Функции государства в современный период

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 98 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . 3

1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИИ

ГОСУДАРСТВА . 8

1. 1 Функции государства в современный период8

1. 2 Классификация функций современного государства. . 18

2. ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ВНЕШНЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ - ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА . . . 33

2. 1 Место функций государства в области обеспечения внешней безопасности

в системе функции государства. . …. . . . . 33

2. 2 Деятельность государственных органов Республики Казахстан по обеспечению внешней безопасности . . . 52

2. 3 Суверенитет Республики Казахстан и способы его обеспечения70

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . 78

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . 81

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика диссертации . Диссертационная работа посвящена исследованию теоретических и практических проблем функционирования современного государства в области обеспечения национальной безопасности на примере РК. В диссертации раскрываются теоретические проблемы функций государства, обосновывается самостоятельность функции государства в области обеспечения национальной безопасности, раскрывается особенность функции по обеспечению внешней безопасности, проводится анализ деятельности органов государства РК по обеспечению внешней безопасности.

Актуальность темы исследования . Одной из главных задач современности является обеспечение безопасности развития социума и каждой личности. В этих целях необходимо определить приоритеты устойчивого развития общества, а также рассмотреть функции государства, позволяющие развиваться ему в XXI веке.

Обращение к вопросам обеспечения внешней безопасности - насущная тема дня, ведь происходящие в республике процессы коренной ломки экономических отношений осуществляются на фоне вступления Казахстана в мировое экономическое и политическое сообщество. В современный период обеспечение внешней безопасности рассматривается как одно из основных приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности.

В долгосрочной стратегии развития страны «Казахстан-2030» приоритетом номер один уверенного продвижения в XXI век Президент Назарбаев Н. А. назвал национальную безопасность: «Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации свидетельствует, что изначальным из всех необходимых условий, в рамках которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государства, является безопасность его нации и сохранение государственности. Мало завоевать свободу и независимость, их надо отстоять и закрепить, передать нашим потомкам… приоритетность безопасности очевидна: если страна не сохранит ее, у нас попросту не будет возможности говорить о планах устойчивого развития». Переход к устойчивому развитию невозможен без обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан Республики.

Рассматривая стратегический курс РК в сфере безопасности, можно определить несколько ее компонентов: первый - обеспечение сохранения государственности, ее стратегических основ, включая территориальный суверенитет на владение своими землями и ресурсами; второй - усиление связей с главными индустриально развитыми государствами, включая США, страны ЕС; третий - всемирное оказание помощи и содействия ООН, МВФ, Всемирного банка, Азиатского, Европейского и Исламского банков развития; четвертый - освоение богатых природных ресурсов, как основа защиты суверенитета и территориальной целостности; пятый - патриотическое воспитание казахстанцев.

Интегративный показатель безопасности Казахстана - это процветание страны и народа, уверенность казахстанского общества в завтрашнем дне, стабильное и достойное положение Казахстана в ряду мировых держав. Это обеспечивается законодательным закреплением и международным признанием ее делимитированных и демаркированных границ, существованием института гражданства, наличием собственной валютно-финансовой системы, легитимной публичной власти с обоснованным разделением функций ее различных ветвей и уровней, профессионального государственного аппарата, сил правопорядка.

Национальная безопасность Казахстана связана с внешним миром, зависит от процессов, развертывающихся в мире. Казахстан присоединился к таким международным конвенциям как Конвенция 1951 г. о статусе беженцев, Конвенция 1965 г. о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция 1984 г. против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция 1989 г. о правах ребенка, Конвенция 1948 о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и др. В соответствии с этими международными договорами наше государство выполняет свои внутренние обязательства.

В сегодняшних условиях перехода к правовому социальному государству требуется пересмотр подходов ко многим вопросам теории государства, к вопросам о функциях государства в том числе. Необходимо отметить, что внешний фактор в современных условиях оказывает определяющее влияние на эволюцию функций государства. Совершенствование правовых и организационных форм реализации функции государства по обеспечению внешней безопасности позволит наиболее полно удовлетворить интересы общества в рассматриваемой сфере, а совершенствование метод реализации этой функции сделает данную деятельность более эффективной и разнообразной.

