Правовые аспекты туристской деятельности в Республике Казахстан

Дисциплина: Туризм
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 67 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКО-АМЕРИКАНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ГУМАНИТАРНЫХ НАУК

Дипломная работа

Правовые аспекты туристской деятельности в Республике Казахстан

Исполнитель:

студентка 5 курса

Научный руководитель: Ассоциированный профессор, к. т. н.

Нормоконтролер:

Букаева А. М.

Артемьев А. М.

Допущена к защите,

Декан факультета

Алматы, 2007

Содержание

Введение: Введение

3: 3

Введение: 1 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В СФЕРЕ ТУРИЗМА

Введение: 1. 1 Роль международных организаций в развитии туризма

3: 6

Введение: 1. 2 Основные источники международного права

3: 14

Введение: 1. 3 Международные связи Республики Казахстан в области туризма

3: 22

Введение: 2 ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В КАЗАХСТАНЕ

Введение:

2. 1 Концептуальные приоритеты развития туристской отрасли

в Республике Казахстан

3: 28

Введение: 2. 2 Разработка Государственных программ по развитию туристской сферы

3: 34

Введение: 2. 3 Создание положительного туристского имиджа

3: 38

Введение: 3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Введение: 3. 1 Нормативно-правовая база развития туризма

3: 44

Введение:

3. 2 Деятельность национальной туристкой администрации по

упорядочению туристкой деятельности

3: 51

Введение:

3. 3 Тенденции и перспективы совершенствования туристского

законодательства

3: 54

Введение: Заключение

3: 56

Введение: Список использованных источников

3: 58

Введение: Приложения

3: 62

ВВЕДЕНИЕ

Туризм является одним из факторов усиления престижа страны, роста ее значения в мировом сообществе. Во многих государствах туризм развивается как система, которая дает доходы в бюджет и представляет все возможности для ознакомления с историей, культурой, обычаями, духовными и религиозными ценностями данной страны.

В послании Президента Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан-2030» выстроена четкая иерархия приоритетных долгосрочных целей и стратегии их реализации, напрямую касающихся сферы услуг и в частности туризма.

На современном этапе интеграции в мировую экономику, определение и понимание реальной сущности туризма во всех его аспектах и той роли, которую туризм призван выполнять в национальной стратегии развития, является базисом его концепции, целей, функций, структуры и перспектив отрасли.

В Казахстане туризм - развивающая отрасль. Во всех сферах туристской деятельности идет активный поиск решения проблем развития туризма как одной из приоритетных долгосрочных целей.

Развитие международного и внутреннего туризма в Республике Казахстан потребовало создания соответствующей законодательной базы. РЗа период с 1992 по 2003 гг. разработан и принят целый ряд документов нормативного характера, определяющих правовую основу туризма и туристской деятельности.

29 декабря 2006 года была принята Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы, целью которой является: «Создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма ». В соответствии с поставленной целью первоочередными задачами Программы являются:

развитие инфраструктуры туризма;
создание эффективного механизма государственного регулирования и поддержки туризма;
формирование привлекательного туристского имиджа страны;
повышение туристского потенциала;
формирование зон с рекреационной хозяйственной специализацией.

Правовое регулирование туристской деятельности - это одна из составляющих туристской политики государства, направленной на развитие туристской инфраструктуры и поддержку субъектов туристского рынка (туроператоров и турагентов), совершенствование форм туристского обслуживания и укрепление на этой основе политического, экономического и социального потенциала государства. Туристская политика реализуется на всей территории Республики Казахстан, главным образом на уровне отдельных субъектов республики - регионов - с целью преодоления в них имеющихся социально-экономических противоречий между развитием экономики региона и туризма в нем.

Туристская политика государства представляет собой совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей сохранения и развития народнохозяйственного комплекса.

Формы государственной поддержки варьируют от прямых инвестиций, направляемых на формирование туристской инфраструктуры, расходов на подготовку кадров, научное и рекламно-информационное обеспечение продвижения национального туристского продукта на мировом рынке до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, развитие внутреннего и въездного туризма.

Организация туристской деятельности в цивилизованных рамках регулируется:

нормативно-правовыми актами о регистрации юридических лиц, а также физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
законодательными актами о сертификации туристских предприятий и лицензировании туристской деятельности;
налоговым законодательством;
нормативными актами о внешнеэкономической деятельности;
таможенным законодательством Республики Казахстан и другие.

