работе
по защите государственных секретов. В этом документе отмечались факты
необоснованного занижения или завышения грифа секретных материалов,
несвоевременного засекречивания работ и документов, пересмотра степени
засекреченных материалов и изделий, внесения необходимых изменений или
дополнений перечни сведений, подлежащих засекречиванию, отсутствие единого
подхода к засекречиванию одних и тех же сведений. В первые годы
перестройки политика Главархива СССР в отношении рассматриваемого
направления мало изменилась. Так, после проверки состояния защиты
государственных секретов в 1986 г. Главархив СССР выпустил приказ от 14 мая
1987 г., которым упорядочил работу с секретной информацией; вскоре в архивы
поступил приказ от главка 28 октября 1987 г. Об объявлении постановления
Совета министров СССР от 12 мая 1987 г. №556 – 126 Об утверждении
Инструкции по обеспечении режима секретности в министерствах, ведомствах,
на предприятиях, в учреждениях и организациях СССР. Появились новые
подходы к работе с секретными документами. Например, в Схеме возможных
каналов получение противником закрытой информации, поступившей в архивы из
Главархива СССР в 1987 г., назывались шесть путей получение такой
информации через возможности технической разведки, при осуществлении
международных связей, открытые публикации и передача информации
(материалов) за границу при межведомственных и объектовых связях, при
нарушении режима секретности, при осуществлении частных контактов с
иностранцами [11,С.21]. Тем не менее уже в эти же годы процессы
демократизации неотвратимо проникали в государственные архивы. Это прежде
всего отразилось на расширение доступа к архивной информации. С 1987 году
началось плановое рассекречивание документов спецфонда архива. Причем
непосредственным толчком к этому послужили Всесоюзное совещание заведующих
кафедрами общественных наук высших учебных заведений (1-3 октября 1986 г.)
и принятое по его итогам соответствующее решение директивных органов.
Елпатьевский в своей статье О рассекречивании архивных фондов пишет, что
ему пришлось непосредственно участвовать в организации проведения этой
работы, и мы можем засвидетельствовать, что в период 1987–1991гг.
государственными архивами бывшего СССР было сделано немало в этом
направлении, хотя ход самой работы первоначально слабо освещался в печати,
к тому же почти не говорилось о её методике. В целом можно сказать, что
в итоге проводимого рассекречивания с начала 1987 по 1991 год практически
полностью ликвидировано секретного хранение документов дореволюционного
периода; очень резко (на 60-80%) сокращен объем документов так называемого
ограниченного доступа советского периода, и по-видимому, уменьшено
примерно в двое количество документов, ранее официально находившихся на
секретном хранении в системе государственных архивов (имеется ввиду
существования до распада СССР сеть государственных архивов), где до 1987
года числилось свыше 7млн. секретных дел, из которых в российских
госархивах, по нашему мнению, сейчас должны быть не более 2-2,5 млн. дел
(включая бывшие союзные ЦГА, но без Особого архива) [12,С.19]. Однако
проблема рассекречивания архивных документов остается и сопровождается
рядом новых факторов, возникших связи с распадом СССР и ликвидацией его
структур. Во-первых, в систему (или в подчинение) российских архивных
учреждений перешли архивы бывшего КГБ СССР, архивы ЦК КПСС, центральные
архивы других союзных ведомств, имевших ранее статут или архивы с
постоянным составом документов, или долгое время не передававших документы
на государственное хранение, причем основной состав их документации
находился на режиме секретного хранения. В результате этих передач Архивный
фонд бывшего СССР увеличился на 85млн. ед. хр. , и даже после вычета
30млн. дел, хранящихся в бывших союзных ЦГА, из остальных 55млн-в, скорее
всего, не менее половины имеют грифы секретности[12,С.19]. Следовательно
даже с точки зрения чисто физических объёмов проблема секретности архивов
возросла примерно в десять раз.
Второе, что хотелось бы отметить, распад СССР и переход СНГ привело
к тому, что вопросы рассекречивания стали решаться по-своему, иногда и
односторонне, как это уже произошло в отношении ряда документов в отношении
ряда документов в странах – бывших членах СЭВ. В связи с этим вызывает
тревогу и то. что нормативно-правовая основа работы по рассекречиванию в
архивах с распадом СССР и союзных структур становится все более зыбкой и
неопределенной, требовало скорейшего введения законодательства и новых
основанные на нем нормативно-правовых актов. К тому же, многое из того, что
определяло работу архивов по рассекречиванию, лежало вне пределов их
правовой и государственной компетенции и прямо зависело от того, какими
будут законы о государственной тайне, гласности, доступе к информации и
т.д. Указанные факторы в эти годы осложнялись тем, что не было серьезных
научных разработок самих основополагающих понятий секретности,
государственной и служебной тайн, ограничение использования сведений,
исходя из интересов правового государства и демократического общества,
защиты прав и законных интересов личности. В то же время серьезным фактором
явился сильная активизация общественного интереса к секретам, интереса не
только научного, но и базирующего как на открытиях библиотечных
спецхранов и массовом издании литературы, ранее недоступной нашему
обществу, так и на экстремистском стремлении открыть все архивы, вплоть
до реализации пресловутого лозунга страна должна знать своих стукачей
[12,С.20].
Приступая к работе по расширению информационной базы для общественных
наук, архивным учреждениям Казахстана предстояло вновь просмотреть и
изучить все ранее составленные перечни по ограниченному использованию
документальных материалов. Составить планы проведения работ, в которых
отражало: сколько и какие дела могут быть переведены на открытый доступ ;
сколько и какого характера дела остаются на режиме ограниченного доступа.
Эта работа в республике проводилась в два этапа: первый – снятие
ограничении к документам определенных категории архивных документов; второй
– рассекречивание отдельных документов, утративших к настоящему моменту
свою секретность. В итоге в республике снято с ограниченного доступа
более 100тысяч дел, что составило 66% от общего количество дел, находящихся
на ограниченном доступе[3,с.2].
Работа по второму этапу, рассекречиванию документов, проводилась в два
периода. В первом периоде проводилась работа с документами фондов, чьи
фондообразователи прекратили свое существование. Во втором периоде – с
документами фондов, имеющими фондообразователей.
Работа по расширению информационной базы общественных наук дала
возможность ввести научный оборот документы ранее малоизвестные широкому
кругу общественности. Кроме того, ведущие ученые республики неоднократно
высказывались о необходимости снятия ограничительного доступа показал
наличие субъективного и компанейского подхода к постановке этого вопроса,
перегибах в его реализации на местах. В списки были включены фонды местной
органов власти, учреждение органов планирования и статистики. В основном
без тщательного анализа составе и содержании фондов. Практика показала,
что многие архивы, получив указания сверху об определения круга документов
ограниченного доступа, без творческого подхода подошли к решению этого
вопроса. Полностью закрывали ведущие фонды, в результате чего в последующем
пострадала перспектива развития исторической науки. Кроме того, факты
застойного периода показывают наличие злоупотребление руководителями ряда
госархивов, субъективного подхода при разрешении использования одних и тех
же комплексов документов ограниченной категории, одному разрешалось
использовать документы, а второму, по непонятным причинам отказывалось. В
связи с прекращением существования Союза ССР как государство – права и
геополитических реальности произошел обвал всех союзных структур, в т.ч.
