Защита прав инвесторов по законодательству Республики Казахстан

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4
1. Возникновение и развитие законодательства Республики Казахстан
о защите прав инвесторов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.1 Правовой режим инвестиций по законодательству
Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 41
1.2 Защита прав инвесторов в связи с изменением
действующего законодательства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..42
1.3 Правительственные гарантии инвесторов
и иные виды защиты прав инвесторов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...47
2. Иностранные инвестиции в РК: особенности и проблемы ... ... ... ... ... 51
2.1 Эффективность привлечения инвестиций как
основная задача инвестиционной политики государства ... ... ... ... ... ... 59
2.2 Приоритеты инвестиционной политики в Казахстане ... ... ... ... ... ... 61
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .76
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...78

два года были относительно спокойными и для региона Центральной Евразии. Однако, сложная экономическая и деловая среда была полезной с точки зрения определения направлений экономического развития, которым следует уделять большое внимание для обеспечения роста благосостояния стран региона, в частности Казахстана, третьем тысячелетии. Мы увидели, что в последние годы в нашей стране наблюдается рост ВВП. Общий объем прямых иностранных инвестиций, вложенных в экономику Казахстана, был одним из самых высоких в регионе. В Казахстане произошли значительные улучшения инвестиционного климата, экономической стабильности. Страна устойчиво движется в направлении укрепления демократии, расширяются ее торговля с другими странами мира, как развитыми, так и развивающимися, сотрудничество в сфере банковского дела, аудиторского дела, телекоммуникаций. Казахстан имеет растущий потенциал развития отношений с другими государствами. Именно поэтому в Казахстане проводился новый международный экономический Евразийский форум (Первый международный экономический саммит "Евразия-2000" был проведен в Алматы 26-28 апреля 2000 года).
Участниками этого Евразийского Саммита стали свыше 500 представителей деловой и политической элиты из 42 государств мира, а также более 200 журналистов отечественных и зарубежных средств массовой информации.
Также начиная с 1 июня 2000 года в Алматы проводятся съезды инвесторов Казахстана, международные форумы. Центром проведения таких важнейших событий является Алматы.
Вот уже больше 5 лет Казахстан уделяет большое, пристальное внимание иностранным инвестициям. Целью проведения 1 съезда отечественных инвесторов явилось учреждение Ассоциации инвесторов Казахстана, а также обсуждение важнейших вопросов, связанных с реализацией законов Республики Казахстан, регулирующих инвестиционную деятельность и государственную поддержку прямых инвестиций посредством предоставления льгот и преференций. Итогами проводимых правовых реформ являются разработка и принятия ряда новых законов в различных областях деятельности для совершенствования правовой системы страны.

