Продовольственная безопасность
Ведение
1 Концепция обеспечения продовольственной безопасности
1.1 Продовольственная безопасность в системе экономической безопасности
1.2 Система факторов определяющих продовольственную безопасность
2 Роль государства в обеспечении продовольственной безопасности
2.1 Продовольственная безопасность как объект макроэкономического регулирования
2.2 Государственное регулирование в формировании продовольственной безопасности
3 Современное состояние, анализ и оценка продовольственной безопасности в Казахстане
3.1 Структурные сдвиги в производстве и потреблении продовольствия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Концепция обеспечения продовольственной безопасности
1.1 Продовольственная безопасность в системе экономической безопасности
1.2 Система факторов определяющих продовольственную безопасность
2 Роль государства в обеспечении продовольственной безопасности
2.1 Продовольственная безопасность как объект макроэкономического регулирования
2.2 Государственное регулирование в формировании продовольственной безопасности
3 Современное состояние, анализ и оценка продовольственной безопасности в Казахстане
3.1 Структурные сдвиги в производстве и потреблении продовольствия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИСЛЕДОВАНИЯ В современном экономическом мире в центре внимания исследователей находятся проблемы глобализации и интегра¬ции экономических процессов. Причем, глобализация выступает как фактор, углубляющий международное разделение труда и усиливающий взаимозависи¬мости между государствами и их регионами, а также создающий определенные мотивации для конкурентной экономической деятельности. Всестороннее и глубокое исследование процессов глобализации предопределяет выдвинутое в ежегодном Послании (2005 г.) народу Президента РК Н.А.Назарбаева положе¬ние о том, что «... мы в основном сформировали систему государственного ре¬гулирования и поддержки агробизнеса в стране... Предстоящее вступление в ВТО предъявляет особые требования к конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции».[1]
На фоне глобализации мировой экономики национальная экономика РК сталкивается с множеством проблем, анализ которых дан в Стратегии Индуст¬риально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. В числе этих проблем (в контексте развития агропродовольственного сектора экономики РК): сырьевая направленность, незначительная интеграция с миро¬вой экономикой, слабая межотраслевая и межрегиональная интеграция внутри страны, невысокий потребительский спрос на сельхозпродукцию на внутреннем и внешнем рынках, неразвитость производственной (в том числе транспортной) и социальной инфраструктуры (особенно на селе, несмотря на достигнутые, в соответствии с государственной программой развития села, позитивные резуль¬таты), общая техническая и технологическая отсталость предприятий агропро-довольственного сектора (АПС), низкий уровень стандартизации качества про¬дукции, системы менеджмента качества и как следствие - низкая конкуренто¬способность предприятий указанного сектора, несоответствие менеджмента (как государственного, так и корпоративного секторов) задачам адаптации аг¬ропродовольственного сектора экономики страны к процессам глобализации.
На современном этапе государственная поддержка агропродовольственного сектора осуществляется в соответствии с Государственной агропродовольст-венной программой Республики Казахстан на 2006-2010 годы, утвержденной Указом Президента РК которая ориентирована на ре¬шение следующих задач: региональная специализация и укрупнение сельхозформирования; внедрение влагоресурсосберегающих технологий в земледелие; развитие орошаемого земледелия; обеспечение технической и технологической модернизации отраслей АПК на основе качественного роста технической оснащенности АПК; формирование интегрированных производств на основе кластерных приоритетов; внедрение новых механизмов регулирования рынков продовольственной продукции; обеспечение модернизации и укрепления системы контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК; развитие системы заготовки и оптовой торговли сельскохозяйственной продукции; повышение предпринимательской активности субъектов АПК путем развития финансовой,
На фоне глобализации мировой экономики национальная экономика РК сталкивается с множеством проблем, анализ которых дан в Стратегии Индуст¬риально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. В числе этих проблем (в контексте развития агропродовольственного сектора экономики РК): сырьевая направленность, незначительная интеграция с миро¬вой экономикой, слабая межотраслевая и межрегиональная интеграция внутри страны, невысокий потребительский спрос на сельхозпродукцию на внутреннем и внешнем рынках, неразвитость производственной (в том числе транспортной) и социальной инфраструктуры (особенно на селе, несмотря на достигнутые, в соответствии с государственной программой развития села, позитивные резуль¬таты), общая техническая и технологическая отсталость предприятий агропро-довольственного сектора (АПС), низкий уровень стандартизации качества про¬дукции, системы менеджмента качества и как следствие - низкая конкуренто¬способность предприятий указанного сектора, несоответствие менеджмента (как государственного, так и корпоративного секторов) задачам адаптации аг¬ропродовольственного сектора экономики страны к процессам глобализации.
На современном этапе государственная поддержка агропродовольственного сектора осуществляется в соответствии с Государственной агропродовольст-венной программой Республики Казахстан на 2006-2010 годы, утвержденной Указом Президента РК которая ориентирована на ре¬шение следующих задач: региональная специализация и укрупнение сельхозформирования; внедрение влагоресурсосберегающих технологий в земледелие; развитие орошаемого земледелия; обеспечение технической и технологической модернизации отраслей АПК на основе качественного роста технической оснащенности АПК; формирование интегрированных производств на основе кластерных приоритетов; внедрение новых механизмов регулирования рынков продовольственной продукции; обеспечение модернизации и укрепления системы контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК; развитие системы заготовки и оптовой торговли сельскохозяйственной продукции; повышение предпринимательской активности субъектов АПК путем развития финансовой,
1. Из послания Президента Н.А. Назарбаева 2005г.
2. Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2005-2010гг.
3. Териков С. Общее понятие экономической безопасности и характеристика основных ее показателей.Private. type. Alt.
4. Сенчагов В.О сущности и основах стратегии экономической безопасности// Вопросы экономики, 1995 №1
5. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражения//Вопрося экономики,1994г.,№1
6. Келимбетов К. О стратегии экономической безопасности Казахстана//Аналитик. 2000г.,№1
7. Ведуга Е. Н. Государственные экономические стратегии.М., Деловая книга, 1998г.
8. Исингарин Н. Региональная интеграция практически единственная возможность противостоять отрицательным последствиям глобализации.//Саясат. 2001г., № 12
9. Архипов А.,Городетский А. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения//Вопросы экономики, 1994г.,№12
10. А.А. Кайгородцев. Продовольственная безопасность Казахстана как система.//Вестник КазНУ серия экономическая. 2006г.,№ 3
11. Аграрная политика Зинченко А.П., Назаренко В.И. //Под ред. Зинченко А.П. М. Колос.2004г.
12. Кара- Мурза С. Село, которое уничтожают Г. Правда 1993г. 1 апреля.
13. Строев С. К специфике реформирования российского с.х.//РЭЖ 1997г., №3
14. Руцкой Н., Радугин Н. Продовольственная безопасность зарубежный опыт ЖАПК. //экономика управления 1997г.,№2
15. Преодоления по достижению продовольственной безопасности Казахстана Алматы: КазНИИЭиО АПК. 1998г.
16. Экономическая безопасность России//социально- политический журнал. 1997г. №5
17. А.А. Кайгородцев. Продовольственная безопасность.//Вестник КазНУ серия экономическая 2005г.,№4.
18. Емельянов А. Продовольственная безопасность населения России: истоки и пути преодоления.// Экономист. 2003г.,№10.
19. Султанбекова Г., Мухамедиева А. Продовольственная безопасность Казахстана: современное состояния и направление обеспечения.
20. Lester R. Brown, Christopher Flavin, Hilary French. State of the world. A word watch Institute Report on Progress Toward a sustainable society. 1997г.
21. Хромов Ю.С. Проблемы продовольственной безопасности России.Международные и внутренние аспекты.М.,1995г.
22. Sedik D.J. Per Capita GDP and Meat consumption in the Former USSR. – Economies in Transition/ Agriculture Rtport, vol.u,# 4.
23. Реутов А. Об эффективности реформирования сельского хозяйства// Экономика и статистика, 2000г., №1.
24. Воробье И. Продовольственная зона ТПК А-Ата, - 1987г.
25. Информация// АПК: экономика управления.1996г.,№ 4.
26. Можина М. Анализ дифференциации доходов населения.// Экономист 1995г., №1.
27. Петраков Н. Россия- зона экономической катастрофы. // Вопросы экономики 1995г.,№ 3.
28. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики.// Вопросы экономики. 1997г., № 6.
29. Статистический ежегодник 2006г., С. 254
30. Статистический ежегодник .20006г., с255
31. Статистический ежегодник. 2006г., с.248
32. Статистический ежегодник. 2006г., с. 256.
33. Статистический ежегодник. 2006г., с. 257.
34. Статистический ежегодник 2006г., с. 260.
35. Милневич С. Либерализация мировой торговли сельхозпродукцией и проблема продовольственной безопасности. // Мировая экономика имеждународные отношения. 2003г.,№ 1.
36. Росиия на вессах продовольственой безопасности. Под. Ред. К.В. Новожилова. М. 1999г.
37. Радугин Н.П. Проблемы экономической реформы в стране. Москва: “Палея” 1996г.
38. Продовольственная безопасность современной России. Круглый стол по вопросам продовольственной и аграрной политики. Май- июнь 1996г., М: CNFA.1996г.,№ 1.
39. Закон Республики Казахстан «О зерне» от 19.01.2001г.№ 143-2-3РК.
40. Россия, Украина и Казахстан вытесняют с мирового рынка традиционных экспортеров зерна // Панорама.2002г.,№ 34.
41. Государственная агропродовольственная программа РК на 2003-2005гг..
42. Емельянов А. Продовольственная безопасность страны: угрозы и факторы нейтрализации // РЭЖ. 2003г., № 7.
43. Гумеров Р. Как обеспечить продовольственную безопасность страны?// РЭЖ. 1997г., № 9.
44. Продовольственная безопасность населения России: Состояние, тенденции, проблемы.// Аналитический вестник совета Федерации ФСРФ. 2002г., №26.
2. Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2005-2010гг.
3. Териков С. Общее понятие экономической безопасности и характеристика основных ее показателей.Private. type. Alt.
4. Сенчагов В.О сущности и основах стратегии экономической безопасности// Вопросы экономики, 1995 №1
5. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражения//Вопрося экономики,1994г.,№1
6. Келимбетов К. О стратегии экономической безопасности Казахстана//Аналитик. 2000г.,№1
7. Ведуга Е. Н. Государственные экономические стратегии.М., Деловая книга, 1998г.
8. Исингарин Н. Региональная интеграция практически единственная возможность противостоять отрицательным последствиям глобализации.//Саясат. 2001г., № 12
9. Архипов А.,Городетский А. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения//Вопросы экономики, 1994г.,№12
10. А.А. Кайгородцев. Продовольственная безопасность Казахстана как система.//Вестник КазНУ серия экономическая. 2006г.,№ 3
11. Аграрная политика Зинченко А.П., Назаренко В.И. //Под ред. Зинченко А.П. М. Колос.2004г.
12. Кара- Мурза С. Село, которое уничтожают Г. Правда 1993г. 1 апреля.
13. Строев С. К специфике реформирования российского с.х.//РЭЖ 1997г., №3
14. Руцкой Н., Радугин Н. Продовольственная безопасность зарубежный опыт ЖАПК. //экономика управления 1997г.,№2
15. Преодоления по достижению продовольственной безопасности Казахстана Алматы: КазНИИЭиО АПК. 1998г.
16. Экономическая безопасность России//социально- политический журнал. 1997г. №5
17. А.А. Кайгородцев. Продовольственная безопасность.//Вестник КазНУ серия экономическая 2005г.,№4.
18. Емельянов А. Продовольственная безопасность населения России: истоки и пути преодоления.// Экономист. 2003г.,№10.