Важность современного понимания внешней безопасности обусловлена, прежде всего, необходимостью охраны и гарантий прав человека и гражданина Республики Казахстан. Это уже вопросы международной безопасности - в глобальных масштабах, а на региональном уровне - это вопросы национальной безопасности конкретного государства. Важность данной функции обуславливается тем, что обеспечение внешней безопасности и глобальная безопасность во всех ее аспектах - это важная составная часть мировой политики, которая обеспечивается в основном именно политическими средствами.

В решении указанной проблемы важнейшая роль отводится праву как средству социального управления, инструменту осуществления, в числе иных, и функции государства по обеспечению внешней безопасности. Сегодняшняя практика показывает, что законодательство в рассматриваемой сфере не регулирует надлежащим образом весь комплекс проблем обеспечения внешней безопасности отдельного гражданина и общества в целом. Законы и подзаконные акты, принятые в целях обеспечения внешней безопасности еще не действуют в полную силу и не реализуются на практике. А ведь обеспечение внешней безопасности страны невозможно без правового регулирования этой сферы. Поэтому основополагающие нормы об обеспечении внешней безопасности должны быть включены в Конституцию РК.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает деятельность государства в современный период. В рамках данного объекта уточняется предмет исследования, в качестве которого рассматриваются основные направления деятельности государства по обеспечению внешней безопасности Республики Казахстан.

Целью диссертационной работы является рассмотрение теоретических и практических вопросов функций государства на современном этапе, выявление актуальных проблем обеспечения национальной безопасности, рассмотрение правовых основ осуществления функции государства в области обеспечения внешней безопасности.

В связи с этим в работе ставятся следующие задачи :

- рассмотреть различные подходы к определению государства и определить сущность современного государства;

- рассмотреть классификацию функций государства, формы и методы осуществления функций государства;

- раскрыть понятие функции обеспечения национальной безопасности, определить место внешней безопасности в общей системе национальной безопасности;

- раскрыть функциональную деятельность органов государства РК по обеспечению внешней безопасности;

- осуществить анализ правовых основ (законодательной базы) обеспечения внешней безопасности;

- выработать практические рекомендации с целью улучшения и совершенствования деятельности государства РК по обеспечению внешней безопасности.

Научная новизна работы обусловлена как теоретической и практической значимостью вопросов обеспечения внешней безопасности, так и подходом к исследованию данной темы с учетом степени ее разработанности. Впервые в юридической литературе с позиции теории государства и права рассматриваются вопросы обеспечения национальной и внешней безопасности в контексте общей проблемы соотношения государства, права и политики. В соответствии с этим обосновывается положение о том, что обеспечение национальной безопасности является самостоятельной внутренней и внешней функцией государства. В работе обосновывается приоритетная роль внешней безопасности в общей системе национальной безопасности РК, тем самым углубляются сложившиеся представления о предмете исследования.

Теоретическая основа исследования . Положения и выводы магистерской диссертации основываются на изучении концептуальных положений теории государства и права, конституционного права и других отраслей права. Большое значение при написании работы имели концептуальные труды Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А., работы отечественных и зарубежных ученых в области права, истории, философии и политологии.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общих и специальных методов познания: диалектического, исторического, анализа и синтеза, сравнительно-правового, системного, структурно-функционального, статистического, логико-формального и др.

Нормативную основу исследования составляет Конституция и конституционное законодательство РК, конституционное законодательство некоторых зарубежных стран, международные конвенции и международные договоры, ратифицированные РК.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется необходимостью разработки теоретических и практических предложений по совершенствованию действующего законодательства, касающегося национальной безопасности РК в целом и внешней безопасности, в частности.

На защиту выносится следующие положения.

1Учитывая то, что современное понятие государства имеет многовариантный характер, государство понимается как политическое объединение людей, проистекающее из необходимости жить вместе на определенной территории (в государственных границах) . Государству - политической организации, как и всякому объединению, в какой-то мере присущи элементы добровольности, но все же государство строится главным образом на основе обязательности.

2 Функции государства - это основные направления его деятельности в соответствующих сферах общественной жизни, выражающие его сущность и социальное назначение. Функция обеспечения национальной безопасности определяется как объективно-необходимое направление деятельности государства по обеспечению своей национальной безопасности, выражающееся и защите личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, обеспечиваемая системой мер юридического, политического и иного характера, адекватных этим угрозам, достигаемая проведением единой государственной политики.