строго центральных Государственных архивных фондов СССР и Государственной
архивной службы СССР, руководились архивные учреждения Казахстана. Возникла
острейшая потребность в правовой защите архивных ценностей на территории
республики в качестве национального богатства и культурно-исторического
наследия ее народа, в создании ее основ для формирования и
функционирования. Национальный Архивный Фонд и собственная система
государственного регулирования архивного дела, которых в прошлом никогда не
было. В Казахстане не издавались даже какие-либо законодательных акты
по этим вопросам. Не было и понятия Национального Архивного Фонда[1,С.56].
Отметим, что до 22 декабря 1998года в Казахстане не было своего
утвержденного Закона об архивном деле, действовал закон об архивном деле
1918 года, также о законе касающего свободного доступа к архивным
материалам не было до 19января 1993 года, тогда было утвержден Закон О
защите государственных секретов. Последним законом определены права и
обязанности государственных органов на засекречивание и рассекречивание
документной информации, установлены срок в 20 лет на засекречивание и раз
в 5 лет, норма о периодическом пересмотра ее обоснованности. А что
касается закона об архивном фонде Казахстана 1993 года в Парламент РК был
представлен проект Закона О Национальном Архивном Фонде и архивах
Республики Казахстан, но в силу объективных причин не был утвержден. В
1996 году снова был предложен несколько измененный Проект Закона О
Национальном Архивном Фонде и архивах РК и был утвержден только в 1998
году. В 1991 году в связи с ликвидацией Компартии Казахской ССР, в
соответствии с Постановлением Кабинета Министров Каз ССР от 30 августа 1991
г. №503Об имуществе КПСС от 25 августа 1991г. все бывшие партийные архивы
обкомов партии, кроме Алматинского, переданы в систему учреждений
Главархивов Каз ССР. На базе республиканского и Алматинского областного
партийных архивов 3 августа 1992 года создан Центральный государственный
архив новейшей истории Республики Казахстан, преобразован Указом
Президента РК от 14 января 1994 года №1502 в Архив Президента РК
1.Включенные в состав фондов государственных архивов Республики Казахстан
бывшие архивы обкомов КПСС, содержащие документы партийных органов
областного, городского и районных уровней, первичных партийных организаций,
в общем количестве составило 12тыс.300 партийных и комсомольских фондов
объемом более 3,3 млн. дел за 1918-1991 годы. Документы высших
республиканских и партийных органов пока остаются на хранении в Архиве
Президента РК, созданного на базе архива бывшего Института истории партии
при ЦК Компартии Казахстана. Этот архив, наряду с документами
Администрации Президента РК и некоторых государственных органов,
непосредственно подчиненных и соподчиненных Главе государства,
комплектуется и личными фондами государственных деятелей страны [6,С.63].
Еще 478 598 ед. хр. находилось на закрытом режиме. Какое количество
документов рассекречено на данный момент нам неизвестно, так как сведения
такого характера поступили не из всех областей.
В силу своей специфики многие документальные источники этих архивов
находились в режиме секретности
Несколько слов о секретных документах партийных комитетов: – ежегодно
утверждалась номенклатура дел партийного комитета, которая включала
документы секретного и несекретного делопроизводства. В горкомах, райкомах
партии секретными документами были: протоколы конференций, пленумов, бюро,
документы сектора учета, партийных комиссий. В обкомах партии названные уже
документы дополнялись документами отделов административных органов и
сектора секретного делопроизводства. Это, конечно, основные документы.
Секретные документы ЦК партии Казахстана в партийных комитетах не
откладывались, они обязательно возвращались в ЦК партии Казахстана. На
местах не оставались документы по реализации этих решений.
Документы партийных комитетов поступали в партийный архив по одной
описи т. е. они как бы уровнялись в степени секретности. В партийном архиве
отдельного учета принятых секретных документов не велось, так называемой
секретки не было. Документы, хранящиеся в партийных архивах, были
защищены Основными правилами работы партийных архивов... защищающими выдачу
исследователям таких документов, как статистические отчеты, документы
сектора учета, парткомиссий и др.Эти правила так же запрещали выдавать
исследователям документы обкома партии за последние 5 лет, горрайкомов
партии за последние 3 года. К тому же, в партийных архивах была установлена
ужесточенная процедура допуска исследователей к любым документам хранящимся
в партархиве. Исследователь обязан был иметь справку о допуске №1; 2 (от
этого зависело выдача отдельных категории документов), план работы. Решение
координационного Совета об утверждении темы. К партийным документам
допускались лишь члены КППС, к комсомольским – члены ВЛКСМ. Записи,
сделанные исследователями, обязательно проверялись директором партархива и
сведения, содержащие какую-либо секретность, вырезались (извлекались).Вот
эти основные моменты защищали секретность документов партийных
архивов[5,с.41-42].
На сегодняшний день в бывших партийных архивах имеются секретные
документы: отдельные постановления бюро обкомов, горкомов и райкомов (в
протоколах), документы особого сектора (ранее), документы сектора
секретного делопроизводства обкома партии, (где имеются так же справки
горрайкомов), документы секторов партийного учета, партийных комиссий
обкома, горрайкомов партии, и, конечно, документы с грифом Особая папка.
Немного об Особых папках. – Объем этих документов в партархивах невелик.
В основном в них документы, касающиеся репрессий, нарушении закона о
выборах, наказания отдельных руководителей и в последние годы – документы
по горкому, по мобилизационной работе и др.
В связи с реализацией Закона РК О реабелитации жертв массовых
политических репрессии (апрель 1993г.) Распоряжением Президента РК была
образована межведомственная комиссия по рассекречиванию законодательных
актов, решений правительственных, партийных и других органов, а также
ведомственных актов, служивших основанием для применения массовых репрессии
и посягательств на права человека. В состав комиссии входили представители
Главархива РК, ЦГА РК. Работа проводилась в ЦГА РК и Архиве Президента.
Архивами были подготовлены перечни документов фондов, содержащих сведения о
нарушениях прав человека в период массовых репрессии. Анализ документов и
практика их использования в партийном архиве ЦК Компартии Казахстана
показала, что подход к рассекречиванию разных категории документов должен
быть различным:
-решения съездов, пленумов, заседания бюро и секретариата Казкрайкома
ВКП (б) и ЦК Компартии Казахстана, имеющие гриф секретно, не включенные в
открытые описи, практически государственных тайн не содержали, часть из них
публиковалась, неопубликованные материалы выдавались исследователям;
-решения бюро и секретариата, хранящиеся в особых папках не
публиковались и не выдавались никому.
Сотрудниками архива членам Межведомственной Комиссий было предложено
рассекретить и сделать доступными для любого исследователя все решения,
хранящиеся в особых папках тщательно изучались. Внимательного изучения
требовали документы аналитико-информационного характера о репрессиях, о
преследованиях конкретных граждан, содержание компрометирующие материалы на
отдельных граждан. Такого же сведения содержали документы партийно-
следственных дел[31,с.26-27].
Была также раскрыта группа документов, связанных событиями 1986 года в
Алма-Ате и других городах[3,с.6].
При использовании интеллектуального капитала отрасли как специалисты,
так и архивисты столкнулись с определенными трудностями, связанными со
своевременным рассекречиванием архивных документов. Анализ работ,
проводившихся предприятиями и организациями, показал, что в зависимости от
тематической направленности документов и некоторых других факторов
применяются различные подходы к их рассекречиванию, нет единообразия как в
организациях, так и в проведении и техническом оформлении результатов
рассекречивания. В целях унификации процессов организации и проведения
работ по снижению степени секретности дел и документов, хранящихся в
архивах предприятий и организаций отрасли, введения единообразия в
технологии по снятию грифов секретности и учету дел и документов после их
рассекречивания в 1992 году были разработаны отраслевые методические
рекомендации по рассекречиванию архивных документов. Отдельные положения
этих рекомендаций, по нашему мнению, могут быть использованы
государственными и ведомственными архивами.
