Региональная экономическая политика государства (на примере Алматинской области)
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
1.1 Региональная экономическая политика: сущность, цели и задачи 6
1.2 Межрегиональная экономическая дифференциация 12
1.3 Роль региональной экономической политики
в системе государственного управления 22
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
(НА ПРИМЕРЕ АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 Современное состояние экономического потенциала региона 31
2.2 Специфика экономического развития области 32
2.3 Тенденции в реализации долгосрочных приоритетов
в Стратегии развития Казахстана до 2030г. 40
ГЛАВА 3 ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1 Проблемы экономического развития Алматинской области 44
3.2 Перспективы регионального экономического роста в
соответствии с Программой Правительства РК на 2007.2009гг. 48
3.3 Совершенствование экономической политики региона
в рамках Стратегии территориального развития
Республики Казахстан до 2015г. 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 73
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А 75
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 76
ПРИЛОЖЕНИЕ В 77
ПРИЛОЖЕНИЕ Г 78
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
1.1 Региональная экономическая политика: сущность, цели и задачи 6
1.2 Межрегиональная экономическая дифференциация 12
1.3 Роль региональной экономической политики
в системе государственного управления 22
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
(НА ПРИМЕРЕ АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 Современное состояние экономического потенциала региона 31
2.2 Специфика экономического развития области 32
2.3 Тенденции в реализации долгосрочных приоритетов
в Стратегии развития Казахстана до 2030г. 40
ГЛАВА 3 ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1 Проблемы экономического развития Алматинской области 44
3.2 Перспективы регионального экономического роста в
соответствии с Программой Правительства РК на 2007.2009гг. 48
3.3 Совершенствование экономической политики региона
в рамках Стратегии территориального развития
Республики Казахстан до 2015г. 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 73
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А 75
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 76
ПРИЛОЖЕНИЕ В 77
ПРИЛОЖЕНИЕ Г 78
Экономическая политика регионов государства должна опираться на социально-экономические аспекты развития территориальных единиц с учетом специфики их экономического потенциала.
Региональная политика является составной частью государственной политики, направленной на эффективное использование локальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны, где социально-экономическое развитие регионов существенно отличаются. Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах.
Цель данной работы является изучение и анализ путей совершенствования региональной политики в Республике Казахстан на примере Алматинской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучение аспектов комплексного развития региона;
- проведение анализа реализации экономической политики Алматинской области;
- выявление проблем экономического развития региона;
- анализ перспектив и путей совершенствования развития региона.
Выработка аналитического подхода к исследованию уровня дифференциации социально-экономического развития регионов требует характеристики внешних и внутренних факторов, обусловливающих данный процесс.
В основу экономического роста закладываются программы по оздоровлению предприятий обрабатывающей промышленности, импортозамещению, энергообеспечению, экономической безопасности. Наряду с горнодобывающей отраслью интенсивно будут развиваться машиностроение и металлообработка, легкая и пищевая промышленность, производство стеклотары, а также индустрия строительных материалов.
Исходя из необходимости отстаивания данных интересов на современном этапе государственная стратегия повышения эффективности территориального управления должна быть ориентирована в первую очередь на поддержание достаточного уровня жизни населения, на обеспечение целостности и единства экономического пространства страны, формирование условий для устойчивого и стабильного развития реального сектора экономики Казахстана. Эти цели должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены и поняты всеми политическими членами общества. Важным условием достижения поставленных целей является формирование соответствующей нормативно-правовой базы.
Об актуальности данной работы можно судить по наличию таких работ, как «Экономический рост в системе регионов: теоретическая модель»
Региональная политика является составной частью государственной политики, направленной на эффективное использование локальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны, где социально-экономическое развитие регионов существенно отличаются. Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах.
Цель данной работы является изучение и анализ путей совершенствования региональной политики в Республике Казахстан на примере Алматинской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучение аспектов комплексного развития региона;
- проведение анализа реализации экономической политики Алматинской области;
- выявление проблем экономического развития региона;
- анализ перспектив и путей совершенствования развития региона.
Выработка аналитического подхода к исследованию уровня дифференциации социально-экономического развития регионов требует характеристики внешних и внутренних факторов, обусловливающих данный процесс.
В основу экономического роста закладываются программы по оздоровлению предприятий обрабатывающей промышленности, импортозамещению, энергообеспечению, экономической безопасности. Наряду с горнодобывающей отраслью интенсивно будут развиваться машиностроение и металлообработка, легкая и пищевая промышленность, производство стеклотары, а также индустрия строительных материалов.
Исходя из необходимости отстаивания данных интересов на современном этапе государственная стратегия повышения эффективности территориального управления должна быть ориентирована в первую очередь на поддержание достаточного уровня жизни населения, на обеспечение целостности и единства экономического пространства страны, формирование условий для устойчивого и стабильного развития реального сектора экономики Казахстана. Эти цели должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены и поняты всеми политическими членами общества. Важным условием достижения поставленных целей является формирование соответствующей нормативно-правовой базы.
Об актуальности данной работы можно судить по наличию таких работ, как «Экономический рост в системе регионов: теоретическая модель»
1 Мельников Р.М. Экономический рост в системе регионов: теоретическая модель // Экономика, - Москва, 2005, №2, с. 3-8
2 Унтура Г.А. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере: региональный аспект // Экономика, - Москва, 2005, №2, с. 27-30
3 Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 №167
4 Постановление Правительства Республики Казахстан №598 от 7 декабря 2001 года
5 Нурланова Н.К. Формирование и использование инвестиций в экономике Казахстана: стратегия и механизм // МОН-АН РК, Институт экономики, Алматы, 1998 – 239с.
6 Мешимбаева А.Б. Государственная региональная политика // Материалы международной научно-практической конференции «Эффективное государственное управление в современных условиях», Астана, 2003, с. 193-197, с. 200-217
7 Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, №11, с.18-20
8 Бримбетова И.Ж. Социально-экономическая дифференциация регионов Казахстана и стратегические приоритеты их развития /Под ред. академика НИА РК, д.э.н., профессора О.С. Сабдена – Алматы: Институт экономики МОН РК, 2006, с.3, с.26
9 Магузумов Е.К. Региональная политика в системе государственного управления // Материалы международной научно-практической конференции «Эффективное государственное управление в современных условиях», Астана, 2003, с. 179-183
10 Исаев Б.А. Разграничение полномочий между уровнями государственного управления и совершенствование межбюджетных отношений // Материалы международной научно-практической конференции «Эффективное государственное управление в современных условиях», Астана, 2003, с. 183-186
11 Молдашева Д.Н. Необходимость регионального менеджмента // Материалы международной научно-практической конференции «Эффективное государственное управление в современных условиях», Астана, 2003, с. 115-124
12 Статистический ежегодник Алматинской области 2004 /Под ред. Б.П. Толепбаева – Алматы, 2005 – 529с.
13 Рабочие материалы Среднесрочной программы социально-экономического развития Алматинской области на 2008-2010гг.
14 Елисеева И.И., Юзбашева М.М. Общая теория статистики // Москва, 1996, с.271
15 Материалы предоставления информации по реализации семи долгосрочных приоритетов Стратегии развития Казахстана до 2030 года по Алматинской области
16 Итоги социально-экономического развития Республики Казахстан за 2006 год и задачи на первый квартал 2007 года // МЭБП РК, Астана, 2007-256
17 Оценка реализации стратегического плана развития Алматинской области до 2010 года в 2006 г.
18 Рабочие материалы Среднесрочной программы социально-экономического развития Алматинской области на 2006-2008гг.
19 Программа развития Малых городов на 2004-2006гг.
20 О среднесрочном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007-2009гг. (первый этап) – Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2006г. №521
21 Программа Правительства Республики Казахстан на 2007-2009гг. утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года № 310
2 Унтура Г.А. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере: региональный аспект // Экономика, - Москва, 2005, №2, с. 27-30
3 Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 №167
4 Постановление Правительства Республики Казахстан №598 от 7 декабря 2001 года
5 Нурланова Н.К. Формирование и использование инвестиций в экономике Казахстана: стратегия и механизм // МОН-АН РК, Институт экономики, Алматы, 1998 – 239с.
6 Мешимбаева А.Б. Государственная региональная политика // Материалы международной научно-практической конференции «Эффективное государственное управление в современных условиях», Астана, 2003, с. 193-197, с. 200-217
7 Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, №11, с.18-20
8 Бримбетова И.Ж. Социально-экономическая дифференциация регионов Казахстана и стратегические приоритеты их развития /Под ред. академика НИА РК, д.э.н., профессора О.С. Сабдена – Алматы: Институт экономики МОН РК, 2006, с.3, с.26
9 Магузумов Е.К. Региональная политика в системе государственного управления // Материалы международной научно-практической конференции «Эффективное государственное управление в современных условиях», Астана, 2003, с. 179-183
10 Исаев Б.А. Разграничение полномочий между уровнями государственного управления и совершенствование межбюджетных отношений // Материалы международной научно-практической конференции «Эффективное государственное управление в современных условиях», Астана, 2003, с. 183-186
11 Молдашева Д.Н. Необходимость регионального менеджмента // Материалы международной научно-практической конференции «Эффективное государственное управление в современных условиях», Астана, 2003, с. 115-124
12 Статистический ежегодник Алматинской области 2004 /Под ред. Б.П. Толепбаева – Алматы, 2005 – 529с.
13 Рабочие материалы Среднесрочной программы социально-экономического развития Алматинской области на 2008-2010гг.
14 Елисеева И.И., Юзбашева М.М. Общая теория статистики // Москва, 1996, с.271
15 Материалы предоставления информации по реализации семи долгосрочных приоритетов Стратегии развития Казахстана до 2030 года по Алматинской области
16 Итоги социально-экономического развития Республики Казахстан за 2006 год и задачи на первый квартал 2007 года // МЭБП РК, Астана, 2007-256
17 Оценка реализации стратегического плана развития Алматинской области до 2010 года в 2006 г.