19. Султанбекова Г., Мухамедиева А. Продовольственная безопасность Казахстана: современное состояния и направление обеспечения.
20. Lester R. Brown, Christopher Flavin, Hilary French. State of the world. A word watch Institute Report on Progress Toward a sustainable society. 1997г.
21. Хромов Ю.С. Проблемы продовольственной безопасности России.Международные и внутренние аспекты.М.,1995г.
22. Sedik D.J. Per Capita GDP and Meat consumption in the Former USSR. – Economies in Transition/ Agriculture Rtport, vol.u,# 4.
23. Реутов А. Об эффективности реформирования сельского хозяйства// Экономика и статистика, 2000г., №1.
24. Воробье И. Продовольственная зона ТПК А-Ата, - 1987г.
25. Информация// АПК: экономика управления.1996г.,№ 4.
26. Можина М. Анализ дифференциации доходов населения.// Экономист 1995г., №1.
27. Петраков Н. Россия- зона экономической катастрофы. // Вопросы экономики 1995г.,№ 3.
28. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики.// Вопросы экономики. 1997г., № 6.
29. Статистический ежегодник 2006г., С. 254
30. Статистический ежегодник .20006г., с255
31. Статистический ежегодник. 2006г., с.248
32. Статистический ежегодник. 2006г., с. 256.
33. Статистический ежегодник. 2006г., с. 257.
34. Статистический ежегодник 2006г., с. 260.
35. Милневич С. Либерализация мировой торговли сельхозпродукцией и проблема продовольственной безопасности. // Мировая экономика имеждународные отношения. 2003г.,№ 1.
36. Росиия на вессах продовольственой безопасности. Под. Ред. К.В. Новожилова. М. 1999г.
37. Радугин Н.П. Проблемы экономической реформы в стране. Москва: “Палея” 1996г.
38. Продовольственная безопасность современной России. Круглый стол по вопросам продовольственной и аграрной политики. Май- июнь 1996г., М: CNFA.1996г.,№ 1.
39. Закон Республики Казахстан «О зерне» от 19.01.2001г.№ 143-2-3РК.
40. Россия, Украина и Казахстан вытесняют с мирового рынка традиционных экспортеров зерна // Панорама.2002г.,№ 34.
41. Государственная агропродовольственная программа РК на 2003-2005гг..
42. Емельянов А. Продовольственная безопасность страны: угрозы и факторы нейтрализации // РЭЖ. 2003г., № 7.
43. Гумеров Р. Как обеспечить продовольственную безопасность страны?// РЭЖ. 1997г., № 9.
44. Продовольственная безопасность населения России: Состояние, тенденции, проблемы.// Аналитический вестник совета Федерации ФСРФ. 2002г., №26.
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 67 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 67 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
Ведение
1 Концепция обеспечения продовольственной безопасности
1. Продовольственная безопасность в системе экономической безопасности
2. Система факторов определяющих продовольственную безопасность
1. Роль государства в обеспечении продовольственной безопасности
2.1 Продовольственная безопасность как объект макроэкономического
регулирования
2.2 Государственное регулирование в формировании продовольственной
безопасности
2. Современное состояние, анализ и оценка продовольственной безопасности в
Казахстане
3.1 Структурные сдвиги в производстве и потреблении продовольствия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИСЛЕДОВАНИЯ В современном экономическом мире в центре
внимания исследователей находятся проблемы глобализации и интеграции
экономических процессов. Причем, глобализация выступает как фактор,
углубляющий международное разделение труда и усиливающий взаимозависимости
между государствами и их регионами, а также создающий определенные
мотивации для конкурентной экономической деятельности. Всестороннее и
глубокое исследование процессов глобализации предопределяет выдвинутое в
ежегодном Послании (2005 г.) народу Президента РК Н.А.Назарбаева положение
о том, что ... мы в основном сформировали систему государственного
регулирования и поддержки агробизнеса в стране... Предстоящее вступление в
ВТО предъявляет особые требования к конкурентоспособности отечественной
сельскохозяйственной продукции.[1]
На фоне глобализации мировой экономики национальная экономика РК
сталкивается с множеством проблем, анализ которых дан в Стратегии
Индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015
годы. В числе этих проблем (в контексте развития агропродовольственного
сектора экономики РК): сырьевая направленность, незначительная интеграция с
мировой экономикой, слабая межотраслевая и межрегиональная интеграция
внутри страны, невысокий потребительский спрос на сельхозпродукцию на
внутреннем и внешнем рынках, неразвитость производственной (в том числе
транспортной) и социальной инфраструктуры (особенно на селе, несмотря на
достигнутые, в соответствии с государственной программой развития села,
позитивные результаты), общая техническая и технологическая отсталость
предприятий агропродовольственного сектора (АПС), низкий уровень
стандартизации качества продукции, системы менеджмента качества и как
следствие - низкая конкурентоспособность предприятий указанного сектора,
несоответствие менеджмента (как государственного, так и корпоративного
секторов) задачам адаптации агропродовольственного сектора экономики страны
к процессам глобализации.
На современном этапе государственная поддержка агропродовольственного
сектора осуществляется в соответствии с Государственной агропродовольст-
венной программой Республики Казахстан на 2006-2010 годы, утвержденной
Указом Президента РК которая ориентирована на решение следующих задач:
региональная специализация и укрупнение сельхозформирования; внедрение
влагоресурсосберегающих технологий в земледелие; развитие орошаемого
земледелия; обеспечение технической и технологической модернизации отраслей
АПК на основе качественного роста технической оснащенности АПК;
формирование интегрированных производств на основе кластерных приоритетов;
внедрение новых механизмов регулирования рынков продовольственной
продукции; обеспечение модернизации и укрепления системы контроля качества
и оценки рисков безопасности продукции АПК; развитие системы заготовки и
оптовой торговли сельскохозяйственной продукции; повышение
предпринимательской активности субъектов АПК путем развития финансовой,
страховой инфраструктуры и информационно- маркетингового обеспечения;
развитие научно- инновационной инфраструктуры АПК и совершенствования
кадрового обеспечения АПК; повышение конкурентоспособности субъектов АПК в
условиях вступления в ВТО.[2] Необходима разработка нового
инструментария теории и практики, обеспечивающего системное управление
процессами функционирования агропродовольственного сектора, который должен
разрабатываться на основе научно-обоснованных подходов, требующих
проведения глубоких исследований организационно-экономических отношений и
процессов, возникающих в агропродовольственном секторе в условиях
реализации Стратегии Казахстан - 2030, Стратегии индустриально-
инновационного развития РК, межрегиональной интеграции, глобализации и
адекватного современным требованиям государственного регулирования
экономических процессов в сфере АПК.
Объективно необходимым и крайне актуальным в этой связи представляется
исследование теоретических, методологических основ и практических аспектов
функционирования механизма обеспечения продовольственной безопасности как
важнейшего направления национальной безопасности страны. Указанные
обстоятельства актуализируют тему дипломной работы, предопределяют
осознание важной роли агропродовольственного сектора для Казахстана. Упор
на развитие сельского хозяйства позволяет создать стабильное государство с
устойчиво функционирующей рыночной экономикой, высоким качеством жизни
населения. Вложение инвестиций в агропродовольственный сектор на
современном этапе рассматривается как необходимое условие для развития всех
секторов экономики.
Значение агропродовольственного сектора заключается в производстве
продуктов питания как основы жизнедеятельности населения, воспроизводства
рабочей силы и условия обеспечения продовольственной безопасности страны.
Таким образом, уровень и качество продовольственного обеспечения в
обществе не только отражается на потреблении населением качественного
продовольствия, но и служит фактором обеспечения продовольственной
безопасности и экономического развития страны. Причем, обеспечение
продовольственной безопасности республики может быть достигнуто путем
развития пищевой отрасли и превращения агропродовольственного сектора в
высокоэффективный и высокодоходный сектор экономики.
Вопросам повышения устойчивости сельского хозяйства, обеспечения
эффективности общественного производства посвящены работы многих западных
исследователей, среди которых выделяются Байрли Д., Барбер Е., Бохман М.,
Кейджи О., Конуэй Г., Купер Дж., Мэйх Л., Ортало-Мэйн Ф. и др.
Социально-экономические вопросы эффективного развития АПК явились
объектом исследования многих российских авторов: Александрова А., Володина
В.М., Гестнера А., Говдя В., Гумерова Р., Емельянова А., Загайтова И.Б.,
Кондратьева Н.Д., Коробейникова М.А., Королева А., Михневича С, Никольского
С.А., Першукевича П.М., Половинкина П., Попова Н.А., Серова Е., Тамова А.,
Чаянова А.В., Щитининой И.В., Яновского Л.П. и других.
В отечественной экономической литературе вопросы достижения
экономической стабилизации путем развития АПС нашли отражение в работах
таких казахстанских ученых, как: Аубакирова Я.А., Жатканбаев Е.Б., Аутова
P.P., Ахметжановой СБ., Байбаракова Е.Б., Белгибаева К.М., Григорука В.,
Есиркепова Т.А., Ескараева O.K., Есполова Т.П., Калиева Г.А., Мамырова
Н.К., Мадиева Г.Р., Оспанова М.Т.,, Сагадиева К.А., Сатыбалдина А.А.,
Сигарева М.И., Турсунова СТ. и др.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ исследование методологических подходов
и выявлении практических рекомендаций, способствующих эффективному
функционированию агропродовольственного сектора РК в условиях глобализации
и развития отечественного и мировых продовольственных рынков.
Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:;
• Сформулировать концептуальные основы обеспечения продовольственной
безопасности, базирующиеся на современных реалиях и теоретических
положениях взаимообусловленности экономической безопасности и
экономического роста ;
• определения ПБ как объекта макроэкономического регулирования
и функционирования агропродовольственного сектора национальной
экономики в условиях глобализации;
• выявить закономерности и особенности формирования организационно-
экономического механизма развития агропродовольственного сектора в
условиях открытой экономической системы, осуществления
институциональных иструктурных преобразований, направленных на
повышение эффективности
функционирования агропродовольственного сектора;
• определены методологические подходы к разработке стратегии и
приоритетов развития агропродовольственного сектора в контексте
обеспечения продовольственной безопасности,
• сформулировать принципы функционирования агропродовольственного сектора
в условиях рыночных отношений, предопределяющих переход к новому
укладу, применению многообразия организационно-правовых форм и форм
собственности и развитию интеграционных процессов в структуре
указанного сектора.
ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является агропродовольственный сектор экономики
Республики Казахстан.
ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выступают организационно-экономические
отношения, складывающиеся в процессе развития агропродовольственного
сектора экономики Республики Казахстан в условиях рыночной экономики,
интеграции и глобализации национальных продовольственных рынков и
продовольственных систем.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ, ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ. Теоретической и
методологической базой исследования послужили фундаментальные труды,
научные идеи и концепции зарубежных и отечественных ученых по экономической
теории и проблемам институциональных преобразований, связанных с переходом
к рынку и развитием рыночных отношений, теории антикризисного управления и
инновационного менеджмента, а также проблемам развития
агропродовольственного сектора и обеспечения экономической (в том числе,
продовольственной) безопасности государств.
В дипломной работе использованы законодательные и нормативные акты РК.
Информационной базой стали данные Агентства РК по статистике, министерств и
ведомств республики, академических и отраслевых НИИ, материалы
периодической печати.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА. В ходе выполнения дипломной работы получены следующие
наиболее существенные результаты, определяющие новизну исследования:
• Углублены теоретические положения о сущности и значении агропродо
вольственного сектора, которые позволили обосновать закономерности
развития аграрного производства в условиях рыночных отношений, реализации
интеграционных процессов глобализации .
