Охрана и использование трансграничных рек
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..2
1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.1 Понятие и общая характеристика трансграничных рек ... ... ... ... ... 8
1.2 Правовые принципы охраны и использования трансграничных рек...12
1.3 Место норм об охране и использовании трансграничных рек
в системе права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
2 МЕЖДУНАРОДНО.ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...42
2.1 Основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных рек ... ... ... ... ... ... . 42
2.2 Перспективы дальнейшего развитие международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных рек ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 52
3 ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ...75
1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.1 Понятие и общая характеристика трансграничных рек ... ... ... ... ... 8
1.2 Правовые принципы охраны и использования трансграничных рек...12
1.3 Место норм об охране и использовании трансграничных рек
в системе права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
2 МЕЖДУНАРОДНО.ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...42
2.1 Основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных рек ... ... ... ... ... ... . 42
2.2 Перспективы дальнейшего развитие международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных рек ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 52
3 ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ...75
Общая характеристика работы. Дипломная работа является комплексным исследованием, посвященным правовому регулированию охраны и использования трансграничных рек (на примере Республики Казахстан). В работе раскрывается понятие и дается общая характеристика трансграничных рек. Выявленные особенности правовой охраны трансграничных рек позволили сформулировать правовые принципы охраны и использования трансграничных рек, а также определить место норм об охране и использовании трансграничных рек в системе права. В проведенном исследовании рассмотрены основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных рек; раскрыты основные направления дальнейшего развития международного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных рек. Выявлены проблемы и предложены меры по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных рек.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современном мире число экологических проблем межгосударственного характера продолжает постоянно увеличиваться. Сегодня государства очень часто сталкиваются с проблемой охраны своей территории, и охраны своей территорий от вредного воздействия загрязнителей, попадающих из соседних стран. К трансграничным экологическим проблемам относятся вопросы вододеления, загрязнения трансграничных водных объектов, атмосферного воздуха и почвы, перемещения опасных технологий, веществ и отходов, опустынивания территории, разработки приграничных месторождений полезных ископаемых, сохранения уникальных природных комплексов.
Сама же проблема трансграничного загрязнения, т.е. причинения экологического ущерба территории государства загрязняющими веществами, поступающих из-за границы, заключает в себе комплекс разноплановых проблем. С одной стороны, трансграничное загрязнение – это проблема экологическая, и состоит она в причинении ущерба здоровью людей, природе и созданным человеком материальным ценностям в результате негативного воздействия на окружающую среду. С другой стороны, - это проблема техническая, так как она возникает в силу технических факторов, а ее решение требует выполнения ряда естественнонаучных задач и создания материальных предпосылок для сокращения и предотвращения этого опасного явления, в том числе, совершенствование технологии производства, методов обезвреживания отходов, средств наблюдения и контроля за окружающей средой. Трансграничное загрязнение – это и международная политико-экономическая проблема. Причинение серьезного материального ущерба на территории страны, подвергнувшейся загрязнению, вызывает необходимость нести затраты на его ликвидацию. Это, в свою очередь, может явиться поводом для межгосударственного конфликта, обострения политических отношений между
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современном мире число экологических проблем межгосударственного характера продолжает постоянно увеличиваться. Сегодня государства очень часто сталкиваются с проблемой охраны своей территории, и охраны своей территорий от вредного воздействия загрязнителей, попадающих из соседних стран. К трансграничным экологическим проблемам относятся вопросы вододеления, загрязнения трансграничных водных объектов, атмосферного воздуха и почвы, перемещения опасных технологий, веществ и отходов, опустынивания территории, разработки приграничных месторождений полезных ископаемых, сохранения уникальных природных комплексов.
Сама же проблема трансграничного загрязнения, т.е. причинения экологического ущерба территории государства загрязняющими веществами, поступающих из-за границы, заключает в себе комплекс разноплановых проблем. С одной стороны, трансграничное загрязнение – это проблема экологическая, и состоит она в причинении ущерба здоровью людей, природе и созданным человеком материальным ценностям в результате негативного воздействия на окружающую среду. С другой стороны, - это проблема техническая, так как она возникает в силу технических факторов, а ее решение требует выполнения ряда естественнонаучных задач и создания материальных предпосылок для сокращения и предотвращения этого опасного явления, в том числе, совершенствование технологии производства, методов обезвреживания отходов, средств наблюдения и контроля за окружающей средой. Трансграничное загрязнение – это и международная политико-экономическая проблема. Причинение серьезного материального ущерба на территории страны, подвергнувшейся загрязнению, вызывает необходимость нести затраты на его ликвидацию. Это, в свою очередь, может явиться поводом для межгосударственного конфликта, обострения политических отношений между
1Конституция Республики Казахстан 1995 г
2.Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» // Казахстанская правда. – 2006. - 2 марта.
3. Постановления Кабинета Министров Республики Казахстан от 19 августа 1994 года № 918 «Об одобрении Республикой Казахстан Конвенции о биологическом разнообразии и организации выполнения предусмотренных ею обязательств».
4.Законе Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года.
5 Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира
6.Закон Республики Казахстан от 18 марта 1997 года «Об экологической экспертизе»)
7. Положением о Комитете природоохранного контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года №1126.
8 Положению о Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 октября 2002 года № 1096,
9.Экологический Кодекс
10 Водный Кодекс
11 Земельный Кодекс
12.Лесной Кодекс
Международно-правовые акты:
1.Стокгольмской декларации 1972 г.,
2.Декларации Рио 1992 г.
3.Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г
4.Парижской хартии для новой Европы 1990 г
5, Всемирной Хартии по охране природы 1982 г
6.Международного пакта по окружающей среде и развитию,Нью-Йорк, 17 марта 1995 г.
7.Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
8 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством КНР о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек от 12 сентября 2001 года.
9 Конвенции об охране флоры и фауны на Африканском континенте 1933г.
10. Соглашение между Правительством РК и Правительством КНР о сотрудничестве в сфере использования и охране рек от 12 сентября 2001 года
11. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 года
12.Соглашение между РК и Республикой Кыргызстан «об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас» от 21 января 2000 г.
13.Соглашение от 27 августа 1992 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан «О совместном использовании и охране трансграничных водных объектов».
14.Устав ООН 1945 г.
Научная литература :
1 Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник.- 4-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Юрайт, 1998. - 416 с.
2 Бахаутдинова З. Необходимость интегрированного управления водными ресурсами возрастает // Экология и устойчивое развитие. - 2005. - № 1-2. - С. 31-32.
3 Дускаев К.К. Трансграничные проблемы водных отношений Республики Казахстан // Экология и устойчивое развитие. - 2004. - № 2. - С. 19-21.
4 Калиниченко Т.Г. Формирование и развитие международного водного права // Экологическое право. - 2005. - №6. - С. 33-40.
5 Легкоступ Ф. В фокусе – проблемы Приаралья // Казахстанская правда. - 2004. - 15 мая.
6 Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. - М.: Международные отношения, 1970. - 288 с.
7 Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. - 1991. - №1. - С.50-57.
8 Шестерюк А.С. К вопросу о предмете экологического права как науки // Экологическое право. - 2005. - №1. - С. 54-60.
9 Дубовик О.Л. Экологические конфликты // Экологическое право. - 2005. -№2. - С. 3-14.
10 Байдельдинов Д.Л., Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан: Учебное пособие. - Алматы: Изд-во Интерлигал, 2004. – 312 с.
11 Булгаков М.Б., Ялбуганов А.А. Природоохранные акты: от «Русской правды» до петровских времен // Государство и право. - 1996. - №8. - С. 136-146.
12 Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 1998.- 688 с.
13 Корбут Л.В. Современные международные речные комиссии // Советское государство и право. - 1968. - №4. - С. 109-113.
14 Айдаров Н.Г. О Казахстанско-китайском переговорном процессе по трансграничным рекам // Дипломатический курьер. - 2000. - №2. - С. 129-133.
15 Копылов М.Н., Кузьменко Э.Ю. Роль института кодификации и прогрессивного развития в формировании международного экологического права // Экологическое право. - 2005. - № 5. - С. 41-46.
16 Калибаева А.Т., Дускаев К.К. К разработке экономического механизма управления трансграничными водными ресурсами Центральной Азии // Вестник КазНУ. Серия экологическая. - 2003. - №1(12). - С. 7-10.
17 Корбут Л.В., Баскин Ю.А. Международно-правовые проблемы использования рек в промышленных целях // Советский ежегодник международного права. - 1984.- М.: Наука, 1986. - С. 212-218.
18 Кейлин А.Д. Советское морское право.- М.: Наука, 1954. - 143 с.
19 Колодкин А.Л. Правовой режим территориальных вод и открытого моря. - М.: Международные отношения, 1961. - 267с.
20 Охрана морской среды /Под ред. Сапожников В.И., Высоцкий А.Ф., Головатый С.П., Амалян Н.Д.- Киев: Наукова Думка, 1984.- 180 с.
21 Тимошенко А.С. Экологическая безопасность и международное право // Советский ежегодник международного права. - М.: Наука, 1989. - С. 23-38.
22 Строчук В.М. Понятие трансграничного ущерба окружающей среде в международном праве // Московский журнал международного права. - 2004. - №11. - С. 114-128.
23 Тимошенко А.С. Правовой режим природных ресурсов, разделяемых двумя или более государствами // Советское государство и право. - 1977. - №6. - С. 113-118.
24 Всемирный конгресс миролюбивых сил. Документы. - М.: Наука, 1973. – 198 с.
25 Леонтьева А.В. Правовые основы сотрудничества социалистических стран в области охраны окружающей среды // Окружающая среда и право. М.: Институт государства и права, 1977. – 136 с.
26 Копылов М.Н. Вклад Международного союза охраны природы и природных ресурсов в кодификацию и прогрессивное развитие международного экологического права // Московский журнал международного права. - 2003. - №2. - С. 228-244.
27 Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2000. - 448 с.
28 Абдраимов Б., Жарылкасын Е. Возмещение экологического вреда по законодательству Республики Казахстан. - Алматы: ЮРИСТ, 2001. - 80 с.
29 Колбасов О.С. Правовые вопросы охраны природы в СССР. - М.: Международные отношения. - 1963. - 162 с.
30 Жеребцов А.Н. Международное право.- Ростов на Дону: Феникс, 2001. – 125 с.
31 Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. - М.: Юрист, 1999. - 416 с.
32 Тимошенко А.С. Международно-правовая охрана окружающей среды в Европе // Окружающая среда и право. - М.: Наука, 1977. - С. 64-82.
33 Сарсембаев М.А. Международное право. Особенная часть. Учебное пособие. - Алматы: Гылым, 1999. - 284 с.
34 Стамкулов А. Трансграничные природные ресурсы Казахстана: эколого-правовой режим // Юрист. - 2003. - №5. - С. 32-36.
Другие источники:
1.«Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы» от 14 ноября 2006 года.
2.Резолюция 2992 Генеральной Ассамблеи ООН
3.Резолюция3129 Генеральной Ассамблеи ООН,
4.Материалы конференции ООН в области окружающей среды 1972 и 1992 г.
2.Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» // Казахстанская правда. – 2006. - 2 марта.
3. Постановления Кабинета Министров Республики Казахстан от 19 августа 1994 года № 918 «Об одобрении Республикой Казахстан Конвенции о биологическом разнообразии и организации выполнения предусмотренных ею обязательств».
4.Законе Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года.
5 Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира
6.Закон Республики Казахстан от 18 марта 1997 года «Об экологической экспертизе»)
7. Положением о Комитете природоохранного контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года №1126.
8 Положению о Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 октября 2002 года № 1096,
9.Экологический Кодекс
10 Водный Кодекс
11 Земельный Кодекс
12.Лесной Кодекс
Международно-правовые акты:
1.Стокгольмской декларации 1972 г.,
2.Декларации Рио 1992 г.
3.Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г
4.Парижской хартии для новой Европы 1990 г
5, Всемирной Хартии по охране природы 1982 г
6.Международного пакта по окружающей среде и развитию,Нью-Йорк, 17 марта 1995 г.
