Правовое регулирование консульской службы Республики Казахстан

Дисциплина: Медицина
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 73 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

КАДЫРХАНОВ МАРГУЛАН

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Научный руководитель:

К. ю. н., доцент Ерджанов Т.

Дипломная работа допущена к защите

Зав. кафедрой, к. ю. н., доцент

М. С. Досымбекова

«___» 2006 г.

Алматы 2006

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. . 3

1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ……6

Зарождение института консульской службы . . . 6
Консульская служба Казахстана в рамках МИД СССР11
Консульская служба как часть государственной службы …… . . . 17

2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА КОНСУЛА И КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ . . . 21

2. 1 Международно-правовые источники, регулирующие консульскую службу. . . . . 21

2. 2 Установление консульских отношений . . 26

2. 3 Определение статуса консула и консульских учреждений . . . 29

2. 4 Иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц. 34

3. ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ . . . 43

3. 1 Внутригосударственные источники, регулирующие консульскую службу. . 44

3. 2 Функции консулов по законодательству РК . . . 45

3. 3 Правовой статус почетного консула РК . 54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . 59

БИБЛИОГРАФИЯ . . . . ……… . . . 63

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы. Рубеж ХХ-ХХ1 веков оказался для Казахстана не только исторической вехой обретения национальной государственности, но и временем поиска новых форм социально-экономической и политической стабильности.

Распад советского государства повлек за собой разрыв хозяйственно-экономических и иных связей. В этой связи перед каждой независимой республикой постсоветского периода встала задача сохранения и упрочения суверенитета и национальной независимости. Одной из главных стала задача признания мировым сообществом нового государства-Республики Казахстан (далее РК) в качестве субъекта международного права и определения собственной самостоятельной внешней политики. Становление и развитие внешней политики сопровождалось вовлечением нашей республики в международные связи, налаживанием и развитием отношений с большинством стран мира.

Если средством определения основных направлений внешней политики, путей и методов достижения поставленных стратегических и тактических целей является дипломатическая деятельность государства, то к сфере консульских отношений относятся преимущественно гуманитарные вопросы (защита прав и интересов физических и юридических лиц, обеспечение по своим вопросам политических, торгово-экономических, научно-технических и культурных связей между государствами) 1. Актуальность темы обуславливается тем фактом, что в настоящее время важная роль в проведении внешней политики отводится государственным органам внешних сношений, и в частности консульской службе, так как практика международных отношений подтверждает, что ни один вид международного общения не обходится без участия, в той или иной степени, консульской службы, 2 а необходимость дальнейшей активизации внешней политики требует изучения нормативно-правовой базы, регулирующей консульскую службу Республики Казахстан.

Степень изученности темы. Общим вопросам консульской службы и консульского права посвящены некоторые исследования исторической и политической науки. Такие советские ученые, как И. П. Блищенко, Г. В. Бобылев, Н. Г. Зубков и Ю. Д. Ильин в своих исследованиях анализируют основные тенденции в развитии консульского права, как части международного права. Авторы обращаются к истории возникновения государств и межгосударственных отношений, рассматривают международно-правовые системы и функционирование в них консульского права. С этих позиций данные работы представляют определенный интерес, однако, они морально устарели. Из числа работ постсоветского периода следует назвать работу О. В. Плотниковой «Консульские отношения и консульское право», в которой даны основные понятия и категории, принципы и нормы, регулирующие консульские отношения. В ней подробно рассматривается ряд международных документов и двусторонние консульские конвенции России с зарубежными странами, дается их сравнительный анализ.

Важно отметить работы казахстанских специалистов в рассмотрении данной темы. Необходимо выделить труды Сарсембаева М. А. «Консульское право и консульская служба», Мусинова А. А. "О консульской службе Казахстана", Машимбаевой Г. А. "Правовой статус консула и определение характера деятельности консульских учреждений", кандидатскую диссертацию Тайториной Б. А. «Административно-правовой статус учреждений Министерства иностранных дел РК за рубежом». В последней работе рассматриваются отдельные проблемы регулирования консульской службы.

Однако тема правового регулирования консульской службы РК не разработана достаточно полно и не является предметом широкого круга специальных исследований.

