Государственное регулирование
Введение 5
Глава 1. Теоретико.методологические основы государственного регулирования 8
1.1. История развития науки государственном регулировании 8
1.2. Методы государственного регулирования экономики 19
1.3. Государственное регулирование экономики в зарубежных странах 24
Глава 2. Социально.экономическое развитие Казахстана за годы независимости 29
2.1. Основные макроэкономические показатели 29
2.2. Состояние и рост благосостояния населения 37
2.3. Внешнеэкономическая деятельность Республики Казахстан 48
Глава 3. Стратегия Казахстан.2030 в системе государственного регулирования экономики 58
3.1. Долгосрочные приоритетные цели и стратегия реализации 58
3.2. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира 67
3.3. Эффективная интеграция в мировую экономику как основа качественного прорыва в экономическом развитии страны 77
Заключение 82
Список использованной литературы 85
Приложение I 87
Приложение II 88
Приложение III 89
Глава 1. Теоретико.методологические основы государственного регулирования 8
1.1. История развития науки государственном регулировании 8
1.2. Методы государственного регулирования экономики 19
1.3. Государственное регулирование экономики в зарубежных странах 24
Глава 2. Социально.экономическое развитие Казахстана за годы независимости 29
2.1. Основные макроэкономические показатели 29
2.2. Состояние и рост благосостояния населения 37
2.3. Внешнеэкономическая деятельность Республики Казахстан 48
Глава 3. Стратегия Казахстан.2030 в системе государственного регулирования экономики 58
3.1. Долгосрочные приоритетные цели и стратегия реализации 58
3.2. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира 67
3.3. Эффективная интеграция в мировую экономику как основа качественного прорыва в экономическом развитии страны 77
Заключение 82
Список использованной литературы 85
Приложение I 87
Приложение II 88
Приложение III 89
Актуальность работы: Весь опыт мирохозяйственного развития за последние семь-восемь десятилетий убедительно показывает, что роль государ¬ственного регулирования в заблаговременном обеспечении макроэкономической стабильности и эффективной сбалансированности социально-экономических процессов становится все более объективной. Следует подчеркнуть, что во многих передовых странах с развитой рыночной экономикой ускоренный выход из глубочайших кризисных ситуаций, преимущественно был обеспечен благодаря широкомасштабному, непосредственному и косвенно¬му вмешательству государства в экономические процессы. Отсюда и правомерность вывода о том, что в условиях кризиса "хаос и анархия, свойственные эпохе свободной конкуренции (домонополистический капитализм), не оставляют никакой надежды на выход из него. Выход из тупика можно и нужно искать только на путях государственного регулирования''. Одобряя такой вывод, Президент нашей республики не раз подчеркивал, что в создавшихся условиях "необходимо усилить регулирующую роль государственных органов", что на всех этапах нашего движения к социальному рыночному хозяйству будет присутствовать активное, использование государствен¬ного регулирования. Благодаря именно такому подходу в респуб¬лике уже складывается определенная практика государственного регулирования экономики, учитывающего ин¬тересы постепенного расширения сферы рыночных отношений. Однако следует особо отметить, что теоретические орга¬низационно-методические аспекты рассматриваемой проблемы до настоящего времени не стали сколько-нибудь системным, объектом исследований и научных обобщений. Между тем необходимость последних объясняется по крайней мере тремя важ-ными обстоятельствами. Это:
а) прогнозирование возможных ошибок в ходе решения практических вопросов макроэкономиче¬ского регулирования; б) создание научной базы по использованию зарубежного опыта и разнообразных механизмов регулирования в условиях Казахстана и в) информационное обеспечение про¬цесса изучения основ и закономерностей развития государст¬венного регулирования экономики молодыми кадрами экономистов.
а) прогнозирование возможных ошибок в ходе решения практических вопросов макроэкономиче¬ского регулирования; б) создание научной базы по использованию зарубежного опыта и разнообразных механизмов регулирования в условиях Казахстана и в) информационное обеспечение про¬цесса изучения основ и закономерностей развития государст¬венного регулирования экономики молодыми кадрами экономистов.
1. Берденова К. А. Общая экономическая история Казахстана. Алматы, 2000, 232 с.
2. Внешняя торговля и совместное предпринимательство Республики Казахстан. Статистический сборник. – Алматы -2003
3. Гражданский кодекс Республики Казахстан.
4. Джумабаев С. Управление человеческими ресурсами. – Алматы. – 2000
5. Индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2001-2005 годы.
6. Касымов С. Национальная экономическая идея: поиск модели, выбор направления развития // Транзитная экономика. – 2001 №1. – С.34-35
7. Кенжегузин М.Б. Рынок: проблемы становления и развития. Алматы, 1999 – 164 с.
8. Кенжегузин М.Б. Казахстанская модель социально-экономического развития: научные основы построения и реализации. Алматы, 2005, 368c
9. Краткий статистический ежегодник Казахстана 2004 г. Агентство РК по статистики. – Алматы. – 2004
10. Луссе А. Макроэкономика. СПб., 1999, 240с.
11. Мамыров Н.К. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана. Алматы. – Экономика. – 1998. С 248.
12. Мамыров Н.К. Менеджмент и рынок: казахстанская модель. Алматы. – 1998.
13. //Мировая экономика и международные отношения. – 2002. - №6. С.17-20.
14. Н.А. Назарбаев. Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы: 1997.
15. Н. А. Назарбаев. Выступление на совместном заседании палат IV сессии Парламента РК // Казахстанская правда. – 2002. – 4 сентября.
16. Н.А. Назарбаев. Послание Президента народу Казахстана. «Новый Казахстан в новом мире». Алматы. – Жеты жаргы. – 2007.
17. Н.А. Назарбаев. Легких дел в политике не бывает (интервью) // Известия. – 2002. – 4 апреля.
18. Отапова Т. Макроэкономика. Алматы,
19. // Панорама. – 2002. – 1 февраля
20. //Проблемы теории и практики управления. – 2001. - №1. – С.62-63.
21. Программа приватизации и реконструкции государственной собственности РК на 2001-2005 годы. – С.166
22. Реформирование экономики Казахстана: Проблемы и их решение/ Кенжегузин М.Б. Алматы 1997. С 92-93.
23. Садыков Т. Национальная экономическая идея и конкурентоспособность национальных человеческих ресурсов // Транзитная экономика. – 2001. - №6. – С42.
24. Смагулова Ш.А., Баспакова А.Д. Макроэкономика. Алматы, 1999, 137с.
25. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан (краткий статистический справочник). Июль 2004 года. – Алматы – 2004
26. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан. Алматы. – 2004.
27. //Справочник социально-экономического развития Республики Казахстан. – 2004. - №1
28. Султанов Б.Т. Казахстан за годы независимости. Информационно-аналитический сборник. Агентство Республики Казахстан по статистике. Алматы. – 2006, 380 С.
29. Уровень жизни населения. Статистический сборник. -Алматы. 2003.С50.
2. Внешняя торговля и совместное предпринимательство Республики Казахстан. Статистический сборник. – Алматы -2003
3. Гражданский кодекс Республики Казахстан.
4. Джумабаев С. Управление человеческими ресурсами. – Алматы. – 2000
5. Индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2001-2005 годы.
6. Касымов С. Национальная экономическая идея: поиск модели, выбор направления развития // Транзитная экономика. – 2001 №1. – С.34-35
7. Кенжегузин М.Б. Рынок: проблемы становления и развития. Алматы, 1999 – 164 с.
8. Кенжегузин М.Б. Казахстанская модель социально-экономического развития: научные основы построения и реализации. Алматы, 2005, 368c
9. Краткий статистический ежегодник Казахстана 2004 г. Агентство РК по статистики. – Алматы. – 2004
10. Луссе А. Макроэкономика. СПб., 1999, 240с.
11. Мамыров Н.К. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана. Алматы. – Экономика. – 1998. С 248.
12. Мамыров Н.К. Менеджмент и рынок: казахстанская модель. Алматы. – 1998.
13. //Мировая экономика и международные отношения. – 2002. - №6. С.17-20.
14. Н.А. Назарбаев. Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы: 1997.
15. Н. А. Назарбаев. Выступление на совместном заседании палат IV сессии Парламента РК // Казахстанская правда. – 2002. – 4 сентября.
16. Н.А. Назарбаев. Послание Президента народу Казахстана. «Новый Казахстан в новом мире». Алматы. – Жеты жаргы. – 2007.
17. Н.А. Назарбаев. Легких дел в политике не бывает (интервью) // Известия. – 2002. – 4 апреля.
18. Отапова Т. Макроэкономика. Алматы,
19. // Панорама. – 2002. – 1 февраля
20. //Проблемы теории и практики управления. – 2001. - №1. – С.62-63.
21. Программа приватизации и реконструкции государственной собственности РК на 2001-2005 годы. – С.166
22. Реформирование экономики Казахстана: Проблемы и их решение/ Кенжегузин М.Б. Алматы 1997. С 92-93.
23. Садыков Т. Национальная экономическая идея и конкурентоспособность национальных человеческих ресурсов // Транзитная экономика. – 2001. - №6. – С42.
24. Смагулова Ш.А., Баспакова А.Д. Макроэкономика. Алматы, 1999, 137с.
25. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан (краткий статистический справочник). Июль 2004 года. – Алматы – 2004
26. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан. Алматы. – 2004.
27. //Справочник социально-экономического развития Республики Казахстан. – 2004. - №1
28. Султанов Б.Т. Казахстан за годы независимости. Информационно-аналитический сборник. Агентство Республики Казахстан по статистике. Алматы. – 2006, 380 С.
29. Уровень жизни населения. Статистический сборник. -Алматы. 2003.С50.
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 84 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 84 страниц
В избранное:
Содержание
Введение 5
Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования
8
1.1. История развития науки государственном регулировании 8
1.2. Методы государственного регулирования экономики 19
1.3. Государственное регулирование экономики в зарубежных странах 24
Глава 2. Социально-экономическое развитие Казахстана за годы независимости
29
2.1. Основные макроэкономические показатели 29
2.2. Состояние и рост благосостояния населения 37
2.3. Внешнеэкономическая деятельность Республики Казахстан 48
Глава 3. Стратегия Казахстан-2030 в системе государственного регулирования
экономики 58
3.1. Долгосрочные приоритетные цели и стратегия реализации 58
3.2. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее
конкурентоспособных стран мира 67
3.3. Эффективная интеграция в мировую экономику как основа качественного
прорыва в экономическом развитии страны 77
Заключение 82
Список использованной литературы 85
Приложение I 87
Приложение II 88
Приложение III 89
Введение
Актуальность работы: Весь опыт мирохозяйственного развития за
последние семь-восемь десятилетий убедительно показывает, что роль
государственного регулирования в заблаговременном обеспечении
макроэкономической стабильности и эффективной сбалансированности социально-
экономических процессов становится все более объективной. Следует
подчеркнуть, что во многих передовых странах с развитой рыночной экономикой
ускоренный выход из глубочайших кризисных ситуаций, преимущественно был
обеспечен благодаря широкомасштабному, непосредственному и косвенному
вмешательству государства в экономические процессы. Отсюда и правомерность
вывода о том, что в условиях кризиса "хаос и анархия, свойственные эпохе
свободной конкуренции (домонополистический капитализм), не оставляют
никакой надежды на выход из него. Выход из тупика можно и нужно искать
только на путях государственного регулирования''. Одобряя такой вывод,
Президент нашей республики не раз подчеркивал, что в создавшихся условиях
"необходимо усилить регулирующую роль государственных органов", что на всех
этапах нашего движения к социальному рыночному хозяйству будет
присутствовать активное, использование государственного регулирования.