К сожалению, пока еще молодая отрасль туризма страдает из-за пробелов в законодательстве нашей страны, так как действующие нормативные акты не достаточно четко отражают специфику туристской деятельности и опыт показывает, что правительству предстоит принять еще ряд новых законов и постановлений для того, чтобы сделать туристскую отрасль в Казахстане более рентабельной.

Цель работы состоит в изучении и анализе правовых основ туристской деятельности в Республике Казахстан .

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи :

Дать теоретическое обоснование международного права в сфере туризма.
Изучить опыт межгосударственного сотрудничества в сфере туризма и международные нормативные акты по вопросам его развития.
Рассмотреть государственные программы развития туризма в Республике Казахстан и их перспективность.
Изучить нормативно-правовую базу сферы туризма Республики Казахстан.
Проанализировать роль законодательных актов и государственных органов в развитии туризма.

Объектом данного исследования является нормативно-правовая база Республики Казахстан, в том числе и в сфере туризма .

Предметом исследования стали перспективы развития туристской деятельности в условиях действующего законодательства в сфере туризма. В основу исследования была положена гипотеза: государственная поддержка и совершенствование законодательства в сфере туризма на территории Республики Казахстан прямо влияют на развитие инфраструктуры туризма и повышение качества туристских услуг .

Практическая значимость работы состоит в выявлении сильных и слабых сторон действующего законодательства в сфере туризма и его целевой направленности, а также путей оптимизации правовых основ туризма в стране .

Материалы данной работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов сферы туризма.

1 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В СФЕРЕ ТУРИЗМА

Международное право - это особая система права. Международное право представляет собой совокупность норм, регулирующих экономические отношения между государствами и иными субъектами международного туризма.

1. 1 Роль международных организаций в развитии туризма

В настоящее время в мире действуют более семидесяти международных организаций, в той или иной степени занимающихся проблемами развития туризма.

Организация Объединенных Наций (ООН) является самой авторитетной международной организацией, ответственной за судьбы мира. Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке (США) ; европейское отделение Секретариата ООН - в Женеве (Швейцария) .

По определению ООН, международный туризм представляет собой систему путешествий, осуществляемых на основе межгосударственных договоров с учетом действующих межгосударственных договоров и международных обычаев.

ООН рассматривает право на отдых как одно из основных прав человека, поэтому содействие развитию международного туризма является одним из каналов реального осуществления этого права.

Рост значения иностранного туризма во внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности многих государств привел к тому, что Организация Объединенных Наций, ее специализированные органы, другие международные организации стали все больше внимания уделять этой быстро развивающейся сфере международного сотрудничества. Появился и целый ряд специализированных международных организаций по туризму.

Прежде всего, следует отметить, что в деятельности самой ООН вопросы международного туристского обмена стали занимать достаточно определенное место.

Эффективное правовое регулирование сотрудничества государств в сфере международного туризма в некоторой степени зависит от верного определения понятия «турист». Комитет экспертов Лиги Наций в 1937 году рекомендовал «считать туристом всякого, кто находится не менее двадцати четырех часов в стране, в которой он не проживает» /46/.

ЭКОСОС ООН сыграл значительную роль в совершенствовании правового регулирования международного туризма. В частности, на конференции в Нью-Йорке в 1954 году были приняты Конвенция о таможенных льготах для туристов и Дополнительный протокол к ней, касающийся ввода относящихся к туризму осведомительных документов и материалов.

В принятой в ООН Международной Конвенции о таможенных льготах для туристов понятие «турист» означает любое лицо, независимо от расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого-либо договаривающегося государства, кроме того государства, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее двадцати четырех часов и не более шести месяцев с дозволенной целью (кроме цели иммигрировать), как то: с целью туризма, развлечения, спорта или лечения, или по семейным обстоятельствам, или для учения, религиозного паломничества или с деловыми целями.

Согласно этому определению, к туристам следовало отнести всех иностранцев, которые пересекли границу другого государства (кроме иммигрантов) . Но такое определение понятия «турист» довольно расплывчато. Автор первых в Казахстане теоретических работ и учебных пособий по географии туризма, профессор С. Р. Ердавлетов в своей книге «География туризма» говорит: «Турист - это любое лицо, которое пребывает в стране более чем на двадцать четыре часа (но не более года) с любой целью, кроме двух: первое - остаться на постоянное место жительства; второе - заняться оплачиваемой деятельностью» .

Путешествия с целью развлечения и отдыха (рекреационный туризм) являются основным направлением развития туризма. На их долю приходится примерно семидесят процентов мирового туризма».

