Охрана и использование трансграничных рек

Дисциплина: Международные отношения
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 92 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . 2

1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК. . ………. 8

1. 1 Понятие и общая характеристика трансграничных рек . . . …. . 8

1. 2 Правовые принципы охраны и использования трансграничных рек…12

1. 3 Место норм об охране и использовании трансграничных рек

в системе права . 29

2 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК. 42

2. 1 Основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных рек. 42

2. 2 Перспективы дальнейшего развитие международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных рек. …52

3 ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК. 59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . . ………73

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. . 75

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы . Дипломная работа является комплексным исследованием, посвященным правовому регулированию охраны и использования трансграничных рек (на примере Республики Казахстан) . В работе раскрывается понятие и дается общая характеристика трансграничных рек. Выявленные особенности правовой охраны трансграничных рек позволили сформулировать правовые принципы охраны и использования трансграничных рек, а также определить место норм об охране и использовании трансграничных рек в системе права. В проведенном исследовании рассмотрены основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных рек; раскрыты основные направления дальнейшего развития международного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных рек. Выявлены проблемы и предложены меры по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных рек.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современном мире число экологических проблем межгосударственного характера продолжает постоянно увеличиваться. Сегодня государства очень часто сталкиваются с проблемой охраны своей территории, и охраны своей территорий от вредного воздействия загрязнителей, попадающих из соседних стран. К трансграничным экологическим проблемам относятся вопросы вододеления, загрязнения трансграничных водных объектов, атмосферного воздуха и почвы, перемещения опасных технологий, веществ и отходов, опустынивания территории, разработки приграничных месторождений полезных ископаемых, сохранения уникальных природных комплексов.

Сама же проблема трансграничного загрязнения, т. е. причинения экологического ущерба территории государства загрязняющими веществами, поступающих из-за границы, заключает в себе комплекс разноплановых проблем. С одной стороны, трансграничное загрязнение - это проблема экологическая, и состоит она в причинении ущерба здоровью людей, природе и созданным человеком материальным ценностям в результате негативного воздействия на окружающую среду. С другой стороны, - это проблема техническая, так как она возникает в силу технических факторов, а ее решение требует выполнения ряда естественнонаучных задач и создания материальных предпосылок для сокращения и предотвращения этого опасного явления, в том числе, совершенствование технологии производства, методов обезвреживания отходов, средств наблюдения и контроля за окружающей средой. Трансграничное загрязнение - это и международная политико-экономическая проблема. Причинение серьезного материального ущерба на территории страны, подвергнувшейся загрязнению, вызывает необходимость нести затраты на его ликвидацию. Это, в свою очередь, может явиться поводом для межгосударственного конфликта, обострения политических отношений между пострадавшей стороной и государством-загрязнителем. Наконец, трансграничное загрязнение - это правовая проблема. Такой ее характер вытекает уже из самого термина «трансграничное», означающего, что явление затрагивает интересы как минимум двух государств. В целом же для трансграничных рек характерен тот факт, что приграничные государства заявляют о своих суверенных правах на них, что напрямую отражается на экологическом состоянии подобных объектов. Как указано в «Концепции экологической безопасности Республики Казахстан» от 3 декабря 2003 года, что трансграничные экологические проблемы представляют реальную внешнюю угрозу экологической безопасности страны, решение которых обеспечивается совместными действиями сопредельных государств в рамках международных договоров.

Республика Казахстан является участницей разнообразных международных экологических конвенций, а также большого количества двусторонних межправительственных соглашений об охране окружающей природной среды, в том числе и международных договоров касающиеся охраны и использовании трансграничных рек. Так, например, Казахстан присоединился к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, к Хельсинской конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, позволяющей сформировать единые правовые подходы к решению проблем рационального использования и охраны трансграничных рек. Однако, как отмечается в «Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы», остальные страны центральноазиатского региона не присоединились к данной Конвенции и поэтому не приняли меры по обеспечению использования стока трансграничных водотоков разумным и справедливым образом, предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ, выполнению принципа "загрязнитель платит". Поэтому опасность загрязнения трансграничных водных объектов остается. В «Концепции правовой политики Республики Казахстан» от 20 сентября 2002 года отмечается, что необходимо разрешить проблему использования трансграничных водотоков. Решение ее требует активных действий по разработке правовых механизмов, касающихся предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, с определением жестких мер за ухудшение качества воды и нерациональное ее использование.

