Регулирование доступности к архивным материалам

Дисциплина: Архивное дело
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 76 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . 3

РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПНОСТИ К АРХИВНЫМ МАТЕРИАЛАМПроблема доступа к архивам . . . 8Доступность и рассекречивание архивов зарубежных стран . . . 18

1. 3 Доступ и ограничение допуска к архивным материалам . . . 27

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ ГОССЕКРЕТОВ И ИХ ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

2. 1 Документы подлежащие засекречиванию и рассекречиванию, основные принципы . . . 31

2. 2 Порядок допуска и доступа к государственным секретам должностных лиц и граждан, его документационное обеспечение . . . 46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . 60

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . . 63

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Наше общество выстрадало право на познание своего прошлого, а значительная часть его в архивных документах видит важнейшее средство своей социальной защиты, политической и моральной реабилитации. Многие страницы истории архивного дела советского периода на протяжении десятилетий вообще не исследовались, а отдельные виды деятельности партийных и государственных архивов, скрытые под «грифами «секретно» и «совершенно секретно», не подлежали оглашению. В результате история отечественного архивного дела зияет громадными пробелами, имеет множество «белых» и «черных» пятен, ликвидация которых сегодня наконец стало возможной.

Обеспечение общественных потребностей в ретроспективной информации - одно из основных направлении деятельности архивных учреждений. Но полноценное и разностороннее использование документальных богатств архивов возможно лишь при их открытости, т. е. наличии свободного доступа граждан к архивным документам и научно-справочному аппарату (НСА) . Правовое регулирование доступа к архивной информации в соответствии с нормами демократического общества, является необходимым условием существования архивов в современной среде.

Отношение государственных архивов с потребителями ретроспективной информации, а также работа по комплектованию, экспертиза ценности, обеспечение сохранности, создание НСА, подчинена задаче наибольшего и эффективного использования архивной информации в интересах общества в целом. Как, и сказано в Законе РК «об информатизации» ст. 14 «государственные информационные ресурсы формируются в целях обеспечения информационных потребностей физических и юридических лиц, государственных органов и организации».

Незнание правды о прошлом лишает общества социальной памяти и может стать причиной катастроф. В основах законодательства «о Национальном архивом фонде и архивах» был провозглашен принцип публичности архивов, их равной доступности для любого физического или юридического лица. Это означает:

- возможность получения свободного доступа в архив любому физическому или юридическому лицу не зависимо от пола, профессии и образования, вероисповедания, партийной принадлежности, взглядов и убеждений, гражданство;

- возможность получения в архиве доступа к НСА;

-возможность копирования архивных документов;

- возможность различных форм использования архивных документов (кроме специально оговоренных случаев) с обязательным соблюдением требования сообщения в работах (исследований) сведений об архивах, документы которого использованы.

К июню 1997 года под эгидой Совета Европы Международный Совет Архивов подготовил проект «Рекомендаций по стандарту европейской политики в отношении доступа к архивам». Вот выдержки из этого документа:

«Доступ к государственным архивам является частью прав гражданина, в широком понимании соблюдаемых в мире демократических ценностей - частью прав человека. Поэтому одинаковые права должны быть предоставлены гражданам страны и иностранцам, университетским исследователям и простым читателям. Закон не должен делать никаких различий между ними».

Историография данной проблемы обширна, так как с распада СССР стало в массовом порядке рассекречиваться архивы КПСС и т. н. «спецхраны» государственных архивов. После ликвидации парторганов и передача их документов в состав государственных архивов вопрос о режиме секретности повис в воздухе. С тем чтобы ввести фонды бывших партархивов в состав НАФ, эти фонды изучались различными специалистами в области архивного дела и по защите госсекретов, также стали изучаться пути и методы рассекречивания документов партархивов, набран огромный опыт рассекречивания секретных архивных документов.