7.Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
8 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством КНР о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек от 12 сентября 2001 года.
9 Конвенции об охране флоры и фауны на Африканском континенте 1933г.
10. Соглашение между Правительством РК и Правительством КНР о сотрудничестве в сфере использования и охране рек от 12 сентября 2001 года
11. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 года
12.Соглашение между РК и Республикой Кыргызстан «об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас» от 21 января 2000 г.
13.Соглашение от 27 августа 1992 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан «О совместном использовании и охране трансграничных водных объектов».
14.Устав ООН 1945 г.
Научная литература :
1 Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник.- 4-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Юрайт, 1998. - 416 с.
2 Бахаутдинова З. Необходимость интегрированного управления водными ресурсами возрастает // Экология и устойчивое развитие. - 2005. - № 1-2. - С. 31-32.
3 Дускаев К.К. Трансграничные проблемы водных отношений Республики Казахстан // Экология и устойчивое развитие. - 2004. - № 2. - С. 19-21.
4 Калиниченко Т.Г. Формирование и развитие международного водного права // Экологическое право. - 2005. - №6. - С. 33-40.
5 Легкоступ Ф. В фокусе – проблемы Приаралья // Казахстанская правда. - 2004. - 15 мая.
6 Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. - М.: Международные отношения, 1970. - 288 с.
7 Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. - 1991. - №1. - С.50-57.
8 Шестерюк А.С. К вопросу о предмете экологического права как науки // Экологическое право. - 2005. - №1. - С. 54-60.
9 Дубовик О.Л. Экологические конфликты // Экологическое право. - 2005. -№2. - С. 3-14.
10 Байдельдинов Д.Л., Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан: Учебное пособие. - Алматы: Изд-во Интерлигал, 2004. – 312 с.
11 Булгаков М.Б., Ялбуганов А.А. Природоохранные акты: от «Русской правды» до петровских времен // Государство и право. - 1996. - №8. - С. 136-146.
12 Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 1998.- 688 с.
13 Корбут Л.В. Современные международные речные комиссии // Советское государство и право. - 1968. - №4. - С. 109-113.
14 Айдаров Н.Г. О Казахстанско-китайском переговорном процессе по трансграничным рекам // Дипломатический курьер. - 2000. - №2. - С. 129-133.
15 Копылов М.Н., Кузьменко Э.Ю. Роль института кодификации и прогрессивного развития в формировании международного экологического права // Экологическое право. - 2005. - № 5. - С. 41-46.
16 Калибаева А.Т., Дускаев К.К. К разработке экономического механизма управления трансграничными водными ресурсами Центральной Азии // Вестник КазНУ. Серия экологическая. - 2003. - №1(12). - С. 7-10.
17 Корбут Л.В., Баскин Ю.А. Международно-правовые проблемы использования рек в промышленных целях // Советский ежегодник международного права. - 1984.- М.: Наука, 1986. - С. 212-218.
18 Кейлин А.Д. Советское морское право.- М.: Наука, 1954. - 143 с.
19 Колодкин А.Л. Правовой режим территориальных вод и открытого моря. - М.: Международные отношения, 1961. - 267с.
20 Охрана морской среды /Под ред. Сапожников В.И., Высоцкий А.Ф., Головатый С.П., Амалян Н.Д.- Киев: Наукова Думка, 1984.- 180 с.
21 Тимошенко А.С. Экологическая безопасность и международное право // Советский ежегодник международного права. - М.: Наука, 1989. - С. 23-38.
22 Строчук В.М. Понятие трансграничного ущерба окружающей среде в международном праве // Московский журнал международного права. - 2004. - №11. - С. 114-128.
23 Тимошенко А.С. Правовой режим природных ресурсов, разделяемых двумя или более государствами // Советское государство и право. - 1977. - №6. - С. 113-118.
24 Всемирный конгресс миролюбивых сил. Документы. - М.: Наука, 1973. – 198 с.
25 Леонтьева А.В. Правовые основы сотрудничества социалистических стран в области охраны окружающей среды // Окружающая среда и право. М.: Институт государства и права, 1977. – 136 с.
26 Копылов М.Н. Вклад Международного союза охраны природы и природных ресурсов в кодификацию и прогрессивное развитие международного экологического права // Московский журнал международного права. - 2003. - №2. - С. 228-244.
27 Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2000. - 448 с.
28 Абдраимов Б., Жарылкасын Е. Возмещение экологического вреда по законодательству Республики Казахстан. - Алматы: ЮРИСТ, 2001. - 80 с.
29 Колбасов О.С. Правовые вопросы охраны природы в СССР. - М.: Международные отношения. - 1963. - 162 с.
30 Жеребцов А.Н. Международное право.- Ростов на Дону: Феникс, 2001. – 125 с.
31 Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. - М.: Юрист, 1999. - 416 с.
32 Тимошенко А.С. Международно-правовая охрана окружающей среды в Европе // Окружающая среда и право. - М.: Наука, 1977. - С. 64-82.
33 Сарсембаев М.А. Международное право. Особенная часть. Учебное пособие. - Алматы: Гылым, 1999. - 284 с.
34 Стамкулов А. Трансграничные природные ресурсы Казахстана: эколого-правовой режим // Юрист. - 2003. - №5. - С. 32-36.
Другие источники:
1.«Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы» от 14 ноября 2006 года.
2.Резолюция 2992 Генеральной Ассамблеи ООН
3.Резолюция3129 Генеральной Ассамблеи ООН,
4.Материалы конференции ООН в области окружающей среды 1972 и 1992 г.
Дисциплина: Международные отношения
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 92 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 92 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ..2
1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ
РЕК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.1 Понятие и общая характеристика трансграничных рек ... ... ... ... ... 8
1.2 Правовые принципы охраны и использования трансграничных рек...12
1.3 Место норм об охране и использовании трансграничных рек
в системе права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
2 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ОХРАНЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...42
2.1 Основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан в
сфере охраны и использования трансграничных рек ... ... ... ... ... ... . 42
2.2 Перспективы дальнейшего развитие международного сотрудничества
Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных
рек ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 52
3 ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ
РЕК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ...75
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Дипломная работа является комплексным
исследованием, посвященным правовому регулированию охраны и использования
трансграничных рек (на примере Республики Казахстан). В работе раскрывается
понятие и дается общая характеристика трансграничных рек. Выявленные
особенности правовой охраны трансграничных рек позволили сформулировать
правовые принципы охраны и использования трансграничных рек, а также
определить место норм об охране и использовании трансграничных рек в
системе права. В проведенном исследовании рассмотрены основные формы
международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и
использования трансграничных рек; раскрыты основные направления дальнейшего
развития международного сотрудничества Республики Казахстан в области
охраны и использования трансграничных рек. Выявлены проблемы и предложены
меры по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области
охраны и использования трансграничных рек.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современном
мире число экологических проблем межгосударственного характера продолжает
постоянно увеличиваться. Сегодня государства очень часто сталкиваются с
проблемой охраны своей территории, и охраны своей территорий от вредного
воздействия загрязнителей, попадающих из соседних стран. К трансграничным
экологическим проблемам относятся вопросы вододеления, загрязнения
трансграничных водных объектов, атмосферного воздуха и почвы, перемещения
опасных технологий, веществ и отходов, опустынивания территории,
разработки приграничных месторождений полезных ископаемых, сохранения
уникальных природных комплексов.
Сама же проблема трансграничного загрязнения, т.е. причинения
экологического ущерба территории государства загрязняющими веществами,
поступающих из-за границы, заключает в себе комплекс разноплановых проблем.
С одной стороны, трансграничное загрязнение – это проблема экологическая, и
состоит она в причинении ущерба здоровью людей, природе и созданным
человеком материальным ценностям в результате негативного воздействия на
окружающую среду. С другой стороны, - это проблема техническая, так как она
возникает в силу технических факторов, а ее решение требует выполнения ряда
естественнонаучных задач и создания материальных предпосылок для сокращения
и предотвращения этого опасного явления, в том числе, совершенствование
технологии производства, методов обезвреживания отходов, средств наблюдения
и контроля за окружающей средой. Трансграничное загрязнение – это и
международная политико-экономическая проблема. Причинение серьезного
материального ущерба на территории страны, подвергнувшейся загрязнению,
вызывает необходимость нести затраты на его ликвидацию. Это, в свою
очередь, может явиться поводом для межгосударственного конфликта,
обострения политических отношений между пострадавшей стороной и
государством-загрязнителем. Наконец, трансграничное загрязнение - это
правовая проблема. Такой ее характер вытекает уже из самого термина
трансграничное, означающего, что явление затрагивает интересы как минимум
двух государств. В целом же для трансграничных рек характерен тот факт, что
приграничные государства заявляют о своих суверенных правах на них, что
напрямую отражается на экологическом состоянии подобных объектов. Как
указано в Концепции экологической безопасности Республики Казахстан от 3
декабря 2003 года, что трансграничные экологические проблемы представляют
реальную внешнюю угрозу экологической безопасности страны, решение которых
обеспечивается совместными действиями сопредельных государств в рамках
международных договоров.
Республика Казахстан является участницей разнообразных международных
экологических конвенций, а также большого количества двусторонних
межправительственных соглашений об охране окружающей природной среды, в том
числе и международных договоров касающиеся охраны и использовании
трансграничных рек. Так, например, Казахстан присоединился к Базельской
конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением, к Хельсинской конвенции по охране и использованию
трансграничных водотоков и международных озер, позволяющей сформировать
единые правовые подходы к решению проблем рационального использования и
охраны трансграничных рек. Однако, как отмечается в Концепции
экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы,
остальные страны центральноазиатского региона не присоединились к данной
Конвенции и поэтому не приняли меры по обеспечению использования стока
трансграничных водотоков разумным и справедливым образом, предупреждению
возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ, выполнению
принципа "загрязнитель платит". Поэтому опасность загрязнения
трансграничных водных объектов остается. В Концепции правовой политики
Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года отмечается, что необходимо
разрешить проблему использования трансграничных водотоков. Решение ее
требует активных действий по разработке правовых механизмов, касающихся
предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, с определением
жестких мер за ухудшение качества воды и нерациональное ее использование.
В ежегодном Послании Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А.
народу Казахстана Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее
конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в
своем развитии от 1 марта 2006 года отмечается, что одним из важнейших
приоритетов является то, что мы рассматриваем нашу страну как полноправного
и ответственного члена международного сообщества, где Казахстан выполняет
важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в
регионе. Это направление развития внешнеполитического курса должно
отразиться на экологической политике, как нашего государства, так и
сопредельных государств. В основе этой политики должен лежать принцип
устойчивого развития, провозглашенный в качестве основного направления
развития нашего государства в Концепции перехода Республики Казахстан к
устойчивому развитию на 2007-2024 годы от 14 ноября 2006 года.
В Экологическом кодексе Республики Казахстан одним из главных
приоритетов международного сотрудничества является предотвращение, снижение
и контроль трансграничных загрязнений. Однако на сегодняшний день в
Республике Казахстан не достаточно разработаны нормативная база, а также
правовые механизмы, обеспечивающие эффективную охрану и рациональное
использование трансграничных рек. Наблюдается различный подход сопредельных
стран к решению проблемы правового регулирования охраны и использования
режима трансграничных рек. Поэтому в настоящее время существует острая
необходимость совершенствования организационно-правового механизма
взаимодействия сопредельных государств в целях разрешения проблемы
использования и охраны рек.
. Степень разработанности темы исследования. Проблеме правового
регулирования охраны и использования окружающей среды и отдельных видов
природных объектов уделяли внимание ученые Абдраимов Б.Ж., Байдельдинов
Д.Л., Байсалов С.Б., Бектурганов А.Е., Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б.,
Сахипов М.С., Стамкулов А.С., Хаджиев А.Х., Холмуминов Ж.Т., Шайбеков
К.А., Ащеулов А.Т., Косанов Ж.Х.