Целью дипломной работы является изучить правовое регулирование консульской службы Республики Казахстан. Данная цель обусловила постановку следующих задач:

- рассмотреть условия, явившиеся предпосылками становления и развития консульской службы в мире межполисных отношений;

определить место консульской службы в системе государственной службы РК;
определить международно-правовые источники, регулирующие консульскую службу РК;
проанализировать вопрос предоставления привилегий и иммунитетов консульским должностным лицам и их отличие от дипломатических привилегий и иммунитетов;
установить внутригосударственные правовые источники, регулирующие консульскую службу;
определить функции консульских должностных лиц по законодательству Республики Казахстан;
изучение нового явления во внешнеполитической деятельности Казахстана - институт нештатного консула.

Объектом исследования дипломной работы являются консульские отношения Республики Казахстан. Предмет данного исследования - особенности правового регулирования консульской службы Республики Казахстан. В работе использовались такие методы научного познания, как метод эмпирического исследования (сравнительный, системный), эмпирико-теоретические методы исследования (анализ, исторический) и другие методы теоретического исследования

Положения, выносимые на защиту:

РК как суверенное государство с первых дней своего становления

уделяет большое внимание повышению профессионализма дипломатических и консульских учреждений. Анализ правового статуса дипломатических и консульских учреждений позволяет сделать вывод о том, что данные организации выполняют управленческие функции от имени государства, а сама деятельность имеет исполнительно-распорядительный характер, являясь организаторами исполнения международных договоров;

консульская служба - это государственная служба граждан Республики Казахстан в органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность Республики в соответствии с национальным законодательством и международными договорами Республики Казахстан. В РК на сегодняшний день создана правовая база, регулирующая деятельность консулов и консульских учреждений;
в современном консульском праве в процессе приобретения статуса консула признаются две стадии: до получения экзекватуры (временное признание) и после получения таковой (окончательное признание) ;
личные иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц невозможно рассматривать лишь на основе Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, а следует учитывать и двусторонние конвенции, которые отличаются широким разнообразием в трактовке данного вопроса;

Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, десяти подразделов, заключения и библиографии.

1. Становление и развитие консульской службы

1. 1 Зарождение института консульской службы

Консульский институт является одним из наиболее старых в международных отношениях и в международном праве. Он обязан своим происхождением развитию межнациональных связей, особенно торговли и мореплавания. Функция защиты торговых интересов явилась одной из первых консульских функций. Уже самим фактом своего существования и тем более своей деятельностью консулы создавали определенные условия безопасности и уверенности для торговцев, путешественников и посланцев в чужих краях.

Впервые институт консульства возник в Греции и Риме. С возникновением первых рабовладельческих государств между ними начали складываться отношения, в результате которых заключилось большое количество договоров, среди них имели место и договора, регулирующие различные стороны положения и жизни иностранных граждан. Поскольку полис представлял собой объединение только его граждан, иностранцы долгое время не обладали никакими юридическими правами, что препятствовало любым, особенно торговым сношениям. Поэтому, как прообраз института консульства в Греции, получила развитие "проксения". Она носила моральный и религиозный характер и не имела юридического закрепления.

Иностранцы начали обращаться за покровительством к знатным гражданам города - проксенам, которые брали на себя обязанность заботиться о них и защищать их. Проксены принимали на себя добровольные обязанности заботиться о размещении приезжающих и в случае надобности ходатайствовать для них о доступе в народные собрания.

Наибольшего развития институт гостеприимства, то есть проксения, получает с 5 века до нашей эры, после греко-персидских войн, в результате которых связи между полисами становятся более или менее устойчивыми. Но с дальнейшим развитием межполисных отношений стала возникать потребность в урегулировании столь важного института. Постепенно начали возникать внутригосударственные юридические нормы, а затем и заключаться международные договоры.

Получив статус общественного института, проксения осуществлялась только с согласия народного собрания или Совета полиса, которому данное лицо оказывало услугу. Декрет о проксении (от имени Совета и народа) иногда высекался на каменных плитах (стелах) и считался находящимся под охраной богов. 3 При назначении проксена государство извещало его родной город письмом или копией декрета, скрепленной печатью государства, а иногда гербом города.

Поскольку проксен назначался иностранным государством из числа подданных страны пребывания, представляемая страна не могла требовать от него верности или повиновения, тогда как страна пребывания (подданным которой он является) могла применять к нему принуждение. 4 Поэтому проксеном назначалось лицо, пользовавшееся большим влиянием и авторитетом в своей стране.