Благодаря именно такому подходу в республике уже складывается определенная
практика государственного регулирования экономики, учитывающего интересы
постепенного расширения сферы рыночных отношений. Однако следует особо
отметить, что теоретические организационно-методические аспекты
рассматриваемой проблемы до настоящего времени не стали сколько-нибудь
системным, объектом исследований и научных обобщений. Между тем
необходимость последних объясняется по крайней мере тремя важными
обстоятельствами. Это:
а) прогнозирование возможных ошибок в ходе решения практических
вопросов макроэкономического регулирования; б) создание научной базы по
использованию зарубежного опыта и разнообразных механизмов регулирования в
условиях Казахстана и в) информационное обеспечение процесса изучения основ
и закономерностей развития государственного регулирования экономики
молодыми кадрами экономистов.
В этой связи существенно повышается ценность работ, раскрывающих
научно-методологические и организационные основы государственного
регулирования экономики в условиях формирования ее многоукладности и
рыночной инфраструктуры. Актуальность подобных работ объясняется также
отсутствием систематизированного и логически последовательного изложения
результатов научно-практических обобщений по рассматриваемому кругу
проблем. Все это заставило авторов пойти на определенный риск попытаться в
какой-то мере определить суть этих проблем, основные пути и механизмы их
решения.
Естественно, во вводной части работы основное внимание уделено
раскрытию теоретических и организационных вопросов государственного
регулирования экономики с учетом важности изучения опыта последнего в
зарубежных странах. При этом в качестве составной их части рассматриваются
вопросы социально-экономического прогнозирования и перспективного
планирования, представляющие собой главный, рычаг влияния государства на
хозяйственные процессы.
Следующий ряд разделов работы посвящен основным направлениям,
концепции, принципам и механизму регулирования развития отраслей
производственной сферы. При изложении данного круга вопросов учтено то
важное обстоятельство, что в Казахстане осуществляются реальные шаги в
области развития предпринимательства и формирования среды "обитания" рынка
и рыночной инфраструктуры. Учитывая то, что основные вопросы регулирования
развития аграрного сектора экономики, а также природоохранной и
внешнеэкономической деятельности государства находят отражение в
законодательных актах, официальных правительственных документах и
соответствующих инструктивных материалах, авторы сделали акцент на
концептуально-проблемные аспекты. Поэтому все указанное выше способствовало
выбору темы исследования.
Предмет исследования: Национальная экономика страны и государственное
регулирование экономикой.
Цель исследования: Изучить стратегию Казахстан-2030 для реализации
долгосрочных приоритетных целей развития РК.
Задачи исследования:
• Раскрыть теоретико-методологические основы государственного
регулирования;
• Изучить социально-экономическое развитие Казахстана за годы
независимости;
• Описать стратегию Казахстан-2030 в системе государственного
регулирования экономики;
• Разработать научно-обоснованные предложения по реализации
стратегии Казахстан-2030.
Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования
1 История развития науки о государственном регулировании
Весь опыт мирохозяйственного разлития за последние семь-восемь
десятилетий убедительно показывает, что роль государственного регулирования
в заблаговременном обеспечении макроэкономической стабильности и
эффективной сбалансированности социально-экономических процессов становится
все более объективной. Следует подчеркнуть, что во многих передовых странах
с развитой рыночной экономикой ускоренный выход из глубочайших кризисных
ситуаций (1929-1933 гг., 1948-1949 гг., 1973-1975 гг., 1980-1982 гг.),
преимущественно был обеспечен благодаря широкомасштабному,
непосредственному и косвенному вмешательству государства в экономические
процессы. Отсюда и правомерность вывода о том, что в условиях кризиса "хаос
и анархия, свойственные эпохе свободной конкуренции (домонополистический
капитализм), не оставляют никакой надежды на выход из него. Выход из тупика
можно и нужно искать только на путях государственного регулирования".
Одобряя такой вывод, Президент нашей республики не раз подчеркивал, что в
создавшихся условиях "необходимо усилить регулирующую роль государственных
органов", что на всех этапах нашего движения к социальному рыночному
хозяйству будет присутствовать активное использование государственного
peгулирования. Благодаря именно такому подходу в республике уже
складывается определенная практика государственного регулирования
экономики, учитывающего интересы постепенного расширения сферы рыночных
отношений.
Однако следует особо отметить, что теоретические организационно-
методические аспекты рассматриваемой проблемы до настоящего времени не
стали сколько-нибудь системным объектом исследований и научных обобщений.
Между тем необходимость последних объясняется, по крайней мере тремя
важными обстоятельствами. Это: а) прогнозирование возможных ошибок в ходе
решения практических вопросов макроэкономического регулирования; б)
создание научной базы по использованию зарубежного опыта и разнообразных
механизмов регулирования в условиях Казахстана и в) информационное
обеспечение процесса изучения основ и закономерностей развития
государственного регулирования экономики молодыми кадрами экономистов.[6]
В этой связи существенно повышается ценность работ, раскрывающих
научно-методологические и организационные основы государственного
регулирования экономики в условиях формирования ее многоукладности и
рыночной инфраструктуры. Актуальность подобных работ объясняется также
отсутствием систематизированного и логически последовательного изложения
результатов научно-практических обобщений по рассматриваемому кругу
проблем.
Естественно, в первой главе роботы основное внимание уделено раскрытию
теоретических и организационных вопросов государственного регулирования
экономики с учетом важности изучения опыта последнего в зарубежных странах.
При этом в качестве составной их части рассматриваются вопросы социально-
экономического прогнозирования и перспективного планирования,
представляющие собой главный; рычаг влияния государства на хозяйственные
процессы.
Следующий ряд разделов работы посвящен основным направлениям,
концепции, принципам и механизму регулирования развития отраслей
производственной сферы. При изложении данного круга вопросов учтено то
важное обстоятельство, что в Казахстане осуществляются реальные шаги в
области развития предпринимательства и формирования среды "обитания" рынка
и рыночной инфраструктуры. Учитывая то, что основные вопросы регулирования
развития аграрного сектора экономики, а также природоохранной и
внешнеэкономической деятельности государства находят отражение в
законодательных актах, официальных правительственных документах и
соответствующих инструктивных материалах, авторы сделали акцент на
концептуально-проблемные аспекты. Но эти вопросы должны быть в комплексе
охвачены в последующих работах по государственному регулированию экономики.
Выбирая стиль изложения освещаемых вопросов, авторы исходили из того,
что данная книга посвящена прежде всего студенческой "аудитории", в которой
приходится часто останавливаться на сущности общеизвестных вещей с целью
соблюдения логики выхода на уровень более сложных проблем.
Авторы отнюдь не претендуют на полноту освещения всех рассматриваемых
проблем и надеются на возможность доработки книги с учетом критических
замечаний коллег. В ходе работы над книгой авторам порою приходилось
придерживаться принципа, согласно которому научно обоснованная постановка
вопроса имеет не меньшее значение, чем его решение.
Сущность, теоретические вопросы и элементы методологии регулирования.
В начале предыдущего раздела была сделана попытка дать определение понятию
государственного регулирования. Но сущность данного понятия этим не
исчерпывается, поэтому остановимся на нем более подробно.
Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что регулирование экономики —
это деятельность, предпринимаемая государством с макроэкономических
позиций. Это — не догадка правительства, а его объективная потребность,
поскольку система свободного предпринимательства и ареал рыночных
отношений оставляют за государством проблему обеспечения макроэкономической
стабильности.
Требует своего уточнения понятие "макроэкономическая стабильность". Ее
смысл заключается в том, что взаимоувязанная система макропоказателей за
данный период характеризует более позитивное состояние экономики по
сравнению с предыдущим сопоставимым периодом. В этом случае создаются более
благоприятные условия и для использования всего арсенала рыночного
механизма хозяйственного регулирования, что в свою очередь оказывает
косвенное влияние на поддержание макроэкономической стабильности. В
результате такая стабильность как бы самовоспроизводится, внешним
выражением чего выступает наличие нормального "движения" как общественного,
так и частного товара (услуг), нормальных потоков доходов и, следовательно,
своевременное формирование доходов бюджета государства. Это — на практике.
Если рассматривать с точки зрения теории, такое состояние экономики может
иметь долгосрочный характер в том случае, если оно отвечает требованиям
объективных экономических законов, в частности, законов убывающей
эффективности, убывающей полезности, спроса и предложения, необходимого
разнообразия и др. Действия этих законов носят не автономный характер, а
происходят в единой системе социально-производственных и экономических
отношений, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена и
потребления материальных благ и услуг.
В то же время важно отметить, что каждая из этих "групп" отношений
выражает требования соответствующего экономического закона. Так, изучая
динамику качественных показателей, характеризующих взаимосвязь между
факторами производства (при заданном технологическом способе их соединения)
и полученной продукцией, нетрудно обнаружить, что прирост продукции имеет
тенденцию к снижению, если он обеспечивается за счет прироста лишь одного
из этих факторов. Отсюда следует, эти меры по обеспечению
макроэкономической и эффективной сбалансированности народного хозяйства
должны базироваться на учете требований закона убывающей эффективности.
Если речь идет о материально-денежных потоках, внешне выражающих сущность
требований закона спроса и предложения, то в результате их регулирования на
макро- и микроуровнях должны учитываться рациональные пропорции реализации
произведенных продуктов и услуг. Но эффективность той их части, которая на
удовлетворение непроизводственных потребностей обращена, должна быть
оценена с учетом требований объективно убывающей полезности, "указывающего"
на закономерности, более медленного роста полезности продукта (услуг) по
сравнению с ростом его (их) потребления. В ходе государственного
регулирования такая закономерность должна учитываться на примере того, как
происходит постепенное насыщение непроизводственных потребностей общества.
Возникает вопрос: можно ли считать исчерпанной проблему энергетической
базы государственного регулирования после прогнозирования научного анализа
и синтеза объективных закономерностей общественно-экономического
развития и сложившихся социально-хозяйственных систем? Отнюдь, нет.
Он включает анализ и проблемы его исходных позиций, функций, механизмов,
методологии и организации. Здесь подробнее остановимся на вопросах и
ликвидных позиций государственного регулирования.
Рисунок 1. Принципиальная схема процесса формирования экономической
политики.
Вышеперечисленные направления научной деятельности соответствующих
государственных органов создают банк информационного обеспечения важнейших
блоков формирования экономической политики. Нам представляется правильным
отнести к этим блокам политику рационального использования ресурсов,
внутрихозяйственную и социальную политику, внешнеэкономическую политику.
При известной условности процесс формирования экономической политики можно
было бы охарактеризовать нижеследующей схемой принципиального характера. Но
данная схема приобрела бы достаточную сложность, если бы содержала логичный
и динамичный состав инструментария экономической политики. Внутренняя
логическая стройность последней во многом зависит от того, насколько верно
оценивается возможное изменение (в количественном измерении) цели
экономического развития под влиянием изменения того или иного политического
инструмента. Быстрота и верность такой оценки свидетельствуют об
эффективности проводимой экономической политики. Отсюда можно сделать
вполне понятный вывод: если логика экономической политики "выводит" нас на
проблему определения целей ее перспективного развития, то интересы ее
осуществления ставят нас перед проблемой оптимального набора инструментов
для достижения этих целей. А те показатели, которые дают количественную
характеристику взаимосвязанного изменения целей и инструментов, принято в
литературе называть мультипликаторами, свидетельствующими о степени
продуктивности всего аппарата государственного регулирования экономики.
Необходимо особо отметить, что в составе рассматриваемых инструментов
достижения научно обоснованных целей социально-экономического развития до
сих пор не заняло должного "места" такое же научное обоснование
народнохозяйственных приоритетов. Исходя из этого ученые хотели бы
подчеркнуть принципиальное отличие данного инструмента от других: он
занимает промежуточное положение между целью развития экономики и ее
государственным регулированием. При этом по отношению к цели
народнохозяйственные приоритеты занимают "подчиненное" положение и отражают
ее суть, а по отношению к государственному регулированию — исходное
положение. Это означает, что многие механизмы регулирования служат
достижению целей через реальное обеспечение заранее известных
народнохозяйственных приоритетов.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно было бы предложить
следующую схему для визуального восприятия исходных позиций
государственного регулирования и его основных направлений. С целью ее
значительного упрощения в ней не приводится весь арсенал механизмов
регулирования.