В отечественной историографии известны работы Хасанаева М. [1] , Митропольской Т. Б. [2], Каиргалиева М. К. [3] Эта группа исследовании дают сведения о рассекреченных материалах в архивах Казахстана и рассматривают такие проблемы, как пути интеграции партийных архивов в состав национального архивного фонда страны, т. е. пути рассекречивания партийных архивов. Например, в работе Каиргалиева (специалист научного использования и публикации) даны методические рекомендации по рассекречиванию секретных документов архивов после распада Советского Союза, показаны этапы рассекречивания документов, например пишет «эта работа в республике проводилась в два этапа: первый - снятие ограничении к документам определенной категории архивных документов; второй - рассекречивание отдельных групп документов, утративших к настоящему моменту свою секретность. Работа по второму этапу, рассекречиванию документов, проводилась в два периода, в первом периоде проводилась работа с документами фондов, чьи фондообразователи прекратили свое существование. Во втором периоде - с документами фондов, имеющими фондообразователей[3] . Митропольская Т. Б. (начальник отдела публикации документов Архива Президента РК) предметом своего исследования сделала главным образом организационно-методические аспекты рассекречивания бывших партийных фондов, и сообщает на основании каких законодательных актов осуществляется рассекречивание этих документов на тот период времени(1994г. ) и сообщает работу в связи с этим мероприятием специалистов Архива Президента РК[2] . Хасанаев М. В своей работе дает сведение о рассекреченных документах ЦГА РК «специальной комиссией проведено рассекречивание документов важнейших правительственных фондов : СНК, Президиума Верховного Совета и Совета министров Каз ССР», показывает всю значимость введения в научный оборот рассекреченных и еще нерассекреченных документов эпохи тоталитаризма[1] .

С точки зрения исследователя, т. е. пользователя рассекреченных архивных материалов интересна работа Омарбекова Т. Он подразделяет «архивные источники советского периода нашей истории на три группы: документы, написанные отдельными людьми; документы политических партий общественных организаций и предприятий»[4] .

Мухсинова Э. Г. раскрывает основные моменты системы работы защищавшие секретность документов партийных архивов[5] ; Также использованы данные выступления Председателя Комитета по управлению архивами и документацией РК Р. Х. Сариевой на Конгрессе МСА в Вене 2004 году, именно: «всего в государственных архивах насчитывается 12 тысяч 300 партийных и комсомольских фондов объемом более 3. 3 млн. дел за 1918-1991 годы», она раскрывает этапы интеграции партийных документов в состав архивного фонда страны[6] .

По рассматриваемой проблеме полезны исследовании таких специалистов по защите госсекретов, как Себряев В. (из Государственной технической комиссии РК), он раскрывает сущности закона РК « О защите государственных секретов» сравнивая этот закон с законом Российской Федерации «О государственной тайне» и подразделяет секретную информацию на: информацию о государственных секретах и конфиденциальную информацию. Дает основные общие принципы засекречивания, и наоборот, рассекречивания секретных документов. Раскрыта новый принцип отнесения информации к госсекретам - целесообразность засекречивания информации, т. е. определения условий превышения ущерба[7] .

Работа Байкенжиной Л. М. (специалист отдела обеспечения сохранности ГА карагандинской области) строится на опыте рассекречивания документов ликвидированного партархива Карагандинского обкома Компартии Казахстана сообщает о составе этого фонда[8] . Трусов В. И. (директор Петропавловского филиала ГА Северо-Казахстанской области) акцентируя внимания на историю возникновения секретных материалов партархивов предлагает свои рекомендаций в рассекречивании отдельных групп документов, также предлагает для рассекречивания документов содержащих конфиденциальную информацию срок в «50 или 75лет, в течение которого доступ исследователей к ним должен быть ограничен[9] .

Российской историографии этот вопрос рассмотрен с разных сторон, т. е. история этого вопроса, теоретическо-методологические проблемы, а также практическая сторона вопроса. Первая сторона этого вопроса рассмотрена в совместных работах Савина В. А. (к. и. н. ), Виноградова Я. Ю. «Из истории создания и функционирования спецхрана в архиве» и Корнеева В. Е. (д. и. н. ) ; Копылова О. Н. (к. и. н. ) «Архивы на службе тоталитарного государства (1918 - начало 1940-х гг. ) » в этих работах даны сведения история создания секретных фондов в архивах страны, исследования взаимодополняют друг друга[10; 11] . В первой работе история засекречивания и рассекречивания освещается на примере бывшего спецхрана ныне Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА), существовавшего с 1920-х годов по 1992 года[10] ; а вторая работа представляет собой попытку раскрыть один из абсолютно неизвестных на то время (1992 г. ) аспектов деятельности архивных учреждений, связанный с выявлением компрометирующего материала на советских граждан. Показана роль секретных хранилищ архивных учреждений в системе карательных органов : ГПУ - ОГПУ - НКВД[11] . Елпатьевский (к. и. н. ) также рассматривая вопросы истории этой проблемы, ставит эту проблему как еще в полной мере не изученную[12], предлагает разделить на 3 периода для изучения данной проблемы, а именно: период с 1918 по 1940 год; с начала ВОВ до 1956г. ( наименее изучен) ; с 1956 до 1987 года[13], он также рассматривает теоретические проблемы рассекречивания. Совместные работы Козлова В. П. и Локтева О. опубликованные на страницах журнала «Свободная Мысль» сразу в 3-х номерах как серийная работа ««Архивная революция» в России(1991-1996гг. ) Они достаточно полно раскрывают все стороны проблемы рассекречивания на указанный период, т. е. исторически аспект, теоретический, а также практические моменты проблемы[14] .