Сфера деятельности проксенов была довольно обширной. Они выступали свидетелями при составлении иностранцами завещаний, наблюдали за продажей товаров и обеспечивали иностранцам доступ в храмы для отправления религиозных обрядов в чужом городе-государстве, оказывали содействие иностранным купцам. Проксен принимал на себя нравственные обязательства в отношении города-государства, интересы которого представлял, и был посредником между ним и властями своего города. Через проксена велись дипломатические переговоры. Он также принимал участие в выработке договоров с представляемым государством. Иногда проксены выполняли важные дипломатические поручения от имени представляемых иностранцев. Нередко они также участвовали при разбирательстве споров между представляемой стороной и стороной, подданным которой они являлись.

Для продуктивного осуществления своей деятельности проксенам была гарантирована личная неприкосновенность, безопасность, как в мирное время, так и в случае войны с государством проксена. Они освобождались от уплаты большинства налогов: обладали правом на беспошлинный ввоз и вывоз товаров, на первоочередное рассмотрение дел в судах, имели доступ на заседания народных собраний и других высших органов власти. Им также разрешалось помещать щит с изображением герба представляемого государства у входа в свое жилище. Он пользовался высоким уважением государства, интересы которого представлял и от которого получал вознаграждение.

В различных греческих полисах права и привилегии проксенов были разнообразны и различались как по своему характеру, так и по объему, полностью зависели от воли повелителей. Проксению, таким образом, можно определить как особый институт, призванный защищать и оказывать помощь иностранцам, имевший некоторое сходство с институтом консулов, и в первую очередь, нештатных, которые появились позже.

В Древнем Риме такую же функцию, как проксены в Греции, выполняли патроны, охранявшие права и личную свободу иностранцев. Римляне, захватив бассейн Средиземного моря, по существу упразднили институт проксенов, заменив его патронатом. 5

С развитием торговли между Римом и другими городами проблема защиты прав и интересов иностранцев приобрела общегосударственный характер. Они не имели ни личных, ни имущественных прав и должны были становиться под покровительство патрона-римлянина. Поэтому, в целях защиты интересов иностранцев, появился специальный институт иностранных преторов (praetor peregrini) - чиновников, обязанностью которых было заботиться об иностранцах и решать споры, где одна или обе стороны были иностранцами. Претор назначался верховной властью республики из числа сенаторов, всадников и иногда отдельных граждан. Эдикты (извещения), издаваемые преторами, регулировали отношения римлян с перегринами и перегринов между собой. Таким образом, широкое развитие торговых отношений, постоянное пребывание в Риме значительного числа иностранцев привели к тому, что здесь появился специальный институт покровительства, которое осуществлялось уже не частными лицами, а государственными чиновниками-преторами.

Как видно, греческие проксены и римские преторы в рабовладельческую эпоху выполняли некоторые функции, свойственные современным консулам. Это, например, функции по защите подданных представляемого государства и оказания им помощи. Древнейшие институты покровительства иностранцам, бесспорно, являются прообразом современного консульского права. 6 Вместе с тем есть и различие, которое состоит в том, что в Древнем мире само государство с помощью своих органов оказывало покровительство иностранцам, находящимся на его территории. В современных международных отношениях государство оказывает покровительство своим собственным гражданам в государстве их пребывания, направляя туда для этих целей специальных должностных лиц (консулов) .

Таким образом, зарождение консульского института в Древнем мире было обусловлено развитием торговли и мореплавания, политических и культурных отношений между государствами-полисами

В более развитых формах институт консульского представительства сложился в эпоху средневековья вследствие развития торгово-экономических связей государств Средиземноморья. Тогда начало формироваться консульское право, основывавшееся на господствовавшем в те времена принципе персонального права, по которому иностранец, находящийся на территории другого государства, подчинялся законам своей страны. Так, согласно договорам киевских князей с греками 911 и 944 годов, приезжавшие в Константинополь руссы имели право разрешать возникавшие споры "по закону русскому". 7

Быстрое развитие торговли привело к созданию новых институтов, призванных обслуживать иностранных купцов и мореплавателей. Это были так называемые торговые суды, которые разрешали споры и претензии, возникшие между иностранными купцами, в соответствии с национальными законами. Они носили название консульских судов, а судьями назначались консулы. Таким образом, судебная функция консулов была ведущей в средние века.

Торговые суды учреждались, главным образом, в торговых городах. В городах Италии консулами, как правило, избирались лица, имевшие состояние и принадлежавшие к торговому сословию. В южных городах Франции были консулы, которые выполняли не только судебные, но и полицейские обязанности.