18 Рабочие материалы Среднесрочной программы социально-экономического развития Алматинской области на 2006-2008гг.
19 Программа развития Малых городов на 2004-2006гг.
20 О среднесрочном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007-2009гг. (первый этап) – Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2006г. №521
21 Программа Правительства Республики Казахстан на 2007-2009гг. утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года № 310
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 83 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 83 страниц
В избранное:
Министерство образования и науки Республики Казахстан
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМ. АЛЬ-ФАРАБИ
Факультет экономики и бизнеса
Кафедра менеджмента и бизнеса
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
(НА ПРИМЕРЕ АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
Исполнитель:
А.Кайратова
студентка 4 курса
Научный руководитель ______________________
К.С.Мухтарова
д.э.н., профессор (подпись, дата)
Нормоконтролер ______________________ А.Г.
Жумагазиева
преподавательфедра М Э (подпись, дата)
Допущена к защите ______________________
К.Е.Кубаев
Зав. кафедрой (подпись, дата)
д.э.н., профессор
Алматы, 2007
Реферат
Дмпломная работа: 78с., 1рис., 2 табл, 4 прил., 21 использованной
литературы.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЕДИНИЦА, МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ, РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНТЕРЕС, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ
Актуальность: Региональная политика является составной частью
государственной политики, направленной на эффективное использование
локальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения
стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития
страны, где существенно отличаются социально-экономическое развитие
регионов. Государственная региональная политика призвана обеспечить
дееспособность политики регионов в рамках территориальных единиц.
Цель работы: изучение и анализ путей совершенствования региональной
политики в Республике Казахстан на примере Алматинской области.
Задачи: изучение аспектов комплексного развития региона, проведение
анализа реализации экономической политики Алматинской области, выявление
проблем экономического развития региона, анализ перспектив и путей
совершенствования развития региона.
Методы работы:
- ознакомление с государственными программами и Стратегиями развития
Республики Казахстан;
- систематизация научных сведений;
- анализ современной экономической политики региона;
- сравнительный анализ.
Перечень авторов, научные труды которых легли в основу написания
выпускной работы: Беляев Ю.А., Бримбетова И.Ж., Исаев Б.А., Магузумов
Е.К., Мельников Р.М., Мешимбаева А.Б., Молдашева Д.Н., Нурланова Н.К. и
другие.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
4
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
1.1 Региональная экономическая политика: сущность, цели и задачи
6
1.2 Межрегиональная экономическая дифференциация
12
1.3 Роль региональной экономической политики
в системе государственного управления
22
ГЛАВА 2 ЛАВА АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
(НА ПРИМЕРЕ АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 Современное состояние экономического потенциала региона
31
2.2 Специфика экономического развития области
32
2.3 Тенденции в реализации долгосрочных приоритетов
в Стратегии развития Казахстана до 2030г.
40
ГЛАВА 3 ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1 Проблемы экономического развития Алматинской области
44
3.2 Перспективы регионального экономического роста в
соответствии с Программой Правительства РК на 2007-2009гг.
48
3.3 Совершенствование экономической политики региона
в рамках Стратегии территориального развития
Республики Казахстан до 2015г.
52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
73
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
75
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
76
ПРИЛОЖЕНИЕ В
77
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
78
ВВЕДЕНИЕ
Экономическая политика регионов государства должна опираться на
социально-экономические аспекты развития территориальных единиц с учетом
специфики их экономического потенциала.
Региональная политика является составной частью государственной
политики, направленной на эффективное использование локальных факторов
жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и
задач устойчивого социально-экономического развития страны, где социально-
экономическое развитие регионов существенно отличаются. Государственная
региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной
политики на местах.
Цель данной работы является изучение и анализ путей совершенствования
региональной политики в Республике Казахстан на примере Алматинской
области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучение аспектов комплексного развития региона;
- проведение анализа реализации экономической политики Алматинской
области;
- выявление проблем экономического развития региона;
- анализ перспектив и путей совершенствования развития региона.
Выработка аналитического подхода к исследованию уровня дифференциации
социально-экономического развития регионов требует характеристики внешних и
внутренних факторов, обусловливающих данный процесс.
В основу экономического роста закладываются программы по оздоровлению
предприятий обрабатывающей промышленности, импортозамещению,
энергообеспечению, экономической безопасности. Наряду с горнодобывающей
отраслью интенсивно будут развиваться машиностроение и металлообработка,
легкая и пищевая промышленность, производство стеклотары, а также индустрия
строительных материалов.
Исходя из необходимости отстаивания данных интересов на современном
этапе государственная стратегия повышения эффективности территориального
управления должна быть ориентирована в первую очередь на поддержание
достаточного уровня жизни населения, на обеспечение целостности и единства
экономического пространства страны, формирование условий для устойчивого и
стабильного развития реального сектора экономики Казахстана. Эти цели
должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены и поняты всеми
политическими членами общества. Важным условием достижения поставленных
целей является формирование соответствующей нормативно-правовой базы.
Об актуальности данной работы можно судить по наличию таких работ,
как Экономический рост в системе регионов: теоретическая модель
Р.М. Мельникова, Проблемы и перспективы реформы государственного
устройства В.Т. Кадохова, Межрегиональная оценка внешнеторговых проектов
Ю.В. Малова и Б.В. Мелентьева, Государственно-частное партнерство в
инновационной сфере: региональный аспект Г.А. Унтура и др.
Дальнейшая модернизация и диверсификация экономики страны определены
Посланием Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана в качестве второго
приоритета продвижения республики в число наиболее конкурентоспособных
государств мира. Реализация этого приоритета невыполнима без разработки
стратегии территориального развития.
В Республике Казахстан на современном этапе развития действуют такие
программы, как Стратегия развития Казахстана до 2030г., Стратегия
территориального развития Республики Казахстан до 2015г., Программа
Правительства РК на 2007-2009гг.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
1. Региональная экономическая политика: сущность, цели и задачи
Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в
соответствии с их конкретными интересами, а также методы, средства и
институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и
защищаются.
Любая политика хороша настолько, насколько ей удается поддерживать
баланс различных интересов. Региональная политика – не исключение. Она в
той мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут и
стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и
местными интересами самих регионов.
Региональная политика является составной частью государственной
политики, направленной на эффективное использование локальных факторов
жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и
задач устойчивого социально-экономического развития страны, где социально-
экономическое развитие регионов существенно отличаются. Государственная
региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной
политики на местах.
Региональная политика - это целостное и самодостаточное звено
политической основы общества, без которого последнее, а также каждый
человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без
гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории,
оставаясь "наедине" с государством, его экономической, внешней, внутренней
и иной политикой [1].
Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и
действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и
внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими
природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это
преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей [2].
Объединительной идеей и государственной, и местной региональной
политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж- и
внутрирегиональных отношений.
Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами - это
то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего
развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной
территории и с учетом местных условий.
Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между
регионами.
Главный региональный интерес должен быть осознан как минимизация
негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов,
как поддержка местных преобразований, создание общих условий для того,
чтобы каждый субъект государства максимально использовал свой внутренний
потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные возможности
государственной помощи.
Местные интересы определяются обеспечением полнокровного и
сбалансированного существования на данной территории человека, общества и
природы, гарантирование их согласованного воспроизводства на базе
задействования ресурсов и полномочий, государственно признаваемых местными.
Фундаментальными методами региональной политики можно считать
разъяснение ее содержания, смысла и практической пользы для всех без
исключения сторон, согласительно-договорные процедуры с развернутым
закреплением условий, обеспечивающих интересы регионального развития,
формирование соответствующей правовой базы.
Только с сознанием общественной необходимости региональной политики,
с ее разработкой и реализацией, появится возможность решения
общегосударственных проблем:
- начавшееся хозяйственное обособление регионов;
- региональная суверенизация и конфронтация в отношениях
региональных структур власти и управления с
общегосударственными;
- национально-этническое развитие и дополнительное
обособление по этому поводу, внутрирегиональные
конфликты социального и общественно-политического
характера;
- формирование собственной региональной ресурсной базы
социально-экономического развития; экологическая
стабильность и другие условия устойчивого развития
регионов (особенно северных территорий);
- выделение и функционирование регионов со
специфическими статусами (свободные экономические
зоны, государственные охраняемые территории, зоны
экологического бедствия и т.п.) и др.[2]
С момента приобретения независимости экономика нашей страны пережила
период острого кризиса и стабилизации:
- проведена масштабная приватизация и по управлению
предприятиями и организациями;
- внесены изменения в административно-территориальное
устройство;
- произошло укрупнение областей и районов.
В Казахстане насчитывается 160 административных районов, 85 городов,
в т.ч. областного значения, 179 поселковых акиматов, 2139 аульных сельских
округов, 7798 аулов (сел) [3].
Важнейшим направлением деятельности в сфере политики в среднесрочный
период станет формирование инфраструктуры государства, включающей
скоординированную нормативно-правовую базу, разветвленную службу занятости
с широким набором функций и необходимым статистическим и кадровым
обеспечением. Условием повышения занятости являются углубление
взаимодействия республиканских и региональной государственной власти,
организация межрегиональных связей в вопросах занятости, организация
разработки и реализации национальных и международных программ занятости.
По регионам актуализировалась задача изучения специфических факторов
рынка труда, организации мониторинга, обеспечения соответствующего
содержания и технологий профессионального образования и удовлетворение
формирующегося рынка труда Казахстана. На основе этого изучается повышение
качества профессионального образования и обучения, обновление казахстанских
стандартов обучения, приближение их к международным требованиям,
организация контроля качества профессионального обучения. Специфические
условия регионов должны находить достаточность в стандартах обучения.
