Международно-правовые проблемы управления водными ресурсами Аральского моря
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ.
1.1 Международное право в области регулирования и использования
водных ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
1.2 Современная международная практика в области использования водных
ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...17
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ АРАЛЬСКОГО МОРЯ
2.1 Политико.правовые проблемы регулирования водных ресурсов в Аральском
бассейне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .29
2.2 Межгосударственное сотрудничество по регулированию водных ресурсов в
Аральском бассейне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...41
2.3 Перспективы межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии по
регулированию водными ресурсами Аральского бассейна ... ... ... ... ... ...54
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 60
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..63
Список использованных сокращений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .67
Приложение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...68
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ.
1.1 Международное право в области регулирования и использования
водных ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
1.2 Современная международная практика в области использования водных
ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...17
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ АРАЛЬСКОГО МОРЯ
2.1 Политико.правовые проблемы регулирования водных ресурсов в Аральском
бассейне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .29
2.2 Межгосударственное сотрудничество по регулированию водных ресурсов в
Аральском бассейне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...41
2.3 Перспективы межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии по
регулированию водными ресурсами Аральского бассейна ... ... ... ... ... ...54
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 60
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..63
Список использованных сокращений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .67
Приложение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...68
Актуальность темы. В своем Послании народу Казахстана от 1 марта 2006 года Президент Н.Назарбаев отметил, что «…один из наших важнейших приоритетов, мы рассматриваем нашу страну как полноправного и ответственного члена международного сообщества, где Казахстан выполняет важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в регионе». Таким образом, видно, что Республика Казахстан на современном этапе стремится снизить и минимизировать существующие очаги напряженности в Центральной Азии и гармонизировать взаимоотношения с соседними государствами, строя их на равноправной и дружественной основе. Одним из таких очагов напряженности в регионе, бесспорно, является ситуация вокруг использования трансграничных вод в Аральском бассейне. В этой связи необходимо всесторонне рассмотреть проблемы и найти оптимальные пути решения данного вопроса.
Как представляется, исторически международные водотоки в правовом плане представляли интерес главным образом с точки зрения регулирования международного судоходства по ним или разграничения государственных границ. В прошлом считалось, что «международной» рекой в собственном смысле слова является только река, имеющая непосредственное соединение с морем и используемая для международного судоходства на всем своем протяжении.
И, несмотря на значительное число действующих международных договоров по вопросам использования трансграничных вод, до недавнего времени не было универсального международно-правового акта, систематизирующего основные принципы и нормы поведения государств в этой области международных отношений, или иначе говоря «международного права водных ресурсов», как часто называют эту сферу международно-правового регулирования. Первая попытка привести в систему применимые нормы международного права в этой области, т.е. кодифицировать «обычные» международно-правовые нормы, была сделана в середине 1960-х гг. профессиональной неправительственной международной организацией - Ассоциацией международного права (АМП).
Так, на основе изучения международных договоров, обычаев, международной судебной практики Ассоциация разработала и приняла на своей сессии в Хельсинки в 1966 г. «Правила пользования водами международных рек», получившие название Хельсинкских правил. Хельсинкские правила регулируют режим использования и охраны вод «международного водосборного басейна» и содержат руководящие правовые принципы,
определяющие взаимные права и обязанности государств, в пределах территорий которых находятся части такого бассейна. Основополагающей
Как представляется, исторически международные водотоки в правовом плане представляли интерес главным образом с точки зрения регулирования международного судоходства по ним или разграничения государственных границ. В прошлом считалось, что «международной» рекой в собственном смысле слова является только река, имеющая непосредственное соединение с морем и используемая для международного судоходства на всем своем протяжении.
И, несмотря на значительное число действующих международных договоров по вопросам использования трансграничных вод, до недавнего времени не было универсального международно-правового акта, систематизирующего основные принципы и нормы поведения государств в этой области международных отношений, или иначе говоря «международного права водных ресурсов», как часто называют эту сферу международно-правового регулирования. Первая попытка привести в систему применимые нормы международного права в этой области, т.е. кодифицировать «обычные» международно-правовые нормы, была сделана в середине 1960-х гг. профессиональной неправительственной международной организацией - Ассоциацией международного права (АМП).
Так, на основе изучения международных договоров, обычаев, международной судебной практики Ассоциация разработала и приняла на своей сессии в Хельсинки в 1966 г. «Правила пользования водами международных рек», получившие название Хельсинкских правил. Хельсинкские правила регулируют режим использования и охраны вод «международного водосборного басейна» и содержат руководящие правовые принципы,
определяющие взаимные права и обязанности государств, в пределах территорий которых находятся части такого бассейна. Основополагающей
1. Алма-Атинская декларация глав государств СНГ от 21 декабря 1991 г.
2. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. г.Хельсинки, 1992 год.
3. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г.
4. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.
5. Резолюции ООН. Архив ООН. – www.un.org
6. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. // Международное право в документах. – М., 1998.
7. Водный Кодекс Республики Казахстан от 1993 года
8. Соглашение о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников от 18 февраля 1992 г. между Казахстаном, Киргизстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и Туркменистаном.
9. Программа конкретных действий по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря на период 2003-2010гг.» (ПБАМ-2)
10. Соглашение между Правительствами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна р. Сырдарья, к которому присоединился Таджикистан, а также об охране окружающей среды и рациональном природопользовании от 1998 г.
11. Соглашение между Правительствами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана об использовании топливно – энергетических и водных ресурсов, строительстве и эксплуатации газопроводов в ЦАР от 1996 г.
12. Соглашение «О сотрудничестве в сфере совместного управления водными ресурсами из межгосударственных водных источников» подписанное в г. Алматы 18 февраля 1992 г.
13. «Об укреплении организационной структуры управления, охраны и развития трансграничных водных ресурсов в бассейне Аральского моря» от 2004 года.
14. Проект соглашения «Об основных принципах совместного использования трансграничных вод бассейна реки Сырдарьи».
15. Проект соглашения «О создании водно-энергетического консорциума».
16. Доклад Института водных и экологических проблем СО РАН. – М., – 2004. – с. 75
17. Водный Кодекс Республики Казахстан. – 1993г.
1.2 Труды и выступления политических деятелей.
18. Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. – 1 марта 2006 года. – www.akorda.kz
19. Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана. Сборник статей. – Алматы, – 1995. – с. 359
20. Токаев К.К. Под стягом независимости. – Алматы, – 1997. – с. 798
1.3 Электронные источники.
21. Министерство иностранных дел Республики Казахстан. – www.mfa.kz
22. Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан. – www.nature.kz
23. Региональный экологический центр Центральной Азии. – www.carec.kz
24. Организация объединенных наций. – www.un.org
2. Исследования, монографии.
25. Баскин Ю.А., Фельдман Д.И. История международного права. – М., – 1990. – с. 433
26. Боснякович Б. Стратегии ЕЭК ООН в области охраны окружающей среды в отношении международных водотоков: конвенции Хельсинки и Эспо. // Международные водотоки. Расширение сотрудничества и урегулирование конфликтов. – 2003. – №8. – с. 41-54
27. Боснякович Б. Концептуальные подходы к решению проблем рационального использования водных ресурсов. // Международные водотоки. Расширение сотрудничества и урегулирование конфликтов. – 2003. – №7. – с.31-38
28. Винокуров Ю. Проблемы использования трансграничных вод Центральной Азии. // Трансграничные водные ресурсы: стратегии охраны и экологической стабильности. – СПб. – 2003. – с. 36
29. Водные экосистемы в ЦА как фактор решения экологических, социально-экономических и водохозяйственных проблем. // Материалы IV Водного форума. – Мехико. – 22 марта 2006 года. – www.carec.kz
30. Игнатенко Г. В. Проблемы международного права в использовании трансграничных вод. // Международное право / Под ред. Г. В. Игнатенко и Д. Д. Остапенко. – М., – 1998. – с. 89
31. Каженов А. Аральское море и международно-правовые проблемы управления водными ресурсами. // Белорусский журнал международных отношений и международного права. – 2003. – №2. – с.34-39
32. Каженов А. Трансграничные проблемы в разрезе бассейнов крупных рек: Арало-Сырдарьинский бассейн. // Казахстан Спектр. –2004. – №2. – с. 56-59
33. Кайкуманов Б.А. Социально-экономические и политические последствия нерешенности проблемы водных ресурсов. // Белорусский журнал международных отношений и международного права. – 2002. – №8. – с.11-15
34. Королев М. А. Международно-правовые аспекты разрешения проблемы использования водных ресурсов Аральского бассейна. // Трансграничные водные ресурсы: стратегии охраны и экологической стабильности. – СПб. – 2003. – с.13-16
35. Кудряшев С.М. Новые тенденции развития международного права в области использования водных ресурсов. // Право и Политика. – 2001. – №1. – с.24-27
36. Маратадзе Л.Н. Международный опыт решения водохозяйственных проблем. // Вести. Моск. ун-та. Сер. XII. Право. – 1999. – №3. – с.19-23.
37. МакКафри С. Конвенция Организации Объединенных Наций о праве несудоходных видов использования международных водотоков: перспективы и недостатки. // Международные водотоки. Расширение сотрудничества и урегулирование конфликтов. – 2003. – №4, – с.15-24.
38. Машимбаев А. Состояние управления водными ресурсами в Казахстане. // Московский журнал международного права. – 1997. – №2. – с.9.
39. Моисеев Е.Г. Международно-правовые проблемы развития СНГ // Международное публичное право / Отв. ред. К. А. Бекяшев. – М.: Проспект, – 1998. – с.317
40. Моисеев Е. Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. – М.: Юристъ, – 1997. – с.18-19.
41. Опыт внедрения экосистемного управления и принципов ИУВР на практическом уровне. // Материалы IV Водного форума. – Мехико. – 22 марта 2006 года. – www.carec.kz
42. Оценка горных экосистем как механизм в развитии устойчивого использования водных ресурсов и разумного управления биоразнообразием Центральной Азии. // Материалы IV Водного форума. – Мехико. – 22 марта 2006 года. – www.carec.kz
43. Пустогаров В. В. СНГ – международная региональная организация // Российский Ежегодник международного права. 1992. – СПб., – 1992. – с. 239.
44. Тункин Г.И. Теория международного права. – М., – 1990.
45. Шибаева Е. А. Право международных организаций: Вопросы теории. – М.: Международные отношения, – 1986. – с.275.
46. Xонин В.Н. Теория международно-правового регулирования (объект и субъекты в системе международно-правового регулирования): Автореф. канд. дис. – Киев, – 1975. – с. 23.
3. Методологические и учебно-справочные материалы.
47. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Курс лекций: В 2 т. Т. 1, Свердловск. – 1972. – с. 276.
48. Бирюков П. М. Международное право: Учебное пособие. – М., – 2003.
49. Попов В. П. Международное право. Учебные материалы, – М., – 1997.
50. Каламкарян Р. А. Фактор времени в праве договоров. – М., – 1989.
51. Кривчикова Э.С. Основы теории права международной организации: Учебн. пособие. – М., – 1979. – с. 273
52. Лукашук И. И. Международное право, – М., – 1997.
53. Международное право. Под. Ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова, – М., – 2004.
54. Ульянова Н. Н. Общие многосторонние договоры в современных международных отношениях. – Киев, – 1981.
55. Ушаков Н. А. Международное право. – М.: Юрист, – 2000. – с. 157.
2. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. г.Хельсинки, 1992 год.
3. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г.
4. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.
5. Резолюции ООН. Архив ООН. – www.un.org
6. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. // Международное право в документах. – М., 1998.
7. Водный Кодекс Республики Казахстан от 1993 года
8. Соглашение о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников от 18 февраля 1992 г. между Казахстаном, Киргизстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и Туркменистаном.
9. Программа конкретных действий по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря на период 2003-2010гг.» (ПБАМ-2)
10. Соглашение между Правительствами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна р. Сырдарья, к которому присоединился Таджикистан, а также об охране окружающей среды и рациональном природопользовании от 1998 г.
11. Соглашение между Правительствами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана об использовании топливно – энергетических и водных ресурсов, строительстве и эксплуатации газопроводов в ЦАР от 1996 г.
12. Соглашение «О сотрудничестве в сфере совместного управления водными ресурсами из межгосударственных водных источников» подписанное в г. Алматы 18 февраля 1992 г.
13. «Об укреплении организационной структуры управления, охраны и развития трансграничных водных ресурсов в бассейне Аральского моря» от 2004 года.
14. Проект соглашения «Об основных принципах совместного использования трансграничных вод бассейна реки Сырдарьи».
15. Проект соглашения «О создании водно-энергетического консорциума».
16. Доклад Института водных и экологических проблем СО РАН. – М., – 2004. – с. 75
17. Водный Кодекс Республики Казахстан. – 1993г.
1.2 Труды и выступления политических деятелей.
18. Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. – 1 марта 2006 года. – www.akorda.kz
19. Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана. Сборник статей. – Алматы, – 1995. – с. 359
20. Токаев К.К. Под стягом независимости. – Алматы, – 1997. – с. 798
1.3 Электронные источники.
21. Министерство иностранных дел Республики Казахстан. – www.mfa.kz
22. Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан. – www.nature.kz
23. Региональный экологический центр Центральной Азии. – www.carec.kz
24. Организация объединенных наций. – www.un.org
2. Исследования, монографии.
25. Баскин Ю.А., Фельдман Д.И. История международного права. – М., – 1990. – с. 433
26. Боснякович Б. Стратегии ЕЭК ООН в области охраны окружающей среды в отношении международных водотоков: конвенции Хельсинки и Эспо. // Международные водотоки. Расширение сотрудничества и урегулирование конфликтов. – 2003. – №8. – с. 41-54
27. Боснякович Б. Концептуальные подходы к решению проблем рационального использования водных ресурсов. // Международные водотоки. Расширение сотрудничества и урегулирование конфликтов. – 2003. – №7. – с.31-38
28. Винокуров Ю. Проблемы использования трансграничных вод Центральной Азии. // Трансграничные водные ресурсы: стратегии охраны и экологической стабильности. – СПб. – 2003. – с. 36
29. Водные экосистемы в ЦА как фактор решения экологических, социально-экономических и водохозяйственных проблем. // Материалы IV Водного форума. – Мехико. – 22 марта 2006 года. – www.carec.kz
30. Игнатенко Г. В. Проблемы международного права в использовании трансграничных вод. // Международное право / Под ред. Г. В. Игнатенко и Д. Д. Остапенко. – М., – 1998. – с. 89
31. Каженов А. Аральское море и международно-правовые проблемы управления водными ресурсами. // Белорусский журнал международных отношений и международного права. – 2003. – №2. – с.34-39
32. Каженов А. Трансграничные проблемы в разрезе бассейнов крупных рек: Арало-Сырдарьинский бассейн. // Казахстан Спектр. –2004. – №2. – с. 56-59
33. Кайкуманов Б.А. Социально-экономические и политические последствия нерешенности проблемы водных ресурсов. // Белорусский журнал международных отношений и международного права. – 2002. – №8. – с.11-15
34. Королев М. А. Международно-правовые аспекты разрешения проблемы использования водных ресурсов Аральского бассейна. // Трансграничные водные ресурсы: стратегии охраны и экологической стабильности. – СПб. – 2003. – с.13-16
35. Кудряшев С.М. Новые тенденции развития международного права в области использования водных ресурсов. // Право и Политика. – 2001. – №1. – с.24-27
36. Маратадзе Л.Н. Международный опыт решения водохозяйственных проблем. // Вести. Моск. ун-та. Сер. XII. Право. – 1999. – №3. – с.19-23.
37. МакКафри С. Конвенция Организации Объединенных Наций о праве несудоходных видов использования международных водотоков: перспективы и недостатки. // Международные водотоки. Расширение сотрудничества и урегулирование конфликтов. – 2003. – №4, – с.15-24.
38. Машимбаев А. Состояние управления водными ресурсами в Казахстане. // Московский журнал международного права. – 1997. – №2. – с.9.
39. Моисеев Е.Г. Международно-правовые проблемы развития СНГ // Международное публичное право / Отв. ред. К. А. Бекяшев. – М.: Проспект, – 1998. – с.317
40. Моисеев Е. Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. – М.: Юристъ, – 1997. – с.18-19.
41. Опыт внедрения экосистемного управления и принципов ИУВР на практическом уровне. // Материалы IV Водного форума. – Мехико. – 22 марта 2006 года. – www.carec.kz
42. Оценка горных экосистем как механизм в развитии устойчивого использования водных ресурсов и разумного управления биоразнообразием Центральной Азии. // Материалы IV Водного форума. – Мехико. – 22 марта 2006 года. – www.carec.kz
43. Пустогаров В. В. СНГ – международная региональная организация // Российский Ежегодник международного права. 1992. – СПб., – 1992. – с. 239.
44. Тункин Г.И. Теория международного права. – М., – 1990.
45. Шибаева Е. А. Право международных организаций: Вопросы теории. – М.: Международные отношения, – 1986. – с.275.
46. Xонин В.Н. Теория международно-правового регулирования (объект и субъекты в системе международно-правового регулирования): Автореф. канд. дис. – Киев, – 1975. – с. 23.
3. Методологические и учебно-справочные материалы.
47. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Курс лекций: В 2 т. Т. 1, Свердловск. – 1972. – с. 276.
48. Бирюков П. М. Международное право: Учебное пособие. – М., – 2003.
49. Попов В. П. Международное право. Учебные материалы, – М., – 1997.
50. Каламкарян Р. А. Фактор времени в праве договоров. – М., – 1989.
51. Кривчикова Э.С. Основы теории права международной организации: Учебн. пособие. – М., – 1979. – с. 273
52. Лукашук И. И. Международное право, – М., – 1997.
53. Международное право. Под. Ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова, – М., – 2004.
54. Ульянова Н. Н. Общие многосторонние договоры в современных международных отношениях. – Киев, – 1981.
55. Ушаков Н. А. Международное право. – М.: Юрист, – 2000. – с. 157.
Дисциплина: Международные отношения
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 78 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 78 страниц
В избранное:
Международно-правовые проблемы управления водными ресурсами Аральского моря
(Дипломная работа)
Алматы, 2006г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
Глава 1. Правовое регулирование водными ресурсами в международном праве.
1.1 Международное право в области регулирования и использования
водных ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
1.2 Современная международная практика в области использования водных
ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..17
Глава 2. Международно-правовое регулирование
водными ресурсами Аральского моря
2.1 Политико-правовые проблемы регулирования водных ресурсов в Аральском
бассейне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
2.2 Межгосударственное сотрудничество по регулированию водных ресурсов в
Аральском бассейне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...41
2.3 Перспективы межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии по
регулированию водными ресурсами Аральского бассейна ... ... ... ... ... ...54
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .60
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..63
Список использованных сокращений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .67
Приложение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ..68
Введение
Актуальность темы. В своем Послании народу Казахстана от 1 марта 2006
года Президент Н.Назарбаев отметил, что ...один из наших важнейших
приоритетов, мы рассматриваем нашу страну как полноправного и
ответственного члена международного сообщества, где Казахстан выполняет
важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в
регионе.[1] Таким образом, видно, что Республика Казахстан на современном
этапе стремится снизить и минимизировать существующие очаги напряженности в
Центральной Азии и гармонизировать взаимоотношения с соседними
государствами, строя их на равноправной и дружественной основе. Одним из
таких очагов напряженности в регионе, бесспорно, является ситуация вокруг
использования трансграничных вод в Аральском бассейне. В этой связи
необходимо всесторонне рассмотреть проблемы и найти оптимальные пути
решения данного вопроса.
Как представляется, исторически международные водотоки в правовом плане
представляли интерес главным образом с точки зрения регулирования
международного судоходства по ним или разграничения государственных границ.
В прошлом считалось, что международной рекой в собственном смысле слова
является только река, имеющая непосредственное соединение с морем и
используемая для международного судоходства на всем своем протяжении.
И, несмотря на значительное число действующих международных договоров
по вопросам использования трансграничных вод, до недавнего времени не было
универсального международно-правового акта, систематизирующего основные
принципы и нормы поведения государств в этой области международных
отношений, или иначе говоря международного права водных ресурсов, как
часто называют эту сферу международно-правового регулирования. Первая
попытка привести в систему применимые нормы международного права в этой
области, т.е. кодифицировать обычные международно-правовые нормы, была
сделана в середине 1960-х гг. профессиональной неправительственной
международной организацией - Ассоциацией международного права (АМП).
Так, на основе изучения международных договоров, обычаев, международной
судебной практики Ассоциация разработала и приняла на своей сессии в
Хельсинки в 1966 г. Правила пользования водами международных рек,
получившие название Хельсинкских правил. Хельсинкские правила регулируют
режим использования и охраны вод международного водосборного басейна и
содержат руководящие правовые принципы,
определяющие взаимные права и обязанности государств, в пределах территорий
которых находятся части такого бассейна. Основополагающей нормой правового
режима трансграничных вод является принцип разумного и справедливого
использования, согласно которому каждое государство бассейна имеет право в
пределах своей территории на разумную и справедливую долю в получении
выгод от пользования водами этого бассейна.
Известно, что с распадом СССР и появлением т.н. Новых независимых
государств, многие сугубо внутренние проблемы управления, использования,
распределения и охраны водных ресурсов приобрели трансграничный характер.
Новая ситуация требует новых подходов к регулированию отношений
водопользования между суверенными государствами, включая создание
соответствующей международно-правовой базы сотрудничества. А прошедшие
более десяти лет было немало сделано по налаживанию и правовму оформлению
трансграничного водного сотрудничества как в региональном контексте – под
эгидой ЕЭК ООН и в рамках структур Содружества независимых государств, так
и на уровне двусторонних отношений или на уровне трансграничных речных
бассейнов.[2]
Далее, особенность правового режима трансграничных водных ресурсов
обусловлена тем, что они представляют собой единый природный комплекс
(гидрографический бассейн, система водотока) и в то же время как бы
поделены между разными государствами, каждое из которых обладает
суверенитетом в отношении той их части, которая находится в пределах
соответствующей государственной территории.
В свою очередь, международная практика регулирования использования и
охраны такого рода водных ресурсов, как правило, идет по пути принятия
соглашений между заинтересованными государствами в отношении всех
разделяемых ими водных объектов, либо применительно к конкретному
международному водотоку или его части, либо в отношении определенного вида
водопользования или проекта на трансграничных водах.
Такого рода международные соглашения бывают многосторонними (как
например, Конвенция о сотрудничестве по защите и устойчивому развитию реки
Дунай 1994 г.) или двусторонними (например, Договор о пограничных водах
1909 г. между США и Канадой).
Но, в последнее десятилетие возникла практика заключения так называемых
рамочных договоров, определяющих общие принципы и нормы взаимоотношений
государств в отношении разделяемых ими водных ресурсов, конкретизация
которых осуществляется путем принятия дополнительных протоколов по
специальным вопросам сотрудничества или соглашений по конкретным водотокам.
К категории рамочных договоров принадлежат, например, Хельсинкская
конвенция 1992г. и Пересмотренный протокол по разделяемым водотокам
Сообщества развития Южной Африки 2000 г. В какой степени тот или иной вид
использования трансграничных вод является разумным и справедливым должно
определяться путем учета всех относящихся к делу факторов, включая
гидрографические, гидрологические и климатические условия, использование
вод бассейна в прошлом и настоящем, экономические и социальные нужды
каждого государства бассейна, население, зависящее от вод бассейна в каждом
государстве бассейна, и т.д. Одним из факторов при определении разумности и
справедливости является степень, в которой нужды данного государства могут
быть удовлетворены без причинения существенного ущерба другому государству
бассейна.
Так, согласно Хельсинкским правилам никакой вид водопользования не
пользуется неотъемлемым приоритетом перед другими видами использования.
Хельсинкские правила содержат нормы, касающиеся предотвращения и контроля
загрязнения, регулирования судоходства на судоходных реках, лесосплава,
предупреждения и разрешения международных споров относительно прав или
других интересов государств бассейна.[3]
Водопользование и управление водными ресурсами на международном и
национальном уровнях должны осуществляться в соответствии со следующими
принципами:
Достижение устойчивого развития во всех экономических секторах.
Управление речными бассейнами на основе гидрографического принципа с
учетом взаимосвязи всех видов вод — поверхностных, подземных и возвратных и
принимая во внимание возможные климатические изменения в регионе.
Водосбережение на всех уровнях и во всех видах водопользования.
Приоритетность жизненных потребностей человека в воде, а также нужд и
потребностей зависящих от воды экосистем по отношению со всем иным видам
водопользования.
Особое внимание проблеме борьбе с бедностью в соответствующих странах
региона, имея в виду значительное место, занимаемое орошаемым земледелием в
повышении благосостояния сельского населения.
Участие заинтересованной общественности в принятии решений, включая
вопросы их реализации, финансирования и функционирования; прозрачность
процессов принятия решений, обмен и доступ к соответствующей информации на
всех уровнях управления водными ресурсами: международном, национальном и
локальном.
Эффективность региональной системы водного управления, или
руководства водой, в бассейне Аральского моря зависит как от политической
воли высшего государственного руководства, так и от готовности и
способности к компромиссу и взаимному учету интересов участвующих в нем
стран на всех уровнях принятия решений, а также от наличия самостоятельного
уполномоченного государственного органа по управлению использованием и
охране водных ресурсов в государствах Центральной Азии.