Одним из основных вопросов рассекречивания архивных документов
является установление необходимости и последовательности (или точнее
этапности) проведения этой работы. Отметим, что до выхода Закона О защите
государственных секретов срок секретности документов не устанавливался.
Проводимое же рассекречивание носило, как правило, эпизодический характер,
в основном, в связи с изменениями перечня сведений, отнесенных к
государственным секретам или при необходимости открытого опубликования
(использования) тех или иных данных. Естественно, что такое положение никак
не способствовало широкому использованию секретных документов и
одновременно с этим приводило к значительному удорожанию их хранения по
сравнению с несекретными из-за дополнительных регламентных работ,
определяемых специальными инструкциями[3,с.9].
В настоящее время вновь принятым 1999г. Законом РК установлено, что
срок засекречивания сведений, составляющих государственные секреты, не
должен превышать 30 лет, а его продление допускается только в
исключительных случаях по заключению межведомственной комиссии по защите
государственных секретов. Выборочное изучение отдельных фондов и
документов, переведенных с секретного на общий режим хранения, показало,
что рассекречивание всех документов за определенный период потребует
проведения работы с десятками тысяч документов за определенный период
потребует проведения работы с десятками тысяч документов или предложить
иной механизм.
Выборочное изучение отдельных фондов и документов, переведенных с
секретного на общий режим хранения, показало, что рассекречивание всех
документов за определенный период потребует проведения работы с десятками
тысяч документов, отвлечения специалистов от их основной работы,
значительных материальных затрат. При этом многие документы оказались бы
невостребованными ни исследователями, ни научно-техническими
работниками[18,С.8].
Кроме того, поступление на архивное хранение секретных документов без
установления срока их рассекречивания, приводило бы к накапливанию новых
секретных массивов. Исходя из этого, предприятиям и организациям отрасли
было предложено: устанавливать срок рассекречивания документов при
подготовке их к передаче на государственное хранение. В этом случае
одновременно с проведением экспертизы ценности документов эксперты
обязывались готовить и мотивированные заключения о сроках пересмотра или
снятии грифов секретности отдельных документов без их дополнительного
анализа. Поступившие ранее на архивное хранение документы решено
рассекречивать только при изменении степени секретности проблем (тем,
вопросов) в перечне сведений, отнесенных к государственной тайне, а также
при необходимости их использования в научно-исторических и иных целях.
Подчеркнем : рассекречивание архивных документов не должно становиться
самоцелью. В конечном счете, как для государства, так и для отдельных
исследователей не столько необходима активизация работы по снятию грифов
секретности с архивных документов, сколько организация их использования. В
этой связи во многих случаях достаточно ознакомления возможных
исследователей с научно-справочным аппаратом архивов, уточнения необходимых
для рассекречивания документов, установления очередности этого процесса и
только после этого – осуществление самой процедуры рассекречивания. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 3
1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПНОСТИ К АРХИВНЫМ МАТЕРИАЛАМ
1. Проблема доступа к
архивам ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... .8
2. Доступность и рассекречивание архивов зарубежных стран
... ... ... ... ... ..18
1.3 Доступ и ограничение допуска к архивным
материалам ... ... ... ... ... ... . ... .. 27
2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ ГОССЕКРЕТОВ И ИХ ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
2.1 Документы подлежащие засекречиванию и рассекречиванию, основные
принципы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .31
2.2 Порядок допуска и доступа к государственным секретам должностных лиц и
граждан, его документационное обеспечение
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...63
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Наше общество выстрадало право на познание своего
прошлого, а значительная часть его в архивных документах видит важнейшее
средство своей социальной защиты, политической и моральной реабилитации.
Многие страницы истории архивного дела советского периода на протяжении
десятилетий вообще не исследовались, а отдельные виды деятельности
партийных и государственных архивов, скрытые под грифами секретно и
совершенно секретно, не подлежали оглашению. В результате история
отечественного архивного дела зияет громадными пробелами, имеет множество
белых и черных пятен, ликвидация которых сегодня наконец стало
возможной.
Обеспечение общественных потребностей в ретроспективной информации –
одно из основных направлении деятельности архивных учреждений. Но
полноценное и разностороннее использование документальных богатств архивов
возможно лишь при их открытости, т.е. наличии свободного доступа граждан к
архивным документам и научно-справочному аппарату (НСА). Правовое
регулирование доступа к архивной информации в соответствии с нормами
демократического общества, является необходимым условием существования
архивов в современной среде.
Отношение государственных архивов с потребителями ретроспективной
информации, а также работа по комплектованию, экспертиза ценности,
обеспечение сохранности, создание НСА, подчинена задаче наибольшего и
эффективного использования архивной информации в интересах общества в
целом. Как, и сказано в Законе РК об информатизации ст.14
государственные информационные ресурсы формируются в целях обеспечения
информационных потребностей физических и юридических лиц, государственных
органов и организации.
Незнание правды о прошлом лишает общества социальной памяти и может
стать причиной катастроф. В основах законодательства о Национальном
архивом фонде и архивах был провозглашен принцип публичности архивов, их
равной доступности для любого физического или юридического лица. Это
означает:
- возможность получения свободного доступа в архив любому физическому
или юридическому лицу не зависимо от пола, профессии и образования,
вероисповедания, партийной принадлежности, взглядов и убеждений,
гражданство;
- возможность получения в архиве доступа к НСА;
-возможность копирования архивных документов;
- возможность различных форм использования архивных документов
(кроме специально оговоренных случаев) с обязательным
соблюдением требования сообщения в работах (исследований) сведений об
архивах, документы которого использованы.
К июню 1997 года под эгидой Совета Европы Международный Совет Архивов
подготовил проект Рекомендаций по стандарту европейской политики в
отношении доступа к архивам. Вот выдержки из этого документа:
Доступ к государственным архивам является частью прав гражданина, в
широком понимании соблюдаемых в мире демократических ценностей – частью
прав человека. Поэтому одинаковые права должны быть предоставлены гражданам
страны и иностранцам, университетским исследователям и простым читателям.
Закон не должен делать никаких различий между ними.
Историография данной проблемы обширна, так как с распада СССР стало в
массовом порядке рассекречиваться архивы КПСС и т.н. спецхраны
государственных архивов. После ликвидации парторганов и передача их
документов в состав государственных архивов вопрос о режиме секретности
повис в воздухе. С тем чтобы ввести фонды бывших партархивов в состав НАФ,
эти фонды изучались различными специалистами в области архивного дела и по
защите госсекретов, также стали изучаться пути и методы рассекречивания
документов партархивов, набран огромный опыт рассекречивания секретных
архивных документов.
В отечественной историографии известны работы Хасанаева М.[1] ,
Митропольской Т.Б.[2], Каиргалиева М. К.[3] Эта группа исследовании дают
сведения о рассекреченных материалах в архивах Казахстана и рассматривают
такие проблемы, как пути интеграции партийных архивов в состав
национального архивного фонда страны, т.е. пути рассекречивания партийных
архивов. Например, в работе Каиргалиева (специалист научного использования
и публикации) даны методические рекомендации по рассекречиванию секретных
документов архивов после распада Советского Союза, показаны этапы
рассекречивания документов, например пишет эта работа в республике
проводилась в два этапа: первый – снятие ограничении к документам
определенной категории архивных документов; второй -
рассекречивание отдельных групп документов, утративших к настоящему моменту
свою секретность. Работа по второму этапу, рассекречиванию документов,
проводилась в два периода, в первом периоде проводилась работа с
документами фондов, чьи фондообразователи прекратили свое существование. Во
втором периоде – с документами фондов, имеющими фондообразователей[3].