3 Функция обеспечения внешней безопасности наряду с экономической, военной, информационной, экологической является важнейшим приоритетом обеспечения национальной безопасности страны. В этой сфере возможно использование опыта некоторых развитых зарубежных стран. Вопросы внешней безопасности должны решаться, прежде всего, правовыми способами - присоединение Казахстана к международным правовым документам и др.

4 Законодательство о внешней безопасности, формируемое в системе казахстанского законодательства, может рассматриваться и развиваться одновременно, как одна из частей законодательства о национальной безопасности. Вместе с тем, в работе обосновывается вывод о том, что законодательство в рассматриваемой сфере подлежит дальнейшему совершенствованию в целях надлежащего обеспечения внешней безопасности граждан и общества в целом.

Структура диссертационного исследования.

Работа состоит из введения; двух разделов, включающих, в себя пять подразделов; заключения; списка использованных источников. Общий объем работы составляет 84 страниц.

1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1. 1 Функции государства в современный период

в научно-методологическом плане будет правильным исходить из того, что вопрос о функциях государства - это часть проблемы функционирования государства. Функционирование государства включает в себя все без исключения виды его деятельности: главные и второстепенные, самостоятельные и вспомогательные, постоянные и временные, облеченные в правовую формы либо лишенные ее, массовые, коллективные, индивидуальные и т. д. Функции же государства - это не все, а только некоторые виды его деятельности. Их отбор и включение в состав функций государства требует, по крайней мере, учета критериев двоякого рода.

Во-первых, в качестве исходных для формирования отдельных функций государства берутся следующие виды его деятельности: а) деятельность по главным и узловым направлениям государственной политики; б) устойчивая деятельность, выполняемая соответствующими государственными структурами постоянно, а не эпизодически и не от случая к случаю; в) деятельность, сформировавшаяся от остальных направлений, не образующая вместе с ними некую целостность и единство.

Во-вторых, такие проявления функционирования государства, как его деятельность по неглавным, второстепенным вопросам политики или деятельность эпизодическая, случайная, вспомогательная, входят в понятие функций государства только в сочетании с названными выше направлениями деятельности, как их необходимое дополнение, развитие, придаток. Сами же по себе, вне связи с последними они не могут лечь в основу отдельных функций государства, составить их содержание. В этом смысле они не имеют прямого отношения к понятию функций государства.

Следовательно, даже сумма всех функций государства по своему содержанию несколько уже такого понятия, как функционирование государства. Иными словами, за пределами той деятельности государства, которая входит в содержание его функций, остается еще много ответвлений его деятельности. Не входя в состав конкретных функций государства, они охватываются более широким понятием его функционирования.

Эволюция понимания феномена «функция государства» напрямую связана с тенденциями становления и развития функционального подхода в обществознании. Сущность этого подхода заключается в «выделении элементов социального взаимодействия, подлежащих исследованию, и определении их места и значения в некоторой связи, качественная определенность которой делает необходимым ее системное рассмотрение» (1, с. 380) . Рассматриваемый подход является одним из методологических приемов практически во всех социальных науках и соответственно занимает важное место в государствоведении. Функциональный подход при исследовании государственно-правовых явлений помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества. Также, опираясь на этот подход, возможно объективно и научно очертить содержание деятельности государства, рассмотреть его механизм в конкретных юридических условиях. Кроме того, с помощью данного подхода возможно дать рекомендации для осуществления совершенствований организационной структуры государства и его органов.

Венгеров А. Б. в связи с этим же отмечает, что «функциональный подход позволяет более глубоко изучить длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных типов, видов, форм у разных народов, т. е. процесс формирования и эволюции государственности. Понятие государственности как раз характеризует наличие государственной организации общества, различные этапы которой это общество проходит в своем историческом государственном бытии, и самое главное - различные функции, которые государство выполняет» (2, с. 165) .

Понятие «функции государства» употребляется для характеристики государства достаточно давно. Самое широкое понимание функций государства означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Это понимание нами принимается отчасти. Считаем, что оно требует некоторых уточнений, которые проводятся нами в данном подразделе.