Развитие международно-правового режима водопользования на
трансграничных реках бассейна Аральского моря должно сопровождаться
совершенствованием и повышением эффективности организационных механизмов
регионального сотрудничества: МКВК и БВО. Представляется целесообразным в
дальнейшем, как указано в ПБАМ-2, усиление правого статуса региональных
органов, пересмотр прав и полномочий этих органов с целью повышения
приоритета и расширения их ответственности.
Признание, в соответствии с принципами международного права,
суверенитета каждого государства в отношении части расположенных на его
территории трансграничных водных ресурсов не устраняет необходимости
учитывать законные права и интересы других государств, равно как и
соблюдение требований самой природы в воде с целью сохранения и умножения
биопродуктивности и биоразнообразия. Планирование и проведение
водохозяйственной деятельности в пределах одной страны должны
осуществляться в соответствии с общепризнанными международными
обязательствами, такими как справедливое и разумное использование и
непричинение значительного ущерба.
Претворение в жизнь ИУВР в регионе Аральского моря должно
сопровождаться целенаправленными усилиями по подготовке
высококвалифицированных специалистов — гидроинженеров, гидрологов, юристов,
экономистов, экологов и представителей других смежных профессий в области
водного хозяйства, включая создание категории водных лидеров, способных
обеспечить реализацию эффективного водного правления в бассейне
Аральского моря на долгосрочную перспективу. Принимать меры к сближению
стандартов подготовки специалистов водного хозяйства стран Центральной
Азии.
Особую роль в реализации ИУВР в странах Центральной Азии должно
играть объективное и возможно полное информирование заинтересованной
общественности о значении водных ресурсов для всего региона, необходимости
соблюдения норм международного права и национального законодательства,
касающегося вопросов водопользования, сохранения и улучшения качества воды
и состояния окружающей среды в целом.[4]
Двустороннее сотрудничество по управлению и регулированию использования
трансграничных вод развивается, как правило, на базе соглашений двух типов:
соглашений общего характера, применяемых ко всем категориям и видам
трансграничных водных ресурсов, разделяемых двумя государствами, и
соглашений, касающихся конкретных
трансграничных водотоков.
Таким образом, международная практика накопила богатейший опыт в
области регулирования сотрудничества по управлению и охране трансграничных
вод на основе многосторонних и двухсторонних соглашений, протоколов и в
других правовых формах с активным использованием разного рода
институционных механизмов, роль которых трудно переоценить.
Цель данной работы заключается в исследовании международно-правовых
проблем управления водными ресурсами Аральского моря. Исходя из цели работы
поставлены следующие задачи исследования:
1. Рассмотреть международное право в области регулирования и
использования водных ресурсов;
2. Раскрыть и проанализировать современная международная практика в
области использования водных ресурсов;
3. Выявить и дать анализ политико-правовым проблемам регулирования
водных ресурсов в Аральском бассейне;
4. Рассмотреть межгосударственное сотрудничество по регулированию
водных ресурсов в Аральском бассейне;
5. Дать прогноз перспективам межгосударственного сотрудничества в
Центральной Азии по регулированию водными ресурсами Аральского
бассейна.
Объектом исследования выступает международно-правовые проблемы
управления водными ресурсами.
Предметом исследования является проблема трансграничного использования
вод Арала и поиск оптимальных проблем их решения.
Степень изученности темы. Необходимо отметить наличие значительного
количества научно-аналитической и справочной литературы по международно-
правовой тематике.
Общетеоретические аспекты международно-правового сотрудничества в
области регулирования по регулированию водными ресурсами Аральского
бассейна рассматриваются в трудах Бирюкова П.М., Попова В.П., Каламкаряна
Р.А., Лукашука И.И., Колосова Ю.М., Кузнецова В.И., Ульяновой Н. Н. и т.д.
Далее, Маратадзе Л.Н. Международный опыт решения водохозяйственных
проблем; Кудряшев С.М. Новые тенденции развития международного права в
области использования водных ресурсов; Кайкуманов Б.А. Социально-
экономические и политические последствия нерешенности проблемы водных
ресурсов; Игнатенко Г. В. Проблемы международного права в использовании
трансграничных вод; Боснякович Б. Концептуальные подходы к решению проблем
рационального использования водных ресурсов; в своих исследованиях
раскрывают современные тенденции развития международного права в области
использования трансграничных вод, дают анализ существующих проблем, а также
предлагают некоторые пути их решения.
Также отдельно стоит отметить труды МакКафри С. Конвенция Организации
Объединенных Наций о праве несудоходных видов использования международных
водотоков: перспективы и недостатки; Боснякович Б. Стратегии ЕЭК ООН в
области охраны окружающей среды в отношении международных водотоков:
конвенции Хельсинки и Эспо, которые в своих трудах раскрывают инициативы
ООН в области международного права по регулированию трансграничных вод.
Стоит отметить ряд трудов, раскрывающих специфические аспекты
межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии по регулированию
водными ресурсами Аральского бассейна – Машимбаева А. Состояние управления
водными ресурсами в Казахстане; Королева М. А. Международно-правовые
аспекты разрешения проблемы использования водных ресурсов Аральского
бассейна; Каженова А. Трансграничные проблемы в разрезе бассейнов крупных
рек: Арало-Сырдарьинский бассейн; Аральское море и международно-правовые
проблемы управления водными ресурсами; Винокурова Ю. Проблемы использования
трансграничных вод Центральной Азии и др.
В своих трудах авторы раскрывают сущность и понятия специфических
аспектов межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии по
регулированию водными ресурсами Аральского бассейна, давай возможность
объективно взглянуть на точки зрения различных государств по указанной
проблематике.
В трудах Моисеев Е.Г. Международно-правовые проблемы развития СНГ;
Пустогаров В. В. СНГ – международная региональная организация; Шибаева Е.
А. Право международных организаций: Вопросы теории. Данные работы дают
объективный взгляд на проблемы межгосударственного сотрудничества в
Центральной Азии по регулированию водными ресурсами Аральского бассейна и
дается пример некоторых решений этих вопросов в рамках СНГ.
Межгосударственное сотрудничество в Центральной Азии по регулированию
водными ресурсами Аральского бассейна является неотъемлемой часть
внешнеполитического курса Республики Казахстан. Прежде всего, стоит
отметить, что концепция, цели и задачи внешней политики РК рассмотрены и
конкретизированы в работах Президента РК Н.А. Назарбаева. Практические
результаты внешней политики РК рассматриваются и анализируются в работах
Министра иностранных дел РК К. Токаева Внешняя политика Казахстана, Под
стягом независимости, Наша задача – содействовать развитию Казахстана как
субъекту МП и т.д.
В общем, можно отметить, что тематика межгосударственного
сотрудничества в Центральной Азии по регулированию водными ресурсами
Аральского бассейна довольно широко раскрыта в современной науке, т.к.
решение данной проблемы является жизненно важным для всех государств
региона.
Нормативная база исследования. Источники, которые были использованы
для написания данной работы целесообразно разделить на несколько групп:
- Законодательные источники;
- Статистические данные, отчеты, справочники;
- Материалы периодической печати.
К первой группе источников относятся законодательные источники:
договора, соглашения. Среди них стоит особо стоит выделить Соглашение о
сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной
водных ресурсов межгосударственных источников от 18 февраля 1992 г. между
Казахстаном, Киргизстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и Туркменистаном;
Соглашение между Правительствами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана об
использовании водно-энергетических ресурсов бассейна р. Сырдарья, к
которому присоединился Таджикистан, а также об охране окружающей среды и
рациональном природопользовании от 1998 г., Соглашение между
Правительствами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана об использовании
топливно-энергетических и водных ресурсов, строительстве и эксплуатации
газопроводов в ЦАР от 1996 г.; Соглашение О сотрудничестве в сфере
совместного управления водными ресурсами из межгосударственных водных
источников подписанное в г. Алматы 18 февраля 1992 г. и др.
Данный вид источника явился очень важным при написании данной работы,
т.к. наглядно отображает практические и теоретические результаты решения
проблемы использования водных ресурсов в Аральском бассейне.
Ко второй группе относятся статистические данные и учебно-справочный
материал, а также электронные источники. Здесь можно выделить
информационные данные Министерства иностранных дел Республики Казахстан,
Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан, Регионального
экологического центра Центральной Азии, Организации объединенных наций.
Данный вид источника явился необходимым при написании данной работы. К
данной группе источников следует отнести электронные источники сети
Internet, которые явились необходимым дополнительным источником
статистической и иной информации при написании данной работы.
Следующую группу источников составляет информационный материал,
публиковавшийся в казахстанской, российской и зарубежной прессе, в
журналах Саясат, Казахстан-спектр, Analytic, Международная жизнь,
Международные процессы, МэМо, Компас, Белорусский журнал
международного права и международных отношений, Россия в глобальной
политике, Pro et Contra, Internationale Politik, Международное
право, Foreign Affairs и др., в газетах Панорама, Новое поколение,
Известия и др., а также информационный материал электронной сети
Internet.
Однако информационный материал периодических изданий страдает нередко
субъективностью позиции и носит в основном описательный характер, он не
всегда достоверен.
Методология исследования. В ходе выполнения дипломной работы автором
были использованы общие методологические принципы, позволившие наиболее
полноценно и объективно исследовать проблематику международно-правовых
проблем управления водными ресурсами Аральского моря.
В основе исследования лежит системный подход логика применения
которого связана с необходимостью учета того, что вопросы международно-
правовых проблем управления водными ресурсами Аральского моря обусловлены
факторами, находящимися в различных сферах общественной жизни:
политической, экономической, правовой и т.д.
Для всестороннего исследования проблемы и выполнения целей и задач
автором применялись – исторический подход, сравнительный метод, контент-
анализ документов и материалов исследования. В данном исследовании автором
были использованы прогностические методы с целью определения общих
тенденций развития международно-правовых проблем управления водными
ресурсами Аральского моря.
Практическая и теоретическая значимость работы
Практическая заключается в том, предложенные в ней теоретические и
практические выводы позволяют глубже понять сущности, понятия и различные
аспекты международно-правовых проблем управления водными ресурсами
Аральского моря, рассмотреть нормативно-правовую базу в решении проблем
использования вод Аральского бассейна, выявить общие закономерности и
особенности межгосударственного сотрудничества по регулированию водных
ресурсов в Аральском бассейне. Работа дает общий взгляд на политико-
правовые проблемы регулирования водных ресурсов в Аральском бассейне.
Также, раскрываются перспективы межгосударственного сотрудничества в
Центральной Азии по регулированию водными ресурсами Аральского бассейна.
Данная работа может применяться как учебное пособие для студентов.
Теоретическая заключается в том, что в данной работе
систематизированы, проанализированы и представлены основные международно-
правовые акты, регулирующие использование трансграничных вод, а также
выявлены существующие проблемы в сфере трансграничного водопользования и
представлены наиболее свежие данные о путях их решения и достижениях в этой
сфере. Также при написании работ были использованы свежие научные
исследования в сфере трансграничного водопользования, что делает данную
работу ценным источником теоретико-практической информации для специалистов
в сфере трансграничного водопользования.
Структура работы отражает цель и задачи исследования. Работа состоит
из введения, двух глав, каждая из которых состоит из подпунктов,
заключения, списка использованных сокращений, списка использованной
литературы, и приложения. Объем работы составляет 70 страниц.
Глава 1. Правовое регулирование водными ресурсами в международном праве
1.1 Международное право в области регулирования и использования водных
ресурсов.
В мире насчитывается значительное число рек (около 300 крупных
водотоков), озер, а также подземных водоносных бассейнов, относящихся к
категории трансграничных водных объектов, т.е. таких, которые пересекают
границу между двумя или более государствами либо по которым проходит такая
граница. Исторически международные
водотоки в правовом плане представляли интерес главным образом с точки
зрения регулирования международного судоходства по ним или разграничения
государственных границ.[5]
В прошлом считалось, что международной рекой в собственном смысле
слова является только река, имеющая непосредственное соединение с морем и
используемая для международного судоходства на всем своем протяжении. В
настоящее время подход к определению международного характера реки под
углом зрения судоходства явно устарел, поскольку многонациональные или
трансграничные реки используются главным образом как источник
водоснабжения, для разнообразных промышленных целей, сельскохозяйственного
орошения, производства электроэнергии, удаления бытовых и промышленных
отходов.
Особенность правового режима трансграничных водных ресурсов
обусловлена тем, что они представляют собой единый природный комплекс
(гидрографический бассейн, система водотока) и в то же время как бы
поделены между разными государствами, каждое из которых обладает
суверенитетом в отношении той их части, которая находится в пределах
соответствующей государственной территории.[6]
Международная практика регулирования использования и охраны такого
рода водных ресурсов, как правило, идет по пути принятия соглашений между
заинтересованными государствами в отношении всех разделяемых ими водных
объектов, либо применительно к конкретному международному водотоку или его
части, либо в отношении определенного вида водопользования или проекта на
трансграничных водах. Такого рода международные соглашения бывают
многосторонними (как например, Конвенция о сотрудничестве по защите и
устойчивому развитию реки Дунай 1994 г.) или двусторонними (например,
Договор о пограничных водах 1909 г. между США и Канадой).