1. Зверьков В.П. Каким быть Закону РК "Об инвестициях" // Вестник по налогам и инвестициям. - 2001. - № 11-12. - С.5-28.
2. Назарбаев Н.А. Казахстан продолжает активную инвестиционную политику // Вестник по налогам и инвестициям. - 1998. - № 5-6. - С.5-17.
3. Об инвестициях: Закон Республики Казахстан. - Алматы: ЮРИСТ, 2003. - 12 с.
4. Обсуждение нового Закона РК "Об инвестициях" // Вестник по налогам и инвестициям. - 2002. - № 7-8. - С. 3-9.
5. Сулейменов М.К. Право и иностранные инвестиции в РК. - Алматы: Жетi жаргы, 1998. - 119 с.
6. Садыкова М.С. Инвестиции в Казахстане: сборник научных статей. – Алматы: Экономика, 1997. - 205 с.
7. Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан от 29 сентября 1997 года №326 // Правовая база ЮРИСТ .
8. Об иностранных инвестициях: Закон Республики Казахстан от 27.12.1994 г. (утратил силу) // Инвестиционная деятельность: сборник законодательных актов. - Алматы: Юрист, 2001. - 34 с.
9. Мертенс А. Курс лекций по современной финансовой теории. Инвестиции. –М., 1997. - 367 с.
10. Оспанов М.Т. Иностранный капитал и инвестиции: вопросы теории, практики привлечения и использования / М.Т.Оспанов, Т.И.Мухамбетов . – Алматы, 1997. - 270 с.
11. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. – М., 1997. - 424 с.
12. Бора М.З. Инвестиции и инновации. Словарь-справочник. От А до Я. Виды инвестиций. / М.З.Бора, А.Ю.Денисова. – М., 1998. - 60 с.
13. Богатырев А.Г. Инвестиционное право. – М., 1992. - 27 с.
14. О государственной поддержке прямых инвестиций: Закон Республики Казахстан» от 28.02.1997 г. (утратил силу) ) // Инвестиционная деятельность: сборник законодательных актов. - Алматы: Юрист, 2001. - 34 с.
15. Богуславский. М.М. Иностранные инвестиции. Издержек и выгоды от инвестиций в страну. – М., 1996. - 318 с.
16. Байзаков С. Казахстан: анализ торговой и инвестиционной политики: Проект TACIS. - Алматы-Астана, 2002. - 380 с.
17. Иманбаев Т.Т. Инвестиционная политика и оценка эффективности инвестиционных решении. - Алматы: Жеты жаргы, 1995. - 25о с.
18. Соглашение между правительством Республики Казахстан и правительством Российской Федерации « О поощрении и взаимной защиты инвестиции» от 06.07.1998 г. // Правовая база ЮРИСТ.
19. Есипов В.Е. Международные инвестиции и международные закупки: Учебное пособие. - СПб., 1998. - 315 с.
20. Богуславский М.Н. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. - М.: «БЕК», 1996. - 480 с.
21. О реорганизации, упразднении и образовании отдельных государственных органов Республики Казахстан (с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан от 20.02.2002 г. №811): Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закон об Агентве Республики Казахстан по инвестициям от 13.12.2000 г. №507 // Правовая база ЮРИСТ.
22. Коротко о Комитете по инвестициям МИД РК и его деятельности // Вестник по налогам и инвестициям. - 2001. - № 11-12. - 7-9.
23. Декларация. Кодекс этики иностранных инвесторов // Вестник по налогам и инвестициям. - 2001. - № 3-4. - 5-16.
24. Иванов Д.С. О перспективах деятельности Комитета по инвестициям МИД РК // Вестник по налогам и инвестициям. - 2002. - № 3-4. - С.56-64.
25. Инвестиционные налоговые преференции. Письмо НК МФО РК от 27.03.03. // Вестник по налогам и инвестициям. - 2004. - № 1-3. - С.24-29.
26. О льготах и других обязательных платежах в бюджет: Закон Республики Казахстан от 24.04.1995 г. (утратил силу) // Правовая база ЮРИСТ.
27. О предоставлении инвестиционных и налоговых преференций: Письмо НК НФО РК от 22.12.03 // Вестник по налогам и инвестициям. - 2004. - № 1-3. - С.15-17.
28. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам налогообложения: Закон Республики Казахстан от 29.11.03 // Правовая база ЮРИСТ.
29. Баймуратов У.В. Иностранные инвестиции в РК: особенности и проблемы // Евразийское сообщество. - 2002. - № 1 (37). - С.112-119.
30. Игошин Н.В. Инвестиции. Юнити. Финансы. - М., 1999. - 480 с.
31. Гураков А.Ю. Возможности привлечения иностранного капитала //Экономист. - 1993. - № 2. - С. 88-94.
32. Мауленов К.С. Современное состояние регулирования иностранных инвестиции в Казахстане // Казахстанский журнал международного права. - 2000. - №2. - С.19-25.
33. Инвестиции в Казахстане: сборник научных статей. - Алматы: Экономика, 1997. - 110 с.
34. Турсынбаева Д.И. Казахстан: инвестиции в устойчивое экономическое развитие // Саясат. - 2004. - №5. - С54-58.
35. Бабаева Б.Б. Эффективность привлечения инвестиций как основная задача инвестиционной политики государства // Саясат. - 2004. - №8. - С.27-31.
36. Токаев К. Отечественным инвесторам в Казахстане активную инвестиционную политику // Вестник по налогам и инвестициям. - 2002. - № 7-8. - С. 7-11.
37. Нурманов А.К. Развитие механизмов финансирования инвестиций // Банки Казахстана. - 2003. - № 11. - С.18-24.
38. Приоритеты инвестиционной политики в Казахстане // Казахстан-Спектр. - 2003. - №3. - С.52-53.
39. Миттал Л. Инвестирование в экономику Казахстана с точки зрения инвестора // Вестник по налогам и инвестициям. - 1999. - № 5-6. - С.64-67.
40. Миттал Л. Частный бизнес - катализатор привлечения инвестиций // Вестник по налогам и инвестициям. - 2003. - №3-4. - С.85.
41. Джандосов У.А. О государственной политике в области привлечения инвестиций // Вестник по налогам и инвестициям. - 1999. - №5-6. - С.135.
42. Идрисов Е. Сове иностранных инвесторов // Вестник по налогам и инвестициям. - 2001. - №3-4. - С.96.
43. Лемьер Ж. Сбалансированы права и обязанности иностранных инвесторов // Вестник по налогам и инвестициям. - 2001. - №3-4. - С.16.
44. *Краткий анализ контрактов, заключенных за 2001 год Комитетом по инвестициям МИД РК // Вестник по налогам и инвестициям. - 2001. - №11-12. - С.16-20.
45. О Втором международном форуме "Казахстанский инвестиционный саммит" // Вестник по налогам и инвестициям. - 1998. - №5-6. - С.4-6.
46. Первый съезд инвесторов Казахстана // // Вестник по налогам и инвестициям. - 2000. - № 7-8. - С.124.
47. Школьник В. Обрабатывающий сектор экономики - главный "локомотив" нашего экономического роста // Вестник по налогам и инвестициям. - 2000. - №7-8. - С.10.
48. Устав Ассоциации инвесторов Казахстана // Вестник по налогам и инвестициям. - 2000. - №7-8. - С.16-20.
49. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г. с изменениями и дополнениями от 7.10.1998. - Алматы. «Жетi жаргы», 1998.
50. Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 августа 2?01 года N 1089 «О Плане информационной работы по презентации инвестиционных возможностей Республики Казахстан на 2001 год» // Правовая база ЮРИСТ.
51. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 апреля 2000 года N 624 «О Плане информационной работы по презентации инвестиционных возможностей Республики Казахстан» на 2000 год // Правовая база ЮРИСТ.
52. Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 1999 года N 1843 «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений иностранных инвесторов» (внесены изменения постановлением Правительства РК от 18.04.2001 г. N 507) // Правовая база ЮРИСТ*
53. Распоряжение Президента Республики Казахстан от 22 ноября 1999 года N 95 «О мерах по реализации рекомендаций и предложений второго заседания Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан» // Правовая база ЮРИСТ*
54. 62. Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан от 7 марта 2003 года N 31-р «О Плане информационной работы по презентации -инвестиционных возможностей Республики Казахстан на 2003 год» // Правовая база ЮРИСТ*
55. Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан от 31 июля 2002 года N 116-р «О некоторых вопросах координации деятельности (государственных органов по предоставлению информации рейтинговым агентствам» (внесены изменения распоряжением Премьер-министра РК от 03.12.02 г. N 191-р) // Правовая база ЮРИСТ*
56. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - М., 1993.-324 с.
57. Гураков А.Ю. Возможности привлечения иностранного капитала //Экономист. - 1993. - № 2. - С. 88-94.
58. Золотогоров В.Г. Инвестиционное проектирование. Инвестиционная политика в современном мире. - Минск, 1994. -351 с.
59. Липсиц И.В. Инвестиционный проект / И.В.Липсиц, В.В. Косов. - М.: Изд. «БЕК», 1996. - С.50.
60. Мауленов К.С. Государственное управление и правовое регулирование в сфере иностранных инвестиции в Республике Казахстан: Автореф. дис. … д.ю.н. - Алматы, 2000. - С.17.
61. Мауленов К.С. Правовое положение совместных предприятий с иностранными предприятиями и транснациональными компаниями. - Алматы: Данекер, 2000. - С.3-12.
62. Мауленов К.С. Правовое регулирование иностранных инвестиции в Республике Казахстан. - Алматы: Ғылым, 1998. - 378 с.
63. Мертенс А. Курс лекции по современной финансовой теории. Инвестиции. - Киев, 1997. - 367 с.
64. Иностранные инвестиции в странах СНГ и Великобритании: сборник статей Российской Академии наук. Институт государства и права. - М., 1992. - 256 с.
65. Золотарев В.Г. Инвестиционное проектирование. Инвестиционная политика в современном мире: Учебное пособие. - Минск, 1994. - 351 с.
66. Мусаханова Н.Т. Иностранные инвестиции-этапы развития законадательства // Вестник КазНУ. Серия юредическая. - 1999. - №10. - С.36-40.
67. Шакбутова А.Ж. Учебно-практическое пособие. Оценка финансовых решений в условиях инвестирования / А.Ж.Шакбутова, Г.Т.Абдрахманова. - Алматы, .2001. - 92 с.