Отдельные правовые аспекты проблемы обеспечения рационального
природопользования нашли отражение в трудах казахстанских юристов Аленова
М.А., Еркинбаевой Л.К., Асылбекова А.П., Ахметова А.С., Баимбетова
Н.С., Бекишевой С.Д., Есжанова М.Е., Карабуловой Р.К., Куандыкова К.Ж.,
Культелеева С.Т., Митрофанской Ю.В., Мороз С.П., Мукашевой А.А.,
Байтанаева Е.Б.
Большой вклад в разработку проблемы охраны и использования
трансграничных природных объектов и в том числе внесла Тюлеубекова С.Ш.,
впервые исследовавшая механизмы обеспечения международных обязательств
Республики Казахстан по экологическим конвенциям. Вопросы правовой охраны
атмосферного воздуха, как объекта трансграничного воздействия, нашли
отражение в работе Мухитдинова Н.Б., Рахимбердина К.Х., Карабуловой Р.К.
Проблемы теории правовой охраны атмосферного воздуха. В контексте нашего
исследования чрезвычайный интерес вызывает диссертация кандидата
юридических наук Исаевой Ж.А. Проблемы правового регулирования
экологического оздоровления Приаралья. Особо следует выделить монографию
Байдельдинова Д.Л. Экологическое законодательство Республики Казахстан,
в которой автор уделил большое внимание сравнительному анализу
природоохранительных законов государств СНГ и практике международного
экологического сотрудничества.
Значительный вклад в развитие проблемы охраны и использования
природных объектов, расположенных на территории двух или нескольких
государств, внесли представители зарубежной школы права окружающей среды:
Бринчук М.М., Виноградов С.В., Колбасов О.С., Тимошенко А.С., Чичварин
В.А.
Цель и основные задачи исследования. Целью работы является
исследование вопросов, связанных с правовым обеспечением охраны и
использования трансграничных природных объектов (на примере Республики
Казахстан).
В рамках указанной цели ставятся и решаются следующие задачи:
- исследовать и дать общую характеристику понятия трансграничного
природного объекта;
- раскрыть содержание правовых принципов охраны и использования
трансграничных рек;
- определить место норм об охране и использовании трансграничных рек
в системе права;
- выявить основные формы международного сотрудничества Республики
Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных рек
- на примере трансграничных водных объектов определить дальнейшее
развитие международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны
и использования трансграничных рек;
- выявить проблемы и предложить пути совершенствования
законодательства Республики Казахстан в области охраны и использования
трансграничных рек.
Объектом исследования являются общественные отношения,
урегулированные нормами национального и международного права, возникающие в
сфере охраны и использования трансграничных рек.
Предметом исследования выступает правовое регулирование охраны и
использования трансграничных рек.
Теоретико-методологической основой исследования является система
правовых знаний, формулирующих основные требования к научным теориям, к
определению сущности и содержания исследуемых явлений общественной жизни,
труды по теории государства и права, а также научные разработки в области
экологического и международного права.
В дипломной работе осуществлялся анализ нормативных правовых актов,
международных договоров, определяющих основы правового регулирования охраны
и использования трансграничных рек.
Теоретическая основа исследования. Теоретической основой исследования
послужили труды Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А., научные
труды известных казахстанских ученых-юристов Байсалова С.Б., Стамкулова
А.С., Мухитдинова Н.Б., Байдельдинова Д.Л., Абдраимова Б.Ж., Бектурганова
А.Е., Хаджиева А.Х., Ащеулова А.Т., Косанова Ж.Х., Еркинбаевой Л.К.,
Тюлеубековой С.Ш., Баимбетова Н.С., Бекишевой С.Д., Тундикбаева А.Д.,
Карабуловой Р.К., Косдавлетова К.К., Мукашевой А.А., Ахметова А.С. и
других. Изучено большое количество литературы зарубежных ученых по проблеме
взаимодействия общества и окружающей природной среды. Нормативной базой
исследования послужили Конституция Республики Казахстан, Послание
Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. народу Казахстана
Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных
стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии от 1
марта 2006 года, Концепция правовой политики Республики Казахстан от 20
сентября 2002 года, Концепция экологической безопасности Республики
Казахстан от 3 декабря 2003 года, Концепция перехода Республики Казахстан
к устойчивому развитию на 2007-2024 годы от 14 ноября 2006 года.
Использовано большое количество международных договоров в области
охраны окружающей среды и использования отдельных видов природных объектов
межгосударственного значения.
Методологическая основу исследований В соответствии с общенаучными
подходами к проведению данного исследований методологическую основу работы
составили базовые положения общефилософского диалектического метода
познания, заключающиеся во всестороннем изучении исследуемого явления.
Основой данной дипломной работы является философское учение о
взаимодействии общества и природы, о функциях государства и права в
регулировании вопросов охраны окружающей среды, о роли государства, как
субъекта международных межгосударственных отношений.
В процессе исследования использовались методы научного познания:
историко-правовой, сравнительный, статистический, логический, системный.
Основные положения, выносимые на защиту:
В основе правового режима трансграничных рек, расположенных на территории
двух или нескольких государств, лежат специальные принципы, направленные на
предотвращение возникновения трансграничных споров между государствами по
поводу охраны и использования трансграничных рек. К таковым можно отнести
принцип недопустимости трансграничного ущерба, международно-правовой
ответственности государств за причинение трансграничного экологического
ущерба, принцип совместного межгосударственного управления трансграничными
природными реками и другие.
Нормы об охране и использовании трансграничных рек закрепляются как в
национальном, так и в международном законодательстве, которые
регламентируют права и обязанности государств, международных организаций, а
также субъектов внутринационального права в отношении надлежащей охраны и
рационального использования трансграничных рек, но только в экологическом
законодательстве раскрывается правовая суть и значение этих норм, которые
образуют формирующийся комплексный правовой институт эколого-правового
режима трансграничных рек.
Общая характеристика международно-правового сотрудничества Республики
Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов
позволяет выделить договорную и организационно-правовую формы этого
сотрудничества.
Всестороннее рассмотрение международного договорного сотрудничества
Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных
водных объектов показывает, что для международных договоров в этой сфере
характерно такое явление, как пробелы, установление и восполнение которых
является стимулом дальнейшего развития и совершенствования договорной формы
международного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны и
использования трансграничных водных объектов(рек).
Практическая значимость исследования заключается в том, что в ней нашли
отражение вопросы, связанные с правовым регулированием охраны и
использования трансграничных рек (на примере Республики Казахстан).
Полученные результаты могут представлять интерес для последующих научных
разработок по совершенствованию системы законодательства об охране и
использовании трансграничных рек
Структура и объем дипломной работы обусловлены целью и поставленными
задачами исследования. Работа состоит из введения, трех разделов,
включающих в себя 5 подразделов, заключения, списка использованных
источников.
1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК
1.1 Понятие и общая характеристика трансграничных рек
Развитие человеческого общества, как правило, сопровождается ускорением
научно-технического прогресса. Человек получает все более совершенные
средства воздействия на природу и использования природных элементов для
собственных нужд. Те природные элементы или объекты, использование которых
является частью процесса материального производства, получили название
природных ресурсов. Среди всей их массы следует выделить специфическую
категорию рек, географическое положение которых таково, что отдельные их
части находятся на территории двух или более государств. О таких реках
можно сказать, что они разделяются границами двумя или более государств,
или, иначе говоря, являются трансграничными реками.
Примерами трансграничных рек может быть такие реки как Нил, Амазонка,
Дунай, Енисей, в РК это Жайык (Урал), Сырдарья, Иртыш и т.д.
. В начале XX века вопросы охраны трансграничных рек перестают волновать
отдельные государства только в сфере собственного благополучного выживания,
и в 1913 году на международной конференции в Берне по охране природы
указывалось на то, что было бы большим прогрессом, если бы все страны
высказывались в пользу охраны природы и организовывали бы ее по одному
более или менее общему плану. Стремление положить конец истреблению ценных
видов растений и животных, которое приняло действительно ужасающие
размеры, прежде всего в Африке, и которое было квалифицировано участниками
Конференции как истребительное неистовство (Л. Форер, Швейцария),
получило договорное оформление лишь двадцать лет спустя – в Конвенции об
охране флоры и фауны на Африканском континенте 1933г.
9 декабря 1923 года в Женеве была принята одна из первых конвенций в
пределах международного права О влиянии производства гидроэлектроэнергии на
другие государства. Современные казахстанские ученые-экологи Калибаева А.Т.
и Дускаев К.К., придавая большое значение указанному документу, отмечают,
что суть данной конвенции сводится к удовлетворению потребностей сторон
заинтересованных в производстве гидроэлектроэнергии без нанесения ущерба
любому другому договаривающемуся государству[1] . Действительно ст. 2
содержала правило, согласно которому участники были обязаны согласиться на
проведение обследований в международном масштабе, если это будет признано
необходимым для наиболее рационального использования гидроэнергии. При этом
конвенция не определяла достаточно четко: что следует понимать под
международным масштабом, и кто вправе его устанавливать. Столь
противоречивый характер Женевской конвенции, отсутствие в ней достаточно
четких норм, определяющих сотрудничество между прибрежными государствами,
привели к тому, что она была ратифицирована всего 11 государствами и
практического значения не имела.
Ярким примером сложности вопроса рационального использования
трансграничных водотоков может служить и спор между Индией и Пакистаном по
поводу использования водных ресурсов в верховьях бассейна реки Инд. 13 лет
(с 1947 по 1960 год) потребовалось этим государствам на то, чтобы заключить
договор о водах реки Инд.
Обращает на себя внимание точка зрения Тимошенко А.С., который в 80-
е гг. XX века утверждал, что увеличение объемов промышленного загрязнения
привело к его переносу за пределы национальных границ, возникновению
феномена трансграничного загрязнения[2]. Развивает эту проблему и
современный российский ученый Строчук В.М., который предлагает давать
определение понятию трансграничного ущерба окружающей среде в сочетании с
определением самой окружающей среды. При этом теоретик права предлагает
говорить о нескольких вариантах определения ущерба окружающей среде. Узкое
определение будет включать ущерб только природным ресурсам; широкое
определение будет включать и ущерб имуществу, составляющему культурное
наследие, а также включать ущерб ландшафтам и благоприятным условиям
окружающей среды[3].
Необходимо отметить, что проблема охраны и использования
трансграничных рек разрабатывалась в рамках международных правительственных
и неправительственных организаций. Так, ООН в период подготовки и
проведения Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды
в 1972 году обратила внимание на данную проблему. Поводом для его
рассмотрения послужило столкновение интересов Аргентины и Бразилии
относительно использования бассейна реки Ла-Плата, протекающей по
территории обеих стран. Однако постановка проблемы на Конференции
отличалась большей широтой и требовала общих принципов, которые могли бы
служить основой эксплуатации разделяемых природных ресурсов любой
категории. В процессе разработки Декларации по проблемам окружающей
человека среды были выдвинуты некоторые идеи гармоничного использования
разделяемых природных объектов, которые получили развитие в резолюциях 2992
и 3129 Генеральной Ассамблеи ООН, в ст. 3 и 30 Хартии экономических прав и
обязанностей государств, принятой на XXIX сессии ГА ООН. Основное
содержание этих резолюций заключается в том, что деятельность государств в
пределах их юрисдикции или контроля не должна наносить ущерб окружающей
среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции;
использование природных объектов, разделяемых двумя или более
государствами, должно осуществляться путем сотрудничества заинтересованных
государств; такое сотрудничество должно развиваться на основе обмена
информацией и предварительных консультаций
Огромное влияние на нормотворческую деятельность в области охраны и
использования трансграничных рек оказали и международные
неправительственные организации. Хотя формально юридически их решения не
являются обязательными для государств, тем не менее, в определенных
случаях, ... эти организации оказывают существенное воздействие на
государства и международные отношения путем подготовки для принятия
правительствами и международными межправительственными организациями
текстов международных конвенций и соглашений, парламентами – национальных
законодательных актов в области экологического права.... На сегодняшний день
в мире насчитывается более 200 международных неправительственных
организаций (МНПО), как специализирующихся на вопросах охраны окружающей
среды, так и проявляющих интерес к экологическим проблемам, помимо вопросов
их основной сферы деятельности (науки, образования, здравоохранения,
экономики, религии и др.).