В последнее десятилетие возникла практика заключения так называемых
рамочных договоров, определяющих общие принципы и нормы взаимоотношений
государств в отношении разделяемых ими водных ресурсов, конкретизация
которых осуществляется путем принятия дополнительных протоколов по
специальным вопросам сотрудничества или
соглашений по конкретным водотокам. К категории рамочных договоров
принадлежат, например, Хельсинкская конвенция 1992г. и Пересмотренный
протокол по разделяемым водотокам Сообщества развития Южной Африки 2000г.
Несмотря на значительное число действующих международных договоров по
вопросам использования трансграничных вод, до недавнего времени не было
универсального международно-правового акта, систематизирующего основные
принципы и нормы поведения государств в этой области международных
отношений, или иначе говоря международного права водных ресурсов, как
часто называют эту сферу международно-правового регулирования.
Первая попытка привести в систему применимые нормы международного
права в этой области, т.е. кодифицировать обычные международно-правовые
нормы, была сделана в середине 1960-х гг. профессиональной
неправительственной международной организацией - Ассоциацией международного
права (АМП). На основе изучения международных договоров, обычаев,
международной судебной практики Ассоциация разработала и приняла на своей
сессии в Хельсинки в 1966г. Правила пользования водами международных рек,
получившие название Хельсинкских правил.[7]
Хельсинкские правила регулируют режим использования и охраны вод
международного водосборного бассейна и содержат руководящие правовые
принципы, определяющие взаимные права и обязанности государств, в пределах
территорий которых находятся части такого бассейна. Основополагающей нормой
правового режима трансграничных вод является принцип разумного и
справедливого использования, согласно которому каждое государство бассейна
имеет право в пределах своей территории на разумную и справедливую долю в
получении выгод от пользования водами этого бассейна.[8]
В какой степени тот или иной вид использования трансграничных вод
является разумным и справедливым должно определяться путем учета всех
относящихся к делу факторов, включая гидрографические, гидрологические и
климатические условия, использование вод бассейна в прошлом и настоящем,
экономические и социальные нужды каждого государства бассейна, население,
зависящее от вод бассейна в каждом государстве бассйна, и т.д. Одним из
факторов при определении разумности и справедливости является степень, в
которой нужды данного государства могут быть удовлетворены без причинения
существенного ущерба другому государству бассейна. Согласно Хельсинкским
правилам никакой вид водопользования не пользуется неотъемлемым приоритетом
перед другими видами использования.
Хельсинкские правила содержат нормы, касающиеся предотвращения и
контроля загрязнения, регулирования судоходства на судоходных реках,
лесосплава, предупреждения и разрешения международных споров относительно
прав или других интересов государств бассейна.
В последующие после принятия Хельсинкских правил годы Ассоциация
международного права выработала ряд дополнительных рекомендаций,
устанавливающих правила по таким вопросам как контроль наводнений (Нью-
Йорк, 1972г.), загрязнение морской среды из наземных источников (Нью-Йорк,
1972г.), поддержание и улучшение состояния естественных навигационных путей
трансграничного характера (Нью-Дели, 19741975г.), защита водных ресурсов и
водохозяйственных сооружений в период вооруженного конфликта (Мадрид,
1976г.), управление международными водными ресурсами (Мадрид, 1976г.),
регулирование течения международных водотоков (Белград, 1980г.),
взаимодействие международных водных ресурсов с другими природными ресурсами
и элементами окружающей среды (Белград, 1980г.), загрязнение вод
международного водосборного бассейна (Монреаль, 1982г.), международные
подземные воды (Сеул, 1986г.), дополнительные правила относительно
международных водных ресурсов (Сеул, 1986г.), частноправовые средства
возмещения трансграничного ущерба при использовании международных водотоков
(Хельсинки, 1996г.), дополнительные правила в отношении загрязнения
(Хельсинки, 1996г.). Все эти нормы были приведены в систему и представлены
в едином документе Ассоциации международного права под названием
Консолидация правил АМП относительно международных водных ресурсов
(Кампионе д'Италия, 1999г.). В августе 2004г. на Берлинской конференции
Ассоциации были приняты новые Правила, касающиеся водных ресурсов.[9]
Хотя правила, разработанные и принятые АМП, являются чисто
рекомендательными, не имеющими какой-либо обязательной для государств
правовой силы, их принято рассматривать как отражение международного
обычного права, сложившегося в результате весьма длительной практики
государств. Эти правила во многом легли в основу большого числа дву- и
многосторонних соглашений, включая единственный универсальный договор в
этой области – Конвенцию ООН о несудоходном использовании международных
водотоков 1997г.[10]
Конвенция ООН 1997г. явилась результатом почти 30-летней работы
Комиссии международного права ООН (в дальнейшем – КМП) по кодификации и
прогрессивному развитию международного права в области несудоходного
использования международных водотоков.[11] Конвенция является рамочным
международным соглашением открытым для участия всех государств. Положения
Конвенции определяют взаимные права и обязанности государств при
использовании вод разделяемого ими международного водотока, отдельные
части которого находятся в пределах их территорий. Водоток, по Конвенции,
означает систему поверхностных и подземных вод, составляющих в силу своей
физической
взаимосвязи единое целое.
Конвенция 1997г. устанавливает как материальные, так и процедурные
нормы, которым государства-участники обязаны следовать в своих
взаимоотношениях по поводу водопользования на трансграничных водотоках. Она
поощряет государства, разделяющие один и тот же водоток, заключать
соглашения, которые применяют или приспосабливают
конвенционные положения к специфическим характеристикам данного водотока,
хотя участие в Конвенции не затрагивает юридической силы действующих
соглашений. Основополагающие нормы международного права водных ресурсов в
целом – принцип разумного и справедливого использования вод международного
водотока и принцип непричинения значительного ущерба другому государства
водотока - получили в
Конвенции дальнейшее развитие и конкретизацию. Наряду с ними в этом
документе содержатся другие важные нормы, такие как общее обязательство
сотрудничества при использовании международного водотока, включая обмен
информацией, процедурные обязательства уведомления и консультаций при
планировании мер, способных вызвать значительные неблагоприятные
последствия для других государств водотока, положения, касающиеся защиты и
сохранения экосистем водотока, мирного разрешения международных споров и
т.д.
Хотя Конвенция 1997г. еще не вступила в силу, ее основные положения,
прежде всего принцип справедливого и разумного использования, являются
юридически обязательными даже для не участвующих в ней государств,
постольку поскольку они отражают общепризнанные нормы обычного права. Это
было подтверждено, в частности, в решении Международного Суда ООН по спору
между Венгрией и Словакией о проекте Габчиково- Надьмарош на реке Дунай.
Вместе с тем в силу рамочной природы Конвенции ее положения имеют весьма
общий характер и предназначены прежде всего служить своего рода моделью при
разработке более детальных соглашений по конкретным водотокам с учетом
специфических обстоятельств и потребностей того или иного бассейна либо
региона.
Именно такого рода соглашениями являются Хельсинкская водная конвенция
ЕЭК ООН 1972г. и Пересмотренный протокол по разделяемым водотокам СРЮА
2000г. Хельсинкская конвенция была подписана 17 марта 1992 года и вступила
в силу 6 октября
1996 года. Это первый документ, направленный на создание правовой базы
сотрудничества по защите и рациональному использованию трансграничных вод в
пределах целого региона.[12]
В пространственную сферу действия ЕЭК ООН входят страны Европы,
Северной Америки, Центральной Азии и Израиль. В настоящее время в Конвенции
участвует 34 государства, включая Европейский Союз.
Основными целями Хельсинкской водной конвенции являются:
Охрана трансграничных вод (включая поверхностные и подземные воды)
путем предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения;
Экологически обоснованное и рациональное управление трансграничными
водами;
Разумное и справедливое использование трансграничных вод; и Сохранение
и восстановление экосистем.
Достижение этих целей предполагается путем индивидуальных и совместных
мер стран-участниц по предотвращению, ограничению и сокращению
трансграничного воздействия, насколько это возможно в источнике
загрязнения. Это касается как точечных, так и диффузных источников.
Конвенция содержит две категории обязательств. Первая, включающая
обязательства более общего характера, касается всех участвующих в
Конвенции государств. Вторая категория обязательств распространяется на так
называемые прибрежные стороны, т.е. на тех участников Конвенции, которые
имеют общие трансграничные воды. Ключевым обязательством прибрежных сторон
является заключение двусторонних, многосторонних соглашений или других
договоренностей в отношении конкретных разделяемых ими водотоков.[13]
Подобно другим соглашениям рамочного типа, правовой режим,
установленный Водной конвенцией, находится в постоянном развитии, в
частности путем принятия дополняющих Конвенцию юридически обязательных
международно-правовых актов - протоколов, а также других нормативных актов
рекомендательного характера - разного рода руководств и рекомендаций.
Протокол по проблемам воды и здоровья, заключенный в 1999 г. (Лондон),
направлен в первую очередь на предотвращение, ограничение и сокращение
степени распространения заболеваемости, связанной с водой. Его основной
целью является содействие на всех соответствующих уровнях охране здоровья и
благополучия человека путем совершенствования управления
ваодохозяйственной деятельностью, включая охрану водных экосистем. Протокол
о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный
трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды,
заключенный в 2003 г. (Киев), впервые в мировой практике устанавливает
режим возмещения экологического вреда в результате аварийного загрязнения
трансграничных пресных вод. Особенностью Протокола об ответственности
является то, что его разработка и принятие происходили под эгидой сразу
двух экологических конвенций ЕЭК ООН - Водной конвенции 1992 г. и
Конвенции о трансграничном воздействии промышленных
аварий 1992 г. (Хельсинки). Последняя применяется в отношении
предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и
ликвидации последствий, имеющих трансграничный характер. Целью Конвенции
является содействие международному сотрудничеству в деле защиты людей и
окружающей среды от промышленных аварий путем
предотвращения таких аварий, насколько это возможно, сокращения их числа и
серьезности, а также смягчения их воздействия.[14]
Помимо двух вышеназванных международно-правовых актов в рамках ЕЭК ООН
были разработаны и приняты еще два важных документа, имеющих
непосредственное значение для защиты и сохранения трансграничных вод -
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном
контексте 1991 г. (Эспо) (в дальнейшем - Конвенция
ОВОС) и Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей
среды, 1998 г. (Орхус) (в дальнейшем - Конвенция об информации).
Конвенция ОВОС закрепляет обязательства участвующих в ней стран в
отношении оценки воздействия на окружающую среду на ранних стадиях
планирования. Она также содержит общие обязательства государств уведомлять
и консультироваться друг с другом по всем крупным проектам при их
рассмотрении, которые могли бы иметь значительное воздействие на окружающую
среду выходящее за рамки территориальных границ планирующего такую
деятельность государства. В частности, в перечень видов деятельности, в
отношении которых требуется обязательная оценка воздействия на окружающую
среду, включены все потенциально опасные для водных ресурсов производства,
а также строительство крупных плоти и водохранилищ, деятельность по забору
подземных вод, если годовой объем забираемой воды достигает 10 млн
кубических метров и более, вырубка лесов на больших площадях.
В 2003г. Конвенция ОВОС была дополнена Протоколом по стратегической
экологической оценке (СЭО). После вступления Протокола в силу от сторон
потребуется проводить оценку экологических последствий своих официальных
проектов планов и программ. Протокол также касается политики и
законодательства, хотя осуществление СЭО не носит обязательного характера.
СЭО в процессе принятия решений проводится значительно раньше, чем ОВОС, и
поэтому рассматривается в качестве одного из ключевых инструментов
устойчивого развития.[15]
Конвенция об информации явилась первым международным соглашением,
обеспечивающим права общественности на доступ к экологической информации и
участие в принятии соответствующих решений, и одновременно обязывающим
участвующие в ней государства предусмотреть правовые и организационные
гарантии для практической
реализации такого рода прав.
Дополнительный к Конвенции 1998 г. Протокол о регистрах выбросов и
переноса загрязнителей (РВПЗ), принятый в 2003 г., имеет своей целью
расширение доступа общественности к информации путем создания
согласованных комплексных общенациональных РВПЗ, что будет способствовать
участию общественности в процессе
принятия решений и содействовать предупреждению и сокращению загрязнения
окружающей среды.