68. Абдрахманова Г. Инвестиционные риски // Высшая школа Казахстана. - 2004. - N3.- С. 231-238.
69. Абдушев Б.М. Инвестиционный климат в Казахстане и меры Правительства по его улучшению // Саясат. - 1999.-N 7.-С.65-68.
70. АйманбетоваГ. Больше экономической свободы // Казахстанская правда. - 2003. - 21 окт.
71. Атамкулов Е.Д. Тенденции в динамике инвестиционных процессов в Республике Казахстан // Финансы Казахстана. - 2001. - N5. - С.74-79.
72. Ахметова Б.К. Инвестиционная стратегия предприятия в инфляционной экономике // Вестник КазГАУ. Экономика и менеджмент. - 1998.-Ч.2.-N 2.-C.18-19.
73. Байкадамова А.Б. Современное состояние инвестиционной сферы / А.Б.Байкадамова, А.Т.Кусаинов // Вестник КазГАУ.Экономика и менеджмент. - 1998. - Ч. 2.-N 2.- C.12-13.
74. Байкенова Ж.Х. Рейтинг инвестиционной привлекательности предприятий и отраслей // Саясат. - 2000. - N 1. - C.72-74.
75. Баймуратов У. Иностранные инвестиции в Республике Казахстан: особенности и проблемы // Евразийское сообщество. - Алматы, 2002. - N1(37). - С.62-75.
76. Бакытжанов А. К.Т. Мониторинг рентабельности инвестиций на региональном уровне // Поиск. - 2000.-N4-5.-С.121-124.
77. Бекмагамбетов Г. Оценка эффективности инвестиций в транспортном секторе // Транзитная экономика. - 2003.-N2.-С.71-88.
78. Бисембаев С. Транзитная экономика: конкурентноспособность, инвестиции / С.Бисембаев, Т.Сердалиев // Поиск.- 1999.-N6.-С.219-223.
79. Бишимбаев К., Бакытжанов А. Методы оценки инвестиционного Климата / К.Бишимбаев, А.Бакытжанов // Поиск.- 2000.-N 4-5.-C.124-128.
80. Брагина Е. Время и бремя реформ // Свобод. мысль. - М., 2002. - N5. - С.33-46.
81. Бутырина А Е. Нурсултан Назарбаев: "Государство переходит от пассивной инвестиционной политики к активной и берет на себя функции координатора инвестиций" // Панорама.- 2003. - 12 дек.
82. Гусева Л.Ю. Современные тенденции развития мировой экономики, ведущих стран и государств СНГ / Л.Ю.Гусева, Т.А.Дмитриенко, М.Н. Намазбеков // Казахстан-Спектр.- 2004.-N1.-С.30-39.
83. Даримбетов Б. Социальные и экономические последствия экономического кризиса в Казахстане // Евразийское Сообщество. - 1999. - N 1.- С.151-158.
84. Денисюк Г. Казахстан: интеграция в мировое сообщество через инвестиции // АльПари. - 2001.-N3.-С.27-31.
85. Джумабаев Е. Инвестиции в будущее // Казахстанская правда. - 2003. - 5 апр.- С.7.
86. Донских А. Инвестирует Европа // Казахстанская правда. - 2003. - 7 окт.
87. Донских А. Инвестиционный максимум: 4,6 миллиарда долларов за год // Казахстанская правда. - 2004. - 9 апр.-С.9.
88. Донских А. Русла для иностранных инвестиций // Казахстанская правда. - 2004. - 10 марта.
89. Дуйсенбаева Б. Принципы управления инвестициями в транспортном комплексе // Транзитная экономика. - 2003.-N5.-С.28-33.
90. Евминов А. Возможности и реалии инвестиционного климата южной столицы // Веч. Алматы. - 2004. - 3 июня.
91. Жалелова А. Стратегия устойчивого развития инвестиционных услуг // Мысль.- 2000 .- N 1.-C.41-45.
92. Загашвили Ш.Ю. Мировая торговля и международные инвестиции // Мировая экономика и международные отношения. - 2000.-N8.-С.17-24.
93. Заика А И. Национальная экономика и инвестиции / И.Заика, А.Крюков // Экономист.- 2003.-N7.-С.21-26.
94. Зименков Р. Инвестиционная активность американских ТНК как субъектов процесса глобализации / Р.Зименков, Е.Романова // Российский экономический журнал. - 2004.-N2.-С.42-56.
95. Зименков Р.И. Международная инвестиционная деятельность США // США-Канада:Экономика.Политика.Культура. - 2002.-N2.-С.3-17.
96. Ибрев К. Время действий // Известия - Казахстан. - 2004. - 17 марта. - С.7.
97. Инвестиции в основной капитал // Деловая неделя. - 1997. - 21 февраля.-С.5.
98. Инвестиционный климат в Казахстане сохраняет привлекательность // Дипломатический курьер. - Астана, 2000. - N1. - С.103-104.
99. Инин В. Президент РК Нурсултан Назарбаев: "Ситуация в Западно-Казахстанской области подтверждает, что в стране продолжается устойчивый рост экономики" // Известия -Казахстан. - 2004. - 24 авг. - С. 7.
100. Иноземцев В. Парадоксы постиндустриальной экономики // Мировая экономика и международные отношения. - 2000. - N 3. - C.3-11.
101. Иностранные инвестиции и совместные предприятия // ЭКО. - 1997. - N 3.-C.144-152.
102. Исламов К. Широкие перспективы партнерства // Казахстанская правда. - 2003. - 26 дек.
103. Кажыкен М. Государственное планирование и регулирование инвестиций // Транзитная экономика. - 2001.- N2.-С.99-109.
104. Кажыкен М. Государственное планирование и регулирование инвестиций // Евразийское сообщество: общество, политика, культура. - 2001.-N4.-С.47-55.
105. Калмырзаев С. Механизм привлечения инвестиций на примере фосфорных предприятий Южного региона Казахстана / С.Калмырзаев, С.Абдигапаров // Аль Пари. - 1999.- N 4-5.- C.64-68.
106. Кантуреев М. Инвестиции в Республике Казахстан / М.Кантуреев, М.Ташимбетов, Ж.Мылтыкбаев // Экономист. - 2004. - N6.-С.55-60.
107. Карымсаков Е. Оценка инвестиционного климата в Казахстане // АльПари.- 1999.- N 2.-C.36-40.
108. Касенов К. Стимулирование инвестиционных вложений в промышленное производство // Евразийское Сообщество. - 1999.-N 1.-С.167-174.
109. Касымов С. Инвестиционная привлекательность Республики Казахстан в межстрановом сопоставлении // Транзитная экономика. - 2004.- N1.-С.21-32.
110. Комаров В. Инвестиции в СНГ // Экономист. - 2002.-N11.-С.80-90.
111. Конратьев К.Ю. Корпоративное управление инвестиционным процессом // Проблемы теории и практики управления. - 2001.-N2.-С.64-69.
112. Кондратьева З.О. Инвестиционные позиции США в АТР // США-Канада: Экономика.Политика.Культура. - 2002. - N7.-С.85-97.
113. Кононович Е. Контакты будут расширяться // Казахст. правда.- 2004. - 6 февр.
114. Кулахметова А. Региональные интересы Китая в Казахстане // АльПари.- 2002.-N1.-С.35-36.
115. Кучукова К. Стимулирование инвестиций и повышение конкурентноспособности казахстанской экономики // Финансы Казахстана. - 2004.-N1.-С.17-21.
116. Кучукова Инвестиции для будущего // Казахстанская правда. - 2004. - 6 янв.
117. Мабиев Б.Н. Использование налогово-бюджетных инструментов стимулирования инвестиций:Казахстан и зарубежный опыт // Казахстан-Спектр.- 2003.-N4.-С.54-61.
118. Мамырова М.К. Место и роль иностранных инвестиций в структурной инвестиционной политике // Вестник КазГАУ. Экономика и менеджмент. - 1998.- Ч.2.-N 2.-C.24-26.
119. Михайлов П. На сто лет вперед // Огонек. - 2002. - N48. - С.40-43.
120. Мунатев М.М. Привлечение иностранных инвестиций - курс на открытость экономики Казахстана // Экономика Казахстана. - 1997.-N4.-С. 56-60.
121. Муфтигалиева А.А. Методы оценки инвестиционной активности промышленных организаций // Банки Казахстана. - 2003.-N9.-С.23-29.
122. Мухитдинова Н. Стимулирование инвестиций как фактор социальной стабильности в регионе // Экономист. - 2000.-N 2.-C.65-70.
123. Надырханов У. Паблик рилейшнз и привлечение иностранных инвестиций в рамках региональной интеграции стран - членов Центрально-азиатского сотрудничеств // АльПари. - 2004.-N2-3.-С.58-60.
124. Назарбаев Н. Новое время - новая экономика // Казахстанская правда. - 2004. - 16 дек.
125. Нос И. Инвестиции работают на будущее // Казахстанская правда. - 2003. - 6 июня.
126. Нос И. Инвестиции как инструмент сотрудничества // Казахстанская правда. - 2003. - 7 июня.
127. Нупов К.Ш. Тенденции инвестиционной деятельности в Казахстане // АльПари. - 2003. -N2. - С.24-27.
128. Нурланова Н.К. Особенности формирования регионального рынка инвестиций в Республике Казахстан в период углубления рыночных преобразований // Саясат. - 2001. - N9. - С.49-53.
129. Нурсеитов А. Инвестиционный климат Казахстана: состояние и перспективы развития // Аль Пари. - 1999. - N 4-5. - C.59-63.
130. Нурсеитов А.А. Республика Казахстан - Европейский Союз: перспективы экономического сотрудничества // Аналитик. - 2003. - N3. - С.18-22.
131. Нурсеитова А Р. Перспективы развития страхования экспортных кредитов и инвестиций в Казахстане // Финансы Казахстана. - 2003. - N6. - С.35-40.
132. Петков А. Эффективность инвестиционных потоков в Центральную и Восточную Европу // Проблемы теории и практики управления. - 2004. - N2. - С.53-59.
133. Петровский А. Инвестиции умножают прибыль // Казахстанская правда. - 2004. - 22 мая.
134. Привлечение и освоение иностранных инвестиций Казахстаном в 1996 г. // Статистическое обозрение Казахстана. - 1997. - N 1. - C.19.
135. Саханова А.Н. Развитие механизмов финансирования инвестиций // Банки Казахстана. - 2003. - N11. - С.18-23.
136. Файзуллаев Д. Условия для инвестиций благоприятные // Азия и Африка сегодня. - 2003. - N9. - С.17-20.
137. Хмыз О.В. Институциональная структура фондового рынка Канады // Финансовый менеджмент. - 2004. - N1. - С.108-116.
138. Хмыз О.В. Регулирование коллективных инвестиций в странах ОЭСР // Мировая экономика и междунар.отношения. - 2003. - N10. - С.45-54.
139. Шаккум М. К формированию системы индикативного планирования и ее инвестиционно-бюджетного инструментария // Российский экономический журнал. - 1997. - N7. - С.13-19.
140. Шалгимбаев К. Реализуя государственную инвестиционную политику // Казахстанская правда. - 2002. - 6 дек.
141. Шевченко В.В. Международное движение инвестиций и Казахстан / В.В.Шевченко, Т.А.Джумагельдиева // Саясат. - 1999. - N 10. - С.66-69.
142. Юльчиева Г. Услуги как способ привлечения инвестиций в экономику Казахстана // АльПари. - 2002. - N2-3. - С.72-75.