Большинство МНПО, обладающих специальной природоохранительной
компетенцией, занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или
видов природных ресурсов.
Одна из наиболее авторитетных международных неправительственных
организацией является Международный Союз охраны природы и природных
ресурсов (МСОП), который в документах Союза именуется независимой
международной некоммерческой организацией.
Главным результатом работы в сфере охраны трансграничных природных
объектов является разработка проекта Международного пакта по окружающей
среде и развитию, который был одобрен на юбилейном конгрессе ООН по
международному публичному праву (Нью-Йорк, 13-17 марта 1995 г.). В основу
проекта Пакта положены договоры и обычаи в области международного
экологического права, а также положения Стокгольмской декларации 1972 г.,
Декларации Рио 1992 г. и Всемирной Хартии по охране природы 1982 г. Данный
документ, также как и Стокгольмская декларация, и Декларация Рио, содержит
положения, именуемые принципами, среди которых важнейшее значение имеет
принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба.
Таким образом, развитие правовой категории происходило в рамках
деятельности ООН и иных межправительственных региональных организаций, а
также в рамках международных неправительственных организаций.
Историко-правовой анализ понятия трансграничные реки позволил
отнести эту категорию природных компонентов к объектам экологического
права, так как проблема охраны трансграничных природных объектов является
частью проблемы правовой охраны окружающей среды. Остановимся на
характеристике трансграничного реки, как объекта охраны окружающей среды.
Советский ученый Колбасов О.С.[4] еще в 60-ые годы прошлого века
сформулировал два важнейших признака природных ресурсов, отличающих
последних от природных объектов:
а) это такие элементы природы, которые используются в материальном
производстве;
б) включение того или иного элемента природы в категорию природных
ресурсов находится в прямой зависимости от прогресса науки и технологии, от
уровня развития производительных сил
Таким образом, констатация изложенных позиций позволяет сделать вывод
о том, что в науке экологического права отсутствует единое понимание
категорий природного объекта и природного ресурса. Соответственно
отсутствуют в научном обороте и такие дефиниции как трансграничный
природный объект и трансграничный природный ресурс. В Законе Республики
Казахстан Об охране окружающей среды от 15 июля 1997 года было закреплено
понятие трансграничный объект. В этом нормативном правовом акте оно
определялось как объект экспертизы, реализация которого оказывает или может
оказывать вредное воздействие на окружающую среду и здоровье людей двух или
более областей (города республиканского значения, столицы) и (или)
территории государства. Но трансграничный природный объект не обязательно
будет являться объектом экологической экспертизы. Трансграничный природный
объект является, прежде всего, компонентом окружающей среды, который
находится под охраной национального и международного экологического
законодательства. Более того, трансграничному природному объекту необходимо
придать международное качество, обусловленное этимологией самого понятия
трансграничное. Первая часть слова трансграничный происходит от
латинского trans – сквозь, через, за, и означает движение через какое-либо
пространство, пересечение его. Вторая часть – означает пересечение
природным объектом границы государства, или же движение этого объекта через
границу. Именно такой смысл вкладывается и в понятие трансграничное
воздействие, определенное Конвенцией о трансграничном воздействии
промышленных аварий 1992 года, как серьезное воздействие в пределах
действия юрисдикции той или иной Стороны в результате промышленной аварии,
происшедшей в пределах действия другой Стороны.
Что же касается характеристики трансграничных рек как объекта
международного эколого-правового сотрудничества, то, в этом отношении,
необходимо обратиться к доктринальным положениям международного
экологического права.
В международном праве все природные ресурсы и природные объекты в
зависимости от территориальной сферы подразделяются на государственные,
международные, смешанные . Правовой режим государственных природных
компонентов регламентируется нормами внутригосударственного права. К
объектам со смешанным правовым режимом ученые-юристы относят чаще всего
территорию континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
Бирюков П.Н.[5] открытое море за пределами территориальных вод,
международный район морского дна, некоторые международные проливы, реки и
каналы, Антарктику, космическое пространство и небесные тела относит к
территориям с международным режимом. Правовой режим этих территорий
определяется главным образом международными договорами .
Обобщая точки зрения теоретиков экологического права, но, не
претендуя на исчерпывающее определение, необходимо отметить, что под
трансграничным реками следует понимать элемент природной среды,
характеризующийся биогеофизическим единством и расположенный одновременно
на территории двух или нескольких государств, охраняемый международным и
национальным экологическим законодательством. Исходя из определения понятия
трансграничный природный объект, особенностей его географического и
геополитического местоположения, можно предположить об особенностях
правового режима охраны и использования подобных объектов.
Отличительным признаком самих трансграничных рек, является то, что
расположенные одновременно на территории нескольких государств,
трансграничные природные объекты являются неразрывным биогеофизическим
единством, и внутренние связи, взаимодействующие в этом единстве, не могут
быть изменены или вовсе отменены наличием государственных границ. .
Особенность географического местоположения трансграничных рек
определила специфику правового режима их охраны и использования.
Трансграничные реки одновременно находятся под охраной норм международного
права (в момент пересечения ими государственной границы, или возникновения
трансграничного спора) и норм внутринационального права государства (в
период нахождения их в пределах границ определенного государства).
1.2 Правовые принципы охраны и использования трансграничных рек
Исходя из определения понятия трансграничный природный объект,
особенностей его географического местоположения, можно предположить, что в
основе правового режима этих объектов(в данном случае рек) должны лежать
специальные принципы, которые помогут предотвратить возникновение
трансграничных экологических споров между государствами.
В теории права традиционно под принципами права принято понимать
основные руководящие идеи (начала), которые пронизывают право,
характеризуют его содержание. Принципы – это идеи, на которых строится
система права.
Принципы являются основанием права, заключены в его содержании,
выступают в качестве ориентиров в формировании права, отражают сущность
права и основные связи, реально существующие в правовой системе.
Чаще всего юридическая наука классифицирует принципы права на общие,
межотраслевые и отраслевые.
Общие принципы права – это его основные идеи, отправные точки,
которые выделяют (подчеркивают) наиболее характерные особенности и свойства
права в целом применительно к формированию, функционированию,
совершенствованию и развитию правовых норм, институтов и отраслей права.
Межотраслевые принципы права – это такие руководящие начала, правовые идеи,
присущие нескольким родственным отраслям права и выражающие их особенности.
Отраслевые принципы права характеризуют наиболее существенные черты и
свойства той или иной отдельно взятой отрасли права.
Для определения правовых принципов охраны и использования
трансграничных природных объектов обратимся к отраслевым принципам
экологического права, так как сами природные компоненты, расположенные на
территории двух или нескольких государств, являются объектами
экологического права.
В науке экологического права, к сожалению, не разработана система
основополагающих начал, руководствуясь которыми, государства должны
определять правовой режим природных рек, которыми пользуются два или
несколько государств. Вместе с тем установлено, что право строится и
функционирует на определенных принципах, выражающих его сущность и
социальное назначение, отражающих главные свойства и особенности.
Принципами права должны руководствоваться все участники экологических
отношений - органы законодательной, исполнительной, судебной власти,
предприятия, общественные формирования, граждане. Соблюдение принципов
может служить мерилом правового и социального характера государства,
эффективности всей деятельности по обеспечению рационального
природопользования и охраны окружающей среды, защиты экологических прав и
законных интересов человека и гражданина .
Принципы права действуют в течение определенно длительного
периода времени и по своей природе не столь изменчивы, как нормы. Будучи
категорией сущностного порядка, принципы по сравнению с нормами обладают
большей стабильностью.
Однако принципы права, как указывает казахстанский ученый Косдавлетов
К.К., не остаются неизменными. Как и само право, они развиваются,
обогащаются новыми связями, свойствами по мере изменения содержания норм
права.
Первые две категории принципов получили достаточно широкую
теоретическую разработку и правовое закрепление в универсальных документах
международного права - Декларации о принципах международного права,
касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом ООН 1970 г., Заключительном акте Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Парижской хартии для новой
Европы 1990 г., Декларации Рио 92 и т.д. Международно-правовое
регулирование отношений государств в любой области, указывает Тимошенко
А.С.[6], должно строго соответствовать общепризнанным принципам
современного международного права
Основные принципы современного международного права, по мнению
Бекяшева К.А.[7], - это основополагающие императивные, универсальные нормы
международного права, отвечающие закономерностям развития международных
отношений нашей эпохи, обеспечивающие главные интересы человечества,
государств, других субъектов международного права и в силу этого защищаемые
наиболее жесткими мерами принуждения. Сарсембаев М.А.[8] называет принципы
своеобразной Конституцией..., нормами которой должны руководствоваться
государства в своей повседневной деятельности и взаимоотношениях.
Принципы международного права в системе международно-правовых норм занимают
особое место, обладая комплексом присущих им признаков:
1. Это наиболее важные, коренные нормы международного права,
являющиеся нормативной основой всей международно-правовой системы. На них
базируется взаимодействие субъектов в процессе создания и реализации норм
международного права. Они пронизывают содержание всех существующих норм.
2. Принципы международного права являются наиболее общими нормами. Их
содержание многогранно; оно раскрывается посредством конкретизирующего
нормотворчества. Закрепленные в общем виде в Уставе ООН принципы
международного права детализируются рядом международно-правовых актов,
прежде всего Декларацией о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии
с Уставом ООН , 1970 г., Заключительным актом СБСЕ 1975 г., Парижской
хартией для новой Европы 1990 г. и др.
3. Принципы являются общепризнанными нормами, обязательными для всех
государств. Устав ООН провозглашает в ст. 2 комплекс принципов в качестве
обязательных для государств - членов Организации, оговаривая в п. 6 этой
статьи, что Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не
являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами,
поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного
мира и безопасности.
4. Принципы – это императивные нормы jus cogens, обладающие высшей
юридической силой. Все другие нормы должны им соответствовать. Такое
качество принципов позволяет обеспечить стабильность международного
правопорядка и международную законность.
5. Принципы имеют универсальную сферу действия, определяют содержание
и методы сотрудничества государств, как в традиционных, так и в новых
областях межгосударственных отношений.
6. Принципы международного права условлены, имеют комплексный
характер. В Декларации о принципах международного права указывается, что
при толковании и применении принципы являются взаимосвязанными, и каждый
принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов .
С обострением проблемы переноса загрязнения за пределы территории
одного государства на территорию другого государства (трансграничное
загрязнение) важное значение приобретает соблюдение таких фундаментальных
принципов как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство
государств, территориальная неприкосновенность и целостность,
сотрудничество, мирное разрешение международных споров, международно-
правовая ответственность. Из них исходят все договоры по защите природной
среды от трансграничного загрязнения территорий сопредельных государств.
Вторая группа принципов содержит положения, базирующиеся на
действующем международном праве, и воспроизводят в той или иной мере
общепризнанные принципы международного права, наполняя их
природоохранительным содержанием. Эти принципы применимы для всех
институтов международного экологического права.
Обобщающим принципом в отношении всей совокупности принципов и норм
международного экологического права является защита окружающей среды на
благо нынешнего и будущих поколений людей. Его суть сводится к
обязанности государств в духе сотрудничества на благо настоящего и будущего
поколений предпринимать все необходимые действия по сохранению и
поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для
нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению
природными объектами.
Бринчук М.М.[9] к принципам международного права окружающей среды
относит:
право каждого на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой,
приоритет экологических прав и интересов человека в процессе непрерывного
социально-экономического развития,
неотъемлемый суверенитет государства над собственными природными ресурсами,
устойчивое, т.е. экологически обоснованное, социальное и экономическое
развитие,
обеспечение экологической безопасности и др.