• выявлена взаимообусловленность экономической безопасности и
экономического роста;
• обоснована взаимосвязь продовольственной безопасности, здоровья и
благополучия населения как базисной составляющей в жизнеобеспечении любого
государства и сформулирована авторская научно-обоснованная позиция по
определению продовольственной безопасности как состояния
агропродовольственного сектора национальной экономики, обеспечивающего
достаточный уровень и качество продуктов питания и жизни населения и
характеризующегося соответствующим состоянием юридических, экономических
отношений;
• доказана необходимость системного управления процессами эффективного
функционирования агропродовольственного сектора и на этой основе
определены концептуальные подходы к развитию агропродовольственного
сектора в условиях глобализации.
• .обоснованы научные подходы к формированию стратегии раз
вития агропродовольственного сектора в условиях системного управления
процессами функционирования указанного сектора и его субъектов в контексте
обеспечения продовольственной безопасности;
• выявлены тенденции, закономерности и особенности развития аграрного
производства в РК в условиях рыночных отношений, определены основные на
правления аграрной политики, выявлены факторы, обусловившие необходимость
институциональных и структурных преобразований в агропродовольственном
секторе, систематизирован понятийный аппарат структурных элементов и
объектов современной аграрной политики, что явилось основой систематизации
методологических принципов стратегического планирования развития АПК в
контексте обеспечения продовольственной безопасности страны;
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО- МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
1. Продовольственная безопасность в системе экономической безопасности.
Одним из требований развитой экономики является обеспечение экономической
безопасности страны, заключающейся в гарантии независимости страны, условии
стабильности и эффективной жизнедеятельности общества. Данное требование
усиливается также в связи с нарастающими процессами глобализации,
охватывающие создание единого мирового рынка товаров и услуг, финансовых
ресурсов, технологий и интеллектуальной собственности, рабочей силы.
Современный глобализирующийся мир предъявляет новые требования к странам
по сохранению безопасности. Вызовы и угрозы глобализации в первую очередь
влияют на степень защищенности (устойчивости) национальной безопасности.
Национальные экономики становятся постепенно более интегрированными по мере
расширения международной торговли, интернационализации инвестиций и
финансового капитала.
Обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших
национальных приоритетов, поскольку экономика представляет собой одну из
жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности.
Экономическая безопасность органически включена в систему государственной
безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной
обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита
от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление
дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и
неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни
эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но,
рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их
экономические аспекты
[3, с 35].
Актуализация вопросов обеспечения экономической безопасности для
государств также связана с одним из важнейших аспектов - стремлением к
активизации своей роли в международных делах. Уделяя серьезное внимание
поддержанию достаточного уровня политических и военных механизмов,
необходимо определить опережающее экономическое развитие страны
принципиальным как приоритетное направление в обеспечении национальной
безопасности.
Традиционно теоретико-концептуальная разработка понятия экономическая
безопасность осуществлялась в рамках ведущих научных зарубежных школ.
Анализ существующих определений безопасности в научной литературе
показывает, что в них можно выделить три ярко выраженных подхода:
• определения через интересы;
• определения через устойчивость (национальной экономики, развития
социально-экономической, политической систем)
• определения через независимость (государства от внешних рынков, от
влияния извне).
Категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной
литературе. Наиболее распространены определения экономической безопасности
через интересы. В.К.Сенчагов считает, что ...это не только защищенность
национальных интересов, но готовность и способность институтов власти
создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития
отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности
общества [4, с 35]. В качестве объектов защиты могут выступать: народное
хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и
отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной
деятельности. Определения через устойчивость, в свою очередь, фокусирует
внимание на поддержании определенных характеристик функционирования
экономики перед лицом неблагоприятных факторов. По Л.И.Абалкину
...экономическая безопасность - это состояние экономической системы,
которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные
задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить
в жизнь независимую экономическую политику [5, с .З ].
Что касается определения безопасности через независимость, то оно
практически никогда не фигурирует в чистом виде, а входит составной
частью в определение через интересы и устойчивость. Трактовка данного
подхода интерпретирует безопасность как совокупность условий и факторов,
обеспечивающих независимость государства, его стабильность и устойчивость,
способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
В настоящее время в мире отсутствует единый подход к экономической
безопасности. Большинство стран придерживаются фундаментальной
экономической теории - макроэкономика, микро экономика, экономика развития.
Основное отличие новых подходов к исследованию проблемы безопасности -
это рассмотрение их в контексте глобальной безопасности.
При этом, первостепенное внимание в изучении категории экономической
безопасности уделяется тому, как экономические проблемы сказываются на
государственном суверенитете, стабильности внутриполитической обстановки,
росте благосостояния населения.
В отличие от России, США и Западная Европа не выделяют единого
комплексного понятия экономической безопасности, что объясняется
сложившимся в последнее десятилетие миропорядком и отсутствием сопоставимых
потенциальных угроз, свойственных развивающимся странам. В целом термин
экономическая безопасность используется просто для выражения идеи о том,
что устойчивый экономический рост, прочное положение на рынке мировой
торговли и военная безопасность связаны между собой [6, с 10].
Эпоха глобализации, усиленное интегрирование всех государств в мировое
сообщество породили новые глобальные проблемы почти во всех странах. В
современных условиях глобального пересмотра существующей теоретической базы
все больше развивающихся стран склоняются к необходимости выработки
стратегических подходов в вопросе экономической безопасности государства.
В новых условиях следует исходить из того, что необходимо создавать
внутренние и внешние условия, благоприятствующие эффективному и динамичному
росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности
общества, государства, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и
внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.
Обеспечение экономической безопасности становится неотъемлемой составной
частью стратегии национальной безопасности любой страны.
В этой связи стратегия экономической безопасности является составной
частью государственной политики и представляет собой определение
национально-государственных интересов для достижения такого состояния
экономической системы, при котором гарантируется ее стабильное развитие,
защита и локализация внешних и внутренних угроз, позволяющие обеспечивать
адекватный уровень социально-экономических условий для общенационального
развития.
Необходимо формирование механизма оптимального взаимодействия со всеми
элементами, учитывающими реалии мирового рынка, и, прежде всего его
основными субъектами - транснациональными корпорациями (ТНК). Важная роль
при переходе к такому механизму принадлежит созданию мощных отечественных
экономических структур, способных не только выдержать иностранную
конкуренцию со стороны тех же ТНК на внутренних рынках страны, но и
утвердиться на внешних рынках.
Интеграция в мировое хозяйство является частью более широкого
исторического процесса, в котором ни отдельные державы, ни международные
финансовые организации не обладают исключительными правами. Поэтому на
данном этапе всякая попытка сформулировать программу экономической
безопасности на будущее наталкивается на принципиальный парадокс: главные
элементы нормальной человеческой деятельности все более выходят за рамки
национальной территории и национального суверенитета. Институциональные
формы и механизмы сотрудничества во внешнеэкономической сфере государства
должны быть адекватны новым реалиям. Таким
образом, вызовы, происходящие в современном мире, предъявляют новые
требования к обеспечению безопасности. Актуальными становятся новые
параметры безопасности, вызывают дискуссию вопросы оценки пороговых
значений современной безопасности.
В связи с этим, требуют детального изучения новые подходы к
определению современных параметров безопасности.
Неоклассические теории безопасности, появившиеся в начале 90-х годов
прошлого века, выделяют следующие новые параметры:
• Экономическая безопасность, включающая в себя такие элементы
как
технологическая, продовольственная, энергетическая, финансовая,
социальная, внешнеэкономическая.
• Экологическая безопасность.
• Социально-этническая безопасность.
• Военно-политическая безопасность.
• Информационная безопасность.
В этой связи проблема экономической безопасности имеет объекты на
пересечении с другими возможными сферами. Поэтому проблему экономической
безопасности необходимо рассматривать как собственно в экономической сфере,
так и в областях пересечения экономики со смежными сферами. Особенно четко
это пересечение просматривается в условиях чрезвычайных ситуаций [7,с 40].
Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и
показателей. Критерии экономической безопасности это оценка состояния
экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность
экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в
себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня
эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие
уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровня, при котором
угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму;
конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического
пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния
внешним угрозам; социальной стабильности, условий предотвращения и
разрешения социальных конфликтов [8,с 48].
Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их
пороговые значения. Система показателей-индикаторов, получивших
количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о
грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению. Важно
подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии,
что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих
пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в
ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не
должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела,
или снижение дефицита бюджета до порогового значения - к полному
замораживанию капиталовложений и падению производства и т. д.
В этой связи, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых
показателей национальная экономика теряет способность к динамичному
саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках,
становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных
монополий. Среди показателей экономической безопасности можно выделить
показатели
[9, с 8]:
• экономического роста (динамика и структура национального
производства и дохода, показатели объемов и темпов
промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и
динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);
• характеризующие природно-ресурсный, производственный,
научно-технический потенциал страны;
• характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного
механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень
инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие
внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты,
внутреннюю и внешнюю задолженность);
• качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации
доходов, обеспеченность основных групп населения материальными
благами и услугами, трудоспособность населения, состояние
окружающей среды и т.д.).Пороговые уровни снижения безопасности
можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного
и социально-экономического значения, отражающих, в частности:
• предельно допустимый уровень снижения экономической активности,
объемов производства, инвестирования и финансирования, за
пределами которого невозможно самостоятельное экономическое
развитие страны на технически современном, конкурентоспособном
базисе, сохранение демократических основ общественного строя,
поддержание оборонного, научно-технического, инновационного,
инвестиционного и образовательного потенциала;
• предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной
массы населения, за границами которого возникает опасность
неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других
конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части
национального человеческого капитала и нации как органичной
части цивилизованной общности;
• предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и
воспроизводство природно-экологического потенциала, за
пределами которого возникает опасность необратимого разрушения
элементов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных
источников экономического роста, а также значительных
территорий проживания, размещения производства и рекреации,
нанесение непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего
поколений и др.
Резюмируя сказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это
такое состояние экономики при котором происходит эффективное удовлетворение
общественных потребностей на разных уровнях (локальном, национальном,
региональном, глобальном). Экономическая безопасность при определенных
внутренних и внешних условиях, благоприятствует эффективному динамическому
росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности
общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на
внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и
потерь.
В этой связи с понятием экономическая безопасность тесно переплетается
с понятием продовольственная безопасность
Продовольственная безопасность - это такое состояние экономики, при
котором становиться возможным стабильное обеспечение за счет собственного
производства основными видами продовольствия всего населения при
обязательном приоритете наиболее уязвимых малоимущих его слоев и при
условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком
количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания
жизни и дееспособности людей, полной или максимально возможной
независимости государства от внешних источников продовольствия.
Необходимым условием обеспечения продовольственной безопасности является
физическая и экономическая доступность продуктов питания для населения.
Физический доступ к продовольствию может быть блокирован экспортными
эмбарго и ограничениями. Экономическая доступность продовольствия, иначе
говоря, бедность.
Угрозы продовольственной безопасности подразделяются на внутренние и
внешние. К внутренним угрозам относятся: а) усиление импортной зависимости
по продовольственным товарам; б) чрезмерная открытость в экономике; в)
криминализация экономических отношений. К внешним угрозам можно отнести:
а) технологическую блокаду, опасность, которой возрастает из-за отставания
в научно- технической сфере; б) потерю рынков сбыта в дальнем и ближнем
зарубежье; в) перепроизводство продовольствия в других странах; г)
экономическую и финансовую зависимость от других стран.
В результате анализа места продовольственной в системе национальной
безопасности можно сделать вывод о том, что все подсистемы безопасности
взаимосвязаны и взаимообусловлены.