Несмотря на принимаемые меры, в уровнях социально-экономического
развития Казахстана сохраняются различия.
В связи с этим стал актуальным вопрос совершенствования региональной
политики государства. В этих целях разработана Концепция региональной
политики для Казахстана [4].
Необходимость разработки Концепции была вызвана тем, что после
1996 года в стране и регионах произошли важные изменения в области
социально-экономического развития и административно-территориальном
устройстве страны. Необходимость региональной политики обусловлена
постановкой следующих задач на современном этапе:
- равенство социально-экономического развития регионов
при наличии отстающих проблемных, особо депрессивных
регионов;
- необходимость вмешательства государства в подтягивание
развития отсталых регионов;
- переход к методам стимулирования и поддержки роста
производства в проблемных регионах;
- предоставление регионам равных возможностей для
достижения равноценных целей и трудовых условий.
Под Концепцией региональной политики понимается комплекс
экономических, социальных, экологических, правовых, политических и иных
мер, предоставляемых государством для расширения и укрепления финансово-
экономической стабильности и ответственности регионов в рамках унитарного
государства, предоставления отстающим проблемным регионам равных
возможностей с остальными.
Концепция региональной политики должна стать основой для формирования
основной базы, индикативных планов социально-экономического развития и
региональных программ развития, инвестиционных программ, в том числе
областей по обустройству жизни районов, отдаленных сельских аулов.
Целью региональной политики является снижение существующих между
регионами различий в уровнях социально-экономического развития путем
привлечения важных инвестиционных проектов, способствующих укреплению
экономически хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни населения
путем политики избирательной поддержки проблемных регионов.
Основными принципами региональной политики являются:
- приоритетность республиканских интересов перед текущими проблемами
регионов;
- рациональное использование природных богатств в регионе с учетом их
территориального размещения;
- предельная поддержка экономики проблемных регионов;
- государственное стимулирование предпринимательства
субъектов на данной территории;
- поэтапное развитие регионов, имеющих особо важное
значение для государства.
К задачам региональной политики относятся:
– обеспечение поступательного и сбалансированного
социально-экономического развития им регионов;
– оказание государственной поддержки проблемным
малым городам с депрессивными отдаленными
сельскими районами;
– разработка и проведение государственной политики
по укреплению экономического потенциала
приграничных районов, особенно важных, для
обеспеченности безопасности страны;
– дальнейшее совершенствование отношений между
центральным и местными органами управления;
– рациональное расселение населения на территории
Казахстана.
Приоритетами региональной политики, в соответствии с которыми должны
направляться средства для поддержки и стимулирования в проблемные регионы
являются:
структурные преобразования, проводимые в проблемных регионах в соответствии
с выбранной стратегией государственного и регионального экономического
развития;
создание новых рабочих мест, повышение занятости и рост
предпринимательства, ведущий к росту производства и сбыту продукции внутри
региона;
сохранение безопасности всех видов деятельности предпринимательства и
реконструкция рекреационной инфраструктуры;
обеспечение экологической безопасности территории Республики Казахстан;
снижение бедности и безработицы.
С учетом специфических различий регионов, разных стартовых
возможностей и условий вхождения в рыночные условия, определяются
приоритеты их развития при проведении региональной политики государства.
Для Казахстана с его огромной территорией, различными почвенно-
климатическими условиями, глубоким разрывом в уровнях экономического
потенциала регионов целесообразным стало приведение их в единую
совокупность, в результате которого выделены следующие четыре группы
регионов:
Первая группа - регионы, обладающие уникальными запасами минеральных
ресурсов стратегического характера (в основном углеводородные) и достаточно
высоким импульсом в интенсивном развитии научно-производственного
потенциала, способные ускоренными темпами интегрировать экономику
республики в мировое хозяйство, но имеющие нерациональную отраслевую
структуру хозяйства, исключительную и социальную отсталость аула и села и
серьезную экологическую обстановку, в отдельных районах- критическое
разрушение среды обитания (Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Западно-
Казахстанская, частично Кызылординская области).
Приоритетными для этой группы областей представляются следующие
проблемы:
- интенсивное освоение богатых месторождений стратегического
(углеводороды), а также других видов сырья (хромиты, калийные соли,
бораты, никель, кобальт и др.) на базе внедрения новейших технологий
добычи и комплексной переработки углеводородного сырья;
- создание высокоразвитой производственной, социальной и рыночной
инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам и определяющей
благоприятный инвестиционный климат для отечественных и иностранных
инвесторов;
- создание производственной базы по выпуску принципиально новой буровой
техники, работающей в условиях аномально высоких давлений.
Вторая группа - регионы с высоким научно-производственным
потенциалом, ярко выраженной специализацией на отраслях тяжелой индустрии,
с достаточно благоприятными экономическими условиями для создания
высокотехнологичных наукоемких производств, в основном самообеспеченные
финансовыми ресурсами. Этим регионам можно отвести роль опорных в
стабилизации и технико-технологическом прорыве. К ним относятся Восточно-
Казахстанская, Павлодарская, Карагандинская, Костанайская и Северо-
Казахстанская области.
Приоритетными направлениями реформирования экономики этих регионов
должны стать:
- дальнейшая структурная реконструкция крупного производственного
потенциала как базы технико-технологического прорыва и формирования
экспортного потенциала, в том числе путем привлечения иностранных
инвестиций;
- организация выпуска новой наукоемкой продукции, машин и оборудования
на базе новейших технологий – средства электроники, информатизации,
автомобилестроения, новых композитных, сверхчистых, сверхпроводящих
материалов, развитие лазерной технологии, выпуска приборов и систем
автоматизированного управления, в том числе путем использования
внешних источников финансирования и передовых зарубежных технологий;
- ускоренное развитие рыночной инфраструктуры, определяющей темпы
экономических преобразований;
- создание новых организационных форм управления крупными предприятиями
ведущих отраслей промышленности, обеспечивающих оживление и подъем их
производства, в том числе путем передачи предприятий в управление
зарубежным и отечественным фирмам, привлечения иностранных
консалтинговых фирм и специалистов;
- формирование рационального уровня территориальной организации
производственной и социальной инфраструктуры, создание материальной
базы по сбалансированию потребительского рынка.
Третья группа- области, агропромышленные комплексы которых признаны
ведущими в формировании продовольственного фонда республики (Северо-
Казахстанская, Акмолинская, Западно-Казахстанская, Алматинская).
Приоритетными направлениями их социально-экономического развития
являются:
- продолжение курса на реформирование сельскохозяйственного
производства, развитие разнообразных форм собственности;
- эффективная специализация производства сельскохозяйственной продукции;
- внедрение и использование в производственном процессе новейших
технологий и техники, обеспечивающих высокое качество
сельскохозяйственной продукции и увеличение экспорта, в том числе
путем развития системы лизинга передовой сельскохозяйственной техники;
- преодоление диспропорций в развитии различных сфер деятельности
региональных АПК;
- организация широкой сети небольших предприятий по переработке
сельскохозяйственного сырья и современной индустрии по его хранению в
целях формирования устойчивого продовольственного комплекса
республики;
- создание необходимой производственной и социальной инфраструктуры,
укрепление материально-технической базы сельского хозяйства и отраслей
промышленности, производящих предметы потребления в целях
сбалансированного развития потребительского рынка.
Четвертая группа- депрессивные регионы с экстремальными почвенно-
климатическими, социально-экономическими и технико-технологическими
условиями, жестко лимитирующими возможность экономического маневра. В этих
регионах (Кызылординская, бывшая Семипалатинская, сельские районы
Атырауской, Мангыстауской, Карагандинской, Южно-Казахстанской областей) из-
за нарушения сложившихся хозяйственных связей экономический и социальный
кризис достиг критического уровня, из которого они не могут выйти
собственными усилиями, и необходимы серьезные меры государственного
регулирования.
Приоритетными для этой группы регионов выступают проблемы:
- предотвращение процесса углубления экологического кризиса;
- коренной реконструкции хозяйственного комплекса с учетом использования
местных ресурсов, опыта и традиций проживающего здесь населения;
- создания первичных звеньев по промышленной переработке
сельскохозяйственного сырья в отдаленных сельских районах;
- создания необходимых условий для желающих переселиться жителей малых и
средних городов, других населенных пунктов, сельских районов с особо
опасной для здоровья людей окружающей природной средой в другие
регионы республики;
- привлечения зарубежной технической и гуманитарной помощи и ее
эффективного использования [5].
Таким образом, региональной политикой можно считать лишь такую
систему намерений и действий государства, которая реализует его интересы в
отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и
способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и
которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и
внутрирегиональных связей.
1.2 Межрегиональная экономическая дифференциация
При всем многообразии природных, материально-технических, экономико-
социальных и иных условий развития современных государств, реальная
целостность, политическая и социальная стабильность каждого из них
обеспечиваются региональным единством комплекса благ и способностью
хозяйства каждой из территорий к воспроизводству данного комплекса.
Очевидно, что развитие регионов, составляющих национальное территориально-
экономическое пространство, не может быть в принципе снивелированным.
Однако интенсивно формируемая рыночная среда в 90-е годы в свою
очередь способствовала развитию избыточной, чрезмерной территориальной
дифференциации экономических и социальных показателей, нарастанию их
поляризации. Между тем, как известно, межрегиональная дифференциация может
привести к неконтролируемым дезинтеграционным процессам, разрушению
государства. Деструктивная асимметрия в экономическом развитии регионов
явилась одним из катализаторов политической нестабильности. Проблемы
достижения минимального уровня финансовой обеспеченности депрессивных
регионов решаются сегодня в основном посредством регулирования межбюджетных
отношений в ущерб возможностям использования рыночных регуляторов
воздействия на динамику их социально-экономического развития.