Митропольская Т.Б. (начальник отдела публикации документов Архива
Президента РК) предметом своего исследования сделала главным образом
организационно-методические аспекты рассекречивания бывших партийных
фондов, и сообщает на основании каких законодательных актов осуществляется
рассекречивание этих документов на тот период времени(1994г.) и сообщает
работу в связи с этим мероприятием специалистов Архива Президента РК[2].
Хасанаев М. В своей работе дает сведение о рассекреченных документах ЦГА РК
специальной комиссией проведено рассекречивание документов важнейших
правительственных фондов : СНК, Президиума Верховного Совета и Совета
министров Каз ССР, показывает всю значимость введения в научный оборот
рассекреченных и еще нерассекреченных документов эпохи тоталитаризма[1].
С точки зрения исследователя, т.е. пользователя рассекреченных
архивных материалов интересна работа Омарбекова Т. Он подразделяет
архивные источники советского периода нашей истории на три группы:
документы, написанные отдельными людьми; документы политических партий
общественных организаций и предприятий[4].
Мухсинова Э.Г. раскрывает основные моменты системы работы защищавшие
секретность документов партийных архивов[5]; Также использованы данные
выступления Председателя Комитета по управлению архивами и документацией РК
Р.Х. Сариевой на Конгрессе МСА в Вене 2004 году , именно: всего в
государственных архивах насчитывается 12 тысяч 300 партийных и
комсомольских фондов объемом более 3.3 млн. дел за 1918-1991 годы, она
раскрывает этапы интеграции партийных документов в состав архивного фонда
страны[6].
По рассматриваемой проблеме полезны исследовании таких специалистов
по защите госсекретов, как Себряев В. (из Государственной технической
комиссии РК), он раскрывает сущности закона РК О защите государственных
секретов сравнивая этот закон с законом Российской Федерации О
государственной тайне и подразделяет секретную информацию на: информацию
о государственных секретах и конфиденциальную информацию. Дает основные
общие принципы засекречивания, и наоборот, рассекречивания секретных
документов. Раскрыта новый принцип отнесения информации к госсекретам –
целесообразность засекречивания информации, т.е. определения условий
превышения ущерба[7].
Работа Байкенжиной Л.М.(специалист отдела обеспечения сохранности ГА
карагандинской области) строится на опыте рассекречивания документов
ликвидированного партархива Карагандинского обкома Компартии Казахстана
сообщает о составе этого фонда[8]. Трусов В.И. (директор Петропавловского
филиала ГА Северо-Казахстанской области) акцентируя внимания на историю
возникновения секретных материалов партархивов предлагает свои рекомендаций
в рассекречивании отдельных групп документов, также предлагает для
рассекречивания документов содержащих конфиденциальную информацию срок в
50 или 75лет, в течение которого доступ исследователей к ним должен быть
ограничен[9].
Российской историографии этот вопрос рассмотрен с разных сторон, т.е.
история этого вопроса, теоретическо-методологические проблемы, а также
практическая сторона вопроса. Первая сторона этого вопроса рассмотрена в
совместных работах Савина В.А.(к.и.н.), Виноградова Я.Ю. Из истории
создания и функционирования спецхрана в архиве и Корнеева В.Е.(д.и.н.);
Копылова О.Н. (к.и.н.) Архивы на службе тоталитарного государства (1918 –
начало 1940-х гг.) в этих работах даны сведения история создания секретных
фондов в архивах страны, исследования взаимодополняют друг друга[10;11]. В
первой работе история засекречивания и рассекречивания освещается на
примере бывшего спецхрана ныне Российского государственного военно-
исторического архива (РГВИА), существовавшего с 1920-х годов по 1992
года[10]; а вторая работа представляет собой попытку раскрыть один из
абсолютно неизвестных на то время (1992 г.) аспектов деятельности архивных
учреждений, связанный с выявлением компрометирующего материала на советских
граждан. Показана роль секретных хранилищ архивных учреждений в системе
карательных органов : ГПУ – ОГПУ – НКВД[11]. Елпатьевский (к.и.н.) также
рассматривая вопросы истории этой проблемы, ставит эту проблему как еще в
полной мере не изученную[12], предлагает разделить на 3 периода для
изучения данной проблемы, а именно: период с 1918 по 1940 год; с начала ВОВ
до 1956г.( наименее изучен); с 1956 до 1987 года[13],он также рассматривает
теоретические проблемы рассекречивания. Совместные работы Козлова В.П. и
Локтева О. опубликованные на страницах журнала Свободная Мысль сразу в 3-
х номерах как серийная работа Архивная революция в России(1991-1996гг.)
Они достаточно полно раскрывают все стороны проблемы рассекречивания на
указанный период, т.е. исторически аспект ,теоретический, а также
практические моменты проблемы[14].
Теоретико-практические стороны данной проблемы раскрывают работы
Щегельского А.В. и Наумова О.В. В первой работе предлагает решить
технические стороны проблемы рассекречивания, т.е. разработке проблемы
нанесения реквизитов на рассекреченные дела, отмечает моменты необходимости
внесения изменении в учетные документы рассекреченных дел[15]. А Наумов
О.В. рассматривает проблемы использования рассекреченных документов и
предлагает как одного из путей решения проблемы использования
рассекреченных фондов решении в скорейшей подготовке научно-справочного
аппарата[16].
В данной работе рассмотрены как один аспект проблемы – состояние
доступности в других странах: из опыта Кыргызской Республики работа
Джумалиева С.Р. Рассекречивание архивных документов, созданных компартией
и комсомолом Киргизии [17]; из опыта Великобритании и других европейских
стран. Это такие труды как, Об архивном законодательстве Великобритании и
деятельности Национального архива Забавская Л.В.и Кузнецова И.В., авторы
выезжали на стажировку в Национальный архив Соединенного Королевства
Великобритании, они достаточно подробно описывает управление архивным делом
в Великобритании и показывают систему рассекречивания архивных материалов
страны[18].
С организационной и методологической стороны заслуживает внимания
труды Демушкина А.С. он системно распределил весь процесс засекречивания
и рассекречивания, а также условия допуска государственных и иных
учреждений к госсекретам, должностных лиц и иных граждан, в том числе и
иностранных. Также рассматривает проблемы допуска к конфиденциальным
информациям в организациях и архивах[19].