Теоретико-практические стороны данной проблемы раскрывают работы Щегельского А. В. и Наумова О. В. В первой работе предлагает решить технические стороны проблемы рассекречивания, т. е. разработке проблемы нанесения реквизитов на рассекреченные дела, отмечает моменты необходимости внесения изменении в учетные документы рассекреченных дел[15] . А Наумов О. В. рассматривает проблемы использования рассекреченных документов и предлагает как одного из путей решения проблемы использования рассекреченных фондов решении в скорейшей подготовке научно-справочного аппарата[16] .

В данной работе рассмотрены как один аспект проблемы - состояние доступности в других странах: из опыта Кыргызской Республики работа Джумалиева С. Р. «Рассекречивание архивных документов, созданных компартией и комсомолом Киргизии» [17] ; из опыта Великобритании и других европейских стран. Это такие труды как, «Об архивном законодательстве Великобритании и деятельности Национального архива» Забавская Л. В. и Кузнецова И. В., авторы выезжали на стажировку в Национальный архив Соединенного Королевства Великобритании, они достаточно подробно описывает управление архивным делом в Великобритании и показывают систему рассекречивания архивных материалов страны[18] .

С организационной и методологической стороны заслуживает внимания труды Демушкина А. С. он системно распределил весь процесс засекречивания и рассекречивания, а также условия допуска государственных и иных учреждений к госсекретам, должностных лиц и иных граждан, в том числе и иностранных. Также рассматривает проблемы допуска к конфиденциальным информациям в организациях и архивах[19] .

Источниковая база работы. В данной работе использованы как основной источник исследовании законодательные акты регулирующие область архивного дела, как бывшего СССР, так и современного Казахстана и России. Данная работа основана на Законе РК «О Национальном Архивном Фонде и архивах Республики Казахстан» [39] ; Закон РК «О государственных секретах» [40] ; Закон РК «Об информатизации» [41] ; Закона РК «О реабелитации жертв массовых политических репрессии» [42] ; Постановлением Кабинета Министров КазССР от 30 августа 1991 г. №503 «Об имуществе КПСС» [43] ; «Положение о порядке установления степени секретности категорий сведений и определения степени секретности сведений содержащихся в работах, документах и изделиях - Постановление КМ РК от 27. 08. 1993г. №744-28 [44] ; «Положение о Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения информационной безопасности»[45] . И такие нормативно-правовые акты как «Правила работы исследователей в читальных залах государственных архивов Республики Казахстан» от 2 окт. 2000г [46] ; «Правила разработки ведомственных (отраслевых) перечней сведений, подлежащих к засекречиванию»[47] ; «Типовое положение о постоянно действующей комиссии по защите государственных секретов Республики Казахстан[48] »; «Правила выдачи сертификата соответствия технических средств защиты сведений, составляющих государственные секреты» [49] ; «Правила допуска иностранцев к государственным секретам РК»[50] ; «Инструкцией по обеспечении режима секретности в Республике Казахстан», Алма-ата, 1993 г. [51] ; Материалами республиканского семинара-совещания по теме « Расширение источниковедческой базы исторических наук на основе либерализации допуска к документам бывших архивов Компартии Казахстана» Алма-Ата, 1994 г. [52] ; Методическим письмом по рассекречиванию документов бывших архивов Компартии Казахстана»[53] ; Правилами работы партийных архивов обкомов, крайкомов партии, институтов «истории партии»- Филиалов ИМЛ при ЦК КПСС», М, 1980 г. [54] .

Также в данной работе использованы основные законодательные акты по архивному делу и по вопросу рассекречивания архивных документов ограниченного пользования Российской Федерации. Это Закон РФ «Об архивном фонде Российской Федерации и архивах» [55] ; Постановление Верховного Совета РФ «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования» [56] ; Закон РФ «О государственной тайне» [57] ; «Положение о порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов правительства СССР» [58] ; нормативно-методический документ разработанный РЦХИДНИ: «Временный регламент использования документов с информацией, относящейся к тайне личной жизни граждан» [59] .

