Правовые основы инвестиционной деятельности в Республике Казахстан


ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1.1. Правовые основы регулирования инвестиционной
деятельности в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5

1.2. Некоторые проблемы правового регулирования инвестиционной деятельности в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18

ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2.1. Основные понятия и сущность инвестиционных отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
2.2. Роль государства в становлении и развитии инвестиционных отношений в Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30

ГЛАВА 3. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1. Инвестиционная политика Республики Казахстан ... ... ... ..34
3.2. Государственное регулирование инвестиции в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..47
3.3. Иностранные инвестиции в Республике Казахстан: анализ форм и необходимость привлечения на современном этапе ... ... ... ... ...51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..58

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ..60
Проблема привлечения иностранных и отечественных инвестиций в экономику является актуальной во всем мире. Поэтому Казахстан наряду с другими государствами ведет активную политику по привлечению в экономику страны зарубежных инвестиций. Несмотря на то, что наша страна является достаточно при¬влекательной страной для вложения инвестиций, Казахстан все же вынуж¬ден конкурировать в данной сфере с рынками других развиваю¬щихся стран. Политическая и экономическая стабильность, пред¬сказуемость проводимых государством реформ, стабильная право¬вая база, отсутствие коррупции, доброжелательная среда по отно¬шению к инвесторам - вот важные факторы, влияющие на прин-ципиальное решение потенциальных инвесторов осуществлять свою деятельность в той или иной стране. И те успехи, которых Ка¬захстан достиг на сегодняшний день, будут носить настолько дол¬госрочный характер, насколько политика в отношении инвести¬ций будет последовательной и предсказуемой.
В современных условиях приток иностранных инвестиций способствует организации производства новых товаров и услуг, предназначенных для насыщения внутреннего рынка, увеличению экспорта и сокращению импорта; созданию дополнительных рабочих мест; освоению новых технологий, передовой техники и ноу-хау; овладению передовыми методами маркетинга и менеджмента. Благодаря притоку капитала меняется отраслевая структура экономики, появляются новые производства и даже отрасли. Либеральная политика с ясными, эффективными и строго соблюдаемыми законами, исполняемыми беспристрастными государственными органами, является наиболее мощным стимулом к росту притока прямых иностранных инвестиций в развитие национальной экономики.
Поэтому привлечение иностранных инвестиций явля¬ется одним из главных направлений государст¬венной экономической политики Казахстана. В послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева “Казахстан - 2030. Процвета¬ние, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев” к долгосрочным приоритет¬ным целям и стратегии реализации отнесен экономический рост, базирующийся на откры¬той рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбере-жений” .
Сегодня иностранные инвестиции играют ключевую роль в долгосрочном развитии Казахстана. Больше узнавая потен¬циал Казахстана, увеличиваются инвестиции из европейских частных предприятий в Казахстане. Сконцентрировавшись первоначально на секторе нефти и газа и минеральных ресурсов, теперь инвестиции направляются и в другие секторы экономики.
Для Республики Казахстан необходимо формирование благоприятного инвестиционного климата, учитывая не только внутренние, но и внешние факторы, способные оказывать на него влияние, общее состояние рынка
1.1Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г. с изменениями и дополнениями от 7.10.1998г.
1.2 Закон Республики Казахстан “Об инвестициях” от 8 января 2003 года.// Казахстанская правда с 12 января 2004
1.3 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан “О поощрении и взаимной защите инвестиций” (г. Душанбе, 16 декабря 1999 г.)
1.4Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Болгария “О взаимном поощрении и защите инвестиций” (г. София. 15 сентября 1999 года)
1.5Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 апреля 2000 года N 624 “О Плане информационной работы по презентации инвестиционных возможностей Республики Казахстан” на 2000 год
1.6 Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 1999 года N 1843 “Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений иностранных инвесторов” (внесены изменения постановлением Правительства РК от 18.04.2001 г. N 507)
1.7 Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 31 марта 2001 года N 88 “Об утверждении Правил регистрации валютных операций, связанных с движением капитала”. Регистрация прямых и портфельных инвестиций нерезидентов
1.8 Методические рекомендации к стандарту бухгалтерского учета 8 “Учет финансовых инвестиций” (утверждены приказом Департамента методологии бухгалтерского учета и аудита МФ РК от 21 мая 1997 г. N 7)
1.9 Распоряжение Президента Республики Казахстан от 22 ноября 1999 года N 95 “О мерах по реализации рекомендаций и предложений второго заседания Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан”
1.10 Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан от 16 июля 2002 года N 116-р “О некоторых вопросах координации деятельности государственных органов по предоставлению информации рейтинговым агентствам”.
1.11 Гражданский процессуальный кодекс Республи¬ки Казахстан от 13 июля 1999 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 29.03.2000 г. № 42-II, от 5.07.2000 г. № 75-II и от 02.03.2001 г. № 162-II);
1.12. Гражданский Кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 г. (с изменениями и дополнениями, внесен¬ными Указами Президента, имеющими силу закона, от 18.12.2000 г. № 128-II)
1.13. Граж¬данский кодекс Республики Казахстан Республики Казахстан (Осо¬бенная часть) от 1 июля 1999 г. (с изменениями и дополнениями, вне-сенными Законами РК от 18.12.2000 г. № 128- II);
1.14.Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года /Казахстанская правда от 26 июня 2003 года
1.15. Закон Республики Казахстан от 14.07.1997г. “О нотариате” /с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента от 11 июня 2003г./Алматы Юрист,2003.
1.16. Закон Республики Казахстан от 12 июня 2001 года “О налогах и других обязательных платежах в бюджет” (Налоговый кодекс)// Казахстанская правда от 15 июня 2001 г.





