В ежегодном Послании Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» от 1 марта 2006 года отмечается, что одним из важнейших приоритетов является то, что мы рассматриваем нашу страну как полноправного и ответственного члена международного сообщества, где Казахстан выполняет важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в регионе. Это направление развития внешнеполитического курса должно отразиться на экологической политике, как нашего государства, так и сопредельных государств. В основе этой политики должен лежать принцип устойчивого развития, провозглашенный в качестве основного направления развития нашего государства в «Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы» от 14 ноября 2006 года.

В Экологическом кодексе Республики Казахстан одним из главных приоритетов международного сотрудничества является предотвращение, снижение и контроль трансграничных загрязнений. Однако на сегодняшний день в Республике Казахстан не достаточно разработаны нормативная база, а также правовые механизмы, обеспечивающие эффективную охрану и рациональное использование трансграничных рек. Наблюдается различный подход сопредельных стран к решению проблемы правового регулирования охраны и использования режима трансграничных рек. Поэтому в настоящее время существует острая необходимость совершенствования организационно-правового механизма взаимодействия сопредельных государств в целях разрешения проблемы использования и охраны рек.

. Степень разработанности темы исследования. Проблеме правового регулирования охраны и использования окружающей среды и отдельных видов природных объектов уделяли внимание ученые Абдраимов Б. Ж., Байдельдинов Д. Л., Байсалов С. Б., Бектурганов А. Е., Еренов А. Е., Мухитдинов Н. Б., Сахипов М. С., Стамкулов А. С., Хаджиев А. Х., Холмуминов Ж. Т., Шайбеков К. А., Ащеулов А. Т., Косанов Ж. Х.

Отдельные правовые аспекты проблемы обеспечения рационального природопользования нашли отражение в трудах казахстанских юристов Аленова М. А., Еркинбаевой Л. К., Асылбекова А. П., Ахметова А. С., Баимбетова Н. С., Бекишевой С. Д., Есжанова М. Е., Карабуловой Р. К., Куандыкова К. Ж., Культелеева С. Т., Митрофанской Ю. В., Мороз С. П., Мукашевой А. А., Байтанаева Е. Б.

Большой вклад в разработку проблемы охраны и использования трансграничных природных объектов и в том числе внесла Тюлеубекова С. Ш., впервые исследовавшая механизмы обеспечения международных обязательств Республики Казахстан по экологическим конвенциям. Вопросы правовой охраны атмосферного воздуха, как объекта трансграничного воздействия, нашли отражение в работе Мухитдинова Н. Б., Рахимбердина К. Х., Карабуловой Р. К. «Проблемы теории правовой охраны атмосферного воздуха». В контексте нашего исследования чрезвычайный интерес вызывает диссертация кандидата юридических наук Исаевой Ж. А. «Проблемы правового регулирования экологического оздоровления Приаралья». Особо следует выделить монографию Байдельдинова Д. Л. «Экологическое законодательство Республики Казахстан», в которой автор уделил большое внимание сравнительному анализу природоохранительных законов государств СНГ и практике международного экологического сотрудничества.

Значительный вклад в развитие проблемы охраны и использования природных объектов, расположенных на территории двух или нескольких государств, внесли представители зарубежной школы права окружающей среды: Бринчук М. М., Виноградов С. В., Колбасов О. С., Тимошенко А. С., Чичварин В. А.

Цель и основные задачи исследования. Целью работы является исследование вопросов, связанных с правовым обеспечением охраны и использования трансграничных природных объектов (на примере Республики Казахстан) .