В этой схеме пунктирные линии указывают на то, что соединяемые ими
компоненты тесно взаимосвязаны. Если микроэкономика создает основу
макроэкономики, то государственное регулирование макроэкономических
процессов создает соответствующее условие для эффективного использования
механизмов рыночного регулирования. Характер этих взаимосвязей по мере
необходимости раскрывается в ходе изложения соответствующих вопросов
регулирования экономики.
Рисунок 2. Принципиальная схема исходных позиций и основных
направлений регулирования экономики.
Чтобы рассмотрение теоретических вопросов регулирования экономики
получило достаточную завершенность, необходимо дополнить его вопросами
методологии, почти не освещенными в литературе. Если говорить о Казахстане,
то здесь такой литературы вовсе нет, поскольку "в республике... вопрос о
государственном регулировании экономики при переходе к рынку не ставился,
более того, его научные разработки считались ненужным вмешательством в
построение рыночных отношений". А на практике оказалось, что приступить к
реальным шагам по государственному регулированию невозможно, пока не будут
научно обоснованы его концепция, принципы и состав основных механизмов. По
долгу службы авторам приходилось дважды рецензировать проект этой
концепции, разработанной в свое время Министерством экономики РК. В обоих
случаях было внесено предложение о необходимости разработки и рассмотрения
его альтернативного варианта. Однако Кабинетом Министров был утвержден
"министерский" вариант, практически представляющий собой сокращенную
программу выхода республики из кризисной ситуации. Эта информация
приводится для того, чтобы обосновать необходимость принципиально иного
подхода к научной концепции государственного регулирования.
Перейдем к краткому изложению основных положений, определяющих
научную концепцию государственного регулирования.[27]
1. Наличие государственной и частной форм собственности объективно вызывает
необходимость использования обеих моделей координации хозяйственной
деятельности — и плановой, и рыночной.
Использование плановой модели дает свои плоды при соблюдении следующих
условий:
• устранение административно-директивной сущности планирования;
• усиление координирующей, балансирующей и регулятивной функции
планирования;
• повышение роли и эффективности программно-целевая
планирования;
• определение "контуров" условий, при которых происходило
расширение сферы рыночных отношений и рыночная модель
хозяйствования действует в русле общегосударственных интересов.
2. В процессе макроэкономического регулирования должны четко прослеживаться
правила и линия поведения правительства, без которых невозможно предвидеть
непосредственные и отдаленные результаты этого процесса. Потребуются
довольно долгое время и большие материальные затраты на исправление
сделанного, если эти результаты будут носить негативный характер. Кто бы
мог взяться подсчитать и оценить отдаленные последствия недавнего решения
прежнего правительства республики, поправленного на сокращение бюджетных
расходов на развитие социальной сферы (включая науку)? Ведь речь идет, в
конечном счете, о физическом и интеллектуальном богатстве нации, т.е. о ее
будущем. Нам представляется правильным положение, когда наличие этих правил
поведения гарантируется концепцией государственного регулирования, научно
обоснованной для каждого перспективного периода социально-экономического
развития республики.
3. Поскольку регулирование в структурно-инвестиционной сфере в основном
происходит на самом высшем уровне народнохозяйственной интеграции, очень
важно, чтобы оно было постоянно ориентировано на повышение показателей
макроэкономической эффективности. Одно дело, если речь идет о притоке
в республику зарубежных научно-технических достижений и передовых
технологий. И совершенно другое дело, если иметь в виду иностранный
капитал, используемый во многих случаях нерационально и не по целевому
назначению. К тому же надо учитывать, что его использование, по словам
президента Европейского банка реконструкции и развития, в конечном счете,
обходится почти в два раза дороже, чем использование на эти же цели
собственных денежных средств. Отсюда следует, что концепцию
макроэкономического подхода к регулированию структурно-инвестиционной
сферы должна составлять ориентация на качественное совершенствование
научно-технической базы народного хозяйства республики не только за счет
собственных ресурсов, но и за счет технологических инвестиций
зарубежных стран.
И, наконец, макроэкономический подход нужен для решения проблем вхождения
национальных экономик (во всяком случае, это правомерно для республик
бывшего СССР) в мире хозяйственные процессы. В общегосударственном
регулировании внешнеэкономических связей Казахстана в качестве
проблем приоритетного характера выступают:
• расширение производства импортозамещающей продукции;
• с привлечением преимущественно технологических инвестиций;
• создание стабильной системы государственной протекции экспорту
готовой конкурентоспособной продукции с учетом бесперспективности
увеличения экспорта природного (особенно невоспроизводимого)
сырья.
Долгосрочный характер процесса решения этих проблем и определяет
содержание концепции, лежащей в основе государственных мер по регулированию
экспортно-импортных операций любого уровня.
Итак, при самом лаконичном изложении определение концепции
государственного регулирования экономики заключается в следующем: оно
представляет собой общепринятую сущность основных направлений
государственной деятельности по практическому и эффективному осуществлению
макроэкономической, структурно-инвестиционной и внешне-экономической
политики при оптимальном использовании преимуществ плановой и рыночной
моделей координации хозяйственной деятельности общества.
Объект регулирования экономики и его роль в решении
воспроизводственных проблем. Вопрос об объекте государственного
регулирования экономики при ближайшем его рассмотрении оказался вовсе не
простым. Из многообразия мнений по этому вопросу можно было бы выделить две
основные позиции: тождественность подходов к вопросу о функциях государства
и объекте государственного регулирования, всеохватываемость экономики
государственным регулированием. Нам представляется, что обе позиции вводят
в заблуждение тех, кто ответственней за практические вопросы организации и
осуществления государственного регулирования экономики. В связи с этим
читателю предлагается следующий подход к названному вопросу.
Допуская известную условность, можно было бы представить экономику как
в вертикальном, так и в горизонтальном разрезах, В последнем случае мы
"увидим" макроэкономику и микроэкономику, если заранее предположим, что
фирмы и другие аналогичные структуры среднего звена в условиях перехода и
расширению рыночных отношений могут быть отнесены к системе микроэкономики
(в данном контексте во внимание не берется домашнее хозяйство, хотя его
"здоровье" тоже во многом зависит от "профилактической" деятельности
государства) Макроэкономический уровень народного хозяйства, являясь
длинным объектом государственного регулирования, характеризуется, как уже
отмечалось, целой системой показателей, отражающих процесс
производства, распределения, обмена и потребления валового
национального продукта и национального кода.
Из рисунка 3 видны линии воздействия государства на данный кругооборот
не только через регулирование отношений с фирмами (предприятиями) и
домашним хозяйством, но и через активное участие в процессах, происходящих
на рынке ресурсов и продуктов.
С нашей точки зрения, можно было бы выделить, по крайней мере, еще три
объекта "горизонтального" характера. В первых двух случаях речь идет о
минимальном уровне заработной платы в трансфертные платежи и
внешнеэкономических связях. А в третьем случае имеется в виду проблема
общегосударственного подхода к недопущению заметных разрывов в уровне
социально-экономического развития различных территориально-хозяйственных
систем (административно-территориальных районов).
Рисунок 3. Схема кругооборота ресурсов продуктов и доходов.
Намного сложнее "увидеть" объекты государственного" регулирования при
вертикальных разрезах экономики. В этом случае очень важно не смешивать
объект и механизмы регулирования. Например, решение верховной власти страны
об изменении ставки налога на доходы (зарплата, прибыль и т.д.) пронизывает
все уровни иерархии управления народным хозяйством, но это — не объект, а
механизм регулирования.
Когда речь идет о "вертикальном" подходе, следует иметь в виду прежде
всего отраслевую структуру народного хозяйства. Ее изменение в рациональном
направлении так или иначе делает конкретную отрасль объектом регулирования,
С какой целью регулировать — это совершенно другой вопрос, но она должна
быть подчинена основной цели: изменить отраслевую структуру экономики
(равно как и промышленности, сельского хозяйства и др.) так, чтобы весь
межотраслевой комплекс оказался эффективным с точки зрения всего общества.
А то, что при отраслевом подходе важнейшим объектом государственного
регулирования остается социальная сфера, является бесспорным фактом.
Организация фундаментальных и прикладных научных исследований по
выяснению закономерностей развития природы и общества, а также взаимосвязей
в комплексе "природа-общественного" во многом носит отраслевой характер,
хотя результаты этих исследований могут быть использованы в различных
сферах. Это обстоятельство делает правомерным отнесение научно-технического
прогресса к системе "вертикальных" объектов государственного регулирования.
Конечно, в реальной жизни мы нередко имеем дело с техногенными
особенностями регионов, но проблема этих особенностей, на наш взгляд, стоит
"ближе" к результатам научных исследований, нежели к их организации.
Поскольку эти результаты должны быть все больше охвачены рыночными
отношениями, организационная сторона научно-технического прогресса остается
в сфере государственного регулирования. К объектам подобного рода можно
было бы отнести определение и эффективное использование иностранных
инвестиций, ибо без государственного вмешательства, как показывает опыт,
эта проблема остается трудноразрешимой.
2 Методы государственного регулирования экономики
Необходимо особо подчеркнуть, что прогнозирование как метод познания
объективных и причинно-следственных связей процессов в комплексе „природа-
человек-общество", всегда обеспечивало научную базу сознательного принятия
альтернативных и эффективных решений в области будущего состояния этих
процессов. В условиях дальнейшего углубления отраслевого и территориального
разделения труда, ускорения научно-технического прогресса, усложнения
производственных и управленческих отношений, укрепления международной
экономической интеграции среди обществоведческих прогнозов первостепенную
роль играют прогнозы социально-экономические.
Эта роль проявляется, прежде всего, при научном обоснований и
соответствующем информационном обеспечении макроэкономического,
отраслевого, межотраслевого и регионального планирования, направленного на
достижение общегосударственных целей и осуществление экономической политики
правительства.
Актуальность и значение экономического прогнозирования намного
возрастают в условиях функционирования рыночной модели хозяйствования,
поскольку первичным звеньям народного хозяйства и особенно его частному
сектору характерна полная экономическая свобода в альтернативном выборе
траектории своего развития. Дело в том, что государству совершенно
небезразлична направленность множества этой траектории, так как
количественно-качественная характеристика данного множества „сигнализирует"
о степени верности курса „экономической лодки" в целом. Если учесть, что
определение его верности в решающей мере зависит от дальности видимого
горизонта, то применительно к единой социально-хозяйственной системе
государства такая „дальность" обеспечивается экономическим
прогнозированием. С этой точки зрения прогнозирование представляет собой
научную базу плановых и функциональных решений правительства по
регулированию экономики в предстоящем периоде.[26]
Социально-экономические прогнозы классифицируются по своим объектам,
временному интервалу, функциональным приманкам. В качестве объектов
служат макроэкономические показатели и структурные закономерности,
перспективы развития отраслей (межотраслевых комплексов) и регионов,
первичных звеньев народного хозяйства. В состав макроэкономических
прогнозов входят и демографические прогнозы, а также исследования по
прогнозированию изменения спроса и других обобщающих показателей
социального характера. По продолжительности выбранного периода различаются
оперативные (месячные, квартальные), краткосрочные (до одного года),
среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 лет) прогнозы. Попытка
предвидеть процессы более отдаленных перспектив уже „граничит" с гипотезой.
Присутствуют элементы условности и при делении прогнозов по функциональным
признакам (поисковые и нормативные), поскольку в обоих случаях должна быть
охарактеризована возможность достижения поставленной конечной цели.
Разнице между этими прогнозами включается в том, что они отвечают на два
разных вопроса. Так, поисковые прогнозы отвечают на вопрос: достижима ли
цель, если тенденции изменения показателей в прошлом и настоящем
распространить на будущее? На несколько иной вопрос должен дать ответ
нормативный прогноз, а именно: для достижения известных целевых
установок перспективы какие изменения должны претерпевать тенденции
настоящего периода? Иначе говоря, если для поискового прогнозирования
решающее значение имеет базовый подход, то для нормативного прогнозирования
— целевой. Среди способов прогнозирования следует выделить
экспертный, экстраполятивный и экономико-математический (моделирование).