Цель данной работы охарактеризовать и показать проблемы доступности к архивным материалам в современном мире. Достижению этой цели служит реализация следующих задач:

- показать проблему регулирования доступа ;

- охарактеризовать проблему доступности в зарубежных странах;

- раскрыть порядок доступа исследователей к архивам ;

- выявить условия ограничения доступа к архивным материалам;

- показать документы подлежащие засекречиванию и рассекречиванию;

- показать порядок допуска к госсекретам организаций и граждан. .

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключение и из списка использованных литератур.

1 РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПНОСТИ К АРХИВНЫМ МАТЕРИАЛАМ

1. 1 Проблемы доступа к архивам

Известно, что многие страницы истории архивного дела советского периода на протяжении десятилетий вообще не исследовались, а отдельные виды деятельности партийных и государственных архивов, скрытые под грифом «секретно » и «совершенно секретно», не подлежали оглашению. В результате история отечественного архивного дела зияет громадными пробелами, имеет множество «белых» и «черных» пятен, ликвидация которых сегодня стала возможной. С момента своего создания в 19 веке исторические архивы находились в ведении ведомства иностранных дел, министерства юстиции, военного министерства, Сената и др. Для того чтобы получить доступ к документам, необходимо было разрешение руководителя ведомства (министра), а иногда и резолюция августейшей особы.

После революции 1917 года, архивные деятели, стоявшие у истоков реформы 1918 года, надеялись, что впервые будут созданы условия для широкого доступа научной общественности в архивы. Действительно, исторические архивы впервые были выведены из ведения ведомств и подчинены единому органу управления архивного дела - Главархиву. Однако надеждам реформаторов не вполне суждено было осуществиться. Очень скоро партийные идеологи осознали, что архивные документы могут быть мощным средством в политической борьбе. Поэтому в государственных архивах с середины 20-х годов 20 века появляются секретные специальные отделы - спецхраны[24, с. 192 ] .

1924 г. были ликвидированы части особого назначения (ЧОН) - партийные формирования, имевшие структуру по всей стране. Центрархив в сентябре 1924г. распорядился принять материалы ЧОН на государственное хранение и сформировать из них Особый архивный фонд в составе Архива Октябрьской революции (АОР), хранящийся на положении секретных архивов. Доступ к этим документам имели лишь работники Истпарта и отдельные лица по определению соответствующих парткомов РКП (б) . Этот факт, видимо, следует рассматривать как возникновение первых спецхранов в госархивах[10, С. 18] .

Первоначально все поступившие в архив дореволюционные материалы с грифом «для служебного пользования», «секретно» и «совершенно секретно» сразу передавались секретное хранение. Впоследствии состав секретного фонда уточнялся, некоторые из них передавались на общее хранение, но чаще засекречивались даже документы общего хранения.

В соответствии с вышедшей в 1927 г. «Инструкцией по ведению секретного делопроизводства в архивохранилищах ЕГАФ в Москве и Ленинграде» ни один сотрудник (в том числе член ВКП (б) ) не мог быть допущен к ведению или исполнению секретной переписки без предварительного согласования с центрархивом РСФСР. К ведению секретной переписки инструкция допускала ограниченное количество лиц, по роду своей работы непосредственно занимавшихся теми или иными вопросами[11, С. 13] .

В 1930-е годы складывается АФ КПСС - сеть центральных и местных архивов, существующих отдельно от государственной архивной службы. Свою сеть центральных и местных архивов имели спецслужбы (ВЧК - ОГПУ - НКВД СССР) . В ведении МИД остался Архив внешней политики. Стал ограничен доступ к архивам отраслевых фондов, где он определялся правилами данного ведомства[24, с. 192] .

16 сентября 1931 года наблюдение за инструктированием по постановке секретной части делопроизводства действующих учреждений СССР и РСФСР было возложено на АОР. Распоряжением ЦАУ предписывалось «установить порядок, согласно которому секретные архивы действующих учреждений обращались со сдачей секретных материалов в АОР. Договорится со спецотделом ОГПУ об обследовании АОР-ом секретных архивов действующих учреждений… Секретной части ЦАУ: переписку по вопросам постановки секретных архивов направлять в АОР» [10, С. 19 ] .

16 апреля 1938 Президиум Верховного Совета СССР принял

постановление о передаче ЦАУ СССР в ведение НКВД СССР. В сентябре 1938 года ЦАУ был преобразован в Главное архивное управление (ГАУ) июня НКВД СССР, которое стало центрально руководить архивным делом в стране. Именно в конце 30-х годов НКВД СССР, стал осуществлять планомерную и небывалую по масштабам политических репрессий, и активно использовать архивные документы для решения своих задач[11, С. 14] .

В после военные годы внимание к секретному хранению не ослабло.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.