Государственное регулирование

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 84 страниц
В избранное:

Содержание

Введение5

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования8

1. 1. История развития науки государственном регулировании8

1. 2. Методы государственного регулирования экономики19

1. 3. Государственное регулирование экономики в зарубежных странах24

Глава 2. Социально-экономическое развитие Казахстана за годы независимости29

2. 1. Основные макроэкономические показатели29

2. 2. Состояние и рост благосостояния населения37

2. 3. Внешнеэкономическая деятельность Республики Казахстан48

Глава 3. Стратегия Казахстан-2030 в системе государственного регулирования экономики58

3. 1. Долгосрочные приоритетные цели и стратегия реализации58

3. 2. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира67

3. 3. Эффективная интеграция в мировую экономику как основа качественного прорыва в экономическом развитии страны77

Заключение82

Список использованной литературы85

Приложение I87

Приложение II88

Приложение III89

Введение

Актуальность работы: Весь опыт мирохозяйственного развития за последние семь-восемь десятилетий убедительно показывает, что роль государственного регулирования в заблаговременном обеспечении макроэкономической стабильности и эффективной сбалансированности социально-экономических процессов становится все более объективной. Следует подчеркнуть, что во многих передовых странах с развитой рыночной экономикой ускоренный выход из глубочайших кризисных ситуаций, преимущественно был обеспечен благодаря широкомасштабному, непосредственному и косвенному вмешательству государства в экономические процессы. Отсюда и правомерность вывода о том, что в условиях кризиса "хаос и анархия, свойственные эпохе свободной конкуренции (домонополистический капитализм), не оставляют никакой надежды на выход из него. Выход из тупика можно и нужно искать только на путях государственного регулирования''. Одобряя такой вывод, Президент нашей республики не раз подчеркивал, что в создавшихся условиях "необходимо усилить регулирующую роль государственных органов", что на всех этапах нашего движения к социальному рыночному хозяйству будет присутствовать активное, использование государственного регулирования. Благодаря именно такому подходу в республике уже складывается определенная практика государственного регулирования экономики, учитывающего интересы постепенного расширения сферы рыночных отношений. Однако следует особо отметить, что теоретические организационно-методические аспекты рассматриваемой проблемы до настоящего времени не стали сколько-нибудь системным, объектом исследований и научных обобщений. Между тем необходимость последних объясняется по крайней мере тремя важными обстоятельствами. Это:

а) прогнозирование возможных ошибок в ходе решения практических вопросов макроэкономического регулирования; б) создание научной базы по использованию зарубежного опыта и разнообразных механизмов регулирования в условиях Казахстана и в) информационное обеспечение процесса изучения основ и закономерностей развития государственного регулирования экономики молодыми кадрами экономистов.

В этой связи существенно повышается ценность работ, раскрывающих научно-методологические и организационные основы государственного регулирования экономики в условиях формирования ее многоукладности и рыночной инфраструктуры. Актуальность подобных работ объясняется также отсутствием систематизированного и логически последовательного изложения результатов научно-практических обобщений по рассматриваемому кругу проблем. Все это заставило авторов пойти на определенный риск попытаться в какой-то мере определить суть этих проблем, основные пути и механизмы их решения.

Естественно, во вводной части работы основное внимание уделено раскрытию теоретических и организационных вопросов государственного регулирования экономики с учетом важности изучения опыта последнего в зарубежных странах. При этом в качестве составной их части рассматриваются вопросы социально-экономического прогнозирования и перспективного планирования, представляющие собой главный, рычаг влияния государства на хозяйственные процессы.

Следующий ряд разделов работы посвящен основным направлениям, концепции, принципам и механизму регулирования развития отраслей производственной сферы. При изложении данного круга вопросов учтено то важное обстоятельство, что в Казахстане осуществляются реальные шаги в области развития предпринимательства и формирования среды "обитания" рынка и рыночной инфраструктуры. Учитывая то, что основные вопросы регулирования развития аграрного сектора экономики, а также природоохранной и внешнеэкономической деятельности государства находят отражение в законодательных актах, официальных правительственных документах и соответствующих инструктивных материалах, авторы сделали акцент на концептуально-проблемные аспекты. Поэтому все указанное выше способствовало выбору темы исследования.

Предмет исследования: Национальная экономика страны и государственное регулирование экономикой.

Цель исследования: Изучить стратегию Казахстан-2030 для реализации долгосрочных приоритетных целей развития РК.

Задачи исследования:

Раскрыть теоретико-методологические основы государственного регулирования;
Изучить социально-экономическое развитие Казахстана за годы независимости;
Описать стратегию Казахстан-2030 в системе государственного регулирования экономики;
Разработать научно-обоснованные предложения по реализации стратегии Казахстан-2030.

