Правовое регулирование консульской службы Республики Казахстан

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3

1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ ... ..6
1.1 Зарождение института консульской службы ... ... ... ... ... ... ...6
1.2 Консульская служба Казахстана в рамках МИД СССР ... ... ... 11
1.3 Консульская служба как часть государственной службы ... ... .17

2. МЕЖДУНАРОДНО.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА КОНСУЛА И КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ ... ... ... ... ... ... ... ... 21
2.1 Международно.правовые источники, регулирующие консульскую службу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..21
2.2 Установление консульских отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..26
2.3 Определение статуса консула и консульских учреждений ... ... ... ...29
2.4 Иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц ... ... ... .34

3. ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...43
3.1 Внутригосударственные источники, регулирующие консульскую службу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .44
3.2 Функции консулов по законодательству РК ... ... ... ... ... ... ... ... .45
3.3 Правовой статус почетного консула РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... .54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...59

БИБЛИОГРАФИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .63

Актуальность темы дипломной работы. Рубеж ХХ-ХХ1 веков оказался для Казахстана не только исторической ве¬хой обретения национальной государственности, но и временем поиска но¬вых форм социально-экономической и политической стабильности.
Распад советского государства повлек за собой разрыв хозяйственно-экономических и иных связей. В этой связи перед каждой независимой рес-публикой постсоветского периода встала задача сохранения и упрочения су-веренитета и национальной независимости. Одной из главных стала задача признания мировым сообществом ново¬го государства-Республики Казахстан (далее РК) в качестве субъекта между¬народного права и определения собственной самостоятельной внешней поли¬тики. Становление и развитие внешней политики сопровождалось вовлече¬нием нашей республики в международные связи, налаживанием и развитием отношений с большинством стран мира.
Если средством определения основных направлений внешней политики, путей и методов достижения поставленных стратегических и тактических целей является дипломатическая деятельность государства, то к сфере консульских отношений относятся преимущественно гуманитарные вопросы (защита прав и интересов физических и юридических лиц, обеспечение по своим вопросам политических, торгово-экономических, научно-технических и культурных связей между государствами) . Актуальность темы обуславливается тем фактом, что в настоящее время важ¬ная роль в проведении внешней политики отводится государственным орга¬нам внешних сношений, и в частности консульской службе, так как практика международных отношений под¬тверждает, что ни один вид международного общения не обходится без уча¬стия, в той или иной степени, консульской службы, а необходимость дальнейшей активизации внешней политики требует изучения нормативно-правовой базы, регулирующей консульскую службу Республики Казахстан.
Степень изученности темы. Общим вопросам консульской службы и консульского права посвящены некоторые исследования исторической и поли¬тической науки. Такие совет¬ские ученые, как И.П. Блищенко, Г.В. Бобылев, Н.Г.Зубков и Ю.Д.Ильин в своих исследованиях анализируют основные тенденции в развитии консуль¬ского права, как части международного права. Авторы обращаются к истории возникновения государств и межгосударственных отношений, рассматрива¬ют международно-правовые системы и функционирование в них консульско¬го права. С этих позиций данные работы представляют определенный инте¬рес, однако, они морально устарели. Из числа работ постсоветского периода следует назвать работу О.В.Плотниковой «Консульские отношения и кон-сульское право», в которой даны основные понятия и категории, принципы и нормы, регулирующие

1. Конституция РК от 30 августа 1995 года (с изменениями от 7 октября 1998 года). А.2000г.
2. Консульский устав от 27 сентября 1999 года. Сарсембаев М.А. Консульское право и консульская служба. Алматы: Данекер.-2000.-С.-345-360.
3. Закон РК “О дипломатической службе” от 7 марта 2002 года №299-2.Справочно-правовая база “Юрист”.
4. Закон РК “О государственной службе” от 23 июля 1999 года №453-1 (с изменениями от 4 июня 2001 года). Справочно-правовая база “Юрист”.
5. Закон РК “О миграции населения” от 13 декабря 1997 года № 204-1(с изменениями от 27 марта 2002 года).Справочно-правовая база “Юрист”.
6. Тариф консульских сборов за выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства от 12 сентября 1994 года. Справочно-правовая база “Юрист”.
7. Тариф консульских сборов от 27 сентября 1999 года. Справочно-правовая база “Юрист”.
8. Указ Президента РК от 27 сентября 1996 года № 3120 “О порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством РК”. Справочно-правовая база “Юрист”.
9. Инструкция по оформлению дипломатическими представительства¬ми, консульскими учреждениями и полномочными представительствами РК документов по вопросам гражданства РК (утверждена Приказом МИД РК от 21 ноября 2000 года №263). Справочно-правовая база “Юрист”.
10. Положение МИД РК от 29 января 1997 года "О почетном (нештат-ном) консуле РК ". Справочно-правовая база “Юрист”.
11. Приказ МИД РК от 21 ноября 2000 года №264 "Об утверждении Правил консульской легализации". Справочно-правовая база “Юрист”.
12. Инструкция о порядке выдачи виз, утвержденная приказом МИД РК № 08-1/77 от 24.12.02. Справочно-правовая база “Юрист”.

Международно-правовые акты
13. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.
14. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.
15. Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 года.
16. Гаагская конвенция, отменяющая требование легализации иностран-ных официальных документов 1961 года.
17. Консульская конвенция между РК и Венгерской Республикой 1992 года.
18. Консульская конвенция между РК и РФ 1994 года. Казахстан международные договоры с государствами-участниками СНГ/ Авт.-сост.: Мухамеджанов Э.Б., Межибовская И.В. А.:”Баспа”.-1997.С.-208-220.
19. Консульская конвенция между РК и КНР 1992 года.
20. Консульская конвенция между РК и Украиной 1994 года. Казахстан -международные договоры с государствами-участниками СНГ/ Авт.-сост.: Мухамеджанов Э.Б., Межибовская И.В. А.:”Баспа”.-1997.С.-194-207.