Наряду с экологическими конвенциями, принятыми под эгидой ЕЭК ООН,
все большую роль в деле защиты и рационального использования трансграничных
вод в пределах Еропейского региона играют акты Европейского Союза, прежде
всего директивы в области охраны окружающей среды. Директива ЕЭС
представляет собой обязательный для
государств-членов правовой акт, реализация положений которого
осуществляется путем принятия соответствующего национального
законодательства. Наиболее важным документом в этом отношении является
принятая Европейским Парламентом и Советом ЕС в 2000 г. Директива об
установлении рамочных действий Союза в области водной политики (в
дальнейшем - Водная директива ЕС).
Принятие Водной директивы ЕС может рассматриваться, с одной стороны,
как важная мера по улучшению экологического состояния водных ресурсов в
государствах-членах Евросоюза, а с другой, как давно назревший шаг по
приведению в систему и упорядочению применения многочисленных и часто
дублирующих друг друга нормативных актов ЕС в этой сфере. Основной целью
Директивы является установление правовых рамок охраны вод, включая
поверхностные, подземные, а также переходные и прибрежные воды, в том
числе путем:
Предупреждения дальнейшего ухудшения, охраны и улучшения состояния
водных экосистем;
Развития устойчивого водопользования, основанного на долгосрочной
охране водных ресурсов;
Принятия специальных мер по прогрессивному снижению выбросов, сбросов
и потерь опасных веществ;
Прогрессивного снижения загрязнения подземных вод;
Уменьшения последствий наводнений и засух.[16]
Водная директива ЕС исходит из бассейнового принципа охраны и
управления водными ресурсами, осуществляемыми на базе бассейного округа
единым компетентным органом путем принятия и реализации плана управления
речным бассейном. Что касается трансграничных вод, то Директива
предусматривает создание международного бассейнового
округа, допуская возможность использования уже имеющихся структур,
созданных действующими международными соглашениями. В том случае, если
бассейновый округ выходит за пределы Евросоюза, согласно Директиве
соответствующие страны-члены должны стремиться к установлению надлежащей
координации со страной, не являющейся
членом ЕС, для достижения целей Директивы в отношении всего бассейнового
округа.
Водная директива содержит целый ряд положений и подходов, которые
могут быть с успехом использованы при разработке международных соглашений,
национального законодательства и водной политики в целом даже теми
государствами, которые не являются членами Европейского Союза. Это
касается, прежде всего бассейнового принципа управления водными ресурсами,
использования комбинированного подхода к контролю точечных и диффузных
источников загрязнения вод, критериев определения и показателей качества
воды в разного типа водоемах, применения экономических механизмов (политика
цен на воду, включая принцип загрязнитель платит), вовлечения
общественности в процесс управления водами.[17]
Таким образом, достижение целей всех рассмотренных выше международно-
правовых актов невозможно без эффективной национальной имплементации.
Международные соглашения реализуются через мероприятия и деятельность,
осуществляемые прежде всего на уровне участвующих в них государств.
Национальная имплементация включает в себя комплекс мер правового
(принятие соответствующего национального законодательства), административно-
организационного (создание новых или наделение соответствующей компетенцией
имеющихся национальных органов), экономического (инвестиции и применение
экономических рычагов воздействия) и социального (информация, образование и
поощрение общественного участия) характера. Такая национальная деятельность
должна подкрепляться на международном уровне контролем за соблюдением
выполнения международных договоренностей и обязательств.
1.2 Современная международная практика в области использования водных
ресурсов
По данным ООН за всю историю было заключено более 3600 соглашений,
имеющих отношение к воде. Хотя многие из них касались вопросов судоходства,
разграничения границ и рыболовства, с середины XIX-го столетия было принято
не менее 400 соглашений,
регулирующих использование воды как природного ресурса. Современная
практика международного нормотворчества в этой области демонстрирует
способность государств находить взаимоприемлемые решения даже самых сложных
вопросов распределения и использования вод путем выработки правовых норм,
учитывающих уникальные
гидрологические, политические и экономические условия в различных речных
бассейнах. Главной тенденцией последнего времени является принятие
соглашений бассейнового типа, сфера действия которых распространяется на
территорию всего водосборного бассейна (например, Конвенция о защите реки
Рейн 1998 г.) или значительную его часть, полностью находящуюся в пределах
территорий государств-участников (Соглашение о сотрудничестве по
устойчивому развитию бассейна реки Меконг 1995 г.). Многие международные
соглашения, заключенные экономически развитыми государствами,
расположенными в благоприятных с точки зрения водообеспеченности регионах,
преследуют прежде всего цель защиты водотоков от загрязнения и улучшения их
экологического состояния (например, Конвенция о сотрудничестве по защите и
устойчивому развитию реки Дунай 1994 г.). [18]
Государства в регионах с дефицитом воды особое внимание обращают на
урегулирование вопросов вододеления. В этом отношении характерен, например,
Договор 1996 г. между Индией и Бангладеш, содержащий подробную формулу
распределения вод реки Ганг в зависимости от времени года на основании
принципа справедливого вододеления. Примером успешного многостороннего
сотрудничества по использованию системы международного водотока может
служить режим, который был создан Соглашением по реке Меконг, заключенным
четырьмя странами среднего и нижнего течения Меконга (Вьетнам, Камбоджа,
Таиланд, Лаос). Принятие Соглашения преследовало цель создания правовой
базы сотрудничества во всех областях устойчивого развития, использования,
управления и сохранения воды и относящихся к ней ресурсов бассейна реки
Меконг, включая, но не ограничиваясь, ирригацию, гидроэнергетику,
судоходство, контроль наводнений, рыболовство, сплав леса, рекреацию и
туризм, таким образом, чтобы оптимизировать многоцелевое использование и
свести до минимума вредные последствия, которые могут стать результатом
природных явлений и человеческой деятельности. Таким образом, в основе
Соглашения лежит идея комплексного управления водными ресурсами бассейна.
Взаимоотношения сторон должны строиться на принципах разумного и
справедливого использования (ст. 5), предотвращения и прекращения вредного
воздействия (ст. 7), ответственности за причинение трансграничного ущерба
(ст. 8) и свободы судоходства. В Соглашении большое внимание уделяется
вопросу поддержания стока основного русла в зависимости от сезонности и
климатических условий, а также вопросу межбассейновых водозаборов и
внутрибассейнового использования вод.[19]
Особая роль в реализации положений Соглашения принадлежит созданному
им постоянному органу (Комиссии по реке Меконг) с соответствующей
организационной структурой и четко определенными функциями и полномочиями.
Одной из особенностей правового статуса Комиссии является 5-летняя ротация
местопребывания постоянного Секретариата между странами-участницами. Другая
его особенность состоит в том, что главное должностное лицо Секретариата по
традиции не является гражданином какого-либо из государств-участников.
Хотя необходимость периодической смены местопребывания Секретариата
создает определенные трудности и неудобства, эта практика, с одной стороны,
гарантирует реальное равноправие участников Соглашения, а с другой,
позволяет значительно большему числу национальных специалистов получить
ценный опыт работы в Комиссии. За прошедшие с момента заключения Соглашения
годы Комиссия показала себя активным органом трансграничного водного
сотрудничества. Комиссия принимает и обеспечивает выполнение четырехлетних
стратегических планов, ежегодных программ деятельности Комиссии, а также
секторальных программ и стратегий по всему комплексу вопросов, связанных с
использование вод бассейна, включая охрану окружающей среды; управление
водными ресурсами; контроль и устранение последствий наводнений; сельское
хозяйство, орошение и лесное хозяйство; рыбное хозяйство; и судоходство. В
рамках Комиссии были разработаны и приняты Стратегия развития
гидроэлектроэнергетики, Стратегия развития судоходства и Стратегия контроля
и устранения последствий наводнений.
Одной из основных функций Комиссии является разработка дополнительных
соглашений в форме обязательных правил и процедур взаимодействия сторон по
конкретным вопросам трансграничного водопользования. За последние несколько
лет в рамках Программы использования вод (WUP) были разработаны
Процедуры обмена данными и информацией, Процедуры уведомления,
предварительных консультаций и согласования относительно планируемых
мероприятий, которые могут повлечь значительные негативные последствия,
Процедуры мониторинга водопользования. К концу 2004 года должна
завершиться работа над Правилами относительно поддержания стока воды, а в
2005 году должны быть приняты Правила относительно качества воды. Успешная
деятельность Комиссии в немалой степени объясняется значительной
финансовой поддержкой со стороны международных доноров – отдельных
государств и международных финансовых организаций. Годовой бюджет Комиссии
составляет порядка 15 млн. долл. США в год, до 80% которого покрывается за
счет доноров. С ругой стороны, знаменитый дух Меконга, то есть
способность стран-частниц находит компромиссные решения весьма сложных и
даже конфликтных проблем, эффективность и прозрачность деятельности
Комиссии служат гарантом того, что донорские средства найдут наиболее
эффективное применение.[20]
Среди договоров последнего времени заслуживает внимания Трехстороннее
соглашение (Мозамбик, ЮАР и Свазиленд) об охране и устойчивом использовании
водных ресурсов водотоков Инкомати и Мапуто 2002 г. (Соглашение по
Инкомапуто), действие которого распространяется на всю систему вод
указанных рек. Соглашением охватывается
практически весь круг вопросов охраны и использования трансграничных вод,
включая предотвращение и контроль загрязнения и иного трансграничного
воздействия на поверхностные и подземные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
(Дипломная работа)
Алматы, 2006г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
Глава 1. Правовое регулирование водными ресурсами в международном праве.
1.1 Международное право в области регулирования и использования
водных ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
1.2 Современная международная практика в области использования водных
ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..17
Глава 2. Международно-правовое регулирование
водными ресурсами Аральского моря
2.1 Политико-правовые проблемы регулирования водных ресурсов в Аральском
бассейне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
2.2 Межгосударственное сотрудничество по регулированию водных ресурсов в
Аральском бассейне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...41
2.3 Перспективы межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии по
регулированию водными ресурсами Аральского бассейна ... ... ... ... ... ...54
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .60
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..63
Список использованных сокращений ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .67
Приложение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ..68
Введение
Актуальность темы. В своем Послании народу Казахстана от 1 марта 2006
года Президент Н.Назарбаев отметил, что ...один из наших важнейших
приоритетов, мы рассматриваем нашу страну как полноправного и
ответственного члена международного сообщества, где Казахстан выполняет
важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в
регионе.[1] Таким образом, видно, что Республика Казахстан на современном
этапе стремится снизить и минимизировать существующие очаги напряженности в
Центральной Азии и гармонизировать взаимоотношения с соседними
государствами, строя их на равноправной и дружественной основе. Одним из
таких очагов напряженности в регионе, бесспорно, является ситуация вокруг
использования трансграничных вод в Аральском бассейне. В этой связи
необходимо всесторонне рассмотреть проблемы и найти оптимальные пути
решения данного вопроса.
Как представляется, исторически международные водотоки в правовом плане
представляли интерес главным образом с точки зрения регулирования
международного судоходства по ним или разграничения государственных границ.
В прошлом считалось, что международной рекой в собственном смысле слова
является только река, имеющая непосредственное соединение с морем и
используемая для международного судоходства на всем своем протяжении.
И, несмотря на значительное число действующих международных договоров
по вопросам использования трансграничных вод, до недавнего времени не было
универсального международно-правового акта, систематизирующего основные
принципы и нормы поведения государств в этой области международных
отношений, или иначе говоря международного права водных ресурсов, как
часто называют эту сферу международно-правового регулирования. Первая
попытка привести в систему применимые нормы международного права в этой
области, т.е. кодифицировать обычные международно-правовые нормы, была
сделана в середине 1960-х гг. профессиональной неправительственной
международной организацией - Ассоциацией международного права (АМП).
Так, на основе изучения международных договоров, обычаев, международной
судебной практики Ассоциация разработала и приняла на своей сессии в
Хельсинки в 1966 г. Правила пользования водами международных рек,
получившие название Хельсинкских правил. Хельсинкские правила регулируют
режим использования и охраны вод международного водосборного басейна и
содержат руководящие правовые принципы,
определяющие взаимные права и обязанности государств, в пределах территорий
которых находятся части такого бассейна. Основополагающей нормой правового
режима трансграничных вод является принцип разумного и справедливого
использования, согласно которому каждое государство бассейна имеет право в
пределах своей территории на разумную и справедливую долю в получении
выгод от пользования водами этого бассейна.
Известно, что с распадом СССР и появлением т.н. Новых независимых
государств, многие сугубо внутренние проблемы управления, использования,
распределения и охраны водных ресурсов приобрели трансграничный характер.
Новая ситуация требует новых подходов к регулированию отношений
водопользования между суверенными государствами, включая создание
соответствующей международно-правовой базы сотрудничества. А прошедшие
более десяти лет было немало сделано по налаживанию и правовму оформлению
трансграничного водного сотрудничества как в региональном контексте – под
эгидой ЕЭК ООН и в рамках структур Содружества независимых государств, так
и на уровне двусторонних отношений или на уровне трансграничных речных
бассейнов.[2]
Далее, особенность правового режима трансграничных водных ресурсов
обусловлена тем, что они представляют собой единый природный комплекс
(гидрографический бассейн, система водотока) и в то же время как бы
поделены между разными государствами, каждое из которых обладает
суверенитетом в отношении той их части, которая находится в пределах
соответствующей государственной территории.