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования

История развития науки о государственном регулировании

Весь опыт мирохозяйственного разлития за последние семь-восемь десятилетий убедительно показывает, что роль государственного регулирования в заблаговременном обеспечении макроэкономической стабильности и эффективной сбалансированности социально-экономических процессов становится все более объективной. Следует подчеркнуть, что во многих передовых странах с развитой рыночной экономикой ускоренный выход из глубочайших кризисных ситуаций (1929-1933 гг., 1948-1949 гг., 1973-1975 гг., 1980-1982 гг. ), преимущественно был обеспечен благодаря широкомасштабному, непосредственному и косвенному вмешательству государства в экономические процессы. Отсюда и правомерность вывода о том, что в условиях кризиса "хаос и анархия, свойственные эпохе свободной конкуренции (домонополистический капитализм), не оставляют никакой надежды на выход из него. Выход из тупика можно и нужно искать только на путях государственного регулирования". Одобряя такой вывод, Президент нашей республики не раз подчеркивал, что в создавшихся условиях "необходимо усилить регулирующую роль государственных органов", что на всех этапах нашего движения к социальному рыночному хозяйству будет присутствовать активное использование государственного peгулирования. Благодаря именно такому подходу в республике уже складывается определенная практика государственного регулирования экономики, учитывающего интересы постепенного расширения сферы рыночных отношений.

Однако следует особо отметить, что теоретические организационно-методические аспекты рассматриваемой проблемы до настоящего времени не стали сколько-нибудь системным объектом исследований и научных обобщений. Между тем необходимость последних объясняется, по крайней мере тремя важными обстоятельствами. Это: а) прогнозирование возможных ошибок в ходе решения практических вопросов макроэкономического регулирования; б) создание научной базы по использованию зарубежного опыта и разнообразных механизмов регулирования в условиях Казахстана и в) информационное обеспечение процесса изучения основ и закономерностей развития государственного регулирования экономики молодыми кадрами экономистов. [6]

Естественно, в первой главе роботы основное внимание уделено раскрытию теоретических и организационных вопросов государственного регулирования экономики с учетом важности изучения опыта последнего в зарубежных странах. При этом в качестве составной их части рассматриваются вопросы социально-экономического прогнозирования и перспективного планирования, представляющие собой главный; рычаг влияния государства на хозяйственные процессы.

Следующий ряд разделов работы посвящен основным направлениям, концепции, принципам и механизму регулирования развития отраслей производственной сферы. При изложении данного круга вопросов учтено то важное обстоятельство, что в Казахстане осуществляются реальные шаги в области развития предпринимательства и формирования среды "обитания" рынка и рыночной инфраструктуры. Учитывая то, что основные вопросы регулирования развития аграрного сектора экономики, а также природоохранной и внешнеэкономической деятельности государства находят отражение в законодательных актах, официальных правительственных документах и соответствующих инструктивных материалах, авторы сделали акцент на концептуально-проблемные аспекты. Но эти вопросы должны быть в комплексе охвачены в последующих работах по государственному регулированию экономики.

Выбирая стиль изложения освещаемых вопросов, авторы исходили из того, что данная книга посвящена прежде всего студенческой "аудитории", в которой приходится часто останавливаться на сущности общеизвестных вещей с целью соблюдения логики выхода на уровень более сложных проблем.

Авторы отнюдь не претендуют на полноту освещения всех рассматриваемых проблем и надеются на возможность доработки книги с учетом критических замечаний коллег. В ходе работы над книгой авторам порою приходилось придерживаться принципа, согласно которому научно обоснованная постановка вопроса имеет не меньшее значение, чем его решение.

Сущность, теоретические вопросы и элементы методологии регулирования. В начале предыдущего раздела была сделана попытка дать определение понятию государственного регулирования. Но сущность данного понятия этим не исчерпывается, поэтому остановимся на нем более подробно.

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что регулирование экономики - это деятельность, предпринимаемая государством с макроэкономических позиций. Это - не догадка правительства, а его объективная потребность, поскольку система свободного предпринимательства и ареал рыночных отношений оставляют за государством проблему обеспечения макроэкономической стабильности.