В учебном пособии доктора юридических наук, профессора международного права М. А. Сарсембаева приводится следующее определение: иностранный турист - это временный посетитель, который ввозит в страну посещения иностранную валюту и находится в этой стране не менее двадцати четырех часов на основе приобретенного им тура.

В 1963 году в Риме была проведена Первая конференция ООН по туризму и путешествиям. В ее работе приняли участие восемьдесят семь государств - членов ООН, пять специализированных учреждений ООН, семь межправительственных и четырнадцать неправительственных международных организаций, заинтересованных в развитии международного туризма. Конференция рассмотрела широкий круг вопросов, связанных с туризмом, и разработала рекомендации, направленные на ускоренное развитие этой массовой формы общения людей. Важным результатом римской конференции было принятие официального определения таких понятий, как «временный посетитель», «турист», «экскурсант» для того, чтобы обеспечить определенную унификацию и сопоставимость статистического учета туризма. Большое место в работе конференции заняли также вопросы, связанные с упрощением пограничных и таможенных формальностей. Были рассмотрены такие вопросы, как общее направление развития туризма, создание для удовлетворения его все возрастающих запросов соответствующей материальной базы, системы подготовки кадров, а также содействие развивающимся странам в более активном участии в международных туристских связях. На этой же конференции были приняты рекомендации по вопросам развития туризма: необходимость повышения эффективности технического сотрудничества государств в этой сфере; совершенствование правового механизма правил в отношении иностранных туристов.

В соответствии с рекомендациями римской конференции в 1968 году в Берлине Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) провел специальный межрегиональный семинар ООН по проблемам туризма в развивающихся странах /43/.

Вопросы международного туризма также входят в сферу деятельности Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) . Так, на III-й сессии ЮНКТАД, проходившей в 1972 году, была принята резолюция «Развитие туризма», в которой нашел отражение вопрос о руководящих принципах статистики международного туристского обмена.

Все действующие в рамках ООН региональные экономические комиссии, особенно Европейская комиссия ООН (ЕЭК ООН), уделяют большое внимание вопросам развития туризма. Например, в 1975 году в югославском городе Дубровник была проведена ЕЭК ООН большая конференция по развитию иностранного туризма в Европе. В материалах этой конференции содержатся, в частности, интересные разработки по методике экономического обоснования капитальных вложений в сфере иностранного туризма на региональном уровне. Конференция в Дубровнике много внимания уделила проблеме охраны окружающей среды при создании крупных туристских комплексов.

Вопросами туризма активно занимаются и многие другие международные организации, такие как Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Международная ассоциация транспортной авиации (ИАТА), ОЭСР и многие другие /27/.

Правовое регулирование мирового туризма находится в компетенции не только главных, но и вспомогательных органов ООН. Экономические Комиссии ООН (Европейская Экономическая Комиссия, Экономическая и Социальная Комиссия для Азии и Тихого океана, Экономические Комиссии для Африки, для Латинской Америки) помимо других вопросов, уделяют значительное внимание развитию международного туризма.

Центром международного сотрудничества и координации деятельности государств в сфере туризма является Всемирная Туристская Организация (Приложение А) .

Учрежденный в 1947 году Международный Союз официальных туристских организаций (МСОТО) ООН принял в 1970 году проект Устава Всемирной Туристской Организации, который вступил в силу второго января 1975 года после ратификации его пятидесяти одним государством.

ВТО объединяет сто тридцать девять действительных и ассоциированных членов и более трехсот пятидесяти присоединившихся членов, представленных региональными правительствами, туристскими ассоциациями и частными компаниями, включая авиакомпании, гостиницы и туроператоров.

Штаб-квартира ВТО находится в Мадриде (Испания) . Деятельность ВТО направлена на «стимулирование экономического роста, создание рабочих мест, разработку мер по охране природных зон и культурного наследия стран-участников, а также в поддержку мира и межнационального понимания во всем мире».

По существу ВТО является единственной специализированной международной организацией в области туризма. По характеру деятельности ВТО можно отнести к числу международных организаций специальной компетенции. Главными ее задачами в соответствии с Уставом являются поощрение и развитие туризма как средства экономического развития и международного взаимопонимания для обеспечения мира, благосостояния, уважения и соблюдения прав человека вне зависимости от расы, пола, языка и религии, а также соблюдение интересов развивающихся стран в области туризма. В Уставе ВТО предусматриваются три вида членства: действительные члены, ассоциированные и присоединившиеся.