На рисунке - 1 представлена схема иерархии объектов продовольственной
безопасности, на которой выделены восемь уровней безопасности: 1)
индивидуальная ( личности); 2) локальная ( домохозяйства); 3) местная (
города, района, муниципального образования, свободной экономической зоны,
биосферной территории); 4) территориальная (области); 5) региональная (двух
и более областей Казахстана); 6) национальная (Республика Казахстан); 7)
международная (сопредельных государств определенного экономико-
географическогорегиона ); 8) глобальная (планетарная).[10, с 71]
Национальная продовольственная безопасность является элементом
системы международной продовольственной безопасности, поскольку
благополучные в отношении продовольственного обеспечения страны
стабилизирует мировой рынок продовольствия и способствуют поддержанию
продовольственности государств с неблагоприятными природно- климатическими
условиями ведения сельскохозяйственного производства.
Рисунок-1- Объекты и уровни продовольственной безопасности.
Само обеспечение основными видами продовольствия является одним из
основных условий национальной продовольственной безопасности:
1. Однако в силу природно- климатических и иных особенностей многих
регионов выполнение этого условия не только затруднительно, но и
экономически нецелесообразно.
2. В Казахстане в силу объективных условий исторически сложилось деление
регионов на производящие и потребляющие продовольствие. Поэтому на
региональном уровне целесообразно вести речь не только о
продовольственном само обеспечении, но и о продовольственной зависимости
региона. Это касается, прежде всего, регионов, испытывающих постоянную
потребность во внешних поставках продовольствия из-за низкой
обеспеченности собственными ресурсами. Для таких регионов ввоз
продовольствия является основным средством обеспечения продовольственной
безопасности.
3. Продовольственная безопасность страны является составной части
национальной и экономической безопасности Для ее обеспечения государство
использует целый ряд средств и методов, значительная часть которых не
применяется регионами (таможенно-тарифнаяполитика, большая часть налогов
и сборов и т.п.) К тому же в регионах не стоит задача создания и
поддержания на необходимом уровне стратегических запасов продовольствия.
Т.о. на основе вышеизложенного, И.Ю. Ленчевский делает вывод о том, что
под продовольственной безопасности следует понимать способность системы
формирования и распределения продовольственных ресурсов стабильно
обеспечить все категории населения на территории региона продуктами
питания, по крайней мере, на уровне норм минимальной потребительской
корзины [11, с 304]
2. Система факторов, определяющих продовольственную безопасность
Продовольственную безопасность как социально-экономическую категорию
неправомерно рассматривать вне системы экономических, организационных,
технологических, социальных и других факторов, ускоряющих или, наоборот,
замедляющих развитие народнохозяйственного и агропромышленного комплекса.
Тем более, ее нельзя рассматривать вне происходящих процессов нынешнего
периода, перехода от планово-распределительной системы хозяйствования к
рыночной. Поэтому повышение эффективности работы агропромышленного
комплекса, выступающего в роли базиса или основы продовольственной
безопасности, не может быть всесторонне экономическим обоснованным, если ее
не рассматривать в контексте реформирования экономики АПК и его аграрной
сферы, в частности.
Сельское хозяйство является первичной базовой отраслью народного
хозяйства и выступает единственным источником продуктов питания, от уровня
и качества которых зависит здоровье людей.
Вступив на путь перехода к рыночной экономике, Казахстан, как и другие пост
социалистические государства, столкнулся, и, по всей вероятности, не раз
будет сталкиваться с множеством непредвиденных обстоятельств, которые не
известны истории и государствам, уже не одно столетие живущим по законам
рынка и не вписывающимся в теорию классических рыночных отношений. Поэтому
можно согласиться с мнением подавляющего большинства экономистов-аграрников
и практических работников о недопустимости механического копирования
западной, американской или азиатской модели хозяйствования и ее переноса в
условия данного предприятия, района, области и т.д.
Таким образом, одним из серьезных аргументов обеспечения
продовольственной безопасности выступают природные условия ведения
сельскохозяйственного производства на данной территории.
Не меньшее значение оказывают экономические и социальные факторы
жизнедеятельности людей. В том случае, - отмечает Стукач В.Ф., - когда
жители села чувствуют себя комфортно с точки зрения получения услуг
социальной инфраструктуры, находясь в составе колхоза или совхоза, они
будут защищать коллективную форму ведения сельскохозяйственного
производства, и это закономерно. Если сельский или любой другой
товаропроизводитель имеет нормальные жилищно-бытовые и производственные
условия, там и уровень ведения производства будет выше и наоборот.
Создание нормальных условий жизнедеятельности села в настоящее время не
представляется без водопровода, канализации, горячего водоснабжения,
детсадов, общеобразовательных и других направлений (спортивных и
музыкальных) школ, больниц и т.д. С другой стороны, отвечающую современным
требованиям социальную и производственную инфраструктуру можно
запроектировать и реализовать в жизнь эффективнее в достаточно крупном по
размерам населенном пункте. И это подтверждается собственным практическим
опытом сложившихся форм хозяйствования в Республики Казахстан. Транспортные
связи, пути сообщения являются одним из серьезнейших звеньев группы
экономических факторов, влияющих на эффективное функционирование
агропромышленного комплекса.
В бывшем СССР было 39 км шоссейных дорог на 1000 км , а в США -601, во
Франции - 1364, Англии - 1499, в Польше - 493. [12, с 4]
В условиях неразвитости путей сообщения, крупных размерах
землепользовании, низкой плотности населения, общности социальной и
производственной инфраструктуры и других факторов (о чем будет сказано
ниже), делать ставку на самостоятельные крестьянские хозяйства с их
автономным само обеспечением, означало бы регресс, отбрасывание назад.
Резкий переход от колхозно-совхозного только к фермерскому хозяйствованию,
- пишет Радугин Н., - был бы вообще катастрофическим по своим последствиям.
Он не эффективен, прежде всего, из-за более высокой удельной
капиталоемкости и фондоемкости, низкой отдаче затрат, из-за необходимости
создать новую нужную инфраструктуру и условия для производительного труда и
современного быта фермеров. [13, с 3]
Следует учитывать, в рыночной экономике преимущества концентрации и
специализации производства проявляются не в меньшей, а в значительно
большей степени, чем при планово-распределительной системе хозяйствования.
В настоящее время более уверенно себя чувствуют крупные коллективные
хозяйственные структуры, сочетающие производство, максимальную переработку
сырья растениеводства, животноводства и осуществляющие реализацию готовых
продуктов в собственных магазинах.
В то же время не следует препятствовать тому, кто пожелает
самостоятельно хозяйствовать на земле, по своему усмотрению распоряжаться
результатами труда.
Продовольственная безопасность не может быть обеспечена какой-то одной
формой хозяйствования, что подтверждается мировым и нашим собственным
богатым опытом. Лишь в рациональном сочетании разных видов хозяйствования,
как по формам, так и размерам, возможно достижение наивысшего эффекта в
использовании производственного потенциала для получения разнообразных
видов продовольствия, потребность в которых постоянно будет возрастать.
Согласно прогнозам, спрос на продовольствие возрастет к 2000 году на 50
%, а к 2050 году - в 3 раза. Если не произойдет технологического прорыва
для увеличения производства продовольствия и повышения плодородия почвы, то
к 2010 году может разразиться сильнейший продовольственный кризис. [14, с
7] И это серьезное предупреждение не только для экономически слаборазвитых
государств, но и всех пост социалистических и Республики Казахстан, в
частности.
За период реформ машинно-тракторный парк во всех без исключения
субъектах хозяйствования практически не обновлялся. Износ технических
средств составляет 80-90 процентов и более.
В 1986 году в целом по РК вносилось 1039 тысяч тонн минеральных и 33
млн. тонн органических удобрений, а под урожай 1995 года лишь 70 тысяч тонн
минеральных и 5 млн. тонн органических, или уменьшение составило 14,8 и 6,6
раза.
Оставляет желать много лучшего работа с семенным и посадочным
материалом. Не выполняется комплекс мер по проведению необходимых
агротехнических приемов от посева до уборки урожая и от уборки до посева.
Все эти и другие негативные факторы отрицательно влияют на увеличение
объемов сельскохозяйственной продукции и создают напряженность в
обеспечении продовольственной безопасности.
Наряду с названными факторами, влияющими на состояние продовольственной
безопасности, не меньшее значение имеет наличие стимулирующего развитие
агропромышленного комплекса хозяйственного механизма, который нами
понимается как система экономических рычагов и методов, призванная
обеспечить соответствие производственных отношений уровню и характеру
развития производительных сил. Хозяйственный механизм включает:
планирование, ценообразование, оплату труда, финансово-кредитные отношения,
управление, соблюдение договорных обязательств и др. Научно-обоснованное
применение указанных экономических методов воздействия на производство
способствует качественному и количественному росту продукции. Наоборот,
несовершенство хозяйственного механизма, его игнорирование приводят к
ускоренному падению производства и ослаблению продовольственной
безопасности.
Негативное влияние на состояние продовольственной безопасности
оказывает издавна существующая диспропорция отраслей в самом
агропромышленном комплексе, сильное отставание средств транспортировки,
хранения, переработки от объема производства сельскохозяйственной
продукции, что вызывало и поныне вызывает огромные ее потери и определяет
сырьевую направленность целых регионов. В переходный к рыночным отношениям
период сельские товаропроизводители столкнулись с целой системой других
факторов, ранее не имевших места в практике хозяйствования, но оказывающих
существенное воздействие на развитие производства. К ним можно отнести
диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, высокие
процентные кредитные ставки, несовершенная система налогообложения
и страхования, материально-технического снабжения, трудности с реализацией
продукции, перебои с подачей электроэнергии, воды, газа или их полное
отключение, неподготовленность большинства кадров к работе в новых условиях
и др.
Определенное значение имеет и налаживание внутри региональных и
межрегиональных экономических связей, состояние платежеспособного спроса
населения и предприятий, качество производимой продукции, не
конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынках, возможность замены
одних видов продовольствия другими, структура сельскохозяйственных угодий,
инвестирование производства, проводимая экономическая политика по отношению
к собственному товаропроизводителю, научно-технический прогресс и внедрение
его результатов в практику и т.д.
Все сказанное означает, что на состояние продовольственной безопасности
оказывает влияние система факторов, которые можно объединить в следующие
основные блоки проблем:
* системный подход к проведению реформирования в АПК;
* государственное регулирование экономических процессов;
* учет особенностей развития регионов;
* разработка адекватного имеющимся производственным отношениям
экономического механизма хозяйствования;
* защита отечественного товаропроизводителя от интервенции
продовольствия извне;
* развитие рациональных внутренних и внешнеэкономических связей.
ГЛАВА 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
2.1 Продовольственная безопасность как объект макроэкономического
регулирования
В системе экономической безопасности основным предметом изучения
является проблема продовольственной безопасности, регулирование которой
находится в ведении государства. Продовольственная безопасность занимает
важное место в концепциях национальной безопасности большинства передовых
стран, где уже давно приняты соответствующие законы, государственные
стратегии и программы.
Вопросы продовольственной безопасности населения стали предметом
активного рассмотрения мировым сообществом в связи с социально-
экономическими процессами в развивающихся странах с середины 70-х годов XX
в. Возникло глобальное противоречие, когда абсолютное перепроизводство
продовольствия в развитых странах сопровождалось массовым голодом и
недоеданием населения в ряде стран третьего мира. Это со всей очевидностью
продемонстрировало, что, зачастую хроническая, продовольственная
нестабильность, связана не только теорией убывающего плодородия Мальтуса
или неразвитостью аграрного сектора, но и уровнем экономического развития и
бедностью значительной части населения отдельных государств, что делает
недоступным продовольствие по ценам рынка.
