Функции государства в современный период
Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 98 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 98 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 3
1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИИ
ГОСУДАРСТВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .8
1.1 Функции государства в современный период ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8
1.2 Классификация функций современного государства ... ... ... ... ... ... ... .18
2. ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ВНЕШНЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ – ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВРЕМЕННОГО
ГОСУДАРСТВА ... ... ... ... ... ... 33
2.1 Место функций государства в области обеспечения внешней безопасности
в системе функции государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
2.2 Деятельность государственных органов Республики Казахстан по
обеспечению внешней безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..52
2.3 Суверенитет Республики Казахстан и способы его
обеспечения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... 81
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика диссертации. Диссертационная работа посвящена
исследованию теоретических и практических проблем функционирования
современного государства в области обеспечения национальной безопасности на
примере РК. В диссертации раскрываются теоретические проблемы функций
государства, обосновывается самостоятельность функции государства в области
обеспечения национальной безопасности, раскрывается особенность функции по
обеспечению внешней безопасности, проводится анализ деятельности органов
государства РК по обеспечению внешней безопасности.
Актуальность темы исследования. Одной из главных задач современности
является обеспечение безопасности развития социума и каждой личности. В
этих целях необходимо определить приоритеты устойчивого развития общества,
а также рассмотреть функции государства, позволяющие развиваться ему в XXI
веке.
Обращение к вопросам обеспечения внешней безопасности – насущная тема
дня, ведь происходящие в республике процессы коренной ломки экономических
отношений осуществляются на фоне вступления Казахстана в мировое
экономическое и политическое сообщество. В современный период обеспечение
внешней безопасности рассматривается как одно из основных приоритетных
направлений обеспечения национальной безопасности.
В долгосрочной стратегии развития страны Казахстан-2030 приоритетом
номер один уверенного продвижения в XXI век Президент Назарбаев Н.А.
назвал национальную безопасность: Весь исторический опыт развития
человеческой цивилизации свидетельствует, что изначальным из всех
необходимых условий, в рамках которых осуществляется поступательный и
устойчивый рост государства, является безопасность его нации и сохранение
государственности. Мало завоевать свободу и независимость, их надо отстоять
и закрепить, передать нашим потомкам... приоритетность безопасности очевидна:
если страна не сохранит ее, у нас попросту не будет возможности говорить о
планах устойчивого развития. Переход к устойчивому развитию невозможен без
обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан Республики.
Рассматривая стратегический курс РК в сфере безопасности, можно
определить несколько ее компонентов: первый – обеспечение сохранения
государственности, ее стратегических основ, включая территориальный
суверенитет на владение своими землями и ресурсами; второй – усиление
связей с главными индустриально развитыми государствами, включая США,
страны ЕС; третий – всемирное оказание помощи и содействия ООН, МВФ,
Всемирного банка, Азиатского, Европейского и Исламского банков развития;
четвертый – освоение богатых природных ресурсов, как основа защиты
суверенитета и территориальной целостности; пятый – патриотическое
воспитание казахстанцев.
Интегративный показатель безопасности Казахстана – это процветание
страны и народа, уверенность казахстанского общества в завтрашнем дне,
стабильное и достойное положение Казахстана в ряду мировых держав. Это
обеспечивается законодательным закреплением и международным признанием ее
делимитированных и демаркированных границ, существованием института
гражданства, наличием собственной валютно-финансовой системы, легитимной
публичной власти с обоснованным разделением функций ее различных ветвей и
уровней, профессионального государственного аппарата, сил правопорядка.
Национальная безопасность Казахстана связана с внешним миром, зависит
от процессов, развертывающихся в мире. Казахстан присоединился к таким
международным конвенциям как Конвенция 1951 г. о статусе беженцев,
Конвенция 1965 г. о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция
1984 г. против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания, Конвенция 1979 г. о ликвидации
всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция 1989 г. о правах
ребенка, Конвенция 1948 о предупреждении преступления геноцида и наказании
за него и др. В соответствии с этими международными договорами наше
государство выполняет свои внутренние обязательства.
В сегодняшних условиях перехода к правовому социальному государству
требуется пересмотр подходов ко многим вопросам теории государства, к
вопросам о функциях государства в том числе. Необходимо отметить, что
внешний фактор в современных условиях оказывает определяющее влияние на
эволюцию функций государства. Совершенствование правовых и организационных
форм реализации функции государства по обеспечению внешней безопасности
позволит наиболее полно удовлетворить интересы общества в рассматриваемой
сфере, а совершенствование метод реализации этой функции сделает данную
деятельность более эффективной и разнообразной.
Важность современного понимания внешней безопасности обусловлена,
прежде всего, необходимостью охраны и гарантий прав человека и гражданина
Республики Казахстан. Это уже вопросы международной безопасности – в
глобальных масштабах, а на региональном уровне – это вопросы национальной
безопасности конкретного государства. Важность данной функции
обуславливается тем, что обеспечение внешней безопасности и глобальная
безопасность во всех ее аспектах – это важная составная часть мировой
политики, которая обеспечивается в основном именно политическими
средствами.
В решении указанной проблемы важнейшая роль отводится праву как
средству социального управления, инструменту осуществления, в числе иных, и
функции государства по обеспечению внешней безопасности. Сегодняшняя
практика показывает, что законодательство в рассматриваемой сфере не
регулирует надлежащим образом весь комплекс проблем обеспечения внешней
безопасности отдельного гражданина и общества в целом. Законы и подзаконные
акты, принятые в целях обеспечения внешней безопасности еще не действуют в
полную силу и не реализуются на практике. А ведь обеспечение внешней
безопасности страны невозможно без правового регулирования этой сферы.
Поэтому основополагающие нормы об обеспечении внешней безопасности должны
быть включены в Конституцию РК.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает
деятельность государства в современный период. В рамках данного объекта
уточняется предмет исследования, в качестве которого рассматриваются
основные направления деятельности государства по обеспечению внешней
безопасности Республики Казахстан.
Целью диссертационной работы является рассмотрение теоретических и
практических вопросов функций государства на современном этапе, выявление
актуальных проблем обеспечения национальной безопасности, рассмотрение
правовых основ осуществления функции государства в области обеспечения
внешней безопасности.
В связи с этим в работе ставятся следующие задачи:
- рассмотреть различные подходы к определению государства и
определить сущность современного государства;
- рассмотреть классификацию функций государства, формы и методы
осуществления функций государства;
- раскрыть понятие функции обеспечения национальной безопасности,
определить место внешней безопасности в общей системе национальной
безопасности;
- раскрыть функциональную деятельность органов государства РК по
обеспечению внешней безопасности;
- осуществить анализ правовых основ (законодательной базы)
обеспечения внешней безопасности;
- выработать практические рекомендации с целью улучшения и
совершенствования деятельности государства РК по обеспечению внешней
безопасности.
Научная новизна работы обусловлена как теоретической и практической
значимостью вопросов обеспечения внешней безопасности, так и подходом к
исследованию данной темы с учетом степени ее разработанности. Впервые в
юридической литературе с позиции теории государства и права рассматриваются
вопросы обеспечения национальной и внешней безопасности в контексте общей
проблемы соотношения государства, права и политики. В соответствии с этим
обосновывается положение о том, что обеспечение национальной безопасности
является самостоятельной внутренней и внешней функцией государства. В
работе обосновывается приоритетная роль внешней безопасности в общей
системе национальной безопасности РК, тем самым углубляются сложившиеся
представления о предмете исследования.
Теоретическая основа исследования. Положения и выводы магистерской
диссертации основываются на изучении концептуальных положений теории
государства и права, конституционного права и других отраслей права.
Большое значение при написании работы имели концептуальные труды Президента
Республики Казахстан Назарбаева Н.А., работы отечественных и зарубежных
ученых в области права, истории, философии и политологии.
Методологическую основу исследования составляет совокупность общих и
специальных методов познания: диалектического, исторического, анализа и
синтеза, сравнительно-правового, системного, структурно-функционального,
статистического, логико-формального и др.
Нормативную основу исследования составляет Конституция и
конституционное законодательство РК, конституционное законодательство
некоторых зарубежных стран, международные конвенции и международные
договоры, ратифицированные РК.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется
необходимостью разработки теоретических и практических предложений по
совершенствованию действующего законодательства, касающегося национальной
безопасности РК в целом и внешней безопасности, в частности.
На защиту выносится следующие положения.
1Учитывая то, что современное понятие государства имеет
многовариантный характер, государство понимается как политическое
объединение людей, проистекающее из необходимости жить вместе на
определенной территории (в государственных границах). Государству –
политической организации, как и всякому объединению, в какой-то мере
присущи элементы добровольности, но все же государство строится главным
образом на основе обязательности.
2 Функции государства – это основные направления его деятельности в
соответствующих сферах общественной жизни, выражающие его сущность и
социальное назначение. Функция обеспечения национальной безопасности
определяется как объективно-необходимое направление деятельности
государства по обеспечению своей национальной безопасности, выражающееся и
защите личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз,
обеспечиваемая системой мер юридического, политического и иного характера,
адекватных этим угрозам, достигаемая проведением единой государственной
политики.
3 Функция обеспечения внешней безопасности наряду с экономической,
военной, информационной, экологической является важнейшим приоритетом
обеспечения национальной безопасности страны. В этой сфере возможно
использование опыта некоторых развитых зарубежных стран. Вопросы внешней
безопасности должны решаться, прежде всего, правовыми способами –
присоединение Казахстана к международным правовым документам и др.
4 Законодательство о внешней безопасности, формируемое в системе
казахстанского законодательства, может рассматриваться и развиваться
одновременно, как одна из частей законодательства о национальной
безопасности. Вместе с тем, в работе обосновывается вывод о том, что
законодательство в рассматриваемой сфере подлежит дальнейшему
совершенствованию в целях надлежащего обеспечения внешней безопасности
граждан и общества в целом.
Структура диссертационного исследования.
Работа состоит из введения; двух разделов, включающих, в себя пять
подразделов; заключения; списка использованных источников. Общий объем
работы составляет 84 страниц.