Требует своего уточнения понятие "макроэкономическая стабильность". Ее смысл заключается в том, что взаимоувязанная система макропоказателей за данный период характеризует более позитивное состояние экономики по сравнению с предыдущим сопоставимым периодом. В этом случае создаются более благоприятные условия и для использования всего арсенала рыночного механизма хозяйственного регулирования, что в свою очередь оказывает косвенное влияние на поддержание макроэкономической стабильности. В результате такая стабильность как бы самовоспроизводится, внешним выражением чего выступает наличие нормального "движения" как общественного, так и частного товара (услуг), нормальных потоков доходов и, следовательно, своевременное формирование доходов бюджета государства. Это - на практике. Если рассматривать с точки зрения теории, такое состояние экономики может иметь долгосрочный характер в том случае, если оно отвечает требованиям объективных экономических законов, в частности, законов убывающей эффективности, убывающей полезности, спроса и предложения, необходимого разнообразия и др. Действия этих законов носят не автономный характер, а происходят в единой системе социально-производственных и экономических отношений, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг.

В то же время важно отметить, что каждая из этих "групп" отношений выражает требования соответствующего экономического закона. Так, изучая динамику качественных показателей, характеризующих взаимосвязь между факторами производства (при заданном технологическом способе их соединения) и полученной продукцией, нетрудно обнаружить, что прирост продукции имеет тенденцию к снижению, если он обеспечивается за счет прироста лишь одного из этих факторов. Отсюда следует, эти меры по обеспечению макроэкономической и эффективной сбалансированности народного хозяйства должны базироваться на учете требований закона убывающей эффективности. Если речь идет о материально-денежных потоках, внешне выражающих сущность требований закона спроса и предложения, то в результате их регулирования на макро- и микроуровнях должны учитываться рациональные пропорции реализации произведенных продуктов и услуг. Но эффективность той их части, которая на удовлетворение непроизводственных потребностей обращена, должна быть оценена с учетом требований объективно убывающей полезности, "указывающего" на закономерности, более медленного роста полезности продукта (услуг) по сравнению с ростом его (их) потребления. В ходе государственного регулирования такая закономерность должна учитываться на примере того, как происходит постепенное насыщение непроизводственных потребностей общества.

Возникает вопрос: можно ли считать исчерпанной проблему энергетической базы государственного регулирования после прогнозирования научного анализа и синтеза объективных закономерностей общественно-экономического развития и сложившихся социально-хозяйственных систем? Отнюдь, нет. Он включает анализ и проблемы его исходных позиций, функций, механизмов, методологии и организации. Здесь подробнее остановимся на вопросах и ликвидных позиций государственного регулирования.

Рисунок 1. Принципиальная схема процесса формирования экономической политики.

Вышеперечисленные направления научной деятельности соответствующих государственных органов создают банк информационного обеспечения важнейших блоков формирования экономической политики. Нам представляется правильным отнести к этим блокам политику рационального использования ресурсов, внутрихозяйственную и социальную политику, внешнеэкономическую политику. При известной условности процесс формирования экономической политики можно было бы охарактеризовать нижеследующей схемой принципиального характера. Но данная схема приобрела бы достаточную сложность, если бы содержала логичный и динамичный состав инструментария экономической политики. Внутренняя логическая стройность последней во многом зависит от того, насколько верно оценивается возможное изменение (в количественном измерении) цели экономического развития под влиянием изменения того или иного политического инструмента. Быстрота и верность такой оценки свидетельствуют об эффективности проводимой экономической политики. Отсюда можно сделать вполне понятный вывод: если логика экономической политики "выводит" нас на проблему определения целей ее перспективного развития, то интересы ее осуществления ставят нас перед проблемой оптимального набора инструментов для достижения этих целей. А те показатели, которые дают количественную характеристику взаимосвязанного изменения целей и инструментов, принято в литературе называть мультипликаторами, свидетельствующими о степени продуктивности всего аппарата государственного регулирования экономики.

Необходимо особо отметить, что в составе рассматриваемых инструментов достижения научно обоснованных целей социально-экономического развития до сих пор не заняло должного "места" такое же научное обоснование народнохозяйственных приоритетов. Исходя из этого ученые хотели бы подчеркнуть принципиальное отличие данного инструмента от других: он занимает промежуточное положение между целью развития экономики и ее государственным регулированием. При этом по отношению к цели народнохозяйственные приоритеты занимают "подчиненное" положение и отражают ее суть, а по отношению к государственному регулированию - исходное положение. Это означает, что многие механизмы регулирования служат достижению целей через реальное обеспечение заранее известных народнохозяйственных приоритетов.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно было бы предложить следующую схему для визуального восприятия исходных позиций государственного регулирования и его основных направлений. С целью ее значительного упрощения в ней не приводится весь арсенал механизмов регулирования.

В этой схеме пунктирные линии указывают на то, что соединяемые ими компоненты тесно взаимосвязаны. Если микроэкономика создает основу макроэкономики, то государственное регулирование макроэкономических процессов создает соответствующее условие для эффективного использования механизмов рыночного регулирования. Характер этих взаимосвязей по мере необходимости раскрывается в ходе изложения соответствующих вопросов регулирования экономики.