Как показывают отечественный опыт и мировая практика, подобная
региональная политика требует привлечения бюджетных ресурсов, дефицит
которых снижает возможности управления региональными ресурсами, и может
быть эффективно использована только при стабильном характере развития
экономических процессов. Тем самым и вызвана необходимость изменения
подходов со стороны органов власти в центре и в регионах к разработке
общегосударственной региональной политики и условий ее реализации.
Выработка аналитического подхода к исследованию уровня дифференциации
социально-экономического развития регионов требует характеристики внешних и
внутренних факторов, обусловливающих данный процесс. При этом к числу
внешних факторов относятся:
- мега- и макроэкономические условия развития;
- нормативно-правовая база;
- действующий механизм государственного регулирования
экономики.
К внутренним - ресурсный потенциал территорий, их социально-
экономическое развитие, прежде всего, в аспектах структурных
институционально-рыночных преобразований, менталитет населения и власти.
Системное государственное стимулирование экономического роста в
проблемных регионах требует:
- совершенствования механизма предоставления им
финансовой помощи из государственного фонда поддержки
регионов;
- долговременного закрепления пропорций распределения
налоговых доходов;
- согласования налоговой ставки со всей системой
финансово-экономических условий развития территорий;
- разграничения налогов по уровням власти и закрепления
регулирующих налогов за отдельными бюджетными
уровнями.
Современная социально-экономическая ситуация объективно детерминирует
необходимость использования в региональной политике в противовес финансово-
бюджетному инструментарию целевого межрегионального нивелирования
региональных диспропорций, инструментов стимулирования внутреннего
потенциала развития проблемных регионов на основе инвентаризации имеющихся
производственных мощностей, паспортизации ведущих предприятий, создания
технологической карты региона, формирования региональных и
межрегиональных кластеров, создания условий аккумуляции инвестиционных
ресурсов, адаптированных к потребностям регионального инвестирования,
ограничения сферы теневой экономики, формирования товарных рынков.
В макроэкономическом аспекте важно также соблюдение оптимальной
структуры валового внутреннего продукта в смысле пропорции его распадения
на часть, используемую для оплаты труда и связанных с ней социальных
выплат, и часть, распределяемую между работодателем и государством.
Важно подчеркнуть, что государство не в состоянии нормативно задать
какое-либо соотношение, определяющее долю оплаты труда в созданном валовом
доходе, чистом продукте или объеме произведенной продукции (в отличие от
показателя соотношения темпов роста цен и заработной платы) - слишком много
факторов здесь сказывается, включая применяемые средства производства,
отраслевую принадлежность предприятий, динамику цен, уровень оплаты труда.
Следует иметь в виду, что повышение доли оплаты труда в произведенном
продукте будет обеспечиваться лишь в том случае, если соотношение темпов
роста оплаты труда и производительности труда превысит 50%. Стоит, даже,
подчеркнуть, что это соотношение не входит в круг эффективно работающих на
макроуровне показателей в том числе в связи с методическими трудностями
расчета: рост производительности труда достоверно рассчитывается только в
сопоставимых ценах, а заработная плата всегда выплачивается как номинальная
(с меняющейся покупательной способностью).
В этой связи было бы желательным исчислять соотношение темпов роста
производительности труда и реальной заработной платы, однако данный
показатель вряд ли может работать как регулятор действительных пропорций,
которые всегда выражаются в текущих ценах. Кроме того, ценовое выражение
производительное трупа весьма неточно, причем, в тем большей мере, чем
более широка номенклатура учитываемой продукции и чем значительнее
происходящие в ней структурные сдвиги; остается пресловутая проблема
сопоставимых цен. Вот почему, хотя в странах рыночной экономики показатель,
о котором идет речь, почти не используется на макроуровне, он активно и
плодотворно применяется на уровне отдельных фирм, предприятий, что, в
конечном счете, обеспечивает поддержание должной доли оплаты труда в ВВП.
Регулирование этой доли непосредственно или через показатель соотношения
темпа роста оплаты и производительности труда, разумеется, не отменяет
необходимости регулирования соотношения динамики цен и динамики заработной
платы. Оба аспекта регулирования оплаты труда дополняют друг друга при
создании соответствующих механизмов и могут способствовать более
эффективному воздействию этой оплаты на развитие экономики в целом.
Действительно: с одной стороны, не удовлетворяются потребности
нетрудоспособных и временно неработающих, особенно нетрудоспособных
одиночек и семей нетрудоспособных, то есть, где вообще нет работающих; с
другой стороны, удовлетворение социально-культурных потребностей людей в
образовании, лечении, отдыхе не может быть поставлено в полную зависимость
от вознаграждения за труд. Иначе практически абсолютное преимущество
получают те члены общества, кто имеет высокие доходы по труду, не говоря
уже о доходах по капиталу и земле.
Данное положение вступило бы в противоречие с социальной
справедливостью, которая призвана обеспечить развитие физических и духовных
способностей каждого человека. Поэтому возникает объективная необходимость
в иной форме распределения материальных благ, отличающейся от их
распределения в форме заработной платы. Такой формой и являются
общественные (социальные) фонды потребления, в ряде стран их называют
социальными фондами. Каково их содержание.
В экономической действительности существует противоречие между двумя
формами распределения материальных благ: заработной платой и общественными
фондами потребления.
И одновременно различия в уровне жизни все более уменьшаются в
зависимости от состава семьи, числа иждивенцев, нетрудоспособных лиц и
пенсионеров. Отсюда нетрудно сделать вывод, что общественные фонды
потребления должны уменьшать различия в уровне доходов как раз в этом
направлении, не подрывая принципа материальной заинтересованности в форме
заработной платы.
При формировании структуры совокупного фонда потребления материальных
благ и услуг необходимо, прежде всего, соблюдать обоснованную пропорцию
между заработной платой и общественными фондами потребления. Наилучшим
является такое соотношение, при котором увеличение дифференциации в
заработках сочетается с улучшением образования, пенсионного обеспечения,
здравоохранения, с развитием культуры и спорта.
Действительность такова, что общественные фонды потребления растут
быстрее, чем заработная плата. Это объясняется следующими причинами:
численность иждивенцев и нетрудоспособных, особенно детей и престарелых,
растет быстрее, чем число работающих. К тому же улучшается и удорожается их
обслуживание в детских учреждениях, в санаториях, домах отдыха,
пансионатах, больницах и поликлиниках) трудоспособные пользуются все
большими выплатами из общественных фондов потребления.
Значительно меньше доходов из общественных фондов потребления
получают сельские жители в связи с неразвитостью на селе объектов
социальной инфраструктуры. Поэтому и распределение через общественные фонды
потребления вносит дифференциацию в уровень жизни населения, правда, на
другой экономической основе по сравнению с заработной платой [6].
Таким образом, региональная политика государства требует привлечения
бюджетных ресурсов, дефицит которых снижает возможности управления
региональными ресурсами, и может быть эффективно использована только при
стабильном характере развития экономических процессов. Тем самым и вызвана
необходимость изменения подходов со стороны органов власти в центре и в
регионах к разработке общегосударственной региональной политики и условий
ее реализации.
Создание политически стабильного общества и устойчиво растущей
национальной экономики невозможно без решения проблем выравнивания
межрегиональных различий, преодоления кризисных явлений и отставания в
развитии отдельных территорий.
Основными причинами неравномерного развития и экономической
отсталости отдельных регионов служат:
- продолжительные циклические кризисы перепроизводства, ломка
производственной и хозяйственной структур;
- низкий уровень отраслевой диверсификации и зависимость от внешних
рынков, в том числе зарубежных;
- несоответствие факторов производства требованиям современной НТР;
- неблагоприятные природные и климатические условия, экологические
катастрофы и стихийные бедствия;
- исторические и социокультурные особенности, связанные, в частности, с
концентрацией коренного населения, неблагоприятные демографические
тенденции (например, быстрое сокращение численности населения).
В зарубежных странах различия в характере экономических проблем, с
которыми сталкиваются те или иные регионы, обусловливают и разные подходы к
их решению. Ими используется обширный арсенал прямых и косвенных средств
государственного воздействия, среди которых важное место принадлежит
специфическим бюджетным механизмам. Последние с определенной условностью
можно подразделить на две основные группы: нормативно-расчетные методы и
особые бюджетные режимы.
В группу нормативно-расчетных методов входят разные виды трансфертов,
получаемых бюджетами территорий из вышестоящего бюджета в соответствии и на
условиях, закрепленных в национальных конституциях, бюджетных законах и
нормативных актах государственных исполнительных органов.
Особые бюджетные режимы включают комплекс налогово-бюджетных мер,
направленных на создание в депрессивных и отсталых районах благоприятного
инвестиционного климата в целях активизации частного национального и
привлечения иностранного капитала.
Виды и состав используемых бюджетных инструментов зависят не только
от специфики "проблемных" районов, но также и от таких важнейших факторов,
как:
- национальная стратегия экономического развития (взят ли курс на
достижение ускоренного развития или на обеспечение стабильных умеренных не
инфляционных темпов экономического роста);
- тип национальной системы бюджетного федерализма (является ли данная
страновая модель бюджетного федерализма децентрализованной, предполагающей
расширенную автономию функционирования бюджетов разного уровня, или
кооперативной, для которой характерны более тесные межбюджетные отношения);
- расклад политических сил в стране и их готовность к компромиссам (как
относится общество к проблемам бюджетного донорства, оказания помощи
депрессивным и отсталым территориям и какова степень свободы
государственных органов в выборе бюджетных рычагов и маневрировании
ими).