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 95 страниц
В избранное:

Реферат

Магистерская диссертация на тему: Защита прав инвесторов по
законодательству Республики Казахстан состоит из реферата, оглавления,
введения, основной части, которая состоит из разделов и подразделов,
заключения и списка использованных источников.
Первый раздел Возникновение и развитие законодательства РК о защите
прав инвесторов включает в себя следующие вопросы: правовой режим
инвестиций по законодательству РК, защита прав инвесторов в связи с
изменением действующего законодательства, правительственные гарантии
инвесторов и иные виды защиты прав инвесторов.
Закон Об инвестициях поможет привлечь инвесторов в такие секторы
экономики, которые имеют наиболее важное значение для Казахстана и в
которые обычными способами инвесторов привлечь трудно. Общая идеология
развития законодательства об инвестициях такова, что из закона постоянно
будут исключены все нормы, устанавливающие особый правовой режим для
иностранных инвесторов по сравнению с национальными и закон прекратит
свое существование.
Второй раздел Иностранные инвестиции в РК: особенности и проблемы
посвящен таким вопросам как эффективность привлечения инвестиций как
основная задача инвестиционной политики государства, приоритеты
инвестиционной политики в Казахстане.
Государственный механизм должен основываться на выработке национальной
концепции привлечения и использования зарубежного капитали и инвестиций.
В исследовании проблемы привлечения и использования инвестиций важным
вопросом, несомненно, является определение оценочных факторов, образующих
инвестиционный климат.
В работе были использованы следующие ключевые слова: инвестиции,
иностранные инвестиции, прямые иностранные инвестиции, гарантии,
преференции, льготы, инвестиционная политика, инвестиционный процесс,
инвестиционный климат, инвестиционный контракт, инвестиционная
деятельность, правовой режим инвестиций, инвестор, инвестирование,
инвестиционный проект, двустороннее соглашение, государственная поддержка
инвестиций.