Научная литература
21. Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. Дипломатическое и консуль¬ское право. - М., 1962.
22. Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. - М.: Международные отношения, 1986.
23. Большой юридический словарь. - М.: "Инфра-М", 1997.
24. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персо-нала. - М.: Международные отношения, 1995.
25. Дипломатический словарь. - М.: Наука, 1985.
26. Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского права. - М: Юридическая литература, 1969.
27. Громыко А.А. История дипломатии. - М., Т.1. 1959.
28 Блатова Н.Т., Моджорян Л.А. Международное право - М., 1979.
29. Тункин Г.И. Международное право - М., 1974.
30. Моджорян Л.А. Колониализм вчера и сегодня. - М., 1967.
31. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М.-1998.
32. Сарсембаев М..А. Дипломатическое и консульское право. - Алматы:
"Данекер"., 1999.
33. Сарсембаев М.А. Консульское право и консульская служба. - Алматы: "Данекер", 2000.
34. Сарсембаев М.А. Международное право в истории Казахстана и Средней Азии. - Алматы: Анатiлi, 1991.
35. Словарь международного права. - М.: Международные отношения.-1986.

Периодика
36. Айдарбаев С.Ж., Ван Хун Вэй. Правовое регулирование консульских отношений между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой. // Вестник КазГУ. Серия международная. 2001. - №2. -С.44-55.
37.Машимбаева Г.А. Правовой статус консула и определение характе¬ра деятельности консульских учреждений. // Вестник КазГУ. Серия международная. - 1999.- №1-2. - С.95-100.
38. Мусинов А.А. О консульской службе Казахстана // Актуальные проблемы внешней политики Казахстана. - М: Русский раритет, 1998.- С.-376-386.
39.Туранова А. Каким должен быть Закон "О дипломатической служ¬бе" // Правовая реформа в Казахстане. -2000.- №3. - С.-32-35.

Дисциплина: Медицина
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 73 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

КАДЫРХАНОВ МАРГУЛАН

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Научный руководитель:

К.ю.н., доцент Ерджанов Т.

Дипломная работа допущена к защите

Зав.кафедрой, к.ю.н., доцент

М.С. Досымбекова

___________________________
___ ___________ 2006 г.

Алматы 2006

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 3

1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ ... ..6

1. Зарождение института консульской службы ... ... ... ... ... ... ...6
2. Консульская служба Казахстана в рамках МИД СССР ... ... ... 11
3. Консульская служба как часть государственной службы ... ... .17

2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА КОНСУЛА И КОНСУЛЬСКИХ
УЧРЕЖДЕНИЙ ... ... ... ... ... ... ... ... 21
2.1 Международно-правовые источники, регулирующие консульскую
службу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...21
2.2 Установление консульских отношений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..26
2.3 Определение статуса консула и консульских учреждений ... ... ... ...29

2.4 Иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц ... ... ... .34

3. ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНСУЛЬСКОЙ
СЛУЖБЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..43
3.1 Внутригосударственные источники, регулирующие консульскую
службу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..44
3.2 Функции консулов по законодательству РК ... ... ... ... ... ... ... ... .45
3.3 Правовой статус почетного консула РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... .54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 59

БИБЛИОГРАФИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 63

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы. Рубеж ХХ-ХХ1 веков оказался для
Казахстана не только исторической вехой обретения национальной
государственности, но и временем поиска новых форм социально-экономической
и политической стабильности.
Распад советского государства повлек за собой разрыв хозяйственно-
экономических и иных связей. В этой связи перед каждой независимой
республикой постсоветского периода встала задача сохранения и упрочения
суверенитета и национальной независимости. Одной из главных стала задача
признания мировым сообществом нового государства-Республики Казахстан
(далее РК) в качестве субъекта международного права и определения
собственной самостоятельной внешней политики. Становление и развитие
внешней политики сопровождалось вовлечением нашей республики в
международные связи, налаживанием и развитием отношений с большинством
стран мира.
Если средством определения основных направлений внешней политики, путей
и методов достижения поставленных стратегических и тактических целей
является дипломатическая деятельность государства, то к сфере консульских
отношений относятся преимущественно гуманитарные вопросы (защита прав и
интересов физических и юридических лиц, обеспечение по своим вопросам
политических, торгово-экономических, научно-технических и культурных связей