1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1.1 Функции государства в современный период
в научно-методологическом плане будет правильным исходить из того,
что вопрос о функциях государства – это часть проблемы функционирования
государства. Функционирование государства включает в себя все без
исключения виды его деятельности: главные и второстепенные, самостоятельные
и вспомогательные, постоянные и временные, облеченные в правовую формы либо
лишенные ее, массовые, коллективные, индивидуальные и т.д. Функции же
государства – это не все, а только некоторые виды его деятельности. Их
отбор и включение в состав функций государства требует, по крайней мере,
учета критериев двоякого рода.
Во-первых, в качестве исходных для формирования отдельных функций
государства берутся следующие виды его деятельности: а) деятельность по
главным и узловым направлениям государственной политики; б) устойчивая
деятельность, выполняемая соответствующими государственными структурами
постоянно, а не эпизодически и не от случая к случаю; в) деятельность,
сформировавшаяся от остальных направлений, не образующая вместе с ними
некую целостность и единство.
Во-вторых, такие проявления функционирования государства, как его
деятельность по неглавным, второстепенным вопросам политики или
деятельность эпизодическая, случайная, вспомогательная, входят в понятие
функций государства только в сочетании с названными выше направлениями
деятельности, как их необходимое дополнение, развитие, придаток. Сами же по
себе, вне связи с последними они не могут лечь в основу отдельных функций
государства, составить их содержание. В этом смысле они не имеют прямого
отношения к понятию функций государства.
Следовательно, даже сумма всех функций государства по своему
содержанию несколько уже такого понятия, как функционирование государства.
Иными словами, за пределами той деятельности государства, которая входит в
содержание его функций, остается еще много ответвлений его деятельности. Не
входя в состав конкретных функций государства, они охватываются более
широким понятием его функционирования.
Эволюция понимания феномена функция государства напрямую связана с
тенденциями становления и развития функционального подхода в
обществознании. Сущность этого подхода заключается в выделении элементов
социального взаимодействия, подлежащих исследованию, и определении их места
и значения в некоторой связи, качественная определенность которой делает
необходимым ее системное рассмотрение (1, с. 380). Рассматриваемый подход
является одним из методологических приемов практически во всех социальных
науках и соответственно занимает важное место в государствоведении.
Функциональный подход при исследовании государственно-правовых явлений
помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое
предназначение и роль в жизни общества. Также, опираясь на этот подход,
возможно объективно и научно очертить содержание деятельности государства,
рассмотреть его механизм в конкретных юридических условиях. Кроме того, с
помощью данного подхода возможно дать рекомендации для осуществления
совершенствований организационной структуры государства и его органов.
Венгеров А.Б. в связи с этим же отмечает, что функциональный подход
позволяет более глубоко изучить длительный исторический процесс
возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных
типов, видов, форм у разных народов, т.е. процесс формирования и эволюции
государственности. Понятие государственности как раз характеризует наличие
государственной организации общества, различные этапы которой это общество
проходит в своем историческом государственном бытии, и самое главное –
различные функции, которые государство выполняет (2, с. 165).
Понятие функции государства употребляется для характеристики
государства достаточно давно. Самое широкое понимание функций государства
означает направление, предмет деятельности того или иного политико-
правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Это
понимание нами принимается отчасти. Считаем, что оно требует некоторых
уточнений, которые проводятся нами в данном подразделе.
В рамках марксистко-ленинского подхода функции тесно связывались с
классовой сущностью государства, выделялось классовое и общесоциальное
назначение государства, считалось, что каждый тип государства обусловливает
свои классовые функции. В рамках социалистического государства
рассматривались новые социалистические функции государства: подавление
эксплуататорских классов, организация народного хозяйства, поддержка
национально-освободительных движений и т.п. Все эти функции тесно
увязывались с новой социалистической сущностью государства, выразившейся в
социалистической собственности, господстве рабочего класса, наличии
единственной правящей коммунистической партии и т.п.
Исчезновение социалистического государства порождает переоценку
прежних догматов и постулатов. В связи с этим считаем, что современная
теория государства, сохранив функциональный подход к деятельной стороне
государства, должна расширить и углубить понимание социального назначения
государства, учитывать, что на функции государства определяющее влияние
оказывают не столько классовые характеристики государства, сколько новые
условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования
цивилизованных проблем (экология, ядерное вооружение, демографические,
сырьевые и иные проблемы).
Государство как важнейший субъект общественной жизни, несущий главную
ответственность за ее состояние, развитие, благополучие, не может быть
монофункциональным: оно в силу своего социального предназначения,
выполняемой роли, охвата своим влиянием сфер жизнедеятельности общества,
признаков и свойств всегда полифункционально (3, с. 127). Эта особенность
государства находит более широкое подтверждение и обоснование в связи с
дальнейшим усложнением общественных отношений, появлением их новых
разновидностей, изменением соотношения между новыми и прежде
существовавшими областями отношений. Действительно, жизнь общества без
государственной власти превращается в хаос. Несомненно, что общество не
может существовать без государственной власти. При этом отсутствие или
слабость ее означает распад общества. Ведь государственная власть наряду с
экономикой – первооснова его социальной жизни. Более того, без отношений
власти человеческая цивилизация невозможна.
Важная роль государства, государственной власти в жизни общества
особо значима на современном этапе, когда человечество переживает
переломную эпоху. Устойчивое развитие общества основывается не только на
рыночных механизмах, но и на функциях государства разнообразного характера
– социальных, экономических, правоохранительных. В настоящее время страны
СНГ объявили о своей приверженности идеалам правового государства. В этой
связи осуществляемые преобразования направлены на либерализацию
общественных отношений. Однако мы не должны смешивать такие понятия, как
либерализм и крайний индивидуализм. Сегодня в ряде стран СНГ излишняя
либерализация отношений между личностью и государством привела к
ослаблению государства, разгулу преступности, деятельности религиозных
сект и к другим негативным последствиям. Ведь права человека должны служить
не только личной пользе индивида, но с их помощью должно обеспечиваться
общее благо на основе разумного сочетания индивидуальных и общественных
интересов. Поэтому сегодня весьма важно обеспечение сочетания свободы
индивида и целостности общества.
Как известно, в основе правового государства лежит развитая рыночная
экономика и гражданские отношения, которые осуществляются вне политических
организаций по усмотрению граждан в рамках закона. Правовое государство и
демократия вызревает на базе самоуправляемого рыночного хозяйствования.
Атрибутом правового государства выступает разделение властей, которое
обеспечивается нейтрализацию чрезмерных притязаний власти на господство в
обществе, возможность осуществления надлежащего контроля за всеми
действиями государства, гласности в отношении политической деятельности и
т.д. По утверждению Байтина М.И., демократическое, цивилизованное
государство, пределы власти которого, формирование, полномочия,
функционирование его органов строго основываются на праве и высшее
назначение которого состоит в признании, соблюдении и защите прав и свобод
человека и гражданина, является правовым. Ныне это наиболее высокая ступень
во всей многовековой истории развития государства (4, с. 11).
Правовое государство, утверждение которого закреплено в ст. 1
Конституции РК, должно рассматриваться как цель, к которой стремится
казахстанское общество и с достижением которой связано нынешнее и
последующее развитие Казахстана. В качестве центральной проблемы в теории
государства выступает проблема практического соединения теоретических
представлений о том, каким должно быть правовое государство, с повседневной
конкретной деятельностью государственных органов и учреждений, общественных
объединений, должностных лиц и граждан по его реальному созданию. Так,
Президент РК Назарбаев Н.А. в своем программном послании народу Казахстана
отмечает: Наша задача – создать для Казахстана эффективную, современную
государственную службу, которая была бы оптимальной для рыночной экономики,
сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели,
построить государство, стоящее на страже национальных интересов (5, с.
75).
Формирование правового государства как процесса должно быть
органически пережито обществом, которое само должно для этого созреть
экономически, политически, духовно и юридически. С помощью своих функций
государство обязано удовлетворять возрастающие потребности общества и
призвано постоянно, на долговременной основе, выполнять объективно
складывающиеся многообразные задачи и цели. В связи с этим государство
осуществляет множество функций.
Большое значение для разработки теории функций государства имеет
коллективная монография казахстанских ученых Функция государства в
условиях современного мира, опубликованная в 2005 г. под руководством
Баймаханова М.Т. Здесь подчеркивается, что вопрос о функциях государства –
это часть проблемы функционирования государства. В функциях государства
находят выражение общественно-политическая природа и характер государства,
его сущность и социальное предназначение. Государство, не добивающееся
реализации своих функций или не показывающее какой-либо заинтересованности
в их практическом осуществлении, вряд ли может проявить себя во вне, и,
естественно, трудно судить о нем (6, с. 72, 76).
В современных научных источниках встречаются различные варианты
определения и характеристики функций государства. Полагаем, что некоторой
долей условности можно выделить два основных подхода.
Во-первых, функция государства определяется, главным образом, через
его социальное предназначение, заключающееся в разрешении определенных
задач и достижении целей.
Во-вторых, понятие функций государства связывается в большей степени
или прямо отождествляется с понятием его деятельности. Такое отождествление
наблюдается в работах российских авторов, таких как Байтин М.И. (7, с. 41),
Пичугин С.М. (8, с. 11), Черноголовкин Н.В. (9, с. 7), Глебов А.П. (10, с.
14), Нерсесянц В.С. (11, с. 286) и др. Попутно заметим, что в западной
науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь
обычно идет о целях и задачах государств (12, с. 263).
Данные подходы представляют собой принципиально разные направления в
теории функций государства. Каждый из них имеет свои достоинства и
недостатки. На наш взгляд, нельзя отождествлять функции государства с его
фактической деятельностью, хотя нельзя отрицать, что функции государства
определенным образом связанны с осуществлением деятельности и
функционированием государства. Более точное определение функций государства
предполагает употребление термина направление при характеристике
государственной деятельности по удовлетворению общесоциальных или классовых
потребностей, но не саму деятельность. При таком подходе динамичное начало
не исключается из понятий функции государства, оно лишь переносится из
области сущего в область должного. Также здесь не отрицается деятельностная
сторона, но при этом ясно и четко подразумевается определенная целевая
установка.