Содержание

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4
1. Возникновение и развитие законодательства Республики Казахстан
о защите прав инвесторов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.1 Правовой режим инвестиций по законодательству
Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 41
1.2 Защита прав инвесторов в связи с изменением
действующего законодательства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..42
1.3 Правительственные гарантии инвесторов
и иные виды защиты прав инвесторов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...47
2. Иностранные инвестиции в РК: особенности и проблемы ... ... ... ... ... 51
2.1 Эффективность привлечения инвестиций как
основная задача инвестиционной политики государства ... ... ... ... ... ... 59
2.2 Приоритеты инвестиционной политики в Казахстане ... ... ... ... ... ... 61
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .76
Список использованных источников ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...78

ВВЕДЕНИЕ

Последние два года были относительно спокойными и для региона
Центральной Евразии. Однако, сложная экономическая и деловая среда была
полезной с точки зрения определения направлений экономического развития,
которым следует уделять большое внимание для обеспечения роста
благосостояния стран региона, в частности Казахстана, третьем тысячелетии.
Мы увидели, что в последние годы в нашей стране наблюдается рост ВВП. Общий
объем прямых иностранных инвестиций, вложенных в экономику Казахстана, был
одним из самых высоких в регионе. В Казахстане произошли значительные
улучшения инвестиционного климата, экономической стабильности. Страна
устойчиво движется в направлении укрепления демократии, расширяются ее
торговля с другими странами мира, как развитыми, так и развивающимися,
сотрудничество в сфере банковского дела, аудиторского дела,
телекоммуникаций. Казахстан имеет растущий потенциал развития отношений с
другими государствами. Именно поэтому в Казахстане проводился новый
международный экономический Евразийский форум (Первый международный
экономический саммит "Евразия-2000" был проведен
в Алматы 26-28 апреля 2000 года).
Участниками этого Евразийского Саммита стали свыше 500 представителей
деловой и политической элиты из 42 государств мира, а также более 200
журналистов отечественных и зарубежных средств массовой информации.
Также начиная с 1 июня 2000 года в Алматы проводятся съезды инвесторов
Казахстана, международные форумы. Центром проведения таких важнейших
событий является Алматы.
Вот уже больше 5 лет Казахстан уделяет большое, пристальное внимание
иностранным инвестициям. Целью проведения 1 съезда отечественных инвесторов
явилось учреждение Ассоциации инвесторов Казахстана, а также обсуждение
важнейших вопросов, связанных с реализацией законов Республики Казахстан,
регулирующих инвестиционную деятельность и государственную поддержку прямых
инвестиций посредством предоставления льгот и преференций. Итогами
проводимых правовых реформ являются разработка и принятия ряда новых
законов в различных областях деятельности для совершенствования правовой
системы страны.

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ИНВЕСТОРОВ"