2. Специальная юридическая литература
2.1 Назарбаев Н.А. “Казахстан -2030”. //Казахстанская правда, 1997, 11 октября.
2.2 Назарбаев Н.А. Основные направления внешней и внутренней политики на 2004 год (Послание Президента народу Казахстана) // Казахстанская правда.-5 апреля 2003 года.
2.3 Атамкулов Е.Д. Қаржы қаражат. №5/2001.
2.4 Бижанова Д. Современные тенденции инвестиционного процесса. Саясат №12,2003.
2.5 Доронина Я. Г. Обзор законодательства об иностранных инвестициях за 1997 г. // Право и экономика. № 1. 1998.
2.6 Джаналаева А.А.. Актуальные проблемы современного гражданского права. Том. 2. Материалы Международной научно – теоретической конференции аспирантов и соискателей, посвященной 10-летию Независимости Республики Казахстан. Алматы. 20-21 февраля 2001г. /Отв.ред. М.К. Сулейменов.-Алматы: КазГЮА. 2001.
2.7 Инвестиции. Терминологический словарь. / Под ред. Джерри М. Розенберга. М. 1997.
2.8 Казиев Г.Т. Материалы Международной научно – теоретической конференции аспирантов и соискателей, посвященной 10-летию Независимости Республики Казахстан. Алматы. 20-21 февраля 2001г. /Отв.ред. М.К. Сулейменов.-Алматы: 2001.
2.9 Карамендин Т. Роль иностранных инвестиций в экономике Казахстана // Ев¬разийское сообщество. 2002. №2.
2.10 Комаров В. Инвестицион¬ная деятельность в СНГ // Цен¬тральная Азия и Кавказ. 2002. №4.
2.11 Коган Н.Я. Совместные предприятия в Казахстане. Аналитик 2/2003.
2.12 Нос И. Инвестиции как инструмент сотрудничества // Казахстанская правда. - 2003.
2.13 Нос И. Инвестиции работают на будущее // Казахстанская правда. 2003. 6 июня
2.14 Нос И. Успехи нашей столицы // Казахстанская правда. 2003. 19 августа
2.15 Оспанов М.Т., Муханбетов Т.И. Иностранный капитал и инвестиции: вопросы теории, практики привлечения и использования. Алматы, 2003.
2.16 Ойшыбаева Ж. Новый район Астаны // Казахстанская правда. 2003. 7 июня.
2.17 Право и иностранные инвестиции в Республике Казахстан. / Под ред. М К. Сулейменова. Алматы: Жетi жарғы. 1997.
2.18 Сулейменов М. К. Договор в гражданском праве РК: проблемы теории и практики. В сб.: Договор в гражданском праве: проблемы теории и практики. Том 1. Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 5-летию образования Научно-исследовательского института частного права КазГЮА (в рамках ежегодных цивилистических чтений). Алматы, 6-7 апреля 2000 г. / Отв. ред. М. К. Сулейменов. Алматы: КазГЮА. 2000.
2.19 Сихимбаев Е.Д. Правовые вопросы улучшения инвестиционного климата в Республики Казахстан. Том.2. Материалы международной научно – практической конференции. ( в рамках ежегодных цивилистических чтений). /Отв.ред . М.К. Сулейменов. – Алматы: КазГЮА, 2002г.
2.20 А.Г.Богатырев. Инвестиционное право. М.1992 г.
2.21 М.М.Богуславский. Иностранные инвестиции. Правовое регулирование. Изд. “БЕК” М.1996 г.
2.22 Байзаков. Казахстан: анализ торговой и инвестиционной политики. Алматы-Астана. (TACIS). Проект TACIS. М.

Дисциплина: Финансы
Тип работы:  Дипломная работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 71 страниц
В избранное:   
Цена этой работы: 1900 теңге
Какие гарантий?

через бот бесплатно, обмен

Какую ошибку нашли?

Рақмет!






КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ИНВЕСТИЦИОННОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Дипломная работа

Тема: Правовые основы инвестиционной деятельности в Республике
Казахстан

Выполнила: студентка 5 курса
(группа 506)Уразмбетова Д.С.

Научный руководитель:
к.ю.н. Шокенов К.А.

Работа допущена к защите
“______”________________2006 г.
Заведующий кафедрой инвестиционного
и финансового права
к.ю.н., доцент _________________
Рахметов Е.Ш.

АЛМАТЫ, 2006 г.

Содержание

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН

1.1. Правовые основы регулирования инвестиционной
деятельности в
Казахстане ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ...5

1.2. Некоторые проблемы правового регулирования инвестиционной
деятельности в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ..1 8

ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2.1. Основные понятия и сущность инвестиционных
отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ..27
2.2. Роль государства в становлении и развитии инвестиционных
отношений в Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30

ГЛАВА 3. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1. Инвестиционная политика Республики
Казахстан ... ... ... ..34
3.2. Государственное регулирование инвестиции в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 47
3.3. Иностранные инвестиции в Республике Казахстан: анализ форм
и необходимость привлечения на современном этапе ... ... ... ... ...51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... ... ... ... ... .58

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . .60

ВВЕДЕНИЕ

Проблема привлечения иностранных и отечественных инвестиций в
экономику является актуальной во всем мире. Поэтому Казахстан наряду с
другими государствами ведет активную политику по привлечению в экономику
страны зарубежных инвестиций. Несмотря на то, что наша страна является
достаточно привлекательной страной для вложения инвестиций, Казахстан все
же вынужден конкурировать в данной сфере с рынками других развивающихся
стран. Политическая и экономическая стабильность, предсказуемость
проводимых государством реформ, стабильная правовая база, отсутствие
коррупции, доброжелательная среда по отношению к инвесторам - вот важные
факторы, влияющие на принципиальное решение потенциальных инвесторов
осуществлять свою деятельность в той или иной стране. И те успехи, которых
Казахстан достиг на сегодняшний день, будут носить настолько долгосрочный
характер, насколько политика в отношении инвестиций будет последовательной
и предсказуемой.
В современных условиях приток иностранных инвестиций способствует
организации производства новых товаров и услуг, предназначенных для
насыщения внутреннего рынка, увеличению экспорта и сокращению импорта;
созданию дополнительных рабочих мест; освоению новых технологий, передовой
техники и ноу-хау; овладению передовыми методами маркетинга и менеджмента.
Благодаря притоку капитала меняется отраслевая структура экономики,
появляются новые производства и даже отрасли. Либеральная политика с
ясными, эффективными и строго соблюдаемыми законами, исполняемыми
беспристрастными государственными органами, является наиболее мощным
стимулом к росту притока прямых иностранных инвестиций в развитие
национальной экономики.
Поэтому привлечение иностранных инвестиций является одним из главных
направлений государственной экономической политики Казахстана. В послании
Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева “Казахстан - 2030.
Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев” к
долгосрочным приоритетным целям и стратегии реализации отнесен
экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким
уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений”[1].
Сегодня иностранные инвестиции играют ключевую роль в долгосрочном
развитии Казахстана. Больше узнавая потенциал Казахстана, увеличиваются
инвестиции из европейских частных предприятий в Казахстане.
Сконцентрировавшись первоначально на секторе нефти и газа и минеральных
ресурсов, теперь инвестиции направляются и в другие секторы экономики.
Для Республики Казахстан необходимо формирование благоприятного
инвестиционного климата, учитывая не только внутренние, но и внешние
факторы, способные оказывать на него влияние, общее состояние рынка
мирового капитала и то, что иностранные инвесторы, расширяя сферу своей
деятельности, предпочитают иметь дело со странами со стабильной
политической ситуацией и схожими социально-экономическими условиями.
Поэтому Казахстану необходимо создать на первых порах привлечения
иностранных инвестиций особо льготные для них условия. Казахстан стремится
создать благоприятный социальный, финансово-экономический, правовой режим
для деятельности иностранных инвесторов и соответствующий их интересам
инвестиционный климат, решать одновременно свои проблемы и достигать
поставленных целей.
В моей дипломной работе я хочу рассмотреть проблему правовых основ
инвестиционной деятельности в Республике Казахстан.
Актуальность темы рассматриваемой в данной работе вызвано тем
обстоятельством что, без серьезного научно-практического анализа проблем
правового регулирования иностранных инвестиций их эффективного
использования в экономике Республики Казахстан невозможно
успешное осуществление страной экономических преобразований.
Целью и основной задачей данной теоретического исследования
является:
- раскрытие сущности инвестиции и определение их роли в
Республике Казахстан;
-изучение проблемы правовых основ инвестиционной деятельности в
Республике Казахстан;
-обобщения общетеоретических проблем относительно к вопросу
правового регулирования инвестиционной деятельности.
- сущность инвестиционных отношений
-государственное регулирование инвестиции в Республике Казахстан