между государствами)[1]. Актуальность темы обуславливается тем фактом, что
в настоящее время важная роль в проведении внешней политики отводится
государственным органам внешних сношений, и в частности консульской службе,
так как практика международных отношений подтверждает, что ни один вид
международного общения не обходится без участия, в той или иной степени,
консульской службы,[2] а необходимость дальнейшей активизации внешней
политики требует изучения нормативно-правовой базы, регулирующей
консульскую службу Республики Казахстан.
Степень изученности темы. Общим вопросам консульской службы и
консульского права посвящены некоторые исследования исторической и
политической науки. Такие советские ученые, как И.П. Блищенко, Г.В.
Бобылев, Н.Г.Зубков и Ю.Д.Ильин в своих исследованиях анализируют основные
тенденции в развитии консульского права, как части международного права.
Авторы обращаются к истории возникновения государств и межгосударственных
отношений, рассматривают международно-правовые системы и функционирование в
них консульского права. С этих позиций данные работы представляют
определенный интерес, однако, они морально устарели. Из числа работ
постсоветского периода следует назвать работу О.В.Плотниковой Консульские
отношения и консульское право, в которой даны основные понятия и
категории, принципы и нормы, регулирующие консульские отношения. В ней
подробно рассматривается ряд международных документов и двусторонние
консульские конвенции России с зарубежными странами, дается их
сравнительный анализ.
Важно отметить работы казахстанских специалистов в рассмотрении данной
темы. Необходимо выделить труды Сарсембаева М.А. Консульское право и
консульская служба, Мусинова А.А. "О консульской службе Казахстана",
Машимбаевой Г.А. "Правовой статус консула и определение характера
деятельности консульских учреждений", кандидатскую диссертацию Тайториной
Б.А. Административно-правовой статус учреждений Министерства иностранных
дел РК за рубежом. В последней работе рассматриваются отдельные проблемы
регулирования консульской службы.
Однако тема правового регулирования консульской службы РК не
разработана достаточно полно и не является предметом широкого круга
специальных исследований.
Целью дипломной работы является изучить правовое регулирование
консульской службы Республики Казахстан. Данная цель обусловила постановку
следующих задач:
- рассмотреть условия, явившиеся предпосылками становления и развития
консульской службы в мире межполисных отношений;
- определить место консульской службы в системе государственной службы
РК;
- определить международно-правовые источники, регулирующие консульскую
службу РК;
- проанализировать вопрос предоставления привилегий и иммунитетов
консульским должностным лицам и их отличие от дипломатических
привилегий и иммунитетов;
- установить внутригосударственные правовые источники, регулирующие
консульскую службу;
- определить функции консульских должностных лиц по законодательству
Республики Казахстан;
- изучение нового явления во внешнеполитической деятельности Казахстана
- институт нештатного консула.
Объектом исследования дипломной работы являются консульские отношения
Республики Казахстан. Предмет данного исследования – особенности правового
регулирования консульской службы Республики Казахстан. В работе
использовались такие методы научного познания, как метод эмпирического
исследования (сравнительный, системный), эмпирико-теоретические методы
исследования (анализ, исторический) и другие методы теоретического
исследования
Положения, выносимые на защиту:
1. РК как суверенное государство с первых дней своего становления
уделяет большое внимание повышению профессионализма дипломатических и
консульских учреждений. Анализ правового статуса дипломатических и
консульских учреждений позволяет сделать вывод о том, что данные
организации выполняют управленческие функции от имени государства, а сама
деятельность имеет исполнительно-распорядительный характер, являясь
организаторами исполнения международных договоров;
2. консульская служба - это государственная служба граждан Республики
Казахстан в органах, осуществляющих внешнеполитическую
деятельность Республики в соответствии с национальным
законодательством и международными договорами Республики
Казахстан. В РК на сегодняшний день создана правовая база,
регулирующая деятельность консулов и консульских учреждений;
3. в современном консульском праве в процессе приобретения статуса
консула признаются две стадии: до получения экзекватуры (временное
признание) и после получения таковой (окончательное признание);
4. личные иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц
невозможно рассматривать лишь на основе Венской конвенции о
консульских сношениях 1963 года, а следует учитывать и
двусторонние конвенции, которые отличаются широким разнообразием в
трактовке данного вопроса;
Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, десяти подразделов,
заключения и библиографии.
1.Становление и развитие консульской службы