С нашей точкой зрения совпадают точки зрения многих
государствоведов. Так Черданцев А.Ф. полагает, что функции государства
носят предметный, объективный характер, т.к. порождаются самим обществом и
вытекают из его природы. А законодательная, исполнительная и судебная
функции относятся к функциям и формам деятельности отдельных органов
государства, но ни в коем случае не к функциям самого государства. (13, с.
111).
Профессор Марченко М.Н. считает, что функции государства представляют
собой основные направления деятельности государства, обусловленные
необходимостью решения стоящих перед ним задач. Он не допускает полного
отождествления функции со сферами жизни общества (14, с. 112).
Например, охрана прав человека это скорее не функция, а основная
цель, задача любого уважающего себя и своих граждан государства и общества.
Казахстанский ученый, академик Баймаханов М.Т., утверждает, что
функции государства – это выражающие его сущность и социальное
предназначение основные направления его деятельности в соответствующих
сферах общественной жизни, характеризующиеся стремлением обеспечить их
развитие в интересах государства, общества и его членов (15, с. 252).
С точкой зрения Баймаханова М.Т.перекликается мнение о функции
государства как об особом механизме государственного воздействия на
общественные отношения и процессы, определяющем главные направления и
содержание его деятельности по управлению обществом (16, с. 68).
Также подобная позиция наблюдается в высказывании Морозовой Л.И. о
том, что функции государства – это главные социально значимые направления
деятельности государства на конкретном историческом этапе, а не любая его
деятельность, поскольку она чрезвычайно многообразна и разнопланова (17,
с. 33).
Вопрос о функциях государства, по большому счету, есть вопрос о
функционировании государства. В тоже время функционирование государства
включает в себя все без исключения виды деятельности государства, тогда как
функции государства – это не все, а только некоторые виды его деятельности.
Для того чтобы ту или иную деятельность считать функцией государства,
необходим учет некоторых критериев. По мнению Баймаханова М.Т., эти
критерии двоякого рода (15, с. 242).
Во-первых, в качестве исходных для формирования отдельных функций
государства берутся следующие виды его деятельности:
а) относящаяся к главным и узловым направлениям государственной
политики;
б) устойчивая, выполняемая соответствующими государственными
структурами постоянно, а не эпизодически;
в) сформировавшаяся как самостоятельное направление или
отпочковавшаяся от остальных направлений, не образующая вместе с ними некой
целостности и единства.
Во-вторых, такие проявления функционирования государства, как его
деятельность по неглавным, второстепенным вопросам политики или
деятельность эпизодическая, случайная, вспомогательная, входят в понятие
государства только в сочетании с названными выше направлениями
деятельности как их необходимое дополнение, развитие, придаток. Сами же по
себе, вне связи с последними, они не могут лечь в основу отдельных функций
государства, составить их содержание. В этом случае они не имеют отношения
к понятию функции государства. Следовательно, даже сумма всех функций
государства по своему содержанию несколько уже такого понятия, как
функционирование государства (15, с. 243).
Российский исследователь Морозова Л.А. к признакам функций
относит следующие: прочно сложившуюся предметную деятельность государства в
важнейших сферах общественной жизни – экономической, политической,
социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;
непосредственную связь между сущностными, формальными характеристиками
государства и его социальным назначением, которое и реализуется в
деятельности государства; направление деятельности государства на решение
крупных социально-экономических, политических и иных задач, достижение
крупных, общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом
этапе развития общества; деятельность государства в определенных формах
(чаще всего правовых) и с применением особых, в т.ч. властно-принудительных
методов (17, с. 168).
На наш взгляд, появление нового типа государства не влечет за собой
обязательного изменения всех функций государства. Здесь сохраняется
преемственность функций, вместе с тем действует и механизм обновления
функций. Таким образом, функции государства – это, выражающие его сущность
и социальное назначение, основные направления его деятельности в
соответствующих сферах общественной жизни. В то же время функции
государства есть научная абстракция, с помощью которой единая
государственная деятельность расчленяется на виды. Они различаются
характером объекта, непосредственной цели, сил, материально-технических
средств, методов и т.д.
Функции государства не являются в своей основе видами деятельности,
присущими только государству. Наряду с государством аналогичные виды
деятельности могут осуществляться и негосударственными организациями. Так,
например, все звенья политической системы общества имеют в основе
аналогичные и, в конечном счете, общие функции. Это явление можно назвать
функциональным монизмом в организации общественной жизни.
Рассмотрим отдельные слагаемые понятия функции государства. Впервые
вопрос о них поставлен и в целом удачно решен Загайновым Л.И. в 1968 г. В
автореферате кандидатской диссертации он утверждал, что каждая конкретная
функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов
осуществления, неразрывно связанных с конкретным объектом государственного
воздействия (18, с. 5). В дальнейшем его соображения на этот счет нашли
признание и поддержку в научной литературе (19, с. 220).
К слагаемым функций государства относятся следующие компоненты:
субъектность функций государства; содержание функций государства; цели и
задачи; объем полномочий, которые выделяются государством для обеспечения
их выполнения; методы осуществления функций государства. Рассмотрим эти
компоненты.
Вопрос о субъектности функций государства, по мнению Баймаханова
М.Т., имеет два уровня решения: во-первых, общий, когда субъектом каждой
функции признается государство в целом; во-вторых, конкретный, когда
субъектами каждой функции признаются государственные структуры,
непосредственно занятые реализацией того дела, которое составляет
содержание этой функции. Оба эти уровня решения вопроса о субъектности
опираются на определенное обоснование: при общем уровне признание
государства в целом субъектом правомерно потому, что речь идет не о
функциях государственного органа или части государственного аппарата, а
именно о функции всего государства. Субъектность государства тут не
подлежит оспариванию: последнее кровно заинтересовано в налаживании данной
функции, определяет его объем, направления, сферу охвата, формы и методы
реализации (15, с. 247).
В реализации функций государства задействованы все, или, по крайней
мере, большинство государственных органов. Рассредоточение государственных
органов по отдельным функциям осуществляется неравномерно. К примеру,
общегосударственные органы (парламент, президент, правительство) принимают
участие в реализации почти всех функций государства, тогда как локальные,
отраслевые органы занимаются отдельными функциями.
Возложение обязанностей по выполнению функций государства на
соответствующие органы предполагает наделение последних соответствующими
полномочиями. Этот объем полномочий, предназначенный для выполнения функции
в целом, как бы распределяется между теми звеньями государственного
механизма, на которые возложено выполнение той или иной части заданий по
реализаций функций государства. Полномочия бывают разнообразными, они
обеспечиваются организационными, кадровыми, материально-техническими,
информационными средствами. Все это в совокупности придает функциям четкие
очертания и качества особого целостного, специфического относительно
обособленного от других направления государственно деятельности. Укажем
также укомплектование государственных органов квалифицированными кадрами.
Содержание функций государства образует ее активное и целеустремленное
воздействие на определенную сферу общественной жизни. Подобное воздействие
может быть разным: во-первых, способствовать закреплению, развитию и
совершенствованию тех общественных отношений, которые с точки зрения
государства наиболее целесообразны и желательны, отвечают интересам народа;
во-вторых, может быть направлено на то, чтобы нейтрализовать, свести к
минимуму или даже полностью преодолеть отношения, которые тормозят
общественное развитие, наносят ущерб интересам населения и личности; в-
третьих воздействие государства проявляется в том, что оно стремится
обеспечить условия для утверждения нового и прогрессивного. По мнению
Загайнова Л.И., это отличающееся по своему характеру и особенностям
воздействие государства на соответствующие виды и группы однородных
общественных отношений составляет содержание отдельной конкретной функции
государства (20, с. 15).
Цели и задачи функций образуют следующий компонент понятия функций
государства. Их не следует смешивать с целями и задачами, которые стоят в
целом перед государством и которые определяют его функции. Эти цели и
задачи соответствуют общегосударственным требованиям, основной акцент
делают на особенностях реализации данной функции государства. Они в
структуре функций государства выполняют роль нацеливания и озадачивания
того воздействия, которое оказывается государством на определенную сферу
общественной жизни. Отметим, что цели и задачи придают функции государства
необходимую направленность и вводят его в желательное с точки зрения
государства русло.
Следующим компонентом функций государства является обличение его в ту
или иную конкретную форму – организационную и правовую. Эти формы подробнее
рассматриваются ниже.
Особым компонентом понятия функций государства являются методы ее
осуществления. Эти методы отличаются друг от друга. Перечислим основные:
это методы принуждения и убеждения, методы соотношения начал
централизованного и децентрализованного управления, методы допущения
свободного усмотрения для участников общественной деятельности и выбора
последними нужных им вариантов поведения; авторитарно-императивные методы,
широко опирающиеся на принуждение, наказание, репрессии и др.
Подчеркнем, что функции государства отличаются от функций его органов.
Последние имеют более конкретный характер, зависят от задач, назначения
этих органов. К примеру, суд выполняет функцию правосудия в обществе,
министерство внутренних дел – организацию охраны общественного порядка,
борьбы с правонарушениями и т.д. Важная роль государства в жизни общества
особо значима на современном этапе, когда человечество переживает
переломную эпоху. Устойчивое развитие общества в последнее время все более
связывается не с всесилием рыночных механизмов, а, скорее, с усилением
контролирующих функций государства за потреблением и производством и др.
Справедливому сочетанию общественного интереса и интересов индивида
способствует реализацию в государстве принципа формального равенства,
понимаемого как беспристрастное отношение закона, права, суда ко всем и к
каждому, в т.ч. и к государству, его органам и должностным лицам. Перед
законом и судом все субъекты права равны, в т.ч. государство и его органы.