ГЛАВА 1. 1. Правовые основы регулирования инвестиционной
деятельности в Казахстане

“Инвестиция - использование денег, для получения больших денег, для
извлечения дохода или достижения прироста капитала, либо для того и
другого”[2]. Термин “инвестиции” означает долгосрочное вложение капитала в
отрасли экономики внутри страны и за границей.
В экономическом аспекте инвестирование, осуществляемое иностранным
субъектом на территории другого государства, является наиболее эффективным
по сравнению, например, с таким экономическим процессом, как внешняя
торговля, средством в целях обеспечения связи экономики страны с мировым
рынком.
Под иностранным инвестированием принято понимать, как правило,
инвестирование, идущее из-за рубежа. В настоящее время наше государство и
государства ближнего зарубежья уделяют основное внимание урегулированию
иностранного инвестирования из-за границы[3].
Позитивный процесс экономического развития в государстве невозможен
без привлечения инвестиций. Инвестиции в основной капитал определяют
перспективы социально-экономического развития любой страны и особенно стран
с переходной экономикой, к числу которых относится и Казахстан[4].
В условиях глобализации и международной интеграции успех социально-
экономического развития любой страны во многом зависит от эффективности
использования и функционирования как национальных, так и
иностранных инвестиций. Для Казахстана инвестиции — это не только один из
источников экономического роста, но также своеобразная предпосылка для
вступления в мировую экономику.
Президент республики Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана
в качестве одного из основных приоритетов развития общества выделяет
экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким
уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. Политика
привлечения иностранного капитала исходит из общей экономической стратегии
развития Казахстана. В условиях суверенного Казахстана инвестиции выступают
мощным экономическим, финансовым инструментом, оказывающим огромное влияние
на развитие всей экономики страны в целом. В связи с этим актуализируются
вопросы привлечения в страну внутренних и внешних (иностранных) инвестиций,
выработки действенной государственной инвестиционной политики по их
рациональному использованию и функционированию[5].
Развитие экономики Казахстана требует возрождения и создания многих
производств, а также модернизации существующей производственной
инфраструктуры. Это, в свою очередь, требует не только привлечения в страну
значительных объемов инвестиций, но и их рационального использования.
Сегодня основными инвесторами в развитие недропользования республики
являются компании из США (более 27%), Нидерландов (23%), Южной Кореи (8%).
Инвестиции других стран не превышают 2%. В настоящее время в сфере
инвестиционной деятельности в Казахстане можно выделить несколько основных
тенденций.
Казахстан является одним из основных государств-реципиентов
иностранного капитала (все формы инвестирования) на постсоветском
пространстве, занимая по объему инвестиций на душу населения среди
стран Восточной Европы и СНГ пятое место после Венгрии[6].
В настоящее время на казахстанском рынке активно действуют прямые и
портфельные инвестиции как национальных, так и иностранных инвесторов.
Однако необходимо иметь в виду, что влияние иностранного капитала в
форме прямых и портфельных инвестиций на развивающиеся страны имеет
противоречивые эффекты. С одной стороны, это внедрение новых технологий
производства, современных методов менеджмента и маркетинга, повышение
занятости местного населения, к чему постоянно апеллируют инвесторы. С
другой — они в огромных масштабах выкачивают из развивающихся стран
прибыль, ресурсы, в результате чего может возникнуть проблема национальной
экономической безопасности, потеря контроля экономической деятельности и
управления ею. Но есть и третья сторона: развивающиеся страны сегодня не
могут объективно обойтись без иностранного капитала — это факт однозначный,
и с ним надо считаться[7]. При этом важно учитывать, что иностранный
капитал должен служить средством дополняющим, но не вытесняющим
национальные инвестиции.
Основной составляющей частью всего инвестиционного блока республики
являются прямые иностранные инвестиции. Само понятие прямые иностранные
инвестиции означает категорию международной инвестиционной деятельности,
отражающей капиталовложения резидента одной страны в реальный сектор
экономики другой, основанные на непосредственном участии в управлении и
контроле над деятельностью инвестируемого предприятия.
Однако окончательное формирование общих экономических интересов в
развитии инвестиционной активности в отраслях народного хозяйства
Казахстана, в необходимости стабилизации направления денежных средства в
новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение основных
фондов в производственной и социальной сферах национальной экономики
произошло в 1996 году, когда общий размер инвестированных средств в
капитальное строительство составил по отношению к вложениям 1990 года
только 9,5%.
Период 1997—2000 гг. является периодом оживления и уверенного роста
инвестиционной активности в Республике Казахстан. В это время наблюдается
медленный рост производства и накопление хозяйствующими субъектами —
индивидуальными и корпоративными — денежных средств с целью обновления,
реконструкции и технического перевооружения основных фондов.
В настоящее время сохранились и действуют положительные тенденции
роста объемов инвестирования как в объекты промышленного производства, так
и в непроизводственную сферу, что является, на наш взгляд, результатом
влияния внутренних и внешних факторов на народное хозяйство республики
Казахстан, выражающееся в экономическом росте отраслей промышленности,
повышении уровня инвестиционной привлекательности республики, ее регионов,
большинства хозяйствующих субъектов, в совершенствовании и повышении
степени управляемости инвестиционного процесса, оптимизации его
результативности и безопасности вложений денежных средств в обновление,
реконструкцию и техническое перевооружение основных фондов во всех сферах и
отраслях национальной экономики[8].
Центральное место в государственной инвестиционной политике занимает
увеличение темпов экономического роста, и именно оно стало основным
направлением экономических реформ в Казахстане. Текущая программа действий
правительства предусматривает благоприятный инвестиционный климат для
притока прямых инвестиций в высокотехнологические производства, а также