1.1 Зарождение института консульской службы

Консульский институт является одним из наиболее старых в международных
отношениях и в международном праве. Он обязан своим происхождением развитию
межнациональных связей, особенно торговли и мореплавания. Функция защиты
торговых интересов явилась одной из первых консульских функций. Уже самим
фактом своего существования и тем более своей деятельностью консулы
создавали определенные условия безопасности и уверенности для торговцев,
путешественников и посланцев в чужих краях.
Впервые институт консульства возник в Греции и Риме. С возникновением
первых рабовладельческих государств между ними начали складываться
отношения, в результате которых заключилось большое количество договоров,
среди них имели место и договора, регулирующие различные стороны положения
и жизни иностранных граждан. Поскольку полис представлял собой объединение
только его граждан, иностранцы долгое время не обладали никакими
юридическими правами, что препятствовало любым, особенно торговым
сношениям. Поэтому, как прообраз института консульства в Греции, получила
развитие "проксения". Она носила моральный и религиозный характер и не
имела юридического закрепления.
Иностранцы начали обращаться за покровительством к знатным гражданам
города - проксенам, которые брали на себя обязанность заботиться о них и
защищать их. Проксены принимали на себя добровольные обязанности заботиться
о размещении приезжающих и в случае надобности ходатайствовать для них о
доступе в народные собрания.
Наибольшего развития институт гостеприимства, то есть проксения,
получает с 5 века до нашей эры, после греко-персидских войн, в результате
которых связи между полисами становятся более или менее устойчивыми. Но с
дальнейшим развитием межполисных отношений стала возникать потребность в
урегулировании столь важного института. Постепенно начали возникать
внутригосударственные юридические нормы, а затем и заключаться
международные договоры.
Получив статус общественного института, проксения осуществлялась только
с согласия народного собрания или Совета полиса, которому данное лицо
оказывало услугу. Декрет о проксении (от имени Совета и народа) иногда
высекался на каменных плитах (стелах) и считался находящимся под охраной
богов.[3] При назначении проксена государство извещало его родной город
письмом или копией декрета, скрепленной печатью государства, а иногда
гербом города.
Поскольку проксен назначался иностранным государством из числа подданных
страны пребывания, представляемая страна не могла требовать от него
верности или повиновения, тогда как страна пребывания (подданным которой он
является) могла применять к нему принуждение.[4] Поэтому проксеном
назначалось лицо, пользовавшееся большим влиянием и авторитетом в своей
стране.
Сфера деятельности проксенов была довольно обширной. Они выступали
свидетелями при составлении иностранцами завещаний, наблюдали за продажей
товаров и обеспечивали иностранцам доступ в храмы для отправления
религиозных обрядов в чужом городе-государстве, оказывали содействие
иностранным купцам. Проксен принимал на себя нравственные обязательства в
отношении города-государства, интересы которого представлял, и был
посредником между ним и властями своего города. Через проксена велись
дипломатические переговоры. Он также принимал участие в выработке договоров
с представляемым государством. Иногда проксены выполняли важные
дипломатические поручения от имени представляемых иностранцев. Нередко они
также участвовали при разбирательстве споров между представляемой стороной
и стороной, подданным которой они являлись.
Для продуктивного осуществления своей деятельности проксенам была
гарантирована личная неприкосновенность, безопасность, как в мирное время,
так и в случае войны с государством проксена. Они освобождались от уплаты
большинства налогов: обладали правом на беспошлинный ввоз и вывоз товаров,
на первоочередное рассмотрение дел в судах, имели доступ на заседания
народных собраний и других высших органов власти. Им также разрешалось
помещать щит с изображением герба представляемого государства у входа в
свое жилище. Он пользовался высоким уважением государства, интересы
которого представлял и от которого получал вознаграждение.
В различных греческих полисах права и привилегии проксенов были
разнообразны и различались как по своему характеру, так и по объему,
полностью зависели от воли повелителей. Проксению, таким образом, можно
определить как особый институт, призванный защищать и оказывать помощь
иностранцам, имевший некоторое сходство с институтом консулов, и в первую
очередь, нештатных, которые появились позже.
В Древнем Риме такую же функцию, как проксены в Греции, выполняли
патроны, охранявшие права и личную свободу иностранцев. Римляне, захватив
бассейн Средиземного моря, по существу упразднили институт проксенов,
заменив его патронатом.[5]
С развитием торговли между Римом и другими городами проблема защиты прав
и интересов иностранцев приобрела общегосударственный характер. Они не
имели ни личных, ни имущественных прав и должны были становиться под
покровительство патрона-римлянина. Поэтому, в целях защиты интересов
иностранцев, появился специальный институт иностранных преторов (praetor
peregrini)- чиновников, обязанностью которых было заботиться об иностранцах
и решать споры, где одна или обе стороны были иностранцами. Претор
назначался верховной властью республики из числа сенаторов, всадников и
иногда отдельных граждан. Эдикты (извещения), издаваемые преторами,
регулировали отношения римлян с перегринами и перегринов между собой. Таким
образом, широкое развитие торговых отношений, постоянное пребывание в Риме
значительного числа иностранцев привели к тому, что здесь появился
специальный институт покровительства, которое осуществлялось уже не
частными лицами, а государственными чиновниками-преторами.
Как видно, греческие проксены и римские преторы в рабовладельческую
эпоху выполняли некоторые функции, свойственные современным консулам. Это,
например, функции по защите подданных представляемого государства и
оказания им помощи. Древнейшие институты покровительства иностранцам,
бесспорно, являются прообразом современного консульского права.[6] Вместе с
тем есть и различие, которое состоит в том, что в Древнем мире само
государство с помощью своих органов оказывало покровительство иностранцам,
находящимся на его территории. В современных международных отношениях
государство оказывает покровительство своим собственным гражданам в
государстве их пребывания, направляя туда для этих целей специальных
должностных лиц (консулов).
Таким образом, зарождение консульского института в Древнем мире было
обусловлено развитием торговли и мореплавания, политических и культурных
отношений между государствами-полисами
В более развитых формах институт консульского представительства сложился
в эпоху средневековья вследствие развития торгово-экономических связей
государств Средиземноморья. Тогда начало формироваться консульское право,
основывавшееся на господствовавшем в те времена принципе персонального
права, по которому иностранец, находящийся на территории другого
государства, подчинялся законам своей страны. Так, согласно договорам
киевских князей с греками 911 и 944 годов, приезжавшие в Константинополь
руссы имели право разрешать возникавшие споры "по закону русскому".[7]
Быстрое развитие торговли привело к созданию новых институтов,
призванных обслуживать иностранных купцов и мореплавателей. Это были так
называемые торговые суды, которые разрешали споры и претензии, возникшие
между иностранными купцами, в соответствии с национальными законами. Они
носили название консульских судов, а судьями назначались консулы. Таким
