Правовое регулирование инвестиций в нефтяной сектор Республики Казахстан

Дисциплина: Финансы
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 80 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. АЛЬ-ФАРАБИ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ

В НЕФТЯНОЙ СЕКТОР РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Выполнил:

студент группы МП 34 р-4

Нурмагамбетов Ж. А.

Научный руководитель:

к. ю. н., ст. преподаватель

Машимбаева Г. М.

«Допущен к защите»

Зав. кафедрой, к. ю. н., доцент

Досымбекова М. С.

«»2007 г.

Алматы 2007

Содержание

Введение. . 3

1 Правовое понятие и регулирование инвестиций в международном праве и национальном законодательстве Республики Казахстан . . . 8

1. 1 Правовое понятие инвестиций, их сущность и классификация……8

1. 2 Правовое определение инвестиций в национальном

законодательстве Республики Казахстан. . 15

1. 3 Международные соглашения в области защиты иностранных инвестиций . . . 19

2 Правовое обеспечение иностранных инвестиций в нефтяной сектор

Республики Казахстан . . . 35

2. 1 Современное состояние правового регулирования иностранных инвестиций по законодательству Республики Казахстан . . . 35

2. 2 Правовая защита иностранных инвестиций в РК. . 43

2. 3 Обзор нормативных актов в сфере регулирования нефтяных операций в Республике Казахстан. 50

Заключение66

Библиография68

Введение

Актуальность темы. Одним из наиболее важных факторов развития Казахстана являются инвестиции, то есть долгосрочные вложения капитала с целью создания основ социально-экономической модернизации страны. Инвестиционная активность и соответственно социально-экономическое развитие во многих странах поддерживается и усиливается участием иностранного капитала. Иностранный капитал является одним из источников финансирования экономики и для Республики Казахстан, который прочно утвердился в своем решении реформировать экономику.

Инвестиции помогут не только поднять экономику республики, но и могут послужить стимулом, катализатором развития и роста внутренних инвестиций. В особенности это относится к прямым инвестициям, так как с ними в Казахстан поступают не только деньги, но и многолетний опыт, накопленный компаниями-инвесторами на мировых рынках. Рост иностранных инвестиций будет способствовать развитию конкурентоспособности Казахстана и его интеграции в мировое хозяйство.

Безусловно, на сегодняшний день инвестиционный климат в стране, как для отечественных, так и для иностранных капиталовложений, нельзя назвать идеальным. Его улучшению должно способствовать повышение уровня открытости экономики страны за счет либерализации внешнеэкономической деятельности, реализация государственной политики в области привлечения иностранных инвестиций, осуществление реформ, разработка и внедрение в практику эффективного, стабильно действующего механизма, стимулирующего приток зарубежного капитала в экономику Казахстана.

Во многом этому должно способствовать совершенствование международно-правового законодательства, учитывающего современные казахстанские социально-экономические реалии, доступная система налогообложения, создание нормальных условий для привлечения иностранных инвестиций в республику.

Важную роль в мировой экономике и политике играет нефть, так как цены на нефть являются одним из существенных факторов, влияющих на стабильность в мировом сообществе. В этой связи, Президент РК Н. А. Назарбаев в своем ежегодном Послании народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» в качестве одного из важнейших приоритетов в развитии Казахстана и присоединении его к пятидесяти конкурентоспособным странам мира обозначил развитие электроэнергетических ресурсов, и в частности нефтяного сект ора республики 1.

Главная проблема, которая в настоящий момент стоит перед нами - это реформа всего минерально-сырьевого комплекса республики. И здесь мы видим только один путь - это активное его развитие на основе привлечения иностранных и отечественных инвестиций.

В условиях, когда осуществляется переход к рыночной экономике, единственный способ инвестирования производства, в том числе и нефтяного сектора - это осуществлять его через систему кредитования. Но государственная финансово-кредитная система в Казахстане недостаточно развита, и, следовательно, необходимо привлекать эти кредитные ресурсы извне. Значит надо найти таких партнеров, которые могли бы эти инвестиции вложить в нашу экономику. Необходимо зарекомендовать Казахстан как надежного партнера, что позволит привлечь в экономику страны иностранных инвесторов, иностранный капитал.

Опыт такой политики развития минерально-сырьевого комплекса в мире широко развит и наглядно демонстрирует ее высочайшую эффективность. Пример таких стран как Чили, Австралия, Малайзия, Индонезия, Канада говорит о том, что за счет минерально-сырьевой базы можно значительно увеличить темпы экономического развития, а следовательно и благосостояние населения. Казахстан, обладая мощнейшим минерально-сырьевым комплексом, но, к сожалению, устаревшей энерго- и материалоемкой технологической базой, не имея собственных финансовых и производственных ресурсов, все же имеет прекрасные потенциальные возможности для экономического роста.