Важнейшим элементом нормативно-расчетных методов служат межбюджетные
трансферты. Согласно определению, принятому в международной практике
(которое используется, в частности, Постоянным комитетом Совета Европы по
делам региональных и местных органов власти), трансферты (гранты) - это
поступления финансовых средств из бюджетов одного уровня в бюджеты другого,
кроме поступлений, выраженных в форме совместных (долевых) налогов и
обычных ссуд. Беспроцентные ссуды со сроком погашения более 10 лет или с не
установленным сроком погашения рассматриваются как трансферты. Он помогают
решать разнообразные задачи, важнейшими из которых являются:
- сглаживание горизонтальных бюджетных различий, то есть обеспечение
сбалансированности налогового потенциала отдельных регионов относительно их
объективных потребностей в финансовых средствах, обусловленных выполняемыми
функциями. При этом ставится задача выравнивания финансовых возможностей
регионов, предоставлять государственные услуги населению определенного
стандартного (или минимально гарантированного) уровня независимо от места
фактического проживания при относительно одинаковом уровне налогообложения.
Эту задачу выполняет система общих (универсальных, или выравнивающих)
трансфертов, аналогом которой служит система трансфертов финансовой
поддержки нуждающихся и особо нуждающихся субъектов государства;
- реализация национальных приоритетов в соответствии с принятыми
различными социально-экономическими программами (образования,
здравоохранения, хозяйственной и транспортной инфраструктуры, охраны
окружающей среды и т.д.). В этих целях используется система целевых, или
специальных, трансфертов.
Общий (выравнивающий) трансферт. В рамках системы общего
(выравнивающего) трансферта интересы депрессивных и отсталых регионов
учитываются путем:
- введения в расчетные формулы показателей общих и специфических
бюджетных потребностей регионов;
- выделения части общего трансфертного фонда для оказания поддержки
"проблемным" территориям;
- формирования специального фонда социально-экономического развития
депрессивных и отсталых регионов.
Для расчета величины выравнивающего трансферта большинство стран
применяет менее сложные математические конструкции. В формулах используются
прежде всего такие индикаторы бюджетных потребностей, как:
- численность населения и показатель, обратный душевому доходу, а также
специфические показатели отсталости или депрессивного состояния
экономики региона, например: доля коренных жителей, уровень развития
которых отстает от современного, в общей численности населения;
- удельный вес населения, живущего за чертой бедности;
- показатель, обратный объему душевого ВВП регионов.
Целевые (специальные) трансферты. В странах с децентрализованной
системой управления и широкими бюджетными полномочиями региональных властей
особенно важная роль в решении проблемы развития депрессивных и отсталых
территорий принадлежит целевым (специальным) трансфертам. Основной объем
таких трансфертов приходится на финансовую помощь, идущую на развитие
социальной и хозяйственной инфраструктуры, и субсидирование особых
бюджетных потребностей прежде всего в средствах на погашение задолженности
по кредитам территориальных властей.
Проблемы развития депрессивных и отсталых территорий нередко
эффективнее решаются путем установления особых бюджетных режимов. Введение
их обычно регламентируется общенациональными законами и предполагает
наличие соответствующего бюджетного и налогового законодательства, а также
специальных разделов права - договорного, контрактного, инвестиционного.
Иногда практикуются индивидуально-договорные формы таких режимов, которые
не имеют прочной правовой основы и подвержены частым пересмотрам.
Особый бюджетный режим региона. Крупным регионам и территориям страны
особые бюджетные режимы предоставляются только в исключительных случаях,
обусловленных трудно разрешимыми политическими противоречиями, этническими
и экономическими проблемами. Суть этих режимов - в расширенной бюджетной
автономии региональных властей, больших полномочиях по налогообложению и
финансированию расходов, более льготных условиях распределения доходов от
сбора национально-региональных налогов. Местные власти также сохраняют
права на получение общих и специальных трансфертов, нередко добиваясь при
этом учета своих специфических интересов.
Особый локальный бюджетный режим. В большинстве стран метод особых
бюджетных режимов активно используется применительно к относительно
небольшим территориям (часть региона, город, район в городе), на которых
создаются экономические зоны. Зональная политика в индустриально развитых
странах преимущественно выступает инструментом сглаживания региональных
различий, подъема экономики отстающих и депрессивных территорий и в меньшей
мере используется в целях внешнеэкономической экспансии. В развивающихся
странах она направлена главным образом на создание анклавов экономического
роста, которые должны способствовать ускорению общеэкономического развития,
интеграции в мировое хозяйство, и в меньшей степени подчинена решению
местных социально-экономических проблем [7].
Рыночные реформы усилили дифференциацию регионов. Объясняется это
рядом причин, в том числе неодинаковой из-за разных уровней социально-
экономического развития адаптируемостью регионов к рынку, значительным
ослаблением регулирующей роли государства. В итоге межрегиональная
дифференциация отразила растущую (по формам собственности и секторам
экономики) социальную (по группам населения) дифференциацию в пространстве.
Если все 16 регионов Казахстана распределить по показателю ВРП на
душу населения по отношению к среднереспубликанской величине ВРП на душу
населения на 6 равных групп, имеющих равные интервалы отклонений (25
процентных пунктов) от средней, то картина будет выглядеть следующим
образом. (Таблица 1)
Экономический рост регионов в современных условиях не может быть
обеспечен только за счет концентрации в них основных факторов производства
и административных полномочий, он предполагает наращивание организационного
потенциала, то есть способности регионального менеджмента к привлечению
соответствующих хозяйствующих субъектов и людей, которые могут внести
положительный вклад в создание и сохранение ценностей постиндустриального
общества (человеческого капитала, знаний, технологий).
Таблица 1 - Тенденции экономической дифференциации регионов Казахстана
Группы регионов 1999 г. 2004 г.
по отношению к
среднереспублика
нской величине
ВРП на душу
населения
Число Доля в СреднегруппоЧисло Доля в Среднегруппо
регионосуммарновая величинарегионосуммарновая величина
в к м объемеВРП на душу в к м объемеВРП на душу
группе ВРП, % населения к группе ВРП, % населения к
средней по средней по
РК, % РК, %
более 150% 4 33,32 214,5 4 42,22 264,9
125-150% 1 11,69 124,6 - - -
100-125% 4 28,07 104,9 4 24,28 111,5
75-100% 2 7,56 85,5 2 7,96 63,2
50-75% 1 3,98 73,0 3 12,63 65,9
менее 50% 4 15,38 44,6 3 12,91 40,0
16 100,00 16 100,00
Примечание. Рассчитано по данным статистических сборников Агентства РК по
статистике.
В настоящее время на долю 4 регионов Казахстана (Атырауской и
Мангистауской областей, а также городов Алматы и Астаны) приходится более
половины валового регионального продукта (53,2%), произведенного в стране;
с другой стороны, доля 4 регионов с низкими объемами производства ВРП
(Северо-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Кызылординской и Акмолинской
областей) составляет чуть более 9% общего его объема. Что касается
удельного веса указанных групп по численности проживающего на их территории
населения, то по ней они различаются не так существенно: соответственно,
16,4% и 17,7% от общей численности в стране (Приложение 1).
Главная причина такого положения заключается в том, что в
формировании условий для устойчивого экономического развития страны
региональный фактор учитывается весьма слабо, лишь с позиции задействования
экстенсивной его составляющей, то есть максимально используется пока то,
чем природа наделила соответствующие территории, — это углеводородное
сырье, добываемое в Атырауской и Магнистауской областях и востребованное
мировым рынком, а также особые условия социально-экономического развития
северной и южной столиц. Экономическая и социальная отсталость Северо-
Казахстанской, Западно-Казахстанской, Кызылординской и Акмолинской областей
во многом определилась слабым региональным менеджментом. Между тем
отсутствие востребованных рынком природно-сырьевых ресурсов в Северо-
Казахстанской и Акмолинской областях вызывает необходимость наращивания
организационного потенциала для создания конкурентоспособных человеческого
капитала, знаний, технологий, имиджа инвестиционно привлекательных регионов
[8].
Стратегия роста экономики регионов предполагает решение двух
взаимоувязанных проблем: с одной стороны, выбора стратегии вывода экономики
на конкурентоспособный уровень, а с другой, - снижения различий в развитии
социальной сферы, то есть выравнивания уровня жизни населения.
Решение проблемы вывода экономики различных типов регионов на
конкурентоспособный уровень может иметь различные направления. Объективные
различия регионов требуют дифференцированных подходов к разработке
стратегий их развития. С этой точки зрения особое значение имеют выделение
и типологизация так называемых проблемных регионов. Безусловно, каждый из
регионов имеет свои трудности, но не каждый из них относится к проблемным
(Приложение 2).
К числу проблемных относится Кызылординская область. В основе
стратегии роста ее экономики главный упор делается на:
• расширение нефтегазовой отрасли;
• развитие нефтеперерабатывающих отраслей, в том числе строительство
мини-нефтеперерабатывающего завода, который полностью обеспечит
потребности региона в нефтепродуктах;
• углубление международного сотрудничества;
• формирование и развитие отечественного рынка продукции и услуг
социально-культурной сферы;
• углубление специализации в сельскохозяйственном производстве (более
ускоренное развитие коневодства и верблюдоводства, интенсификация
производства риса).
В основу экономического роста закладываются программы по оздоровлению
предприятий обрабатывающей промышленности, импортозамещению,
энергообеспечению, экономической безопасности. Наряду с горнодобывающей
отраслью интенсивно будут развиваться машиностроение и металлообработка,
легкая и пищевая промышленность, производство стеклотары, а также индустрия
строительных материалов.
Развитие производительных сил региона сдерживается низким уровнем
производственной, социальной, рыночной инфраструктуры. Поэтому темпы
экономического роста здесь будут определять степень решения проблемы
реконструкции и развития инфраструктурных отраслей (в том числе
оросительной системы), перерабатывающих сельскохозяйственное сырье,
развитие оптовых и продовольственных рынков, системы консалтинговых,
лизинговых и информационно-маркетинговых услуг, сети товарных бирж и т.д.