В этом случае государство выступает в качестве правовой формы организации и
функционирования публичной и политической власти, а государственная власть
вводится в правовые рамки. В результате свобода личности становится
пределом для власти, а право – средством установления справедливого
соотношения свободы индивида и интересов общества.
Раскрытие особенностей осуществления функций государства необходимо
производить через анализ форм и методов осуществления функций государства.
Последнее рассматривается с различных позиций – юридических,
социологических, политологических, конкретно управленческих.
Рассмотрим юридические позиции. Здесь различают правовые и неправовые
формы и методы осуществления функций государства. К правовым методам
относят законодательствование, государственное управление, правосудие и
государственный контроль. Это не означает, что не могут быть приняты
неправовые, противоречащие конституции положения законов, актов управления
или неправосудные решения. Практически во всех государствах мира
встречаются случаи принятия нормативных правовых актов, прямо
противоположных действующему законодательству. Употребление термина
правовые методы означает, что эти методы являются правовыми, поскольку их
использование детально урегулировано правом и зависит от особенностей
различных ветвей государственной власти.
Законодательствование – принятие общеобязательного правила поведения
наиболее общего характера, правовых норм, регулирующих поведение и
деятельность физических и юридических лиц, объединений, организаций,
учреждений, предприятий и др. эти правила могут быть установлены законами и
подзаконными актами. В Республике Казахстан 24 апреля 1998 г. был принят
Закон О нормативных правовых актах в РК, который устанавливает иерархию
действующих НПА (21). Отметим, что в 2000, 2002 и 2004 годах в этот закон
были внесены конструктивные изменения, касающиеся особого места кодексов в
системе обычных законов, что благоприятно повлияло на систематизацию
законодательства в целом. (21).
Современное государство издает обычно огромное количество законов. В
Италии – приблизительно 300 в год, в США – иногда тысячи. В РК за последние
пять лет в парламенте было рассмотрено почти 800 законопроектов, 566 из них
обрели статус законов, в том числе семь кодексов: Об административных
правонарушениях, Налоговый, Таможенный, Земельный, Лесной, Водный,
Бюджетный (22, с. 1-3).
Это обусловлено объективной причиной – активизацией деятельности
государства, в частности, парламента. Законодательствование есть форма
управленческой деятельности, в которой участвует парламент. Поскольку
современный парламент перегружен, создаются новые формы осуществления
законодательных полномочий: делегированное законодательство (парламент
поручает издавать акты с силой закона правительству или отдельным
министрам), регламентированная власть (осуществление по существу
законодательных полномочий, но не на основе периодического и временного
делегирования, а в соответствии с нормами конституции, правда, такие акты
называются незаконными, а законодательными декретами, декрет - законами и
др.), создание мини-парламентов (пропорциональном к численности партийных
фракций в большом парламенте). К декрет – законам можно отнести законы,
принимаемые Президентом РК по поручению Парламента РК.
Государственное управление есть исполнительно-распорядительная,
административная деятельность государства, его органов, должностных лиц.
Она включает, прежде всего, исполнение конституции и законов, но для
осуществления управления тоже требуется издание нормативных (подзаконных)
актов, которые имеют и общий (нормативный), и частный характер. Сегодня эта
форма осуществления функции государства приобретает доминирующее значение,
поскольку, в современных государствах исполнительная власть приобретает
решающее значение. В самом исполнительном аппарате доминируют профессионалы-
технократы. По свидетельству Чиркина В.Е., все большая доля занятого
населения работает теперь в государственном аппарате (5-7% в развитых
странах) (47, с. 206).
Правосудие- специфическая форма осуществления функций государства в
виде рассмотрения уголовных, гражданских, трудовых и других дел и споров,
то есть разрешение конфликтов в обществе.
Правосудие может осуществляться только судом. Другие юридические
учреждения и лица (прокуратура, адвокатура, нотариат, судебные эксперты и
др.) могут оказывать лишь содействие суду.
Государственный контроль или контрольная деятельность государства
имеет различные формы. По существу такую деятельность выполняют все
вышестоящие органы государства по отношению к нижестоящим.
Для контрольной деятельности создаются также особые органы, которые
осуществляют контроль по отношению к неподчиненным им объектом. Это
различные органы вневедомственного контроля (например, пожарная охрана).
Контрольной деятельностью занимаются уполномоченные парламента –
омбудсмены, число которых в демократических странах растет. Сегодня
существуют специализированные омбудсмены, осуществляющие контроль в
вооруженных силах, в сфере экологии, по вопросам равенства языков, прав
человека и другим сферам. Контрольной деятельностью занимается прокуратура,
контрольные палаты контрольные управления парламентов (Польша, Чехия),
счетные палаты (Россия), Комиссия по правам человека (Республика Казахстан)
и другие органы. Отметим, что в нашей стране в ближайшем будущем вводится
институт детского омбудсмена (23, с. 3).
Существует конституционный контроль, осуществляемый конституционными
судами, конституционными советами и другими органами. Специфика контроля
при осуществлении функции государства заключается в том, что контрольные
органы, как правило, не могут давать прямых указаний, распоряжений
контролируемым объектам. Они устанавливают факты, оценивают их в своих
решениях и по результатам своей деятельности обращаются в парламент,
правительство, могут возбудить дело в суде. Вместе с тем некоторые
контролирующие органы могут налагать взыскания на должностных лиц, временно
приостанавливать деятельность подконтрольных объектов (24, с. 207).
Неправовые формы осуществления функций достаточно разнообразны, они не
должны быть противоправными. К сожалению, на практике имеет место
противоправная деятельность государства, его органов, должностных лиц. Она
незаконна и влечет за собой ответственность в установленном законом
порядке.
Таким образом, функции государства – это основные направления
деятельности государства, в которых проявляется его социальная сущность и
предназначение. Функции государства выражают и предметно конкретизируют
социальную и политико-правовую сущность государства.
В функциях воплощается и раскрывается роль государства в качестве
субъекта политико-правовой системы, реализуется разносторонняя практическая
государственная деятельность внутри страны и на международной арене.
Функции государства охватывают его деятельность в целом (в отличии от
функций отдельных государственных и негосударственных органов).
Общеобязательный характер функций государства закрепляется в понятии
государственного суверенитета, исходящего из прерогативы государственной
власти перед всеми остальными видами власти.
Функции государства носят комплексный, собирательный характер. На их
содержание и характер реализации оказывают существенное влияние особенности
и закономерности исторического развития, динамика социально-экономических,
политических и духовных преобразований в жизни общества.
Будучи объективно обусловленными потребностями объединенных политико-
правовых отношений людей, функции государства задаются характером
исторически определенного общества.
Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение
глобальной цели: обеспечение выживания человека как биологического и
социального вида.
1.2 Классификация функций современного государства
Обычно в литературе указывают, что классифицировать функции
государства можно по разным основаниям. Но в раскрытии оснований
классификации нет единообразия мнении среди ученых.
В ходе исторического развития государства его функции претерпевают
различного вида изменения: некоторые из них постепенно исчезают, другие
видоизменяются, одни возникают заново, но во всех случаях эти процессы
закономерны, что обуславливается свойственной определенной исторической
эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью
государства и его назначением. То есть, функции государства – категория
изменяющаяся. Они изменяются при переходе от одного типа государства к
другому.
Анализ предыдущих исторических этапов показывает, что на функции
государства оказывают определяющее воздействие не столько классовые
характеристики государства, сколько существование цивилизации и проблемы
современной жизнедеятельности общества. Для определения этого воздействия
или влияния используется понятие эволюции функций государства, которое
включает развитие и изменение функций как под воздействием сущностных и
формальных характеристик государства, так и под воздействием развивающейся
внешней среды.
Прежде всего, на функции государства оказывает определяющее влияние
научно-техническое и интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции
всех современных государств подвержены воздействию научно-технических
достижений ХХ века. Причем это воздействие двоякое. С одной стороны
появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержка
наука, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и
обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой – ограничение
опасности, которая проистекает от неконтролируемого появления и
использования современных научно-технических достижений. Это особенно
касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и т.п.
В сфере науки для государства появляется новая область деятельности –
поддержка и защита интеллектуальной собственности, т.е. создание условий
для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов
научного труда их создателям, обеспечение справедливой оценки этого труда и
достойного вознаграждения за использование этих результатов.
Отдельным фактором, влияющим на развитие функций государства является
социальная борьба между государственной (общественной) и частной
собственностью. Вместе с тем в ХХI веке социальные столкновения обостряются
не только в сфере частной и государственной собственности, как было ранее.
Сегодня социальные столкновения происходят в сфере вещной и
интеллектуальной собственности.
Еще одна область, оказывающая неоспоримое влияние на эволюцию функций
государства – интернационализация мировой экономики, появление новых
экономических отношений, экономическое сотрудничество и партнерство. Путь
от конфронтации к сотрудничеству и, наконец, к партнерству проходит
большинство государств современного мира во внешнеэкономической
деятельности.
Необходимо назвать также всю развивающуюся информатизацию общества,
формирование общемирового информационного пространства. И, наконец, одной
из острых глобальных проблем современности, оказывающей все большее влияние
на развитие государств, является экологический фактор.
Считаем, необходимым подробнее остановиться, на проблемах экологии,
поскольку они тесно связаны с предметом нашего исследования – функцией
государства в области обеспечения внешней безопасности.
