Международно-правовые проблемы управления водными ресурсами Аральского моря

Дисциплина: Международные отношения
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 78 страниц
В избранное:

Международно-правовые проблемы управления водными ресурсами Аральского моря

(Дипломная работа)

Алматы, 2006г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . . . 3

Глава 1. Правовое регулирование водными ресурсами в международном праве.

1. 1 Международное право в области регулирования и использования

водных ресурсов. 9

1. 2 Современная международная практика в области использования водных

ресурсов. . 17

Глава 2. Международно-правовое регулирование

водными ресурсами Аральского моря

2. 1 Политико-правовые проблемы регулирования водных ресурсов в Аральском

бассейне . . . . 29

2. 2 Межгосударственное сотрудничество по регулированию водных ресурсов в

Аральском бассейне. . 41

2. 3 Перспективы межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии по

регулированию водными ресурсами Аральского бассейна. . 54

Заключение . . . …60

Список использованной литературы . . 63

Список использованных сокращений . 67

Приложение . . ………68

Введение

Актуальность темы. В своем Послании народу Казахстана от 1 марта 2006 года Президент Н. Назарбаев отметил, что «… один из наших важнейших приоритетов, мы рассматриваем нашу страну как полноправного и ответственного члена международного сообщества, где Казахстан выполняет важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в регионе ». 1 Таким образом, видно, что Республика Казахстан на современном этапе стремится снизить и минимизировать существующие очаги напряженности в Центральной Азии и гармонизировать взаимоотношения с соседними государствами, строя их на равноправной и дружественной основе. Одним из таких очагов напряженности в регионе, бесспорно, является ситуация вокруг использования трансграничных вод в Аральском бассейне. В этой связи необходимо всесторонне рассмотреть проблемы и найти оптимальные пути решения данного вопроса.

Как представляется, исторически международные водотоки в правовом плане представляли интерес главным образом с точки зрения регулирования международного судоходства по ним или разграничения государственных границ. В прошлом считалось, что «международной» рекой в собственном смысле слова является только река, имеющая непосредственное соединение с морем и используемая для международного судоходства на всем своем протяжении.

И, несмотря на значительное число действующих международных договоров по вопросам использования трансграничных вод, до недавнего времени не было универсального международно-правового акта, систематизирующего основные принципы и нормы поведения государств в этой области международных отношений, или иначе говоря «международного права водных ресурсов», как часто называют эту сферу международно-правового регулирования. Первая попытка привести в систему применимые нормы международного права в этой области, т. е. кодифицировать «обычные» международно-правовые нормы, была сделана в середине 1960-х гг. профессиональной неправительственной международной организацией - Ассоциацией международного права (АМП) .

Так, на основе изучения международных договоров, обычаев, международной судебной практики Ассоциация разработала и приняла на своей сессии в Хельсинки в 1966 г. «Правила пользования водами международных рек», получившие название Хельсинкских правил. Хельсинкские правила регулируют режим использования и охраны вод «международного водосборного басейна» и содержат руководящие правовые принципы,
определяющие взаимные права и обязанности государств, в пределах территорий которых находятся части такого бассейна. Основополагающей нормой правового режима трансграничных вод является принцип «разумного и справедливого использования», согласно которому каждое государство бассейна имеет право в пределах своей территории на разумную и справедливую долю в получении выгод от пользования водами этого бассейна.

Известно, что с распадом СССР и появлением т. н. «Новых независимых государств», многие сугубо внутренние проблемы управления, использования, распределения и охраны водных ресурсов приобрели трансграничный характер. Новая ситуация требует новых подходов к регулированию отношений водопользования между суверенными государствами, включая создание соответствующей международно-правовой базы сотрудничества. А прошедшие более десяти лет было немало сделано по налаживанию и правовму оформлению трансграничного водного сотрудничества как в региональном контексте - под эгидой ЕЭК ООН и в рамках структур Содружества независимых государств, так и на уровне двусторонних отношений или на уровне трансграничных речных бассейнов. 2

Далее, особенность правового режима трансграничных водных ресурсов обусловлена тем, что они представляют собой единый природный комплекс (гидрографический бассейн, система водотока) и в то же время как бы «поделены» между разными государствами, каждое из которых обладает суверенитетом в отношении той их части, которая находится в пределах
соответствующей государственной территории.

В свою очередь, международная практика регулирования использования и охраны такого рода водных ресурсов, как правило, идет по пути принятия соглашений между заинтересованными государствами в отношении всех «разделяемых» ими водных объектов, либо применительно к конкретному международному водотоку или его части, либо в отношении определенного вида водопользования или проекта на трансграничных водах.