Третью группу составляют специальные принципы охраны и использования
трансграничных природных объектов. На наш взгляд, следует более подробно
остановиться на характеристике данных принципов, лежащих в основе правового
режима трансграничных рек. Особую роль в формулировании данных
основополагающих начал сыграли конференции ООН в области окружающей среды
1972 и 1992 г. Принципы, изложенные в принятых на этих конференциях
Стокгольмской декларации 1972 г. и Декларации Рио 1992 г., Лукашук И.И.[10]
называет принципами-идеями . Такое специфическое название обусловлено тем,
что само их название сформулировано не как норма права, т.е. эти документы
не регулируют непосредственно поведение членов международного сообщества,
но они обладают огромным авторитетом и этим побуждают государства и
международные организации к активной деятельности и сотрудничеству в
области охраны и использования трансграничных природных объектов.
Эти принципы являются попыткой углубить и расширить отношения
государств в сфере охраны и использования трансграничных природных
объектов. Они являются правовой основой при заключении договоров между
государствами по поводу охраны и использования трансграничных природных
объектов. В основе всех конвенций и других соглашений лежит принцип
недопустимости нанесения трансграничного ущерба. Этот принцип запрещает
такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые
наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и
районов общего пользования. Принцип недопустимости нанесения
трансграничного ущерба закреплен в Стокгольмской Декларации принципов 1972
года, повторен в Принципе 2 Декларации по окружающей среде и развитию,
принятой в 1992 году в Рио-де-Жанейро, и получил широкое признание, как
обязательная норма международного права.
. Действительно, в соответствии с данным принципом все государства
должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и
категории активности, которые влияют или могут повлиять существенным
образом на сопредельную территорию. Они обязаны систематически исследовать,
регулировать или управлять ими в целях предотвращения нанесения
трансграничного вреда или его существенного уменьшения. Содержание этого
принципа в полной мере раскрыто в ст. II Всемирной хартии природы,
одобренной XXXYII сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 г. Деятельность,
способная оказывать вредное воздействие на трансграничные реки, должна
контролироваться, и следует использовать наиболее подходящую технологию,
которая может уменьшить масштабы опасности антропогенного воздействия.
Деятельности, таящей в себе повышенную опасность для трансграничных
природных объектов, должен предшествовать глубокий анализ, и лица,
осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая
польза от нее значительно больше, чем ущерб, который может быть нанесен
природе, а в случаях, когда возможное пагубное воздействие такой
деятельности четко не установлено, она не должна осуществляться.
Деятельности, способной нанести трансграничное воздействие, должна
предшествовать оценка ее возможных последствий, и исследования о
воздействии проектов в целях развития на природу следует проводить
достаточно заблаговременно, и если принято решение о проведении такой
деятельности, она должна осуществляться на плановой основе и вестись таким
образом, чтобы до минимума сократить ее возможные последствия.
Круг объектов трансграничного воздействия определяет Конвенция по
охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992
года. К ним относятся здоровье и безопасность человека, флора, фауна,
почва, воздух, вода, климат, ландшафт, исторические памятники и другие
материальные объекты. В целях предотвращения, ограничения и сокращения
вредных последствий, возникающих в результате изменения состояния
трансграничных вод, вызываемого деятельностью человека, Конвенция по охране
и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года
разработала конкретные совместные мероприятия для государств-участниц.
Среди них важное значение в ст. 3 Конвенции отводится:
а) применению малоотходных и безотходных технологий;
b) предварительной выдаче компетентными национальными органами
разрешений на сброс сточных вод и осуществление мониторинга разрешенных
сбросов и контролю за ними;
с) определению предельных норм для сбросов сточных вод, указываемых в
разрешениях, на основе наилучшей имеющейся технологии для сбросов опасных
веществ;
d) введению более строгих требований, приводящих в отдельных случаях
даже к запрещению сбросов, если это диктуется необходимостью поэтапно, там,
где это необходимо;
е) применению, по крайней мере, биологической отчистки или
эквивалентных процессов в отношении коммунально-бытовых сточных вод, причем
поэтапно, там, где это необходимо;
f) осуществлению соответствующих мер, в частности, путем применения
наилучшей имеющейся технологии, с целью сокращения поступления биогенных
веществ из промышленных и коммунально-бытовых источников;
g) разработке и применению соответствующих мер и наилучшей в
экологическом отношении практики для сокращения поступления биогенных и
опасных веществ из диффузных источников, в особенности в тех случаях, когда
основным источником является сельское хозяйство;
h) применению оценки воздействия на окружающую среду и других методов
оценки;
i) поощрению устойчивого управления водными ресурсами, включая
применение экосистемного подхода;
к) осуществлению дополнительных мер по предотвращению загрязнения
подземных вод;
l) сведению к минимуму опасности аварийного загрязнения.
Пункт h) ст. 3 Конвенции по охране и использованию трансграничных
водотоков и международных озер 1992 г. более конкретизирован в Конвенции об
оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. В
отношении планируемого вида деятельности, который может оказать
значительное вредное трансграничное воздействие Конвенцией 1991 г.
предусмотрено обязательное уведомление о таковой деятельности. Это
уведомление, в соответствии со п.2 ст. 3 Конвенции об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. содержит:
а) информацию о планируемой деятельности, включая любую имеющуюся
информацию о ее возможном трансграничном воздействии;
b) информацию о характере возможного решения; и
c) указание разумного срока, в течении которого требуется дать ответ
с учетом характера планируемой деятельности.
Несмотря на достаточно широкое договорное применение, этот принцип,
по мнению российского ученого Мухина И.А.[11], обладает пока слишком общим
содержанием, нуждающимся в четком единообразном толковании.
Кроме того, несмотря на различные согласительные мероприятия по
предотвращению трансграничного ущерба, нельзя полностью исключить
возможность нанесения ущерба другому государству при использовании
трансграничных рек. Такой ущерб может иметь место как в результате
несовершенства человеческих знаний о взаимосвязях, существующих в природе и
ее отдельных элементов, так и в результате невозможности согласования
государствами достаточно эффективных превентивных мероприятий вследствие
действия антропогенных, политических и иных факторов воздействия на
окружающую природную среду. Нанесение такого ущерба может являться
международным правонарушением и влечет международно-правовую
ответственность государства, причинившего ущерб.
В доктрине международного права, по мнению Сперанской Л.В.[12],
пожалуй, нет проблемы более спорной во всех ее аспектах, чем проблема
международно-правовой ответственности государств .
Ответственность является необходимым юридическим средством
обеспечения соблюдения норм международного права и восстановления
нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента
регулирования международных отношений и гаранта функционирования
международного права . Международно-правовая ответственность представляет
собой обязанность субъекта международного права устранить, ликвидировать
вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате
правомерных действий, если это предусмотрено договором.
Теоретики международного права выделяют два вида международно-
правовой ответственности государств – политическую и материальную. В
зависимости от этой классификации политическая ответственность возникает
из факта нарушения нормы международного права, охраняющей интересы другого
субъекта... Она возникает даже в том случае, если нарушение права не повлекло
материального ущерба или иных негативных последствий. Материальная
ответственность возникает при наличии совокупности факторов: нарушения
нормы международного права, возникновения имущественного ущерба в
результате правонарушения и существования непосредственной причинной связи
между правонарушением и этим ущербом .
Наиболее распространенной формой политической ответственности
являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление
членства или исключение из международной организации и т.д. Реторсиями
считаются принудительные действия одного государства, направленные против
другого государства, нарушившего интересы первого. Реторсия может быть
только ответом одного государства на определенные недружественные действия
другого государства с целью восстановления нарушенных прав. Репрессалии
(невооруженные) – это правомерные принудительные действия одного
государства против другого государства. Репрессалии применяются в ответ на
неправомерные действия другого государства с целью восстановления
нарушенного права. Они должны быть соразмерными причиненному ущербу и тому
принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения. Сатисфакция
(удовлетворение) – это предоставление государством-нарушителем
удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и
достоинству. Ресторация как форма ответственности предполагает
восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо
материального объекта.
Материальная ответственность наступает в случае нарушения
государством своих международных обязательств, связанных с причинением
материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации, реституции
и субституции. Репарации представляют собой возмещение материального ущерба
в денежном выражении, товарами, услугами. Объем и вид репараций, как
правило, применяются на основе международных договоров. Реституции – это
возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим
государством с территории противника. Объектом реституции может быть также
возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного
имущества в мирное время. Субституция представляет собой замену
неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий,
транспортных средств и т.д.
В целом же независимо от статуса норм международно-правовой
ответственности, именно они призваны обеспечить охрану международного
правопорядка во всех сферах межгосударственных отношений, в том числе и в
международных экологических отношениях.
Наличие международно-правовой ответственности за причинение ущерба
окружающей среде констатируется в работах по общетеоретическим вопросам
международного права. Так, например, Тункин Г.И.[13] относит к числу
международных правонарушений несоблюдение принципа охраны живых ресурсов
моря, хищническое их использование и другие аналогичные деяния , что
непосредственно ведет к возникновению международно-правовой
ответственности. На возникновение международной ответственности за
нарушение экологического равновесия указывает и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ..2
1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ
РЕК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.1 Понятие и общая характеристика трансграничных рек ... ... ... ... ... 8
1.2 Правовые принципы охраны и использования трансграничных рек...12
1.3 Место норм об охране и использовании трансграничных рек
в системе права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
2 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ОХРАНЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...42
2.1 Основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан в
сфере охраны и использования трансграничных рек ... ... ... ... ... ... . 42
2.2 Перспективы дальнейшего развитие международного сотрудничества
Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных
рек ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 52
3 ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ
РЕК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ...75
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы. Дипломная работа является комплексным
исследованием, посвященным правовому регулированию охраны и использования
трансграничных рек (на примере Республики Казахстан). В работе раскрывается
понятие и дается общая характеристика трансграничных рек. Выявленные
особенности правовой охраны трансграничных рек позволили сформулировать
правовые принципы охраны и использования трансграничных рек, а также
определить место норм об охране и использовании трансграничных рек в
системе права. В проведенном исследовании рассмотрены основные формы
международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и
использования трансграничных рек; раскрыты основные направления дальнейшего
развития международного сотрудничества Республики Казахстан в области
охраны и использования трансграничных рек. Выявлены проблемы и предложены
меры по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области
охраны и использования трансграничных рек.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современном
мире число экологических проблем межгосударственного характера продолжает
постоянно увеличиваться. Сегодня государства очень часто сталкиваются с
проблемой охраны своей территории, и охраны своей территорий от вредного
воздействия загрязнителей, попадающих из соседних стран. К трансграничным
экологическим проблемам относятся вопросы вододеления, загрязнения
трансграничных водных объектов, атмосферного воздуха и почвы, перемещения
опасных технологий, веществ и отходов, опустынивания территории,
разработки приграничных месторождений полезных ископаемых, сохранения
уникальных природных комплексов.
Сама же проблема трансграничного загрязнения, т.е. причинения
экологического ущерба территории государства загрязняющими веществами,
поступающих из-за границы, заключает в себе комплекс разноплановых проблем.
С одной стороны, трансграничное загрязнение – это проблема экологическая, и
состоит она в причинении ущерба здоровью людей, природе и созданным
человеком материальным ценностям в результате негативного воздействия на
окружающую среду. С другой стороны, - это проблема техническая, так как она
возникает в силу технических факторов, а ее решение требует выполнения ряда
естественнонаучных задач и создания материальных предпосылок для сокращения
и предотвращения этого опасного явления, в том числе, совершенствование
технологии производства, методов обезвреживания отходов, средств наблюдения
и контроля за окружающей средой. Трансграничное загрязнение – это и
международная политико-экономическая проблема. Причинение серьезного
материального ущерба на территории страны, подвергнувшейся загрязнению,
вызывает необходимость нести затраты на его ликвидацию. Это, в свою
очередь, может явиться поводом для межгосударственного конфликта,
обострения политических отношений между пострадавшей стороной и
государством-загрязнителем. Наконец, трансграничное загрязнение - это
правовая проблема. Такой ее характер вытекает уже из самого термина
трансграничное, означающего, что явление затрагивает интересы как минимум
двух государств. В целом же для трансграничных рек характерен тот факт, что
приграничные государства заявляют о своих суверенных правах на них, что
напрямую отражается на экологическом состоянии подобных объектов. Как
указано в Концепции экологической безопасности Республики Казахстан от 3
декабря 2003 года, что трансграничные экологические проблемы представляют
реальную внешнюю угрозу экологической безопасности страны, решение которых
обеспечивается совместными действиями сопредельных государств в рамках
международных договоров.