В предыдущие этапы исторического развития государств решение
экологических вопросов не входило в круг основных задач и функций, так как
данные проблемы не стояли так остро. Такое положение сохранялось вплоть до
второй половины ХХ века. Деятельность государства в экологической сфере
являлась второстепенной (не главной) функцией или выступала элементом иных
функций, например, хозяйственно-организаторской. Но по мере развития
цивилизации и усиления антропогенной деятельности возросла острота
экологических проблем, их влияние на природу и общество. Вследствие этого,
в 70-х годах ХХ столетия, многими юристами природоохранительная
деятельность уже признается самостоятельной и даже основной функцией
государства (Байтин М.И., Колбасов О.С., Кравченко Ю.Б. и др.). В этот же
период происходило становление системы природоохранительных органов ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 3
1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИИ
ГОСУДАРСТВА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .8
1.1 Функции государства в современный период ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8
1.2 Классификация функций современного государства ... ... ... ... ... ... ... .18
2. ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ВНЕШНЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ – ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВРЕМЕННОГО
ГОСУДАРСТВА ... ... ... ... ... ... 33
2.1 Место функций государства в области обеспечения внешней безопасности
в системе функции государства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
2.2 Деятельность государственных органов Республики Казахстан по
обеспечению внешней безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..52
2.3 Суверенитет Республики Казахстан и способы его
обеспечения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... 81
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика диссертации. Диссертационная работа посвящена
исследованию теоретических и практических проблем функционирования
современного государства в области обеспечения национальной безопасности на
примере РК. В диссертации раскрываются теоретические проблемы функций
государства, обосновывается самостоятельность функции государства в области
обеспечения национальной безопасности, раскрывается особенность функции по
обеспечению внешней безопасности, проводится анализ деятельности органов
государства РК по обеспечению внешней безопасности.
Актуальность темы исследования. Одной из главных задач современности
является обеспечение безопасности развития социума и каждой личности. В
этих целях необходимо определить приоритеты устойчивого развития общества,
а также рассмотреть функции государства, позволяющие развиваться ему в XXI
веке.
Обращение к вопросам обеспечения внешней безопасности – насущная тема
дня, ведь происходящие в республике процессы коренной ломки экономических
отношений осуществляются на фоне вступления Казахстана в мировое
экономическое и политическое сообщество. В современный период обеспечение
внешней безопасности рассматривается как одно из основных приоритетных
направлений обеспечения национальной безопасности.
В долгосрочной стратегии развития страны Казахстан-2030 приоритетом
номер один уверенного продвижения в XXI век Президент Назарбаев Н.А.
назвал национальную безопасность: Весь исторический опыт развития
человеческой цивилизации свидетельствует, что изначальным из всех
необходимых условий, в рамках которых осуществляется поступательный и
устойчивый рост государства, является безопасность его нации и сохранение
государственности. Мало завоевать свободу и независимость, их надо отстоять
и закрепить, передать нашим потомкам... приоритетность безопасности очевидна:
если страна не сохранит ее, у нас попросту не будет возможности говорить о
планах устойчивого развития. Переход к устойчивому развитию невозможен без
обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан Республики.
Рассматривая стратегический курс РК в сфере безопасности, можно
определить несколько ее компонентов: первый – обеспечение сохранения
государственности, ее стратегических основ, включая территориальный
суверенитет на владение своими землями и ресурсами; второй – усиление
связей с главными индустриально развитыми государствами, включая США,
страны ЕС; третий – всемирное оказание помощи и содействия ООН, МВФ,
Всемирного банка, Азиатского, Европейского и Исламского банков развития;
четвертый – освоение богатых природных ресурсов, как основа защиты
суверенитета и территориальной целостности; пятый – патриотическое
воспитание казахстанцев.
Интегративный показатель безопасности Казахстана – это процветание
страны и народа, уверенность казахстанского общества в завтрашнем дне,
стабильное и достойное положение Казахстана в ряду мировых держав. Это
обеспечивается законодательным закреплением и международным признанием ее
делимитированных и демаркированных границ, существованием института
гражданства, наличием собственной валютно-финансовой системы, легитимной
публичной власти с обоснованным разделением функций ее различных ветвей и
уровней, профессионального государственного аппарата, сил правопорядка.
Национальная безопасность Казахстана связана с внешним миром, зависит
от процессов, развертывающихся в мире. Казахстан присоединился к таким
международным конвенциям как Конвенция 1951 г. о статусе беженцев,
Конвенция 1965 г. о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция
1984 г. против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания, Конвенция 1979 г. о ликвидации
всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция 1989 г. о правах
ребенка, Конвенция 1948 о предупреждении преступления геноцида и наказании
за него и др. В соответствии с этими международными договорами наше
государство выполняет свои внутренние обязательства.
В сегодняшних условиях перехода к правовому социальному государству
требуется пересмотр подходов ко многим вопросам теории государства, к
вопросам о функциях государства в том числе. Необходимо отметить, что
внешний фактор в современных условиях оказывает определяющее влияние на
эволюцию функций государства. Совершенствование правовых и организационных
форм реализации функции государства по обеспечению внешней безопасности
позволит наиболее полно удовлетворить интересы общества в рассматриваемой
сфере, а совершенствование метод реализации этой функции сделает данную
деятельность более эффективной и разнообразной.
Важность современного понимания внешней безопасности обусловлена,
прежде всего, необходимостью охраны и гарантий прав человека и гражданина
Республики Казахстан. Это уже вопросы международной безопасности – в
глобальных масштабах, а на региональном уровне – это вопросы национальной
безопасности конкретного государства. Важность данной функции
обуславливается тем, что обеспечение внешней безопасности и глобальная
безопасность во всех ее аспектах – это важная составная часть мировой
политики, которая обеспечивается в основном именно политическими
средствами.
В решении указанной проблемы важнейшая роль отводится праву как
средству социального управления, инструменту осуществления, в числе иных, и
функции государства по обеспечению внешней безопасности. Сегодняшняя
практика показывает, что законодательство в рассматриваемой сфере не
регулирует надлежащим образом весь комплекс проблем обеспечения внешней
безопасности отдельного гражданина и общества в целом. Законы и подзаконные
акты, принятые в целях обеспечения внешней безопасности еще не действуют в
полную силу и не реализуются на практике. А ведь обеспечение внешней
безопасности страны невозможно без правового регулирования этой сферы.
Поэтому основополагающие нормы об обеспечении внешней безопасности должны
быть включены в Конституцию РК.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает
деятельность государства в современный период. В рамках данного объекта
уточняется предмет исследования, в качестве которого рассматриваются
основные направления деятельности государства по обеспечению внешней
безопасности Республики Казахстан.
Целью диссертационной работы является рассмотрение теоретических и
практических вопросов функций государства на современном этапе, выявление
актуальных проблем обеспечения национальной безопасности, рассмотрение
правовых основ осуществления функции государства в области обеспечения
внешней безопасности.
В связи с этим в работе ставятся следующие задачи:
- рассмотреть различные подходы к определению государства и
определить сущность современного государства;
- рассмотреть классификацию функций государства, формы и методы
осуществления функций государства;
- раскрыть понятие функции обеспечения национальной безопасности,
определить место внешней безопасности в общей системе национальной
безопасности;
- раскрыть функциональную деятельность органов государства РК по
обеспечению внешней безопасности;
- осуществить анализ правовых основ (законодательной базы)
обеспечения внешней безопасности;
- выработать практические рекомендации с целью улучшения и
совершенствования деятельности государства РК по обеспечению внешней
безопасности.
Научная новизна работы обусловлена как теоретической и практической
значимостью вопросов обеспечения внешней безопасности, так и подходом к
исследованию данной темы с учетом степени ее разработанности. Впервые в
юридической литературе с позиции теории государства и права рассматриваются
вопросы обеспечения национальной и внешней безопасности в контексте общей
проблемы соотношения государства, права и политики. В соответствии с этим
обосновывается положение о том, что обеспечение национальной безопасности
является самостоятельной внутренней и внешней функцией государства. В
работе обосновывается приоритетная роль внешней безопасности в общей
системе национальной безопасности РК, тем самым углубляются сложившиеся
представления о предмете исследования.
Теоретическая основа исследования. Положения и выводы магистерской
диссертации основываются на изучении концептуальных положений теории
государства и права, конституционного права и других отраслей права.
Большое значение при написании работы имели концептуальные труды Президента
Республики Казахстан Назарбаева Н.А., работы отечественных и зарубежных
ученых в области права, истории, философии и политологии.
Методологическую основу исследования составляет совокупность общих и
специальных методов познания: диалектического, исторического, анализа и
синтеза, сравнительно-правового, системного, структурно-функционального,
статистического, логико-формального и др.
Нормативную основу исследования составляет Конституция и
конституционное законодательство РК, конституционное законодательство
некоторых зарубежных стран, международные конвенции и международные
договоры, ратифицированные РК.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется
необходимостью разработки теоретических и практических предложений по
совершенствованию действующего законодательства, касающегося национальной
безопасности РК в целом и внешней безопасности, в частности.
На защиту выносится следующие положения.
1Учитывая то, что современное понятие государства имеет
многовариантный характер, государство понимается как политическое
объединение людей, проистекающее из необходимости жить вместе на
определенной территории (в государственных границах). Государству –
политической организации, как и всякому объединению, в какой-то мере
присущи элементы добровольности, но все же государство строится главным
образом на основе обязательности.
2 Функции государства – это основные направления его деятельности в
соответствующих сферах общественной жизни, выражающие его сущность и
социальное назначение. Функция обеспечения национальной безопасности
определяется как объективно-необходимое направление деятельности
государства по обеспечению своей национальной безопасности, выражающееся и
защите личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз,
обеспечиваемая системой мер юридического, политического и иного характера,
адекватных этим угрозам, достигаемая проведением единой государственной
политики.
3 Функция обеспечения внешней безопасности наряду с экономической,
военной, информационной, экологической является важнейшим приоритетом
обеспечения национальной безопасности страны. В этой сфере возможно
использование опыта некоторых развитых зарубежных стран. Вопросы внешней
безопасности должны решаться, прежде всего, правовыми способами –
присоединение Казахстана к международным правовым документам и др.
4 Законодательство о внешней безопасности, формируемое в системе
казахстанского законодательства, может рассматриваться и развиваться
одновременно, как одна из частей законодательства о национальной
безопасности. Вместе с тем, в работе обосновывается вывод о том, что
законодательство в рассматриваемой сфере подлежит дальнейшему
совершенствованию в целях надлежащего обеспечения внешней безопасности
граждан и общества в целом.
Структура диссертационного исследования.
Работа состоит из введения; двух разделов, включающих, в себя пять
подразделов; заключения; списка использованных источников. Общий объем
работы составляет 84 страниц.
