Правовая охрана диких животных в Республике Казахстан

Дисциплина: Экология, Охрана природы, Природопользование
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 77 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

АЛМАТИНСКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ФАКУЛЬТЕТ: Юриспруденция

КАФЕДРА ТРУДОВОГО, ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

И ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: « Правовая охрана диких животных в Республике Казахстан »

Выполнила:

Иманбаева Марал

Тлеугабылкызы

2 - курс, ЗО- 203 гр.

Научный руководитель:

к. ю. н., профессор

Культелеев С. Т.

«Допущена к защите»

Зав. кафедрой, к. ю. н., доцент

Абайдельдинов Т. М.

«»2007г.

Алматы 2007

Содержание

Введение. . 3

ГЛАВА 1. Правовая охрана диких животных, понятия и эколога - правовые требования по их охране в РК

1. 1 Юридическое понятие животного мира. ……. . …6

1. 2 Основные меры и требования по охране животного мира . . . 7

ГЛАВА 2. Право собственности и право пользования животным миром в РК

2. 3 Право собственности на животный мир. . 31

2. 4 Право пользования животным миром . . . 34

ГЛАВА 3. Юридическая ответственность за правонарушения в области охраны животного мира

3. 5 Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

3. 6 Административная ответственность за правонарушения в области охраны животного мира . . . 51

3. 7 Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны животного мира………. . . . 53

3. 8 Уголовная ответственность за правонарушения в области охраны животного мира. . . . . 59

Заключение . . . . . 66

Библиография

Нормативные правовые акты. . . 68

Научная литература. . . 69

Введение

Животный мир является одним из компонентов природной среды, важной составной частью природных богатств страны, объектом всемерной охраны. Он охватывает все многообразие дикой наземной и водной фауны, участвующее в различных взаимосвязях живой природы, выступающее в качестве источника пищевых продуктов, пушнины, технического, лекарственного сырья, других материальных ценностей, необходимых для удовлетворения потребностей населения и народного хозяйства.

Велико экологическое значение животного мира: он выполняет важную роль в жизнедеятельности естественных сообществ, существенно влияет на структуру и плодородие почв, процессы формирования растительного покрова, биологические свойства воды, на весь круговорот веществ в природной среде. Животный мир все чаще используется в научных, культурно-просветительских и эстетических целях.

В настоящее время состояние животного мира вызывает серьезные опасения. На проходившем Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (ЮАР) в 2002 г. отмечалось: биологическое разнообразие сегодня сокращается беспрецедентными темпами и именно в результате человеческой деятельности истощены до предела около 75% морских рыбных запасов, на грани исчезновения 70% коралловых рифов. 1

Особую тревогу вызывает в настоящее время и акватории казахстанской части Каспийского моря, где осуществляется интенсивная добыча нефти и вместе с тем загрязнения моря. В настоящее время природоохранная прокуратура возбудило дело по факту гибели тюленей в Каспийском море. Сейчас численность погибших тюленей достигло 891. 2

По мнению профессора М. Даирова, стоимость ежегодно добываемых нами 300 млн. тон нефти может составить 45 млрд. долларов. Строительство нефтепровода, эксплуатация и ремонт морских платформ, транспортные и прочие расходы обойдутся примерно в 15 млрд. долларов в год. Потеря биологических ресурсов оценивается во столько же. Таким образом, чистая прибыль от добычи нефти может составить примерно 15 млрд. долларов и фактически будет равна сумме ущерба от утраты рыбных богатств Каспия. Потери животного и растительного мира подсчитать очень трудно. 3

В Республике Казахстан к настоящему времени сформировалась самостоятельная подотрасль экологического законодательства- законодательство об охране, воспроизводстве и использовании животного мира. В 2004 году был принят Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», в который вошли многие прогрессивные нормы, соответствующие современным условиям, в которых в настоящее время реализуются общественные отношения, связанные с использованием и охраной диких животных. Также, в соответствии с Законом РК от 09. 07. 2004 года № 593 - 2 «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» Правительство РК утвердило лимиты добычи диких животных на сезон охоты 2004 года.

В этом году 23 января 2007 года был принят Экологический кодекс Республики Казахстан, в котором целые главы и статьи посвящены требованиям по использованию животного мира.