Серьезной проблемой для региона остается экологическая, решение
которой будет отвлекать большой объем инвестиций, направляемых на
экологическую реабилитацию депрессивных территорий, возрождение Аральского
моря, борьбу с опустыниванием и предотвращение деградации сельхозугодий и
пастбищных земель.
В Алматинской области возможно освоение новых видов промышленной
продукции: стеклотары, лимонной кислоты, сгущенного и сухого молока, рыбных
и мясных консервов, бумажной продукции, тормозных колодок для
железнодорожных вагонов, стальных конструкций для строительства жилых
домов. Стратегией развития этого региона предусматриваются возрождение
малой энергетики, освоение нетрадиционных источников энергии; обеспечение
полной переработки сельскохозяйственной продукции до получения конечного
продукта с длительным сроком хранения. Важное место занимает развитие
транспортной, гостиничной и финансовой инфраструктуры международного
уровня, что позволит повысить инвестиционную привлекательность этого
региона.
Не менее важным направлением стратегии экономического роста
Алматинской области является: начало формирования крупных туристических
баз, в том числе по водному туризму на территории, прилегающей в озерам
Иссык, Алаколь, Балхаш и Капчагайскому водохранилищу; создание
инфраструктуры международного туризма на маршрутах Шелкового пути; начало
создания горнолыжного курорта Тургень в Заилийском Алатау. Реализация
стратегии придаст существенный импульс формированию высокого и устойчивого
роста экономики этого депрессивного региона [8].
Экономический показатель ВРП на душу населения учитывает лишь
использование регионом экономических возможностей для производства
востребованной на мировом и внутреннем рынках продукции, имеющей высокую
прибавочную стоимость. Социальный же показатель (среднедушевые денежные
доходы населения) несколько сглаживает эти возможности. Он раскрывает
достигнутый уровень жизни населения, который в значительной мере
регулируется государственными органами управления с помощью трансфертов и
других форм перераспределения получаемых регионами доходов. Включение в
стратегию роста экономики регионов всех параметров этих сфер человеческой
деятельности на территории послужит примирению интересов каждого человека и
всей экономической системы.
1.3 Роль региональной экономической политики в системе
государственного управления
Первые шаги в области регулирования развития регионов были
предприняты еще в середине девятнадцатого века. Основу региональной
политики составляло объединение центр - периферия. В литературе выделяют
несколько этапов развития регионального управления в западных странах.
Начальный этап приходится на 30-е гг. XX в. после разрушительного
кризиса 1933-х г. важность и необходимость изучения проблем регионального
развития не оставляла сомнений, Программы по развитию регионов получили
наибольшее распространение в Великобритании и США.
Второй этап приходится на 40-50-е гг. Данный период характеризуется
также производством, в основном в традиционных отраслях промышленности, что
явилось следствием послевоенного экономического кризиса. Последствия этого
периода в наибольшей степени проявились ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМ. АЛЬ-ФАРАБИ
Факультет экономики и бизнеса
Кафедра менеджмента и бизнеса
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
(НА ПРИМЕРЕ АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
Исполнитель:
А.Кайратова
студентка 4 курса
Научный руководитель ______________________
К.С.Мухтарова
д.э.н., профессор (подпись, дата)
Нормоконтролер ______________________ А.Г.
Жумагазиева
преподавательфедра М Э (подпись, дата)
Допущена к защите ______________________
К.Е.Кубаев
Зав. кафедрой (подпись, дата)
д.э.н., профессор
Алматы, 2007
Реферат
Дмпломная работа: 78с., 1рис., 2 табл, 4 прил., 21 использованной
литературы.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЕДИНИЦА, МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ, РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНТЕРЕС, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ
Актуальность: Региональная политика является составной частью
государственной политики, направленной на эффективное использование
локальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения
стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития
страны, где существенно отличаются социально-экономическое развитие
регионов. Государственная региональная политика призвана обеспечить
дееспособность политики регионов в рамках территориальных единиц.
Цель работы: изучение и анализ путей совершенствования региональной
политики в Республике Казахстан на примере Алматинской области.
Задачи: изучение аспектов комплексного развития региона, проведение
анализа реализации экономической политики Алматинской области, выявление
проблем экономического развития региона, анализ перспектив и путей
совершенствования развития региона.
Методы работы:
- ознакомление с государственными программами и Стратегиями развития
Республики Казахстан;
- систематизация научных сведений;
- анализ современной экономической политики региона;
- сравнительный анализ.
Перечень авторов, научные труды которых легли в основу написания
выпускной работы: Беляев Ю.А., Бримбетова И.Ж., Исаев Б.А., Магузумов
Е.К., Мельников Р.М., Мешимбаева А.Б., Молдашева Д.Н., Нурланова Н.К. и
другие.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
4
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
1.1 Региональная экономическая политика: сущность, цели и задачи
6
1.2 Межрегиональная экономическая дифференциация
12
1.3 Роль региональной экономической политики
в системе государственного управления
22
ГЛАВА 2 ЛАВА АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
(НА ПРИМЕРЕ АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1 Современное состояние экономического потенциала региона
31
2.2 Специфика экономического развития области
32
2.3 Тенденции в реализации долгосрочных приоритетов
в Стратегии развития Казахстана до 2030г.
40
ГЛАВА 3 ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3.1 Проблемы экономического развития Алматинской области
44
3.2 Перспективы регионального экономического роста в
соответствии с Программой Правительства РК на 2007-2009гг.
48
3.3 Совершенствование экономической политики региона
в рамках Стратегии территориального развития
Республики Казахстан до 2015г.
52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
73
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
75
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
76
ПРИЛОЖЕНИЕ В
77
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
78
ВВЕДЕНИЕ
Экономическая политика регионов государства должна опираться на
социально-экономические аспекты развития территориальных единиц с учетом
специфики их экономического потенциала.
Региональная политика является составной частью государственной
политики, направленной на эффективное использование локальных факторов
жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и
задач устойчивого социально-экономического развития страны, где социально-
экономическое развитие регионов существенно отличаются. Государственная
региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной
политики на местах.
Цель данной работы является изучение и анализ путей совершенствования
региональной политики в Республике Казахстан на примере Алматинской
области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучение аспектов комплексного развития региона;
- проведение анализа реализации экономической политики Алматинской
области;
- выявление проблем экономического развития региона;
- анализ перспектив и путей совершенствования развития региона.
Выработка аналитического подхода к исследованию уровня дифференциации
социально-экономического развития регионов требует характеристики внешних и
внутренних факторов, обусловливающих данный процесс.
В основу экономического роста закладываются программы по оздоровлению
предприятий обрабатывающей промышленности, импортозамещению,
энергообеспечению, экономической безопасности. Наряду с горнодобывающей
отраслью интенсивно будут развиваться машиностроение и металлообработка,
легкая и пищевая промышленность, производство стеклотары, а также индустрия
строительных материалов.
Исходя из необходимости отстаивания данных интересов на современном
этапе государственная стратегия повышения эффективности территориального
управления должна быть ориентирована в первую очередь на поддержание
достаточного уровня жизни населения, на обеспечение целостности и единства
экономического пространства страны, формирование условий для устойчивого и
стабильного развития реального сектора экономики Казахстана. Эти цели
должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены и поняты всеми
политическими членами общества. Важным условием достижения поставленных
целей является формирование соответствующей нормативно-правовой базы.
Об актуальности данной работы можно судить по наличию таких работ,
как Экономический рост в системе регионов: теоретическая модель
Р.М. Мельникова, Проблемы и перспективы реформы государственного
устройства В.Т. Кадохова, Межрегиональная оценка внешнеторговых проектов
Ю.В. Малова и Б.В. Мелентьева, Государственно-частное партнерство в
инновационной сфере: региональный аспект Г.А. Унтура и др.
Дальнейшая модернизация и диверсификация экономики страны определены
Посланием Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана в качестве второго
приоритета продвижения республики в число наиболее конкурентоспособных
государств мира. Реализация этого приоритета невыполнима без разработки
стратегии территориального развития.
В Республике Казахстан на современном этапе развития действуют такие
программы, как Стратегия развития Казахстана до 2030г., Стратегия
территориального развития Республики Казахстан до 2015г., Программа
Правительства РК на 2007-2009гг.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
1. Региональная экономическая политика: сущность, цели и задачи
Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в
соответствии с их конкретными интересами, а также методы, средства и
институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и
защищаются.
Любая политика хороша настолько, насколько ей удается поддерживать
баланс различных интересов. Региональная политика – не исключение. Она в
той мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут и
стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и
местными интересами самих регионов.
Региональная политика является составной частью государственной
политики, направленной на эффективное использование локальных факторов
жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и
задач устойчивого социально-экономического развития страны, где социально-
экономическое развитие регионов существенно отличаются. Государственная
региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной
политики на местах.
Региональная политика - это целостное и самодостаточное звено
политической основы общества, без которого последнее, а также каждый
человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без
гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории,
оставаясь "наедине" с государством, его экономической, внешней, внутренней
и иной политикой [1].
Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и
действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и
внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими
природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это
преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей [2].
Объединительной идеей и государственной, и местной региональной
политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж- и
внутрирегиональных отношений.
Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами - это
то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего
развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной
территории и с учетом местных условий.
Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между
регионами.
Главный региональный интерес должен быть осознан как минимизация
негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов,
как поддержка местных преобразований, создание общих условий для того,
чтобы каждый субъект государства максимально использовал свой внутренний
потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные возможности
государственной помощи.
Местные интересы определяются обеспечением полнокровного и
сбалансированного существования на данной территории человека, общества и
природы, гарантирование их согласованного воспроизводства на базе
задействования ресурсов и полномочий, государственно признаваемых местными.