восстановление производственной деятельности, модернизацию инфраструктуры
производства и реформирование мощностей в частном секторе.
Обладая определенными привлекательными свойствами - богатыми
природными ресурсами, - Казахстан еще не достиг стадии консервации
ресурсов, особенно консервации источников энергии. Реализация этой политики
позволит снизить ресурсные мощности экономики, традиционное недостаточное
развитие топливно-энергетического сектора, что сделает возможным
перераспределение инвестиций в пользу перерабатывающей промышленности и
развития высоких и трудосберегающих технологий.
Изменение показателей объема инвестиций свидетельствует о явном
улучшении макроэкономической ситуации, возросшей деловой активности и росте
доверия к Казахстану со стороны иностранных и отечественных инвесторов.
Учреждение Комитета РК по инвестициям сыграло определенную роль в улучшении
ситуации с долей инвестиций.
Членами Европейского Союза являются Великобритания, Франция, ФРГ,
Италия, Швеция и др. Сейчас в Казахстане работает 608 компаний из
стран Европейского Союза, из них 290 являются совместными
предприятиями. Среди них такие крупнейшие европейские компании, как
“ТоталФина”, “Аджип”, “Эни”, “Шелл”, “БритишГаз”, “Бритиш Петролиум”,
“Харрекейн”.
TACIS, TRACECA (транспорт), INOGATE (нефтьи газ)-вот лишь некоторые
программы, с помощью которых Европейский Союз оказывает поддержку
региону. Эти и другие программы будут оказывать Казахстану поддержку и
помощь и в предстоящие годы. При этом Европейский Союз рассматривает
Казахстан в качестве мотора регионального сотрудничества в Центральной
Азии.
Важным источником финансовых ресурсов для инвестирования
ключевых для экономики производств выступают иностранные
инвестиции, прежде всего прямые, когда появляется
долговременный интерес инвестора к хозяйственной деятельности
принимающей страны. Такие инвестиции дают большую выгоду
по сравнению с внешними займами[9].
Иностранные инвестиции являются самым большим источником внешнего
финансирования для Казахстана.
Пищевая и табачная промышленность Казахстана является объектом
основных инвестиционных проектов, направленных главным образом на поставки
на местные рынки. Два основных проекта "Филипп Моррис" (табак) и "Набиско"
(кондитерские изделия) являются типичными примерами для этой
промышленности.
Для достижения сбалансированного развития экономики программа
государственных инвестиций определила следующие приоритетные секторы:
сельское хозяйство, легкая промышленность, машиностроение, пищевая
промышленность, электроника, переработка нефти и строительство. Закон "Об
инвестициях", являющийся законодательной базой государственной поддержки и
стимулирования прямых инвестиций, подлежит одобрению парламента. В законе
говорится, что конкретные меры стимулирования - привилегии и преференции -
будут предоставляться Комитетом по инвестициям через подписание контракта
после тщательного изучения инвестиционных проектов.
Кроме того, в 1999 г. Казахстан принял закон о конкуренции. В отличие
от общих для всех ограничений на приобретение иностранцами компаний,
наложенных в последние годы законом о ПИИ, инвестиционные проекты
рассматриваются по отдельности, причем в качестве основного мерила
выступают соображения конкуренции. Таким образом, переход от
инвестиционного контроля к контролю за конкуренцией явился шагом на пути к
либерализации в Казахстане.
Для развития экономики Казахстана важно знать, перерабатывают ли
инвесторы ресурсы до их экспорта. Это повысило бы местную добавленную
стоимость и обеспечило сохранение в стране более высокой и стабильной доли
доходов. Поэтому одной из основных задач является создание связей между
секторами, где преобладают ПИИ, и другими видами экономической
деятельности. Необходимо также поощрять вложение ПИИ в переработку
природных ресурсов, а не только их добычу.
Привлечение иностранных инвестиций, прямых или заемных,
требует взвешенного подхода государства. Иностранный капитал
эффективно использовать при точечном инвестировании, т.е. в
“точки роста”, способные повлечь за собой рост всей
экономики[10].
Итак, Республика Казахстан должна стремиться к интеграции иностранных
инвесторов в местную экономику, чтобы извлечь максимальную выгоду от их
присутствия[11].
В ходе визита Н.А. Назарбаева в 2002 году в Италию на
межправительственном уровне было подписано несколько документов,
среди которых - Соглашение, касающееся автомобильных перевозок.
На данный момент в республике зарегистрировано 42
казахстанско – итальянских совместных предприятий и 8
представительств итальянских компаний. Сотрудничество развивается
практически во всех областях: разработка месторождений полезных
ископаемых, переработка сельхозпродукции, пищевая промышленность,
сельскохозяйственное машиностроение, энергетика, тяжелая и легкая
промышленность, производство ТНП. Наибольшую активность в
освоении казахстанского рынка проявляют итальянские компании,
связанные с топливно- энергетическим комплексом Республики
Казахстан. Среди них –“Аджип”, одна из 4-х участниц освоения
Карачаганакского месторождения, а также “Комеринт”, “Сайпем” и “Ди
Анджели Индастриз”[12].
По оценкам экспертов, Казахстан в 2001 г. получил более 80% всех
прямых инвестиций, поступивших в Центральную Азию, а Всемирный банк включил
Казахстан в число двадцати стран мира, привлекающих наибольшие объемы
инвестиций. Таким образом, почти из двухсот стран мира Казахстан закрепился
в числе пятидесяти, получающих в среднем ежегодно более 1 млрд. долл.
инвестиций.
В последнее время в нефтегазовой отрасли Казахстана достаточно
активизировались и российские компании, в первую очередь “Газпром” и
“ЛукОйл”. Скорее всего сотрудничество России с Казахстаном в этой отрасли
будет реализовываться в рамках газового альянса, о котором говорил
президент России В. Путин на неформальном саммите в Алматы.
Прямые иностранные инвестиции США, Великобритании и Италии
объясняется их широким участием в нефтегазовом секторе Казахстана.
Американские инвесторы представлены, но в значительно меньшей степени,
также в производстве энергии, продуктов питания и добывающей
промышленности. Значительно меньше средств вкладывается в такие отрасли,
как машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая
промышленность, сельское хозяйство. Такой состав иностранных инвестиций не
способствует перестройке структуры экономики страны в пользу отраслей
обрабатывающей промышленности, прежде всего наукоемких.
Основной формой привлечения прямых инвестиций в республику
являются совместные предприятия (СП), в меньшей степени — со 100-процентным