Такого рода международные соглашения бывают многосторонними (как например, Конвенция о сотрудничестве по защите и устойчивому развитию реки Дунай 1994 г. ) или двусторонними (например, Договор о пограничных водах 1909 г. между США и Канадой) .

Но, в последнее десятилетие возникла практика заключения так называемых «рамочных» договоров, определяющих общие принципы и нормы взаимоотношений государств в отношении разделяемых ими водных ресурсов, конкретизация которых осуществляется путем принятия дополнительных протоколов по специальным вопросам сотрудничества или соглашений по конкретным водотокам. К категории рамочных договоров принадлежат, например, Хельсинкская конвенция 1992г. и Пересмотренный протокол по разделяемым водотокам Сообщества развития Южной Африки 2000 г. В какой степени тот или иной вид использования трансграничных вод является разумным и справедливым должно определяться путем учета всех относящихся к делу факторов, включая гидрографические, гидрологические и климатические условия, использование вод бассейна в прошлом и настоящем, экономические и социальные нужды каждого государства бассейна, население, зависящее от вод бассейна в каждом государстве бассейна, и т. д. Одним из факторов при определении разумности и справедливости является степень, в которой нужды данного государства могут быть удовлетворены без причинения существенного ущерба другому государству бассейна.

Так, согласно Хельсинкским правилам никакой вид водопользования не пользуется неотъемлемым приоритетом перед другими видами использования. Хельсинкские правила содержат нормы, касающиеся предотвращения и контроля загрязнения, регулирования судоходства на судоходных реках, лесосплава, предупреждения и разрешения международных споров относительно прав или других интересов государств бассейна. 3

Водопользование и управление водными ресурсами на международном и национальном уровнях должны осуществляться в соответствии со следующими принципами:

Достижение устойчивого развития во всех экономических секторах.

Управление речными бассейнами на основе гидрографического принципа с учетом взаимосвязи всех видов вод - поверхностных, подземных и возвратных и принимая во внимание возможные климатические изменения в регионе.

Водосбережение на всех уровнях и во всех видах водопользования. Приоритетность «жизненных потребностей человека» в воде, а также нужд и потребностей зависящих от воды экосистем по отношению со всем иным видам водопользования.

Особое внимание проблеме борьбе с бедностью в соответствующих странах региона, имея в виду значительное место, занимаемое орошаемым земледелием в повышении благосостояния сельского населения.

Участие заинтересованной общественности в принятии решений, включая вопросы их реализации, финансирования и функционирования; «прозрачность» процессов принятия решений, обмен и доступ к соответствующей информации на всех уровнях управления водными ресурсами: международном, национальном и локальном.

Эффективность региональной системы «водного управления», или «руководства водой», в бассейне Аральского моря зависит как от политической воли высшего государственного руководства, так и от готовности и способности к компромиссу и взаимному учету интересов участвующих в нем стран на всех уровнях принятия решений, а также от наличия самостоятельного уполномоченного государственного органа по управлению использованием и охране водных ресурсов в государствах Центральной Азии.

Развитие международно-правового режима водопользования на трансграничных реках бассейна Аральского моря должно сопровождаться совершенствованием и повышением эффективности организационных механизмов регионального сотрудничества: МКВК и БВО. Представляется целесообразным в дальнейшем, как указано в ПБАМ-2, усиление правого статуса региональных органов, пересмотр прав и полномочий этих органов с целью повышения приоритета и расширения их ответственности.

Признание, в соответствии с принципами международного права, суверенитета каждого государства в отношении части расположенных на его территории трансграничных водных ресурсов не устраняет необходимости учитывать законные права и интересы других государств, равно как и соблюдение требований самой природы в воде с целью сохранения и умножения биопродуктивности и биоразнообразия. Планирование и проведение водохозяйственной деятельности в пределах одной страны должны осуществляться в соответствии с общепризнанными международными обязательствами, такими как справедливое и разумное использование и непричинение значительного ущерба.

Претворение в жизнь ИУВР в регионе Аральского моря должно сопровождаться целенаправленными усилиями по подготовке специалистов - гидроинженеров, гидрологов, юристов, экономистов, экологов и представителей других смежных профессий в области водного хозяйства, включая создание категории «водных лидеров», способных обеспечить реализацию эффективного «водного правления» в бассейне Аральского моря на долгосрочную перспективу. Принимать меры к сближению стандартов подготовки специалистов водного хозяйства стран Центральной Азии.