Источниковая база работы. В данной работе использованы как основной
источник исследовании законодательные акты регулирующие область архивного
дела, как бывшего СССР, так и современного Казахстана и России. Данная
работа основана на Законе РК О Национальном Архивном Фонде и архивах
Республики Казахстан [39]; Закон РК О государственных секретах [40] ;
Закон РК Об информатизации [41]; Закона РК О реабелитации жертв массовых
политических репрессии [42]; Постановлением Кабинета Министров КазССР от
30 августа 1991 г. №503 Об имуществе КПСС [43];Положение о порядке
установления степени секретности категорий сведений и определения степени
секретности сведений содержащихся в работах, документах и изделиях –
Постановление КМ РК от 27.08.1993г. №744-28 [44]; Положение о
Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения информационной
безопасности[45]. И такие нормативно-правовые акты как Правила работы
исследователей в читальных залах государственных архивов Республики
Казахстан от 2 окт. 2000г [46]; Правила разработки ведомственных
(отраслевых) перечней сведений, подлежащих к засекречиванию[47]; Типовое
положение о постоянно действующей комиссии по защите государственных
секретов Республики Казахстан[48]; Правила выдачи сертификата
соответствия технических средств защиты сведений, составляющих
государственные секреты [49]; Правила допуска иностранцев к
государственным секретам РК[50]; Инструкцией по обеспечении режима
секретности в Республике Казахстан, Алма-ата, 1993 г. [51]; Материалами
республиканского семинара-совещания по теме Расширение источниковедческой
базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших
архивов Компартии Казахстана Алма-Ата, 1994 г. [52]; Методическим письмом
по рассекречиванию документов бывших архивов Компартии Казахстана[53];
Правилами работы партийных архивов обкомов, крайкомов партии, институтов
истории партии- Филиалов ИМЛ при ЦК КПСС, М,1980 г. [54].
Также в данной работе использованы основные законодательные акты по
архивному делу и по вопросу рассекречивания архивных документов
ограниченного пользования Российской Федерации. Это Закон РФ Об архивном
фонде Российской Федерации и архивах [55]; Постановление Верховного Совета
РФ О временном порядке доступа к архивным документам и их использования
[56]; Закон РФ О государственной тайне [57]; Положение о порядке
рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов
правительства СССР [58]; нормативно-методический документ разработанный
РЦХИДНИ: Временный регламент использования документов с информацией,
относящейся к тайне личной жизни граждан [59].
Цель данной работы охарактеризовать и показать проблемы доступности к
архивным материалам в современном мире. Достижению этой цели служит
реализация следующих задач:
- показать проблему регулирования доступа ;
- охарактеризовать проблему доступности в зарубежных странах;
- раскрыть порядок доступа исследователей к архивам ;
- выявить условия ограничения доступа к архивным материалам;
- показать документы подлежащие засекречиванию и рассекречиванию;
- показать порядок допуска к госсекретам организаций и граждан..
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключение и из
списка использованных литератур.
1 РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПНОСТИ К АРХИВНЫМ МАТЕРИАЛАМ
1.1 Проблемы доступа к архивам
Известно, что многие страницы истории архивного дела советского
периода на протяжении десятилетий вообще не исследовались, а отдельные
виды деятельности партийных и государственных архивов, скрытые под грифом
секретно и совершенно секретно, не подлежали оглашению. В результате
история отечественного архивного дела зияет громадными пробелами, имеет
множество белых и черных пятен, ликвидация которых сегодня стала
возможной. С момента своего создания в 19 веке исторические архивы
находились в ведении ведомства иностранных дел, министерства юстиции,
военного министерства, Сената и др. Для того чтобы получить доступ к
документам, необходимо было разрешение руководителя ведомства (министра), а
иногда и резолюция августейшей особы.
После революции 1917 года, архивные деятели, стоявшие у истоков
реформы 1918 года, надеялись, что впервые будут созданы условия для
широкого доступа научной общественности в архивы. Действительно,
исторические архивы впервые были выведены из ведения ведомств и подчинены
единому органу управления архивного дела – Главархиву. Однако надеждам
реформаторов не вполне суждено было осуществиться. Очень скоро партийные
идеологи осознали, что архивные документы могут быть мощным средством в
политической борьбе. Поэтому в государственных архивах с середины 20-х
годов 20 века появляются секретные специальные отделы – спецхраны[24,с.192
].
1924 г. были ликвидированы части особого назначения (ЧОН) – партийные
формирования, имевшие структуру по всей стране. Центрархив в сентябре
1924г. распорядился принять материалы ЧОН на государственное хранение и
сформировать из них Особый архивный фонд в составе Архива Октябрьской
революции (АОР), хранящийся на положении секретных архивов. Доступ к этим
документам имели лишь работники Истпарта и отдельные лица по определению
соответствующих парткомов РКП (б). Этот факт, видимо, следует рассматривать
как возникновение первых спецхранов в госархивах[10, С.18].
Первоначально все поступившие в архив дореволюционные материалы с
грифом для служебного пользования, секретно и совершенно секретно
сразу передавались секретное хранение. Впоследствии состав секретного фонда
уточнялся, некоторые из них передавались на общее хранение, но чаще
засекречивались даже документы общего хранения.
В соответствии с вышедшей в 1927 г. Инструкцией по ведению секретного
делопроизводства в архивохранилищах ЕГАФ в Москве и Ленинграде ни один
сотрудник (в том числе член ВКП (б)) не мог быть допущен к ведению или
исполнению секретной переписки без предварительного согласования с
центрархивом РСФСР. К ведению секретной переписки инструкция допускала
ограниченное количество лиц, по роду своей работы непосредственно
занимавшихся теми или иными вопросами[11,С.13].
В 1930-е годы складывается АФ КПСС – сеть центральных и местных
архивов, существующих отдельно от государственной архивной службы. Свою
сеть центральных и местных архивов имели спецслужбы (ВЧК – ОГПУ – НКВД
СССР). В ведении МИД остался Архив внешней политики. Стал ограничен доступ
к архивам отраслевых фондов, где он определялся правилами данного
ведомства[24,с.192].
16 сентября 1931 года наблюдение за инструктированием по постановке
секретной части делопроизводства действующих учреждений СССР и РСФСР было
возложено на АОР. Распоряжением ЦАУ предписывалось установить порядок,
согласно которому секретные архивы действующих учреждений обращались со
сдачей секретных материалов в АОР. Договорится со спецотделом ОГПУ об
обследовании АОР-ом секретных архивов действующих учреждений... Секретной
части ЦАУ: переписку по вопросам постановки секретных архивов направлять в
АОР [10,С.19 ].
16 апреля 1938 Президиум Верховного Совета СССР принял
постановление о передаче ЦАУ СССР в ведение НКВД СССР. В сентябре 1938 года
ЦАУ был преобразован в Главное архивное управление (ГАУ) июня НКВД СССР,
которое стало центрально руководить архивным делом в стране. Именно в
конце 30-х годов НКВД СССР, стал осуществлять планомерную и небывалую по
масштабам политических репрессий, и активно использовать архивные документы
для решения своих задач[11, С.14].
В после военные годы внимание к секретному хранению не ослабло.
9 июня 1947 года вышел указ Президиума Верховного Совета СССР Об
ответственности за разглашение государственной тайны, за утрату документов,
содержащих государственную тайну в связи с постановлением Совета министров
СССР от 8 июня 1947 года Об установлении перечня сведений составляющих
государственную тайну, разглашение которых карается по закону. Согласно
перечню, к государственной тайне относились как сами сведения,
составляющие государственную тайну, так связанные с этими материалы
(переписка, документы и пр.): сводные данные о составе и содержании
секретных фондов государственных архивов СССР; сводные сведения о составе и
содержании документальных материалов, поступивших на хранение в
государственные архивы из иностранных государств; сведение о составе и
содержании архивных фондов центральных государственных учреждений
иностранных государств, а также политических партий, государственных
деятелей, разведывательных и контрразведывательных органов иностранных
государств, находящихся на хранении в государственных архивах; ... сводные
данные о выявленных и взятых на учёт проходящих по секретным фондам
антисоветских элементах, по установленным учётным категориям (окраскам) по
СССР, республикам, краям и областям; списки-справочники на агентов
иностранных разведок, шпионов, подозреваемых в шпионаже, изменников Родины,
составленные по материалам государственных архивов; ... сведения об
оперативно-справочной работе по заказам МГБ и МВД СССР, республикам, краям
и областям; ... шифрованная и расшифрованная переписка. Архивам также не
рекомендовалось включать в общие планы, все плановые, отчётные и другие
документы, относящиеся к вопросам особых задач использования. Все эти
сведения следовало составлять отдельно и направлять в секретном порядке в
непосредственно в ГАУ НКВД СССР[10, С.19] .
