Защита прав инвесторов по законодательству Республики Казахстан

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 95 страниц
В избранное:

Реферат

Магистерская диссертация на тему: «Защита прав инвесторов по законодательству Республики Казахстан» состоит из реферата, оглавления, введения, основной части, которая состоит из разделов и подразделов, заключения и списка использованных источников.

Первый раздел «Возникновение и развитие законодательства РК о защите прав инвесторов» включает в себя следующие вопросы: правовой режим инвестиций по законодательству РК, защита прав инвесторов в связи с изменением действующего законодательства, правительственные гарантии инвесторов и иные виды защиты прав инвесторов.

Закон «Об инвестициях» поможет привлечь инвесторов в такие секторы экономики, которые имеют наиболее важное значение для Казахстана и в которые обычными способами инвесторов привлечь трудно. Общая идеология развития законодательства об инвестициях такова, что из закона постоянно будут исключены все нормы, устанавливающие особый правовой режим для иностранных инвесторов по сравнению с национальными и закон прекратит свое существование.

Второй раздел «Иностранные инвестиции в РК: особенности и проблемы» посвящен таким вопросам как эффективность привлечения инвестиций как основная задача инвестиционной политики государства, приоритеты инвестиционной политики в Казахстане.

Государственный механизм должен основываться на выработке национальной концепции привлечения и использования зарубежного капитали и инвестиций. В исследовании проблемы привлечения и использования инвестиций важным вопросом, несомненно, является определение оценочных факторов, образующих инвестиционный климат.

В работе были использованы следующие ключевые слова: инвестиции, иностранные инвестиции, прямые иностранные инвестиции, гарантии, преференции, льготы, инвестиционная политика, инвестиционный процесс, инвестиционный климат, инвестиционный контракт, инвестиционная деятельность, правовой режим инвестиций, инвестор, инвестирование, инвестиционный проект, двустороннее соглашение, государственная поддержка инвестиций.

Содержание

Введение . . 4

1. Возникновение и развитие законодательства Республики Казахстан

о защите прав инвесторов . . . 5

1. 1 Правовой режим инвестиций по законодательству

Республики Казахстан . . 41

1. 2 Защита прав инвесторов в связи с изменением

действующего законодательства 42

1. 3 Правительственные гарантии инвесторов

и иные виды защиты прав инвесторов . . 47

2. Иностранные инвестиции в РК: особенности и проблемы . . 51

2. 1 Эффективность привлечения инвестиций как

основная задача инвестиционной политики государства 59

2. 2 Приоритеты инвестиционной политики в Казахстане . . . 61

Заключение 76

Список использованных источников . . . 78

ВВЕДЕНИЕ

Последние два года были относительно спокойными и для региона Центральной Евразии. Однако, сложная экономическая и деловая среда была полезной с точки зрения определения направлений экономического развития, которым следует уделять большое внимание для обеспечения роста благосостояния стран региона, в частности Казахстана, третьем тысячелетии. Мы увидели, что в последние годы в нашей стране наблюдается рост ВВП. Общий объем прямых иностранных инвестиций, вложенных в экономику Казахстана, был одним из самых высоких в регионе. В Казахстане произошли значительные улучшения инвестиционного климата, экономической стабильности. Страна устойчиво движется в направлении укрепления демократии, расширяются ее торговля с другими странами мира, как развитыми, так и развивающимися, сотрудничество в сфере банковского дела, аудиторского дела, телекоммуникаций. Казахстан имеет растущий потенциал развития отношений с другими государствами. Именно поэтому в Казахстане проводился новый международный экономический Евразийский форум (Первый международный экономический саммит "Евразия-2000" был проведен в Алматы 26-28 апреля 2000 года) .

Участниками этого Евразийского Саммита стали свыше 500 представителей деловой и политической элиты из 42 государств мира, а также более 200 журналистов отечественных и зарубежных средств массовой информации.

Также начиная с 1 июня 2000 года в Алматы проводятся съезды инвесторов Казахстана, международные форумы. Центром проведения таких важнейших событий является Алматы.