образом, судебная функция консулов была ведущей в средние века.
Торговые суды учреждались, главным образом, в торговых городах. В
городах Италии консулами, как правило, избирались лица, имевшие состояние и
принадлежавшие к торговому сословию. В южных городах Франции были консулы,
которые выполняли не только судебные, но и полицейские обязанности.
Во время крестовых походов и после них купцы из Италии, Испании и
Франции обосновались во многих странах Востока. Они привезли с собой и
институт консулов. Понимая выгоду торговых связей, крестоносцы стали
предоставлять купцам некоторые привилегии, и в том числе право
организовывать колонии (фактории), пользовавшиеся независимостью. Во главе
каждой колонии стояли консулы.
В 12-13 века европейские консулы избирались купцами либо назначались
метрополией. Они уже не являлись простыми торговыми судьями, а были
представителями своего государства. Юрисдикция консула распространялась уже
не только на торговые и гражданские дела, но за некоторыми исключениями и
на уголовные. Судебные функции были характерной особенностью консулов в
средние века. Таким образом, в руках консулов сосредотачивалась вся
гражданская и особенно торговая юрисдикция по делам их соотечественников.
После падения власти крестоносцев на Востоке европейские государства с
целью сохранения выгод, которые давали фактории, заключили договоры с
государствами Востока, закрепляя в них свои права, в том числе право
учреждать свои консульства. С этого времени изменяется и характер
консульств европейских государств на Востоке. Это уже не институт консулов
европейских государств, основанный силой (победами крестоносцев) и
опирающийся на власть крестоносцев в восточных странах. Теперь это институт
консулов европейских государств, учреждаемый с согласия территориальной
власти. Деятельность консулов регламентировалась соответствующими
соглашениями.
Появляется деление консулов на генеральных консулов, консулов и вице-
консулов.
С 16 века централизованные государства стали брать консульские
учреждения под свой контроль, поскольку деятельность консулов стала
выходить за рамки одной колонии. Государства посылали консулов за границу и
предоставляли им права на выполнение дипломатических функций. Некоторые
государства начинают назначать штатных консулов на определенный срок,
однако этот институт имел характерные черты института нештатного
(почетного) консула; консулы не получали жалованья и могли, как правило,
.заниматься профессиональной деятельностью наряду с выполнением консульских
обязанностей.
Права и преимущества консулов того времени определяли дипломы, патенты,
привилегии и трактаты. При назначении консулов на должность представляемое
государство выдавало им специальный документ, удостоверявший их право
действовать в этом качестве. Одновременно требовалось согласие страны
пребывания, которое выдавалось в особом документе-прообразе современной
экзекватуры. Для того чтобы консул приступил к своим обязанностям, нужно
было получить разрешение местных властей, что оформлялось соответствующим
документом. В некоторых странах Востока он назывался беретатом, а в странах
Европы - буллой, дипломом или привилегией.
Круг прав и обязанностей консулов в средние века был различным. К
типичным функциям консулов относились: судебные функции в отношении
подданных представляемого государства; наблюдение за выполнением договоров,
заключаемых с его государством, и привилегий, данных его соотечественникам;
обеспечение защиты частных прав и интересов подданных представляемого
государства; нотариальные функции в отношении торговых сделок,
наследования, регистрации фактов рождения и смерти.
В период абсолютизма происходит заметное снижение роли консулов в
межгосударственных отношениях. Так, по Вестфальскому мирному договору 1648
года консульства лишались права выполнять дипломатические функции и быть
единственными органами посылающего государства. Представителями
политических интересов своего государства сделались дипломатические агенты,
консулам же осталась функция по защите торговых и частных интересов нации.
Это произошло в основном по двум причинам: во-первых, появлялось все больше
постоянных дипломатических представительств; во-вторых, практически
повсеместно юрисдикция над иностранными купцами была передана в ведение
государства, где они проживают.
С упрочением централизованной власти консульская юрисдикция в
гражданских и уголовных делах становилась несовместимой с целью
абсолютистского государства, стремившегося подчинить себе все население,
проживавшее на его территории, включая иностранцев. В итоге консульская
юрисдикция была отменена, и иностранцы стали подчиняться не консульским
судам, а суду государства пребывания. Таким образом, консулы в европейских
государствах утратили одну из своих важнейших функций, им осталось только
право третейского суда и миролюбивого разбирательства. Однако вопросы
юрисдикции сохранились у консулов в странах Азии и Африки.[8]
Со второй половины 18века начинается новый этап развития института
консульства, он приобретает современные черты, ведется работа по
кодификации консульских функций, привилегий и иммунитетов, заключаются
специальные договоры и конвенции. Например, в 1769 году была заключена
франко-испанская консульская конвенция, в 1788 году франко-американская,
которые явились первым шагом на пути кодификации консульского права.
Вырабатывалась система консульских рангов: генеральный консул, консул, вице-
консул, консульский агент. Консульства почти повсеместно перешли под
контроль Министерства иностранных дел. Проводилось деление консулов на 2
категории: штатных и нештатных (почетных) консулов.
На первый план работы консула выдвинулись функции по защите интересов
той или иной страны, охране прав ее граждан. Усложнялись административные и
нотариальные функции. Объем консульских функций зависел от соглашений между
заинтересованными государствами. С усложнением консульских функций
повысились и требования к консулам.
Таким образом, в конце 19- начале 20веков сформировалась консульская
служба буржуазного государства, для которой характерно наличие широкой сети
штатных и нештатных консулов.
Специфические консульские отношения сложились на Востоке. Так, в Китае,
Иране, Турции консулы европейских стран, в том числе и России, обладали
более широкими правами по сравнению с обычным статусом консульских
учреждений в Европе. Они пользовались экстерриториальностью, в том числе
личной неприкосновенностью, правом консульской юрисдикции. В странах
Востока сохранилась практика капитуляций, которая являлась особым правовым
режимом, в соответствии с которым государство предоставляло гражданам
другого государства на своей территории преимущества по сравнению со своими
гражданами.
Данный режим предусматривал полное или почти полное изъятие иностранцев
из-под юрисдикции государства пребывания и подчинение их исключительно
власти консулов. Так, в договоре 1535 года о торговле и дружбе между
французским королем и турецким султаном, предусматривалось, что подданные
обеих стран могут покупать, продавать, обменивать и провозить по суше и по
морю, из одной страны в другую, товары всех видов, и, что консул ”может
вести судебное разбирательство и выносить приговоры во всех судах по
гражданским и уголовным делам, которые могут возникнуть между купцами и
другими подданными короля”.[9] Такое право получило название консульской
юрисдикции.
Режим капитуляций "открывал сильным государствам широкие возможности для
вмешательства во внутренние дела слаборазвитых стран и легализовал создание
привилегированных условий иностранным гражданам, освобождая их от
налогового и таможенного обложения и изымая их из местной юрисдикции ",-
отмечает Моджорян.[10]