В свою очередь, международная практика регулирования использования и
охраны такого рода водных ресурсов, как правило, идет по пути принятия
соглашений между заинтересованными государствами в отношении всех
разделяемых ими водных объектов, либо применительно к конкретному
международному водотоку или его части, либо в отношении определенного вида
водопользования или проекта на трансграничных водах.
Такого рода международные соглашения бывают многосторонними (как
например, Конвенция о сотрудничестве по защите и устойчивому развитию реки
Дунай 1994 г.) или двусторонними (например, Договор о пограничных водах
1909 г. между США и Канадой).
Но, в последнее десятилетие возникла практика заключения так называемых
рамочных договоров, определяющих общие принципы и нормы взаимоотношений
государств в отношении разделяемых ими водных ресурсов, конкретизация
которых осуществляется путем принятия дополнительных протоколов по
специальным вопросам сотрудничества или соглашений по конкретным водотокам.
К категории рамочных договоров принадлежат, например, Хельсинкская
конвенция 1992г. и Пересмотренный протокол по разделяемым водотокам
Сообщества развития Южной Африки 2000 г. В какой степени тот или иной вид
использования трансграничных вод является разумным и справедливым должно
определяться путем учета всех относящихся к делу факторов, включая
гидрографические, гидрологические и климатические условия, использование
вод бассейна в прошлом и настоящем, экономические и социальные нужды
каждого государства бассейна, население, зависящее от вод бассейна в каждом
государстве бассейна, и т.д. Одним из факторов при определении разумности и
справедливости является степень, в которой нужды данного государства могут
быть удовлетворены без причинения существенного ущерба другому государству
бассейна.
Так, согласно Хельсинкским правилам никакой вид водопользования не
пользуется неотъемлемым приоритетом перед другими видами использования.
Хельсинкские правила содержат нормы, касающиеся предотвращения и контроля
загрязнения, регулирования судоходства на судоходных реках, лесосплава,
предупреждения и разрешения международных споров относительно прав или
других интересов государств бассейна.[3]
Водопользование и управление водными ресурсами на международном и
национальном уровнях должны осуществляться в соответствии со следующими
принципами:
Достижение устойчивого развития во всех экономических секторах.
Управление речными бассейнами на основе гидрографического принципа с
учетом взаимосвязи всех видов вод — поверхностных, подземных и возвратных и
принимая во внимание возможные климатические изменения в регионе.
Водосбережение на всех уровнях и во всех видах водопользования.
Приоритетность жизненных потребностей человека в воде, а также нужд и
потребностей зависящих от воды экосистем по отношению со всем иным видам
водопользования.
Особое внимание проблеме борьбе с бедностью в соответствующих странах
региона, имея в виду значительное место, занимаемое орошаемым земледелием в
повышении благосостояния сельского населения.
Участие заинтересованной общественности в принятии решений, включая
вопросы их реализации, финансирования и функционирования; прозрачность
процессов принятия решений, обмен и доступ к соответствующей информации на
всех уровнях управления водными ресурсами: международном, национальном и
локальном.
Эффективность региональной системы водного управления, или
руководства водой, в бассейне Аральского моря зависит как от политической
воли высшего государственного руководства, так и от готовности и
способности к компромиссу и взаимному учету интересов участвующих в нем
стран на всех уровнях принятия решений, а также от наличия самостоятельного
уполномоченного государственного органа по управлению использованием и
охране водных ресурсов в государствах Центральной Азии.
Развитие международно-правового режима водопользования на
трансграничных реках бассейна Аральского моря должно сопровождаться
совершенствованием и повышением эффективности организационных механизмов
регионального сотрудничества: МКВК и БВО. Представляется целесообразным в
дальнейшем, как указано в ПБАМ-2, усиление правого статуса региональных
органов, пересмотр прав и полномочий этих органов с целью повышения
приоритета и расширения их ответственности.
Признание, в соответствии с принципами международного права,
суверенитета каждого государства в отношении части расположенных на его
территории трансграничных водных ресурсов не устраняет необходимости
учитывать законные права и интересы других государств, равно как и
соблюдение требований самой природы в воде с целью сохранения и умножения
биопродуктивности и биоразнообразия. Планирование и проведение
водохозяйственной деятельности в пределах одной страны должны
осуществляться в соответствии с общепризнанными международными
обязательствами, такими как справедливое и разумное использование и
непричинение значительного ущерба.
Претворение в жизнь ИУВР в регионе Аральского моря должно
сопровождаться целенаправленными усилиями по подготовке
высококвалифицированных специалистов — гидроинженеров, гидрологов, юристов,
экономистов, экологов и представителей других смежных профессий в области
водного хозяйства, включая создание категории водных лидеров, способных
обеспечить реализацию эффективного водного правления в бассейне
Аральского моря на долгосрочную перспективу. Принимать меры к сближению
стандартов подготовки специалистов водного хозяйства стран Центральной
Азии.
Особую роль в реализации ИУВР в странах Центральной Азии должно
играть объективное и возможно полное информирование заинтересованной
общественности о значении водных ресурсов для всего региона, необходимости
соблюдения норм международного права и национального законодательства,
касающегося вопросов водопользования, сохранения и улучшения качества воды
и состояния окружающей среды в целом.[4]
Двустороннее сотрудничество по управлению и регулированию использования
трансграничных вод развивается, как правило, на базе соглашений двух типов:
соглашений общего характера, применяемых ко всем категориям и видам
трансграничных водных ресурсов, разделяемых двумя государствами, и
соглашений, касающихся конкретных
трансграничных водотоков.
Таким образом, международная практика накопила богатейший опыт в
области регулирования сотрудничества по управлению и охране трансграничных
вод на основе многосторонних и двухсторонних соглашений, протоколов и в
других правовых формах с активным использованием разного рода
институционных механизмов, роль которых трудно переоценить.
Цель данной работы заключается в исследовании международно-правовых
проблем управления водными ресурсами Аральского моря. Исходя из цели работы
поставлены следующие задачи исследования:
1. Рассмотреть международное право в области регулирования и
использования водных ресурсов;
2. Раскрыть и проанализировать современная международная практика в
области использования водных ресурсов;
3. Выявить и дать анализ политико-правовым проблемам регулирования
водных ресурсов в Аральском бассейне;
4. Рассмотреть межгосударственное сотрудничество по регулированию
водных ресурсов в Аральском бассейне;
5. Дать прогноз перспективам межгосударственного сотрудничества в
Центральной Азии по регулированию водными ресурсами Аральского
бассейна.
Объектом исследования выступает международно-правовые проблемы
управления водными ресурсами.
Предметом исследования является проблема трансграничного использования
вод Арала и поиск оптимальных проблем их решения.
Степень изученности темы. Необходимо отметить наличие значительного
количества научно-аналитической и справочной литературы по международно-
правовой тематике.
Общетеоретические аспекты международно-правового сотрудничества в
области регулирования по регулированию водными ресурсами Аральского
бассейна рассматриваются в трудах Бирюкова П.М., Попова В.П., Каламкаряна
Р.А., Лукашука И.И., Колосова Ю.М., Кузнецова В.И., Ульяновой Н. Н. и т.д.
Далее, Маратадзе Л.Н. Международный опыт решения водохозяйственных
проблем; Кудряшев С.М. Новые тенденции развития международного права в
области использования водных ресурсов; Кайкуманов Б.А. Социально-
экономические и политические последствия нерешенности проблемы водных
ресурсов; Игнатенко Г. В. Проблемы международного права в использовании
трансграничных вод; Боснякович Б. Концептуальные подходы к решению проблем
рационального использования водных ресурсов; в своих исследованиях
раскрывают современные тенденции развития международного права в области
использования трансграничных вод, дают анализ существующих проблем, а также
предлагают некоторые пути их решения.
Также отдельно стоит отметить труды МакКафри С. Конвенция Организации
Объединенных Наций о праве несудоходных видов использования международных
водотоков: перспективы и недостатки; Боснякович Б. Стратегии ЕЭК ООН в
области охраны окружающей среды в отношении международных водотоков:
конвенции Хельсинки и Эспо, которые в своих трудах раскрывают инициативы
ООН в области международного права по регулированию трансграничных вод.
Стоит отметить ряд трудов, раскрывающих специфические аспекты
межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии по регулированию
водными ресурсами Аральского бассейна – Машимбаева А. Состояние управления
водными ресурсами в Казахстане; Королева М. А. Международно-правовые
аспекты разрешения проблемы использования водных ресурсов Аральского
бассейна; Каженова А. Трансграничные проблемы в разрезе бассейнов крупных
рек: Арало-Сырдарьинский бассейн; Аральское море и международно-правовые
проблемы управления водными ресурсами; Винокурова Ю. Проблемы использования
трансграничных вод Центральной Азии и др.
В своих трудах авторы раскрывают сущность и понятия специфических
аспектов межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии по
регулированию водными ресурсами Аральского бассейна, давай возможность
объективно взглянуть на точки зрения различных государств по указанной
проблематике.
В трудах Моисеев Е.Г. Международно-правовые проблемы развития СНГ;
Пустогаров В. В. СНГ – международная региональная организация; Шибаева Е.
А. Право международных организаций: Вопросы теории. Данные работы дают
объективный взгляд на проблемы межгосударственного сотрудничества в
Центральной Азии по регулированию водными ресурсами Аральского бассейна и
дается пример некоторых решений этих вопросов в рамках СНГ.
Межгосударственное сотрудничество в Центральной Азии по регулированию
водными ресурсами Аральского бассейна является неотъемлемой часть
внешнеполитического курса Республики Казахстан. Прежде всего, стоит
отметить, что концепция, цели и задачи внешней политики РК рассмотрены и
конкретизированы в работах Президента РК Н.А. Назарбаева. Практические
результаты внешней политики РК рассматриваются и анализируются в работах
Министра иностранных дел РК К. Токаева Внешняя политика Казахстана, Под
стягом независимости, Наша задача – содействовать развитию Казахстана как
субъекту МП и т.д.
В общем, можно отметить, что тематика межгосударственного
сотрудничества в Центральной Азии по регулированию водными ресурсами
Аральского бассейна довольно широко раскрыта в современной науке, т.к.
решение данной проблемы является жизненно важным для всех государств
региона.
Нормативная база исследования. Источники, которые были использованы
для написания данной работы целесообразно разделить на несколько групп:
- Законодательные источники;
- Статистические данные, отчеты, справочники;
- Материалы периодической печати.
К первой группе источников относятся законодательные источники:
договора, соглашения. Среди них стоит особо стоит выделить Соглашение о
сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной
водных ресурсов межгосударственных источников от 18 февраля 1992 г. между
Казахстаном, Киргизстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и Туркменистаном;
Соглашение между Правительствами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана об
использовании водно-энергетических ресурсов бассейна р. Сырдарья, к
которому присоединился Таджикистан, а также об охране окружающей среды и
рациональном природопользовании от 1998 г., Соглашение между
Правительствами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана об использовании
топливно-энергетических и водных ресурсов, строительстве и эксплуатации
газопроводов в ЦАР от 1996 г.; Соглашение О сотрудничестве в сфере
совместного управления водными ресурсами из межгосударственных водных
источников подписанное в г. Алматы 18 февраля 1992 г. и др.
Данный вид источника явился очень важным при написании данной работы,
т.к. наглядно отображает практические и теоретические результаты решения
проблемы использования водных ресурсов в Аральском бассейне.
Ко второй группе относятся статистические данные и учебно-справочный
материал, а также электронные источники. Здесь можно выделить
информационные данные Министерства иностранных дел Республики Казахстан,
Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан, Регионального
экологического центра Центральной Азии, Организации объединенных наций.
Данный вид источника явился необходимым при написании данной работы. К
данной группе источников следует отнести электронные источники сети
Internet, которые явились необходимым дополнительным источником
статистической и иной информации при написании данной работы.
Следующую группу источников составляет информационный материал,
публиковавшийся в казахстанской, российской и зарубежной прессе, в
журналах Саясат, Казахстан-спектр, Analytic, Международная жизнь,
Международные процессы, МэМо, Компас, Белорусский журнал
международного права и международных отношений, Россия в глобальной
политике, Pro et Contra, Internationale Politik, Международное
право, Foreign Affairs и др., в газетах Панорама, Новое поколение,
Известия и др., а также информационный материал электронной сети
Internet.
Однако информационный материал периодических изданий страдает нередко
субъективностью позиции и носит в основном описательный характер, он не
всегда достоверен.