Вот уже больше 5 лет Казахстан уделяет большое, пристальное внимание иностранным инвестициям. Целью проведения 1 съезда отечественных инвесторов явилось учреждение Ассоциации инвесторов Казахстана, а также обсуждение важнейших вопросов, связанных с реализацией законов Республики Казахстан, регулирующих инвестиционную деятельность и государственную поддержку прямых инвестиций посредством предоставления льгот и преференций. Итогами проводимых правовых реформ являются разработка и принятия ряда новых законов в различных областях деятельности для совершенствования правовой системы страны.

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ИНВЕСТОРОВ"

Проект Закона Республики Казахстан "Об инвестициях" был разработан в соответствии с поручением главы государства и направлен на выполнение решений "заседание совета иностранных инвесторов (СИИ) при Президенте Республики Казахстан по замене принятых ранее в разные годы, но теперь противоречащих новым реалиям законов "Об иностранных инвестициях" и "О государственной поддержке прямых инвестиций" одним, прямого действия нормативно-правовых актов, соответствующие задачам дальнейшего совершенствования государственной инвестиционной политики на современном этапе экономического развития страны.

Основными целями законопроекта были: повышение эффективности работ по привлечению инвестиций путем создания единого порядка предоставления инвестиционных налоговых льгот и преференций в увязке с положениями нового Налогового кодекса Республики Казахстан как для иностранных, так и для отечественных инвесторов, обеспечения при этом равных условий их деятельности и транспарентности процесса заключения инвестиционных контрактов, упрощение и либерализации системы государственной поддержки инвестиций.

Разработка законопроекта осуществилась рабочей группой, состоящей из представителей следующих министерств Республики Казахстан: иностранных дел, финансистов, государственных доходов, юстиции, экономики и торговли, энергетики и минеральных ресурсов. Кроме того, законопроект выносился на рассмотрение рабочей группы по вопросам законодательства Совета иностранных инвесторов. Американской Торговой Палаты, Европейской Бизнес Ассоциации Казахстана, Международный валютный фонд, Форума и Ассоциации отечественных предпринимателей, Ассоциации банков и конфедерации работодателей Казахстана, АО "Кегок", Международного Центра по Налогам и инвестициям, а также работающих в нашей стране авторитетных международных аудиторских компаний: "Артур Андерсен", "Эрнст энд Янг", "Прайс Уотерхаус / Куперс энд Лайбрант".

Согласно представленным перед разработчиками законопроекта задачам в процессе его подготовки решены следующие вопросы:

1. Усовершенствован понятийный аппарат.

Во избежание превратного толкования ее произвольного применения более четко сформулированы и конкретизированы такие базовые понятия как "инвестиции" и "инвестиционная деятельность", обеспечивающие их однозначность, максимальную ясность и транспарентность. Так, теперь под инвестициями следует понимать только те вложения, которые будут осуществляться в основные средства или в уставной капитал коммерческого юридического лица, что, на наш взгляд, положительно отразится на их качестве.

В условиях рынка это будет способствовать расширению ее модернизации основного фонда Республики Казахстан, т. е. служить именно стратегическим целям экономического развития страны. В то же время вложения, направляемые в оборотные средства, дают возможность их вкладчикам получать, как правило, лишь кратковременные выгоды, что не всегда отвечает интересам государства.

2. Созданы развитые условия для иностранных и отечественных инвесторов.