Во время крестовых походов и после них купцы из Италии, Испании и Франции обосновались во многих странах Востока. Они привезли с собой и институт консулов. Понимая выгоду торговых связей, крестоносцы стали предоставлять купцам некоторые привилегии, и в том числе право организовывать колонии (фактории), пользовавшиеся независимостью. Во »главе каждой колонии стояли консулы.

В 12-13 века европейские консулы избирались купцами либо назначались метрополией. Они уже не являлись простыми торговыми судьями, а были представителями своего государства. Юрисдикция консула распространялась уже не только на торговые и гражданские дела, но за некоторыми исключениями и на уголовные. Судебные функции были характерной особенностью консулов в средние века. Таким образом, в руках консулов сосредотачивалась вся гражданская и особенно торговая юрисдикция по делам их соотечественников.

После падения власти крестоносцев на Востоке европейские государства с целью сохранения выгод, которые давали фактории, заключили договоры с государствами Востока, закрепляя в них свои права, в том числе право учреждать свои консульства. С этого времени изменяется и характер консульств европейских государств на Востоке. Это уже не институт консулов европейских государств, основанный силой (победами крестоносцев) и опирающийся на власть крестоносцев в восточных странах. Теперь это институт консулов европейских государств, учреждаемый с согласия территориальной власти. Деятельность консулов регламентировалась соответствующими соглашениями.

Появляется деление консулов на генеральных консулов, консулов и вице-консулов.

С 16 века централизованные государства стали брать консульские учреждения под свой контроль, поскольку деятельность консулов стала выходить за рамки одной колонии. Государства посылали консулов за границу и предоставляли им права на выполнение дипломатических функций. Некоторые государства начинают назначать штатных консулов на определенный срок, однако этот институт имел характерные черты института нештатного (почетного) консула; консулы не получали жалованья и могли, как правило, . заниматься профессиональной деятельностью наряду с выполнением консульских обязанностей.

Права и преимущества консулов того времени определяли дипломы, патенты, привилегии и трактаты. При назначении консулов на должность представляемое государство выдавало им специальный документ, удостоверявший их право действовать в этом качестве. Одновременно требовалось согласие страны пребывания, которое выдавалось в особом документе-прообразе современной экзекватуры. Для того чтобы консул приступил к своим обязанностям, нужно было получить разрешение местных властей, что оформлялось соответствующим документом. В некоторых странах Востока он назывался беретатом, а в странах Европы - буллой, дипломом или привилегией.

Круг прав и обязанностей консулов в средние века был различным. К типичным функциям консулов относились: судебные функции в отношении подданных представляемого государства; наблюдение за выполнением договоров, заключаемых с его государством, и привилегий, данных его соотечественникам; обеспечение защиты частных прав и интересов подданных представляемого государства; нотариальные функции в отношении торговых сделок, наследования, регистрации фактов рождения и смерти.

В период абсолютизма происходит заметное снижение роли консулов в межгосударственных отношениях. Так, по Вестфальскому мирному договору 1648 года консульства лишались права выполнять дипломатические функции и быть единственными органами посылающего государства. Представителями политических интересов своего государства сделались дипломатические агенты, консулам же осталась функция по защите торговых и частных интересов нации. Это произошло в основном по двум причинам: во-первых, появлялось все больше постоянных дипломатических представительств; во-вторых, практически повсеместно юрисдикция над иностранными купцами была передана в ведение государства, где они проживают.

С упрочением централизованной власти консульская юрисдикция в гражданских и уголовных делах становилась несовместимой с целью абсолютистского государства, стремившегося подчинить себе все население, проживавшее на его территории, включая иностранцев. В итоге консульская юрисдикция была отменена, и иностранцы стали подчиняться не консульским судам, а суду государства пребывания. Таким образом, консулы в европейских государствах утратили одну из своих важнейших функций, им осталось только право третейского суда и миролюбивого разбирательства. Однако вопросы юрисдикции сохранились у консулов в странах Азии и Африки. 8

Со второй половины 18века начинается новый этап развития института консульства, он приобретает современные черты, ведется работа по кодификации консульских функций, привилегий и иммунитетов, заключаются специальные договоры и конвенции. Например, в 1769 году была заключена франко-испанская консульская конвенция, в 1788 году франко-американская, которые явились первым шагом на пути кодификации консульского права. Вырабатывалась система консульских рангов: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. Консульства почти повсеместно перешли под контроль Министерства иностранных дел. Проводилось деление консулов на 2 категории: штатных и нештатных (почетных) консулов.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.