Республика Казахстан является участницей разнообразных международных
экологических конвенций, а также большого количества двусторонних
межправительственных соглашений об охране окружающей природной среды, в том
числе и международных договоров касающиеся охраны и использовании
трансграничных рек. Так, например, Казахстан присоединился к Базельской
конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением, к Хельсинской конвенции по охране и использованию
трансграничных водотоков и международных озер, позволяющей сформировать
единые правовые подходы к решению проблем рационального использования и
охраны трансграничных рек. Однако, как отмечается в Концепции
экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы,
остальные страны центральноазиатского региона не присоединились к данной
Конвенции и поэтому не приняли меры по обеспечению использования стока
трансграничных водотоков разумным и справедливым образом, предупреждению
возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ, выполнению
принципа "загрязнитель платит". Поэтому опасность загрязнения
трансграничных водных объектов остается. В Концепции правовой политики
Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года отмечается, что необходимо
разрешить проблему использования трансграничных водотоков. Решение ее
требует активных действий по разработке правовых механизмов, касающихся
предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, с определением
жестких мер за ухудшение качества воды и нерациональное ее использование.
В ежегодном Послании Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А.
народу Казахстана Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее
конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в
своем развитии от 1 марта 2006 года отмечается, что одним из важнейших
приоритетов является то, что мы рассматриваем нашу страну как полноправного
и ответственного члена международного сообщества, где Казахстан выполняет
важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в
регионе. Это направление развития внешнеполитического курса должно
отразиться на экологической политике, как нашего государства, так и
сопредельных государств. В основе этой политики должен лежать принцип
устойчивого развития, провозглашенный в качестве основного направления
развития нашего государства в Концепции перехода Республики Казахстан к
устойчивому развитию на 2007-2024 годы от 14 ноября 2006 года.
В Экологическом кодексе Республики Казахстан одним из главных
приоритетов международного сотрудничества является предотвращение, снижение
и контроль трансграничных загрязнений. Однако на сегодняшний день в
Республике Казахстан не достаточно разработаны нормативная база, а также
правовые механизмы, обеспечивающие эффективную охрану и рациональное
использование трансграничных рек. Наблюдается различный подход сопредельных
стран к решению проблемы правового регулирования охраны и использования
режима трансграничных рек. Поэтому в настоящее время существует острая
необходимость совершенствования организационно-правового механизма
взаимодействия сопредельных государств в целях разрешения проблемы
использования и охраны рек.
. Степень разработанности темы исследования. Проблеме правового
регулирования охраны и использования окружающей среды и отдельных видов
природных объектов уделяли внимание ученые Абдраимов Б.Ж., Байдельдинов
Д.Л., Байсалов С.Б., Бектурганов А.Е., Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б.,
Сахипов М.С., Стамкулов А.С., Хаджиев А.Х., Холмуминов Ж.Т., Шайбеков
К.А., Ащеулов А.Т., Косанов Ж.Х.
Отдельные правовые аспекты проблемы обеспечения рационального
природопользования нашли отражение в трудах казахстанских юристов Аленова
М.А., Еркинбаевой Л.К., Асылбекова А.П., Ахметова А.С., Баимбетова
Н.С., Бекишевой С.Д., Есжанова М.Е., Карабуловой Р.К., Куандыкова К.Ж.,
Культелеева С.Т., Митрофанской Ю.В., Мороз С.П., Мукашевой А.А.,
Байтанаева Е.Б.
Большой вклад в разработку проблемы охраны и использования
трансграничных природных объектов и в том числе внесла Тюлеубекова С.Ш.,
впервые исследовавшая механизмы обеспечения международных обязательств
Республики Казахстан по экологическим конвенциям. Вопросы правовой охраны
атмосферного воздуха, как объекта трансграничного воздействия, нашли
отражение в работе Мухитдинова Н.Б., Рахимбердина К.Х., Карабуловой Р.К.
Проблемы теории правовой охраны атмосферного воздуха. В контексте нашего
исследования чрезвычайный интерес вызывает диссертация кандидата
юридических наук Исаевой Ж.А. Проблемы правового регулирования
экологического оздоровления Приаралья. Особо следует выделить монографию
Байдельдинова Д.Л. Экологическое законодательство Республики Казахстан,
в которой автор уделил большое внимание сравнительному анализу
природоохранительных законов государств СНГ и практике международного
экологического сотрудничества.
Значительный вклад в развитие проблемы охраны и использования
природных объектов, расположенных на территории двух или нескольких
государств, внесли представители зарубежной школы права окружающей среды:
Бринчук М.М., Виноградов С.В., Колбасов О.С., Тимошенко А.С., Чичварин
В.А.
Цель и основные задачи исследования. Целью работы является
исследование вопросов, связанных с правовым обеспечением охраны и
использования трансграничных природных объектов (на примере Республики
Казахстан).
В рамках указанной цели ставятся и решаются следующие задачи:
- исследовать и дать общую характеристику понятия трансграничного
природного объекта;
- раскрыть содержание правовых принципов охраны и использования
трансграничных рек;
- определить место норм об охране и использовании трансграничных рек
в системе права;
- выявить основные формы международного сотрудничества Республики
Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных рек
- на примере трансграничных водных объектов определить дальнейшее
развитие международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны
и использования трансграничных рек;
- выявить проблемы и предложить пути совершенствования
законодательства Республики Казахстан в области охраны и использования
трансграничных рек.
Объектом исследования являются общественные отношения,
урегулированные нормами национального и международного права, возникающие в
сфере охраны и использования трансграничных рек.
Предметом исследования выступает правовое регулирование охраны и
использования трансграничных рек.
Теоретико-методологической основой исследования является система
правовых знаний, формулирующих основные требования к научным теориям, к
определению сущности и содержания исследуемых явлений общественной жизни,
труды по теории государства и права, а также научные разработки в области
экологического и международного права.
В дипломной работе осуществлялся анализ нормативных правовых актов,
международных договоров, определяющих основы правового регулирования охраны
и использования трансграничных рек.
Теоретическая основа исследования. Теоретической основой исследования
послужили труды Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А., научные
труды известных казахстанских ученых-юристов Байсалова С.Б., Стамкулова
А.С., Мухитдинова Н.Б., Байдельдинова Д.Л., Абдраимова Б.Ж., Бектурганова
А.Е., Хаджиева А.Х., Ащеулова А.Т., Косанова Ж.Х., Еркинбаевой Л.К.,
Тюлеубековой С.Ш., Баимбетова Н.С., Бекишевой С.Д., Тундикбаева А.Д.,
Карабуловой Р.К., Косдавлетова К.К., Мукашевой А.А., Ахметова А.С. и
других. Изучено большое количество литературы зарубежных ученых по проблеме
взаимодействия общества и окружающей природной среды. Нормативной базой
исследования послужили Конституция Республики Казахстан, Послание
Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. народу Казахстана
Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных
стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии от 1
марта 2006 года, Концепция правовой политики Республики Казахстан от 20
сентября 2002 года, Концепция экологической безопасности Республики
Казахстан от 3 декабря 2003 года, Концепция перехода Республики Казахстан
к устойчивому развитию на 2007-2024 годы от 14 ноября 2006 года.
Использовано большое количество международных договоров в области
охраны окружающей среды и использования отдельных видов природных объектов
межгосударственного значения.
Методологическая основу исследований В соответствии с общенаучными
подходами к проведению данного исследований методологическую основу работы
составили базовые положения общефилософского диалектического метода
познания, заключающиеся во всестороннем изучении исследуемого явления.
Основой данной дипломной работы является философское учение о
взаимодействии общества и природы, о функциях государства и права в
регулировании вопросов охраны окружающей среды, о роли государства, как
субъекта международных межгосударственных отношений.
В процессе исследования использовались методы научного познания:
историко-правовой, сравнительный, статистический, логический, системный.
Основные положения, выносимые на защиту:
В основе правового режима трансграничных рек, расположенных на территории
двух или нескольких государств, лежат специальные принципы, направленные на
предотвращение возникновения трансграничных споров между государствами по
поводу охраны и использования трансграничных рек. К таковым можно отнести
принцип недопустимости трансграничного ущерба, международно-правовой
ответственности государств за причинение трансграничного экологического
ущерба, принцип совместного межгосударственного управления трансграничными
природными реками и другие.
Нормы об охране и использовании трансграничных рек закрепляются как в
национальном, так и в международном законодательстве, которые
регламентируют права и обязанности государств, международных организаций, а
также субъектов внутринационального права в отношении надлежащей охраны и
рационального использования трансграничных рек, но только в экологическом
законодательстве раскрывается правовая суть и значение этих норм, которые
образуют формирующийся комплексный правовой институт эколого-правового
режима трансграничных рек.
Общая характеристика международно-правового сотрудничества Республики
Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов
позволяет выделить договорную и организационно-правовую формы этого
сотрудничества.
Всестороннее рассмотрение международного договорного сотрудничества
Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных
водных объектов показывает, что для международных договоров в этой сфере
характерно такое явление, как пробелы, установление и восполнение которых
является стимулом дальнейшего развития и совершенствования договорной формы
международного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны и
использования трансграничных водных объектов(рек).
Практическая значимость исследования заключается в том, что в ней нашли
отражение вопросы, связанные с правовым регулированием охраны и
использования трансграничных рек (на примере Республики Казахстан).
Полученные результаты могут представлять интерес для последующих научных
разработок по совершенствованию системы законодательства об охране и
использовании трансграничных рек
Структура и объем дипломной работы обусловлены целью и поставленными
задачами исследования. Работа состоит из введения, трех разделов,
включающих в себя 5 подразделов, заключения, списка использованных
источников.
1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК
1.1 Понятие и общая характеристика трансграничных рек
Развитие человеческого общества, как правило, сопровождается ускорением
научно-технического прогресса. Человек получает все более совершенные
средства воздействия на природу и использования природных элементов для
собственных нужд. Те природные элементы или объекты, использование которых
является частью процесса материального производства, получили название
природных ресурсов. Среди всей их массы следует выделить специфическую
категорию рек, географическое положение которых таково, что отдельные их
части находятся на территории двух или более государств. О таких реках
можно сказать, что они разделяются границами двумя или более государств,
или, иначе говоря, являются трансграничными реками.
Примерами трансграничных рек может быть такие реки как Нил, Амазонка,
Дунай, Енисей, в РК это Жайык (Урал), Сырдарья, Иртыш и т.д.
. В начале XX века вопросы охраны трансграничных рек перестают волновать
отдельные государства только в сфере собственного благополучного выживания,
и в 1913 году на международной конференции в Берне по охране природы
указывалось на то, что было бы большим прогрессом, если бы все страны
высказывались в пользу охраны природы и организовывали бы ее по одному
более или менее общему плану. Стремление положить конец истреблению ценных
видов растений и животных, которое приняло действительно ужасающие
размеры, прежде всего в Африке, и которое было квалифицировано участниками
Конференции как истребительное неистовство (Л. Форер, Швейцария),
получило договорное оформление лишь двадцать лет спустя – в Конвенции об
охране флоры и фауны на Африканском континенте 1933г.
9 декабря 1923 года в Женеве была принята одна из первых конвенций в
пределах международного права О влиянии производства гидроэлектроэнергии на
другие государства. Современные казахстанские ученые-экологи Калибаева А.Т.
и Дускаев К.К., придавая большое значение указанному документу, отмечают,
что суть данной конвенции сводится к удовлетворению потребностей сторон
заинтересованных в производстве гидроэлектроэнергии без нанесения ущерба
любому другому договаривающемуся государству[1] . Действительно ст. 2
содержала правило, согласно которому участники были обязаны согласиться на
проведение обследований в международном масштабе, если это будет признано
необходимым для наиболее рационального использования гидроэнергии. При этом
конвенция не определяла достаточно четко: что следует понимать под
международным масштабом, и кто вправе его устанавливать. Столь
противоречивый характер Женевской конвенции, отсутствие в ней достаточно
четких норм, определяющих сотрудничество между прибрежными государствами,
привели к тому, что она была ратифицирована всего 11 государствами и
практического значения не имела.