Такая цель, как постоянный приток иностранного капитала невыполнима без соблюдения следующих условий: политическая стабильность государства, средства коммуникаций, производственная инфраструктура, минерально-сырьевая база, информационная база, законодательная база. Такая законодательная база, на сегодняшний день, практически создана. Она основывается на Законе «О недрах», Законе «Об иностранных инвестициях», Законе «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», Законе «О страховании», Законе «О нефти» и т. д. Все принятые законы сохраняют эти условия, а зачастую создают и более благоприятные условия для инвесторов.

Для привлечения международных компаний Правительству Казахстана необходимо создавать новую инвестиционную структуру, куда наряду с финансовыми и экономическими стимулами должна входить сильная правовая база. Иностранные инвестиции не возможны без правового регулирования недропользования на уровне мировых стандартов, что отвечает интересам как национальных, так и иностранных предпринимателей.

В целом, можно сделать вывод, что правила регулирования недропользования и процедуры заключения контрактов, существовавшие в Казахстане до последнего времени, можно охарактеризовать отсутствием четких и объективных правил и процедур. Такие факты служат подтверждением того, насколько важно для инвестора в первую очередь получать права на недропользование в установленном для этого законном порядке.

Состояние разработанности проблемы. Проблемы международно-правового регулирования инвестиций в нефтяном секторе являются объектом изучения многих известных российских ученых, таких как Богуславский М. М., Богатырев А. Г., Вознесенская А. К., Крупко С. И., Лазарев Л. С., Евтеева М. С., Комаров А. С. и многих других.

Большую помощь в исследовании проблемы оказали труды Н. А. Назарбаева, данные Агентства РК по статистике, Агентства РК по инвестициям.

Значительную роль в исследовании проблемы инвестиционного права играют труды известных казахстанских ученых Айдарбаева С., Мауленова К. С., Мороз С. П., Сарсенбаева М., Сулейменова М. и др. казахстанских ученых.

Также имеется ряд многосторонних международных договоров, конвенций, устанавливающие общий механизм регулирования инвестиций, региональные, двусторонние соглашения в сфере инвестиционной деятельности.

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является анализ процесса и перспектив правового регулирования инвестиций в нефтяной сектор Казахстана

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

● уточнить правовой аспект понятия «инвестиции», «иностранные инвестиции»;

● исследовать правовое определение инвестиций в национальном законодательстве РК;

● провести анализ опыта международно-правового механизма регулирования иностранных инвестиций на основе Вашингтонской и Сеульской конвенций;

● изучить современное состояние международно-правового регулирования иностранных инвестиций по законодательству РК;

● проанализировать правовое обеспечение инвестиций в нефтяном секторе РК;

● провести обзор нормативных актов в сфере регулирования нефтяных операций в Республике Казахстан.

Предметом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе инвестирования в нефтяную сферу Республики Казахстан.

Объектом исследования является процесс международно-правового и регулирования инвестиций в нефтяной сектор Казахстана.

Методы исследования. При написании данной работы были использованы общие методы научного познания. Так, при изучении международных договоров в области иностранных инвестиций использовался сравнительно-сопоставительный метод. При изучении внутреннего законодательства Республики Казахстан регулирования иностранных инвестиций в нефтяной сектор РК нами был использован метод системного анализа.

Положения, выносимые на защиту.

Сделаны предложения по совершенствованию процедуры разрешения инвестиционных споров в соответствии с Вашингтонской Конвенцией «О порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами» 1965 г. :Необходимо ввести в качестве процедуры разрешения инвестиционных споров примирительную процедуру, которая отсутствует в казахстанском законодательстве.

2. Согласно Статье 71 Закона «О недрах» недропользователю, с одной стороны, гарантируется защита его прав в соответствии с законодательством. Для сохранения и укрепления ресурсно-энергетической основы экономики страны в контрактах на недропользование, государство имеет приоритетное право перед другой стороной контракта или участниками юридического лица, обладающего правом недропользования, и другими лицами на приобретение отчуждаемого права недропользования . Однако, это, на наш взгляд несколько противоречит положению о защите прав инвесторов, поскольку допуск к осуществлению недропользования иностранными инвесторами ограничивается Правительством.