Проект Закона Республики Казахстан "Об инвестициях" был разработан в
соответствии с поручением главы государства и направлен на выполнение
решений "заседание совета иностранных инвесторов (СИИ) при Президенте
Республики Казахстан по замене принятых ранее в разные годы, но теперь
противоречащих новым реалиям законов "Об иностранных инвестициях" и "О
государственной поддержке прямых инвестиций" одним, прямого действия
нормативно-правовых актов, соответствующие задачам дальнейшего
совершенствования государственной инвестиционной политики на современном
этапе экономического развития страны.
Основными целями законопроекта были: повышение эффективности работ по
привлечению инвестиций путем создания единого порядка предоставления
инвестиционных налоговых льгот и преференций в увязке с положениями нового
Налогового кодекса Республики Казахстан как для иностранных, так и для
отечественных инвесторов, обеспечения при этом равных условий их
деятельности и транспарентности процесса заключения инвестиционных
контрактов, упрощение и либерализации системы государственной поддержки
инвестиций.
Разработка законопроекта осуществилась рабочей группой, состоящей из
представителей следующих министерств Республики Казахстан: иностранных дел,
финансистов, государственных доходов, юстиции, экономики и торговли,
энергетики и минеральных ресурсов. Кроме того, законопроект выносился на
рассмотрение рабочей группы по вопросам законодательства Совета иностранных
инвесторов. Американской Торговой Палаты, Европейской Бизнес Ассоциации
Казахстана, Международный валютный фонд, Форума и Ассоциации отечественных
предпринимателей, Ассоциации банков и конфедерации работодателей
Казахстана, АО "Кегок", Международного Центра по Налогам и инвестициям, а
также работающих в нашей стране авторитетных международных аудиторских
компаний: "Артур Андерсен", "Эрнст энд Янг", "Прайс Уотерхаус Куперс энд
Лайбрант".
Согласно представленным перед разработчиками законопроекта задачам в
процессе его подготовки решены следующие вопросы:
1. Усовершенствован понятийный аппарат.
Во избежание превратного толкования ее произвольного применения более
четко сформулированы и конкретизированы такие базовые понятия как
"инвестиции" и "инвестиционная деятельность", обеспечивающие их
однозначность, максимальную ясность и транспарентность. Так, теперь под
инвестициями следует понимать только те вложения, которые будут
осуществляться в основные средства или в уставной капитал коммерческого
юридического лица, что, на наш взгляд, положительно отразится на их
качестве.
В условиях рынка это будет способствовать расширению ее модернизации
основного фонда Республики Казахстан, т.е. служить именно стратегическим
целям экономического развития страны. В то же время вложения, направляемые
в оборотные средства, дают возможность их вкладчикам получать, как правило,
лишь кратковременные выгоды, что не всегда отвечает интересам государства.
2. Созданы развитые условия для иностранных и отечественных инвесторов.
В законопроекте предлагается распространить на отечественных инвесторов
ранее предусмотренных только в отношении иностранных инвесторов гарантии,
например, от национализации или ликвидации их инвестиций и другой на
территории Казахстана собственности, от незаконных действий государственных
органов и должностных лиц по возмещению компенсаций по выше государственных
убытков либо получению от него соответствующих компенсации, по защите прав
инвесторов, в т. ч. при государственных проверках, по обеспечению гласности
их деятельности в Казахстане, беспрепятственному использованию или по
собственному усмотрению своих доходов, перемещению капиталов и ресурсов.
Если сравнить закон утратившийся силу "Об иностранных инвестициях" с новым
принятым законом "Об инвестициях", наиболее остро в то время, до принятия
нового закона, стоял вопрос о целесообразности гарантий, предусмотренных
ст. 6 старого закона Республики Казахстан "Об иностранных инвестициях", по
сокращению условий заключенных ранее инвестиционных контрактов при угрозе
ухудшения, в связи с внесением в процесс проведения экономически и правовых
реформ каких-либо изменений в законодательство, положения иностранных
инвесторов. В связи с тем, что данные гарантии распространяются только на
них одних, они оказываются в привилегированном положении, создавая, таким
образом, неправомерную конкурентную среду, почву для недобросовестной
конкуренции. Тем самым нарушаются основополагающие принципы цивилизованного
рынка, тормозится развитие отечественного товарного производства, о чем
неоднократно заявляли казахстанские предприниматели.
Неудивительно, что тогда ст.6 в Законе Республики Казахстан "Об
иностранных инвестициях" явилась главным камнем преткновения во
взаимоотношениях инвестора с государством. Возникающие по этому поводу
споры оказывают крайне отрицательное влияние на инвестиционный климат в
Республики Казахстан, нанося потери республиканскому и местному бюджету,
приводя к проявлению дополнительных, требующих оперативного
государственного регулирования, трудностей 1, 5. Однако, к сожалению,
действовавшее тогда законодательство не позволило должным образом решить
эту важную проблему, подтверждая, что оно уже полностью исчерпало себя и
незамедлительно нуждается в коренном пересмотре. Рабочая группа пришла в
выводу о необходимости отмены указанной нормы с учетом переходного
периода для тех иностранных инвесторов, контакты с которыми будут заключены
уже по новому закону Республики Казахстан "Об инвестициях". Что же касается
тех, с кем инвестиционные контракты уже заключены, причем в соответствии с
положениями утратившего сил закона, то до конца действие таких контрактов
будут сохраняться и все, предусмотренные ими, льготы и гарантии.
3. Урегулированы вопросы представляющие инвестиционные преференций
(государственная поддержка инвестиций).
В законопроекте условия предоставления инвесторам инвестиционных
преференций не только унифицированы и систематизированы, но и впервые
увязаны не просто с инвестиционной деятельностью, а именно с ее конечными
подающимися количественному и системному анализу, конкретными результатами.
Например, целями предоставления, таких льгот теперь является:
стимулирование государством прямых инвестиций, направленных на создание на
базе современных технологий новых, расширение и обновление действующих
производств, создание новых и сохранение существующих рабочих мест,
улучшение экологии и охраны окружающей среды.
Согласно закону государственная поддержка инвестиций может быть в виде:
- предоставления права на дополнительные вычеты совокупного годового
дохода и освобождения от уплаты налога на имущество сроком до 5 лет
в зависимости от объемов инвестиций в основные средства юридических
лиц Республики Казахстан;
- передача инвесторам государственных натурных грантов, т.е.
имущества являющегося собственностью Республики Казахстан и
передаваемого безвозмездно юридическому лицу для реализации
инвестиционных проектов.
Предложенный новый механизм государственной поддержки инвестиций
обладает рядом преимуществ по сравнению с существовавшими. Прежде всего,
инвестор может воспользоваться инвестиционными преференциями независимо от
объемов производства, только осуществив инвестиции в основные средства.
Это позволяет повысить эффективность такой государственной поддержки, не
увеличивая одновременно нагрузку на бюджет.
Перечень наиболее приоритетных отраслей, инвестиции которые пользуются
государственной поддержкой, утверждается Уполномоченным государственным
органом в лице Комитета по инвестициям Министерства иностранных дел
Республики Казахстан. В законе право утверждения только перечня
закрепляется за Правительством Республики Казахстан, что обеспечивает
участие в этом процессе, в том числе на самом высоком уровне, всех
заинтересованных министерств и ведомств.
По каждому приоритетному виду деятельности Правительство Республики
Казахстан будет утверждать максимальные объемы инвестиций, при которых
Уполномоченным государственным органом могут быть предоставлены
инвестиционные преференции, а также предельные сроки их действия. В случае
же превышения установленного максимального объема инвестиций сроки действия
применяемых инвестиционных преференций будут определяться тоже
соответствующим решением Правительства Республики Казахстан. Кроме того,
законом значительно сокращены сроки рассмотрения заявок на предоставления
инвестиционных преференций, упрощен его порядок 2, 75.
Все это в общей сложности позволит обеспечить указанному процессу
надлежащую транспарентость и в конечном счете значительно усилить приток
частного капитала в экономику Республики Казахстан.
Следует также отметить, что закон не устанавливает минимальные рамки
объемов прямых инвестиций, исключающих их государственную поддержку.
Поэтому обращаться за получением инвестиционных налоговых льгот и
преференций смогут осуществляющие инвестиции в приоритетных видах
деятельности не только крупные, но и мелкие инвесторы, большинство из
которых как раз и являются отечественными предпринимателями. Таким
образом, для того чтобы принять новый закон Республики Казахстан "Об
инвестициях" от 8 января 2003 г. нужно было отменить закон Республики
Казахстан "Об иностранных инвестициях" от 27 декабря 1994 г. и "О
государственной поддержке прямых инвестиций" от 28 февраля 1997 г., а также
ввести изменения и дополнения в Указ Президента Республики Казахстан,
имеющий силу закона "О государственной регистрации юридических лиц" от 17
апреля 1995 г. №2198 и Закон Республики Казахстан "О таможенном деле в
Республике Казахстан" от 20 июня 1995 г. №2368. Законопроект рассматривался
13 декабря 2001 по 8 января 2003 года.
Основными целями разработки проекта закона "Об инвестициях", который на
смену двум законам "Об иностранных инвестициях" и "О государственной
поддержке прямых инвестиций" явились:
1) Предоставление политики привлечения инвестиций.
2) Обеспечение равных условий для иностранных и отечественных
инвесторов.
3) Совершенствование системы государственной поддержки инвестиций с
целью ее упрощения и обеспечения транспорентности процесса
заключения инвестиционных контрактов 1, 57.
Вопросы предоставления инвестиционных преференций обсуждались
оперативной рабочей группой, созданной в целях разработки системы и порядка
предоставления инвестиционных преференций в увязке с положениями как раз в
этот период принятого нового Налогового кодекса Республики Казахстан.
С учетом поставленных задач в законопроекте были урегулированы
следующие вопросы:
1) более четко сформулированы требования государства к понятию
инвестиций и инвестиционной деятельности, в то же время обеспечена
их максимальная ясность и транспарентность;
2) урегулированы вопросы, связанные с дальнейшим применением статьи 6
Закона "Об иностранных инвестициях" (гарантии от изменений в
законодательстве) в условиях проводимых экономических и правовых
реформ;
3) обеспечены равные условия деятельности отечественных и иностранных
инвесторов в т.ч. по предоставлению ряда гарантий;
4) урегулированы вопросы предоставления инвестированных преференций в
увязке с новым Налоговым кодексом.
1. Термины и определения.
Одним из самых существенных нововведений этого закона явилось изменения
политики инвестиций и инвестиционной деятельности.
Согласно закону, под инвестициями понимаются все виды имущества (кроме
товаров, предназначенных для личного потребления), включая предметы лизинга
с момента заключения договора лизинга, а также права на них вкладываемые
инвесторов в уставной капитал юридического лица или увеличения
финансирования активов, используемых для предпринимательской деятельности
4, 3.
Такая формулировка связана с тем, что вложенные таким образом инвестиции
относительно независимы от внешних воздействий рынка и будут способствовать
расширению и модернизации основного фонда Республики Казахстан, служат
стратегическим целям экономического развития. В свою очередь, инвестиции
вкладываемые в оборотные средства обычно направляются на получение
краткосрочных выгод инвесторов и не всегда отвечают интересам государства.
2. Создание равных условий для иностранных и отечественных инвесторов.
Гарантии, ранее предусмотренные только в отношении иностранных
инвесторов, в законопроекте предложено было распространить и на
отечественных инвесторов, в том числе гарантии при национализации,
реквизиции и от незаконных действий государственных органов, а также
должностных лиц, компенсации и возмещение убытков инвесторам, гарантии
использования доходов, гласность в деятельности инвесторов, гарантии при
государственной проверке.
По статье 6.
Очевидно, понятно, что ст.6 Закона Республики Казахстан "Об иностранных
инвестициях" была главным камнем преткновения во взаимоотношениях
государства с инвестором. Проблемы текущего характера, требующие от
государства оперативного законодательного регулирования, нечеткие
определения инвестиционных терминов и понятий, изложенные в
законодательстве, отсылка большинства нормативного законодательства на
ведомственные нормативно-правовые акты, несоответствие или различная
редакция отдельных статей законов, неопределенность с "моментом
осуществления инвестиций" и определением "укрепление положения иностранного
инвестора" создавали немало затруднений для адекватного исполнения ст.6
государственными органами.
Кроме того, сложилась ситуация, в которой иностранные инвестиции
оказались в привилегированном положении по сравнению с отечественными, т.к.
гарантия от изменений в законодательстве по старому закону "Об иностранных
инвестициях" распространялось только в отношении иностранных инвестиций.
Возникновение по этому поводу споры оказывали отрицательное влияние на
инвестиционный климат в Республики Казахстан, нанося потери
республиканским и местным бюджетам 5, 38. При этом старый закон не
позволял решить данную проблему.
Попытка же распространить действие указанной статьи и на отечественных
инвесторов могла привести к невосполнимым бюджетным потерям.
В этой связи рабочая группа пришла к выводу об отказе от указанной нормы
с учетом переходных положений, вообще, т.е. в отношений тех иностранных
инвестиций, которыми были осуществлены инвестиции до принятия закона "Об
инвестициях", данный режим сохраняется до срока, определенного Законом
Республики Казахстан "Об иностранных инвестициях". При этом в целях
применения и толкования указанной нормы в законопроекте был определен
момент осуществления инвестиций, а также: что именно является ухудшением
положения иностранного инвестора. В целях упорядочения процесса
предоставления указанной гарантии предусмотрена регистрация иностранных
инвестиций, претендующих на ее применения, в государственном органе,
определяемом Правительством Республики Казахстан.
Вопросы предоставления инвестиционных преференций.
Целью государственной поддержки инвестиций путем
предоставления инвестиционных преференций является стимулирование
инвестиций в создание новых, расширение и обновление действующих
производств на базе современных технологий, создание новых и сохранение
существующих рабочих мест, а также охрана окружающей среды.
Вопросы предоставления инвестиционных преференций в законе нашли свое
отражение в виде:
- инвестиционных налоговых преференций - это предоставление права
дополнительных вычетов из совокупного годового дохода и
освобождение от уплаты налога на имущество сроком до 5 лет в
зависимости от объемов инвестиций в основные средства юридического
лица Республики Казахстан.
- Государственных натурных грантов - это безвозмездное предоставление
некоторых основных средств на праве собственности, необходимых для
реализации инвестиционного проекта 4, 3.
Новый механизм предоставления мер государственной поддержки инвестициям
обладает рядом преимуществ.
Прежде всего, инвестор может воспользоваться инвестиционными налоговыми
преференциями только по мере осуществления инвестиций в основные
средства вне зависимости от объемов производства.
Это позволяет одновременно повысить эффективность от предоставления мер
государственной поддержки и не увеличить нагрузку на бюджет.
В настоящее время согласно закону, в случае превышения установленного
максимального объема инвестиций сроки действия применяемых инвестиционных
налоговых преференций определяется путем принятия соответствующего решения
Правительства Республики Казахстан.
Также законопроектом были значительно сокращены сроки рассмотрения
заявки на предоставление инвестиционных преференций, упрощен порядок их
предоставления.
Все вышеуказанные меры призваны были обеспечить транспарнетность
процесса предоставления инвестиционных преференций.
Следует отметить также, что закон не устанавливая минимальные рамки
объемов инвестиций, что позволяет обращаться за получением инвестиционных
преференций не только крупным но и мелким инвесторам (каковыми являются
отечественные предприниматели), осуществляющим деятельность в приоритетных
видах деятельности, и таким образом значительно усилить приток частного
капитала в экономику Республики Казахстан в качестве основы для создания
благоприятного инвестиционного климата.
В целом приятие нового закона не требовало дополнительных финансовых
ассигнований из республиканского бюджета.
Определение механизма предоставления инвестиционных преференций
Предложение депутатов до принятия нового закона рядом депутатов, а
также представителями Конфедерации работодателей обозначена проблема
отсутствия доступа широких слоев предпринимателей к получению
инвестиционных преференций. При этом сделана ссылка на сравнительно
небольшое количество заключаемых Комитетом по инвестициям контрактов. Так,
согласно проводимым депутатами цифрам общее число предприятий в Казахстане
составляет 120,9 тыс., в том числе крупных и средних - 13,8 тыс., тогда как
доля предприятий, с которыми заключены контракты на предоставление
налоговых льгот и преференции составляет 0,19( от общего числа предприятий
или 17( от числа крупных и средних.
В качестве решения проблемы было преложено введение двухуровневого
механизма предоставления инвестиционных преференций.
Первый уровень предполагает получение инвестиционных преференций
налогоплательщиками без заключения контракта на основании инвестиционного
проекта и финансовой отчетности о фактических вложениях в основные средства
и ноу-хау, предоставляемых в налоговые органы.
Получение инвестиционный преференций в таком порядке предлагалось
ограничить объемом инвестиций, например, до 2000.000 МРП или 1 миллиона
доллара США.
Второй уровень должен был предусматривать предоставление инвестиционных
преференций на основании контрактов с уполномоченным государственным
органом при объеме инвестиций свыше 200.000 МРП или миллиона доллара США.
Целесообразность такого подхода депутатами аргументировалась тем, что налог
на имущество, который в пакет налоговых льгот инвестора, поступает в
местный бюджет и поэтому, только местные исполнительные органы имеют право
предоставлять освобождение по его уплате.