Известный в истории страны период оттепели, начавшийся с развенчания
Культа Сталина и характеризующийся попытками демократизировать общество,
заметно отразился на расширении доступа к ретроспективной информации.
Ослабление режима секретности в архивах произошло в 1956 году. С выходом
постановления Совета министров СССР от 7 февраля 1956 года О мерах по
упорядочению режима хранения и лучшему использованию архивных материалов
министерств и ведомств, согласно которому архивы страны обязаны были
представлять для научного использования и публикации дореволюционные
архивные материалы и документы советского периода за исключением
документов и материалов, сохраняющих до настоящего времени секретный
характер и разглашение которых может нанести ущерб интересам Советского
государства.
Разрешалось использование в научных целях и публикация в открытой
печати документов, являющихся результатом коллегиального руководства
партийных и советских органов, но подписанных лицами, впоследствии
отстраненными от руководства (так изящно именовались репрессированные
руководители), и указывалось на необходимость в течение 1956-1957 гг.
пересмотреть в архивах фонды, находящиеся на секретном Положении 1945
года[12,С.16].
После этой короткой оттепели наступила эпоха обратного движения. В
октябре 1969 года, в связи с предложением Секретариата Президиума
Верховного Совета СССР и Управления делами Совета министров СССР, а также в
соответствии с требованиями инструкции по обеспечению сохранения
государственной тайны и режима секретности проводимых работ в учреждениях и
на предприятиях СССР(1965года), Комитет государственной безопасности при
Совете министров СССР дал разъяснение по порядку обращения с секретными
документами Вооруженных Сил СССР и союзных республик, Совета министров СССР
и союзных республик[3,с.1]. Этими документами была не только вновь
засекречена большая часть рассекреченного в эти годы документов, но и
отобрана из общего хранения на секретный. Делалось это не по инициативе
архивов, а по указанию, как тогда говорилось директивных органов, хотя
другие органы осуществлявшие нормативно-контрольную деятельность в
области охраны государственных секретов. Иногда указывали архивам
(разумеется устно) на неправомерность такого рода действия, поскольку в
соответствующих инструкциях не существовало грифа ограниченное
пользование: надо было или засекречивать документы официально, или
обращаться с ними как с открытыми (несекретными)[12,С.16].
После выхода в 1980 г. Утвержденного Советом министров СССР Положения
о порядке установления степени секретности категорий сведений и определения
степени секретности сведений, содержащихся в работах, документах и
изданиях, которое предусматривало единый в стране порядок определения
секретности сведений, Главархив СССР в приказе от 9 октября1980г. О мерах
по усилению сохранения государственных секретов в архивных учреждениях
страны потребовал повысить ответственность источниковедческой базы
исторических наук на основе либерализации за состоянием режима
секретности[10,С.20] .
Тогда же широкое распространение получила практика ведомственного
ограничения доступа к документам: руководители министерств и ведомств
издавали по согласованию с Главархивом СССР правила, указания и другие
нормативы, так или иначе ограничивающие доступ к своим документам, в том
числе и находившемся на государственном хранении. В отличие от дел
действительно секретных, количество которых в системе государственного
хранения всегда было известно, учёт дел ограниченного доступа официально
не вёлся, но в ряде архивов доходил до внушительных цифр. Так только по
бывшим ЦГАОР и ЦГАНХ СССР в середине 80-х годов их количество по 14
центральным ведомствам превышало 1млн. 100тыс. ед. хр. [11,С.19 ].
В 1984-1985 гг. органами госбезопасности осуществлялись официальные
проверки обеспечения сохранности государственных секретов в министерствах,
ведомствах и на подчиненных им объектах. По результатам этих проверок КГБ
СССР направило в Главархив СССР письмо о характерных недостатках в работе
по защите государственных секретов. В этом документе отмечались факты
необоснованного занижения или завышения грифа секретных материалов,
несвоевременного засекречивания работ и документов, пересмотра степени
засекреченных материалов и изделий, внесения необходимых изменений или
дополнений перечни сведений, подлежащих засекречиванию, отсутствие единого
подхода к засекречиванию одних и тех же сведений. В первые годы
перестройки политика Главархива СССР в отношении рассматриваемого
направления мало изменилась. Так, после проверки состояния защиты
государственных секретов в 1986 г. Главархив СССР выпустил приказ от 14 мая
1987 г., которым упорядочил работу с секретной информацией; вскоре в архивы
поступил приказ от главка 28 октября 1987 г. Об объявлении постановления
Совета министров СССР от 12 мая 1987 г. №556 – 126 Об утверждении
Инструкции по обеспечении режима секретности в министерствах, ведомствах,
на предприятиях, в учреждениях и организациях СССР. Появились новые
подходы к работе с секретными документами. Например, в Схеме возможных
каналов получение противником закрытой информации, поступившей в архивы из
Главархива СССР в 1987 г., назывались шесть путей получение такой
информации через возможности технической разведки, при осуществлении
международных связей, открытые публикации и передача информации
(материалов) за границу при межведомственных и объектовых связях, при
нарушении режима секретности, при осуществлении частных контактов с
иностранцами [11,С.21]. Тем не менее уже в эти же годы процессы
демократизации неотвратимо проникали в государственные архивы. Это прежде
всего отразилось на расширение доступа к архивной информации. С 1987 году
началось плановое рассекречивание документов спецфонда архива. Причем
непосредственным толчком к этому послужили Всесоюзное совещание заведующих
кафедрами общественных наук высших учебных заведений (1-3 октября 1986 г.)
и принятое по его итогам соответствующее решение директивных органов.
Елпатьевский в своей статье О рассекречивании архивных фондов пишет, что
ему пришлось непосредственно участвовать в организации проведения этой
работы, и мы можем засвидетельствовать, что в период 1987–1991гг.
государственными архивами бывшего СССР было сделано немало в этом
направлении, хотя ход самой работы первоначально слабо освещался в печати,
к тому же почти не говорилось о её методике. В целом можно сказать, что
в итоге проводимого рассекречивания с начала 1987 по 1991 год практически
полностью ликвидировано секретного хранение документов дореволюционного
периода; очень резко (на 60-80%) сокращен объем документов так называемого
ограниченного доступа советского периода, и по-видимому, уменьшено
примерно в двое количество документов, ранее официально находившихся на
секретном хранении в системе государственных архивов (имеется ввиду
существования до распада СССР сеть государственных архивов), где до 1987
года числилось свыше 7млн. секретных дел, из которых в российских
госархивах, по нашему мнению, сейчас должны быть не более 2-2,5 млн. дел
(включая бывшие союзные ЦГА, но без Особого архива) [12,С.19]. Однако
проблема рассекречивания архивных документов остается и сопровождается
рядом новых факторов, возникших связи с распадом СССР и ликвидацией его
структур. Во-первых, в систему (или в подчинение) российских архивных
учреждений перешли архивы бывшего КГБ СССР, архивы ЦК КПСС, центральные
архивы других союзных ведомств, имевших ранее статут или архивы с
постоянным составом документов, или долгое время не передававших документы
на государственное хранение, причем основной состав их документации
находился на режиме секретного хранения. В результате этих передач Архивный
фонд бывшего СССР увеличился на 85млн. ед. хр. , и даже после вычета
30млн. дел, хранящихся в бывших союзных ЦГА, из остальных 55млн-в, скорее
всего, не менее половины имеют грифы секретности[12,С.19]. Следовательно
даже с точки зрения чисто физических объёмов проблема секретности архивов
возросла примерно в десять раз.