иностранным капиталом и дочерние предприятия. Однако при очевидном росте
числа предприятий с иностранными инвестициями в Казахстане их влияние на
оздоровление экономики республики в отдельных отраслях остается в целом
малозаметным.
Подавляющий объем иностранных инвестиций по-прежнему направляется на
создание основных средств предприятий горнодобывающей промышленности.
Казахстан первым из стран СНГ был признан мировым
сообществом страной с рыночной экономикой и также первым
получил инвестиционный страновой рейтинг. Мировой банк
включил Казахстан в число 20 стран мира, наиболее привлекательных
для инвестиций[13].
Необходимо отметить, аналитический доклад английского журнала
“Euromoney” об инвестиционном климате и страновом риске в мире,
публикуемые два раза в год (марте и сентябре)[14]. Так согласно
этим данным, за сентябрь 2002 г. из 185 исследуемых стран самые
благоприятные экономические условия для иностранных инвесторов предлагали
Люксембург, Швейцария, Норвегия, Германия и США. Казахстан занимает
шестьдесят девятую позицию с суммарным количеством баллов — 48,38, опережая
другие страны СНГ[15].
Мировой опыт свидетельствует, что чем сильнее страна отстает в своем
развитии от передовых стран мира, тем выше должна быть роль государства в
регулировании и поддержке инвестиционной деятельности в ключевых отраслях
экономики. Иностранные инвестиции, как правило, следуют за внутренним
инвестиционным бумом.
Целесообразно оказать содействие предприятиям в создании
платежеспособного спроса на инвестиции, а для этого облегчить налоговый
режим, стимулировать спрос путем государственных заказов, продуманной
протекционистской внешнеэкономической политикой, мерами по восстановлению
уровня благосостояния населения и его платежеспособного спроса на
отечественную продукцию. Это сделает экономику Казахстана более
эффективной.
Портфельные инвестиции в Казахстан привлекались в основном через
участие иностранного капитала в приватизации по индивидуальным проектам.
Притоку портфельных инвестиций в республику препятствует отсутствие в
Казахстане эффективно функционирующего рынка ценных бумаг[16].
Целесообразность стимулирования притока портфельных инвестиций во все
отрасли экономики не вызывает сомнений, поскольку он обеспечивает приток
финансовых ресурсов без потери контроля над объектами инвестирования. Это
преимущество важно использовать в отраслях, имеющих стратегическое значение
для страны, в частности нефтегазовой.
Безусловно, прогнозировать ситуацию с портфельными инвестициями очень
сложно ввиду неопределенности перспектив мировой экономики. Не вызывает
сомнения, что основными получателями этих инвестиций останутся
развивающиеся страны западного полушария. Доля, на которую может
рассчитывать Казахстан, невелика, но ее можно увеличить за счет заметного
улучшения инвестиционного климата.
Структура и показатели эффективного использования инвестиций еще не
достигнуты в полной мере. Это обусловлено следующими причинами:
1) высокой коммерческой привлекательностью инвестирования в
топливо-сырьевой сектор на фоне обострения дефицита инвестиционных
капиталов в обрабатывающем комплексе, увеличением разрыва прибыльности в
этих секторах;
2) накоплением в стране масштабного потенциала сбережений, в
значительной своей части не используемого на инвестиции в реальные активы;
3) отсутствием инфраструктуры рынка инвестиций, обеспечивающей
эффективную трансформацию сбережений национальной экономики в
инвестиции в производство;
4) неразвитостью каналов межотраслевого перетока капиталов из
капиталодостаточных в капиталодефицитные отрасли промышленности;
5)инвестиционными ограничениями, связанными с дефицитом
конкурентоспособных производственных мощностей, в частности в химическом
и нефтехимическом комплексах;
6) низким уровнем капитализации банковской системы и ее маломощностью.
Таким образом, изучение современного состояния и структуры инвестиций
в реальном секторе экономики Казахстана позволяет сделать вывод о том, что
нынешние масштабы привлечения иностранного капитала в республику не
отвечают ее потребностям. Это обусловлено тем, что республике приходится
одновременно решать задачи как системных и структурных преобразований, так
и антикризисной макроэкономической стабилизации[17]. Внутренних средств
государства на это не хватает.
Для Республики Казахстан целесообразно также создание имеющего
стратегическую направленность инвестиционного консорциума. Его создание
позволит:
- осуществлять прямое инвестирование проектов, имеющих стратегическое
значение для Казахстана, причем не только в нефтегазовой, но и
обрабатывающей отрасли;
- обеспечивать доступ национального капитала к энергетическим и
сырьевым ресурсам сопредельных государств, входящих в сферу национальных
интересов Казахстана, тем более что системный кризис в странах Центрально-
азиатского региона открывает хорошие перспективы для укрепления в нем
лидирующих позиций Казахстана.
Мировой опыт последних лет показывает, что наиболее правильным
является подход, при котором иностранные инвесторы и отечественные
производители пользуются равными условиями, т.е. речь идет о предоставлении
национального режима. Однако в Казахстане реально льготы предоставляются
лишь крупным и известным в мире компаниям. Остальные инвесторы, особенно
отечественные, остаются вне поля зрения правительства, без достаточной
правовой защиты и помощи, тем самым упускается возможность масштабного
привлечения капитала среднего и малого мобильного и часто технически
передового предпринимательства.
Все еще многочисленны жалобы инвесторов на несовершенство
казахстанского законодательства и механизма его практической реализации.
Необходимо последовательно устранять неопределенности и противоречия в
законодательстве, оставляющие возможности разных толкований и связанных с
ними злоупотреблений.
Национальный режим должен стать основой политики привлечения
иностранного капитала в республику. Сокращение числа изъятий из
национального режима также будет способствовать улучшению инвестиционного
климата. Изъятия должны закрепляться законодательно, а не административными
мерами властей всех уровней, применяться без исключений ко всем группам
инвесторов, подпадающим под такие изъятия, закрепляться в рамках
международных договоров или документов, определяющих членство или отношения
Казахстана с международными организациями. Вместе с тем необходимо
сохранить и систему стимулов для иностранных инвесторов, но изменив
принципы их предоставления, а в ряде случаев и сами стимулы.