Позиции Правительства Республики Казахстан

Предоставление инвестиционных преференций с целью соблюдения
экономических интересов государства предлагалось осуществлять исходя из:
1) соответствия предусматривания инвестиционной деятельности перечню
приоритетных видов деятельности;
2) осуществления инвестиций в основные средства юридического лица
Республики Казахстан для создания новых, расширение и обоснование
действующих производств на базе современных технологий;
3) предоставление необходимых документов, подтверждающих наличие
финансовых, технических и организационных возможностей для реализации
инвестиционного проекта.
Таким образом, перед принятием нового закона Республики Казахстан Об
инвестициях будучи законопроектом, предлагалось стимулирование только тех
предприятий, которые соответствуют вышеперечисленным условиям и готовы
взамен предоставленных инвестиционных преференций нести определенные
обязательства перед государством.
Эффективная реанимация указанных целей возможна только при наличии
договорных обязательств между государством и инвесторов. Кроме того,
введение ограничения по объемам инвестиций для их предоставления различными
государственными органами может привести к тому, что инвестору будет
выгоднее разбить инвестиционные проекты на несколько частей с целью
избежания заключения контракта с уполномоченным государственным органом и
принятие обязательств перед государством
Учитывая, что предоставление инвестиционный преференций направлено на
расширение существующей налогооблагаемой базы без ущерба для доходной части
бюджета, счетам также, что разделение права предоставления одних
инвестиционных преференций центральными органами, а других – местными
органами привело бы к нарушению системы бюджетного планирования, которое
осуществляется и должно осуществляться на центральном уровне. Как известно,
поступление платежей по корпоративному подоходному налогу является одним из
важнейших источников дохода республиканского бюджета, в связи с чем,
абсолютно неверным было бы предоставление инвестиционных преференций по
нему местными органами.
Создание же на местах территориальных подразделений уполномоченного
органа повлекло за собой необоснованное увеличение бюджетных затрат. Вместе
с тем, в качестве компромиссного решения данного вопроса, не допускающего
ухудшения инвестиционного законодательства, и ими было предложено
рассмотреть вопрос об информации местных органов о предоставленных
инвестиционных преференциях.
2. Целесообразность определения приоритетных видов деятельности при
предоставлении инвестиционных преференций.
Предложения депутатов.
Законопроектом было предложено предоставление инвестиционных преференций
только в приоритетных видах деятельности, перечень которых утверждается
Правительством Республики Казахстан. По мнению депутатов попытки
государства определить наиболее перспективные и конкурентные отрасли
национальной промышленности и соответствующим образом переориентировать
инвестиционные потоки часто оказываются контр продуктивными и приводят лишь
к напрасному распылению ресурсов.
В этой связи предлагалось осуществить предоставление инвестиционных
преференций по инвестиционным проектам стоимостью до 200 000 МРП
предлагалось сохранить порядок предоставления инвестиционных преференций в
приоритетных видах деятельности.
Позиция Правительства Республики Казахстан.
Стимулирование всех инвесторов, вне зависимости от сектора экономики
нашей страны и увеличению и зависимости от внешних рынков, т.к. наиболее
рентабельными производствами на сегодняшний день являются предприятия
добывающей промышленности.
Согласно данным, приведенным в отчете консультативной службы по
иностранным инвестициям (ФИАС) и Европейского Банка (ЕБРР), объем
иностранных инвестиций за период с 1993-1999 годы составил 8,5 миллиардов
долларов США.
При этом структура инвестиций выглядит следующим образом:
Нефтегазовый сектор – 64 %
Черная металлургия – 23 %
Цветная металлургия –3,7 %
Переработка продуктов питания – 3,4 %
Сектор услуг – 0,3 %
Как видно из названных цифр, в структуре инвестиций наиболее низкая доля
– это доля сектора услуг и обрабатывающих отраслей.
Установление налоговых стимулов для предприятий обрабатывающей
промышленности, машиностроения, сельского хозяйства, транспорта,
коммуникаций и других приоритетных для развития экономики страны отраслей и
уменьшению зависимости экономики Казахстана от мировых цен на сырье.
Кроме того, осталось неясной позиция депутатов относительно того, что
крупные инвестиционные проекты необходимо стимулировать только исходя из их
принадлежности к приоритетным видам деятельности. В случае принятия такого
предложения инвестору было бы выгодно умышленно записать объемы инвестиций
для получения инвестиционных преференций вне зависимости от сферы вложения
инвестиций.
3. Установление единого правового поля при предоставлении инвестиционных
преференций.
Предложения депутатов.
Было предложено исключить из текста законопроекта запрещение
предоставить пользователям и юридическим лицам, кредитуемых под
правительственные гарантии либо субсидируемые из средств государственного
бюджета.
Позиция Правительства Республики Казахстан.
Предоставление инвестиционных преференций недропользователям и
предпринимателям, получившим средства для развития производства из
государственного бюджета Республики Казахстан, недопустимо по следующим
причинам:
Во-первых, принятый Налоговый кодекс, как и ранее действовавший содержит
положения о социальном налоговом режиме для контрактов на недропользование,
согласно которому государство устанавливает дополнительные виды налогов для
недропользователей. В том числе налога на сверх прибыль, бонусов и роялти.
Предоставление инвестиционных налоговых преференций в противовес указанной
системе налогообложения было бы мягко говоря нелогичным.
Во-вторых, как было видно из названных выше цифр, добывающий сектор в
настоящее время и так является самым развитым сектором нашей экономики и
дальнейшее его стимулирование в настоящее время путем предоставления
налоговых послаблений принесло бы невосполнимые потери для бюджета. А
главное – это то, что само по себе предоставление не восполненных природных
ресурсов в пользование в пользование уже само по себе является самым
большим стимулом.
Кроме того, предоставление средств государственного бюджета для развития
какого-либо производства, пусть даже самого нужного и приоритетного,
является стимулом само по себе, т.к. в данном случае обычно имеет место
низкие процентные ставки и гарантии Правительства Республики Казахстан.
4. Секвестирование инвестиционных преференций по сравнению с ранее
действовавшим законодательством.
Предложение депутатов.
Законопроектом было предусмотрено предоставление в качестве
инвестиционных преференций государственных натурных грантов и налоговых
преференций в виде освобождения от уплаты корпоративного подоходного налога
и налога на имущество.
В соответствии со старым Законом Республики Казахстан от 28 февраля 1997
года О государственной поддержке прямых инвестиций в качестве мер
государственной поддержки определено освобождение от уплаты налога на
имущество, земельного налога и подоходного налога, а также таможенных
пошлин на ввозимое оборудование, сырье и материалы. В то же время
депутатами было предложено сохранить объем налоговых льгот и преференций,
предусмотренных законом, утративший силу, О государственной поддержке
прямых инвестиций, при этом освобождены от уплаты таможенных пошлин
распространить только на импортное оборудование.
Позиция Правительства Республики Казахстан.
В законе налоговые льготы и преференции было предложено исключить
предоставление освобождения от уплаты земельного налога и таможенных
пошлин. Это мотивируется тем, что исключение из пакета инвестиционных
преференций освобождаются от уплаты земельного налога является
целесообразным, т.к. данный вид налога не оказывает существенного влияния
на экономику предприятия: как известно, сумма земельного налога в
большинстве случаев является незначительной. Также, исходя из анализа
заключения контрактов, в большинстве случаев инвестиционные проекты
нарушаются не на вновь приобретенных, а на существующих земельных участках,
которым в соответствии с законом, предоставление инвестиционных преференций
не было предусмотрено. Зато предусмотрено предоставление натурных грантов,
в т.ч. в виде земельных участков. Если инвестор получил бы также
освобождение от земельного налога, то получилось бы, что ему
предоставляется льготные условия по одному и тому же объекту дважды, что
противоречит условиям налогового законодательства.
Касательно вопроса сохранения льготы по таможенным пошлинам.
Действительно, стоит согласиться, что предоставление освобождения от уплаты
таможенных пошлин, в период становление предприятия, когда идет только
закуп необходимого оборудования, и еще не налажено производство было бы
целесообразным. Вместе с тем, пакет инвестиционных преференций на
сегодняшний день уже сформирован и внесение в него таких концептуальных
изменений требует дополнительного обсуждения.
5. Создание равных условий в части системы гарантий для отечественных и
иностранных инвесторов.
Предложение депутатов.
Законом были предусмотрены равные гарантии для казахстанских и
иностранных инвесторов по вопросам правовых защит, осуществления контроля и
надзора со стороны государственных органов и т.д. Вместе с тем, в качестве
переходных положений в ст. 23 Закона только для иностранных инвесторов
было составлено действие гарантий от изменения законодательства по
контрактам, заключенные до введения в действие законопроекта.
В результате возникло изначальное неравенство условий деятельности
инвесторов в Казахстане даже независимо от государственной принадлежности.
Поэтому депутатами было предложено ввести норму, гарантирующую защиту
отечественных и иностранных инвесторов от изменений в законодательство в
сторону ухудшения на весь срок заключенного контракта с уполномоченным
органом либо инвестиционного проекта, зарегистрированного в налоговых
органах.
Позиция Правительства Республики Казахстан.
Нормы ст.23 Закона определяют условия реализации ст.6 Закона утратившего
силу Об иностранных инвестициях, содержащей гарантии от изменения
законодательства для иностранных инвесторов.
Распространение указанных гарантий на отечественных инвесторов приведет
к невосполнимым бюджетным потерям.
Вместе с тем Правительство сочло возможным включение в Закон положение о
стабильности контрактов, заключенных между уполномоченным органом и
инвестором в соответствии с отменившим Законом Республики Казахстан О
государственной поддержке прямых инвестиций 4, 30.
Привлечение иностранных инвестиций в Республику Казахстан имеет
громадное значение для успешного проведения экономических реформ и выхода
Казахстана из кризиса. Целью государственной внутренней и внешней
инвестиционной политики является создание условий для увеличения
иностранных инвестиции, в первую очередь для благоприятного инвестиционного
климата. Это экономическая и политическая стабильность, максимальное
снижение степени политического риска, надежность казахстанских партнеров и
т. д. Однако ни одно из этих слагаемых не будет работать в надлежащей
степени, если не будет создана правовая база, обеспечивающая защиту
иностранных инвесторов.
Такая правовая база основывается на всей системе законодательства
принимающей страны.
Наиболее важное значение в рассматриваемой сфере имеет экономическое
законодательство, которое в Казахстане в основном сформировалось.
В Казахстане принят блок нормативных актов, регулирующих
внешнеэкономическую деятельность и имеющих непосредственное отношение к
иностранным инвестициям
Таким образом, в Казахстане существует разветвленная и взаимосвязанная
система законодательства, которая позволяет достаточно эффективно
регулировать отношения, связанные с деятельностью иностранных юридические
лиц и граждан на территории Республики Казахстан.
В то же время из этого блока законов необходимо выделить законы,
регулирующие отношения непосредственно в сфере иностранных инвестиций.
Приоритетные секторы экономики - это отрасли, определенные в
качестве ключевых для интенсивного привлечения инвестиций и развития в
целях экономического роста и повышения эффективности экономики Республики
Казахстан.
Закон об инвестициях поможет привлечь инвесторов в такие секторы
экономики, которые имеют наиболее важное значение для Казахстана и в
которые обычными способами инвесторов привлечь трудно. Недаром этот закон
называют на практике законом о точечных инвестициях. Для того чтобы закон
эффективно работал, необходимо очень точно определить те сферы и объекты,
где привлечение инвестиций будет наиболее полезным, точно найти инвестора и
точно определить те льготы, которые следует дать ему, чтобы заинтересовать.