Ярким примером сложности вопроса рационального использования
трансграничных водотоков может служить и спор между Индией и Пакистаном по
поводу использования водных ресурсов в верховьях бассейна реки Инд. 13 лет
(с 1947 по 1960 год) потребовалось этим государствам на то, чтобы заключить
договор о водах реки Инд.
Обращает на себя внимание точка зрения Тимошенко А.С., который в 80-
е гг. XX века утверждал, что увеличение объемов промышленного загрязнения
привело к его переносу за пределы национальных границ, возникновению
феномена трансграничного загрязнения[2]. Развивает эту проблему и
современный российский ученый Строчук В.М., который предлагает давать
определение понятию трансграничного ущерба окружающей среде в сочетании с
определением самой окружающей среды. При этом теоретик права предлагает
говорить о нескольких вариантах определения ущерба окружающей среде. Узкое
определение будет включать ущерб только природным ресурсам; широкое
определение будет включать и ущерб имуществу, составляющему культурное
наследие, а также включать ущерб ландшафтам и благоприятным условиям
окружающей среды[3].
Необходимо отметить, что проблема охраны и использования
трансграничных рек разрабатывалась в рамках международных правительственных
и неправительственных организаций. Так, ООН в период подготовки и
проведения Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды
в 1972 году обратила внимание на данную проблему. Поводом для его
рассмотрения послужило столкновение интересов Аргентины и Бразилии
относительно использования бассейна реки Ла-Плата, протекающей по
территории обеих стран. Однако постановка проблемы на Конференции
отличалась большей широтой и требовала общих принципов, которые могли бы
служить основой эксплуатации разделяемых природных ресурсов любой
категории. В процессе разработки Декларации по проблемам окружающей
человека среды были выдвинуты некоторые идеи гармоничного использования
разделяемых природных объектов, которые получили развитие в резолюциях 2992
и 3129 Генеральной Ассамблеи ООН, в ст. 3 и 30 Хартии экономических прав и
обязанностей государств, принятой на XXIX сессии ГА ООН. Основное
содержание этих резолюций заключается в том, что деятельность государств в
пределах их юрисдикции или контроля не должна наносить ущерб окружающей
среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции;
использование природных объектов, разделяемых двумя или более
государствами, должно осуществляться путем сотрудничества заинтересованных
государств; такое сотрудничество должно развиваться на основе обмена
информацией и предварительных консультаций
Огромное влияние на нормотворческую деятельность в области охраны и
использования трансграничных рек оказали и международные
неправительственные организации. Хотя формально юридически их решения не
являются обязательными для государств, тем не менее, в определенных
случаях, ... эти организации оказывают существенное воздействие на
государства и международные отношения путем подготовки для принятия
правительствами и международными межправительственными организациями
текстов международных конвенций и соглашений, парламентами – национальных
законодательных актов в области экологического права.... На сегодняшний день
в мире насчитывается более 200 международных неправительственных
организаций (МНПО), как специализирующихся на вопросах охраны окружающей
среды, так и проявляющих интерес к экологическим проблемам, помимо вопросов
их основной сферы деятельности (науки, образования, здравоохранения,
экономики, религии и др.).
Большинство МНПО, обладающих специальной природоохранительной
компетенцией, занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или
видов природных ресурсов.
Одна из наиболее авторитетных международных неправительственных
организацией является Международный Союз охраны природы и природных
ресурсов (МСОП), который в документах Союза именуется независимой
международной некоммерческой организацией.
Главным результатом работы в сфере охраны трансграничных природных
объектов является разработка проекта Международного пакта по окружающей
среде и развитию, который был одобрен на юбилейном конгрессе ООН по
международному публичному праву (Нью-Йорк, 13-17 марта 1995 г.). В основу
проекта Пакта положены договоры и обычаи в области международного
экологического права, а также положения Стокгольмской декларации 1972 г.,
Декларации Рио 1992 г. и Всемирной Хартии по охране природы 1982 г. Данный
документ, также как и Стокгольмская декларация, и Декларация Рио, содержит
положения, именуемые принципами, среди которых важнейшее значение имеет
принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба.
Таким образом, развитие правовой категории происходило в рамках
деятельности ООН и иных межправительственных региональных организаций, а
также в рамках международных неправительственных организаций.
Историко-правовой анализ понятия трансграничные реки позволил
отнести эту категорию природных компонентов к объектам экологического
права, так как проблема охраны трансграничных природных объектов является
частью проблемы правовой охраны окружающей среды. Остановимся на
характеристике трансграничного реки, как объекта охраны окружающей среды.
Советский ученый Колбасов О.С.[4] еще в 60-ые годы прошлого века
сформулировал два важнейших признака природных ресурсов, отличающих
последних от природных объектов:
а) это такие элементы природы, которые используются в материальном
производстве;
б) включение того или иного элемента природы в категорию природных
ресурсов находится в прямой зависимости от прогресса науки и технологии, от
уровня развития производительных сил
Таким образом, констатация изложенных позиций позволяет сделать вывод
о том, что в науке экологического права отсутствует единое понимание
категорий природного объекта и природного ресурса. Соответственно
отсутствуют в научном обороте и такие дефиниции как трансграничный
природный объект и трансграничный природный ресурс. В Законе Республики
Казахстан Об охране окружающей среды от 15 июля 1997 года было закреплено
понятие трансграничный объект. В этом нормативном правовом акте оно
определялось как объект экспертизы, реализация которого оказывает или может
оказывать вредное воздействие на окружающую среду и здоровье людей двух или
более областей (города республиканского значения, столицы) и (или)
территории государства. Но трансграничный природный объект не обязательно
будет являться объектом экологической экспертизы. Трансграничный природный
объект является, прежде всего, компонентом окружающей среды, который
находится под охраной национального и международного экологического
законодательства. Более того, трансграничному природному объекту необходимо
придать международное качество, обусловленное этимологией самого понятия
трансграничное. Первая часть слова трансграничный происходит от
латинского trans – сквозь, через, за, и означает движение через какое-либо
пространство, пересечение его. Вторая часть – означает пересечение
природным объектом границы государства, или же движение этого объекта через
границу. Именно такой смысл вкладывается и в понятие трансграничное
воздействие, определенное Конвенцией о трансграничном воздействии
промышленных аварий 1992 года, как серьезное воздействие в пределах
действия юрисдикции той или иной Стороны в результате промышленной аварии,
происшедшей в пределах действия другой Стороны.
Что же касается характеристики трансграничных рек как объекта
международного эколого-правового сотрудничества, то, в этом отношении,
необходимо обратиться к доктринальным положениям международного
экологического права.
В международном праве все природные ресурсы и природные объекты в
зависимости от территориальной сферы подразделяются на государственные,
международные, смешанные . Правовой режим государственных природных
компонентов регламентируется нормами внутригосударственного права. К
объектам со смешанным правовым режимом ученые-юристы относят чаще всего
территорию континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
Бирюков П.Н.[5] открытое море за пределами территориальных вод,
международный район морского дна, некоторые международные проливы, реки и
каналы, Антарктику, космическое пространство и небесные тела относит к
территориям с международным режимом. Правовой режим этих территорий
определяется главным образом международными договорами .
Обобщая точки зрения теоретиков экологического права, но, не
претендуя на исчерпывающее определение, необходимо отметить, что под
трансграничным реками следует понимать элемент природной среды,
характеризующийся биогеофизическим единством и расположенный одновременно
на территории двух или нескольких государств, охраняемый международным и
национальным экологическим законодательством. Исходя из определения понятия
трансграничный природный объект, особенностей его географического и
геополитического местоположения, можно предположить об особенностях
правового режима охраны и использования подобных объектов.
Отличительным признаком самих трансграничных рек, является то, что
расположенные одновременно на территории нескольких государств,
трансграничные природные объекты являются неразрывным биогеофизическим
единством, и внутренние связи, взаимодействующие в этом единстве, не могут
быть изменены или вовсе отменены наличием государственных границ. .
Особенность географического местоположения трансграничных рек
определила специфику правового режима их охраны и использования.
Трансграничные реки одновременно находятся под охраной норм международного
права (в момент пересечения ими государственной границы, или возникновения
трансграничного спора) и норм внутринационального права государства (в
период нахождения их в пределах границ определенного государства).
1.2 Правовые принципы охраны и использования трансграничных рек
Исходя из определения понятия трансграничный природный объект,
особенностей его географического местоположения, можно предположить, что в
основе правового режима этих объектов(в данном случае рек) должны лежать
специальные принципы, которые помогут предотвратить возникновение
трансграничных экологических споров между государствами.
В теории права традиционно под принципами права принято понимать
основные руководящие идеи (начала), которые пронизывают право,
характеризуют его содержание. Принципы – это идеи, на которых строится
система права.
Принципы являются основанием права, заключены в его содержании,
выступают в качестве ориентиров в формировании права, отражают сущность
права и основные связи, реально существующие в правовой системе.
Чаще всего юридическая наука классифицирует принципы права на общие,
межотраслевые и отраслевые.
Общие принципы права – это его основные идеи, отправные точки,
которые выделяют (подчеркивают) наиболее характерные особенности и свойства
права в целом применительно к формированию, функционированию,
совершенствованию и развитию правовых норм, институтов и отраслей права.
Межотраслевые принципы права – это такие руководящие начала, правовые идеи,
присущие нескольким родственным отраслям права и выражающие их особенности.
Отраслевые принципы права характеризуют наиболее существенные черты и
свойства той или иной отдельно взятой отрасли права.
Для определения правовых принципов охраны и использования
трансграничных природных объектов обратимся к отраслевым принципам
экологического права, так как сами природные компоненты, расположенные на
территории двух или нескольких государств, являются объектами
экологического права.
В науке экологического права, к сожалению, не разработана система
основополагающих начал, руководствуясь которыми, государства должны
определять правовой режим природных рек, которыми пользуются два или
несколько государств. Вместе с тем установлено, что право строится и
функционирует на определенных принципах, выражающих его сущность и
социальное назначение, отражающих главные свойства и особенности.
Принципами права должны руководствоваться все участники экологических
отношений - органы законодательной, исполнительной, судебной власти,
предприятия, общественные формирования, граждане. Соблюдение принципов
может служить мерилом правового и социального характера государства,
эффективности всей деятельности по обеспечению рационального
природопользования и охраны окружающей среды, защиты экологических прав и
законных интересов человека и гражданина .
Принципы права действуют в течение определенно длительного
периода времени и по своей природе не столь изменчивы, как нормы. Будучи
категорией сущностного порядка, принципы по сравнению с нормами обладают
большей стабильностью.
Однако принципы права, как указывает казахстанский ученый Косдавлетов
К.К., не остаются неизменными. Как и само право, они развиваются,
обогащаются новыми связями, свойствами по мере изменения содержания норм
права.
Первые две категории принципов получили достаточно широкую
теоретическую разработку и правовое закрепление в универсальных документах
международного права - Декларации о принципах международного права,
касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом ООН 1970 г., Заключительном акте Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Парижской хартии для новой
Европы 1990 г., Декларации Рио 92 и т.д. Международно-правовое
регулирование отношений государств в любой области, указывает Тимошенко
А.С.[6], должно строго соответствовать общепризнанным принципам
современного международного права
Основные принципы современного международного права, по мнению
Бекяшева К.А.[7], - это основополагающие императивные, универсальные нормы
международного права, отвечающие закономерностям развития международных
отношений нашей эпохи, обеспечивающие главные интересы человечества,
государств, других субъектов международного права и в силу этого защищаемые
наиболее жесткими мерами принуждения. Сарсембаев М.А.[8] называет принципы
своеобразной Конституцией..., нормами которой должны руководствоваться
государства в своей повседневной деятельности и взаимоотношениях.