Рисунок 2. Принципиальная схема исходных позиций и основных направлений регулирования экономики.

Чтобы рассмотрение теоретических вопросов регулирования экономики получило достаточную завершенность, необходимо дополнить его вопросами методологии, почти не освещенными в литературе. Если говорить о Казахстане, то здесь такой литературы вовсе нет, поскольку "в республике . . . вопрос о государственном регулировании экономики при переходе к рынку не ставился, более того, его научные разработки считались ненужным вмешательством в построение рыночных отношений". А на практике оказалось, что приступить к реальным шагам по государственному регулированию невозможно, пока не будут научно обоснованы его концепция, принципы и состав основных механизмов. По долгу службы авторам приходилось дважды рецензировать проект этой концепции, разработанной в свое время Министерством экономики РК. В обоих случаях было внесено предложение о необходимости разработки и рассмотрения его альтернативного варианта. Однако Кабинетом Министров был утвержден "министерский" вариант, практически представляющий собой сокращенную программу выхода республики из кризисной ситуации. Эта информация приводится для того, чтобы обосновать необходимость принципиально иного подхода к научной концепции государственного регулирования.

Перейдем к краткому изложению основных положений, определяющих научную концепцию государственного регулирования. [27]

1. Наличие государственной и частной форм собственности объективно вызывает необходимость использования обеих моделей координации хозяйственной деятельности - и плановой, и рыночной.

Использование плановой модели дает свои плоды при соблюдении следующих условий:

устранение административно-директивной сущности планирования;
усиление координирующей, балансирующей и регулятивной функции планирования;
повышение роли и эффективности программно-целеваяпланирования;
определение "контуров" условий, при которых происходило расширение сферы рыночных отношений и рыночная модель хозяйствования действует в русле общегосударственных интересов.

2. В процессе макроэкономического регулирования должны четко прослеживаться правила и линия поведения правительства, без которых невозможно предвидеть непосредственные и отдаленные результаты этого процесса. Потребуются довольно долгое время и большие материальные затраты на исправление сделанного, если эти результаты будут носить негативный характер. Кто бы мог взяться подсчитать и оценить отдаленные последствия недавнего решения прежнего правительства республики, поправленного на сокращение бюджетных расходов на развитие социальной сферы (включая науку) ? Ведь речь идет, в конечном счете, о физическом и интеллектуальном богатстве нации, т. е. о ее будущем. Нам представляется правильным положение, когда наличие этих правил поведения гарантируется концепцией государственного регулирования, научно обоснованной для каждого перспективного периода социально-экономического развития республики.

3. Поскольку регулирование в структурно-инвестиционной сфере в основном происходит на самом высшем уровне народнохозяйственной интеграции, очень важно, чтобы оно было постоянно ориентировано на повышение показателей макроэкономической эффективности. Одно дело, если речь идет о притоке в республику зарубежных научно-технических достижений и передовых технологий. И совершенно другое дело, если иметь в виду иностранный капитал, используемый во многих случаях нерационально и не по целевому назначению. К тому же надо учитывать, что его использование, по словам президента Европейского банка реконструкции и развития, в конечном счете, обходится почти в два раза дороже, чем использование на эти же цели собственных денежных средств. Отсюда следует, что концепцию макроэкономического подхода к регулированию структурно-инвестиционной сферы должна составлять ориентация на качественное совершенствование научно-технической базы народного хозяйства республики не только за счет собственных ресурсов, но и за счет технологических инвестиций зарубежных стран.

И, наконец, макроэкономический подход нужен для решения проблем вхождения национальных экономик (во всяком случае, это правомерно для республик бывшего СССР) в мире хозяйственные процессы. В общегосударственном регулировании внешнеэкономических связей Казахстана в качестве проблем приоритетного характера выступают:

расширение производства импортозамещающей продукции;
с привлечением преимущественно технологических инвестиций;
создание стабильной системы государственной протекции экспорту готовой конкурентоспособной продукции с учетом бесперспективности увеличения экспорта природного (особенно невоспроизводимого) сырья.

Долгосрочный характер процесса решения этих проблем и определяет содержание концепции, лежащей в основе государственных мер по регулированию экспортно-импортных операций любого уровня.

Итак, при самом лаконичном изложении определение концепции государственного регулирования экономики заключается в следующем: оно представляет собой общепринятую сущность основных направлений государственной деятельности по практическому и эффективному осуществлению макроэкономической, структурно-инвестиционной и внешне-экономической политики при оптимальном использовании преимуществ плановой и рыночной моделей координации хозяйственной деятельности общества.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.