Экстраполятивный способ применим при поисковом прогнозировании, тогда
как для нормативного прогнозирования важное значение имеет способ
моделирования.
Принято считать, что формированию экономической политики государства и
научному обоснованию целей социально-хозяйхозяйственного развития
предшествует экономическое прогнозирование и исследуются возможности
достижения этих целей. При этом упускается из виду то важное
обстоятельство, что результаты прогнозных расчетов и сделанные на их основе
научные выводы (особенно на макроэкономическом уровне) могут сыграть важную
роль в определении не только вектора экономической политики, но и целевых
установок предстоящего развития хозяйственной системы. Эта роль особенно
заметна сегодня, когда организация самих прогнозных работ носит не
административный, а альтернативный характер. То есть в деле организации
социально-экономического прогнозирования центр тяжести переносится с
административных подходов к общегосударственной оценке его результатов и
выбору наилучшего и приемлемого варианта из предлагаемых к оценке
прогнозов, разрабатываемых больше всего на инициативной основе.
Основными субъектами прогнозных работ выступают научно-
исследовательские институты системы Академии наук, общеэкономические и
отраслевые министерства и ведомства, вузы экономического профиля, временные
творческие коллективы (группы) из числа ведущих специалистов-ученых, а
также различные научные подразделения, ведущие такие работы по своей
инициативе.
Сроки проведения прогнозных работ определяются интересами научно-
информационного обеспечения текущего, средне- и долгосрочного планирования
социально-экономических процессов и, следовательно, их государственного
регулирования. Тут очень важно подчеркнуть, что научно-информационная роль
прогнозирования повышается не только через его использование в процессе
планирования, но и через научное обоснование важнейших решений
правительства в области регулирования экономики на ее макро- и
микроуровнях. Отсюда вытекает один из важнейших принципов прогнозирования —
принцип его комплексности, отражающий иерархическую взаимосвязь объектов и
логическую последовательность прогнозных работ. Действия по этому принципу
означают, что результаты по объектных прогнозов (хозяйственных, отраслевых,
межотраслевых, региональных, демографических, социальных, экологических и
т. д.) во взаимно интегрированном виде должны служить основой
макроэкономического прогнозирования, т. е. прогнозирования того уровня,
который является главным объектом государственного регулирования экономики.
Сущность следующего важного принципа прогнозирования сводится к его
научной обоснованности, требующей наличия глубоких знаний в области
объективных законов социально-хозяйственного развития, закономерностей
динамики взаимовлияния макроэкономических показателей, собственной и
зарубежной практики экономического прогнозирования. Научная достоверность
последнего обеспечивается его адекватностью реальным экономическим
процессам, которые сложились и должны иметь место в прогнозируемом будущем.
Тут отправной точкой является правомерный вывод о том, что в общественных
явлениях, рассматриваемых с позиций развития, всегда окажутся остатки
прошлого, основы настоящего и зачатки будущего. В данном случае задача
научного прогнозирования заключается в том, чтобы определить степень
зависимости зачатков будущего от основ настоящего и остатков прошлого.
Если эта зависимость слаба, то данный объект прогнозирования представляется
относительно новым явлением в экономической жизни общества. Так, например,
сфера рыночных отношений может быть именно таким явлением, поскольку
одномоментный отказ от прошлой практики директивного планирования и
отсутствие организационно-методологических основ стратегического
планирования в настоящем требуют научного обоснования перспектив указанной
сферы и ее взаимосвязей с другими экономическими явлениями
основополагающего характера.
И наконец, в качестве принципа экономического прогнозирования следует
указать на обеспечение его альтернативности. В первом случае речь идет о
том, что она обеспечивается возможностями развития выбранного для
прогнозирования объекта по различным направлениям и траекториям, поскольку
действия экономических законов и изменения закономерностей хозяйственного
процесса не носят жесткого характера и проявляются как тенденции. Во
втором случае — о том, что субъекты прогнозных робот, заранее зная цели,
задачи и сроки прогнозирования конкретных объектов, могут разрабатывать по
ним свои, альтернативные прогнозы с выводами, для защиты которых со
стороны государства представляются административно-правовые аспекты.
В любом случае объективно встает вопрос об оценке научной
достоверности, социально-хозяйственной целесообразности и Фактической
приемлемости того или иного альтернативного варианта прогнозов по данному
объекту. В его верном решении и преходящую роль играет метод экспертных
оценок, осуществляемых высококвалифицированными специалистами на базе
полной компетентности по рассматриваемому объекту и методам
прогнозирования.
В ходе выполнения прогнозных работ сложилась определенная система их
методов. По вопросу о сущности и классификации этих методов в литературе
существует довольно большой разброс мнений, не подвергнутых еще научному
анализу. Представляется, что рассматриваемые методы никак не могут быть
восприняты как совокупность приемов и способов мышления, позволяющих
вывести суждения определенной достоверности относительно его (субъектов)
будущего развития. Во-первых, приемы и способы мышления представляют собой
объект вполне самостоятельной имущественной науки и, во-вторых, задача
прогнозирования заключается вовсе не в том, чтобы вывести суждения, а в
том, чтобы обеспечить научное обслуживание решений по государственному
(макроэкономическому) регулированию социально-хозяйственных систем.
С нашей точки зрения, под методами прогнозирования следует понимать
совокупность способов и методик, применение которых в прогнозных расчетах
позволяет реально описать состояние исследуемого объекта в будущем на базе
научного анализа его состояния в прошлом (настоящем) и заблаговременного
обоснования концепции и принципов регулирования данного объекта.
Необходимость рассмотрения методов прогнозирования в контексте
вышеуказанных концепции и принципов вызвана, прежде всего, объективностью
сочетания плановой и рыночной моделей хозяйствования. Здесь можно лишь
отметить, что состав и приоритетность используемых методов зависят от
сроков прогнозирования и от того, насколько объект последнего стоит, в
одном случае, ближе к плановой, а в другом — к рыночной модели.
В качестве основных методов прогнозирования следует назвать методы
Дельфи, индивидуальных и коллективных экспертных оценок, „мозговой
атаки", анализа, экстраполяции, экономико-математического
моделирования, итерации и др. Разумеется, применение каждого из этих
методов предполагает наличие конкретных методов расчета тех или иных
показателей и требует соответствующей его организации.
Рассмотрение принципов и методов прогнозирования в их в теоретическом
и организационном единстве представляет собой его методологию, которая, с
другой стороны, должна хорошо „вписываться" в методологию планирования
социально-хозяйственных систем. В противном случае процесс
использование результатов прогнозирования в планировании (т. е.
систем Прогнозирование-планирование-финан сирование) может быть
значительно затруднен.[12]
Мы здесь затронули лишь главные вопросы экономического
прогнозирования, и рассмотрение их более детальных и конкретных сторон не
входило в нашу задачу по двум основным соображениям: а) проблемы социально-
экономического прогнозирования являются объектом вполне самостоятельной
отрасли науки; б) для людей, интересующихся этими проблемами, имеется
довольно обширный список общедоступной научно-учебной литературы. К тому же
перед нами стояла лишь одна задача -кратко рассмотреть указанный круг
проблем с позиции роли социально-экономического прогнозирования в
государственном регулировании экономики через использование такого
важнейшего механизма, как стратегическое планирование.
3 Государственное регулирование экономики в зарубежных странах
Рассмотрим основные вопросы государственного регулирования в странах с
развитой рыночной экономикой. Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что при
изучении и научном обобщении практики государственного регулирования в
других странах отнюдь не ставится задача ее неизменного переложения на наши
условия социально-экономического развития. Это невозможно из-за
следующих причин объективного характера:
1) республика отличается от других стран геополитическими, природно-
экономическими, социально-демографическими, этнокультурными и др.
особенностями;
2) в условиях Казахстана мы имеем дело с процессами
создания национальной экономики и перехода от директивно-плановой
модели хозяйствования к рыночной, чем очень трудно найти аналогию в
мировой экономической истории;
3) радикальные изменения в системе управления и регулирования во многом
происходят без должного обоснования и носят "революционный"
характер, тогда как меры по государственному регулированию в странах с
рыночной экономикой являются "продуктом" их эволюционного
развития.
Однако настоятельная необходимость указанного научного обобщения
объясняется тем, что, во-первых, появляется возможность определить
концептуальные основы. Наиболее общие принципы и систему государственных
мер по регулированию, экономики. Во-вторых, становится возможным определить
общие закономерности функционирования смешанной (совершенствовании плана и
рынка) модели экономики, что позволяет избежать ошибок в "стыковке"
механизмов государственного и рыночного, регулирования в условиях
Казахстана. И, наконец, в-третьих, такое обобщение позволит иметь материалы
для сравнительного анализа результатов государственного регулирования и при
необходимости даст возможность скорректировать курс экономических реформ с
учетом и по мере вхождения республики в мирохозяйственные процессы.
Изучение опыта государственного вмешательства в социально-
экономические процессы позволяет сделать вывод о том, что во многих
передовых странах мира в качестве основных его инструментов рассматривались
прогнозирование, перспективное планирование и разработка программ по
народнохозяйственным целям и приоритетам. Это объективно вызвано тем, что
постепенное усложнение внутренних и внешних факторов для достижения научно-
обоснованных экономических целей государства постоянно требует знания
исторических перспектив. Без такого познания, как подчеркивает крупный
американский экономист П., Самуэльсон, "хрупким экономическим системам, не
обладающим гибкостью и способностью эволюционным путем приспособиться ко
все возрастающим трудностям и социальным переменам, грозит величайшая
опасность угасания, какими бы прочными они не оказались в данный
момент, ибо наука и техника непрерывно изменяют естественный ход
экономической жизни".
Характерной особенностью начального периода программирования в
развитых капиталистических странах был принцип межотраслевого подхода к
управлению экономикой. Во Франции, Швеции, Японии, ФРГ и др. странах
разработанные межотраслевые программы охватывали все решающие отрасли
экономики и играли важную и базовую роль в прогнозировании ее роста в
целом. В США к началу 80-х годов таких программ было более 1200, среди
которых важнейшее место отводилось программам экономии энергии, космических
исследований, регионального развития и др. Но ход осуществления этих
программ свидетельствовал о том, что требуется усиление деятельности
государства по межведомственной координации. Поэтому более 20 лет тому
назад в США были созданы территориальные филиалы центральных органов
управления экономикой, где соответствующие Региональные комиссии решали все
организационные вопросы, связанные с осуществлением разработанных программ.
Думается, что этот опыт был бы весьма полезен и в наших условиях, поскольку
эйфория по поводу быстрого перехода к рыночной системе отодвинула на задний
план эффективность комплексного подхода к решению узловых
народнохозяйственных проблем.
Во Франции, Японии, Турции и ряде других стран научно-методологические
и организационные вопросы текущего и среднесрочного планирования решают
специальные государственные органы. Во Франции эту функцию выполняет
Генеральный Комиссариат по планированию, в Японии — Управление
экономического планирования и Департаменты по комплексному развитию
территории и т.д. Не случайно сделан вывод о том, что "сильной стороной
японского экономического планирования и всей системы управления является
выработка долгосрочных целей развития экономики и соответствующей
структурной политики в сфере капиталовложения, а также территориального
размещения производства" .
В Турции среднесрочное планирование началось с разработки первого
пятилетнего плана на 1963-1967 гг., из тех пор оно осуществляется
систематически с учетом задач планируемого периода. Так, в шестом
пятилетнем плане (1988-1992 гг.) учитывалось довольно развитое состояние
рыночной системы, что позволило сосредоточить внимание на научном
обосновании макроэкономических показателей народного хозяйства.