● После получения правительственной лицензии на недропользование, основной целью которой является добыча минералов на поверхность, инвестор переходит к «постинвестиционной стадии». Эта стадия включает в себя заключение контракта с «Компетентным органом» на минералы, добытые на поверхность. На наш взгляд, было бы целесообразным объединить эти стадии в лицензионно-контрактную схему.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы, сделанные в процессе данной работы и указанные выше имеют важное значение не только для внедрения в учебный процесс, но и в совершенствовании внутреннего законодательства в сфере регулирования инвестиций в нефтяной сектор.

Апробация результатов исследования. Работа была апробирована в виде докладов и публикации на ряде международных и республиканских конференций:

- международной научно-практической конференции «Политические проблемы международных отношений и глобального развития». - Алматы: КазНУ им. аль-Фараби, 2005;

- международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы модернизации Республики Казахстан: экономика, политика, идеология. - Алматы: КазНУ им. аль-Фараби, 2005;

- международной научно-практической конференции «Казахстан на новом этапе реформ». - Алматы: КазНУ им. Аль-Фараби. - 2007.

Структура и объем работы. Выпускная работа состоит из введения, двух разделов и шести подразделов, заключения и библиографии.

В первом разделе автор дает понятие и сущность инвестиций, раскрывает правовые аспекты иностранных инвестиций, опыт международно-правового и национального регулирования иностранных инвестиций.

Во втором разделе рассматривается правовой механизм обеспечения иностранных инвестиций в нефтяной сектор Республики Казахстан, проводится анализ нормативных актов в сфере регулирования инвестиций в нефтяном секторе РК.

Объем работы составляет 70 страниц.

1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

1. 1 Правовое понятие инвестиций, их сущность и классификация

Известны различные понятия иностранных инвестиций. В международной практике наиболее безупречным с юридической точки зрения считается определение, содержащееся в текстах двусторонних договоров о защите иностранных инвестиций, а именно: «Иностранные инвестиции - это любые виды активов, и в частности, хотя и не исключительно:

• движимая и недвижимая собственность, так же как и другие вещные права, такие как закладные, право удержания имущества до уплаты долга, залоги, узуфрукты и сходные права;

•акции и другие виды долей в компаниях;

•права на денежное исполнение или другие права, имеющие экономическую ценность;

•промышленные концессии по публичному праву.

Известно, что в рамках советской централизованной плановой системы использовалось только одно понятие «капитальные вложения», под которым понимались все затраты на воспроизводство основных фондов. В союзном законодательстве в Основах законодательства об иностранных инвестициях в СССР (статья 2) оно определялось следующим образом: «Иностранными инвестициями являются все виды имущества и имущественных прав, в том числе права на результаты интеллектуальной деятельности и иные права, не относящиеся к вещным, вкладываемые иностранными инвесторами в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли и передачи знаний».

Понятие «инвестиции», «иностранные инвестиции» можно определять по-разному. Само слово «инвестиции» английского происхождения и означает оно «капиталовложения». Следовательно, термин «инвестиции» и «капиталовложения» - это синонимы.

Говоря об иностранных инвестициях, необходимо, прежде всего, проводить различия между государственными и частными инвестициями. Государственные инвестиции - это займы, кредиты, которые одно государство или группа государств предоставляет другому государству. В этом случае речь идет об отношениях между государствами, которые регулируются международными договорами и к которым применяются нормы международного права. Под частными понимаются инвестиции , которые предоставляют частные фирмы, компании или граждане одной страны соответствующим субъектам другой страны. Инвестиционные отношения настолько сложны и многообразны, что нередко отношения между государствами тесно связаны с отношениями между частными лицами. Такая связь налицо при суброгации, когда инвестор передает все свои права и требования государству.

Имеется много определений понятия «капиталовложений». Под капитальным вложениями понимают затраты на воспроизводство основных фондов, их увеличение и совершенствование. В частности, Дж. Кейнс дает определение инвестиций как «текущий прирост ценностей капитального имущества, в результате производственной деятельности данного периода», или, «та часть дохода за данный период, которая была использована для потребления»2.

По мнению П. Массе, «инвестирование представляет собой акт обмена, удовлетворения сегодняшней потребности на ожидаемое удовлетворение ее в будущем, с помощью инвестированных благ»3. Это наиболее общее определение, которое можно дать акту вложения капитала.

Одной из главных черт инвестиций является капитал, движения которого можно рассматривать как процесс затрат живого и осуществленного труда, выражающийся в том, что инвестиционные средства расходуются на предметы и средства труда, а также на труд, вложенный в производство материальных и духовных благ, т. е. в дело, предприятие. Инвестиции - «капитал» - это накопленная и неиспользованная для потребления часть дохода. Следовательно, инвестиции есть социально-экономическая закономерность, инвестиционный процесс.