Закон основан на неверном методологическом посыле - предоставлении
льгот избранным инвесторам по выбору государственного органа. Все
законодательство последних лет в области рыночной экономики и
инвестиционной деятельности строилось на обратном посыле: предоставлении
равных возможностей и равных льгот всем без исключения инвесторам, причем
предоставление их должно в силу закона иметь автоматический характер.
Общая идеология развития законодательства об инвестициях такова, что
из закона постепенно будут исключены все нормы, устанавливающие особый
правовой режим для иностранных инвесторов по сравнению с национальными, и
закон прекратит свое существование.
Профессор М.А.Сарсембаев, проанализировав систему льгот и преференций,
установленных законодательством иностранных у государств, отмечает
следующее: 51 государство пытается привлечь иностранных инвесторов путем
освобождения их от налоговых выплат, положив в основу те или иные принципы
5, 63. Так, практически полное освобождение от налогов с указанием
льготного периода времени или без указания такого периода, без всяких
предварительных условий фиксируют в своих законах 11 государств (Бахрейн,
Парагвай, Уганда, Вануату, Монголия, Мальдивы, Украина, Таджикистан и др.).
От корпоративного налога освобождают 3 государства (Египет, Южная Корея,
Тринидад и Тобаго). Иностранные инвесторы могут не беспокоиться по поводу
налогов на дивиденды, по крайней мере, в 2-х странах (Южная Корея, Замбия).
4 государства предлагают иностранным инвесторам освободить их от налогов
при импорте ими оговоренных в законе товаров, особенно нужных для данной
страны (Гайана, Сингапур, Таиланд, Мозамбика).
Льготное налогообложение возможно в случае инвестирования капиталов в
определенные законом отрасли экономики, в определенные законом территории
страны - такое условие ставят 5 государств (Румыния, Армения, Мавритания,
Нигерия, Марокко). Освободить иностранного инвестора от налога на
недвижимость решили 2 страны - Израиль и Иордания. При ввозе на территорию
Кипра, Камбоджи, Таиланда и Иордании сырья, средств производства, машин,
автобусов, запасных частей иностранные инвесторы вправе рассчитывать в этих
странах на освобождение от налогов. Просто низкие налоги или 10% от
основной ставки налога для иностранных инвесторов предлагают Ирландия,
Лаос, Острова Мэн. 50 процентов от основной ставки налога в течение 5 лет
считают достаточным для привлечения иностранного инвестора Йемен, Танзания,
Узбекистан. Освобождение от акцизного налога делают Западное Самоа, Малави,
от НДС - Вануату. Санта Лючия решила предоставлять льготное налогообложение
и вообще преференции иностранным инвесторам в каждом конкретном случае
отдельно. От бремени земельного налога освобождает Иордания.
Интересные подходы в предоставлении льготного налогообложения можно
наблюдать в инвестиционном законодательстве Венгрии, Латвии, Заира, Непала
и Никарагуа. Они ставят увеличение объема налоговых льгот в зависимость от
величины инвестируемого капитала. Чем больше денег вложено в уставный
капитал предприятия, тем выше льготный процент освобождаемого
от уплаты налога на прибыль. Непал и Никарагуа в попытке дать Толчок
развитию экспортоориентированного производства увеличение объема льгот в
налоговой сфере связывают с увеличением процента поставки товаров на
экспорт, выпускаемых предприятиями и фирмами и своих, и иностранных
инвесторов.
Что касается сроков льготного периода, в течение которого
предоставляются льготы в налоговой, таможенной или иных сфеpax, то это
время колеблется от 2-х до 10 лет. Есть государства, которые предлагают
один период для освобождения налогов до 100% от ставки, и следующий период
для предоставления уплаты налога примерно в 50%. А Латвия, например, при
увеличении объемов инвестиций предлагает увеличение льготируемого срока в
налогообложении.
Нам представляется важным в будущем при совершенствовании
казахстанского законодательства об иностранных инвестициях, учитывать
прогрессивные системы льгот и преференций, имеющиеся в законодательстве
других государств мира.
Основным, принципом налогового законодательства является его всеобщий
характер.
Следует констатировать, что, несмотря на предпринятые шаги, пока не
создана адекватная предъявляемым требованиям правовая инфраструктура,
предназначенная для регулирования экономических отношений в сфере разведки
и добычи сырья, а также его последующего распределения между участниками
соглашения о разделе продукции: Российской Федерацией, субъектом, на
территории которого осуществляется разработка полезных ископаемых, и
инвестором. Такая ситуация способна породить у готовых к финансированию
совместных проектов инвесторов чувство неуверенности в стабильности и
предсказуемости своего положения, основой которого должно служить
российского законодательства.
С другой стороны, основанное на федеральном законе регулирование не
всегда в должной мере способно обеспечить надежную и долговременную защиту
государственных интересов России и ее субъектов 6, 83.
На наш взгляд, практика России по правовому регулированию - антрактов
о разделе продукции является весьма важной и для Казахстана. Да сегодняшний
день серьезной проблемой является разрешение споров с участием иностранных
инвесторов. При этом надо отметить, что подобные споры стали появляться
практике Казахстана. В качестве примера можно привести постановление
правительства Республики Казахстан от 18 июля 1997 г. № 1136 "О привлечении
международной юридической фирмы "McGuire, Woods, Вattle & Boothe, L.L.P." к
защите интересов Республики Казахстан в связи с судебными процессами в
Арбитражном институте Торговой палаты г. Стокгольма по искам группы
компаний Айзенберга к Республике Казахстан. В частности, в вышеназванном
постановлении записано:
1. Одобрить решение Министерства юстиции Республики Казахстан о выборе
международной юридической фирмы "McGuire, Woods, Battle & Boothe, LL.P."
для представления и защиты интересов Республики Казахстан в Арбитражном
институте Торговой палаты г. Стокгольма по делу № 0391997, возбужденному
по иску "Юниверсал Саплай Компани" к Республике Казахстан, и делу №
0381997, возбужденному по иску "Айзенберг Экспорт Компани Лтд" и "Эйша
Хаус. Лтд" к Республике Казахстан, включая непосредственное ведение
судебных дел в качестве адвоката, переговоры с правительственными органами,
другими соответствующими сторонами, подготовку и подачу судебных документов
и состязательных бумаг и исследование относящихся к делу вопросов права и
процедур.
2. Одобрить текст Договора на оказание комплекса консультационных
услуг. Министру юстиции Республики Казахстан подписать от имени
Правительства Республики Казахстан Договор на оказание комплекса
консультационных услуг с международной юридической фирмой "McGuire, Woods,
Battle & Boothe, L.L.P.".
3. Установить, что Министерство финансов Республики Казахстан
осуществляет оплату счетов, ежемесячно представляемых международной
юридической фирмой "McGuire, Woods, Battle & Boothe, L.L.P" на сумму, не
превышающую в общей сложности 200 000 (двести тысяч) долларов США в
порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республики Казахстан
от 22 апреля 1997 г. № 620.
Согласно другому распоряжению Премьер-министра Республики Казахстан от
29 сентября 1997 года № 326-р, предложено в целях инициирования
арбитражного разбирательства в Арбитражном Институте Торговой Палаты г.
Стокгольма по дет № 0381997, возбужденному по иску компаний "Asia House
Ltd" 7.
"Eisenberg Export Company Ltd." к Республике Казахстан, и по делу №
0391997, возбужденному по иску компании "Universal sub ply Company Inc." к
Республике Казахстан:
Министерству финансов выделить Министерству юстиции Республики
Казахстан для осуществления платежа арбитражному трибуналу Арбитражного
Института Торговой Палаты г. Стокгольма в качестве обеспечения расходов,
связанных с арбитражными разбирательствами, сумму, эквивалентную 350
(триста пятьдесят) тысячам шведских крон за счет резервного фонда
Правительства Республики Казахстан.
Эти приведенные примеры говорят об имеющихся ошибках, допускаемых
правительственными органами, при заключении инвестиционных контрактов, а
также об отсутствии своих отечественных юристов, способных защищать
интересы Казахстана в международном арбитраже. Нам представляется назревшим
вопрос о создании государственной юридической компании, которая
специализировалась бы по вопросам международного частного права и защиты
интересов Казахстана в международных арбитражных органах.
Важное практическое значение имеет категория "инвестиционный спор". В
Вашингтонской конвенции "О порядке разрешения инвестиционных споров между
государствами и иностранными лицами" (1965 г.) в статье 25 установлено, что
в компетенции Международного Центра по урегулированию инвестиционных споров
находится разрешение правовых споров, возникающих непосредственно из
отношений, связанных с инвестициями, между Договаривающимся государством
(или любым уполномоченным органом Договаривающегося государства, о котором
сообщено Договаривающимся государством Центру) и лицом другой
Договаривающегося государства, при условии наличия письменного согласия
участников спора о передаче такого спора для разрешения Центру. Стороны,
достигшие такого согласия, не вправе отказаться от него в одностороннем
порядке.
Как видим, в Вашингтонской конвенции не дается подробного определения
инвестиционных споров. Однако, в национальном законодательстве отдельных
стран имеется это определение. В частности, в законе Республики Казахстан
"Об иностранных инвестициях" от 27 декабря 1994 г. установлено:
"инвестиционный спор" - любой спор между иностранным инвестором и
Республикой Казахстан в лице уполномоченных государственных органов,
возникающий в связи с иностранными инвестициями, в том числе спор,
связанный:
с действием уполномоченных государственных органов, нарушающих права и
интересы иностранных инвесторов, предусмотренные настоящим Законом, иным
законодательством Республики Казахстан или применимым правом:
с действиями иностранных инвесторов, нарушающих законодательство
Республики Казахстан в ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.