1.2 Консульская служба Казахстана в рамках МИД СССР

Консульская служба Казахстана, как в целом и вся дипломатическая служба,
имеет свою предысторию в рамках Союза Советских Социалистических Республик.
С первых лет советской власти вопросы внешней политики были полностью
прерогативой Центра. Идеологическая пропаганда всячески подчеркивала, что
социалистическое государство и его органы внешних сношений представляют
собой исторически новый тип государственных органов, а государство в
условиях социализма – это уже не государство в обычном и привычном для
прошлой истории значении этого слова.
Несмотря на довольно интенсивное участие в международных связях в первые
годы советской власти ни Казахстан, ни Туркестанская АССР, которые имели
договорные, дипломатические, консульские отношения с Афганистаном, Ираном,
Турцией и некоторыми другими странами, тем не менее не были субъектами
международного права, так как являлись частью РСФСР. В то же время их можно
считать субъектами международно-правовых отношений,[11] и опыт
осуществления международных связей с этими государствами, а также Бухарской
и Хорезмской народными республиками может быть использован в международной
деятельности современных государств Средней Азии и Казахстана.
Поскольку Казахстан и большинство других среднеазиатских республик с
самого начала вошли в состав СССР, то в соответствии с договором "Об
образовании Союза Советских Социалистических Республик" от 30 декабря 1922
года Центру были переданы и все основные внешнеполитические полномочия.
Тем не менее, представители Казахстана и Туркестана в 20-е годы состояли на
дипломатической службе советского государства. Так, первым Полномочным
Представителем молодого советского государства в Саудовской Аравии был
известный востоковед Назир Тюрекулов. После провозглашения Монгольской
Народной Республики представителем Коминтерна в МНР был видный казахский
государственный и общественный деятель Турар Рыскулов. Они оба внесли
значительный вклад в укрепление отношений Советского Союза с этими
странами. Однако позже, в течение почти сорока лет, ни один представитель
Казахстана не представлял СССР за рубежом в качестве посла.
Ведомством иностранных дел Советского Союза являлся Народный Комиссариат
иностранных дел, во главе которого стоял народный комиссар, имевший
нескольких заместителей. Их назначал Центр, поочерёдного представительства
из числа союзных республик не было. В то же время представители Казахстана
формально принимали участие в обсуждении и принятии на сессиях ЦИК СССР
законодательных актов, касающихся внешнеполитической деятельности СССР, в
частности, Консульского устава СССР от 8 января 1926 года.
Устав кодифицировал нормы консульского права, устанавливал классы
представительств: генеральные консульства, консульские отделы полномочных
представительств, консульства, вице-консульства, консульские агентства.
Оживление советской экономики и начавшаяся полоса
дипломатического признания СССР со стороны зарубежных государств позволили
активизировать торгово-экономические связи с ними. Так, советско-китайские
консульские отношения cepeдины 20-х годов касались преимущественно связей
с торговыми агентами, прибывавшими из Китая, причем Западный Китай
обслуживался на территории казахстанских консульских округов. Казахстан
являлся своего рода связующим звеном между РСФСР и Китаем, а также
Монголией.
На десятой сессии Верховного Совета СССР первого созыва в1944 году был
принят закон о предоставлении союзным республикам полномочий в области
внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Наркоминдела из
общесоюзного в союзно-республиканский. Цель такого преобразования состояла
в том, чтобы расширить международные связи и укрепить сотрудничество
Союза ССР с другими государствами. Введение Закона обосновывалось ещё и
тем, что учитывалась возросшая потребность союзных республик в установлении
непосредственных отношений с иностранными государствами. Председатель
Совета Министров СССР В.М. Молотов указывал тогда на то, что у союзных
республик имеются специфические хозяйственные и культурные нужды, которые
не могут быть охвачены в полной мере общесоюзным представительством за
рубежом.[12]
На основании закона СССР от 1 февраля 1944 года, Казахстан, ставший
союзной республикой по Конституции 1936 года, получил право вступать в
непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними
соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими
представительствами.
Создание союзно-республиканских наркоматов иностранных дел означало
расширение прав союзных республик, которое стало возможным в результате их
политического, экономического и культурного роста. С другой стороны, ход
развития международных связей Союза ССР показал, что Наркомат иностранных
дел СССР был не в состоянии полностью охватить многообразные и растущие
потребности союзных республик во внешних делах.
Необходимо учитывать и то, что вторая мировая война шла уже к концу,
союзники обсуждали вопрос о создании универсальной международной
организации, и Советский Союз прорабатывал вопрос своего более широкого
представительства в послевоенной международной организации. Вероятно, это
тоже сыграло определенную роль в принятии Советским правительством решения
об активизации деятельности союзных республик на международной арене. По
этой причине союзные республики впервые получают формальное право на
установление отношений с иностранными государствами.
В 1944 году на конференции в Думбартон-Оксе (Вашингтон, 21 августа - 7
октября) представителями великих держав решался вопрос о составе
первоначальных членов новой международной организации. СССР стал постоянным
членом Совета Безопасности.
13 апреля 1944 года в соответствии с законом о предоставлении союзным
республикам полномочий в области внешних сношений Верховный Совет Казахской
ССР утвердил Закон "Об образовании союзно-республиканского Народного
Комиссариата иностранных дел Казахской ССР". Именно к этому периоду и
относится зарождение консульской службы Казахстана.
В связи с образованием Наркоминдела республики в Конституцию Казахской
ССР были внесены соответствующие изменения. Так, в частности,
дополнительная статья 16-б гласила: "Казахская ССР имеет право вступать в
непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними
соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями".
Статья 31 Конституции была дополнена пунктами "з" и "и", в соответствии
с которыми Народный Комиссариат иностранных дел Казахской ССР получал
полномочия:
назначать и отзывать дипломатических представителей
Казахской ССР в иностранных государствах;
принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем
дипломатических представителей иностранных
государств.
Статья 43 Конституции была дополнена пунктом следующего содержания:
"Народный Комиссариат иностранных дел Казахской ССР осуществляет
руководство в области сношений Казахской ССР с иностранными государствами,
исходя из общеустановленного Союзом ССР порядка во взаимоотношениях союзных
республик с иностранными государствами".[13]
Практическая организация Народного Комиссариата иностранных дел
осуществлялась согласно Постановлению Совета Народных Комиссаров Казахской