В целом Казахстану необходимо быстрое и существенное улучшение
инвестиционной деятельности по всем направлениям, проводя взвешенную
прагматичную политику шагов по углублению и расширению связей с
иностранными инвесторами и их адекватной поддержке[18].
Также к числу важных событий в инвестиционном процессе республики
можно отнести принятие нового Закона Республики Казахстан “Об инвестициях”
от 8 января 2003 г. № 373-II, который отражает произошедшую эволюцию за
последнее десятилетие и принципиально лучшую экономическую ситуацию по
сравнению с 1994 г., когда страна крайне нуждалась в привлечении
иностранных инвестиций. Данный закон также выравнивает условия для
иностранных и национальных инвесторов[19].
В законе определяется, что “инвестиции — все виды имущества (кроме
товаров, предназначенных для личного потребления), включая предметы лизинга
с момента заключения договора лизинга, а также права на них, вкладываемые
инвестором в уставный капитал юридического лица или увеличение
фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности”
[20].
Новый закон признает лизинг как одну из форм инвестиционного
финансирования, что очень актуально в условиях технологического отставания
и износа основных фондов казахстанских предприятий. Наиболее важными
объектами лизинговых сделок представляются машины и оборудование для
переработки сельскохозяйственной продукции, для военно-промышленного
комплекса, для фармацевтической и легкой промышленности, для производства
стали и проката из нее. Новый закон также гарантирует для иностранных
инвесторов стабильность условий ранее заключенных контрактов, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством[21].
Доля инвестиций ЕС в казахстанские проекты составляет примерно 14 от
общего объема инвестиций в Казахстане. Причем большую часть европейских
инвестиций в казахстанскую экономику сделала Великобритания (12,6% от
общего объема инвестиций), далее следуют Нидерланды (2,6%), Германия (2%) и
Италия (1,7%)[22].
Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) планирует
предоставить Правительству Казахстана кредит на реконструкцию
автомобильной дороги между нефтяным центром Атырау и портовым городом
Актау, расположенными на западе страны.
Предполагаемая дата подписания Соглашения август-сентябрь текущего
года, чтобы до конца года (Правительство могло) заключить все необходимые
контракты с подрядчиками и в начале 2004 года начать работы по
реконструкции дороги.
Средства ЕБРР предполагается использовать для реконструкции 300-
километрового участка и укладки еще 300 километров полотна 900-километровой
дороги. Ожидается, что проект также поддержит существующую территорию
нефтедобычи в Тенгизе, где расположено крупнейшее в Казахстане
нефтедобывающее СП “Тенгизшевройл”.
ЕБРР, до сих пор не работавший в нефтяном секторе Казахстана, также
намерен предоставить казахстанской госкомпании “Казмунайгаз” долгосрочный
кредит для рефинансирования ее затрат на сооружение нефтепровода Кенкияк-
Атырау. Нефтепровод Кенкияк-Атырау, запущенный в апреле и соединивший
нефтяные месторождения Актюбинской области Казахстана с экспортными
терминалами Атырау-Самара и КТК, был сооружен совместно “Казмунайгазом” и
китайской нефтяной госкомпанией CNPC. Ожидается, что данное
рефинансирование позволит “Казмунайгазу” высвободить средства (затраченные
на нефтепровод) для других целей, кроме того, это будет долгосрочный
кредит.
Италия остается одним из ключевых внешнеторговых партнеров Казахстана,
занимая четвертое место по объемам торговли и является третьей по
масштабам страной - инвестором в экономику РК. Приоритетной сферой
сотрудничества традиционно остается нефтегазовый сектор, где итальянцы
принимают участие в крупнейших проектах[23].
Для создания благоприятного инвестиционного климата в стране принят целый
комплекс различных мер, главной из которых является создание цивилизованной
законодательной базы.
Принятие законов и иных нормативных актов - это одно из проявлений
государственной политики в отношении привлечения иностранных инвестиций. В
целом процедура привлечения и защиты иностранного капитала в настоящее
время регулируется свыше 20 законодательными и нормативными актами.
Закон Республики Казахстан "Об инвестициях" от 8 января 2003 г.
является основным Законом регулирующим отношения, связанные с
инвестициями в Республике Казахстан, и определяет правовые и
экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту
прав инвесторов при осуществлении инвестиций в Республике
Казахстан, определяет меры государственной поддержки инвестиций,
порядок разрешения споров с участием инвесторов.
Кроме того, согласно закону, к инвестициям относятся: движимое и
недвижимое имущество; акции и иные формы участия в коммерческих
организациях; облигации и другие долговые обязательства; требования
денежных сумм, товаров, услуг и любого иного исполнения по договорам,
связанным с инвестициями; право на результаты интеллектуальной
деятельности, включая авторские права, патенты, технологические процессы,
ноу-хау, а также прибыль, полученная и реинвестированная на территории
нашего государства.
Положительной чертой закона является перечень льгот, преференций и
гарантий, предоставляемых отечественным и иностранным инвесторам:
1. Государственные натуральные гранты- имущество, являющееся
собственностью Республики Казахстан, безвозмездно передаваемое в
собственность либо в землепользование юридическому лицу Республики
Казахстан для реализации инвестиционного проекта.
Государственные натуральные гранты, предоставляются Правительством
Республики Казахстан либо уполномоченным органом по согласованию
с соответствующими государственными органами в сфере
управления государственным имуществом и земельными ресурсами в
собственность либо в землепользование в соответствии с законодательством
Республики Казахстан.
В качестве государственных натуральных государственных грантов
могут передаваться:
земельные участки, здания, сооружения, машины и оборудование,
вычислительная техника, измерительные и регулирующие приборы и устройства,
транспортные средства (за исключением легкового автотранспорта),
производственный и хозяйственный инвентарь.
2. Преференции - преимущества адресного характера, предоставляемые в
соответствии с законодательством Республики Казахстан юридическим
лицам Республики Казахстан, осуществляющим реализацию
инвестиционного проекта.
Посредством заключения контракта с уполномоченным органом
предоставляются следующие инвестиционные преференции:
-инвестиционные налоговые преференции;
-освобождение от обложения таможенными пошлинами;