Принципы международного права в системе международно-правовых норм занимают
особое место, обладая комплексом присущих им признаков:
1. Это наиболее важные, коренные нормы международного права,
являющиеся нормативной основой всей международно-правовой системы. На них
базируется взаимодействие субъектов в процессе создания и реализации норм
международного права. Они пронизывают содержание всех существующих норм.
2. Принципы международного права являются наиболее общими нормами. Их
содержание многогранно; оно раскрывается посредством конкретизирующего
нормотворчества. Закрепленные в общем виде в Уставе ООН принципы
международного права детализируются рядом международно-правовых актов,
прежде всего Декларацией о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии
с Уставом ООН , 1970 г., Заключительным актом СБСЕ 1975 г., Парижской
хартией для новой Европы 1990 г. и др.
3. Принципы являются общепризнанными нормами, обязательными для всех
государств. Устав ООН провозглашает в ст. 2 комплекс принципов в качестве
обязательных для государств - членов Организации, оговаривая в п. 6 этой
статьи, что Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не
являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами,
поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного
мира и безопасности.
4. Принципы – это императивные нормы jus cogens, обладающие высшей
юридической силой. Все другие нормы должны им соответствовать. Такое
качество принципов позволяет обеспечить стабильность международного
правопорядка и международную законность.
5. Принципы имеют универсальную сферу действия, определяют содержание
и методы сотрудничества государств, как в традиционных, так и в новых
областях межгосударственных отношений.
6. Принципы международного права условлены, имеют комплексный
характер. В Декларации о принципах международного права указывается, что
при толковании и применении принципы являются взаимосвязанными, и каждый
принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов .
С обострением проблемы переноса загрязнения за пределы территории
одного государства на территорию другого государства (трансграничное
загрязнение) важное значение приобретает соблюдение таких фундаментальных
принципов как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство
государств, территориальная неприкосновенность и целостность,
сотрудничество, мирное разрешение международных споров, международно-
правовая ответственность. Из них исходят все договоры по защите природной
среды от трансграничного загрязнения территорий сопредельных государств.
Вторая группа принципов содержит положения, базирующиеся на
действующем международном праве, и воспроизводят в той или иной мере
общепризнанные принципы международного права, наполняя их
природоохранительным содержанием. Эти принципы применимы для всех
институтов международного экологического права.
Обобщающим принципом в отношении всей совокупности принципов и норм
международного экологического права является защита окружающей среды на
благо нынешнего и будущих поколений людей. Его суть сводится к
обязанности государств в духе сотрудничества на благо настоящего и будущего
поколений предпринимать все необходимые действия по сохранению и
поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для
нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению
природными объектами.
Бринчук М.М.[9] к принципам международного права окружающей среды
относит:
право каждого на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой,
приоритет экологических прав и интересов человека в процессе непрерывного
социально-экономического развития,
неотъемлемый суверенитет государства над собственными природными ресурсами,
устойчивое, т.е. экологически обоснованное, социальное и экономическое
развитие,
обеспечение экологической безопасности и др.
Третью группу составляют специальные принципы охраны и использования
трансграничных природных объектов. На наш взгляд, следует более подробно
остановиться на характеристике данных принципов, лежащих в основе правового
режима трансграничных рек. Особую роль в формулировании данных
основополагающих начал сыграли конференции ООН в области окружающей среды
1972 и 1992 г. Принципы, изложенные в принятых на этих конференциях
Стокгольмской декларации 1972 г. и Декларации Рио 1992 г., Лукашук И.И.[10]
называет принципами-идеями . Такое специфическое название обусловлено тем,
что само их название сформулировано не как норма права, т.е. эти документы
не регулируют непосредственно поведение членов международного сообщества,
но они обладают огромным авторитетом и этим побуждают государства и
международные организации к активной деятельности и сотрудничеству в
области охраны и использования трансграничных природных объектов.
Эти принципы являются попыткой углубить и расширить отношения
государств в сфере охраны и использования трансграничных природных
объектов. Они являются правовой основой при заключении договоров между
государствами по поводу охраны и использования трансграничных природных
объектов. В основе всех конвенций и других соглашений лежит принцип
недопустимости нанесения трансграничного ущерба. Этот принцип запрещает
такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые
наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и
районов общего пользования. Принцип недопустимости нанесения
трансграничного ущерба закреплен в Стокгольмской Декларации принципов 1972
года, повторен в Принципе 2 Декларации по окружающей среде и развитию,
принятой в 1992 году в Рио-де-Жанейро, и получил широкое признание, как
обязательная норма международного права.
. Действительно, в соответствии с данным принципом все государства
должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и
категории активности, которые влияют или могут повлиять существенным
образом на сопредельную территорию. Они обязаны систематически исследовать,
регулировать или управлять ими в целях предотвращения нанесения
трансграничного вреда или его существенного уменьшения. Содержание этого
принципа в полной мере раскрыто в ст. II Всемирной хартии природы,
одобренной XXXYII сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 г. Деятельность,
способная оказывать вредное воздействие на трансграничные реки, должна
контролироваться, и следует использовать наиболее подходящую технологию,
которая может уменьшить масштабы опасности антропогенного воздействия.
Деятельности, таящей в себе повышенную опасность для трансграничных
природных объектов, должен предшествовать глубокий анализ, и лица,
осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая
польза от нее значительно больше, чем ущерб, который может быть нанесен
природе, а в случаях, когда возможное пагубное воздействие такой
деятельности четко не установлено, она не должна осуществляться.
Деятельности, способной нанести трансграничное воздействие, должна
предшествовать оценка ее возможных последствий, и исследования о
воздействии проектов в целях развития на природу следует проводить
достаточно заблаговременно, и если принято решение о проведении такой
деятельности, она должна осуществляться на плановой основе и вестись таким
образом, чтобы до минимума сократить ее возможные последствия.
Круг объектов трансграничного воздействия определяет Конвенция по
охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992
года. К ним относятся здоровье и безопасность человека, флора, фауна,
почва, воздух, вода, климат, ландшафт, исторические памятники и другие
материальные объекты. В целях предотвращения, ограничения и сокращения
вредных последствий, возникающих в результате изменения состояния
трансграничных вод, вызываемого деятельностью человека, Конвенция по охране
и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года
разработала конкретные совместные мероприятия для государств-участниц.
Среди них важное значение в ст. 3 Конвенции отводится:
а) применению малоотходных и безотходных технологий;
b) предварительной выдаче компетентными национальными органами
разрешений на сброс сточных вод и осуществление мониторинга разрешенных
сбросов и контролю за ними;
с) определению предельных норм для сбросов сточных вод, указываемых в
разрешениях, на основе наилучшей имеющейся технологии для сбросов опасных
веществ;
d) введению более строгих требований, приводящих в отдельных случаях
даже к запрещению сбросов, если это диктуется необходимостью поэтапно, там,
где это необходимо;
е) применению, по крайней мере, биологической отчистки или
эквивалентных процессов в отношении коммунально-бытовых сточных вод, причем
поэтапно, там, где это необходимо;
f) осуществлению соответствующих мер, в частности, путем применения
наилучшей имеющейся технологии, с целью сокращения поступления биогенных
веществ из промышленных и коммунально-бытовых источников;
g) разработке и применению соответствующих мер и наилучшей в
экологическом отношении практики для сокращения поступления биогенных и
опасных веществ из диффузных источников, в особенности в тех случаях, когда
основным источником является сельское хозяйство;
h) применению оценки воздействия на окружающую среду и других методов
оценки;
i) поощрению устойчивого управления водными ресурсами, включая
применение экосистемного подхода;
к) осуществлению дополнительных мер по предотвращению загрязнения
подземных вод;
l) сведению к минимуму опасности аварийного загрязнения.
Пункт h) ст. 3 Конвенции по охране и использованию трансграничных
водотоков и международных озер 1992 г. более конкретизирован в Конвенции об
оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. В
отношении планируемого вида деятельности, который может оказать
значительное вредное трансграничное воздействие Конвенцией 1991 г.
предусмотрено обязательное уведомление о таковой деятельности. Это
уведомление, в соответствии со п.2 ст. 3 Конвенции об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. содержит:
а) информацию о планируемой деятельности, включая любую имеющуюся
информацию о ее возможном трансграничном воздействии;
b) информацию о характере возможного решения; и
c) указание разумного срока, в течении которого требуется дать ответ
с учетом характера планируемой деятельности.
Несмотря на достаточно широкое договорное применение, этот принцип,
по мнению российского ученого Мухина И.А.[11], обладает пока слишком общим
содержанием, нуждающимся в четком единообразном толковании.
Кроме того, несмотря на различные согласительные мероприятия по
предотвращению трансграничного ущерба, нельзя полностью исключить
возможность нанесения ущерба другому государству при использовании
трансграничных рек. Такой ущерб может иметь место как в результате
несовершенства человеческих знаний о взаимосвязях, существующих в природе и
ее отдельных элементов, так и в результате невозможности согласования
государствами достаточно эффективных превентивных мероприятий вследствие
действия антропогенных, политических и иных факторов воздействия на
окружающую природную среду. Нанесение такого ущерба может являться
международным правонарушением и влечет международно-правовую
ответственность государства, причинившего ущерб.
В доктрине международного права, по мнению Сперанской Л.В.[12],
пожалуй, нет проблемы более спорной во всех ее аспектах, чем проблема
международно-правовой ответственности государств .
Ответственность является необходимым юридическим средством
обеспечения соблюдения норм международного права и восстановления
нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента
регулирования международных отношений и гаранта функционирования
международного права . Международно-правовая ответственность представляет
собой обязанность субъекта международного права устранить, ликвидировать
вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате
правомерных действий, если это предусмотрено договором.
Теоретики международного права выделяют два вида международно-
правовой ответственности государств – политическую и материальную. В
зависимости от этой классификации политическая ответственность возникает
из факта нарушения нормы международного права, охраняющей интересы другого
субъекта... Она возникает даже в том случае, если нарушение права не повлекло
материального ущерба или иных негативных последствий. Материальная
ответственность возникает при наличии совокупности факторов: нарушения
нормы международного права, возникновения имущественного ущерба в
результате правонарушения и существования непосредственной причинной связи
между правонарушением и этим ущербом .
Наиболее распространенной формой политической ответственности
являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление
членства или исключение из международной организации и т.д. Реторсиями
считаются принудительные действия одного государства, направленные против
другого государства, нарушившего интересы первого. Реторсия может быть
только ответом одного государства на определенные недружественные действия
другого государства с целью восстановления нарушенных прав. Репрессалии
(невооруженные) – это правомерные принудительные действия одного
государства против другого государства. Репрессалии применяются в ответ на
неправомерные действия другого государства с целью восстановления
нарушенного права. Они должны быть соразмерными причиненному ущербу и тому
принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения. Сатисфакция
(удовлетворение) – это предоставление государством-нарушителем
удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и
достоинству. Ресторация как форма ответственности предполагает
восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо
материального объекта.
Материальная ответственность наступает в случае нарушения
государством своих международных обязательств, связанных с причинением
материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации, реституции
и субституции. Репарации представляют собой возмещение материального ущерба
в денежном выражении, товарами, услугами. Объем и вид репараций, как
правило, применяются на основе международных договоров. Реституции – это
возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим
государством с территории противника. Объектом реституции может быть также
возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного
имущества в мирное время. Субституция представляет собой замену
неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий,
транспортных средств и т.д.
В целом же независимо от статуса норм международно-правовой
ответственности, именно они призваны обеспечить охрану международного
правопорядка во всех сферах межгосударственных отношений, в том числе и в
международных экологических отношениях.
Наличие международно-правовой ответственности за причинение ущерба
окружающей среде констатируется в работах по общетеоретическим вопросам
международного права. Так, например, Тункин Г.И.[13] относит к числу
международных правонарушений несоблюдение принципа охраны живых ресурсов
моря, хищническое их использование и другие аналогичные деяния , что
непосредственно ведет к возникновению международно-правовой
ответственности. На возникновение международной ответственности за
нарушение экологического равновесия указывает и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