1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1.1 Функции государства в современный период
в научно-методологическом плане будет правильным исходить из того,
что вопрос о функциях государства – это часть проблемы функционирования
государства. Функционирование государства включает в себя все без
исключения виды его деятельности: главные и второстепенные, самостоятельные
и вспомогательные, постоянные и временные, облеченные в правовую формы либо
лишенные ее, массовые, коллективные, индивидуальные и т.д. Функции же
государства – это не все, а только некоторые виды его деятельности. Их
отбор и включение в состав функций государства требует, по крайней мере,
учета критериев двоякого рода.
Во-первых, в качестве исходных для формирования отдельных функций
государства берутся следующие виды его деятельности: а) деятельность по
главным и узловым направлениям государственной политики; б) устойчивая
деятельность, выполняемая соответствующими государственными структурами
постоянно, а не эпизодически и не от случая к случаю; в) деятельность,
сформировавшаяся от остальных направлений, не образующая вместе с ними
некую целостность и единство.
Во-вторых, такие проявления функционирования государства, как его
деятельность по неглавным, второстепенным вопросам политики или
деятельность эпизодическая, случайная, вспомогательная, входят в понятие
функций государства только в сочетании с названными выше направлениями
деятельности, как их необходимое дополнение, развитие, придаток. Сами же по
себе, вне связи с последними они не могут лечь в основу отдельных функций
государства, составить их содержание. В этом смысле они не имеют прямого
отношения к понятию функций государства.
Следовательно, даже сумма всех функций государства по своему
содержанию несколько уже такого понятия, как функционирование государства.
Иными словами, за пределами той деятельности государства, которая входит в
содержание его функций, остается еще много ответвлений его деятельности. Не
входя в состав конкретных функций государства, они охватываются более
широким понятием его функционирования.
Эволюция понимания феномена функция государства напрямую связана с
тенденциями становления и развития функционального подхода в
обществознании. Сущность этого подхода заключается в выделении элементов
социального взаимодействия, подлежащих исследованию, и определении их места
и значения в некоторой связи, качественная определенность которой делает
необходимым ее системное рассмотрение (1, с. 380). Рассматриваемый подход
является одним из методологических приемов практически во всех социальных
науках и соответственно занимает важное место в государствоведении.
Функциональный подход при исследовании государственно-правовых явлений
помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое
предназначение и роль в жизни общества. Также, опираясь на этот подход,
возможно объективно и научно очертить содержание деятельности государства,
рассмотреть его механизм в конкретных юридических условиях. Кроме того, с
помощью данного подхода возможно дать рекомендации для осуществления
совершенствований организационной структуры государства и его органов.
Венгеров А.Б. в связи с этим же отмечает, что функциональный подход
позволяет более глубоко изучить длительный исторический процесс
возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных
типов, видов, форм у разных народов, т.е. процесс формирования и эволюции
государственности. Понятие государственности как раз характеризует наличие
государственной организации общества, различные этапы которой это общество
проходит в своем историческом государственном бытии, и самое главное –
различные функции, которые государство выполняет (2, с. 165).
Понятие функции государства употребляется для характеристики
государства достаточно давно. Самое широкое понимание функций государства
означает направление, предмет деятельности того или иного политико-
правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Это
понимание нами принимается отчасти. Считаем, что оно требует некоторых
уточнений, которые проводятся нами в данном подразделе.
В рамках марксистко-ленинского подхода функции тесно связывались с
классовой сущностью государства, выделялось классовое и общесоциальное
назначение государства, считалось, что каждый тип государства обусловливает
свои классовые функции. В рамках социалистического государства
рассматривались новые социалистические функции государства: подавление
эксплуататорских классов, организация народного хозяйства, поддержка
национально-освободительных движений и т.п. Все эти функции тесно
увязывались с новой социалистической сущностью государства, выразившейся в
социалистической собственности, господстве рабочего класса, наличии
единственной правящей коммунистической партии и т.п.
Исчезновение социалистического государства порождает переоценку
прежних догматов и постулатов. В связи с этим считаем, что современная
теория государства, сохранив функциональный подход к деятельной стороне
государства, должна расширить и углубить понимание социального назначения
государства, учитывать, что на функции государства определяющее влияние
оказывают не столько классовые характеристики государства, сколько новые
условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования
цивилизованных проблем (экология, ядерное вооружение, демографические,
сырьевые и иные проблемы).
Государство как важнейший субъект общественной жизни, несущий главную
ответственность за ее состояние, развитие, благополучие, не может быть
монофункциональным: оно в силу своего социального предназначения,
выполняемой роли, охвата своим влиянием сфер жизнедеятельности общества,
признаков и свойств всегда полифункционально (3, с. 127). Эта особенность
государства находит более широкое подтверждение и обоснование в связи с
дальнейшим усложнением общественных отношений, появлением их новых
разновидностей, изменением соотношения между новыми и прежде
существовавшими областями отношений. Действительно, жизнь общества без
государственной власти превращается в хаос. Несомненно, что общество не
может существовать без государственной власти. При этом отсутствие или
слабость ее означает распад общества. Ведь государственная власть наряду с
экономикой – первооснова его социальной жизни. Более того, без отношений
власти человеческая цивилизация невозможна.
Важная роль государства, государственной власти в жизни общества
особо значима на современном этапе, когда человечество переживает
переломную эпоху. Устойчивое развитие общества основывается не только на
рыночных механизмах, но и на функциях государства разнообразного характера
– социальных, экономических, правоохранительных. В настоящее время страны
СНГ объявили о своей приверженности идеалам правового государства. В этой
связи осуществляемые преобразования направлены на либерализацию
общественных отношений. Однако мы не должны смешивать такие понятия, как
либерализм и крайний индивидуализм. Сегодня в ряде стран СНГ излишняя
либерализация отношений между личностью и государством привела к
ослаблению государства, разгулу преступности, деятельности религиозных
сект и к другим негативным последствиям. Ведь права человека должны служить
не только личной пользе индивида, но с их помощью должно обеспечиваться
общее благо на основе разумного сочетания индивидуальных и общественных
интересов. Поэтому сегодня весьма важно обеспечение сочетания свободы
индивида и целостности общества.
Как известно, в основе правового государства лежит развитая рыночная
экономика и гражданские отношения, которые осуществляются вне политических
организаций по усмотрению граждан в рамках закона. Правовое государство и
демократия вызревает на базе самоуправляемого рыночного хозяйствования.
Атрибутом правового государства выступает разделение властей, которое
обеспечивается нейтрализацию чрезмерных притязаний власти на господство в
обществе, возможность осуществления надлежащего контроля за всеми
действиями государства, гласности в отношении политической деятельности и
т.д. По утверждению Байтина М.И., демократическое, цивилизованное
государство, пределы власти которого, формирование, полномочия,
функционирование его органов строго основываются на праве и высшее
назначение которого состоит в признании, соблюдении и защите прав и свобод
человека и гражданина, является правовым. Ныне это наиболее высокая ступень
во всей многовековой истории развития государства (4, с. 11).
Правовое государство, утверждение которого закреплено в ст. 1
Конституции РК, должно рассматриваться как цель, к которой стремится
казахстанское общество и с достижением которой связано нынешнее и
последующее развитие Казахстана. В качестве центральной проблемы в теории
государства выступает проблема практического соединения теоретических
представлений о том, каким должно быть правовое государство, с повседневной
конкретной деятельностью государственных органов и учреждений, общественных
объединений, должностных лиц и граждан по его реальному созданию. Так,
Президент РК Назарбаев Н.А. в своем программном послании народу Казахстана
отмечает: Наша задача – создать для Казахстана эффективную, современную
государственную службу, которая была бы оптимальной для рыночной экономики,
сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели,
построить государство, стоящее на страже национальных интересов (5, с.
75).
Формирование правового государства как процесса должно быть
органически пережито обществом, которое само должно для этого созреть
экономически, политически, духовно и юридически. С помощью своих функций
государство обязано удовлетворять возрастающие потребности общества и
призвано постоянно, на долговременной основе, выполнять объективно
складывающиеся многообразные задачи и цели. В связи с этим государство
осуществляет множество функций.
Большое значение для разработки теории функций государства имеет
коллективная монография казахстанских ученых Функция государства в
условиях современного мира, опубликованная в 2005 г. под руководством
Баймаханова М.Т. Здесь подчеркивается, что вопрос о функциях государства –
это часть проблемы функционирования государства. В функциях государства
находят выражение общественно-политическая природа и характер государства,
его сущность и социальное предназначение. Государство, не добивающееся
реализации своих функций или не показывающее какой-либо заинтересованности
в их практическом осуществлении, вряд ли может проявить себя во вне, и,
естественно, трудно судить о нем (6, с. 72, 76).
В современных научных источниках встречаются различные варианты
определения и характеристики функций государства. Полагаем, что некоторой
долей условности можно выделить два основных подхода.
Во-первых, функция государства определяется, главным образом, через
его социальное предназначение, заключающееся в разрешении определенных
задач и достижении целей.
Во-вторых, понятие функций государства связывается в большей степени
или прямо отождествляется с понятием его деятельности. Такое отождествление
наблюдается в работах российских авторов, таких как Байтин М.И. (7, с. 41),
Пичугин С.М. (8, с. 11), Черноголовкин Н.В. (9, с. 7), Глебов А.П. (10, с.
14), Нерсесянц В.С. (11, с. 286) и др. Попутно заметим, что в западной
науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь
обычно идет о целях и задачах государств (12, с. 263).
Данные подходы представляют собой принципиально разные направления в
теории функций государства. Каждый из них имеет свои достоинства и
недостатки. На наш взгляд, нельзя отождествлять функции государства с его
фактической деятельностью, хотя нельзя отрицать, что функции государства
определенным образом связанны с осуществлением деятельности и
функционированием государства. Более точное определение функций государства
предполагает употребление термина направление при характеристике
государственной деятельности по удовлетворению общесоциальных или классовых
потребностей, но не саму деятельность. При таком подходе динамичное начало
не исключается из понятий функции государства, оно лишь переносится из
области сущего в область должного. Также здесь не отрицается деятельностная
сторона, но при этом ясно и четко подразумевается определенная целевая
установка.