Несколько иначе обстоит дело с регулированием экономики Германии, где
больше внимания уделяется защите конкуренции и условиям функционирования
рынка, усилению антимонопольной деятельности государства и его
контролирующей функции по запрещению слияния господствующих на рынке
предприятий, расширению социальной функции разрабатываемых планов и
т.д.
Развитие рыночных отношений в экономике и ее государственное
регулирование в странах Восточной Европы и Юго-Восточной Азии. Прежде всего
следует отметить, что многие восточноевропейские страны, ранее входившие в
состав Совета Экономической взаимопомощи (январь 1949 г.), начали переход
от централизованной системы хозяйствования к его рыночной модели при
наличии относительного однообразия социально-экономической базы и
политической надстройки общества. С точки зрения экономической жизни, их
различия обнаруживались соотношении форм собственности на средства
производства, характере специализации промышленности, организационно-
управленческой структуре народного хозяйства и др.[13]
На базе такого обобщения можно было бы сформулировать основные
положения, касающиеся деятельности государства по обеспечению менее
болезненного перехода от одной модели хозяйствования к другой — рыночной. К
основным из этих выводов относятся;
• разгосударствление собственности и создание условий для развития
хозяйственной деятельности, основанной на различных формах
собственности;
• разукрупнение государственных предприятий, демонополизация
производителей товаров (услуг) и усиление антимонопольной
деятельности;
• совершенствование структуры органов управления экономикой с учетом
особенностей действия рыночного механизма;
• реформирование финансово-банковской системы и сокращение бюджетных
инвестиций с тем, чтобы в процессе финансового обеспечения
хозяйственных решений, принимаемых на любом уровне, возникли
элементы конкуренции;
• государственная поддержка конкурентоспособных предприятий в целях
наращивания экспортного потенциала страны;
• создание политических, правовых и хозяйственных условий для
привлечения иностранных инвестиций и стимулирование деятельности
совместных предприятий; обеспечение и поддержка конвертируемости
национальной валюты и др.
Разумеется, вышеназванные меры по созданию условий для
функционирования рыночных механизмов регулирования экономики в той или иной
стране имели свои особенности, обусловленные степенью ее готовности
„воспринимать" законы папочного хозяйствования.
В этом смысле в наиболее выгодном положении оказалась Венгрия, где
около трех десятилетий тому назад началось осуществление экономической
реформы, предусматривающей способы стимулирования предпринимательской
деятельности хозяйствующих субъектов. В этом деле основная часть отводилась
закону об экономических ассоциациях, который устанавливал правовые основы
организации первичных звеньев природного хозяйства.
При реализации этого закона принимались соответствующие решения по
преобразованию государственных предприятий в экономические ассоциации. В
частности, успешному процессу разгосударствления собственности во многом
способствовали меры по разукрупнению и реорганизации действующих
предприятий. Эти меры осуществлялись не только административными методами,
но и с учетом инициативы самих трудовых коллективов и их руководителей.[19]
Глава 2. Социально-экономическое развитие Казахстана за годы независимости
2.1. Основные макроэкономические показатели
Центральное место в макроэкономической теории, как известно, занимают
статистические данные, в совокупности, отражающие экономические результаты
хозяйственной деятельности. К основным макроэкономическим показателям
следует отнести:
• валовый национальный продукт;
• валовый внутренний продукт;
• чистый национальный продукт;
• национальный доход;
• личный и располагаемый доход;
• индекс потребительских цен и др.
Далее будут представлены расчеты экономических показателей, являющиеся
основой для проведения экономического анализа. Добавим, что эти показатели
- свидетельство общего экономического состояния государства, которые дают
возможность формировать и претворять в жизнь меры по выравниванию
сложившейся ситуации, как в теории, так и в реальной практике.
К тому же на уровне макроэкономической дисциплины появляется
возможность не только проводить измерения экономических показателей, но и
анализировать создавшееся положение с помощью привлечения определенных
способов и мер.
Способы исчисления Валового национального продукта. Валовый
национальный продукт (ВНП) — один из самых важных показателей
макроэкономической теории: это рыночная стоимость товаров и услуг,
произведенных с использованием внутренних ресурсов страны в течение
определенного периода времени (за месяц, квартал, год). Отметим, что
факторы производства могут принадлежать резидентам (гражданам) данной
страны и при этом находиться не только на собственной территории, но и за
рубежом.
В макроэкономике применяется несколько способов измерения ВНП, каждый
из которых имеет свою специфику, однако при этом все равно полученные
конечные результаты равны между собой. Они включает следующую
классификацию:
• исчисление ВНП на основе расходов (закупок);
• на базе добавленной стоимости;
• общая сумма всей доходной части факторов производства.
Различная учебная литература и методические пособия (Г. Мэнкью, Д.
Сакс, С. Фишер, К. Макконелд) описывают два или три способа исчисления ВНП.
Мы полагаем, что для более подробного анализа целесообразно рассматривать
все перечисленные выше.[25]
Первый метод предусматривает ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение 5
Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования
8
1.1. История развития науки государственном регулировании 8
1.2. Методы государственного регулирования экономики 19
1.3. Государственное регулирование экономики в зарубежных странах 24
Глава 2. Социально-экономическое развитие Казахстана за годы независимости
29
2.1. Основные макроэкономические показатели 29
2.2. Состояние и рост благосостояния населения 37
2.3. Внешнеэкономическая деятельность Республики Казахстан 48
Глава 3. Стратегия Казахстан-2030 в системе государственного регулирования
экономики 58
3.1. Долгосрочные приоритетные цели и стратегия реализации 58
3.2. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее
конкурентоспособных стран мира 67
3.3. Эффективная интеграция в мировую экономику как основа качественного
прорыва в экономическом развитии страны 77
Заключение 82
Список использованной литературы 85
Приложение I 87
Приложение II 88
Приложение III 89
Введение
Актуальность работы: Весь опыт мирохозяйственного развития за
последние семь-восемь десятилетий убедительно показывает, что роль
государственного регулирования в заблаговременном обеспечении
макроэкономической стабильности и эффективной сбалансированности социально-
экономических процессов становится все более объективной. Следует
подчеркнуть, что во многих передовых странах с развитой рыночной экономикой
ускоренный выход из глубочайших кризисных ситуаций, преимущественно был
обеспечен благодаря широкомасштабному, непосредственному и косвенному
вмешательству государства в экономические процессы. Отсюда и правомерность
вывода о том, что в условиях кризиса "хаос и анархия, свойственные эпохе
свободной конкуренции (домонополистический капитализм), не оставляют
никакой надежды на выход из него. Выход из тупика можно и нужно искать
только на путях государственного регулирования''. Одобряя такой вывод,
Президент нашей республики не раз подчеркивал, что в создавшихся условиях
"необходимо усилить регулирующую роль государственных органов", что на всех
этапах нашего движения к социальному рыночному хозяйству будет
присутствовать активное, использование государственного регулирования.
Благодаря именно такому подходу в республике уже складывается определенная
практика государственного регулирования экономики, учитывающего интересы
постепенного расширения сферы рыночных отношений. Однако следует особо
отметить, что теоретические организационно-методические аспекты
рассматриваемой проблемы до настоящего времени не стали сколько-нибудь
системным, объектом исследований и научных обобщений. Между тем
необходимость последних объясняется по крайней мере тремя важными
обстоятельствами. Это:
а) прогнозирование возможных ошибок в ходе решения практических
вопросов макроэкономического регулирования; б) создание научной базы по
использованию зарубежного опыта и разнообразных механизмов регулирования в
условиях Казахстана и в) информационное обеспечение процесса изучения основ
и закономерностей развития государственного регулирования экономики
молодыми кадрами экономистов.
В этой связи существенно повышается ценность работ, раскрывающих
научно-методологические и организационные основы государственного
регулирования экономики в условиях формирования ее многоукладности и
рыночной инфраструктуры. Актуальность подобных работ объясняется также
отсутствием систематизированного и логически последовательного изложения
результатов научно-практических обобщений по рассматриваемому кругу
проблем. Все это заставило авторов пойти на определенный риск попытаться в
какой-то мере определить суть этих проблем, основные пути и механизмы их
решения.
Естественно, во вводной части работы основное внимание уделено
раскрытию теоретических и организационных вопросов государственного
регулирования экономики с учетом важности изучения опыта последнего в
зарубежных странах. При этом в качестве составной их части рассматриваются
вопросы социально-экономического прогнозирования и перспективного
планирования, представляющие собой главный, рычаг влияния государства на
хозяйственные процессы.
Следующий ряд разделов работы посвящен основным направлениям,
концепции, принципам и механизму регулирования развития отраслей
производственной сферы. При изложении данного круга вопросов учтено то
важное обстоятельство, что в Казахстане осуществляются реальные шаги в
области развития предпринимательства и формирования среды "обитания" рынка
и рыночной инфраструктуры. Учитывая то, что основные вопросы регулирования
развития аграрного сектора экономики, а также природоохранной и
внешнеэкономической деятельности государства находят отражение в
законодательных актах, официальных правительственных документах и
соответствующих инструктивных материалах, авторы сделали акцент на
концептуально-проблемные аспекты. Поэтому все указанное выше способствовало
выбору темы исследования.
Предмет исследования: Национальная экономика страны и государственное
регулирование экономикой.
Цель исследования: Изучить стратегию Казахстан-2030 для реализации
долгосрочных приоритетных целей развития РК.
Задачи исследования:
• Раскрыть теоретико-методологические основы государственного
регулирования;
• Изучить социально-экономическое развитие Казахстана за годы
независимости;
• Описать стратегию Казахстан-2030 в системе государственного
регулирования экономики;
• Разработать научно-обоснованные предложения по реализации
стратегии Казахстан-2030.
Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования
1 История развития науки о государственном регулировании
Весь опыт мирохозяйственного разлития за последние семь-восемь
десятилетий убедительно показывает, что роль государственного регулирования
в заблаговременном обеспечении макроэкономической стабильности и
эффективной сбалансированности социально-экономических процессов становится
все более объективной. Следует подчеркнуть, что во многих передовых странах
с развитой рыночной экономикой ускоренный выход из глубочайших кризисных
ситуаций (1929-1933 гг., 1948-1949 гг., 1973-1975 гг., 1980-1982 гг.),
преимущественно был обеспечен благодаря широкомасштабному,
непосредственному и косвенному вмешательству государства в экономические
процессы. Отсюда и правомерность вывода о том, что в условиях кризиса "хаос
и анархия, свойственные эпохе свободной конкуренции (домонополистический
капитализм), не оставляют никакой надежды на выход из него. Выход из тупика
можно и нужно искать только на путях государственного регулирования".
Одобряя такой вывод, Президент нашей республики не раз подчеркивал, что в
создавшихся условиях "необходимо усилить регулирующую роль государственных
органов", что на всех этапах нашего движения к социальному рыночному
хозяйству будет присутствовать активное использование государственного
peгулирования. Благодаря именно такому подходу в республике уже
складывается определенная практика государственного регулирования
экономики, учитывающего интересы постепенного расширения сферы рыночных
отношений.
Однако следует особо отметить, что теоретические организационно-
методические аспекты рассматриваемой проблемы до настоящего времени не
стали сколько-нибудь системным объектом исследований и научных обобщений.
Между тем необходимость последних объясняется, по крайней мере тремя
важными обстоятельствами. Это: а) прогнозирование возможных ошибок в ходе
решения практических вопросов макроэкономического регулирования; б)
создание научной базы по использованию зарубежного опыта и разнообразных
механизмов регулирования в условиях Казахстана и в) информационное
обеспечение процесса изучения основ и закономерностей развития
государственного регулирования экономики молодыми кадрами экономистов.[6]
В этой связи существенно повышается ценность работ, раскрывающих
научно-методологические и организационные основы государственного
регулирования экономики в условиях формирования ее многоукладности и
рыночной инфраструктуры. Актуальность подобных работ объясняется также
отсутствием систематизированного и логически последовательного изложения
результатов научно-практических обобщений по рассматриваемому кругу
проблем.