ССР № 465-89-с от 16 августа 1944 года. В штат коминдела республики были
зачислены 28 человек, в том числе в протокольно-консульский отдел - 4
сотрудника.
Организация консульской службы Казахской ССР, обязанности советских
консулов и порядок выполнения ими своих функций определялись Консульским
уставом СССР, утверждённым ЦИК и СНК СССР 8 января 1926 года, и Положением
о консульских представительствах иностранных государств на территории СССР,
утверждённым ЦИК и СНК СССР 14 января 1927 года. В соответствии с этими
нормативными актами определялся порядок назначения иностранных консулов и
права этих лиц на территории советского Казахстана.
Конкретные цели и задачи Протокольно-консульского отдела были определены
в Положении о Народном Комиссариате иностранных дел Казахской ССР, принятом
20 сентября 1945 года. В число основных функций и направлений работы
Протокольно-консульского отдела входили:
защита прав и интересов граждан Казахской ССР и других
советских республик, проживающих за границей, в пределах существующих
законоположений, а также ведение их учета;
установление прав и обязанностей иностранцев, проживающих в КазССР,
согласно соответствующим законоположениям;
учет иностранцев, проживающих в Казахстане, через местные органы власти;
организация и руководство выдачей заграничных паспортов и визировка
документов в пределах, предоставляемых законом;
выдача документов и виз для проживания в Казахстане некоторых категорий
иностранцев;
организация и руководство выдачей заграничными
представителями Казахстана документов на въезд в КазССР или в
другие Советские республики;
заверение на основании законоположений подписей должностных лиц Казахской
ССР и других советских республик на
всякого рода документах, предназначенных к отправке за границу;
дела, связанные с деятельностью консульств Казахстана за
границей и иностранных консульств на территории Казахской
ССР.[14]
Протокольно-консульский отдел Наркомата иностранных дел КазССР начал
функционировать в ноябре 1944 года. Его работники, не являясь
профессиональными дипломатами, должны были, в первую очередь, знакомиться с
азами дипломатической и консульской службы, с руководящими материалами по
консульской работе, изучать Консульский устав, вопросы гражданства, загса,
таможенные и валютные вопросы, визовый режим, нотариат, розыск лиц.
Первым Наркомом иностранных дел Казахстана был Т.Т. Тажибаев, который в
трудных условиях военного времени прилагал максимум усилий для реализации
мероприятий Совнаркома Казахской ССР по организации Наркомата (с 1947 года
- Министерство иностранных дел КазССР).
Постепенно правовая база внешнеполитического ведомства Казахстана
пополнялась документами законодательного характера. Так, в соответствии с
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 декабря 1947 года О порядке
сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с
учреждениями и должностными лицами иностранных государств 22 сентября
1948 года был издан аналогичный Указ Президиума Верховного Совета Казахской
ССР. Этим указом устанавливался порядок, по которому сношения
государственных учреждений КазССР и их должностных лиц с учреждениями и
должностными лицами иностранных государств, находящихся за границей или на
территории Казахстана, должны были производиться только через МИД Казахской
ССР. Такой же порядок был установлен и для иностранных дипломатических и
консульских представительств, аккредитованных в Казахстане.
Протокольно-консульский отдел МИД КазССР выполнял следующие функции:
осуществление сношений с консульскими учреждениями
иностранных государств, находящимися на территории Казахстана;
наблюдение за выполнением консульских конвенций и
других соглашений по консульским вопросам, заключенных СССР
с другими государствами;
решение вопросов, возникающих в связи с пребыванием
на территории республики иностранных граждан;
наблюдение за соблюдением иностранными гражданами
советского законодательства и правил пребывания на территории
СССР, а также правил транзитного проезда через территорию
СССР;
-выдача консульских карточек должностным лицам иностранных консульских
учреждений;
выдача загранпаспортов советским гражданам и оформление въездных и выездных
виз иностранцам;
вопросы гражданства;
легализация и истребование документов.
Тем не менее, республика не имела в эти годы за границей ни одного
своего дипломатического и консульского представительства, не вступала
самостоятельно в договорные отношения с иностранными государствами. Кроме
трех консульских учреждений Китая, функционировавших до 1953 года, в
Казахстане не было других зарубежных представительств.
Работа консульской службы в 50-е годы сводилась к разработке
протокольных мероприятий по приему в республике государственных,
правительственных и партийных делегаций иностранных государств. В эти годы
Казахстан посетили главы ряда государств и официальные делегации Болгарии,
Венгрии, Индии, Бирмы, Великобритании, Ливана, Норвегии, Италии, Турции и
других зарубежных стран.
В годы холодной войны и усложнения в целом международных отношений фронт
дипломатической работы Советского Союза продолжал расширяться. Решение
крупных внешнеполитических задач потребовало комплексного подхода и усилий
центрального и республиканских дипломатических ведомств. Соответственно
постоянно увеличивался и объем консульской работы. В связи с этим на базе
бывшего Протокольно-консульского отдела МИД КазССР был создан
самостоятельный Консульский отдел, состоявший из четырёх оперативно-
дипломатических сотрудников во главе с начальником отдела.
Международные связи Казахстана осуществлялись преимущественно со
странами социализма по самым различным аспектам и направлениям. Это и
деловые контакты, связанные с поставкой промышленного оборудования и сырья,
и культурный обмен.
Постепенно в рамках Союза ССР Казахстан осуществлял внешнюю
деятельность, вступая в сношения с иностранными государствами
социалистического блока, странами социалистической ориентации и с
развивающимися государствами.
Консульская служба, не являвшаяся политически ответственной структурой
МИД КазССР за состояние дипломатических отношений между государствами,
отвечала преимущественно за дипломатический протокол, если дело касалось
государственных визитов, или за благополучное пребывание иностранцев в
Казахстане и казахстанцев за пределами страны.
В октябре 1977 года в СССР была принята новая Конституция, а следом (20
апреля 1978 года) - Конституция Казахстана. Формально в сфере внешних
сношений Казахская ССР могла теперь руководствоваться целями, задачами и
принципами внешней политики, определёнными Конституцией СССР. Именно ст.
71. Конституции КазССР давала право вступать в отношения с иностранными
государствами, заключать с ними договоры, обмениваться дипломатическими и
консульскими представителями, участвовать в деятельности международных
организаций. Однако на деле вся внешнеполитическая, в том числе и
консульская деятельность, по-прежнему определялась Центром. Да иначе и быть
не могло в условиях советского государства. Только с обретением Казахстаном
независимости стало возможным говорить о создании полнокровных органов
внешних сношений РК.