Методология исследования. В ходе выполнения дипломной работы автором
были использованы общие методологические принципы, позволившие наиболее
полноценно и объективно исследовать проблематику международно-правовых
проблем управления водными ресурсами Аральского моря.
В основе исследования лежит системный подход логика применения
которого связана с необходимостью учета того, что вопросы международно-
правовых проблем управления водными ресурсами Аральского моря обусловлены
факторами, находящимися в различных сферах общественной жизни:
политической, экономической, правовой и т.д.
Для всестороннего исследования проблемы и выполнения целей и задач
автором применялись – исторический подход, сравнительный метод, контент-
анализ документов и материалов исследования. В данном исследовании автором
были использованы прогностические методы с целью определения общих
тенденций развития международно-правовых проблем управления водными
ресурсами Аральского моря.
Практическая и теоретическая значимость работы
Практическая заключается в том, предложенные в ней теоретические и
практические выводы позволяют глубже понять сущности, понятия и различные
аспекты международно-правовых проблем управления водными ресурсами
Аральского моря, рассмотреть нормативно-правовую базу в решении проблем
использования вод Аральского бассейна, выявить общие закономерности и
особенности межгосударственного сотрудничества по регулированию водных
ресурсов в Аральском бассейне. Работа дает общий взгляд на политико-
правовые проблемы регулирования водных ресурсов в Аральском бассейне.
Также, раскрываются перспективы межгосударственного сотрудничества в
Центральной Азии по регулированию водными ресурсами Аральского бассейна.
Данная работа может применяться как учебное пособие для студентов.
Теоретическая заключается в том, что в данной работе
систематизированы, проанализированы и представлены основные международно-
правовые акты, регулирующие использование трансграничных вод, а также
выявлены существующие проблемы в сфере трансграничного водопользования и
представлены наиболее свежие данные о путях их решения и достижениях в этой
сфере. Также при написании работ были использованы свежие научные
исследования в сфере трансграничного водопользования, что делает данную
работу ценным источником теоретико-практической информации для специалистов
в сфере трансграничного водопользования.
Структура работы отражает цель и задачи исследования. Работа состоит
из введения, двух глав, каждая из которых состоит из подпунктов,
заключения, списка использованных сокращений, списка использованной
литературы, и приложения. Объем работы составляет 70 страниц.
Глава 1. Правовое регулирование водными ресурсами в международном праве
1.1 Международное право в области регулирования и использования водных
ресурсов.
В мире насчитывается значительное число рек (около 300 крупных
водотоков), озер, а также подземных водоносных бассейнов, относящихся к
категории трансграничных водных объектов, т.е. таких, которые пересекают
границу между двумя или более государствами либо по которым проходит такая
граница. Исторически международные
водотоки в правовом плане представляли интерес главным образом с точки
зрения регулирования международного судоходства по ним или разграничения
государственных границ.[5]
В прошлом считалось, что международной рекой в собственном смысле
слова является только река, имеющая непосредственное соединение с морем и
используемая для международного судоходства на всем своем протяжении. В
настоящее время подход к определению международного характера реки под
углом зрения судоходства явно устарел, поскольку многонациональные или
трансграничные реки используются главным образом как источник
водоснабжения, для разнообразных промышленных целей, сельскохозяйственного
орошения, производства электроэнергии, удаления бытовых и промышленных
отходов.
Особенность правового режима трансграничных водных ресурсов
обусловлена тем, что они представляют собой единый природный комплекс
(гидрографический бассейн, система водотока) и в то же время как бы
поделены между разными государствами, каждое из которых обладает
суверенитетом в отношении той их части, которая находится в пределах
соответствующей государственной территории.[6]
Международная практика регулирования использования и охраны такого
рода водных ресурсов, как правило, идет по пути принятия соглашений между
заинтересованными государствами в отношении всех разделяемых ими водных
объектов, либо применительно к конкретному международному водотоку или его
части, либо в отношении определенного вида водопользования или проекта на
трансграничных водах. Такого рода международные соглашения бывают
многосторонними (как например, Конвенция о сотрудничестве по защите и
устойчивому развитию реки Дунай 1994 г.) или двусторонними (например,
Договор о пограничных водах 1909 г. между США и Канадой).
В последнее десятилетие возникла практика заключения так называемых
рамочных договоров, определяющих общие принципы и нормы взаимоотношений
государств в отношении разделяемых ими водных ресурсов, конкретизация
которых осуществляется путем принятия дополнительных протоколов по
специальным вопросам сотрудничества или
соглашений по конкретным водотокам. К категории рамочных договоров
принадлежат, например, Хельсинкская конвенция 1992г. и Пересмотренный
протокол по разделяемым водотокам Сообщества развития Южной Африки 2000г.
Несмотря на значительное число действующих международных договоров по
вопросам использования трансграничных вод, до недавнего времени не было
универсального международно-правового акта, систематизирующего основные
принципы и нормы поведения государств в этой области международных
отношений, или иначе говоря международного права водных ресурсов, как
часто называют эту сферу международно-правового регулирования.
Первая попытка привести в систему применимые нормы международного
права в этой области, т.е. кодифицировать обычные международно-правовые
нормы, была сделана в середине 1960-х гг. профессиональной
неправительственной международной организацией - Ассоциацией международного
права (АМП). На основе изучения международных договоров, обычаев,
международной судебной практики Ассоциация разработала и приняла на своей
сессии в Хельсинки в 1966г. Правила пользования водами международных рек,
получившие название Хельсинкских правил.[7]
Хельсинкские правила регулируют режим использования и охраны вод
международного водосборного бассейна и содержат руководящие правовые
принципы, определяющие взаимные права и обязанности государств, в пределах
территорий которых находятся части такого бассейна. Основополагающей нормой
правового режима трансграничных вод является принцип разумного и
справедливого использования, согласно которому каждое государство бассейна
имеет право в пределах своей территории на разумную и справедливую долю в
получении выгод от пользования водами этого бассейна.[8]
В какой степени тот или иной вид использования трансграничных вод
является разумным и справедливым должно определяться путем учета всех
относящихся к делу факторов, включая гидрографические, гидрологические и
климатические условия, использование вод бассейна в прошлом и настоящем,
экономические и социальные нужды каждого государства бассейна, население,
зависящее от вод бассейна в каждом государстве бассйна, и т.д. Одним из
факторов при определении разумности и справедливости является степень, в
которой нужды данного государства могут быть удовлетворены без причинения
существенного ущерба другому государству бассейна. Согласно Хельсинкским
правилам никакой вид водопользования не пользуется неотъемлемым приоритетом
перед другими видами использования.
Хельсинкские правила содержат нормы, касающиеся предотвращения и
контроля загрязнения, регулирования судоходства на судоходных реках,
лесосплава, предупреждения и разрешения международных споров относительно
прав или других интересов государств бассейна.
В последующие после принятия Хельсинкских правил годы Ассоциация
международного права выработала ряд дополнительных рекомендаций,
устанавливающих правила по таким вопросам как контроль наводнений (Нью-
Йорк, 1972г.), загрязнение морской среды из наземных источников (Нью-Йорк,
1972г.), поддержание и улучшение состояния естественных навигационных путей
трансграничного характера (Нью-Дели, 19741975г.), защита водных ресурсов и
водохозяйственных сооружений в период вооруженного конфликта (Мадрид,
1976г.), управление международными водными ресурсами (Мадрид, 1976г.),
регулирование течения международных водотоков (Белград, 1980г.),
взаимодействие международных водных ресурсов с другими природными ресурсами
и элементами окружающей среды (Белград, 1980г.), загрязнение вод
международного водосборного бассейна (Монреаль, 1982г.), международные
подземные воды (Сеул, 1986г.), дополнительные правила относительно
международных водных ресурсов (Сеул, 1986г.), частноправовые средства
возмещения трансграничного ущерба при использовании международных водотоков
(Хельсинки, 1996г.), дополнительные правила в отношении загрязнения
(Хельсинки, 1996г.). Все эти нормы были приведены в систему и представлены
в едином документе Ассоциации международного права под названием
Консолидация правил АМП относительно международных водных ресурсов
(Кампионе д'Италия, 1999г.). В августе 2004г. на Берлинской конференции
Ассоциации были приняты новые Правила, касающиеся водных ресурсов.[9]
Хотя правила, разработанные и принятые АМП, являются чисто
рекомендательными, не имеющими какой-либо обязательной для государств
правовой силы, их принято рассматривать как отражение международного
обычного права, сложившегося в результате весьма длительной практики
государств. Эти правила во многом легли в основу большого числа дву- и
многосторонних соглашений, включая единственный универсальный договор в
этой области – Конвенцию ООН о несудоходном использовании международных
водотоков 1997г.[10]
Конвенция ООН 1997г. явилась результатом почти 30-летней работы
Комиссии международного права ООН (в дальнейшем – КМП) по кодификации и
прогрессивному развитию международного права в области несудоходного
использования международных водотоков.[11] Конвенция является рамочным
международным соглашением открытым для участия всех государств. Положения
Конвенции определяют взаимные права и обязанности государств при
использовании вод разделяемого ими международного водотока, отдельные
части которого находятся в пределах их территорий. Водоток, по Конвенции,
означает систему поверхностных и подземных вод, составляющих в силу своей
физической
взаимосвязи единое целое.
Конвенция 1997г. устанавливает как материальные, так и процедурные
нормы, которым государства-участники обязаны следовать в своих
взаимоотношениях по поводу водопользования на трансграничных водотоках. Она
поощряет государства, разделяющие один и тот же водоток, заключать
соглашения, которые применяют или приспосабливают
конвенционные положения к специфическим характеристикам данного водотока,
хотя участие в Конвенции не затрагивает юридической силы действующих
соглашений. Основополагающие нормы международного права водных ресурсов в
целом – принцип разумного и справедливого использования вод международного
водотока и принцип непричинения значительного ущерба другому государства
водотока - получили в
Конвенции дальнейшее развитие и конкретизацию. Наряду с ними в этом
документе содержатся другие важные нормы, такие как общее обязательство
сотрудничества при использовании международного водотока, включая обмен
информацией, процедурные обязательства уведомления и консультаций при
планировании мер, способных вызвать значительные неблагоприятные
последствия для других государств водотока, положения, касающиеся защиты и
сохранения экосистем водотока, мирного разрешения международных споров и
т.д.
Хотя Конвенция 1997г. еще не вступила в силу, ее основные положения,
прежде всего принцип справедливого и разумного использования, являются
юридически обязательными даже для не участвующих в ней государств,
постольку поскольку они отражают общепризнанные нормы обычного права. Это
было подтверждено, в частности, в решении Международного Суда ООН по спору
между Венгрией и Словакией о проекте Габчиково- Надьмарош на реке Дунай.
Вместе с тем в силу рамочной природы Конвенции ее положения имеют весьма
общий характер и предназначены прежде всего служить своего рода моделью при
разработке более детальных соглашений по конкретным водотокам с учетом
специфических обстоятельств и потребностей того или иного бассейна либо
региона.
Именно такого рода соглашениями являются Хельсинкская водная конвенция
ЕЭК ООН 1972г. и Пересмотренный протокол по разделяемым водотокам СРЮА
2000г. Хельсинкская конвенция была подписана 17 марта 1992 года и вступила
в силу 6 октября
1996 года. Это первый документ, направленный на создание правовой базы
сотрудничества по защите и рациональному использованию трансграничных вод в
пределах целого региона.[12]
В пространственную сферу действия ЕЭК ООН входят страны Европы,
Северной Америки, Центральной Азии и Израиль. В настоящее время в Конвенции
участвует 34 государства, включая Европейский Союз.
Основными целями Хельсинкской водной конвенции являются:
Охрана трансграничных вод (включая поверхностные и подземные воды)
путем предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения;
Экологически обоснованное и рациональное управление трансграничными
водами;
Разумное и справедливое использование трансграничных вод; и Сохранение
и восстановление экосистем.
Достижение этих целей предполагается путем индивидуальных и совместных
мер стран-участниц по предотвращению, ограничению и сокращению
трансграничного воздействия, насколько это возможно в источнике
загрязнения. Это касается как точечных, так и диффузных источников.
Конвенция содержит две категории обязательств. Первая, включающая
обязательства более общего характера, касается всех участвующих в
Конвенции государств. Вторая категория обязательств распространяется на так
называемые прибрежные стороны, т.е. на тех участников Конвенции, которые
имеют общие трансграничные воды. Ключевым обязательством прибрежных сторон
является заключение двусторонних, многосторонних соглашений или других
договоренностей в отношении конкретных разделяемых ими водотоков.[13]
Подобно другим соглашениям рамочного типа, правовой режим,
установленный Водной конвенцией, находится в постоянном развитии, в
частности путем принятия дополняющих Конвенцию юридически обязательных
международно-правовых актов - протоколов, а также других нормативных актов
рекомендательного характера - разного рода руководств и рекомендаций.