Поэтому продовольственная безопасность стала проблемой не столько
аграрно-продовольственного сектора, сколько макроэкономической проблемой,
связанной с эффективностью экономической системы в целом, уровнем и
дифференциацией доходов населения, безработицей и т.д.
В этой ситуации проблема продовольственной безопасности населения стала
предметом пристального внимания со стороны мирового сообщества и уже в
декабре 1974 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные
Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН "Международные
обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире".
В 1996 году на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам
продовольствия была принята Римская декларация по всемирной
продовольственной безопасности. Согласованный представителями 185 стран, 80
неправительственных организаций и различных международных учреждений План
совместных действий гласит, что продовольственная безопасность существует
(реализуется), когда все люди и в любое время имеют физический и
экономический доступ к достаточной в количественном отношении, безопасной и
питательной пище, чтобы удовлетворять свои диетические потребности и
вкусовые предпочтения для ведения активной и здоровой жизни, а в Римской
декларации по всемирной продовольственной безопасности (Rome Declaration
on World Food Security) речь идет об обязанности любого национального
государства обеспечивать право каждого на доступ к безопасным для здоровья
и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное
питание и основным правом на жизнь [15, с 10].
Определения продовольственной безопасности, сформулированные на Римской
встрече, содержат указания на следующие моменты:
• достаточное предложение продовольствия на внутреннем рынке,
включая импорт;
• эффективный платежеспособный спрос и адекватные
(справедливые) распределение и потребление продовольствия;
• стабильность национальной продовольственной системы,
минимизирующая влияние различного рода эндогенных и экзогенных
колебаний на ситуацию на внутреннем продовольственном рынке.
В общем виде под продовольственной безопасностью понимается обеспеченная
соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями способность
государства вне зависимости от внешних и внутренних угроз удовлетворить
потребности населения в продуктах питания в объемах, качестве и
ассортименте, соответствующих принятым стандартам и нормам. В такой
трактовке понятие продовольственная безопасность имеет два аспекта:
социально-экономический (способность обеспечивать потребности) и политико -
экономический (способность мобилизовать внутренние ресурсы и
агропромышленный потенциал страны для обеспечения этих потребностей).
В терминологии мировой литературы продовольственная безопасность
населения, в первую очередь, определяется макроэкономической ситуацией,
эффективностью общественного производства и доходами населения.
Согласно мировым определениям, высокий уровень продовольственной
безопасности гарантируется только тогда, когда существует постоянное
бесперебойное снабжение населения продуктами питания, количество и качества
которых отвечало бы всем медицинским нормам потребления [16,с 15].
Для стран с переходной экономикой предлагается следующий подход к
определению продовольственной безопасности. Под продовольственной
безопасностью подразумевается неограниченная во времени способность
государства и общества обеспечивать доступ населения к продуктам питания в
количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального
развития каждой личности в обычных условиях, и минимально необходимых для
поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных продовольственных
ситуациях.
Поскольку каждый из них в свою очередь может быть конкретизирован,
появляется и возможность установления набора элементов и количества
определенных параметров национальной продовольственной безопасности. Эти
элементы таковы:
1) способность национальной продовольственной системы производить,
импортировать, обеспечивать хранение и продвижение к конечному потребителю
продовольственных товаров в объемах, необходимых для удовлетворения
рациональных (научно обоснованных) потребностей всех социальных групп
населения (физическая доступность достаточной в количественном отношении,
безопасной и питательной пищи);
равенство всех социальных групп в потреблении минимально достаточного в
количественном отношении, сбалансированного по ассортименту набора
продовольственных товаров, отвечающего принятым стандартам питательности и
качества (все люди имеют экономический доступ к продовольствию должных
объема и качества);
максимальная автономность и экономическая самостоятельность национальной
продовольственной системы, уменьшающая ее уязвимость по отношению к
колебаниям международного рынка и политическому давлению извне (в этом
своем аспекте национальная продовольственная безопасность чаще всего
интерпретируется как продовольственная независимость);
4) надежность, под которой понимается способность национальной
продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных
колебаний на снабжение продовольствием населения всех без исключения
регионов страны (все люди всегда имеют доступ к продовольствию)
При этом под национальной продовольственной
системой, или продовольственным хозяйством в данном случае понимается
единство реальностей ( см. рисунок 1). Приоритеты формирования национальной
агропродовольственной политики определяются спецификой угроз
продовольственной безопасности страны при данном состоянии национальной
продовольственной системы.
В своем наиболее общем и универсальном содержании продовольственная
безопасность формирует некий вектор движения любой национальной
продовольственной системы к своему идеальному (нормативному) состоянию. В
этом смысле обеспечение продовольственной безопасности - непрерывный, хотя
и характеризующийся сменой приоритетов развития и механизмов их реализации,
процесс. На основе универсально-рамочных условий и с учетом всего спектра
особенностей экономической, социальной и экологической сфер разрабатываются
и реализуются различные национальные стратегии продовольственной
безопасности.
Рисунок 1 - Структура национальной продовольственной систем [17, с 14]
Следует отметить, что эффективность обеспечения продовольственной
безопасности страны является не только настоятельной необходимостью и
условием национальной безопасности государства, но и неотъемлемой частью
обеспечения мировой продовольственной безопасности. Это связано с тем, что
обеспечение продовольственной безопасности каждой страны позволяет сделать
более эффективный и взаимовыгодный контроль за состоянием международного
продовольственного и потребительского рынков.
Иначе говоря, продовольственная безопасность в широком контексте
означает уровень доступности продуктов питания для основной части населения
страны, для поддержания нормального образа жизни. Понятно, что это самое
общее опреледеление не может стать экономическим инструментом - оно требует
хотя бы минимальной верификации: чем измерять доступность, что такое
нормальный образ жизни, каков размер основной части нации
В исследованиях западных экономистов, посвященных проблеме
продовольственной безопасности, излагается, что если не происходит
обеспечение населения продовольствием возникает наличие реальных и
потенциальных угроз продовольственной безопасности, которые принято делить
на хронические и временные. Первые возникают тогда, когда любая социальная
величина, будь то страна или семья, перманентно испытывает трудности в
потреблении продовольствия либо в результате неплатежеспособности, либо в
результате дефицита продуктов, либо в результате сочетания того или
другого. Временные угрозы продовольственной безопасности, в основном, имеют
ситуационный характер, когда появляются проблемы доступа к продовольствию
экономического плана (рост цен, снижение платежеспособности населения),
политического (введение эмбарго на поставки и ограничение торговых
контактов с мировым рынком) или природно-экологического (засуха,
наводнения, бури, пожары, эрозия почв и ее засоление, что, в конечном
счете, ведет к неурожаям).
Использование внутренних возможностей наращивания продовольственных
ресурсов позволяет качественно улучшить доступность для населения продуктов
питания и одновременно обеспечить продовольственную независимость страны,
значительно уменьшить импорт продовольствия [18, с 20].
В развитых странах продовольственное производство базируется на
применении огромного количества материальных ресурсов. Очень часто эти
ресурсы импортируются. Поэтому в каждой стране продовольственное
обеспечение населения находится в зависимости от импорта - либо собственно
продовольствия, либо средств для его производства. Яркий пример - Япония,
до недавнего времени сильно оберегающая свой внутренний рынок
продовольствия от импорта. Тем не менее, продовольственное производство
этой ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Ведение
1 Концепция обеспечения продовольственной безопасности
1. Продовольственная безопасность в системе экономической безопасности
2. Система факторов определяющих продовольственную безопасность
1. Роль государства в обеспечении продовольственной безопасности
2.1 Продовольственная безопасность как объект макроэкономического
регулирования
2.2 Государственное регулирование в формировании продовольственной
безопасности
2. Современное состояние, анализ и оценка продовольственной безопасности в
Казахстане
3.1 Структурные сдвиги в производстве и потреблении продовольствия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИСЛЕДОВАНИЯ В современном экономическом мире в центре
внимания исследователей находятся проблемы глобализации и интеграции
экономических процессов. Причем, глобализация выступает как фактор,
углубляющий международное разделение труда и усиливающий взаимозависимости
между государствами и их регионами, а также создающий определенные
мотивации для конкурентной экономической деятельности. Всестороннее и
глубокое исследование процессов глобализации предопределяет выдвинутое в
ежегодном Послании (2005 г.) народу Президента РК Н.А.Назарбаева положение
о том, что ... мы в основном сформировали систему государственного
регулирования и поддержки агробизнеса в стране... Предстоящее вступление в
ВТО предъявляет особые требования к конкурентоспособности отечественной
сельскохозяйственной продукции.[1]
На фоне глобализации мировой экономики национальная экономика РК
сталкивается с множеством проблем, анализ которых дан в Стратегии
Индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015
годы. В числе этих проблем (в контексте развития агропродовольственного
сектора экономики РК): сырьевая направленность, незначительная интеграция с
мировой экономикой, слабая межотраслевая и межрегиональная интеграция
внутри страны, невысокий потребительский спрос на сельхозпродукцию на
внутреннем и внешнем рынках, неразвитость производственной (в том числе
транспортной) и социальной инфраструктуры (особенно на селе, несмотря на
достигнутые, в соответствии с государственной программой развития села,
позитивные результаты), общая техническая и технологическая отсталость
предприятий агропродовольственного сектора (АПС), низкий уровень
стандартизации качества продукции, системы менеджмента качества и как
следствие - низкая конкурентоспособность предприятий указанного сектора,
несоответствие менеджмента (как государственного, так и корпоративного
секторов) задачам адаптации агропродовольственного сектора экономики страны
к процессам глобализации.
На современном этапе государственная поддержка агропродовольственного
сектора осуществляется в соответствии с Государственной агропродовольст-
венной программой Республики Казахстан на 2006-2010 годы, утвержденной
Указом Президента РК которая ориентирована на решение следующих задач:
региональная специализация и укрупнение сельхозформирования; внедрение
влагоресурсосберегающих технологий в земледелие; развитие орошаемого
земледелия; обеспечение технической и технологической модернизации отраслей
АПК на основе качественного роста технической оснащенности АПК;
формирование интегрированных производств на основе кластерных приоритетов;
внедрение новых механизмов регулирования рынков продовольственной
продукции; обеспечение модернизации и укрепления системы контроля качества
и оценки рисков безопасности продукции АПК; развитие системы заготовки и
оптовой торговли сельскохозяйственной продукции; повышение
предпринимательской активности субъектов АПК путем развития финансовой,
страховой инфраструктуры и информационно- маркетингового обеспечения;
развитие научно- инновационной инфраструктуры АПК и совершенствования
кадрового обеспечения АПК; повышение конкурентоспособности субъектов АПК в
условиях вступления в ВТО.[2] Необходима разработка нового
инструментария теории и практики, обеспечивающего системное управление
процессами функционирования агропродовольственного сектора, который должен
разрабатываться на основе научно-обоснованных подходов, требующих
проведения глубоких исследований организационно-экономических отношений и
процессов, возникающих в агропродовольственном секторе в условиях
реализации Стратегии Казахстан - 2030, Стратегии индустриально-
инновационного развития РК, межрегиональной интеграции, глобализации и
адекватного современным требованиям государственного регулирования
экономических процессов в сфере АПК.
Объективно необходимым и крайне актуальным в этой связи представляется
исследование теоретических, методологических основ и практических аспектов
функционирования механизма обеспечения продовольственной безопасности как
важнейшего направления национальной безопасности страны. Указанные
обстоятельства актуализируют тему дипломной работы, предопределяют
осознание важной роли агропродовольственного сектора для Казахстана. Упор
на развитие сельского хозяйства позволяет создать стабильное государство с
устойчиво функционирующей рыночной экономикой, высоким качеством жизни
населения. Вложение инвестиций в агропродовольственный сектор на
современном этапе рассматривается как необходимое условие для развития всех
секторов экономики.