В рамках указанной цели ставятся и решаются следующие задачи:

- исследовать и дать общую характеристику понятия трансграничного природного объекта;

- раскрыть содержание правовых принципов охраны и использования трансграничных рек;

- определить место норм об охране и использовании трансграничных рек в системе права;

- выявить основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных рек

- на примере трансграничных водных объектов определить дальнейшее развитие международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных рек;

- выявить проблемы и предложить пути совершенствования законодательства Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных рек.

Объектом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами национального и международного права, возникающие в сфере охраны и использования трансграничных рек.

Предметом исследования выступает правовое регулирование охраны и использования трансграничных рек.

Теоретико-методологической основой исследования является система правовых знаний, формулирующих основные требования к научным теориям, к определению сущности и содержания исследуемых явлений общественной жизни, труды по теории государства и права, а также научные разработки в области экологического и международного права.

В дипломной работе осуществлялся анализ нормативных правовых актов, международных договоров, определяющих основы правового регулирования охраны и использования трансграничных рек.

Теоретическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили труды Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А., научные труды известных казахстанских ученых-юристов Байсалова С. Б., Стамкулова А. С., Мухитдинова Н. Б., Байдельдинова Д. Л., Абдраимова Б. Ж., Бектурганова А. Е., Хаджиева А. Х., Ащеулова А. Т., Косанова Ж. Х., Еркинбаевой Л. К., Тюлеубековой С. Ш., Баимбетова Н. С., Бекишевой С. Д., Тундикбаева А. Д., Карабуловой Р. К., Косдавлетова К. К., Мукашевой А. А., Ахметова А. С. и других. Изучено большое количество литературы зарубежных ученых по проблеме взаимодействия общества и окружающей природной среды. Нормативной базой исследования послужили Конституция Республики Казахстан, Послание Президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» от 1 марта 2006 года, «Концепция правовой политики Республики Казахстан» от 20 сентября 2002 года, «Концепция экологической безопасности Республики Казахстан» от 3 декабря 2003 года, «Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы» от 14 ноября 2006 года.

Использовано большое количество международных договоров в области охраны окружающей среды и использования отдельных видов природных объектов межгосударственного значения.

Методологическая основу исследований В соответствии с общенаучными подходами к проведению данного исследований методологическую основу работы составили базовые положения общефилософского диалектического метода познания, заключающиеся во всестороннем изучении исследуемого явления. Основой данной дипломной работы является философское учение о взаимодействии общества и природы, о функциях государства и права в регулировании вопросов охраны окружающей среды, о роли государства, как субъекта международных межгосударственных отношений.

В процессе исследования использовались методы научного познания: историко-правовой, сравнительный, статистический, логический, системный.

Основные положения, выносимые на защиту :

В основе правового режима трансграничных рек, расположенных на территории двух или нескольких государств, лежат специальные принципы, направленные на предотвращение возникновения трансграничных споров между государствами по поводу охраны и использования трансграничных рек. К таковым можно отнести принцип недопустимости трансграничного ущерба, международно-правовой ответственности государств за причинение трансграничного экологического ущерба, принцип совместного межгосударственного управления трансграничными природными реками и другие.
Нормы об охране и использовании трансграничных рек закрепляются как в национальном, так и в международном законодательстве, которые регламентируют права и обязанности государств, международных организаций, а также субъектов внутринационального права в отношении надлежащей охраны и рационального использования трансграничных рек, но только в экологическом законодательстве раскрывается правовая суть и значение этих норм, которые образуют формирующийся комплексный правовой институт эколого-правового режима трансграничных рек.
Общая характеристика международно-правового сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов позволяет выделить договорную и организационно-правовую формы этого сотрудничества.
Всестороннее рассмотрение международного договорного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных водных объектов показывает, что для международных договоров в этой сфере характерно такое явление, как пробелы, установление и восполнение которых является стимулом дальнейшего развития и совершенствования договорной формы международного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны и использования трансграничных водных объектов(рек) .