В законопроекте предлагается распространить на отечественных инвесторов ранее предусмотренных только в отношении иностранных инвесторов гарантии, например, от национализации или ликвидации их инвестиций и другой на территории Казахстана собственности, от незаконных действий государственных органов и должностных лиц по возмещению компенсаций по выше государственных убытков либо получению от него соответствующих компенсации, по защите прав инвесторов, в т. ч. при государственных проверках, по обеспечению гласности их деятельности в Казахстане, беспрепятственному использованию или по собственному усмотрению своих доходов, перемещению капиталов и ресурсов. Если сравнить закон утратившийся силу "Об иностранных инвестициях" с новым принятым законом "Об инвестициях", наиболее остро в то время, до принятия нового закона, стоял вопрос о целесообразности гарантий, предусмотренных ст. 6 старого закона Республики Казахстан "Об иностранных инвестициях", по сокращению условий заключенных ранее инвестиционных контрактов при угрозе ухудшения, в связи с внесением в процесс проведения экономически и правовых реформ каких-либо изменений в законодательство, положения иностранных инвесторов. В связи с тем, что данные гарантии распространяются только на них одних, они оказываются в привилегированном положении, создавая, таким образом, неправомерную конкурентную среду, почву для недобросовестной конкуренции. Тем самым нарушаются основополагающие принципы цивилизованного рынка, тормозится развитие отечественного товарного производства, о чем неоднократно заявляли казахстанские предприниматели.

Неудивительно, что тогда ст. 6 в Законе Республики Казахстан "Об иностранных инвестициях" явилась главным камнем преткновения во взаимоотношениях инвестора с государством. Возникающие по этому поводу споры оказывают крайне отрицательное влияние на инвестиционный климат в Республики Казахстан, нанося потери республиканскому и местному бюджету, приводя к проявлению дополнительных, требующих оперативного государственного регулирования, трудностей /1, 5/. Однако, к сожалению, действовавшее тогда законодательство не позволило должным образом решить эту важную проблему, подтверждая, что оно уже полностью исчерпало себя и незамедлительно нуждается в коренном пересмотре. Рабочая группа пришла в выводу о необходимости отмены указанной нормы с учетом переходного периода для тех иностранных инвесторов, контакты с которыми будут заключены уже по новому закону Республики Казахстан "Об инвестициях". Что же касается тех, с кем инвестиционные контракты уже заключены, причем в соответствии с положениями утратившего сил закона, то до конца действие таких контрактов будут сохраняться и все, предусмотренные ими, льготы и гарантии.

3. Урегулированы вопросы представляющие инвестиционные преференций (государственная поддержка инвестиций) .

В законопроекте условия предоставления инвесторам инвестиционных преференций не только унифицированы и систематизированы, но и впервые увязаны не просто с инвестиционной деятельностью, а именно с ее конечными подающимися количественному и системному анализу, конкретными результатами. Например, целями предоставления, таких льгот теперь является: стимулирование государством прямых инвестиций, направленных на создание на базе современных технологий новых, расширение и обновление действующих производств, создание новых и сохранение существующих рабочих мест, улучшение экологии и охраны окружающей среды.

Согласно закону государственная поддержка инвестиций может быть в виде:

предоставления права на дополнительные вычеты совокупного годового дохода и освобождения от уплаты налога на имущество сроком до 5 лет в зависимости от объемов инвестиций в основные средства юридических лиц Республики Казахстан;
передача инвесторам государственных натурных грантов, т. е. имущества являющегося собственностью Республики Казахстан и передаваемого безвозмездно юридическому лицу для реализации инвестиционных проектов.

Предложенный новый механизм государственной поддержки инвестиций обладает рядом преимуществ по сравнению с существовавшими. Прежде всего, инвестор может воспользоваться инвестиционными преференциями независимо от объемов производства, только осуществив инвестиции в основные средства. Это позволяет повысить эффективность такой государственной поддержки, не увеличивая одновременно нагрузку на бюджет.

Перечень наиболее приоритетных отраслей, инвестиции которые пользуются государственной поддержкой, утверждается Уполномоченным государственным органом в лице Комитета по инвестициям Министерства иностранных дел Республики Казахстан. В законе право утверждения только перечня закрепляется за Правительством Республики Казахстан, что обеспечивает участие в этом процессе, в том числе на самом высоком уровне, всех заинтересованных министерств и ведомств.