Значение агропродовольственного сектора заключается в производстве
продуктов питания как основы жизнедеятельности населения, воспроизводства
рабочей силы и условия обеспечения продовольственной безопасности страны.
Таким образом, уровень и качество продовольственного обеспечения в
обществе не только отражается на потреблении населением качественного
продовольствия, но и служит фактором обеспечения продовольственной
безопасности и экономического развития страны. Причем, обеспечение
продовольственной безопасности республики может быть достигнуто путем
развития пищевой отрасли и превращения агропродовольственного сектора в
высокоэффективный и высокодоходный сектор экономики.
Вопросам повышения устойчивости сельского хозяйства, обеспечения
эффективности общественного производства посвящены работы многих западных
исследователей, среди которых выделяются Байрли Д., Барбер Е., Бохман М.,
Кейджи О., Конуэй Г., Купер Дж., Мэйх Л., Ортало-Мэйн Ф. и др.
Социально-экономические вопросы эффективного развития АПК явились
объектом исследования многих российских авторов: Александрова А., Володина
В.М., Гестнера А., Говдя В., Гумерова Р., Емельянова А., Загайтова И.Б.,
Кондратьева Н.Д., Коробейникова М.А., Королева А., Михневича С, Никольского
С.А., Першукевича П.М., Половинкина П., Попова Н.А., Серова Е., Тамова А.,
Чаянова А.В., Щитининой И.В., Яновского Л.П. и других.
В отечественной экономической литературе вопросы достижения
экономической стабилизации путем развития АПС нашли отражение в работах
таких казахстанских ученых, как: Аубакирова Я.А., Жатканбаев Е.Б., Аутова
P.P., Ахметжановой СБ., Байбаракова Е.Б., Белгибаева К.М., Григорука В.,
Есиркепова Т.А., Ескараева O.K., Есполова Т.П., Калиева Г.А., Мамырова
Н.К., Мадиева Г.Р., Оспанова М.Т.,, Сагадиева К.А., Сатыбалдина А.А.,
Сигарева М.И., Турсунова СТ. и др.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ исследование методологических подходов
и выявлении практических рекомендаций, способствующих эффективному
функционированию агропродовольственного сектора РК в условиях глобализации
и развития отечественного и мировых продовольственных рынков.
Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:;
• Сформулировать концептуальные основы обеспечения продовольственной
безопасности, базирующиеся на современных реалиях и теоретических
положениях взаимообусловленности экономической безопасности и
экономического роста ;
• определения ПБ как объекта макроэкономического регулирования
и функционирования агропродовольственного сектора национальной
экономики в условиях глобализации;
• выявить закономерности и особенности формирования организационно-
экономического механизма развития агропродовольственного сектора в
условиях открытой экономической системы, осуществления
институциональных иструктурных преобразований, направленных на
повышение эффективности
функционирования агропродовольственного сектора;
• определены методологические подходы к разработке стратегии и
приоритетов развития агропродовольственного сектора в контексте
обеспечения продовольственной безопасности,
• сформулировать принципы функционирования агропродовольственного сектора
в условиях рыночных отношений, предопределяющих переход к новому
укладу, применению многообразия организационно-правовых форм и форм
собственности и развитию интеграционных процессов в структуре
указанного сектора.
ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является агропродовольственный сектор экономики
Республики Казахстан.
ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выступают организационно-экономические
отношения, складывающиеся в процессе развития агропродовольственного
сектора экономики Республики Казахстан в условиях рыночной экономики,
интеграции и глобализации национальных продовольственных рынков и
продовольственных систем.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ, ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ. Теоретической и
методологической базой исследования послужили фундаментальные труды,
научные идеи и концепции зарубежных и отечественных ученых по экономической
теории и проблемам институциональных преобразований, связанных с переходом
к рынку и развитием рыночных отношений, теории антикризисного управления и
инновационного менеджмента, а также проблемам развития
агропродовольственного сектора и обеспечения экономической (в том числе,
продовольственной) безопасности государств.
В дипломной работе использованы законодательные и нормативные акты РК.
Информационной базой стали данные Агентства РК по статистике, министерств и
ведомств республики, академических и отраслевых НИИ, материалы
периодической печати.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА. В ходе выполнения дипломной работы получены следующие
наиболее существенные результаты, определяющие новизну исследования:
• Углублены теоретические положения о сущности и значении агропродо
вольственного сектора, которые позволили обосновать закономерности
развития аграрного производства в условиях рыночных отношений, реализации
интеграционных процессов глобализации .
• выявлена взаимообусловленность экономической безопасности и
экономического роста;
• обоснована взаимосвязь продовольственной безопасности, здоровья и
благополучия населения как базисной составляющей в жизнеобеспечении любого
государства и сформулирована авторская научно-обоснованная позиция по
определению продовольственной безопасности как состояния
агропродовольственного сектора национальной экономики, обеспечивающего
достаточный уровень и качество продуктов питания и жизни населения и
характеризующегося соответствующим состоянием юридических, экономических
отношений;
• доказана необходимость системного управления процессами эффективного
функционирования агропродовольственного сектора и на этой основе
определены концептуальные подходы к развитию агропродовольственного
сектора в условиях глобализации.
• .обоснованы научные подходы к формированию стратегии раз
вития агропродовольственного сектора в условиях системного управления
процессами функционирования указанного сектора и его субъектов в контексте
обеспечения продовольственной безопасности;
• выявлены тенденции, закономерности и особенности развития аграрного
производства в РК в условиях рыночных отношений, определены основные на
правления аграрной политики, выявлены факторы, обусловившие необходимость
институциональных и структурных преобразований в агропродовольственном
секторе, систематизирован понятийный аппарат структурных элементов и
объектов современной аграрной политики, что явилось основой систематизации
методологических принципов стратегического планирования развития АПК в
контексте обеспечения продовольственной безопасности страны;
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО- МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
1. Продовольственная безопасность в системе экономической безопасности.
Одним из требований развитой экономики является обеспечение экономической
безопасности страны, заключающейся в гарантии независимости страны, условии
стабильности и эффективной жизнедеятельности общества. Данное требование
усиливается также в связи с нарастающими процессами глобализации,
охватывающие создание единого мирового рынка товаров и услуг, финансовых
ресурсов, технологий и интеллектуальной собственности, рабочей силы.
Современный глобализирующийся мир предъявляет новые требования к странам
по сохранению безопасности. Вызовы и угрозы глобализации в первую очередь
влияют на степень защищенности (устойчивости) национальной безопасности.
Национальные экономики становятся постепенно более интегрированными по мере
расширения международной торговли, интернационализации инвестиций и
финансового капитала.
Обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших
национальных приоритетов, поскольку экономика представляет собой одну из
жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности.
Экономическая безопасность органически включена в систему государственной
безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной
обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита
от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление
дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и
неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни
эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но,
рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их
экономические аспекты
[3, с 35].
Актуализация вопросов обеспечения экономической безопасности для
государств также связана с одним из важнейших аспектов - стремлением к
активизации своей роли в международных делах. Уделяя серьезное внимание
поддержанию достаточного уровня политических и военных механизмов,
необходимо определить опережающее экономическое развитие страны
принципиальным как приоритетное направление в обеспечении национальной
безопасности.
Традиционно теоретико-концептуальная разработка понятия экономическая
безопасность осуществлялась в рамках ведущих научных зарубежных школ.
Анализ существующих определений безопасности в научной литературе
показывает, что в них можно выделить три ярко выраженных подхода:
• определения через интересы;
• определения через устойчивость (национальной экономики, развития
социально-экономической, политической систем)
• определения через независимость (государства от внешних рынков, от
влияния извне).
Категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной
литературе. Наиболее распространены определения экономической безопасности
через интересы. В.К.Сенчагов считает, что ...это не только защищенность
национальных интересов, но готовность и способность институтов власти
создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития
отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности
общества [4, с 35]. В качестве объектов защиты могут выступать: народное
хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и
отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной
деятельности. Определения через устойчивость, в свою очередь, фокусирует
внимание на поддержании определенных характеристик функционирования
экономики перед лицом неблагоприятных факторов. По Л.И.Абалкину
...экономическая безопасность - это состояние экономической системы,
которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные
задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить
в жизнь независимую экономическую политику [5, с .З ].
Что касается определения безопасности через независимость, то оно
практически никогда не фигурирует в чистом виде, а входит составной
частью в определение через интересы и устойчивость. Трактовка данного
подхода интерпретирует безопасность как совокупность условий и факторов,
обеспечивающих независимость государства, его стабильность и устойчивость,
способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
В настоящее время в мире отсутствует единый подход к экономической
безопасности. Большинство стран придерживаются фундаментальной
экономической теории - макроэкономика, микро экономика, экономика развития.
Основное отличие новых подходов к исследованию проблемы безопасности -
это рассмотрение их в контексте глобальной безопасности.
При этом, первостепенное внимание в изучении категории экономической
безопасности уделяется тому, как экономические проблемы сказываются на
государственном суверенитете, стабильности внутриполитической обстановки,
росте благосостояния населения.
В отличие от России, США и Западная Европа не выделяют единого
комплексного понятия экономической безопасности, что объясняется
сложившимся в последнее десятилетие миропорядком и отсутствием сопоставимых
потенциальных угроз, свойственных развивающимся странам. В целом термин
экономическая безопасность используется просто для выражения идеи о том,
что устойчивый экономический рост, прочное положение на рынке мировой
торговли и военная безопасность связаны между собой [6, с 10].
Эпоха глобализации, усиленное интегрирование всех государств в мировое
сообщество породили новые глобальные проблемы почти во всех странах. В
современных условиях глобального пересмотра существующей теоретической базы
все больше развивающихся стран склоняются к необходимости выработки
стратегических подходов в вопросе экономической безопасности государства.
В новых условиях следует исходить из того, что необходимо создавать
внутренние и внешние условия, благоприятствующие эффективному и динамичному
росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности
общества, государства, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и
внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.
Обеспечение экономической безопасности становится неотъемлемой составной
частью стратегии национальной безопасности любой страны.
В этой связи стратегия экономической безопасности является составной
частью государственной политики и представляет собой определение
национально-государственных интересов для достижения такого состояния
экономической системы, при котором гарантируется ее стабильное развитие,
защита и локализация внешних и внутренних угроз, позволяющие обеспечивать
адекватный уровень социально-экономических условий для общенационального
развития.
Необходимо формирование механизма оптимального взаимодействия со всеми
элементами, учитывающими реалии мирового рынка, и, прежде всего его
основными субъектами - транснациональными корпорациями (ТНК). Важная роль
при переходе к такому механизму принадлежит созданию мощных отечественных
экономических структур, способных не только выдержать иностранную
конкуренцию со стороны тех же ТНК на внутренних рынках страны, но и
утвердиться на внешних рынках.
Интеграция в мировое хозяйство является частью более широкого
исторического процесса, в котором ни отдельные державы, ни международные
финансовые организации не обладают исключительными правами. Поэтому на
данном этапе всякая попытка сформулировать программу экономической
безопасности на будущее наталкивается на принципиальный парадокс: главные
элементы нормальной человеческой деятельности все более выходят за рамки
национальной территории и национального суверенитета. Институциональные
формы и механизмы сотрудничества во внешнеэкономической сфере государства
должны быть адекватны новым реалиям. Таким
образом, вызовы, происходящие в современном мире, предъявляют новые
требования к обеспечению безопасности. Актуальными становятся новые
параметры безопасности, вызывают дискуссию вопросы оценки пороговых
значений современной безопасности.
В связи с этим, требуют детального изучения новые подходы к
определению современных параметров безопасности.