-государственные натуральные гранты.
Инвестиционные налоговые преференции предоставляются на
срок, определяемый в зависимости от объемов инвестиций в
фиксированные активы, но не свыше пяти лет.
Ранее из одним из основополагающих законов, регулирующих иностранные
инвестиции в РК, являлся Закон “О государственной поддержке прямых
инвестиций” от 28 февраля 1997 года. Однако в настоящее время он утерял
юридическую силу. В настоящее время разработан Закон “Об инвестициях”,
который объединил вышеназванный закон и устранил существующий между ними
противоречия и надеемся сохранит свою направленность на создание
благоприятного климата для иностранных инвестиций. При этом, как
правильно отмечает Н. Г. Доронина, не стоит преследовать цель создания
“образа “страны с благоприятным инвестиционным климатом”, так как это
решает проблему создания особого режима иностранных инвестиций, а
необходимо иметь целью “создание благоприятного инвестиционного климата в
стране”, так как это решает проблему экономического роста в стране при
участии в экономической деятельности иностранных инвестиций. А достижение
последней возможно при законодательном закреплении “принципиально рыночных
решений”, которые смогут значительно улучшить условия инвестиционной
деятельности в стране[24].
Инвесторы имеют право осуществлять инвестиции в любые объекты
и виды предпринимательской деятельности, кроме случаев, предусмотренных
законодательными актами Республики Казахстан.
Инвесторы вправе:
-по своему усмотрению использовать доходы, полученные от
своей деятельности, после уплаты налогов и других обязательных
платежей в бюджет в соответствии с законодательством Республики
Казахстан;
-открывать в банках на территории Республики Казахстан
банковские счета в национальной валюте и (или) иностранной валюте
в соответствии с банковским и валютным законодательством
Республики Казахстан.
Иностранный капитал на сегодняшний момент - это один из основных
источников инвестирования экономики Казахстана. При привлечении иностранных
инвестиций важное значение имеет правовой режим инвестиций принимающей
страны. Иностранным инвесторам предоставляется национальный режим, т. е.
устанавливаются равные условия для деятельности национальных и иностранных
инвесторов.
Одним из основных аспектов дальнейшего привлечения иностранных
инвестиций являются гарантии иностранным инвесторам от изменения
законодательства и политической ситуации, закрепленные в нашем
законодательстве.
Иностранные инвестиции не могут быть национализированы,
экспроприированы или подвергнуты иным мерам.
В условиях происходящего ослабления роли государства актуальным
становится вопрос о создании исполнительного и координационного органа в
области инвестиций. Таким органом в июле 1992 г. указом Президента нашей
страны стало национальное агентство по иностранным инвестициям Республики
Казахстан, основная задача которого - способствовать привлечению инвестиций
в экономику Казахстана. Позднее оно было преобразовано в Государственный
комитет РК по инвестициям.
Важным нормативным актом стал Указ Президента от 19.01.1995 г. "О
мерах по повышению эффективности государственного управления и
регулирования процессов привлечения иностранного капитала в экономику
Республики Казахстан", в котором говорится о введении обязательной
банковской экспертизы инвестиционных проектов[25].
Наряду с благоприятными факторами в Казахстане существуют ряд
препятствий на пути притока иностранного капитала: исключительная
континентальность государства, слабая развитость транспортной связи и
инфраструктура, а также несоблюдение в отдельных случаях законодательства.
Развитие ситуации в сфере инвестирования в значительной мере будет зависеть
от дальнейшей стабилизации экономики и результативности государственных мер
в инвестиционной политике[26].
Привлечение и освоение иностранных инвестиций является непременным
условием становления и развития рыночной экономики в Республике Казахстан.
При этом динамизм и коньюктура рыночной модели экономики актуализируют
комплекс требований к законодательству Республики Казахстан в области
определения правового статуса иностранных инвесторов, в необходимости
законодательного закрепления гарантий защиты прав инвесторов, уравнивания
прав иностранных и отечественных инвесторов, страхования инвестиционных
рисков, правового закрепления механизмов предоставления льгот и преференций
инвесторам.
Правовое положение иностранных инвесторов определяется совокупностью
правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с правовыми
основами инвестиционной деятельности, формами и объемами инвестирования, а
также возникновением, прекращением и сроком действия контрактов,
заключаемых с иностранными инвесторами, с целью осуществления капитальных
вложений на территории Республики Казахстан.
Законодательство Республики Казахстан, регулирующее правоотношения,
связанные с инвестициями и защитой прав инвесторов, постоянно
совершенствуется и в настоящее время насчитывает свыше 600 нормативных
правовых актов, 33 Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, из
которых ратифицировано 31.
Вступила в силу для Республики Казахстан Вашингтонская конвенция о
порядке урегулирования инвестиционных споров между государствами и
иностранными лицами 1965 года, ратифицирована Конвенция о защите прав
инвестора от 28 марта 1997 г. стран СНГ
Ведется работа по усовершенствованию законодательства в области
недропользования, так, 21 января 2000 года Правительством Республики
Казахстан принято постановление № 108 “Об утверждении Правил предоставления
права недропользования в Республике Казахстан”, определяющее порядок
предоставления права на разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу
полезных ископаемых, в том числе из техногенных минеральных образований,
находящихся в государственной собственности; 5 мая 2000 года Правительством
Республики Казахстан принято постановление № 667 “О создании комиссии по
проведению конкурсов инвестиционных программ на получение права
недропользования”.
Проводимая работа по улучшению инвестиционного климата в
Республике Казахстан способствует упрочению и развитию нормальных отношений
в сфере привлечения и освоения иностранных инвестиции, правильного
понимания соотношения прав отечественных и иностранных инвесторов,
способствует нормальному регулированию правоотношений в сфере защиты прав
инвесторов, а также практической реализации закрепленных в законодательстве
Республики Казахстан механизмов предоставления льгот и преференций,
страхования инвестиционных рисков и других[27].