С нашей точкой зрения совпадают точки зрения многих
государствоведов. Так Черданцев А.Ф. полагает, что функции государства
носят предметный, объективный характер, т.к. порождаются самим обществом и
вытекают из его природы. А законодательная, исполнительная и судебная
функции относятся к функциям и формам деятельности отдельных органов
государства, но ни в коем случае не к функциям самого государства. (13, с.
111).
Профессор Марченко М.Н. считает, что функции государства представляют
собой основные направления деятельности государства, обусловленные
необходимостью решения стоящих перед ним задач. Он не допускает полного
отождествления функции со сферами жизни общества (14, с. 112).
Например, охрана прав человека это скорее не функция, а основная
цель, задача любого уважающего себя и своих граждан государства и общества.
Казахстанский ученый, академик Баймаханов М.Т., утверждает, что
функции государства – это выражающие его сущность и социальное
предназначение основные направления его деятельности в соответствующих
сферах общественной жизни, характеризующиеся стремлением обеспечить их
развитие в интересах государства, общества и его членов (15, с. 252).
С точкой зрения Баймаханова М.Т.перекликается мнение о функции
государства как об особом механизме государственного воздействия на
общественные отношения и процессы, определяющем главные направления и
содержание его деятельности по управлению обществом (16, с. 68).
Также подобная позиция наблюдается в высказывании Морозовой Л.И. о
том, что функции государства – это главные социально значимые направления
деятельности государства на конкретном историческом этапе, а не любая его
деятельность, поскольку она чрезвычайно многообразна и разнопланова (17,
с. 33).
Вопрос о функциях государства, по большому счету, есть вопрос о
функционировании государства. В тоже время функционирование государства
включает в себя все без исключения виды деятельности государства, тогда как
функции государства – это не все, а только некоторые виды его деятельности.
Для того чтобы ту или иную деятельность считать функцией государства,
необходим учет некоторых критериев. По мнению Баймаханова М.Т., эти
критерии двоякого рода (15, с. 242).
Во-первых, в качестве исходных для формирования отдельных функций
государства берутся следующие виды его деятельности:
а) относящаяся к главным и узловым направлениям государственной
политики;
б) устойчивая, выполняемая соответствующими государственными
структурами постоянно, а не эпизодически;
в) сформировавшаяся как самостоятельное направление или
отпочковавшаяся от остальных направлений, не образующая вместе с ними некой
целостности и единства.
Во-вторых, такие проявления функционирования государства, как его
деятельность по неглавным, второстепенным вопросам политики или
деятельность эпизодическая, случайная, вспомогательная, входят в понятие
государства только в сочетании с названными выше направлениями
деятельности как их необходимое дополнение, развитие, придаток. Сами же по
себе, вне связи с последними, они не могут лечь в основу отдельных функций
государства, составить их содержание. В этом случае они не имеют отношения
к понятию функции государства. Следовательно, даже сумма всех функций
государства по своему содержанию несколько уже такого понятия, как
функционирование государства (15, с. 243).
Российский исследователь Морозова Л.А. к признакам функций
относит следующие: прочно сложившуюся предметную деятельность государства в
важнейших сферах общественной жизни – экономической, политической,
социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;
непосредственную связь между сущностными, формальными характеристиками
государства и его социальным назначением, которое и реализуется в
деятельности государства; направление деятельности государства на решение
крупных социально-экономических, политических и иных задач, достижение
крупных, общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом
этапе развития общества; деятельность государства в определенных формах
(чаще всего правовых) и с применением особых, в т.ч. властно-принудительных
методов (17, с. 168).
На наш взгляд, появление нового типа государства не влечет за собой
обязательного изменения всех функций государства. Здесь сохраняется
преемственность функций, вместе с тем действует и механизм обновления
функций. Таким образом, функции государства – это, выражающие его сущность
и социальное назначение, основные направления его деятельности в
соответствующих сферах общественной жизни. В то же время функции
государства есть научная абстракция, с помощью которой единая
государственная деятельность расчленяется на виды. Они различаются
характером объекта, непосредственной цели, сил, материально-технических
средств, методов и т.д.
Функции государства не являются в своей основе видами деятельности,
присущими только государству. Наряду с государством аналогичные виды
деятельности могут осуществляться и негосударственными организациями. Так,
например, все звенья политической системы общества имеют в основе
аналогичные и, в конечном счете, общие функции. Это явление можно назвать
функциональным монизмом в организации общественной жизни.
Рассмотрим отдельные слагаемые понятия функции государства. Впервые
вопрос о них поставлен и в целом удачно решен Загайновым Л.И. в 1968 г. В
автореферате кандидатской диссертации он утверждал, что каждая конкретная
функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов
осуществления, неразрывно связанных с конкретным объектом государственного
воздействия (18, с. 5). В дальнейшем его соображения на этот счет нашли
признание и поддержку в научной литературе (19, с. 220).
К слагаемым функций государства относятся следующие компоненты:
субъектность функций государства; содержание функций государства; цели и
задачи; объем полномочий, которые выделяются государством для обеспечения
их выполнения; методы осуществления функций государства. Рассмотрим эти
компоненты.
Вопрос о субъектности функций государства, по мнению Баймаханова
М.Т., имеет два уровня решения: во-первых, общий, когда субъектом каждой
функции признается государство в целом; во-вторых, конкретный, когда
субъектами каждой функции признаются государственные структуры,
непосредственно занятые реализацией того дела, которое составляет
содержание этой функции. Оба эти уровня решения вопроса о субъектности
опираются на определенное обоснование: при общем уровне признание
государства в целом субъектом правомерно потому, что речь идет не о
функциях государственного органа или части государственного аппарата, а
именно о функции всего государства. Субъектность государства тут не
подлежит оспариванию: последнее кровно заинтересовано в налаживании данной
функции, определяет его объем, направления, сферу охвата, формы и методы
реализации (15, с. 247).
В реализации функций государства задействованы все, или, по крайней
мере, большинство государственных органов. Рассредоточение государственных
органов по отдельным функциям осуществляется неравномерно. К примеру,
общегосударственные органы (парламент, президент, правительство) принимают
участие в реализации почти всех функций государства, тогда как локальные,
отраслевые органы занимаются отдельными функциями.
Возложение обязанностей по выполнению функций государства на
соответствующие органы предполагает наделение последних соответствующими
полномочиями. Этот объем полномочий, предназначенный для выполнения функции
в целом, как бы распределяется между теми звеньями государственного
механизма, на которые возложено выполнение той или иной части заданий по
реализаций функций государства. Полномочия бывают разнообразными, они
обеспечиваются организационными, кадровыми, материально-техническими,
информационными средствами. Все это в совокупности придает функциям четкие
очертания и качества особого целостного, специфического относительно
обособленного от других направления государственно деятельности. Укажем
также укомплектование государственных органов квалифицированными кадрами.
Содержание функций государства образует ее активное и целеустремленное
воздействие на определенную сферу общественной жизни. Подобное воздействие
может быть разным: во-первых, способствовать закреплению, развитию и
совершенствованию тех общественных отношений, которые с точки зрения
государства наиболее целесообразны и желательны, отвечают интересам народа;
во-вторых, может быть направлено на то, чтобы нейтрализовать, свести к
минимуму или даже полностью преодолеть отношения, которые тормозят
общественное развитие, наносят ущерб интересам населения и личности; в-
третьих воздействие государства проявляется в том, что оно стремится
обеспечить условия для утверждения нового и прогрессивного. По мнению
Загайнова Л.И., это отличающееся по своему характеру и особенностям
воздействие государства на соответствующие виды и группы однородных
общественных отношений составляет содержание отдельной конкретной функции
государства (20, с. 15).
Цели и задачи функций образуют следующий компонент понятия функций
государства. Их не следует смешивать с целями и задачами, которые стоят в
целом перед государством и которые определяют его функции. Эти цели и
задачи соответствуют общегосударственным требованиям, основной акцент
делают на особенностях реализации данной функции государства. Они в
структуре функций государства выполняют роль нацеливания и озадачивания
того воздействия, которое оказывается государством на определенную сферу
общественной жизни. Отметим, что цели и задачи придают функции государства
необходимую направленность и вводят его в желательное с точки зрения
государства русло.
Следующим компонентом функций государства является обличение его в ту
или иную конкретную форму – организационную и правовую. Эти формы подробнее
рассматриваются ниже.
Особым компонентом понятия функций государства являются методы ее
осуществления. Эти методы отличаются друг от друга. Перечислим основные:
это методы принуждения и убеждения, методы соотношения начал
централизованного и децентрализованного управления, методы допущения
свободного усмотрения для участников общественной деятельности и выбора
последними нужных им вариантов поведения; авторитарно-императивные методы,
широко опирающиеся на принуждение, наказание, репрессии и др.
Подчеркнем, что функции государства отличаются от функций его органов.
Последние имеют более конкретный характер, зависят от задач, назначения
этих органов. К примеру, суд выполняет функцию правосудия в обществе,
министерство внутренних дел – организацию охраны общественного порядка,
борьбы с правонарушениями и т.д. Важная роль государства в жизни общества
особо значима на современном этапе, когда человечество переживает
переломную эпоху. Устойчивое развитие общества в последнее время все более
связывается не с всесилием рыночных механизмов, а, скорее, с усилением
контролирующих функций государства за потреблением и производством и др.
Справедливому сочетанию общественного интереса и интересов индивида
способствует реализацию в государстве принципа формального равенства,
понимаемого как беспристрастное отношение закона, права, суда ко всем и к
каждому, в т.ч. и к государству, его органам и должностным лицам. Перед
законом и судом все субъекты права равны, в т.ч. государство и его органы.