Также, в целях обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан и определения комплекса государственных мер по устойчивому развитию была разработана концепция экологической безопасности РК на 2004-2015 годы4. Здесь можно подчеркнуть главную актуальность разработки и приоритетов Концепции экологической безопасности на 2004- 2015 годы. Мировой опыт показывает, что основой успешного решения экологических проблем и предотвращения, экологических катастроф является экологизация социально- экономической системы любого государства.

Обеспечение оптимального уровня экологической безопасности с достижением нормативных показателей состояния окружающей среды предполагает поэтапную реализацию положений данной Концепции.

Первый этап (2004-2007 годы) снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка плана действий по его стабилизации.

Второй этап (2008-2010 годы) стабилизация показателей качества окружающей среды и совершенствование экологических требований к природопользованию.

Третий этап (2011-2015 годы) улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества.

Здесь, я бы хотела выделить главную цель обеспечения экологической безопасности.

Целью государственной политики в области экологической безопасности является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению климата и разрушению озонового слоя Земли;

сохранение биоразнообразия и предотвращение опустынивания и деградации земель;

реабилитация зон экологического бедствия, полигонов военно- космического и испытательного комплексов;

предупреждение загрязнения шельфа Каспийского моря;

предупреждение истощения и загрязнения водных ресурсов;

ликвидация и предотвращение исторических загрязнений, загрязнения воздушного бассейна, радиоактивного, бактериологического и химического загрязнений;

сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов;

предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исчезновение видов животных приводит к утрате разнообразия на генетическом уровне. Наиболее эффективной мерой сохранения биоразнообразия является создание особо охраняемых природных территорий. Площадь особо охраняемых территорий республики составляет 13, 5 млн. гектаров, или 4. 9 % от всей территорий, что совершенно недостаточно для сохранения экологического баланса биологического разнообразия и ниже мировых стандартов, которые составляют 10 %.

Серьезно влияют на динамику правонарушений в сфере пользования животным миром появление и развитие предприятий с различными формами негосударственной собственности, нацеливающих свою деятельность, прежде всего, на скорейшее получение прибыли, с использованием различных пестицидов 5 (ядохимикатов) .

Для эффективности законодательства правовой охраны животных необходимо проведение дальнейших теоретических исследований в данном направлении. До настоящего времени к проблеме правовой охраны диких животных обращались многие ученые-юристы: Байдельдинов Д. Л., Культелеев С. Т., Тундикбаев А. Д., Щеколодкин А. Н., Петров В. В., Нысанбаев К. М. и другие. Однако некоторые проблемы до сих пор остаются нерешенными, что, в конечном итоге, сказывается на качестве законодательства о животном мире.

Целью настоящей выпускной работы является изучение отдельных аспектов правовой охраны диких животных в Республике Казахстан. Для достижения данной цели мы постарались решить в ходе исследования следующие задачи:

определение правового понятия животного мира;

определение особенностей права собственности на животный мир;

изучение особенностей права пользования животным миром в Республике Казахстан;

определение понятия и содержания правовой охраны животного мира;

определение особенностей применения отдельных видов юридической ответственности за правонарушения в области охраны, воспроизводства и использования животного мира.

Поскольку все дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, составляют животный мир, и поскольку термин «животный мир является устоявшимся в законодательстве Республики Казахстан», мы в своей работе употребляли именно понятие «животный мир».

Настоящая дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Глава 1. Правовая охрана диких животных, понятия и эколога - правовые требования по их охране

1. 1 Юридическое понятие животного мира

В соответствии с п. 10 Закона РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», животный мир - это совокупность животных, постоянно или временно обитающих на территории Республики Казахстан, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Республики Казахстан. При этом для целей данного закона понятие «животные» охватывает диких животных (млекопитающих, птиц, пресмыкающихся, земноводных, рыб, моллюсков, насекомых и других), находящихся в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере и почве.

На наш взгляд, данные нормы имеют недостаток, которым страдают и аналогичные нормы Закона РФ «О животном мире». Этот недостаток был подмечен А. Н. Щеколодкиным.