Протокол по проблемам воды и здоровья, заключенный в 1999 г. (Лондон),
направлен в первую очередь на предотвращение, ограничение и сокращение
степени распространения заболеваемости, связанной с водой. Его основной
целью является содействие на всех соответствующих уровнях охране здоровья и
благополучия человека путем совершенствования управления
ваодохозяйственной деятельностью, включая охрану водных экосистем. Протокол
о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный
трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды,
заключенный в 2003 г. (Киев), впервые в мировой практике устанавливает
режим возмещения экологического вреда в результате аварийного загрязнения
трансграничных пресных вод. Особенностью Протокола об ответственности
является то, что его разработка и принятие происходили под эгидой сразу
двух экологических конвенций ЕЭК ООН - Водной конвенции 1992 г. и
Конвенции о трансграничном воздействии промышленных
аварий 1992 г. (Хельсинки). Последняя применяется в отношении
предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и
ликвидации последствий, имеющих трансграничный характер. Целью Конвенции
является содействие международному сотрудничеству в деле защиты людей и
окружающей среды от промышленных аварий путем
предотвращения таких аварий, насколько это возможно, сокращения их числа и
серьезности, а также смягчения их воздействия.[14]
Помимо двух вышеназванных международно-правовых актов в рамках ЕЭК ООН
были разработаны и приняты еще два важных документа, имеющих
непосредственное значение для защиты и сохранения трансграничных вод -
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном
контексте 1991 г. (Эспо) (в дальнейшем - Конвенция
ОВОС) и Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей
среды, 1998 г. (Орхус) (в дальнейшем - Конвенция об информации).
Конвенция ОВОС закрепляет обязательства участвующих в ней стран в
отношении оценки воздействия на окружающую среду на ранних стадиях
планирования. Она также содержит общие обязательства государств уведомлять
и консультироваться друг с другом по всем крупным проектам при их
рассмотрении, которые могли бы иметь значительное воздействие на окружающую
среду выходящее за рамки территориальных границ планирующего такую
деятельность государства. В частности, в перечень видов деятельности, в
отношении которых требуется обязательная оценка воздействия на окружающую
среду, включены все потенциально опасные для водных ресурсов производства,
а также строительство крупных плоти и водохранилищ, деятельность по забору
подземных вод, если годовой объем забираемой воды достигает 10 млн
кубических метров и более, вырубка лесов на больших площадях.
В 2003г. Конвенция ОВОС была дополнена Протоколом по стратегической
экологической оценке (СЭО). После вступления Протокола в силу от сторон
потребуется проводить оценку экологических последствий своих официальных
проектов планов и программ. Протокол также касается политики и
законодательства, хотя осуществление СЭО не носит обязательного характера.
СЭО в процессе принятия решений проводится значительно раньше, чем ОВОС, и
поэтому рассматривается в качестве одного из ключевых инструментов
устойчивого развития.[15]
Конвенция об информации явилась первым международным соглашением,
обеспечивающим права общественности на доступ к экологической информации и
участие в принятии соответствующих решений, и одновременно обязывающим
участвующие в ней государства предусмотреть правовые и организационные
гарантии для практической
реализации такого рода прав.
Дополнительный к Конвенции 1998 г. Протокол о регистрах выбросов и
переноса загрязнителей (РВПЗ), принятый в 2003 г., имеет своей целью
расширение доступа общественности к информации путем создания
согласованных комплексных общенациональных РВПЗ, что будет способствовать
участию общественности в процессе
принятия решений и содействовать предупреждению и сокращению загрязнения
окружающей среды.
Наряду с экологическими конвенциями, принятыми под эгидой ЕЭК ООН,
все большую роль в деле защиты и рационального использования трансграничных
вод в пределах Еропейского региона играют акты Европейского Союза, прежде
всего директивы в области охраны окружающей среды. Директива ЕЭС
представляет собой обязательный для
государств-членов правовой акт, реализация положений которого
осуществляется путем принятия соответствующего национального
законодательства. Наиболее важным документом в этом отношении является
принятая Европейским Парламентом и Советом ЕС в 2000 г. Директива об
установлении рамочных действий Союза в области водной политики (в
дальнейшем - Водная директива ЕС).
Принятие Водной директивы ЕС может рассматриваться, с одной стороны,
как важная мера по улучшению экологического состояния водных ресурсов в
государствах-членах Евросоюза, а с другой, как давно назревший шаг по
приведению в систему и упорядочению применения многочисленных и часто
дублирующих друг друга нормативных актов ЕС в этой сфере. Основной целью
Директивы является установление правовых рамок охраны вод, включая
поверхностные, подземные, а также переходные и прибрежные воды, в том
числе путем:
Предупреждения дальнейшего ухудшения, охраны и улучшения состояния
водных экосистем;
Развития устойчивого водопользования, основанного на долгосрочной
охране водных ресурсов;
Принятия специальных мер по прогрессивному снижению выбросов, сбросов
и потерь опасных веществ;
Прогрессивного снижения загрязнения подземных вод;
Уменьшения последствий наводнений и засух.[16]
Водная директива ЕС исходит из бассейнового принципа охраны и
управления водными ресурсами, осуществляемыми на базе бассейного округа
единым компетентным органом путем принятия и реализации плана управления
речным бассейном. Что касается трансграничных вод, то Директива
предусматривает создание международного бассейнового
округа, допуская возможность использования уже имеющихся структур,
созданных действующими международными соглашениями. В том случае, если
бассейновый округ выходит за пределы Евросоюза, согласно Директиве
соответствующие страны-члены должны стремиться к установлению надлежащей
координации со страной, не являющейся
членом ЕС, для достижения целей Директивы в отношении всего бассейнового
округа.
Водная директива содержит целый ряд положений и подходов, которые
могут быть с успехом использованы при разработке международных соглашений,
национального законодательства и водной политики в целом даже теми
государствами, которые не являются членами Европейского Союза. Это
касается, прежде всего бассейнового принципа управления водными ресурсами,
использования комбинированного подхода к контролю точечных и диффузных
источников загрязнения вод, критериев определения и показателей качества
воды в разного типа водоемах, применения экономических механизмов (политика
цен на воду, включая принцип загрязнитель платит), вовлечения
общественности в процесс управления водами.[17]
Таким образом, достижение целей всех рассмотренных выше международно-
правовых актов невозможно без эффективной национальной имплементации.
Международные соглашения реализуются через мероприятия и деятельность,
осуществляемые прежде всего на уровне участвующих в них государств.
Национальная имплементация включает в себя комплекс мер правового
(принятие соответствующего национального законодательства), административно-
организационного (создание новых или наделение соответствующей компетенцией
имеющихся национальных органов), экономического (инвестиции и применение
экономических рычагов воздействия) и социального (информация, образование и
поощрение общественного участия) характера. Такая национальная деятельность
должна подкрепляться на международном уровне контролем за соблюдением
выполнения международных договоренностей и обязательств.
1.2 Современная международная практика в области использования водных
ресурсов
По данным ООН за всю историю было заключено более 3600 соглашений,
имеющих отношение к воде. Хотя многие из них касались вопросов судоходства,
разграничения границ и рыболовства, с середины XIX-го столетия было принято
не менее 400 соглашений,
регулирующих использование воды как природного ресурса. Современная
практика международного нормотворчества в этой области демонстрирует
способность государств находить взаимоприемлемые решения даже самых сложных
вопросов распределения и использования вод путем выработки правовых норм,
учитывающих уникальные
гидрологические, политические и экономические условия в различных речных
бассейнах. Главной тенденцией последнего времени является принятие
соглашений бассейнового типа, сфера действия которых распространяется на
территорию всего водосборного бассейна (например, Конвенция о защите реки
Рейн 1998 г.) или значительную его часть, полностью находящуюся в пределах
территорий государств-участников (Соглашение о сотрудничестве по
устойчивому развитию бассейна реки Меконг 1995 г.). Многие международные
соглашения, заключенные экономически развитыми государствами,
расположенными в благоприятных с точки зрения водообеспеченности регионах,
преследуют прежде всего цель защиты водотоков от загрязнения и улучшения их
экологического состояния (например, Конвенция о сотрудничестве по защите и
устойчивому развитию реки Дунай 1994 г.). [18]
Государства в регионах с дефицитом воды особое внимание обращают на
урегулирование вопросов вододеления. В этом отношении характерен, например,
Договор 1996 г. между Индией и Бангладеш, содержащий подробную формулу
распределения вод реки Ганг в зависимости от времени года на основании
принципа справедливого вододеления. Примером успешного многостороннего
сотрудничества по использованию системы международного водотока может
служить режим, который был создан Соглашением по реке Меконг, заключенным
четырьмя странами среднего и нижнего течения Меконга (Вьетнам, Камбоджа,
Таиланд, Лаос). Принятие Соглашения преследовало цель создания правовой
базы сотрудничества во всех областях устойчивого развития, использования,
управления и сохранения воды и относящихся к ней ресурсов бассейна реки
Меконг, включая, но не ограничиваясь, ирригацию, гидроэнергетику,
судоходство, контроль наводнений, рыболовство, сплав леса, рекреацию и
туризм, таким образом, чтобы оптимизировать многоцелевое использование и
свести до минимума вредные последствия, которые могут стать результатом
природных явлений и человеческой деятельности. Таким образом, в основе
Соглашения лежит идея комплексного управления водными ресурсами бассейна.
Взаимоотношения сторон должны строиться на принципах разумного и
справедливого использования (ст. 5), предотвращения и прекращения вредного
воздействия (ст. 7), ответственности за причинение трансграничного ущерба
(ст. 8) и свободы судоходства. В Соглашении большое внимание уделяется
вопросу поддержания стока основного русла в зависимости от сезонности и
климатических условий, а также вопросу межбассейновых водозаборов и
внутрибассейнового использования вод.[19]
Особая роль в реализации положений Соглашения принадлежит созданному
им постоянному органу (Комиссии по реке Меконг) с соответствующей
организационной структурой и четко определенными функциями и полномочиями.
Одной из особенностей правового статуса Комиссии является 5-летняя ротация
местопребывания постоянного Секретариата между странами-участницами. Другая
его особенность состоит в том, что главное должностное лицо Секретариата по
традиции не является гражданином какого-либо из государств-участников.
Хотя необходимость периодической смены местопребывания Секретариата
создает определенные трудности и неудобства, эта практика, с одной стороны,
гарантирует реальное равноправие участников Соглашения, а с другой,
позволяет значительно большему числу национальных специалистов получить
ценный опыт работы в Комиссии. За прошедшие с момента заключения Соглашения
годы Комиссия показала себя активным органом трансграничного водного
сотрудничества. Комиссия принимает и обеспечивает выполнение четырехлетних
стратегических планов, ежегодных программ деятельности Комиссии, а также
секторальных программ и стратегий по всему комплексу вопросов, связанных с
использование вод бассейна, включая охрану окружающей среды; управление
водными ресурсами; контроль и устранение последствий наводнений; сельское
хозяйство, орошение и лесное хозяйство; рыбное хозяйство; и судоходство. В
рамках Комиссии были разработаны и приняты Стратегия развития
гидроэлектроэнергетики, Стратегия развития судоходства и Стратегия контроля
и устранения последствий наводнений.
Одной из основных функций Комиссии является разработка дополнительных
соглашений в форме обязательных правил и процедур взаимодействия сторон по
конкретным вопросам трансграничного водопользования. За последние несколько
лет в рамках Программы использования вод (WUP) были разработаны
Процедуры обмена данными и информацией, Процедуры уведомления,
предварительных консультаций и согласования относительно планируемых
мероприятий, которые могут повлечь значительные негативные последствия,
Процедуры мониторинга водопользования. К концу 2004 года должна
завершиться работа над Правилами относительно поддержания стока воды, а в
2005 году должны быть приняты Правила относительно качества воды. Успешная
деятельность Комиссии в немалой степени объясняется значительной
финансовой поддержкой со стороны международных доноров – отдельных
государств и международных финансовых организаций. Годовой бюджет Комиссии
составляет порядка 15 млн. долл. США в год, до 80% которого покрывается за
счет доноров. С ругой стороны, знаменитый дух Меконга, то есть
способность стран-частниц находит компромиссные решения весьма сложных и
даже конфликтных проблем, эффективность и прозрачность деятельности
Комиссии служат гарантом того, что донорские средства найдут наиболее
эффективное применение.[20]
Среди договоров последнего времени заслуживает внимания Трехстороннее
соглашение (Мозамбик, ЮАР и Свазиленд) об охране и устойчивом использовании
водных ресурсов водотоков Инкомати и Мапуто 2002 г. (Соглашение по
Инкомапуто), действие которого распространяется на всю систему вод
указанных рек. Соглашением охватывается
практически весь круг вопросов охраны и использования трансграничных вод,
включая предотвращение и контроль загрязнения и иного трансграничного
воздействия на поверхностные и подземные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