По каждому приоритетному виду деятельности Правительство Республики Казахстан будет утверждать максимальные объемы инвестиций, при которых Уполномоченным государственным органом могут быть предоставлены инвестиционные преференции, а также предельные сроки их действия. В случае же превышения установленного максимального объема инвестиций сроки действия применяемых инвестиционных преференций будут определяться тоже соответствующим решением Правительства Республики Казахстан. Кроме того, законом значительно сокращены сроки рассмотрения заявок на предоставления инвестиционных преференций, упрощен его порядок /2, 75/.

Все это в общей сложности позволит обеспечить указанному процессу надлежащую транспарентость и в конечном счете значительно усилить приток частного капитала в экономику Республики Казахстан.

Следует также отметить, что закон не устанавливает минимальные рамки объемов прямых инвестиций, исключающих их государственную поддержку. Поэтому обращаться за получением инвестиционных налоговых льгот и преференций смогут осуществляющие инвестиции в приоритетных видах деятельности не только крупные, но и мелкие инвесторы, большинство из которых как раз и являются отечественными предпринимателями. Таким образом, для того чтобы принять новый закон Республики Казахстан "Об инвестициях" от 8 января 2003 г. нужно было отменить закон Республики Казахстан "Об иностранных инвестициях" от 27 декабря 1994 г. и "О государственной поддержке прямых инвестиций" от 28 февраля 1997 г., а также ввести изменения и дополнения в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона "О государственной регистрации юридических лиц" от 17 апреля 1995 г. №2198 и Закон Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" от 20 июня 1995 г. №2368. Законопроект рассматривался 13 декабря 2001 по 8 января 2003 года.

Основными целями разработки проекта закона "Об инвестициях", который на смену двум законам "Об иностранных инвестициях" и "О государственной поддержке прямых инвестиций" явились:

Предоставление политики привлечения инвестиций.
Обеспечение равных условий для иностранных и отечественных инвесторов.
Совершенствование системы государственной поддержки инвестиций с целью ее упрощения и обеспечения транспорентности процесса заключения инвестиционных контрактов /1, 57/.

Вопросы предоставления инвестиционных преференций обсуждались оперативной рабочей группой, созданной в целях разработки системы и порядка предоставления инвестиционных преференций в увязке с положениями как раз в этот период принятого нового Налогового кодекса Республики Казахстан.

С учетом поставленных задач в законопроекте были урегулированы следующие вопросы:

более четко сформулированы требования государства к понятию инвестиций и инвестиционной деятельности, в то же время обеспечена их максимальная ясность и транспарентность;
урегулированы вопросы, связанные с дальнейшим применением статьи 6 Закона "Об иностранных инвестициях" (гарантии от изменений в законодательстве) в условиях проводимых экономических и правовых реформ;
обеспечены равные условия деятельности отечественных и иностранных инвесторов в т. ч. по предоставлению ряда гарантий;
урегулированы вопросы предоставления инвестированных преференций в увязке с новым Налоговым кодексом.

Термины и определения.

Одним из самых существенных нововведений этого закона явилось изменения политики инвестиций и инвестиционной деятельности.

Согласно закону, под инвестициями понимаются все виды имущества (кроме товаров, предназначенных для личного потребления), включая предметы лизинга с момента заключения договора лизинга, а также права на них вкладываемые инвесторов в уставной капитал юридического лица или увеличения финансирования активов, используемых для предпринимательской деятельности /4, 3/.

Такая формулировка связана с тем, что вложенные таким образом инвестиции относительно независимы от внешних воздействий рынка и будут способствовать расширению и модернизации основного фонда Республики Казахстан, служат стратегическим целям экономического развития. В свою очередь, инвестиции вкладываемые в оборотные средства обычно направляются на получение краткосрочных выгод инвесторов и не всегда отвечают интересам государства.

2. Создание равных условий для иностранных и отечественных инвесторов.

Гарантии, ранее предусмотренные только в отношении иностранных инвесторов, в законопроекте предложено было распространить и на отечественных инвесторов, в том числе гарантии при национализации, реквизиции и от незаконных действий государственных органов, а также должностных лиц, компенсации и возмещение убытков инвесторам, гарантии использования доходов, гласность в деятельности инвесторов, гарантии при государственной проверке.