Право быть действительным членом предоставлено государствам, ассоциированным членом - территориям или группам территорий, не несущим ответственности за осуществление своих внешних отношений. Статус присоединившихся членов могут иметь международные организации как межправительственные, так и неправительственные, а также коммерческие организации, деятельность которых совместима с целями Всемирной туристской организации.

К международно-правовым формам деятельности Всемирной туристской организации можно отнести проведение сессий, заседаний по вопросам развития международного туризма, практических семинаров и совещаний; осуществление научно-исследовательских работ по туризму; сотрудничество с международными организациями, учреждениями ООН с целью повышения эффективности туризма; выявление факторов, способствующих развитию международного туризма; принятие международно-правовых актов по туризму (Хартия туризма, Кодекс туризма и т. д. ), упрощение таможенных формальностей для туристов.

На последних Всемирных конференциях по туризму высказывались мнения о необходимости заключения государствами двусторонних и многосторонних договоров и соглашений с целью упрощения пограничных, таможенных формальностей.

Уставом ВТО предусмотрено, что руководящими органами являются Генеральная Ассамблея, Исполнительный Комитет и Секретариат.

Генеральная Ассамблея представляет собой главный орган ВТО, состоит из делегатов-представителей действительных членов. Ассамблея имеет широкие полномочия. Она имеет право принимать новых членов в ВТО, избирать президента и вице-президента, членов Исполнительного Совета, Генерального секретаря ВТО, утверждать соглашения, рекомендовать к заключению международные договоры и соглашения по вопросам, относящимся к компетенции ВТО.

Характер работы Генеральной Ассамблеи сессионный: очередные сессии собираются раз в два года, а чрезвычайные - когда этого требуют обстоятельства.

Генеральная Ассамблея учредила шесть региональных комиссий для Европы, Африки, Америки, Южной Азии, Ближнего Востока, Восточной Азии и района Тихого океана, а также международный учебный центр по туризму.

Ассамблея может создавать в различных частях земного шара региональные органы, которые нужны для нормального функционирования ВТО. В этих целях Ассамблеей созданы такие органы, как Комитет по административным, финансовым, правовым и бюджетным вопросам, Комитет по проверке полномочий, Комитет по присоединившимся членам, Комитет по программам работ ВТО. Комиссии решают задачи по претворению в жизнь технических рекомендаций Ассамблеи в соответствующих регионах.

Исполнительный Совет состоит из делегатов-представителей действительных членов, которые избираются по принципу: один на каждые пять действительных членов. Таким образом, соблюдается принцип справедливого географического представительства.

В работе Исполнительного Совета может участвовать один ассоциированный член от имени всех ассоциированных членов, а также один представитель от комитета присоединившихся членов; все они принимают участие в работе Совета без права голоса. Совет является руководящим органом в период между сессиями Ассамблеи ВТО.

Срок полномочий Совета - четыре года. Собирается он на свои очередные сессии два раза в год.

Совету помогают учрежденные им комитет по упрощению туристских формальностей, технический комитет по программе и координации, бюджетно-финансовый комитет, комитет по окружающей среде.

Секретариат занимается проблемами развития туризма в различных странах. Периодически проводятся обучающие и информационные семинары в перспективных в туристском отношении регионах. Так, в 2003 году, двадцать второго апреля в Алматы был проведен семинар с Генеральным секретарем ВТО Франческо Франжиали.

Одним из приоритетных направлений туристской деятельности в Казахстане является экологический туризм. По мнению Ж. Н. Алиевой (КазНУ им. аль-Фараби), на сегодняшний день экологический туризм является одним из новых и динамично развивающихся секторов мировой туристской отрасли.

Не случайно Организация Объединенных Наций объявила 2002 год Международным годом экотуризма. В мае 2002 года в г. Квебеке (Канада) состоялся Всемирный саммит по экотуризму. В рамках подготовки к данному саммиту Всемирная туристская организация выдвинула инициативу по организации серии региональных конференций и семинаров в целях обмена опытом, изучения проблем и путей их решения, содействия сотрудничеству между национальными и международными участниками экотуристского процесса. Один из таких семинаров под названием «Экотуризм - инструмент устойчивого развития в XXI веке для переходных экономик стран СНГ, Китая и Монголии» прошел в октябре 2001 года в г. Алматы (Казахстан) . Выводы и рекомендации региональных конференций и семинаров будут представлены и подробно обсуждены в г. Квебеке.

Провозглашение Международного года экотуризма свидетельствует о признании ООН всемирного социально-экономического значения этого направления деятельности.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.