Особую роль в реализации ИУВР в странах Центральной Азии должно играть объективное и возможно полное информирование заинтересованной общественности о значении водных ресурсов для всего региона, необходимости соблюдения норм международного права и национального законодательства, касающегося вопросов водопользования, сохранения и улучшения качества воды и состояния окружающей среды в целом. 4

Двустороннее сотрудничество по управлению и регулированию использования трансграничных вод развивается, как правило, на базе соглашений двух типов: соглашений общего характера, применяемых ко всем категориям и видам трансграничных водных ресурсов, разделяемых двумя государствами, и соглашений, касающихся конкретных
трансграничных водотоков.

Таким образом, международная практика накопила богатейший опыт в области регулирования сотрудничества по управлению и охране трансграничных вод на основе многосторонних и двухсторонних соглашений, протоколов и в других правовых формах с активным использованием разного рода институционных механизмов, роль которых трудно переоценить.

Цель данной работы заключается в исследовании международно-правовых проблем управления водными ресурсами Аральского моря. Исходя из цели работы поставлены следующие задачи исследования :

Рассмотреть международное право в области регулирования и использования водных ресурсов;
Раскрыть и проанализировать современная международная практика в области использования водных ресурсов;
Выявить и дать анализ политико-правовым проблемам регулирования водных ресурсов в Аральском бассейне;
Рассмотреть межгосударственное сотрудничество по регулированию водных ресурсов в Аральском бассейне;
Дать прогноз перспективам межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии по регулированию водными ресурсами Аральского бассейна.

Объектом исследования выступает международно-правовые проблемы управления водными ресурсами.

Предметом исследования является проблема трансграничного использования вод Арала и поиск оптимальных проблем их решения.

Степень изученности темы. Необходимо отметить наличие значительного количества научно-аналитической и справочной литературы по международно-правовой тематике.

Общетеоретические аспекты международно-правового сотрудничества в области регулирования по регулированию водными ресурсами Аральского бассейна рассматриваются в трудах Бирюкова П. М., Попова В. П., Каламкаряна Р. А., Лукашука И. И., Колосова Ю. М., Кузнецова В. И., Ульяновой Н. Н. и т. д.

Далее, Маратадзе Л. Н. Международный опыт решения водохозяйственных проблем ; Кудряшев С. М. Новые тенденции развития международного права в области использования водных ресурсов ; Кайкуманов Б. А. Социально-экономические и политические последствия нерешенности проблемы водных ресурсов ; Игнатенко Г. В. Проблемы международного права в использовании трансграничных вод ; Боснякович Б. Концептуальные подходы к решению проблем рационального использования водных ресурсов ; в своих исследованиях раскрывают современные тенденции развития международного права в области использования трансграничных вод, дают анализ существующих проблем, а также предлагают некоторые пути их решения.

Также отдельно стоит отметить труды МакКафри С. Конвенция Организации Объединенных Наций о праве несудоходных видов использования международных водотоков: перспективы и недостатки ; Боснякович Б. Стратегии ЕЭК ООН в области охраны окружающей среды в отношении международных водотоков: конвенции Хельсинки и Эспо, которые в своих трудах раскрывают инициативы ООН в области международного права по регулированию трансграничных вод.

Стоит отметить ряд трудов, раскрывающих специфические аспекты межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии по регулированию водными ресурсами Аральского бассейна - Машимбаева А. Состояние управления водными ресурсами в Казахстане ; Королева М. А. Международно-правовые аспекты разрешения проблемы использования водных ресурсов Аральского бассейна ; Каженова А. Трансграничные проблемы в разрезе бассейнов крупных рек: Арало-Сырдарьинский бассейн ; Аральское море и международно-правовые проблемы управления водными ресурсами; Винокурова Ю. Проблемы использования трансграничных вод Центральной Азии и др.

В своих трудах авторы раскрывают сущность и понятия специфических аспектов межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии по регулированию водными ресурсами Аральского бассейна, давай возможность объективно взглянуть на точки зрения различных государств по указанной проблематике.

В трудах Моисеев Е. Г. Международно-правовые проблемы развития СНГ ; Пустогаров В. В. СНГ - международная региональная организация; Шибаева Е. А. Право международных организаций: Вопросы теории . Данные работы дают объективный взгляд на проблемы межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии по регулированию водными ресурсами Аральского бассейна и дается пример некоторых решений этих вопросов в рамках СНГ.