Естественно, в первой главе роботы основное внимание уделено раскрытию
теоретических и организационных вопросов государственного регулирования
экономики с учетом важности изучения опыта последнего в зарубежных странах.
При этом в качестве составной их части рассматриваются вопросы социально-
экономического прогнозирования и перспективного планирования,
представляющие собой главный; рычаг влияния государства на хозяйственные
процессы.
Следующий ряд разделов работы посвящен основным направлениям,
концепции, принципам и механизму регулирования развития отраслей
производственной сферы. При изложении данного круга вопросов учтено то
важное обстоятельство, что в Казахстане осуществляются реальные шаги в
области развития предпринимательства и формирования среды "обитания" рынка
и рыночной инфраструктуры. Учитывая то, что основные вопросы регулирования
развития аграрного сектора экономики, а также природоохранной и
внешнеэкономической деятельности государства находят отражение в
законодательных актах, официальных правительственных документах и
соответствующих инструктивных материалах, авторы сделали акцент на
концептуально-проблемные аспекты. Но эти вопросы должны быть в комплексе
охвачены в последующих работах по государственному регулированию экономики.
Выбирая стиль изложения освещаемых вопросов, авторы исходили из того,
что данная книга посвящена прежде всего студенческой "аудитории", в которой
приходится часто останавливаться на сущности общеизвестных вещей с целью
соблюдения логики выхода на уровень более сложных проблем.
Авторы отнюдь не претендуют на полноту освещения всех рассматриваемых
проблем и надеются на возможность доработки книги с учетом критических
замечаний коллег. В ходе работы над книгой авторам порою приходилось
придерживаться принципа, согласно которому научно обоснованная постановка
вопроса имеет не меньшее значение, чем его решение.
Сущность, теоретические вопросы и элементы методологии регулирования.
В начале предыдущего раздела была сделана попытка дать определение понятию
государственного регулирования. Но сущность данного понятия этим не
исчерпывается, поэтому остановимся на нем более подробно.
Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что регулирование экономики —
это деятельность, предпринимаемая государством с макроэкономических
позиций. Это — не догадка правительства, а его объективная потребность,
поскольку система свободного предпринимательства и ареал рыночных
отношений оставляют за государством проблему обеспечения макроэкономической
стабильности.
Требует своего уточнения понятие "макроэкономическая стабильность". Ее
смысл заключается в том, что взаимоувязанная система макропоказателей за
данный период характеризует более позитивное состояние экономики по
сравнению с предыдущим сопоставимым периодом. В этом случае создаются более
благоприятные условия и для использования всего арсенала рыночного
механизма хозяйственного регулирования, что в свою очередь оказывает
косвенное влияние на поддержание макроэкономической стабильности. В
результате такая стабильность как бы самовоспроизводится, внешним
выражением чего выступает наличие нормального "движения" как общественного,
так и частного товара (услуг), нормальных потоков доходов и, следовательно,
своевременное формирование доходов бюджета государства. Это — на практике.
Если рассматривать с точки зрения теории, такое состояние экономики может
иметь долгосрочный характер в том случае, если оно отвечает требованиям
объективных экономических законов, в частности, законов убывающей
эффективности, убывающей полезности, спроса и предложения, необходимого
разнообразия и др. Действия этих законов носят не автономный характер, а
происходят в единой системе социально-производственных и экономических
отношений, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена и
потребления материальных благ и услуг.
В то же время важно отметить, что каждая из этих "групп" отношений
выражает требования соответствующего экономического закона. Так, изучая
динамику качественных показателей, характеризующих взаимосвязь между
факторами производства (при заданном технологическом способе их соединения)
и полученной продукцией, нетрудно обнаружить, что прирост продукции имеет
тенденцию к снижению, если он обеспечивается за счет прироста лишь одного
из этих факторов. Отсюда следует, эти меры по обеспечению
макроэкономической и эффективной сбалансированности народного хозяйства
должны базироваться на учете требований закона убывающей эффективности.
Если речь идет о материально-денежных потоках, внешне выражающих сущность
требований закона спроса и предложения, то в результате их регулирования на
макро- и микроуровнях должны учитываться рациональные пропорции реализации
произведенных продуктов и услуг. Но эффективность той их части, которая на
удовлетворение непроизводственных потребностей обращена, должна быть
оценена с учетом требований объективно убывающей полезности, "указывающего"
на закономерности, более медленного роста полезности продукта (услуг) по
сравнению с ростом его (их) потребления. В ходе государственного
регулирования такая закономерность должна учитываться на примере того, как
происходит постепенное насыщение непроизводственных потребностей общества.
Возникает вопрос: можно ли считать исчерпанной проблему энергетической
базы государственного регулирования после прогнозирования научного анализа
и синтеза объективных закономерностей общественно-экономического
развития и сложившихся социально-хозяйственных систем? Отнюдь, нет.
Он включает анализ и проблемы его исходных позиций, функций, механизмов,
методологии и организации. Здесь подробнее остановимся на вопросах и
ликвидных позиций государственного регулирования.
Рисунок 1. Принципиальная схема процесса формирования экономической
политики.
Вышеперечисленные направления научной деятельности соответствующих
государственных органов создают банк информационного обеспечения важнейших
блоков формирования экономической политики. Нам представляется правильным
отнести к этим блокам политику рационального использования ресурсов,
внутрихозяйственную и социальную политику, внешнеэкономическую политику.
При известной условности процесс формирования экономической политики можно
было бы охарактеризовать нижеследующей схемой принципиального характера. Но
данная схема приобрела бы достаточную сложность, если бы содержала логичный
и динамичный состав инструментария экономической политики. Внутренняя
логическая стройность последней во многом зависит от того, насколько верно
оценивается возможное изменение (в количественном измерении) цели
экономического развития под влиянием изменения того или иного политического
инструмента. Быстрота и верность такой оценки свидетельствуют об
эффективности проводимой экономической политики. Отсюда можно сделать
вполне понятный вывод: если логика экономической политики "выводит" нас на
проблему определения целей ее перспективного развития, то интересы ее
осуществления ставят нас перед проблемой оптимального набора инструментов
для достижения этих целей. А те показатели, которые дают количественную
характеристику взаимосвязанного изменения целей и инструментов, принято в
литературе называть мультипликаторами, свидетельствующими о степени
продуктивности всего аппарата государственного регулирования экономики.
Необходимо особо отметить, что в составе рассматриваемых инструментов
достижения научно обоснованных целей социально-экономического развития до
сих пор не заняло должного "места" такое же научное обоснование
народнохозяйственных приоритетов. Исходя из этого ученые хотели бы
подчеркнуть принципиальное отличие данного инструмента от других: он
занимает промежуточное положение между целью развития экономики и ее
государственным регулированием. При этом по отношению к цели
народнохозяйственные приоритеты занимают "подчиненное" положение и отражают
ее суть, а по отношению к государственному регулированию — исходное
положение. Это означает, что многие механизмы регулирования служат
достижению целей через реальное обеспечение заранее известных
народнохозяйственных приоритетов.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно было бы предложить
следующую схему для визуального восприятия исходных позиций
государственного регулирования и его основных направлений. С целью ее
значительного упрощения в ней не приводится весь арсенал механизмов
регулирования.
В этой схеме пунктирные линии указывают на то, что соединяемые ими
компоненты тесно взаимосвязаны. Если микроэкономика создает основу
макроэкономики, то государственное регулирование макроэкономических
процессов создает соответствующее условие для эффективного использования
механизмов рыночного регулирования. Характер этих взаимосвязей по мере
необходимости раскрывается в ходе изложения соответствующих вопросов
регулирования экономики.
Рисунок 2. Принципиальная схема исходных позиций и основных
направлений регулирования экономики.
Чтобы рассмотрение теоретических вопросов регулирования экономики
получило достаточную завершенность, необходимо дополнить его вопросами
методологии, почти не освещенными в литературе. Если говорить о Казахстане,
то здесь такой литературы вовсе нет, поскольку "в республике... вопрос о
государственном регулировании экономики при переходе к рынку не ставился,
более того, его научные разработки считались ненужным вмешательством в
построение рыночных отношений". А на практике оказалось, что приступить к
реальным шагам по государственному регулированию невозможно, пока не будут
научно обоснованы его концепция, принципы и состав основных механизмов. По
долгу службы авторам приходилось дважды рецензировать проект этой
концепции, разработанной в свое время Министерством экономики РК. В обоих
случаях было внесено предложение о необходимости разработки и рассмотрения
его альтернативного варианта. Однако Кабинетом Министров был утвержден
"министерский" вариант, практически представляющий собой сокращенную
программу выхода республики из кризисной ситуации. Эта информация
приводится для того, чтобы обосновать необходимость принципиально иного
подхода к научной концепции государственного регулирования.
Перейдем к краткому изложению основных положений, определяющих
научную концепцию государственного регулирования.[27]
1. Наличие государственной и частной форм собственности объективно вызывает
необходимость использования обеих моделей координации хозяйственной
деятельности — и плановой, и рыночной.
Использование плановой модели дает свои плоды при соблюдении следующих
условий:
• устранение административно-директивной сущности планирования;
• усиление координирующей, балансирующей и регулятивной функции
планирования;
• повышение роли и эффективности программно-целевая
планирования;
• определение "контуров" условий, при которых происходило
расширение сферы рыночных отношений и рыночная модель
хозяйствования действует в русле общегосударственных интересов.
2. В процессе макроэкономического регулирования должны четко прослеживаться
правила и линия поведения правительства, без которых невозможно предвидеть
непосредственные и отдаленные результаты этого процесса. Потребуются
довольно долгое время и большие материальные затраты на исправление
сделанного, если эти результаты будут носить негативный характер. Кто бы
мог взяться подсчитать и оценить отдаленные последствия недавнего решения
прежнего правительства республики, поправленного на сокращение бюджетных
расходов на развитие социальной сферы (включая науку)? Ведь речь идет, в
конечном счете, о физическом и интеллектуальном богатстве нации, т.е. о ее
будущем. Нам представляется правильным положение, когда наличие этих правил
поведения гарантируется концепцией государственного регулирования, научно
обоснованной для каждого перспективного периода социально-экономического
развития республики.
3. Поскольку регулирование в структурно-инвестиционной сфере в основном
происходит на самом высшем уровне народнохозяйственной интеграции, очень
важно, чтобы оно было постоянно ориентировано на повышение показателей
макроэкономической эффективности. Одно дело, если речь идет о притоке
в республику зарубежных научно-технических достижений и передовых
технологий. И совершенно другое дело, если иметь в виду иностранный
капитал, используемый во многих случаях нерационально и не по целевому
назначению. К тому же надо учитывать, что его использование, по словам
президента Европейского банка реконструкции и развития, в конечном счете,
обходится почти в два раза дороже, чем использование на эти же цели
собственных денежных средств. Отсюда следует, что концепцию
макроэкономического подхода к регулированию структурно-инвестиционной
сферы должна составлять ориентация на качественное совершенствование
научно-технической базы народного хозяйства республики не только за счет
собственных ресурсов, но и за счет технологических инвестиций
зарубежных стран.
И, наконец, макроэкономический подход нужен для решения проблем вхождения
национальных экономик (во всяком случае, это правомерно для республик
бывшего СССР) в мире хозяйственные процессы. В общегосударственном
регулировании внешнеэкономических связей Казахстана в качестве
проблем приоритетного характера выступают:
• расширение производства импортозамещающей продукции;
• с привлечением преимущественно технологических инвестиций;
• создание стабильной системы государственной протекции экспорту
готовой конкурентоспособной продукции с учетом бесперспективности
увеличения экспорта природного (особенно невоспроизводимого)
сырья.
Долгосрочный характер процесса решения этих проблем и определяет
содержание концепции, лежащей в основе государственных мер по регулированию
экспортно-импортных операций любого уровня.