На наш взгляд, важно определить понятие «инвестиций» в правовом смысле, поскольку только на них распространяются законодательство об инвестициях и положения соответствующих международных договоров . Юридическое значение категории «инвестиция», а точнее - «инвестирование» приобретает тогда, когда законодатель, столкнувшись с необходимостью регулирования определенных отношений, определяя эту категорию, преследуют чисто прагматическую цель - надлежащим образом установить круг правоотношений, подчиненных регулированию принимаемому им правовому акту 4 Правовое понимание рассматриваемой категории непостоянно и всякий раз зависит от задач, поставленных перед национальным законодателем. Так, при разработке многосторонних международных конвенций в области защиты иностранных инвестиций их создатели сознательно не включили в текст конвенций какого-либо определения категории «иностранные инвестиции», чтобы не препятствовать национальному законодателю самому определить круг отношений, попадающих под действие конвенций.

Однако различные варианты такого определения присутствуют не только в национальном законодательстве многих стран, но и в двусторонних соглашениях о взаимной защите и поощрении инвестиций и, как уже отмечалось выше, между двумя группами определений есть существенное различие, заключающееся в отсутствии в определении, данном в двусторонних соглашениях, признака « цель получения прибыли».

Под инвестированием понимается деятельность, связанная с осуществлением вложений иностранных инвестиций в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли. В широком смысле под инвестициями понимаются денежные средства, имущественные и интеллектуальные ценности государства, юридических и физических лиц, направляемые на создание новых предприятий, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих, приобретение недвижимости, и т. д. с целью получения прибыли или иного положительного эффекта. В связи с этим можно утверждать, что инвестиции - это более широкое понятие, чем капитальные вложения.

Сравнивая различные понятия «иностранные инвестиции», можно прийти к следующему выводу : традиционно международная практика понимает под иностранными инвестициями ценности, принадлежащие гражданам и юридическим лицам одной страны, находящиеся в другой стране.

Попытки дать общее определение делались и в юридической литературе. По мнению А. Г. Богатырева, «иностранные инвестиции являются иностранным капиталом - собственностью в различных видах и формах, вывезенным из одного государства и вложенным в предприятие (или дело) на территории другого государства.

С юридической точки зрения следует обратить внимание на несколько моментов, и, в первую очередь, на значение для понимания инвестиций института собственности. Любая инвестиция - это то, что является объектом права собственности. Она может быть собственностью государства (государственные иностранные инвестиции), может быть собственностью частных юридических лиц или граждан (частные инвестиции) . Однако не следует ставить знак равенства между понятием «иностранная собственность» и понятием «иностранные инвестиции» Они не тождественны, поскольку собственность вообще и иностранная в частности -это более широкие понятия, чем понятия «инвестиции» и «иностранные инвестиции».

Важно подчеркнуть, что такое понимание инвестиции как собственности во всех ее видах и формах означает, что государство должно устанавливать определенные правовые нормы (условия и гарантии), защищающие права и интересы собственников. А собственность, как известно, является определяющим фактором любой социально-экономической политики, в том числе и инвестиционной.

Также следует обратить внимание еще на один момент чисто юридического порядка. Под иностранными инвестициями понимаются все имущественные ценности, которые уже были допущены в принимающую страну в соответствии с действующим в ней законодательством .

Даваемый в законодательных актах и международных договорах перечень видов иностранных инвестиций обычно является примерным, а не исчерпывающим, поскольку как, уже отмечалось выше, понятие инвестиций охватывает все виды имущественных ценностей, которые иностранный инвестор вкладывает на территории принимающей страны.

В этот перечень входят: недвижимое и движимое имущество и соответствующие имущественные права, включая право залога; денежные средства; акции, вклады или любые другие формы участия в предприятиях, в том числе и в совместных; права на осуществление хозяйственной деятельности, предоставляемые на основе закона или договора, включая, в частности, права на разведку и эксплуатацию природных ресурсов.

Международные соглашения распространяются как на капиталовложения, так и на доходы, получаемые в результате капиталовложений, в частности, в качестве прибыли или доли прибыли, дивидендов, процентов, лицензионных и иных вознаграждений, платежей за техническую помощь и техническое обслуживание, а также других вознаграждений.

Реальные инвестиции называют также капиталообразующими . Капиталообразующие инвестиции включают следующие элементы:

- инвестиции в основной капитал;

- затраты на капитальный ремонт;

- инвестиции на приобретение земельных участков и объектов природопользования;

- инвестиции в пополнение запасов материальных оборотных средств.

Основное место в структуре капиталообразующих инвестиций занимают инвестиции в основной капитал , в объем которых включаются затраты на новое строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих промышленных, транспортных и других предприятий 5.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.