В этом случае государство выступает в качестве правовой формы организации и
функционирования публичной и политической власти, а государственная власть
вводится в правовые рамки. В результате свобода личности становится
пределом для власти, а право – средством установления справедливого
соотношения свободы индивида и интересов общества.
Раскрытие особенностей осуществления функций государства необходимо
производить через анализ форм и методов осуществления функций государства.
Последнее рассматривается с различных позиций – юридических,
социологических, политологических, конкретно управленческих.
Рассмотрим юридические позиции. Здесь различают правовые и неправовые
формы и методы осуществления функций государства. К правовым методам
относят законодательствование, государственное управление, правосудие и
государственный контроль. Это не означает, что не могут быть приняты
неправовые, противоречащие конституции положения законов, актов управления
или неправосудные решения. Практически во всех государствах мира
встречаются случаи принятия нормативных правовых актов, прямо
противоположных действующему законодательству. Употребление термина
правовые методы означает, что эти методы являются правовыми, поскольку их
использование детально урегулировано правом и зависит от особенностей
различных ветвей государственной власти.
Законодательствование – принятие общеобязательного правила поведения
наиболее общего характера, правовых норм, регулирующих поведение и
деятельность физических и юридических лиц, объединений, организаций,
учреждений, предприятий и др. эти правила могут быть установлены законами и
подзаконными актами. В Республике Казахстан 24 апреля 1998 г. был принят
Закон О нормативных правовых актах в РК, который устанавливает иерархию
действующих НПА (21). Отметим, что в 2000, 2002 и 2004 годах в этот закон
были внесены конструктивные изменения, касающиеся особого места кодексов в
системе обычных законов, что благоприятно повлияло на систематизацию
законодательства в целом. (21).
Современное государство издает обычно огромное количество законов. В
Италии – приблизительно 300 в год, в США – иногда тысячи. В РК за последние
пять лет в парламенте было рассмотрено почти 800 законопроектов, 566 из них
обрели статус законов, в том числе семь кодексов: Об административных
правонарушениях, Налоговый, Таможенный, Земельный, Лесной, Водный,
Бюджетный (22, с. 1-3).
Это обусловлено объективной причиной – активизацией деятельности
государства, в частности, парламента. Законодательствование есть форма
управленческой деятельности, в которой участвует парламент. Поскольку
современный парламент перегружен, создаются новые формы осуществления
законодательных полномочий: делегированное законодательство (парламент
поручает издавать акты с силой закона правительству или отдельным
министрам), регламентированная власть (осуществление по существу
законодательных полномочий, но не на основе периодического и временного
делегирования, а в соответствии с нормами конституции, правда, такие акты
называются незаконными, а законодательными декретами, декрет - законами и
др.), создание мини-парламентов (пропорциональном к численности партийных
фракций в большом парламенте). К декрет – законам можно отнести законы,
принимаемые Президентом РК по поручению Парламента РК.
Государственное управление есть исполнительно-распорядительная,
административная деятельность государства, его органов, должностных лиц.
Она включает, прежде всего, исполнение конституции и законов, но для
осуществления управления тоже требуется издание нормативных (подзаконных)
актов, которые имеют и общий (нормативный), и частный характер. Сегодня эта
форма осуществления функции государства приобретает доминирующее значение,
поскольку, в современных государствах исполнительная власть приобретает
решающее значение. В самом исполнительном аппарате доминируют профессионалы-
технократы. По свидетельству Чиркина В.Е., все большая доля занятого
населения работает теперь в государственном аппарате (5-7% в развитых
странах) (47, с. 206).
Правосудие- специфическая форма осуществления функций государства в
виде рассмотрения уголовных, гражданских, трудовых и других дел и споров,
то есть разрешение конфликтов в обществе.
Правосудие может осуществляться только судом. Другие юридические
учреждения и лица (прокуратура, адвокатура, нотариат, судебные эксперты и
др.) могут оказывать лишь содействие суду.
Государственный контроль или контрольная деятельность государства
имеет различные формы. По существу такую деятельность выполняют все
вышестоящие органы государства по отношению к нижестоящим.
Для контрольной деятельности создаются также особые органы, которые
осуществляют контроль по отношению к неподчиненным им объектом. Это
различные органы вневедомственного контроля (например, пожарная охрана).
Контрольной деятельностью занимаются уполномоченные парламента –
омбудсмены, число которых в демократических странах растет. Сегодня
существуют специализированные омбудсмены, осуществляющие контроль в
вооруженных силах, в сфере экологии, по вопросам равенства языков, прав
человека и другим сферам. Контрольной деятельностью занимается прокуратура,
контрольные палаты контрольные управления парламентов (Польша, Чехия),
счетные палаты (Россия), Комиссия по правам человека (Республика Казахстан)
и другие органы. Отметим, что в нашей стране в ближайшем будущем вводится
институт детского омбудсмена (23, с. 3).
Существует конституционный контроль, осуществляемый конституционными
судами, конституционными советами и другими органами. Специфика контроля
при осуществлении функции государства заключается в том, что контрольные
органы, как правило, не могут давать прямых указаний, распоряжений
контролируемым объектам. Они устанавливают факты, оценивают их в своих
решениях и по результатам своей деятельности обращаются в парламент,
правительство, могут возбудить дело в суде. Вместе с тем некоторые
контролирующие органы могут налагать взыскания на должностных лиц, временно
приостанавливать деятельность подконтрольных объектов (24, с. 207).
Неправовые формы осуществления функций достаточно разнообразны, они не
должны быть противоправными. К сожалению, на практике имеет место
противоправная деятельность государства, его органов, должностных лиц. Она
незаконна и влечет за собой ответственность в установленном законом
порядке.
Таким образом, функции государства – это основные направления
деятельности государства, в которых проявляется его социальная сущность и
предназначение. Функции государства выражают и предметно конкретизируют
социальную и политико-правовую сущность государства.
В функциях воплощается и раскрывается роль государства в качестве
субъекта политико-правовой системы, реализуется разносторонняя практическая
государственная деятельность внутри страны и на международной арене.
Функции государства охватывают его деятельность в целом (в отличии от
функций отдельных государственных и негосударственных органов).
Общеобязательный характер функций государства закрепляется в понятии
государственного суверенитета, исходящего из прерогативы государственной
власти перед всеми остальными видами власти.
Функции государства носят комплексный, собирательный характер. На их
содержание и характер реализации оказывают существенное влияние особенности
и закономерности исторического развития, динамика социально-экономических,
политических и духовных преобразований в жизни общества.
Будучи объективно обусловленными потребностями объединенных политико-
правовых отношений людей, функции государства задаются характером
исторически определенного общества.
Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение
глобальной цели: обеспечение выживания человека как биологического и
социального вида.
1.2 Классификация функций современного государства
Обычно в литературе указывают, что классифицировать функции
государства можно по разным основаниям. Но в раскрытии оснований
классификации нет единообразия мнении среди ученых.
В ходе исторического развития государства его функции претерпевают
различного вида изменения: некоторые из них постепенно исчезают, другие
видоизменяются, одни возникают заново, но во всех случаях эти процессы
закономерны, что обуславливается свойственной определенной исторической
эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью
государства и его назначением. То есть, функции государства – категория
изменяющаяся. Они изменяются при переходе от одного типа государства к
другому.
Анализ предыдущих исторических этапов показывает, что на функции
государства оказывают определяющее воздействие не столько классовые
характеристики государства, сколько существование цивилизации и проблемы
современной жизнедеятельности общества. Для определения этого воздействия
или влияния используется понятие эволюции функций государства, которое
включает развитие и изменение функций как под воздействием сущностных и
формальных характеристик государства, так и под воздействием развивающейся
внешней среды.
Прежде всего, на функции государства оказывает определяющее влияние
научно-техническое и интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции
всех современных государств подвержены воздействию научно-технических
достижений ХХ века. Причем это воздействие двоякое. С одной стороны
появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержка
наука, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и
обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой – ограничение
опасности, которая проистекает от неконтролируемого появления и
использования современных научно-технических достижений. Это особенно
касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и т.п.
В сфере науки для государства появляется новая область деятельности –
поддержка и защита интеллектуальной собственности, т.е. создание условий
для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов
научного труда их создателям, обеспечение справедливой оценки этого труда и
достойного вознаграждения за использование этих результатов.
Отдельным фактором, влияющим на развитие функций государства является
социальная борьба между государственной (общественной) и частной
собственностью. Вместе с тем в ХХI веке социальные столкновения обостряются
не только в сфере частной и государственной собственности, как было ранее.
Сегодня социальные столкновения происходят в сфере вещной и
интеллектуальной собственности.
Еще одна область, оказывающая неоспоримое влияние на эволюцию функций
государства – интернационализация мировой экономики, появление новых
экономических отношений, экономическое сотрудничество и партнерство. Путь
от конфронтации к сотрудничеству и, наконец, к партнерству проходит
большинство государств современного мира во внешнеэкономической
деятельности.
Необходимо назвать также всю развивающуюся информатизацию общества,
формирование общемирового информационного пространства. И, наконец, одной
из острых глобальных проблем современности, оказывающей все большее влияние
на развитие государств, является экологический фактор.
Считаем, необходимым подробнее остановиться, на проблемах экологии,
поскольку они тесно связаны с предметом нашего исследования – функцией
государства в области обеспечения внешней безопасности.
В предыдущие этапы исторического развития государств решение
экологических вопросов не входило в круг основных задач и функций, так как
данные проблемы не стояли так остро. Такое положение сохранялось вплоть до
второй половины ХХ века. Деятельность государства в экологической сфере
являлась второстепенной (не главной) функцией или выступала элементом иных
функций, например, хозяйственно-организаторской. Но по мере развития
цивилизации и усиления антропогенной деятельности возросла острота
экологических проблем, их влияние на природу и общество. Вследствие этого,
в 70-х годах ХХ столетия, многими юристами природоохранительная
деятельность уже признается самостоятельной и даже основной функцией
государства (Байтин М.И., Колбасов О.С., Кравченко Ю.Б. и др.). В этот же
период происходило становление системы природоохранительных органов ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