Второе, что хотелось бы отметить, распад СССР и переход СНГ привело
к тому, что вопросы рассекречивания стали решаться по-своему, иногда и
односторонне, как это уже произошло в отношении ряда документов в отношении
ряда документов в странах – бывших членах СЭВ. В связи с этим вызывает
тревогу и то. что нормативно-правовая основа работы по рассекречиванию в
архивах с распадом СССР и союзных структур становится все более зыбкой и
неопределенной, требовало скорейшего введения законодательства и новых
основанные на нем нормативно-правовых актов. К тому же, многое из того, что
определяло работу архивов по рассекречиванию, лежало вне пределов их
правовой и государственной компетенции и прямо зависело от того, какими
будут законы о государственной тайне, гласности, доступе к информации и
т.д. Указанные факторы в эти годы осложнялись тем, что не было серьезных
научных разработок самих основополагающих понятий секретности,
государственной и служебной тайн, ограничение использования сведений,
исходя из интересов правового государства и демократического общества,
защиты прав и законных интересов личности. В то же время серьезным фактором
явился сильная активизация общественного интереса к секретам, интереса не
только научного, но и базирующего как на открытиях библиотечных
спецхранов и массовом издании литературы, ранее недоступной нашему
обществу, так и на экстремистском стремлении открыть все архивы, вплоть
до реализации пресловутого лозунга страна должна знать своих стукачей
[12,С.20].
Приступая к работе по расширению информационной базы для общественных
наук, архивным учреждениям Казахстана предстояло вновь просмотреть и
изучить все ранее составленные перечни по ограниченному использованию
документальных материалов. Составить планы проведения работ, в которых
отражало: сколько и какие дела могут быть переведены на открытый доступ ;
сколько и какого характера дела остаются на режиме ограниченного доступа.
Эта работа в республике проводилась в два этапа: первый – снятие
ограничении к документам определенных категории архивных документов; второй
– рассекречивание отдельных документов, утративших к настоящему моменту
свою секретность. В итоге в республике снято с ограниченного доступа
более 100тысяч дел, что составило 66% от общего количество дел, находящихся
на ограниченном доступе[3,с.2].
Работа по второму этапу, рассекречиванию документов, проводилась в два
периода. В первом периоде проводилась работа с документами фондов, чьи
фондообразователи прекратили свое существование. Во втором периоде – с
документами фондов, имеющими фондообразователей.
Работа по расширению информационной базы общественных наук дала
возможность ввести научный оборот документы ранее малоизвестные широкому
кругу общественности. Кроме того, ведущие ученые республики неоднократно
высказывались о необходимости снятия ограничительного доступа показал
наличие субъективного и компанейского подхода к постановке этого вопроса,
перегибах в его реализации на местах. В списки были включены фонды местной
органов власти, учреждение органов планирования и статистики. В основном
без тщательного анализа составе и содержании фондов. Практика показала,
что многие архивы, получив указания сверху об определения круга документов
ограниченного доступа, без творческого подхода подошли к решению этого
вопроса. Полностью закрывали ведущие фонды, в результате чего в последующем
пострадала перспектива развития исторической науки. Кроме того, факты
застойного периода показывают наличие злоупотребление руководителями ряда
госархивов, субъективного подхода при разрешении использования одних и тех
же комплексов документов ограниченной категории, одному разрешалось
использовать документы, а второму, по непонятным причинам отказывалось. В
связи с прекращением существования Союза ССР как государство – права и
геополитических реальности произошел обвал всех союзных структур, в т.ч.
строго центральных Государственных архивных фондов СССР и Государственной
архивной службы СССР, руководились архивные учреждения Казахстана. Возникла
острейшая потребность в правовой защите архивных ценностей на территории
республики в качестве национального богатства и культурно-исторического
наследия ее народа, в создании ее основ для формирования и
функционирования. Национальный Архивный Фонд и собственная система
государственного регулирования архивного дела, которых в прошлом никогда не
было. В Казахстане не издавались даже какие-либо законодательных акты
по этим вопросам. Не было и понятия Национального Архивного Фонда[1,С.56].
Отметим, что до 22 декабря 1998года в Казахстане не было своего
утвержденного Закона об архивном деле, действовал закон об архивном деле
1918 года, также о законе касающего свободного доступа к архивным
материалам не было до 19января 1993 года, тогда было утвержден Закон О
защите государственных секретов. Последним законом определены права и
обязанности государственных органов на засекречивание и рассекречивание
документной информации, установлены срок в 20 лет на засекречивание и раз
в 5 лет, норма о периодическом пересмотра ее обоснованности. А что
касается закона об архивном фонде Казахстана 1993 года в Парламент РК был
представлен проект Закона О Национальном Архивном Фонде и архивах
Республики Казахстан, но в силу объективных причин не был утвержден. В
1996 году снова был предложен несколько измененный Проект Закона О
Национальном Архивном Фонде и архивах РК и был утвержден только в 1998
году. В 1991 году в связи с ликвидацией Компартии Казахской ССР, в
соответствии с Постановлением Кабинета Министров Каз ССР от 30 августа 1991
г. №503Об имуществе КПСС от 25 августа 1991г. все бывшие партийные архивы
обкомов партии, кроме Алматинского, переданы в систему учреждений
Главархивов Каз ССР. На базе республиканского и Алматинского областного
партийных архивов 3 августа 1992 года создан Центральный государственный
архив новейшей истории Республики Казахстан, преобразован Указом
Президента РК от 14 января 1994 года №1502 в Архив Президента РК
1.Включенные в состав фондов государственных архивов Республики Казахстан
бывшие архивы обкомов КПСС, содержащие документы партийных органов
областного, городского и районных уровней, первичных партийных организаций,
в общем количестве составило 12тыс.300 партийных и комсомольских фондов
объемом более 3,3 млн. дел за 1918-1991 годы. Документы высших
республиканских и партийных органов пока остаются на хранении в Архиве
Президента РК, созданного на базе архива бывшего Института истории партии
при ЦК Компартии Казахстана. Этот архив, наряду с документами
Администрации Президента РК и некоторых государственных органов,
непосредственно подчиненных и соподчиненных Главе государства,
комплектуется и личными фондами государственных деятелей страны [6,С.63].
Еще 478 598 ед. хр. находилось на закрытом режиме. Какое количество
документов рассекречено на данный момент нам неизвестно, так как сведения
такого характера поступили не из всех областей.
В силу своей специфики многие документальные источники этих архивов
находились в режиме секретности
Несколько слов о секретных документах партийных комитетов: – ежегодно
утверждалась номенклатура дел партийного комитета, которая включала
документы секретного и несекретного делопроизводства. В горкомах, райкомах
партии секретными документами были: протоколы конференций, пленумов, бюро,
документы сектора учета, партийных комиссий. В обкомах партии названные уже
документы дополнялись документами отделов административных органов и
сектора секретного делопроизводства. Это, конечно, основные документы.