1.2. Некоторые проблемы правового регулирования инвестиционной
деятельности в Республике Казахстан

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Казахстан “Об
инвестициях” под инвестиционной деятельностью принято понимать
“деятельность физических и юридических лиц по участию в уставном капитале
либо по созданию или увеличению фиксированных активов, используемых для
предпринимательской деятельности”. При этом этим понятием охватывается как
непосредственно сам процесс инвестирования, так и иная деятельность,
связанная с процессом осуществления инвестиций.
Как можно заметить, закон однозначно определил инвестиционную
деятельность как вид предпринимательской деятельности. Хотя в литературе
ведутся дискуссии по этому вопросу[28]. Тем не менее, признаки
предпринимательской деятельности могут быть привязаны к инвестиционной
деятельности как разновидности рассматриваемой.
В рамках рассматриваемой проблематики для нас представляет интерес
иностранное инвестирование. В экономическом аспекте инвестирование,
осуществляемое иностранным субъектом на территории другого государства,
является наиболее эффективным по сравнению, например, с таким экономическим
процессом как внешняя торговля, средством в целях обеспечения связи
экономики страны с мировым рынком.
Под иностранным инвестированием принято понимать, как правило,
инвестирование, идущее из-за рубежа. Однако, национальное право государств
содержит также правила, определяющие инвестирование, направляемое из страны
за рубеж, которое то же относится к иностранному инвестированию. В
настоящее время наше государство и государства ближнего зарубежья уделяют
основное внимание правовому регулированию иностранного инвестирования из-за
границы. Своему инвестированию, направленному за границу, мы уделяем пока
мало внимания. Это связано с сохранившей актуальность потребностью
экономики как в иностранных капиталовложениях, так и в иностранном
производственном и техническом опыте.
Основным законом, регулирующим иностранные инвестиции в РК,
являются: Закон РК от 8 января 2003 года “Об инвестициях”. Как отмечает
Н. Г. Доронина, не стоит преследовать цель создания “образа “страны с
благоприятным инвестиционным климатом”, так как это решает проблему
создания особого режима иностранных инвестиций, а необходимо иметь целью
“создание благоприятного инвестиционного климата в стране”, так как это
решает проблему экономического роста в стране при участии в экономической
деятельности иностранных инвестиций. А достижение последней возможно при
законодательном закреплении “принципиально рыночных решений”, которые
смогут значительно улучшить условия инвестиционной деятельности в
стране[29].
Законодательство об инвестициях, как функционирующее на одном из
важных участков рынка, ставит перед правовой наукой ряд вопросов, решение
которых принципиально важно.
Вопрос о соотношении источников права, регулирующего иностранные
инвестиции. Ведь при регулировании иностранного инвестирования происходит
столкновение трех правовых систем: с одной стороны - права страны
иностранного инвестора, с другой стороны - права государства-реципиента, с
третьей стороны -международного права. Причем прогнозы специалистов, что
проблема эта со временем исчезнет, не оправдываются. Она становится только
острее.
Совершенно справедливо, на наш взгляд, позиция авторов, считающих
национальное законодательство страны реципиента основным источником
правового регулирования иностранных инвестиций: “международные акты
(международные двусторонние и многосторонние соглашения) могут регулировать
отдельные инвестиционные отношения, однако они никоим образом не должны
подменять национальное законодательство страны - реципиента капитала, ее
национального права”[30]. В то же время, по мнению Д. К. Лабина, содержание
двусторонних инвестиционных соглашений в целом носит частноправовой
характер[31].
Одним из аспектов рассматриваемой проблемы является проблема
экстерриториального действия национального законодательства об иностранных
инвестициях, которая имеет место при регулировании государством-экспортером
капитала деятельности своих многонациональных предприятий за рубежом. С
решением этой проблемы связано разграничение публично-правовых и
частноправовых отношений, возникающих при иностранном инвестировании, и в
этой связи определение соотношения международного частного права и
международного публичного права.
Вопрос о принципах, на которые опирается национальное право при
регулировании внешнеэкономической деятельности. В рассматриваемой области
доминирует принцип свободы иностранного инвестирования Но есть государства,
которые требуют прохождения процедуры получения одобрения для всех
иностранных инвестиций. В нашей стране правила о разрешительном порядке
инвестирования большей частью касаются возможности заняться определенным
видом деятельности.
Вопрос о возможности национализации иностранных инвестиций. В
подходе законов стран бывшего Союза к самому институту национализации
произошел раскол. Одни законы исходят из того, что национализация может
осуществляться, другие запретили ее, по крайней мере, применительно к
иностранным инвестициям. Третьи одновременно устанавливают, что
национализация иностранных инвестиций запрещена и тут же вводят правила,
основывающиеся на том, что она может иметь место.
“Право любого государства на национализацию частной собственности, в
том числе и принадлежащей иностранцам, вытекает из общепризнанного принципа
международного права - суверенитета государства. Осуществление
национализации - это одна из форм проявления государственного
суверенитета”[32]. Право государства на национализацию было подтверждено
резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН.
В Казахстане в соответствии Законом РК “Об инвестициях”
национализация допускается только в качестве исключения с соблюдением
следующих условий: 1) недискриминационный характер национализации; 2) с
соблюдением надлежащего законного порядка; 3) национализация в общественных
интересах; 4) с выплатой немедленной адекватной и эффективной компенсации.
Такая формула была заимствована законодателем из Договора к Энергетической
Хартии, ратифицированного Указом Президента Республики Казахстан от 18
октября 1995 года (ст. 13)[33].
4. Вопрос об определении понятия иностранных инвестиций, которое
является одним из ключевых в инвестиционной деятельности, осуществляемой
иностранным инвестором. Категория “иностранные инвестиции” складывается их
двух дефиниций: “инвестиции” и “иностранные”.
В то же время инвестиционному законодательству знакомы три термина:
инвестиции, инвестирование, инвестиционная деятельность, определения
которых не соответствуют правильному смыслу рассматриваемых понятий.
Мы считаем, что справедливо следующее разграничение этих терминов:
инвестиции - это блага (материальные и нематериальные ценности), которые
инвестируются; инвестирование - это осуществление инвестиций;
инвестиционная деятельность - это предпринимательская деятельность,
связанная с осуществлением инвестиций (т. е. с инвестированием).
Закон РК “Об инвестициях” определяет инвестиции следующим образом:
“это все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые в
объекты предпринимательской деятельности в целях получения дохода...”. Из
определения видно, что инвестициями являются блага, которые вкладываются в
целях получения дохода, и это получение дохода, как правильно отмечает И.
3. Жусупова является “обязательным признаком иностранных инвестиций,
отличающим их от прочего иностранного имущества”[34]. На наш взгляд, эта
позиция является совершенно правильной, поскольку само понятие “капитал”,
“капиталовложение” подразумевает получение прибыли.
Однако, наряду с термином “доходы” законодатель применяет также такие
термины, как “личный доход”, “чистый доход”, “инвестиционный доход”,
“прибыль”, “доли прибыли” и т. д. Такое обилие сходной терминологии
порождает проблему ее уточнения упорядочения ее применения.
Определения доходов в двусторонних договорах о поощрении и взаимной
защите капиталовложений позволяют сделать вывод о том, что эти договоры
используют только термин “доходы”, а, например, “прибыль” рассматривается
как видовое понятие “доходов”. Т.е. понятие доходов шире, чем понятие
прибыли. Прибыль - это чистый доход. На наш взгляд, законодателю необходимо
остановиться на применении термина “доход”, а от остальных отказаться.
Законодатель допускает получение доходов как в денежной форме, так
и в натуре при этом неясно, включаются ли в рассматриваемую категорию
доходов, доходы полученные не непосредственно от инвестирования, а от
связанной с инвестированием деятельности.
В литературе высказывались предложения включить в понятие
“иностранных инвестиций” как правовой категории иностранную собственность,
и при этом законодательно решить вопрос об уточнении понятия “иностранная
собственность”[35]. Мы согласны с тем, что определение понятия “иностранной
собственности” законодателем необходимо. Однако, полагаем, что дефиниция
“иностранные” в понятии иностранных инвестиций не заключается в том, что
инвестируемые блага являются иностранной собственностью. Дефиницию
“иностранные” следует связывать скорее с “иностранностью” инвестора.
Все блага, перечисляемые в определении иностранных инвестиций как в
нашем законе об иностранных инвестициях, так и в российском законе,
охватываются понятием имущества как объекта гражданских прав, которому
может быть дана денежная оценка.
Учитывая предпринимательский характер инвестиционной деятельности,
можно определить следующие признаки иностранных инвестиций:
1) это имущество иностранного субъекта;
2) его использование направлено на систематическое получение доходов,
а не на личное потребление (в этом плане следует отличать инвестиции от
сбережений, которые в литературе были охарактеризованы как “отложенное
потребление”[36]) - однако систематичность не основной критерий;
3) оно используется иностранным субъектом самостоятельно,
инициативно;
4) его использование основано на предпринимательском риске
иностранного субъекта;
5) оно используется иностранным субъектом-предпринимателем (то есть
лицом, которое зарегистрировалось (в ... продолжение
Похожие работы
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В КАЗАХСТАНЕ
Предмет правового регулирования инвестиционного права
Этапы становления и развития инвестиционного права
Правовые аспекты регулирования инвестиционной деятельности в Казахстане
Инвестиционная политика
Правовое регулирование инвестиций в нефтяной сектор Республики Казахстан
Пути улучшения инвестиционной политики Республики Казахстан
Государственная политика по привлечению инвестиций Казахстана
ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В НЕФТЕГАЗОВУЮ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Дисциплины