Межгосударственное сотрудничество в Центральной Азии по регулированию водными ресурсами Аральского бассейна является неотъемлемой часть внешнеполитического курса Республики Казахстан. Прежде всего, стоит отметить, что концепция, цели и задачи внешней политики РК рассмотрены и конкретизированы в работах Президента РК Н. А. Назарбаева. Практические результаты внешней политики РК рассматриваются и анализируются в работах Министра иностранных дел РК К. Токаева Внешняя политика Казахстана, Под стягом независимости, Наша задача - содействовать развитию Казахстана как субъекту МП и т. д.

В общем, можно отметить, что тематика межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии по регулированию водными ресурсами Аральского бассейна довольно широко раскрыта в современной науке, т. к. решение данной проблемы является жизненно важным для всех государств региона.

Нормативная база исследования. Источники, которые были использованы для написания данной работы целесообразно разделить на несколько групп:

- Законодательные источники;

- Статистические данные, отчеты, справочники;

- Материалы периодической печати.

К первой группе источников относятся законодательные источники: договора, соглашения. Среди них стоит особо стоит выделить Соглашение о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников от 18 февраля 1992 г. между Казахстаном, Киргизстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и Туркменистаном; Соглашение между Правительствами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна р. Сырдарья , к которому присоединился Таджикистан, а также об охране окружающей среды и рациональном природопользовании от 1998 г., Соглашение между Правительствами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана об использовании топливно-энергетических и водных ресурсов, строительстве и эксплуатации газопроводов в ЦАР от 1996 г. ; Соглашение «О сотрудничестве в сфере совместного управления водными ресурсами из межгосударственных водных источников » подписанное в г. Алматы 18 февраля 1992 г. и др.

Данный вид источника явился очень важным при написании данной работы, т. к. наглядно отображает практические и теоретические результаты решения проблемы использования водных ресурсов в Аральском бассейне.

Ко второй группе относятся статистические данные и учебно-справочный материал, а также электронные источники. Здесь можно выделить информационные данные Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан, Регионального экологического центра Центральной Азии, Организации объединенных наций.

Данный вид источника явился необходимым при написании данной работы. К данной группе источников следует отнести электронные источники сети Internet, которые явились необходимым дополнительным источником статистической и иной информации при написании данной работы.

Следующую группу источников составляет информационный материал, публиковавшийся в казахстанской, российской и зарубежной прессе, в журналах «Саясат», «Казахстан-спектр», «Analytic», «Международная жизнь», «Международные процессы», «МэМо», «Компас», «Белорусский журнал международного права и международных отношений», «Россия в глобальной политике», «Pro et Contra», «Internationale Politik», «Международное право», «Foreign Affairs» и др., в газетах «Панорама», «Новое поколение», «Известия» и др., а также информационный материал электронной сети Internet.

Однако информационный материал периодических изданий страдает нередко субъективностью позиции и носит в основном описательный характер, он не всегда достоверен.

Методология исследования. В ходе выполнения дипломной работы автором были использованы общие методологические принципы, позволившие наиболее полноценно и объективно исследовать проблематику международно-правовых проблем управления водными ресурсами Аральского моря.

В основе исследования лежит системный подход логика применения которого связана с необходимостью учета того, что вопросы международно-правовых проблем управления водными ресурсами Аральского моря обусловлены факторами, находящимися в различных сферах общественной жизни: политической, экономической, правовой и т. д.

Для всестороннего исследования проблемы и выполнения целей и задач автором применялись - исторический подход, сравнительный метод, контент-анализ документов и материалов исследования. В данном исследовании автором были использованы прогностические методы с целью определения общих тенденций развития международно-правовых проблем управления водными ресурсами Аральского моря.

Практическая и теоретическая значимость работы

Практическая заключается в том, предложенные в ней теоретические и практические выводы позволяют глубже понять сущности, понятия и различные аспекты международно-правовых проблем управления водными ресурсами Аральского моря, рассмотреть нормативно-правовую базу в решении проблем использования вод Аральского бассейна, выявить общие закономерности и особенности межгосударственного сотрудничества по регулированию водных ресурсов в Аральском бассейне. Работа дает общий взгляд на политико-правовые проблемы регулирования водных ресурсов в Аральском бассейне. Также, раскрываются перспективы межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии по регулированию водными ресурсами Аральского бассейна. Данная работа может применяться как учебное пособие для студентов.

Теоретическая заключается в том, что в данной работе систематизированы, проанализированы и представлены основные международно-правовые акты, регулирующие использование трансграничных вод, а также выявлены существующие проблемы в сфере трансграничного водопользования и представлены наиболее свежие данные о путях их решения и достижениях в этой сфере. Также при написании работ были использованы свежие научные исследования в сфере трансграничного водопользования, что делает данную работу ценным источником теоретико-практической информации для специалистов в сфере трансграничного водопользования.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.