Фундаментальными методами региональной политики можно считать
разъяснение ее содержания, смысла и практической пользы для всех без
исключения сторон, согласительно-договорные процедуры с развернутым
закреплением условий, обеспечивающих интересы регионального развития,
формирование соответствующей правовой базы.
Только с сознанием общественной необходимости региональной политики,
с ее разработкой и реализацией, появится возможность решения
общегосударственных проблем:
- начавшееся хозяйственное обособление регионов;
- региональная суверенизация и конфронтация в отношениях
региональных структур власти и управления с
общегосударственными;
- национально-этническое развитие и дополнительное
обособление по этому поводу, внутрирегиональные
конфликты социального и общественно-политического
характера;
- формирование собственной региональной ресурсной базы
социально-экономического развития; экологическая
стабильность и другие условия устойчивого развития
регионов (особенно северных территорий);
- выделение и функционирование регионов со
специфическими статусами (свободные экономические
зоны, государственные охраняемые территории, зоны
экологического бедствия и т.п.) и др.[2]
С момента приобретения независимости экономика нашей страны пережила
период острого кризиса и стабилизации:
- проведена масштабная приватизация и по управлению
предприятиями и организациями;
- внесены изменения в административно-территориальное
устройство;
- произошло укрупнение областей и районов.
В Казахстане насчитывается 160 административных районов, 85 городов,
в т.ч. областного значения, 179 поселковых акиматов, 2139 аульных сельских
округов, 7798 аулов (сел) [3].
Важнейшим направлением деятельности в сфере политики в среднесрочный
период станет формирование инфраструктуры государства, включающей
скоординированную нормативно-правовую базу, разветвленную службу занятости
с широким набором функций и необходимым статистическим и кадровым
обеспечением. Условием повышения занятости являются углубление
взаимодействия республиканских и региональной государственной власти,
организация межрегиональных связей в вопросах занятости, организация
разработки и реализации национальных и международных программ занятости.
По регионам актуализировалась задача изучения специфических факторов
рынка труда, организации мониторинга, обеспечения соответствующего
содержания и технологий профессионального образования и удовлетворение
формирующегося рынка труда Казахстана. На основе этого изучается повышение
качества профессионального образования и обучения, обновление казахстанских
стандартов обучения, приближение их к международным требованиям,
организация контроля качества профессионального обучения. Специфические
условия регионов должны находить достаточность в стандартах обучения.
Несмотря на принимаемые меры, в уровнях социально-экономического
развития Казахстана сохраняются различия.
В связи с этим стал актуальным вопрос совершенствования региональной
политики государства. В этих целях разработана Концепция региональной
политики для Казахстана [4].
Необходимость разработки Концепции была вызвана тем, что после
1996 года в стране и регионах произошли важные изменения в области
социально-экономического развития и административно-территориальном
устройстве страны. Необходимость региональной политики обусловлена
постановкой следующих задач на современном этапе:
- равенство социально-экономического развития регионов
при наличии отстающих проблемных, особо депрессивных
регионов;
- необходимость вмешательства государства в подтягивание
развития отсталых регионов;
- переход к методам стимулирования и поддержки роста
производства в проблемных регионах;
- предоставление регионам равных возможностей для
достижения равноценных целей и трудовых условий.
Под Концепцией региональной политики понимается комплекс
экономических, социальных, экологических, правовых, политических и иных
мер, предоставляемых государством для расширения и укрепления финансово-
экономической стабильности и ответственности регионов в рамках унитарного
государства, предоставления отстающим проблемным регионам равных
возможностей с остальными.
Концепция региональной политики должна стать основой для формирования
основной базы, индикативных планов социально-экономического развития и
региональных программ развития, инвестиционных программ, в том числе
областей по обустройству жизни районов, отдаленных сельских аулов.
Целью региональной политики является снижение существующих между
регионами различий в уровнях социально-экономического развития путем
привлечения важных инвестиционных проектов, способствующих укреплению
экономически хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни населения
путем политики избирательной поддержки проблемных регионов.
Основными принципами региональной политики являются:
- приоритетность республиканских интересов перед текущими проблемами
регионов;
- рациональное использование природных богатств в регионе с учетом их
территориального размещения;
- предельная поддержка экономики проблемных регионов;
- государственное стимулирование предпринимательства
субъектов на данной территории;
- поэтапное развитие регионов, имеющих особо важное
значение для государства.
К задачам региональной политики относятся:
– обеспечение поступательного и сбалансированного
социально-экономического развития им регионов;
– оказание государственной поддержки проблемным
малым городам с депрессивными отдаленными
сельскими районами;
– разработка и проведение государственной политики
по укреплению экономического потенциала
приграничных районов, особенно важных, для
обеспеченности безопасности страны;
– дальнейшее совершенствование отношений между
центральным и местными органами управления;
– рациональное расселение населения на территории
Казахстана.
Приоритетами региональной политики, в соответствии с которыми должны
направляться средства для поддержки и стимулирования в проблемные регионы
являются:
структурные преобразования, проводимые в проблемных регионах в соответствии
с выбранной стратегией государственного и регионального экономического
развития;
создание новых рабочих мест, повышение занятости и рост
предпринимательства, ведущий к росту производства и сбыту продукции внутри
региона;
сохранение безопасности всех видов деятельности предпринимательства и
реконструкция рекреационной инфраструктуры;
обеспечение экологической безопасности территории Республики Казахстан;
снижение бедности и безработицы.
С учетом специфических различий регионов, разных стартовых
возможностей и условий вхождения в рыночные условия, определяются
приоритеты их развития при проведении региональной политики государства.
Для Казахстана с его огромной территорией, различными почвенно-
климатическими условиями, глубоким разрывом в уровнях экономического
потенциала регионов целесообразным стало приведение их в единую
совокупность, в результате которого выделены следующие четыре группы
регионов:
Первая группа - регионы, обладающие уникальными запасами минеральных
ресурсов стратегического характера (в основном углеводородные) и достаточно
высоким импульсом в интенсивном развитии научно-производственного
потенциала, способные ускоренными темпами интегрировать экономику
республики в мировое хозяйство, но имеющие нерациональную отраслевую
структуру хозяйства, исключительную и социальную отсталость аула и села и
серьезную экологическую обстановку, в отдельных районах- критическое
разрушение среды обитания (Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Западно-
Казахстанская, частично Кызылординская области).
Приоритетными для этой группы областей представляются следующие
проблемы:
- интенсивное освоение богатых месторождений стратегического
(углеводороды), а также других видов сырья (хромиты, калийные соли,
бораты, никель, кобальт и др.) на базе внедрения новейших технологий
добычи и комплексной переработки углеводородного сырья;
- создание высокоразвитой производственной, социальной и рыночной
инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам и определяющей
благоприятный инвестиционный климат для отечественных и иностранных
инвесторов;
- создание производственной базы по выпуску принципиально новой буровой
техники, работающей в условиях аномально высоких давлений.
Вторая группа - регионы с высоким научно-производственным
потенциалом, ярко выраженной специализацией на отраслях тяжелой индустрии,
с достаточно благоприятными экономическими условиями для создания
высокотехнологичных наукоемких производств, в основном самообеспеченные
финансовыми ресурсами. Этим регионам можно отвести роль опорных в
стабилизации и технико-технологическом прорыве. К ним относятся Восточно-
Казахстанская, Павлодарская, Карагандинская, Костанайская и Северо-
Казахстанская области.
Приоритетными направлениями реформирования экономики этих регионов
должны стать:
- дальнейшая структурная реконструкция крупного производственного
потенциала как базы технико-технологического прорыва и формирования
экспортного потенциала, в том числе путем привлечения иностранных
инвестиций;
- организация выпуска новой наукоемкой продукции, машин и оборудования
на базе новейших технологий – средства электроники, информатизации,
автомобилестроения, новых композитных, сверхчистых, сверхпроводящих
материалов, развитие лазерной технологии, выпуска приборов и систем
автоматизированного управления, в том числе путем использования
внешних источников финансирования и передовых зарубежных технологий;
- ускоренное развитие рыночной инфраструктуры, определяющей темпы
экономических преобразований;
- создание новых организационных форм управления крупными предприятиями
ведущих отраслей промышленности, обеспечивающих оживление и подъем их
производства, в том числе путем передачи предприятий в управление
зарубежным и отечественным фирмам, привлечения иностранных
консалтинговых фирм и специалистов;
- формирование рационального уровня территориальной организации
производственной и социальной инфраструктуры, создание материальной
базы по сбалансированию потребительского рынка.
Третья группа- области, агропромышленные комплексы которых признаны
ведущими в формировании продовольственного фонда республики (Северо-
Казахстанская, Акмолинская, Западно-Казахстанская, Алматинская).
Приоритетными направлениями их социально-экономического развития
являются:
- продолжение курса на реформирование сельскохозяйственного
производства, развитие разнообразных форм собственности;
- эффективная специализация производства сельскохозяйственной продукции;
- внедрение и использование в производственном процессе новейших
технологий и техники, обеспечивающих высокое качество
сельскохозяйственной продукции и увеличение экспорта, в том числе
путем развития системы лизинга передовой сельскохозяйственной техники;
- преодоление диспропорций в развитии различных сфер деятельности
региональных АПК;
- организация широкой сети небольших предприятий по переработке
сельскохозяйственного сырья и современной индустрии по его хранению в
целях формирования устойчивого продовольственного комплекса
республики;
- создание необходимой производственной и социальной инфраструктуры,
укрепление материально-технической базы сельского хозяйства и отраслей
промышленности, производящих предметы потребления в целях
сбалансированного развития потребительского рынка.