Неоклассические теории безопасности, появившиеся в начале 90-х годов
прошлого века, выделяют следующие новые параметры:
• Экономическая безопасность, включающая в себя такие элементы
как
технологическая, продовольственная, энергетическая, финансовая,
социальная, внешнеэкономическая.
• Экологическая безопасность.
• Социально-этническая безопасность.
• Военно-политическая безопасность.
• Информационная безопасность.
В этой связи проблема экономической безопасности имеет объекты на
пересечении с другими возможными сферами. Поэтому проблему экономической
безопасности необходимо рассматривать как собственно в экономической сфере,
так и в областях пересечения экономики со смежными сферами. Особенно четко
это пересечение просматривается в условиях чрезвычайных ситуаций [7,с 40].
Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и
показателей. Критерии экономической безопасности это оценка состояния
экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность
экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в
себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня
эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие
уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровня, при котором
угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму;
конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического
пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния
внешним угрозам; социальной стабильности, условий предотвращения и
разрешения социальных конфликтов [8,с 48].
Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их
пороговые значения. Система показателей-индикаторов, получивших
количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о
грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению. Важно
подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии,
что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих
пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в
ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не
должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела,
или снижение дефицита бюджета до порогового значения - к полному
замораживанию капиталовложений и падению производства и т. д.
В этой связи, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых
показателей национальная экономика теряет способность к динамичному
саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках,
становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных
монополий. Среди показателей экономической безопасности можно выделить
показатели
[9, с 8]:
• экономического роста (динамика и структура национального
производства и дохода, показатели объемов и темпов
промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и
динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);
• характеризующие природно-ресурсный, производственный,
научно-технический потенциал страны;
• характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного
механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень
инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие
внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты,
внутреннюю и внешнюю задолженность);
• качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации
доходов, обеспеченность основных групп населения материальными
благами и услугами, трудоспособность населения, состояние
окружающей среды и т.д.).Пороговые уровни снижения безопасности
можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного
и социально-экономического значения, отражающих, в частности:
• предельно допустимый уровень снижения экономической активности,
объемов производства, инвестирования и финансирования, за
пределами которого невозможно самостоятельное экономическое
развитие страны на технически современном, конкурентоспособном
базисе, сохранение демократических основ общественного строя,
поддержание оборонного, научно-технического, инновационного,
инвестиционного и образовательного потенциала;
• предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной
массы населения, за границами которого возникает опасность
неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других
конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части
национального человеческого капитала и нации как органичной
части цивилизованной общности;
• предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и
воспроизводство природно-экологического потенциала, за
пределами которого возникает опасность необратимого разрушения
элементов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных
источников экономического роста, а также значительных
территорий проживания, размещения производства и рекреации,
нанесение непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего
поколений и др.
Резюмируя сказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это
такое состояние экономики при котором происходит эффективное удовлетворение
общественных потребностей на разных уровнях (локальном, национальном,
региональном, глобальном). Экономическая безопасность при определенных
внутренних и внешних условиях, благоприятствует эффективному динамическому
росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности
общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на
внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и
потерь.
В этой связи с понятием экономическая безопасность тесно переплетается
с понятием продовольственная безопасность
Продовольственная безопасность - это такое состояние экономики, при
котором становиться возможным стабильное обеспечение за счет собственного
производства основными видами продовольствия всего населения при
обязательном приоритете наиболее уязвимых малоимущих его слоев и при
условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком
количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания
жизни и дееспособности людей, полной или максимально возможной
независимости государства от внешних источников продовольствия.
Необходимым условием обеспечения продовольственной безопасности является
физическая и экономическая доступность продуктов питания для населения.
Физический доступ к продовольствию может быть блокирован экспортными
эмбарго и ограничениями. Экономическая доступность продовольствия, иначе
говоря, бедность.
Угрозы продовольственной безопасности подразделяются на внутренние и
внешние. К внутренним угрозам относятся: а) усиление импортной зависимости
по продовольственным товарам; б) чрезмерная открытость в экономике; в)
криминализация экономических отношений. К внешним угрозам можно отнести:
а) технологическую блокаду, опасность, которой возрастает из-за отставания
в научно- технической сфере; б) потерю рынков сбыта в дальнем и ближнем
зарубежье; в) перепроизводство продовольствия в других странах; г)
экономическую и финансовую зависимость от других стран.
В результате анализа места продовольственной в системе национальной
безопасности можно сделать вывод о том, что все подсистемы безопасности
взаимосвязаны и взаимообусловлены.
На рисунке - 1 представлена схема иерархии объектов продовольственной
безопасности, на которой выделены восемь уровней безопасности: 1)
индивидуальная ( личности); 2) локальная ( домохозяйства); 3) местная (
города, района, муниципального образования, свободной экономической зоны,
биосферной территории); 4) территориальная (области); 5) региональная (двух
и более областей Казахстана); 6) национальная (Республика Казахстан); 7)
международная (сопредельных государств определенного экономико-
географическогорегиона ); 8) глобальная (планетарная).[10, с 71]
Национальная продовольственная безопасность является элементом
системы международной продовольственной безопасности, поскольку
благополучные в отношении продовольственного обеспечения страны
стабилизирует мировой рынок продовольствия и способствуют поддержанию
продовольственности государств с неблагоприятными природно- климатическими
условиями ведения сельскохозяйственного производства.
Рисунок-1- Объекты и уровни продовольственной безопасности.
Само обеспечение основными видами продовольствия является одним из
основных условий национальной продовольственной безопасности:
1. Однако в силу природно- климатических и иных особенностей многих
регионов выполнение этого условия не только затруднительно, но и
экономически нецелесообразно.
2. В Казахстане в силу объективных условий исторически сложилось деление
регионов на производящие и потребляющие продовольствие. Поэтому на
региональном уровне целесообразно вести речь не только о
продовольственном само обеспечении, но и о продовольственной зависимости
региона. Это касается, прежде всего, регионов, испытывающих постоянную
потребность во внешних поставках продовольствия из-за низкой
обеспеченности собственными ресурсами. Для таких регионов ввоз
продовольствия является основным средством обеспечения продовольственной
безопасности.
3. Продовольственная безопасность страны является составной части
национальной и экономической безопасности Для ее обеспечения государство
использует целый ряд средств и методов, значительная часть которых не
применяется регионами (таможенно-тарифнаяполитика, большая часть налогов
и сборов и т.п.) К тому же в регионах не стоит задача создания и
поддержания на необходимом уровне стратегических запасов продовольствия.
Т.о. на основе вышеизложенного, И.Ю. Ленчевский делает вывод о том, что
под продовольственной безопасности следует понимать способность системы
формирования и распределения продовольственных ресурсов стабильно
обеспечить все категории населения на территории региона продуктами
питания, по крайней мере, на уровне норм минимальной потребительской
корзины [11, с 304]
2. Система факторов, определяющих продовольственную безопасность
Продовольственную безопасность как социально-экономическую категорию
неправомерно рассматривать вне системы экономических, организационных,
технологических, социальных и других факторов, ускоряющих или, наоборот,
замедляющих развитие народнохозяйственного и агропромышленного комплекса.
Тем более, ее нельзя рассматривать вне происходящих процессов нынешнего
периода, перехода от планово-распределительной системы хозяйствования к
рыночной. Поэтому повышение эффективности работы агропромышленного
комплекса, выступающего в роли базиса или основы продовольственной
безопасности, не может быть всесторонне экономическим обоснованным, если ее
не рассматривать в контексте реформирования экономики АПК и его аграрной
сферы, в частности.
Сельское хозяйство является первичной базовой отраслью народного
хозяйства и выступает единственным источником продуктов питания, от уровня
и качества которых зависит здоровье людей.
Вступив на путь перехода к рыночной экономике, Казахстан, как и другие пост
социалистические государства, столкнулся, и, по всей вероятности, не раз
будет сталкиваться с множеством непредвиденных обстоятельств, которые не
известны истории и государствам, уже не одно столетие живущим по законам
рынка и не вписывающимся в теорию классических рыночных отношений. Поэтому
можно согласиться с мнением подавляющего большинства экономистов-аграрников
и практических работников о недопустимости механического копирования
западной, американской или азиатской модели хозяйствования и ее переноса в
условия данного предприятия, района, области и т.д.
Таким образом, одним из серьезных аргументов обеспечения
продовольственной безопасности выступают природные условия ведения
сельскохозяйственного производства на данной территории.
Не меньшее значение оказывают экономические и социальные факторы
жизнедеятельности людей. В том случае, - отмечает Стукач В.Ф., - когда
жители села чувствуют себя комфортно с точки зрения получения услуг
социальной инфраструктуры, находясь в составе колхоза или совхоза, они
будут защищать коллективную форму ведения сельскохозяйственного
производства, и это закономерно. Если сельский или любой другой
товаропроизводитель имеет нормальные жилищно-бытовые и производственные
условия, там и уровень ведения производства будет выше и наоборот.
Создание нормальных условий жизнедеятельности села в настоящее время не
представляется без водопровода, канализации, горячего водоснабжения,
детсадов, общеобразовательных и других направлений (спортивных и
музыкальных) школ, больниц и т.д. С другой стороны, отвечающую современным
требованиям социальную и производственную инфраструктуру можно
запроектировать и реализовать в жизнь эффективнее в достаточно крупном по
размерам населенном пункте. И это подтверждается собственным практическим
опытом сложившихся форм хозяйствования в Республики Казахстан. Транспортные
связи, пути сообщения являются одним из серьезнейших звеньев группы
экономических факторов, влияющих на эффективное функционирование
агропромышленного комплекса.
В бывшем СССР было 39 км шоссейных дорог на 1000 км , а в США -601, во
Франции - 1364, Англии - 1499, в Польше - 493. [12, с 4]
В условиях неразвитости путей сообщения, крупных размерах
землепользовании, низкой плотности населения, общности социальной и
производственной инфраструктуры и других факторов (о чем будет сказано
ниже), делать ставку на самостоятельные крестьянские хозяйства с их
автономным само обеспечением, означало бы регресс, отбрасывание назад.
Резкий переход от колхозно-совхозного только к фермерскому хозяйствованию,
- пишет Радугин Н., - был бы вообще катастрофическим по своим последствиям.
Он не эффективен, прежде всего, из-за более высокой удельной
капиталоемкости и фондоемкости, низкой отдаче затрат, из-за необходимости
создать новую нужную инфраструктуру и условия для производительного труда и
современного быта фермеров. [13, с 3]
Следует учитывать, в рыночной экономике преимущества концентрации и
специализации производства проявляются не в меньшей, а в значительно
большей степени, чем при планово-распределительной системе хозяйствования.
В настоящее время более уверенно себя чувствуют крупные коллективные
хозяйственные структуры, сочетающие производство, максимальную переработку
сырья растениеводства, животноводства и осуществляющие реализацию готовых
продуктов в собственных магазинах.
В то же время не следует препятствовать тому, кто пожелает
самостоятельно хозяйствовать на земле, по своему усмотрению распоряжаться
результатами труда.
Продовольственная безопасность не может быть обеспечена какой-то одной
формой хозяйствования, что подтверждается мировым и нашим собственным
богатым опытом. Лишь в рациональном сочетании разных видов хозяйствования,
как по формам, так и размерам, возможно достижение наивысшего эффекта в
использовании производственного потенциала для получения разнообразных
видов продовольствия, потребность в которых постоянно будет возрастать.
Согласно прогнозам, спрос на продовольствие возрастет к 2000 году на 50
%, а к 2050 году - в 3 раза. Если не произойдет технологического прорыва
для увеличения производства продовольствия и повышения плодородия почвы, то
к 2010 году может разразиться сильнейший продовольственный кризис. [14, с
7] И это серьезное предупреждение не только для экономически слаборазвитых
государств, но и всех пост социалистических и Республики Казахстан, в
частности.