Итак, при самом лаконичном изложении определение концепции
государственного регулирования экономики заключается в следующем: оно
представляет собой общепринятую сущность основных направлений
государственной деятельности по практическому и эффективному осуществлению
макроэкономической, структурно-инвестиционной и внешне-экономической
политики при оптимальном использовании преимуществ плановой и рыночной
моделей координации хозяйственной деятельности общества.
Объект регулирования экономики и его роль в решении
воспроизводственных проблем. Вопрос об объекте государственного
регулирования экономики при ближайшем его рассмотрении оказался вовсе не
простым. Из многообразия мнений по этому вопросу можно было бы выделить две
основные позиции: тождественность подходов к вопросу о функциях государства
и объекте государственного регулирования, всеохватываемость экономики
государственным регулированием. Нам представляется, что обе позиции вводят
в заблуждение тех, кто ответственней за практические вопросы организации и
осуществления государственного регулирования экономики. В связи с этим
читателю предлагается следующий подход к названному вопросу.
Допуская известную условность, можно было бы представить экономику как
в вертикальном, так и в горизонтальном разрезах, В последнем случае мы
"увидим" макроэкономику и микроэкономику, если заранее предположим, что
фирмы и другие аналогичные структуры среднего звена в условиях перехода и
расширению рыночных отношений могут быть отнесены к системе микроэкономики
(в данном контексте во внимание не берется домашнее хозяйство, хотя его
"здоровье" тоже во многом зависит от "профилактической" деятельности
государства) Макроэкономический уровень народного хозяйства, являясь
длинным объектом государственного регулирования, характеризуется, как уже
отмечалось, целой системой показателей, отражающих процесс
производства, распределения, обмена и потребления валового
национального продукта и национального кода.
Из рисунка 3 видны линии воздействия государства на данный кругооборот
не только через регулирование отношений с фирмами (предприятиями) и
домашним хозяйством, но и через активное участие в процессах, происходящих
на рынке ресурсов и продуктов.
С нашей точки зрения, можно было бы выделить, по крайней мере, еще три
объекта "горизонтального" характера. В первых двух случаях речь идет о
минимальном уровне заработной платы в трансфертные платежи и
внешнеэкономических связях. А в третьем случае имеется в виду проблема
общегосударственного подхода к недопущению заметных разрывов в уровне
социально-экономического развития различных территориально-хозяйственных
систем (административно-территориальных районов).
Рисунок 3. Схема кругооборота ресурсов продуктов и доходов.
Намного сложнее "увидеть" объекты государственного" регулирования при
вертикальных разрезах экономики. В этом случае очень важно не смешивать
объект и механизмы регулирования. Например, решение верховной власти страны
об изменении ставки налога на доходы (зарплата, прибыль и т.д.) пронизывает
все уровни иерархии управления народным хозяйством, но это — не объект, а
механизм регулирования.
Когда речь идет о "вертикальном" подходе, следует иметь в виду прежде
всего отраслевую структуру народного хозяйства. Ее изменение в рациональном
направлении так или иначе делает конкретную отрасль объектом регулирования,
С какой целью регулировать — это совершенно другой вопрос, но она должна
быть подчинена основной цели: изменить отраслевую структуру экономики
(равно как и промышленности, сельского хозяйства и др.) так, чтобы весь
межотраслевой комплекс оказался эффективным с точки зрения всего общества.
А то, что при отраслевом подходе важнейшим объектом государственного
регулирования остается социальная сфера, является бесспорным фактом.
Организация фундаментальных и прикладных научных исследований по
выяснению закономерностей развития природы и общества, а также взаимосвязей
в комплексе "природа-общественного" во многом носит отраслевой характер,
хотя результаты этих исследований могут быть использованы в различных
сферах. Это обстоятельство делает правомерным отнесение научно-технического
прогресса к системе "вертикальных" объектов государственного регулирования.
Конечно, в реальной жизни мы нередко имеем дело с техногенными
особенностями регионов, но проблема этих особенностей, на наш взгляд, стоит
"ближе" к результатам научных исследований, нежели к их организации.
Поскольку эти результаты должны быть все больше охвачены рыночными
отношениями, организационная сторона научно-технического прогресса остается
в сфере государственного регулирования. К объектам подобного рода можно
было бы отнести определение и эффективное использование иностранных
инвестиций, ибо без государственного вмешательства, как показывает опыт,
эта проблема остается трудноразрешимой.
2 Методы государственного регулирования экономики
Необходимо особо подчеркнуть, что прогнозирование как метод познания
объективных и причинно-следственных связей процессов в комплексе „природа-
человек-общество", всегда обеспечивало научную базу сознательного принятия
альтернативных и эффективных решений в области будущего состояния этих
процессов. В условиях дальнейшего углубления отраслевого и территориального
разделения труда, ускорения научно-технического прогресса, усложнения
производственных и управленческих отношений, укрепления международной
экономической интеграции среди обществоведческих прогнозов первостепенную
роль играют прогнозы социально-экономические.
Эта роль проявляется, прежде всего, при научном обоснований и
соответствующем информационном обеспечении макроэкономического,
отраслевого, межотраслевого и регионального планирования, направленного на
достижение общегосударственных целей и осуществление экономической политики
правительства.
Актуальность и значение экономического прогнозирования намного
возрастают в условиях функционирования рыночной модели хозяйствования,
поскольку первичным звеньям народного хозяйства и особенно его частному
сектору характерна полная экономическая свобода в альтернативном выборе
траектории своего развития. Дело в том, что государству совершенно
небезразлична направленность множества этой траектории, так как
количественно-качественная характеристика данного множества „сигнализирует"
о степени верности курса „экономической лодки" в целом. Если учесть, что
определение его верности в решающей мере зависит от дальности видимого
горизонта, то применительно к единой социально-хозяйственной системе
государства такая „дальность" обеспечивается экономическим
прогнозированием. С этой точки зрения прогнозирование представляет собой
научную базу плановых и функциональных решений правительства по
регулированию экономики в предстоящем периоде.[26]
Социально-экономические прогнозы классифицируются по своим объектам,
временному интервалу, функциональным приманкам. В качестве объектов
служат макроэкономические показатели и структурные закономерности,
перспективы развития отраслей (межотраслевых комплексов) и регионов,
первичных звеньев народного хозяйства. В состав макроэкономических
прогнозов входят и демографические прогнозы, а также исследования по
прогнозированию изменения спроса и других обобщающих показателей
социального характера. По продолжительности выбранного периода различаются
оперативные (месячные, квартальные), краткосрочные (до одного года),
среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 лет) прогнозы. Попытка
предвидеть процессы более отдаленных перспектив уже „граничит" с гипотезой.
Присутствуют элементы условности и при делении прогнозов по функциональным
признакам (поисковые и нормативные), поскольку в обоих случаях должна быть
охарактеризована возможность достижения поставленной конечной цели.
Разнице между этими прогнозами включается в том, что они отвечают на два
разных вопроса. Так, поисковые прогнозы отвечают на вопрос: достижима ли
цель, если тенденции изменения показателей в прошлом и настоящем
распространить на будущее? На несколько иной вопрос должен дать ответ
нормативный прогноз, а именно: для достижения известных целевых
установок перспективы какие изменения должны претерпевать тенденции
настоящего периода? Иначе говоря, если для поискового прогнозирования
решающее значение имеет базовый подход, то для нормативного прогнозирования
— целевой. Среди способов прогнозирования следует выделить
экспертный, экстраполятивный и экономико-математический (моделирование).
Экстраполятивный способ применим при поисковом прогнозировании, тогда
как для нормативного прогнозирования важное значение имеет способ
моделирования.
Принято считать, что формированию экономической политики государства и
научному обоснованию целей социально-хозяйхозяйственного развития
предшествует экономическое прогнозирование и исследуются возможности
достижения этих целей. При этом упускается из виду то важное
обстоятельство, что результаты прогнозных расчетов и сделанные на их основе
научные выводы (особенно на макроэкономическом уровне) могут сыграть важную
роль в определении не только вектора экономической политики, но и целевых
установок предстоящего развития хозяйственной системы. Эта роль особенно
заметна сегодня, когда организация самих прогнозных работ носит не
административный, а альтернативный характер. То есть в деле организации
социально-экономического прогнозирования центр тяжести переносится с
административных подходов к общегосударственной оценке его результатов и
выбору наилучшего и приемлемого варианта из предлагаемых к оценке
прогнозов, разрабатываемых больше всего на инициативной основе.
Основными субъектами прогнозных работ выступают научно-
исследовательские институты системы Академии наук, общеэкономические и
отраслевые министерства и ведомства, вузы экономического профиля, временные
творческие коллективы (группы) из числа ведущих специалистов-ученых, а
также различные научные подразделения, ведущие такие работы по своей
инициативе.
Сроки проведения прогнозных работ определяются интересами научно-
информационного обеспечения текущего, средне- и долгосрочного планирования
социально-экономических процессов и, следовательно, их государственного
регулирования. Тут очень важно подчеркнуть, что научно-информационная роль
прогнозирования повышается не только через его использование в процессе
планирования, но и через научное обоснование важнейших решений
правительства в области регулирования экономики на ее макро- и
микроуровнях. Отсюда вытекает один из важнейших принципов прогнозирования —
принцип его комплексности, отражающий иерархическую взаимосвязь объектов и
логическую последовательность прогнозных работ. Действия по этому принципу
означают, что результаты по объектных прогнозов (хозяйственных, отраслевых,
межотраслевых, региональных, демографических, социальных, экологических и
т. д.) во взаимно интегрированном виде должны служить основой
макроэкономического прогнозирования, т. е. прогнозирования того уровня,
который является главным объектом государственного регулирования экономики.
Сущность следующего важного принципа прогнозирования сводится к его
научной обоснованности, требующей наличия глубоких знаний в области
объективных законов социально-хозяйственного развития, закономерностей
динамики взаимовлияния макроэкономических показателей, собственной и
зарубежной практики экономического прогнозирования. Научная достоверность
последнего обеспечивается его адекватностью реальным экономическим
процессам, которые сложились и должны иметь место в прогнозируемом будущем.
Тут отправной точкой является правомерный вывод о том, что в общественных
явлениях, рассматриваемых с позиций развития, всегда окажутся остатки
прошлого, основы настоящего и зачатки будущего. В данном случае задача
научного прогнозирования заключается в том, чтобы определить степень
зависимости зачатков будущего от основ настоящего и остатков прошлого.
Если эта зависимость слаба, то данный объект прогнозирования представляется
относительно новым явлением в экономической жизни общества. Так, например,
сфера рыночных отношений может быть именно таким явлением, поскольку
одномоментный отказ от прошлой практики директивного планирования и
отсутствие организационно-методологических основ стратегического
планирования в настоящем требуют научного обоснования перспектив указанной
сферы и ее взаимосвязей с другими экономическими явлениями
основополагающего характера.
И наконец, в качестве принципа экономического прогнозирования следует
указать на обеспечение его альтернативности. В первом случае речь идет о
том, что она обеспечивается возможностями развития выбранного для
прогнозирования объекта по различным направлениям и траекториям, поскольку
действия экономических законов и изменения закономерностей хозяйственного
процесса не носят жесткого характера и проявляются как тенденции. Во
втором случае — о том, что субъекты прогнозных робот, заранее зная цели,
задачи и сроки прогнозирования конкретных объектов, могут разрабатывать по
ним свои, альтернативные прогнозы с выводами, для защиты которых со
стороны государства представляются административно-правовые аспекты.
В любом случае объективно встает вопрос об оценке научной
достоверности, социально-хозяйственной целесообразности и Фактической
приемлемости того или иного альтернативного варианта прогнозов по данному
объекту. В его верном решении и преходящую роль играет метод экспертных
оценок, осуществляемых высококвалифицированными специалистами на базе
полной компетентности по рассматриваемому объекту и методам
прогнозирования.