Секретные документы ЦК партии Казахстана в партийных комитетах не
откладывались, они обязательно возвращались в ЦК партии Казахстана. На
местах не оставались документы по реализации этих решений.
Документы партийных комитетов поступали в партийный архив по одной
описи т. е. они как бы уровнялись в степени секретности. В партийном архиве
отдельного учета принятых секретных документов не велось, так называемой
секретки не было. Документы, хранящиеся в партийных архивах, были
защищены Основными правилами работы партийных архивов... защищающими выдачу
исследователям таких документов, как статистические отчеты, документы
сектора учета, парткомиссий и др.Эти правила так же запрещали выдавать
исследователям документы обкома партии за последние 5 лет, горрайкомов
партии за последние 3 года. К тому же, в партийных архивах была установлена
ужесточенная процедура допуска исследователей к любым документам хранящимся
в партархиве. Исследователь обязан был иметь справку о допуске №1; 2 (от
этого зависело выдача отдельных категории документов), план работы. Решение
координационного Совета об утверждении темы. К партийным документам
допускались лишь члены КППС, к комсомольским – члены ВЛКСМ. Записи,
сделанные исследователями, обязательно проверялись директором партархива и
сведения, содержащие какую-либо секретность, вырезались (извлекались).Вот
эти основные моменты защищали секретность документов партийных
архивов[5,с.41-42].
На сегодняшний день в бывших партийных архивах имеются секретные
документы: отдельные постановления бюро обкомов, горкомов и райкомов (в
протоколах), документы особого сектора (ранее), документы сектора
секретного делопроизводства обкома партии, (где имеются так же справки
горрайкомов), документы секторов партийного учета, партийных комиссий
обкома, горрайкомов партии, и, конечно, документы с грифом Особая папка.
Немного об Особых папках. – Объем этих документов в партархивах невелик.
В основном в них документы, касающиеся репрессий, нарушении закона о
выборах, наказания отдельных руководителей и в последние годы – документы
по горкому, по мобилизационной работе и др.
В связи с реализацией Закона РК О реабелитации жертв массовых
политических репрессии (апрель 1993г.) Распоряжением Президента РК была
образована межведомственная комиссия по рассекречиванию законодательных
актов, решений правительственных, партийных и других органов, а также
ведомственных актов, служивших основанием для применения массовых репрессии
и посягательств на права человека. В состав комиссии входили представители
Главархива РК, ЦГА РК. Работа проводилась в ЦГА РК и Архиве Президента.
Архивами были подготовлены перечни документов фондов, содержащих сведения о
нарушениях прав человека в период массовых репрессии. Анализ документов и
практика их использования в партийном архиве ЦК Компартии Казахстана
показала, что подход к рассекречиванию разных категории документов должен
быть различным:
-решения съездов, пленумов, заседания бюро и секретариата Казкрайкома
ВКП (б) и ЦК Компартии Казахстана, имеющие гриф секретно, не включенные в
открытые описи, практически государственных тайн не содержали, часть из них
публиковалась, неопубликованные материалы выдавались исследователям;
-решения бюро и секретариата, хранящиеся в особых папках не
публиковались и не выдавались никому.
Сотрудниками архива членам Межведомственной Комиссий было предложено
рассекретить и сделать доступными для любого исследователя все решения,
хранящиеся в особых папках тщательно изучались. Внимательного изучения
требовали документы аналитико-информационного характера о репрессиях, о
преследованиях конкретных граждан, содержание компрометирующие материалы на
отдельных граждан. Такого же сведения содержали документы партийно-
следственных дел[31,с.26-27].
Была также раскрыта группа документов, связанных событиями 1986 года в
Алма-Ате и других городах[3,с.6].
При использовании интеллектуального капитала отрасли как специалисты,
так и архивисты столкнулись с определенными трудностями, связанными со
своевременным рассекречиванием архивных документов. Анализ работ,
проводившихся предприятиями и организациями, показал, что в зависимости от
тематической направленности документов и некоторых других факторов
применяются различные подходы к их рассекречиванию, нет единообразия как в
организациях, так и в проведении и техническом оформлении результатов
рассекречивания. В целях унификации процессов организации и проведения
работ по снижению степени секретности дел и документов, хранящихся в
архивах предприятий и организаций отрасли, введения единообразия в
технологии по снятию грифов секретности и учету дел и документов после их
рассекречивания в 1992 году были разработаны отраслевые методические
рекомендации по рассекречиванию архивных документов. Отдельные положения
этих рекомендаций, по нашему мнению, могут быть использованы
государственными и ведомственными архивами.
Одним из основных вопросов рассекречивания архивных документов
является установление необходимости и последовательности (или точнее
этапности) проведения этой работы. Отметим, что до выхода Закона О защите
государственных секретов срок секретности документов не устанавливался.
Проводимое же рассекречивание носило, как правило, эпизодический характер,
в основном, в связи с изменениями перечня сведений, отнесенных к
государственным секретам или при необходимости открытого опубликования
(использования) тех или иных данных. Естественно, что такое положение никак
не способствовало широкому использованию секретных документов и
одновременно с этим приводило к значительному удорожанию их хранения по
сравнению с несекретными из-за дополнительных регламентных работ,
определяемых специальными инструкциями[3,с.9].
В настоящее время вновь принятым 1999г. Законом РК установлено, что
срок засекречивания сведений, составляющих государственные секреты, не
должен превышать 30 лет, а его продление допускается только в
исключительных случаях по заключению межведомственной комиссии по защите
государственных секретов. Выборочное изучение отдельных фондов и
документов, переведенных с секретного на общий режим хранения, показало,
что рассекречивание всех документов за определенный период потребует
проведения работы с десятками тысяч документов за определенный период
потребует проведения работы с десятками тысяч документов или предложить
иной механизм.
Выборочное изучение отдельных фондов и документов, переведенных с
секретного на общий режим хранения, показало, что рассекречивание всех
документов за определенный период потребует проведения работы с десятками
тысяч документов, отвлечения специалистов от их основной работы,
значительных материальных затрат. При этом многие документы оказались бы
невостребованными ни исследователями, ни научно-техническими
работниками[18,С.8].
Кроме того, поступление на архивное хранение секретных документов без
установления срока их рассекречивания, приводило бы к накапливанию новых
секретных массивов. Исходя из этого, предприятиям и организациям отрасли
было предложено: устанавливать срок рассекречивания документов при
подготовке их к передаче на государственное хранение. В этом случае
одновременно с проведением экспертизы ценности документов эксперты
обязывались готовить и мотивированные заключения о сроках пересмотра или
снятии грифов секретности отдельных документов без их дополнительного
анализа. Поступившие ранее на архивное хранение документы решено
рассекречивать только при изменении степени секретности проблем (тем,
вопросов) в перечне сведений, отнесенных к государственной тайне, а также
при необходимости их использования в научно-исторических и иных целях.
Подчеркнем : рассекречивание архивных документов не должно становиться
самоцелью. В конечном счете, как для государства, так и для отдельных
исследователей не столько необходима активизация работы по снятию грифов
секретности с архивных документов, сколько организация их использования. В
этой связи во многих случаях достаточно ознакомления возможных
исследователей с научно-справочным аппаратом архивов, уточнения необходимых
для рассекречивания документов, установления очередности этого процесса и
только после этого – осуществление самой процедуры рассекречивания. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