В рамках марксистко-ленинского подхода функции тесно связывались с классовой сущностью государства, выделялось классовое и общесоциальное назначение государства, считалось, что каждый тип государства обусловливает свои классовые функции. В рамках социалистического государства рассматривались новые социалистические функции государства: подавление эксплуататорских классов, организация народного хозяйства, поддержка национально-освободительных движений и т. п. Все эти функции тесно увязывались с новой социалистической сущностью государства, выразившейся в социалистической собственности, господстве рабочего класса, наличии единственной правящей коммунистической партии и т. п.

Исчезновение социалистического государства порождает переоценку прежних догматов и постулатов. В связи с этим считаем, что современная теория государства, сохранив функциональный подход к деятельной стороне государства, должна расширить и углубить понимание социального назначения государства, учитывать, что на функции государства определяющее влияние оказывают не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизованных проблем (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные проблемы) .

Государство как важнейший субъект общественной жизни, несущий главную ответственность за ее состояние, развитие, благополучие, не может быть монофункциональным : оно в силу своего социального предназначения, выполняемой роли, охвата своим влиянием сфер жизнедеятельности общества, признаков и свойств всегда полифункционально (3, с. 127) . Эта особенность государства находит более широкое подтверждение и обоснование в связи с дальнейшим усложнением общественных отношений, появлением их новых разновидностей, изменением соотношения между новыми и прежде существовавшими областями отношений. Действительно, жизнь общества без государственной власти превращается в хаос. Несомненно, что общество не может существовать без государственной власти. При этом отсутствие или слабость ее означает распад общества. Ведь государственная власть наряду с экономикой - первооснова его социальной жизни. Более того, без отношений власти человеческая цивилизация невозможна.

Важная роль государства, государственной власти в жизни общества особо значима на современном этапе, когда человечество переживает переломную эпоху. Устойчивое развитие общества основывается не только на рыночных механизмах, но и на функциях государства разнообразного характера - социальных, экономических, правоохранительных. В настоящее время страны СНГ объявили о своей приверженности идеалам правового государства. В этой связи осуществляемые преобразования направлены на либерализацию общественных отношений. Однако мы не должны смешивать такие понятия, как либерализм и крайний индивидуализм. Сегодня в ряде стран СНГ излишняя либерализация отношений между личностью и государством привела к «ослаблению» государства, разгулу преступности, деятельности религиозных сект и к другим негативным последствиям. Ведь права человека должны служить не только личной пользе индивида, но с их помощью должно обеспечиваться общее благо на основе разумного сочетания индивидуальных и общественных интересов. Поэтому сегодня весьма важно обеспечение сочетания свободы индивида и целостности общества.

Как известно, в основе правового государства лежит развитая рыночная экономика и гражданские отношения, которые осуществляются вне политических организаций по усмотрению граждан в рамках закона. Правовое государство и демократия вызревает на базе самоуправляемого рыночного хозяйствования. Атрибутом правового государства выступает разделение властей, которое обеспечивается нейтрализацию чрезмерных притязаний власти на господство в обществе, возможность осуществления надлежащего контроля за всеми действиями государства, гласности в отношении политической деятельности и т. д. По утверждению Байтина М. И., «демократическое, цивилизованное государство, пределы власти которого, формирование, полномочия, функционирование его органов строго основываются на праве и высшее назначение которого состоит в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, является правовым. Ныне это наиболее высокая ступень во всей многовековой истории развития государства» (4, с. 11) .

Правовое государство, утверждение которого закреплено в ст. 1 Конституции РК, должно рассматриваться как цель, к которой стремится казахстанское общество и с достижением которой связано нынешнее и последующее развитие Казахстана. В качестве центральной проблемы в теории государства выступает проблема практического соединения теоретических представлений о том, каким должно быть правовое государство, с повседневной конкретной деятельностью государственных органов и учреждений, общественных объединений, должностных лиц и граждан по его реальному созданию. Так, Президент РК Назарбаев Н. А. в своем программном послании народу Казахстана отмечает: «Наша задача - создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу, которая была бы оптимальной для рыночной экономики, сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели, построить государство, стоящее на страже национальных интересов» (5, с. 75) .

Формирование правового государства как процесса должно быть органически пережито обществом, которое само должно для этого созреть экономически, политически, духовно и юридически. С помощью своих функций государство обязано удовлетворять возрастающие потребности общества и призвано постоянно, на долговременной основе, выполнять объективно складывающиеся многообразные задачи и цели. В связи с этим государство осуществляет множество функций.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.