По статье 6.

Очевидно, понятно, что ст. 6 Закона Республики Казахстан "Об иностранных инвестициях" была главным камнем преткновения во взаимоотношениях государства с инвестором. Проблемы текущего характера, требующие от государства оперативного законодательного регулирования, нечеткие определения инвестиционных терминов и понятий, изложенные в законодательстве, отсылка большинства нормативного законодательства на ведомственные нормативно-правовые акты, несоответствие или различная редакция отдельных статей законов, неопределенность с "моментом осуществления инвестиций" и определением "укрепление положения иностранного инвестора" создавали немало затруднений для адекватного исполнения ст. 6 государственными органами.

Кроме того, сложилась ситуация, в которой иностранные инвестиции оказались в привилегированном положении по сравнению с отечественными, т. к. гарантия от изменений в законодательстве по старому закону "Об иностранных инвестициях" распространялось только в отношении иностранных инвестиций.

Возникновение по этому поводу споры оказывали отрицательное влияние на инвестиционный климат в Республики Казахстан, нанося потери республиканским и местным бюджетам /5, 38/. При этом старый закон не позволял решить данную проблему.

Попытка же распространить действие указанной статьи и на отечественных инвесторов могла привести к невосполнимым бюджетным потерям.

В этой связи рабочая группа пришла к выводу об отказе от указанной нормы с учетом переходных положений, вообще, т. е. в отношений тех иностранных инвестиций, которыми были осуществлены инвестиции до принятия закона "Об инвестициях", данный режим сохраняется до срока, определенного Законом Республики Казахстан "Об иностранных инвестициях". При этом в целях применения и толкования указанной нормы в законопроекте был определен момент осуществления инвестиций, а также: что именно является ухудшением положения иностранного инвестора. В целях упорядочения процесса предоставления указанной гарантии предусмотрена регистрация иностранных инвестиций, претендующих на ее применения, в государственном органе, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Вопросы предоставления инвестиционных преференций.

Целью государственной поддержки инвестиций путем предоставления инвестиционных преференций является стимулирование инвестиций в создание новых, расширение и обновление действующих производств на базе современных технологий, создание новых и сохранение существующих рабочих мест, а также охрана окружающей среды.

Вопросы предоставления инвестиционных преференций в законе нашли свое отражение в виде:

инвестиционных налоговых преференций - это предоставление права дополнительных вычетов из совокупного годового дохода и освобождение от уплаты налога на имущество сроком до 5 лет в зависимости от объемов инвестиций в основные средства юридического лица Республики Казахстан.
Государственных натурных грантов - это безвозмездное предоставление некоторых основных средств на праве собственности, необходимых для реализации инвестиционного проекта /4, 3/.

Новый механизм предоставления мер государственной поддержки инвестициям обладает рядом преимуществ.

Прежде всего, инвестор может воспользоваться инвестиционными налоговыми преференциями только по мере осуществления инвестиций в основные средства вне зависимости от объемов производства.

Это позволяет одновременно повысить эффективность от предоставления мер государственной поддержки и не увеличить нагрузку на бюджет.

В настоящее время согласно закону, в случае превышения установленного максимального объема инвестиций сроки действия применяемых инвестиционных налоговых преференций определяется путем принятия соответствующего решения Правительства Республики Казахстан.

Также законопроектом были значительно сокращены сроки рассмотрения заявки на предоставление инвестиционных преференций, упрощен порядок их предоставления.

Все вышеуказанные меры призваны были обеспечить транспарнетность процесса предоставления инвестиционных преференций.

Следует отметить также, что закон не устанавливая минимальные рамки объемов инвестиций, что позволяет обращаться за получением инвестиционных преференций не только крупным но и мелким инвесторам (каковыми являются отечественные предприниматели), осуществляющим деятельность в приоритетных видах деятельности, и таким образом значительно усилить приток частного капитала в экономику Республики Казахстан в качестве основы для создания благоприятного инвестиционного климата.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.