Практическая значимость исследования заключается в том, что в ней нашли отражение вопросы, связанные с правовым регулированием охраны и использования трансграничных рек (на примере Республики Казахстан) . Полученные результаты могут представлять интерес для последующих научных разработок по совершенствованию системы законодательства об охране и использовании трансграничных рек

Структура и объем дипломной работы обусловлены целью и поставленными задачами исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, включающих в себя 5 подразделов, заключения, списка использованных источников.

1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК

1. 1 Понятие и общая характеристика трансграничных рек

Развитие человеческого общества, как правило, сопровождается ускорением научно-технического прогресса. Человек получает все более совершенные средства воздействия на природу и использования природных элементов для собственных нужд. Те природные элементы или объекты, использование которых является частью процесса материального производства, получили название природных ресурсов. Среди всей их массы следует выделить специфическую категорию рек, географическое положение которых таково, что отдельные их части находятся на территории двух или более государств. О таких реках можно сказать, что они разделяются границами двумя или более государств, или, иначе говоря, являются трансграничными реками.

Примерами трансграничных рек может быть такие реки как Нил, Амазонка, Дунай, Енисей, в РК это Жайык (Урал), Сырдарья, Иртыш и т. д.

. В начале XX века вопросы охраны трансграничных рек перестают волновать отдельные государства только в сфере собственного благополучного выживания, и в 1913 году на международной конференции в Берне по охране природы указывалось на то, что «было бы большим прогрессом, если бы все страны высказывались в пользу охраны природы и организовывали бы ее по одному более или менее общему плану. Стремление положить конец истреблению ценных видов растений и животных, которое приняло «действительно ужасающие размеры», прежде всего в Африке, и которое было квалифицировано участниками Конференции как «истребительное неистовство» (Л. Форер, Швейцария), получило договорное оформление лишь двадцать лет спустя - в Конвенции об охране флоры и фауны на Африканском континенте 1933г. »

9 декабря 1923 года в Женеве была принята одна из первых конвенций в пределах международного права О влиянии производства гидроэлектроэнергии на другие государства. Современные казахстанские ученые-экологи Калибаева А. Т. и Дускаев К. К., придавая большое значение указанному документу, отмечают, что суть данной конвенции сводится к удовлетворению потребностей сторон заинтересованных в производстве гидроэлектроэнергии без нанесения ущерба любому другому договаривающемуся государству1 . Действительно ст. 2 содержала правило, согласно которому участники были обязаны согласиться на проведение «обследований в международном масштабе», если это будет признано необходимым для наиболее рационального использования гидроэнергии. При этом конвенция не определяла достаточно четко: что следует понимать под «международным масштабом», и кто вправе его устанавливать. Столь противоречивый характер Женевской конвенции, отсутствие в ней достаточно четких норм, определяющих сотрудничество между прибрежными государствами, привели к тому, что она была ратифицирована всего 11 государствами и практического значения не имела.

Ярким примером сложности вопроса рационального использования трансграничных водотоков может служить и спор между Индией и Пакистаном по поводу использования водных ресурсов в верховьях бассейна реки Инд. 13 лет (с 1947 по 1960 год) потребовалось этим государствам на то, чтобы заключить договор о водах реки Инд.

Обращает на себя внимание точка зрения Тимошенко А. С., который в 80-е гг. XX века утверждал, что «увеличение объемов промышленного загрязнения привело к его переносу за пределы национальных границ, возникновению феномена трансграничного загрязнения»2. Развивает эту проблему и современный российский ученый Строчук В. М., который предлагает давать определение понятию «трансграничного ущерба окружающей среде» в сочетании с определением самой окружающей среды. При этом теоретик права предлагает «говорить о нескольких вариантах определения ущерба окружающей среде. Узкое определение будет включать ущерб только природным ресурсам; широкое определение будет включать и ущерб имуществу, составляющему культурное наследие, а также включать ущерб ландшафтам и благоприятным условиям окружающей среды»3.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.