За период реформ машинно-тракторный парк во всех без исключения
субъектах хозяйствования практически не обновлялся. Износ технических
средств составляет 80-90 процентов и более.
В 1986 году в целом по РК вносилось 1039 тысяч тонн минеральных и 33
млн. тонн органических удобрений, а под урожай 1995 года лишь 70 тысяч тонн
минеральных и 5 млн. тонн органических, или уменьшение составило 14,8 и 6,6
раза.
Оставляет желать много лучшего работа с семенным и посадочным
материалом. Не выполняется комплекс мер по проведению необходимых
агротехнических приемов от посева до уборки урожая и от уборки до посева.
Все эти и другие негативные факторы отрицательно влияют на увеличение
объемов сельскохозяйственной продукции и создают напряженность в
обеспечении продовольственной безопасности.
Наряду с названными факторами, влияющими на состояние продовольственной
безопасности, не меньшее значение имеет наличие стимулирующего развитие
агропромышленного комплекса хозяйственного механизма, который нами
понимается как система экономических рычагов и методов, призванная
обеспечить соответствие производственных отношений уровню и характеру
развития производительных сил. Хозяйственный механизм включает:
планирование, ценообразование, оплату труда, финансово-кредитные отношения,
управление, соблюдение договорных обязательств и др. Научно-обоснованное
применение указанных экономических методов воздействия на производство
способствует качественному и количественному росту продукции. Наоборот,
несовершенство хозяйственного механизма, его игнорирование приводят к
ускоренному падению производства и ослаблению продовольственной
безопасности.
Негативное влияние на состояние продовольственной безопасности
оказывает издавна существующая диспропорция отраслей в самом
агропромышленном комплексе, сильное отставание средств транспортировки,
хранения, переработки от объема производства сельскохозяйственной
продукции, что вызывало и поныне вызывает огромные ее потери и определяет
сырьевую направленность целых регионов. В переходный к рыночным отношениям
период сельские товаропроизводители столкнулись с целой системой других
факторов, ранее не имевших места в практике хозяйствования, но оказывающих
существенное воздействие на развитие производства. К ним можно отнести
диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, высокие
процентные кредитные ставки, несовершенная система налогообложения
и страхования, материально-технического снабжения, трудности с реализацией
продукции, перебои с подачей электроэнергии, воды, газа или их полное
отключение, неподготовленность большинства кадров к работе в новых условиях
и др.
Определенное значение имеет и налаживание внутри региональных и
межрегиональных экономических связей, состояние платежеспособного спроса
населения и предприятий, качество производимой продукции, не
конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынках, возможность замены
одних видов продовольствия другими, структура сельскохозяйственных угодий,
инвестирование производства, проводимая экономическая политика по отношению
к собственному товаропроизводителю, научно-технический прогресс и внедрение
его результатов в практику и т.д.
Все сказанное означает, что на состояние продовольственной безопасности
оказывает влияние система факторов, которые можно объединить в следующие
основные блоки проблем:
* системный подход к проведению реформирования в АПК;
* государственное регулирование экономических процессов;
* учет особенностей развития регионов;
* разработка адекватного имеющимся производственным отношениям
экономического механизма хозяйствования;
* защита отечественного товаропроизводителя от интервенции
продовольствия извне;
* развитие рациональных внутренних и внешнеэкономических связей.
ГЛАВА 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
2.1 Продовольственная безопасность как объект макроэкономического
регулирования
В системе экономической безопасности основным предметом изучения
является проблема продовольственной безопасности, регулирование которой
находится в ведении государства. Продовольственная безопасность занимает
важное место в концепциях национальной безопасности большинства передовых
стран, где уже давно приняты соответствующие законы, государственные
стратегии и программы.
Вопросы продовольственной безопасности населения стали предметом
активного рассмотрения мировым сообществом в связи с социально-
экономическими процессами в развивающихся странах с середины 70-х годов XX
в. Возникло глобальное противоречие, когда абсолютное перепроизводство
продовольствия в развитых странах сопровождалось массовым голодом и
недоеданием населения в ряде стран третьего мира. Это со всей очевидностью
продемонстрировало, что, зачастую хроническая, продовольственная
нестабильность, связана не только теорией убывающего плодородия Мальтуса
или неразвитостью аграрного сектора, но и уровнем экономического развития и
бедностью значительной части населения отдельных государств, что делает
недоступным продовольствие по ценам рынка.
Поэтому продовольственная безопасность стала проблемой не столько
аграрно-продовольственного сектора, сколько макроэкономической проблемой,
связанной с эффективностью экономической системы в целом, уровнем и
дифференциацией доходов населения, безработицей и т.д.
В этой ситуации проблема продовольственной безопасности населения стала
предметом пристального внимания со стороны мирового сообщества и уже в
декабре 1974 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные
Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН "Международные
обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире".
В 1996 году на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам
продовольствия была принята Римская декларация по всемирной
продовольственной безопасности. Согласованный представителями 185 стран, 80
неправительственных организаций и различных международных учреждений План
совместных действий гласит, что продовольственная безопасность существует
(реализуется), когда все люди и в любое время имеют физический и
экономический доступ к достаточной в количественном отношении, безопасной и
питательной пище, чтобы удовлетворять свои диетические потребности и
вкусовые предпочтения для ведения активной и здоровой жизни, а в Римской
декларации по всемирной продовольственной безопасности (Rome Declaration
on World Food Security) речь идет об обязанности любого национального
государства обеспечивать право каждого на доступ к безопасным для здоровья
и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное
питание и основным правом на жизнь [15, с 10].
Определения продовольственной безопасности, сформулированные на Римской
встрече, содержат указания на следующие моменты:
• достаточное предложение продовольствия на внутреннем рынке,
включая импорт;
• эффективный платежеспособный спрос и адекватные
(справедливые) распределение и потребление продовольствия;
• стабильность национальной продовольственной системы,
минимизирующая влияние различного рода эндогенных и экзогенных
колебаний на ситуацию на внутреннем продовольственном рынке.
В общем виде под продовольственной безопасностью понимается обеспеченная
соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями способность
государства вне зависимости от внешних и внутренних угроз удовлетворить
потребности населения в продуктах питания в объемах, качестве и
ассортименте, соответствующих принятым стандартам и нормам. В такой
трактовке понятие продовольственная безопасность имеет два аспекта:
социально-экономический (способность обеспечивать потребности) и политико -
экономический (способность мобилизовать внутренние ресурсы и
агропромышленный потенциал страны для обеспечения этих потребностей).
В терминологии мировой литературы продовольственная безопасность
населения, в первую очередь, определяется макроэкономической ситуацией,
эффективностью общественного производства и доходами населения.
Согласно мировым определениям, высокий уровень продовольственной
безопасности гарантируется только тогда, когда существует постоянное
бесперебойное снабжение населения продуктами питания, количество и качества
которых отвечало бы всем медицинским нормам потребления [16,с 15].
Для стран с переходной экономикой предлагается следующий подход к
определению продовольственной безопасности. Под продовольственной
безопасностью подразумевается неограниченная во времени способность
государства и общества обеспечивать доступ населения к продуктам питания в
количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального
развития каждой личности в обычных условиях, и минимально необходимых для
поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных продовольственных
ситуациях.
Поскольку каждый из них в свою очередь может быть конкретизирован,
появляется и возможность установления набора элементов и количества
определенных параметров национальной продовольственной безопасности. Эти
элементы таковы:
1) способность национальной продовольственной системы производить,
импортировать, обеспечивать хранение и продвижение к конечному потребителю
продовольственных товаров в объемах, необходимых для удовлетворения
рациональных (научно обоснованных) потребностей всех социальных групп
населения (физическая доступность достаточной в количественном отношении,
безопасной и питательной пищи);
равенство всех социальных групп в потреблении минимально достаточного в
количественном отношении, сбалансированного по ассортименту набора
продовольственных товаров, отвечающего принятым стандартам питательности и
качества (все люди имеют экономический доступ к продовольствию должных
объема и качества);
максимальная автономность и экономическая самостоятельность национальной
продовольственной системы, уменьшающая ее уязвимость по отношению к
колебаниям международного рынка и политическому давлению извне (в этом
своем аспекте национальная продовольственная безопасность чаще всего
интерпретируется как продовольственная независимость);
4) надежность, под которой понимается способность национальной
продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных
колебаний на снабжение продовольствием населения всех без исключения
регионов страны (все люди всегда имеют доступ к продовольствию)
При этом под национальной продовольственной
системой, или продовольственным хозяйством в данном случае понимается
единство реальностей ( см. рисунок 1). Приоритеты формирования национальной
агропродовольственной политики определяются спецификой угроз
продовольственной безопасности страны при данном состоянии национальной
продовольственной системы.
В своем наиболее общем и универсальном содержании продовольственная
безопасность формирует некий вектор движения любой национальной
продовольственной системы к своему идеальному (нормативному) состоянию. В
этом смысле обеспечение продовольственной безопасности - непрерывный, хотя
и характеризующийся сменой приоритетов развития и механизмов их реализации,
процесс. На основе универсально-рамочных условий и с учетом всего спектра
особенностей экономической, социальной и экологической сфер разрабатываются
и реализуются различные национальные стратегии продовольственной
безопасности.
Рисунок 1 - Структура национальной продовольственной систем [17, с 14]
Следует отметить, что эффективность обеспечения продовольственной
безопасности страны является не только настоятельной необходимостью и
условием национальной безопасности государства, но и неотъемлемой частью
обеспечения мировой продовольственной безопасности. Это связано с тем, что
обеспечение продовольственной безопасности каждой страны позволяет сделать
более эффективный и взаимовыгодный контроль за состоянием международного
продовольственного и потребительского рынков.
Иначе говоря, продовольственная безопасность в широком контексте
означает уровень доступности продуктов питания для основной части населения
страны, для поддержания нормального образа жизни. Понятно, что это самое
общее опреледеление не может стать экономическим инструментом - оно требует
хотя бы минимальной верификации: чем измерять доступность, что такое
нормальный образ жизни, каков размер основной части нации
В исследованиях западных экономистов, посвященных проблеме
продовольственной безопасности, излагается, что если не происходит
обеспечение населения продовольствием возникает наличие реальных и
потенциальных угроз продовольственной безопасности, которые принято делить
на хронические и временные. Первые возникают тогда, когда любая социальная
величина, будь то страна или семья, перманентно испытывает трудности в
потреблении продовольствия либо в результате неплатежеспособности, либо в
результате дефицита продуктов, либо в результате сочетания того или
другого. Временные угрозы продовольственной безопасности, в основном, имеют
ситуационный характер, когда появляются проблемы доступа к продовольствию
экономического плана (рост цен, снижение платежеспособности населения),
политического (введение эмбарго на поставки и ограничение торговых
контактов с мировым рынком) или природно-экологического (засуха,
наводнения, бури, пожары, эрозия почв и ее засоление, что, в конечном
счете, ведет к неурожаям).
Использование внутренних возможностей наращивания продовольственных
ресурсов позволяет качественно улучшить доступность для населения продуктов
питания и одновременно обеспечить продовольственную независимость страны,
значительно уменьшить импорт продовольствия [18, с 20].
В развитых странах продовольственное производство базируется на
применении огромного количества материальных ресурсов. Очень часто эти
ресурсы импортируются. Поэтому в каждой стране продовольственное
обеспечение населения находится в зависимости от импорта - либо собственно
продовольствия, либо средств для его производства. Яркий пример - Япония,
до недавнего времени сильно оберегающая свой внутренний рынок
продовольствия от импорта. Тем не менее, продовольственное производство
этой ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