По мнению данного автора, необходимо тщательное исследование понятия «объект животного мира» в его правовых взаимосвязях. Это вызвано логической незавершенностью и неоднозначностью, как самого нормативного определения, так и смыслового содержания понятия, используемого в различных нормах права. Признаки, имеющиеся в ныне действующем нормативном определении, недостаточны, неоднозначны и не всегда понятны с биологической точки зрения. Ясность и однозначность понятия помогут избежать судебных ошибок, а также ошибок органов управления и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

При рассмотрении понятия «объект животного мира» с точки зрения биологии становится очевидным факт, что всех животных, как таковых, отнести к объектам животного мира нельзя. Существует большое количество видов организмов животного происхождения, в полном смысле «диких животных», обитающих в состоянии естественной свободы. Это - микроорганизмы, одноклеточные существа, многие из которых с точки зрения биологии - полноценные животные. Но относить их к объектам животного мира, как это можно предположить из дефиниции закона «О животном мире», не следует, уже хотя бы потому, что в действующем законодательстве объекты животного мира и микроорганизмы фигурируют как различные объекты права.

Есть еще ряд видов животных, формально полностью соответствующих признакам объектов животного мира, но которых, по мнению автора, к объектам животного мира относить нельзя. Это - вредители сельскохозяйственных растений и леса, паразиты одомашненных, домашних, сельскохозяйственных животных и человека. В противном случае, пользованием объектами животного мира становится борьба с вредителями сельскохозяйственных растений и леса, медицинское лечение людей и животных от паразитарных заболеваний.

Проанализировав эти и ряд иных следствий из действующего Федерального закона «О животном мире», автором настоящей работы было предложено научное толкование понятия «объект животного мира».

Автор предлагает считать объектами животного мира любые многоклеточные организмы животного происхождения, начиная со стадии зиготы (оплодотворенной яйцеклетки) - консументы или редуценты (т. е. плотоядные и растительноядные животные, паразиты и сапрофаги, питающиеся органическими останками), обладающие нервными клетками и нервной сетью (системой) и не относящиеся к сельскохозяйственным, одомашненным или домашним животным, вредителям сельскохозяйственных растений и леса, паразитам человека, сельскохозяйственных, одомашненных или домашних животных. 6

Мы поддерживаем данную точку зрения, т. к. во многих случаях, хотя правовые понятия и базируются на дефинициях, разработанных в других отраслях науки, но полностью с ними не совпадают. Правовое понятие разрабатывается для отграничения круга общественных отношений, находящихся в сфере действия определенных правовых норм или институтов. В данном случае включение в юридическое понятие животного мира микроорганизмов, паразитов животных и человека действительно будет придавать борьбе с этими объектами статус пользования животным миром. А это представляется нецелесообразным.

1. 2 Основные меры и требования по охране животного мира

Охрана животного мира представляет собой не только охрану дикой фауны в собственном смысле этого слова, но и регулирование численности животных, восстановление и расширенное воспроизводство его отдельных видов, охрану среды обитания.

С учетом этого, правовая охрана животного мира осуществляется несколькими способами регулирования: охраной среды обитания диких животных; сохранением генетического фонда отдельных видов наземных и водных животных путем создания особо охраняемых природных территорий; регулированием численности животных на основе охоты или другими способами.

Изложенное позволяет определить правовую охрану животного мира как совокупность государственных и общественных мероприятий, закрепленных в законодательстве и направленных на охрану и рациональное использование дикой фауны, воспроизводство ее многообразия с целью поддержания экологического значения животного мира, удовлетворения растущих экономических, научных, культурных, эстетических, воспитательных и других потребностей общества.

Эффективность охраны животного мира во многом зависит от совершенства законодательной базы. Реализация указанных статей данного кодекса позволит обеспечить наиболее эффективную правовую охрану животного мира. Глава 35 экологического кодекса РК закрепляет экологические требования при использовании животного мира.

Экологические требования при общем пользовании животным миром. ⁷

Общее пользование животным миром осуществляется без изъятия объектов животного мира из среды обитания в соответствии с законодательством РК об охране, воспроизводстве и использовании животного мира.

В порядке общего пользования животным миром осуществляется использование полезных свойств жизнедеятельности животных, а также использование объектов животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных эстетических и других целях, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан.

При осуществлении общего пользования животным миром запрещается изъятие животных, разрушение их жилищ и других сооружений, беспокойство животных в период размножения, нарушение среды обитания животных и ухудшение условий их размножения.