В ходе выполнения прогнозных работ сложилась определенная система их
методов. По вопросу о сущности и классификации этих методов в литературе
существует довольно большой разброс мнений, не подвергнутых еще научному
анализу. Представляется, что рассматриваемые методы никак не могут быть
восприняты как совокупность приемов и способов мышления, позволяющих
вывести суждения определенной достоверности относительно его (субъектов)
будущего развития. Во-первых, приемы и способы мышления представляют собой
объект вполне самостоятельной имущественной науки и, во-вторых, задача
прогнозирования заключается вовсе не в том, чтобы вывести суждения, а в
том, чтобы обеспечить научное обслуживание решений по государственному
(макроэкономическому) регулированию социально-хозяйственных систем.
С нашей точки зрения, под методами прогнозирования следует понимать
совокупность способов и методик, применение которых в прогнозных расчетах
позволяет реально описать состояние исследуемого объекта в будущем на базе
научного анализа его состояния в прошлом (настоящем) и заблаговременного
обоснования концепции и принципов регулирования данного объекта.
Необходимость рассмотрения методов прогнозирования в контексте
вышеуказанных концепции и принципов вызвана, прежде всего, объективностью
сочетания плановой и рыночной моделей хозяйствования. Здесь можно лишь
отметить, что состав и приоритетность используемых методов зависят от
сроков прогнозирования и от того, насколько объект последнего стоит, в
одном случае, ближе к плановой, а в другом — к рыночной модели.
В качестве основных методов прогнозирования следует назвать методы
Дельфи, индивидуальных и коллективных экспертных оценок, „мозговой
атаки", анализа, экстраполяции, экономико-математического
моделирования, итерации и др. Разумеется, применение каждого из этих
методов предполагает наличие конкретных методов расчета тех или иных
показателей и требует соответствующей его организации.
Рассмотрение принципов и методов прогнозирования в их в теоретическом
и организационном единстве представляет собой его методологию, которая, с
другой стороны, должна хорошо „вписываться" в методологию планирования
социально-хозяйственных систем. В противном случае процесс
использование результатов прогнозирования в планировании (т. е.
систем Прогнозирование-планирование-финан сирование) может быть
значительно затруднен.[12]
Мы здесь затронули лишь главные вопросы экономического
прогнозирования, и рассмотрение их более детальных и конкретных сторон не
входило в нашу задачу по двум основным соображениям: а) проблемы социально-
экономического прогнозирования являются объектом вполне самостоятельной
отрасли науки; б) для людей, интересующихся этими проблемами, имеется
довольно обширный список общедоступной научно-учебной литературы. К тому же
перед нами стояла лишь одна задача -кратко рассмотреть указанный круг
проблем с позиции роли социально-экономического прогнозирования в
государственном регулировании экономики через использование такого
важнейшего механизма, как стратегическое планирование.
3 Государственное регулирование экономики в зарубежных странах
Рассмотрим основные вопросы государственного регулирования в странах с
развитой рыночной экономикой. Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что при
изучении и научном обобщении практики государственного регулирования в
других странах отнюдь не ставится задача ее неизменного переложения на наши
условия социально-экономического развития. Это невозможно из-за
следующих причин объективного характера:
1) республика отличается от других стран геополитическими, природно-
экономическими, социально-демографическими, этнокультурными и др.
особенностями;
2) в условиях Казахстана мы имеем дело с процессами
создания национальной экономики и перехода от директивно-плановой
модели хозяйствования к рыночной, чем очень трудно найти аналогию в
мировой экономической истории;
3) радикальные изменения в системе управления и регулирования во многом
происходят без должного обоснования и носят "революционный"
характер, тогда как меры по государственному регулированию в странах с
рыночной экономикой являются "продуктом" их эволюционного
развития.
Однако настоятельная необходимость указанного научного обобщения
объясняется тем, что, во-первых, появляется возможность определить
концептуальные основы. Наиболее общие принципы и систему государственных
мер по регулированию, экономики. Во-вторых, становится возможным определить
общие закономерности функционирования смешанной (совершенствовании плана и
рынка) модели экономики, что позволяет избежать ошибок в "стыковке"
механизмов государственного и рыночного, регулирования в условиях
Казахстана. И, наконец, в-третьих, такое обобщение позволит иметь материалы
для сравнительного анализа результатов государственного регулирования и при
необходимости даст возможность скорректировать курс экономических реформ с
учетом и по мере вхождения республики в мирохозяйственные процессы.
Изучение опыта государственного вмешательства в социально-
экономические процессы позволяет сделать вывод о том, что во многих
передовых странах мира в качестве основных его инструментов рассматривались
прогнозирование, перспективное планирование и разработка программ по
народнохозяйственным целям и приоритетам. Это объективно вызвано тем, что
постепенное усложнение внутренних и внешних факторов для достижения научно-
обоснованных экономических целей государства постоянно требует знания
исторических перспектив. Без такого познания, как подчеркивает крупный
американский экономист П., Самуэльсон, "хрупким экономическим системам, не
обладающим гибкостью и способностью эволюционным путем приспособиться ко
все возрастающим трудностям и социальным переменам, грозит величайшая
опасность угасания, какими бы прочными они не оказались в данный
момент, ибо наука и техника непрерывно изменяют естественный ход
экономической жизни".
Характерной особенностью начального периода программирования в
развитых капиталистических странах был принцип межотраслевого подхода к
управлению экономикой. Во Франции, Швеции, Японии, ФРГ и др. странах
разработанные межотраслевые программы охватывали все решающие отрасли
экономики и играли важную и базовую роль в прогнозировании ее роста в
целом. В США к началу 80-х годов таких программ было более 1200, среди
которых важнейшее место отводилось программам экономии энергии, космических
исследований, регионального развития и др. Но ход осуществления этих
программ свидетельствовал о том, что требуется усиление деятельности
государства по межведомственной координации. Поэтому более 20 лет тому
назад в США были созданы территориальные филиалы центральных органов
управления экономикой, где соответствующие Региональные комиссии решали все
организационные вопросы, связанные с осуществлением разработанных программ.
Думается, что этот опыт был бы весьма полезен и в наших условиях, поскольку
эйфория по поводу быстрого перехода к рыночной системе отодвинула на задний
план эффективность комплексного подхода к решению узловых
народнохозяйственных проблем.
Во Франции, Японии, Турции и ряде других стран научно-методологические
и организационные вопросы текущего и среднесрочного планирования решают
специальные государственные органы. Во Франции эту функцию выполняет
Генеральный Комиссариат по планированию, в Японии — Управление
экономического планирования и Департаменты по комплексному развитию
территории и т.д. Не случайно сделан вывод о том, что "сильной стороной
японского экономического планирования и всей системы управления является
выработка долгосрочных целей развития экономики и соответствующей
структурной политики в сфере капиталовложения, а также территориального
размещения производства" .
В Турции среднесрочное планирование началось с разработки первого
пятилетнего плана на 1963-1967 гг., из тех пор оно осуществляется
систематически с учетом задач планируемого периода. Так, в шестом
пятилетнем плане (1988-1992 гг.) учитывалось довольно развитое состояние
рыночной системы, что позволило сосредоточить внимание на научном
обосновании макроэкономических показателей народного хозяйства.
Несколько иначе обстоит дело с регулированием экономики Германии, где
больше внимания уделяется защите конкуренции и условиям функционирования
рынка, усилению антимонопольной деятельности государства и его
контролирующей функции по запрещению слияния господствующих на рынке
предприятий, расширению социальной функции разрабатываемых планов и
т.д.
Развитие рыночных отношений в экономике и ее государственное
регулирование в странах Восточной Европы и Юго-Восточной Азии. Прежде всего
следует отметить, что многие восточноевропейские страны, ранее входившие в
состав Совета Экономической взаимопомощи (январь 1949 г.), начали переход
от централизованной системы хозяйствования к его рыночной модели при
наличии относительного однообразия социально-экономической базы и
политической надстройки общества. С точки зрения экономической жизни, их
различия обнаруживались соотношении форм собственности на средства
производства, характере специализации промышленности, организационно-
управленческой структуре народного хозяйства и др.[13]
На базе такого обобщения можно было бы сформулировать основные
положения, касающиеся деятельности государства по обеспечению менее
болезненного перехода от одной модели хозяйствования к другой — рыночной. К
основным из этих выводов относятся;
• разгосударствление собственности и создание условий для развития
хозяйственной деятельности, основанной на различных формах
собственности;
• разукрупнение государственных предприятий, демонополизация
производителей товаров (услуг) и усиление антимонопольной
деятельности;
• совершенствование структуры органов управления экономикой с учетом
особенностей действия рыночного механизма;
• реформирование финансово-банковской системы и сокращение бюджетных
инвестиций с тем, чтобы в процессе финансового обеспечения
хозяйственных решений, принимаемых на любом уровне, возникли
элементы конкуренции;
• государственная поддержка конкурентоспособных предприятий в целях
наращивания экспортного потенциала страны;
• создание политических, правовых и хозяйственных условий для
привлечения иностранных инвестиций и стимулирование деятельности
совместных предприятий; обеспечение и поддержка конвертируемости
национальной валюты и др.
Разумеется, вышеназванные меры по созданию условий для
функционирования рыночных механизмов регулирования экономики в той или иной
стране имели свои особенности, обусловленные степенью ее готовности
„воспринимать" законы папочного хозяйствования.
В этом смысле в наиболее выгодном положении оказалась Венгрия, где
около трех десятилетий тому назад началось осуществление экономической
реформы, предусматривающей способы стимулирования предпринимательской
деятельности хозяйствующих субъектов. В этом деле основная часть отводилась
закону об экономических ассоциациях, который устанавливал правовые основы
организации первичных звеньев природного хозяйства.
При реализации этого закона принимались соответствующие решения по
преобразованию государственных предприятий в экономические ассоциации. В
частности, успешному процессу разгосударствления собственности во многом
способствовали меры по разукрупнению и реорганизации действующих
предприятий. Эти меры осуществлялись не только административными методами,
но и с учетом инициативы самих трудовых коллективов и их руководителей.[19]
Глава 2. Социально-экономическое развитие Казахстана за годы независимости
2.1. Основные макроэкономические показатели
Центральное место в макроэкономической теории, как известно, занимают
статистические данные, в совокупности, отражающие экономические результаты
хозяйственной деятельности. К основным макроэкономическим показателям
следует отнести:
• валовый национальный продукт;
• валовый внутренний продукт;
• чистый национальный продукт;
• национальный доход;
• личный и располагаемый доход;
• индекс потребительских цен и др.
Далее будут представлены расчеты экономических показателей, являющиеся
основой для проведения экономического анализа. Добавим, что эти показатели
- свидетельство общего экономического состояния государства, которые дают
возможность формировать и претворять в жизнь меры по выравниванию
сложившейся ситуации, как в теории, так и в реальной практике.
К тому же на уровне макроэкономической дисциплины появляется
возможность не только проводить измерения экономических показателей, но и
анализировать создавшееся положение с помощью привлечения определенных
способов и мер.
Способы исчисления Валового национального продукта. Валовый
национальный продукт (ВНП) — один из самых важных показателей
макроэкономической теории: это рыночная стоимость товаров и услуг,
произведенных с использованием внутренних ресурсов страны в течение
определенного периода времени (за месяц, квартал, год). Отметим, что
факторы производства могут принадлежать резидентам (гражданам) данной
страны и при этом находиться не только на собственной территории, но и за
рубежом.
В макроэкономике применяется несколько способов измерения ВНП, каждый
из которых имеет свою специфику, однако при этом все равно полученные
конечные результаты равны между собой. Они включает следующую
классификацию:
• исчисление ВНП на основе расходов (закупок);
• на базе добавленной стоимости;
• общая сумма всей доходной части факторов производства.
Различная учебная литература и методические пособия (Г. Мэнкью, Д.
Сакс, С. Фишер, К. Макконелд) описывают два или три способа исчисления ВНП.
Мы полагаем, что для более подробного анализа целесообразно рассматривать
все перечисленные выше.[25]
Первый метод предусматривает ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