1.3. Консульская служба как часть государственной службы

С обретением Казахстаном суверенитета возникла необходимость решения
вопросов выбора наиболее приемлемого пути политического и экономического
развития страны, определения места и роли Республики в мировой системе
международных отношений.[15]
Важная роль в проведении внешней политики отводится государственным
органам внешних сношений, и, в частности, консульской службе.
Консульская служба Республики Казахстан представлена деятельностью
Департамента Консульской Службы Министерства иностранных дел (далее МИД) РК
и консульских учреждений за рубежом, которые занимаются повседневной
работой по реализации поставленных в сфере внешней политики задач.[16]
Консульская служба призвана защищать права и интересы нашего
государства, его физических и юридических лиц за рубежом, укреплять
всестороннее сотрудничество между народами, а также содействовать развитию
международного консульского права, основу которого составляют международные
многосторонние и двусторонние договоры. Необходимо отметить существенную
роль внутригосударственного права в регулировании вопросов консульских
сношений государств.
Согласно закону РК "О дипломатической службе" от 7 марта 2002 года №299-
2 консульская служба представляет собой часть дипломатической службы,
направленную на обеспечение защиты прав и интересов государства, граждан и
юридических лиц РК в пределах, допускаемых международным правом, а также
содействующая развитию дружественных отношений РК с другими государствами,
расширению экономических, торговых, научно-технических, гуманитарно-
культурных связей и туризма.
Так как сотрудники консульской службы являются государственными
служащими,[17] то они руководствуются едиными принципами, такими как:
1)законности;
2)казахстанского патриотизма;
3)единства системы государственной службы, независимо от разделения
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную
ветви;
4)приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами
государства;
5)общедоступности, то есть равного права граждан Республики на доступ к
государственной службе и продвижения по государственной службе в
соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;
6)добровольности поступления граждан на государственную службу;
7)профессионализма и компетентности государственных служащих;
8)равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы;
9)обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими
государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий,
для подчинённых государственных служащих и служащих нижестоящих
государственных органов;
10)подконтрольности и подотчётности государственных служащих;
11)учёта общественного мнения и гласности, за исключением деятельности,
составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;
12)правовой и социальной защищённости государственных служащих, а также
другими принципами.[18]
Согласно Закону "О государственной службе", сотрудники консульской
службы как государственные служащие имеют следующие права:
1)пользоваться правами и свободами, которые гарантируются гражданам
Республики Конституцией и законами РК;
2) участвовать в пределах своих полномочий в рассмотрении вопросов и
принятии по ним решений, требовать их исполнения соответствующими органами
и должностными лицами;
3) получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые
для исполнения должностных обязанностей;
4) на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное
отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;
5) на стимулирование и оплату труда в зависимости от должности, которую
он занимает, качества, опыта и иных оснований;
6) на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет
средств соответствующего бюджета, и другие права.[19]
Обязаны:
1) соблюдать Конституцию и законодательство Республики;
2) обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов
граждан и юридических лиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные
законодательством, обращения граждан, принимать по ним необходимые меры;
3) осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и в
соответствии с должностными обязанностями;
4) соблюдать государственную и трудовую дисциплину;
5) принимать на себя ограничения, установленные законом
6) выполнять приказы и распоряжения руководителей, решения и указания
вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах их полномочий;
7) хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в
том числе и после прекращения государственной службы в течение времени,
установленного законом, о чем дают расписку, а также нести другие
обязанности.[20]
Помимо этого, лица, поступающие на консульскую службу, также как и на
любую другую государственную службу, должны отвечать следующим требованиям:
1) обладать гражданством РК;
2) быть не моложе 18 лет, если иное в отношении соответствующих
должностей не установлено законодательством Республики;
3)обладать необходимым образованием, уровнем профессиональной подготовки
и соответствовать установленным квалификационным требованиям.[21]
В соответствии со статьей 20 Закона "О дипломатической службе" для
персонала дипломатической службы устанавливаются ограничения,
предусмотренные законодательством РК о борьбе с коррупцией и о
государственной службе. Статья 10 Закона о государственной службе приводит
следующие ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе.
Государственный служащий не вправе:
1)быть депутатом представительных органов и членом органов местного
самоуправления;
2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,
научной и иной творческой деятельности;
3)заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать
в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-
правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой
организацией не входит в его должностные обязанности;
4)использовать в неслужебных целях средства материально-технического,
финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности,
другое государственное имущество и служебную информацию;
5) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию
государственных органов и выполнению служебных обязанностей;
6) в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных
целях услугами граждан и юридических лиц.
На государственную службу не может быть принято лицо:
1) признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно
дееспособным;
2) лишенное судом права занимать государственные должности в тече- ние
определенного срока;
3) имеющее заболевание, препятствующее выполнению должностных
полномочий;
4) отказавшееся принять на себя ограничения, установленные законом;
5) которое в течение года перед поступлением на государственную службу
привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение кор-рупционного
правонарушения;
6) на которое в течение года перед поступлением на государственную
службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за
умышленное правонарушение;
7) имеющее судимость, которая ко времени поступления на государственную
службу не погашена или не снята в установленном законом порядке.
Для лиц, впервые поступающих на службу в органы консульской службы,
устанавливается обязательный испытательный срок до трех месяцев (гл.2 ст. 9
п. 5 Закона "О дипломатической службе"). Данное положение также
регулируется статьей 15 Закона " О государственной службе".
Таким образом, можно сформулировать следующее определение консульской
службы - это государственная служба граждан РК в органах, осуществляющих
внешнеполитическую деятельность Республики в соответствии с национальным
законодательством и международными договорами РК.

2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА КОНСУЛА И КОНСУЛЬСКИХ
УЧРЕЖДЕНИЙ

2.1. Международно-правовые источники, регулирующие
консульскую службу
Исторически консульские отношения развивались как отношения, связанные,
прежде всего с международной торговлей и торговым мореплаванием. С течением
времени круг вопросов, входящих в компетенцию консульских учреждений,
неуклонно расширяется, функции их приобретали все более многогранных
характер. В настоящее время консульские учреждения призваны содействовать
развитию не только экономических, торговых, но и научно-технических,
культурных и туристских, а в некоторых случаях и политических связей между
государствами. Тем не менее исторические особенности развития консульских
отношений и в настоящее время продолжают определять их специфику и отличие
от дипломатических.
Консульское право составляет одну из отраслей международного права.
Консульское право можно охарактеризовать как совокупность международно-
правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений
и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и
обязанности.[22] Предметом консульского права являются вопросы официальной
деятельности субъектов международного ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.