Экологические требования при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, железнодорожных путей, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередач и связи, каналов, плотин, иных сооружений и объектов. ⁸

Места размещения предприятий, сооружений и других объектов, а также внедрение новой техники, технологии, материалов и веществ, которые влияют или могут влиять на состояние животного мира, согласовываются уполномоченными органами в области охраны, воспроизводства и использования животного мира и охраны окружающей среды.

Запрещаются введение в эксплуатацию объектов и применение технологий без обеспечения их средствами защиты животных и среды их обитания.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот неиспользуемых, прибрежных, заболоченных, занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, пользовании лесными ресурсами и водными объектами, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых,

⁷ ст. 236 Экологический кодекс РК.

⁸ ст. 237 Экологический кодекс РК.

определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристских маршрутов и организации мест массового отдыха населения должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по сохранению среды обитания и условий размножения объектов животного мира, путей миграции и мест концентрации животных, а также обеспечивать неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания диких животных.

При проведении экологической экспертизы проектов строительства и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, внедрения новой техники, технологии, материалов и веществ обязательно учитывается их влияние на состояние животного мира, среду обитания, пути миграции и условия размножения животных.

Физические и юридические лица при осуществлении любой деятельности, которая влияет или может повлиять на состояние животного мира, обязаны обеспечивать охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных, а также осуществлять мероприятия для предотвращения гибели животных во время осуществления производственных процессов, в том числе при хранении транспортировке, применении опасных для животных препаратов, химических веществ и соединений, складировании, удалении отходов, проведении сельскохозяйственных, лесохозяйственных лесозаготовительных и других работ, во время эксплуатации электрической сети и транспортных средств.

При проектировании и строительстве железнодорожных путей, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линии электропередач и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции животных.

Проведение взрывных и других работ, которые являются источником повышенного шума, в местах размножения животных ограничивается законодательством РК.

Эксплуатация гидротехнических и иных сооружений на водных объектах, установление гидрологического режима водных объектов и режима водопотребления из них, а также иная деятельность, которая влияет или может повлиять на состояние среды обитания диких животных, должны осуществляться с учетом требований охраны животного мира, интересов рыбного и охотничьего хозяйств.

Экологические требования при выкашивании тростника и выжигании сухой растительности. ⁹

Выкашивание тростника и выжигание сухой растительности или ее остатков допускаются лишь в случае хозяйственной необходимости по

⁹ ст. 238 Экологический кодекс РК.

соответствующим разрешениям уполномоченного государственного органа в области охраны, воспроизводства и использования животного мира и органов противопожарной службы с разработкой мероприятий по сохранности дикой фауны.

Экологические требования при транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, минеральных удобрений и других препаратов, используемых в хозяйственной и иной деятельности, создании новых препаратов. ¹⁰

При транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, минеральных удобрений и других препаратов, используемых в хозяйственной и иной деятельности, создании новых препаратов физические и юридические лица обязаны соблюдать правила транспортировки, хранения и применения указанных препаратов и осуществлять мероприятия по обеспечению предотвращения заболевания и гибели животных.

При создании новых препаратов должны разрабатываться нормативы по их применению в окружающей среде.

В целях предотвращения гибели животных и ухудшения среды их обитания по предложению уполномоченного государственного органа в области охраны, воспроизводства и использования животного мира уполномоченный орган в области охраны окружающей среды может определять отдельные территории, на которых ограничивается или запрещается применение пестицидов (ядохимикатов) .

Разрешается применять пестициды (ядохимикаты), которые включены в список пестицидов (ядохимикатов), утвержденный уполномоченным государственным органом в области защиты и карантина растений по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственным органом в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Включение в список пестицидов (ядохимикатов), указанный в пункте 4 настоящей статьи, допускается после проведения токсикологических исследований, гигиенической регламентации обращения с ними, установления гигиенических и экологических нормативов и осуществления государственной регистрации этих пестицидов (ядохимикатов) .

Государственная регистрация пестицидов (ядохимикатов) проводиться в порядке, установленном уполномоченным государственным органом в области защиты и карантина растений, по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственным органом в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

При наличии потенциально опасных химических и биологических веществ в минеральных удобрениях и других препаратах уполномоченный государственный орган в области защиты и карантина растений по

¹⁰ ст. 239 Экологический кодекс РК.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.