Четвертая группа- депрессивные регионы с экстремальными почвенно-
климатическими, социально-экономическими и технико-технологическими
условиями, жестко лимитирующими возможность экономического маневра. В этих
регионах (Кызылординская, бывшая Семипалатинская, сельские районы
Атырауской, Мангыстауской, Карагандинской, Южно-Казахстанской областей) из-
за нарушения сложившихся хозяйственных связей экономический и социальный
кризис достиг критического уровня, из которого они не могут выйти
собственными усилиями, и необходимы серьезные меры государственного
регулирования.
Приоритетными для этой группы регионов выступают проблемы:
- предотвращение процесса углубления экологического кризиса;
- коренной реконструкции хозяйственного комплекса с учетом использования
местных ресурсов, опыта и традиций проживающего здесь населения;
- создания первичных звеньев по промышленной переработке
сельскохозяйственного сырья в отдаленных сельских районах;
- создания необходимых условий для желающих переселиться жителей малых и
средних городов, других населенных пунктов, сельских районов с особо
опасной для здоровья людей окружающей природной средой в другие
регионы республики;
- привлечения зарубежной технической и гуманитарной помощи и ее
эффективного использования [5].
Таким образом, региональной политикой можно считать лишь такую
систему намерений и действий государства, которая реализует его интересы в
отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и
способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и
которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и
внутрирегиональных связей.
1.2 Межрегиональная экономическая дифференциация
При всем многообразии природных, материально-технических, экономико-
социальных и иных условий развития современных государств, реальная
целостность, политическая и социальная стабильность каждого из них
обеспечиваются региональным единством комплекса благ и способностью
хозяйства каждой из территорий к воспроизводству данного комплекса.
Очевидно, что развитие регионов, составляющих национальное территориально-
экономическое пространство, не может быть в принципе снивелированным.
Однако интенсивно формируемая рыночная среда в 90-е годы в свою
очередь способствовала развитию избыточной, чрезмерной территориальной
дифференциации экономических и социальных показателей, нарастанию их
поляризации. Между тем, как известно, межрегиональная дифференциация может
привести к неконтролируемым дезинтеграционным процессам, разрушению
государства. Деструктивная асимметрия в экономическом развитии регионов
явилась одним из катализаторов политической нестабильности. Проблемы
достижения минимального уровня финансовой обеспеченности депрессивных
регионов решаются сегодня в основном посредством регулирования межбюджетных
отношений в ущерб возможностям использования рыночных регуляторов
воздействия на динамику их социально-экономического развития.
Как показывают отечественный опыт и мировая практика, подобная
региональная политика требует привлечения бюджетных ресурсов, дефицит
которых снижает возможности управления региональными ресурсами, и может
быть эффективно использована только при стабильном характере развития
экономических процессов. Тем самым и вызвана необходимость изменения
подходов со стороны органов власти в центре и в регионах к разработке
общегосударственной региональной политики и условий ее реализации.
Выработка аналитического подхода к исследованию уровня дифференциации
социально-экономического развития регионов требует характеристики внешних и
внутренних факторов, обусловливающих данный процесс. При этом к числу
внешних факторов относятся:
- мега- и макроэкономические условия развития;
- нормативно-правовая база;
- действующий механизм государственного регулирования
экономики.
К внутренним - ресурсный потенциал территорий, их социально-
экономическое развитие, прежде всего, в аспектах структурных
институционально-рыночных преобразований, менталитет населения и власти.
Системное государственное стимулирование экономического роста в
проблемных регионах требует:
- совершенствования механизма предоставления им
финансовой помощи из государственного фонда поддержки
регионов;
- долговременного закрепления пропорций распределения
налоговых доходов;
- согласования налоговой ставки со всей системой
финансово-экономических условий развития территорий;
- разграничения налогов по уровням власти и закрепления
регулирующих налогов за отдельными бюджетными
уровнями.
Современная социально-экономическая ситуация объективно детерминирует
необходимость использования в региональной политике в противовес финансово-
бюджетному инструментарию целевого межрегионального нивелирования
региональных диспропорций, инструментов стимулирования внутреннего
потенциала развития проблемных регионов на основе инвентаризации имеющихся
производственных мощностей, паспортизации ведущих предприятий, создания
технологической карты региона, формирования региональных и
межрегиональных кластеров, создания условий аккумуляции инвестиционных
ресурсов, адаптированных к потребностям регионального инвестирования,
ограничения сферы теневой экономики, формирования товарных рынков.
В макроэкономическом аспекте важно также соблюдение оптимальной
структуры валового внутреннего продукта в смысле пропорции его распадения
на часть, используемую для оплаты труда и связанных с ней социальных
выплат, и часть, распределяемую между работодателем и государством.
Важно подчеркнуть, что государство не в состоянии нормативно задать
какое-либо соотношение, определяющее долю оплаты труда в созданном валовом
доходе, чистом продукте или объеме произведенной продукции (в отличие от
показателя соотношения темпов роста цен и заработной платы) - слишком много
факторов здесь сказывается, включая применяемые средства производства,
отраслевую принадлежность предприятий, динамику цен, уровень оплаты труда.
Следует иметь в виду, что повышение доли оплаты труда в произведенном
продукте будет обеспечиваться лишь в том случае, если соотношение темпов
роста оплаты труда и производительности труда превысит 50%. Стоит, даже,
подчеркнуть, что это соотношение не входит в круг эффективно работающих на
макроуровне показателей в том числе в связи с методическими трудностями
расчета: рост производительности труда достоверно рассчитывается только в
сопоставимых ценах, а заработная плата всегда выплачивается как номинальная
(с меняющейся покупательной способностью).
В этой связи было бы желательным исчислять соотношение темпов роста
производительности труда и реальной заработной платы, однако данный
показатель вряд ли может работать как регулятор действительных пропорций,
которые всегда выражаются в текущих ценах. Кроме того, ценовое выражение
производительное трупа весьма неточно, причем, в тем большей мере, чем
более широка номенклатура учитываемой продукции и чем значительнее
происходящие в ней структурные сдвиги; остается пресловутая проблема
сопоставимых цен. Вот почему, хотя в странах рыночной экономики показатель,
о котором идет речь, почти не используется на макроуровне, он активно и
плодотворно применяется на уровне отдельных фирм, предприятий, что, в
конечном счете, обеспечивает поддержание должной доли оплаты труда в ВВП.
Регулирование этой доли непосредственно или через показатель соотношения
темпа роста оплаты и производительности труда, разумеется, не отменяет
необходимости регулирования соотношения динамики цен и динамики заработной
платы. Оба аспекта регулирования оплаты труда дополняют друг друга при
создании соответствующих механизмов и могут способствовать более
эффективному воздействию этой оплаты на развитие экономики в целом.
Действительно: с одной стороны, не удовлетворяются потребности
нетрудоспособных и временно неработающих, особенно нетрудоспособных
одиночек и семей нетрудоспособных, то есть, где вообще нет работающих; с
другой стороны, удовлетворение социально-культурных потребностей людей в
образовании, лечении, отдыхе не может быть поставлено в полную зависимость
от вознаграждения за труд. Иначе практически абсолютное преимущество
получают те члены общества, кто имеет высокие доходы по труду, не говоря
уже о доходах по капиталу и земле.
Данное положение вступило бы в противоречие с социальной
справедливостью, которая призвана обеспечить развитие физических и духовных
способностей каждого человека. Поэтому возникает объективная необходимость
в иной форме распределения материальных благ, отличающейся от их
распределения в форме заработной платы. Такой формой и являются
общественные (социальные) фонды потребления, в ряде стран их называют
социальными фондами. Каково их содержание.
В экономической действительности существует противоречие между двумя
формами распределения материальных благ: заработной платой и общественными
фондами потребления.
И одновременно различия в уровне жизни все более уменьшаются в
зависимости от состава семьи, числа иждивенцев, нетрудоспособных лиц и
пенсионеров. Отсюда нетрудно сделать вывод, что общественные фонды
потребления должны уменьшать различия в уровне доходов как раз в этом
направлении, не подрывая принципа материальной заинтересованности в форме
заработной платы.
При формировании структуры совокупного фонда потребления материальных
благ и услуг необходимо, прежде всего, соблюдать обоснованную пропорцию
между заработной платой и общественными фондами потребления. Наилучшим
является такое соотношение, при котором увеличение дифференциации в
заработках сочетается с улучшением образования, пенсионного обеспечения,
здравоохранения, с развитием культуры и спорта.
Действительность такова, что общественные фонды потребления растут
быстрее, чем заработная плата. Это объясняется следующими причинами:
численность иждивенцев и нетрудоспособных, особенно детей и престарелых,
растет быстрее, чем число работающих. К тому же улучшается и удорожается их
обслуживание в детских учреждениях, в санаториях, домах отдыха,
пансионатах, больницах и поликлиниках) трудоспособные пользуются все
большими выплатами из общественных фондов потребления.
Значительно меньше доходов из общественных фондов потребления
получают сельские жители в связи с неразвитостью на селе объектов
социальной инфраструктуры. Поэтому и распределение через общественные фонды
потребления вносит дифференциацию в уровень жизни населения, правда, на
другой экономической основе по сравнению с заработной платой [6].
Таким образом, региональная политика государства требует привлечения
бюджетных ресурсов, дефицит которых снижает возможности управления
региональными ресурсами, и может быть эффективно использована только при
стабильном характере развития экономических процессов. Тем самым и вызвана
необходимость изменения подходов со стороны органов власти в центре и в
регионах к разработке общегосударственной региональной политики и условий
ее реализации.
Создание политически стабильного общества и устойчиво растущей
национальной экономики невозможно без решения проблем выравнивания
межрегиональных различий, преодоления кризисных явлений и отставания в
развитии отдельных территорий.
Основными причинами неравномерного развития и экономической
отсталости отдельных регионов служат:
- продолжительные циклические кризисы перепроизводства, ломка
производственной и хозяйственной структур;
- низкий уровень отраслевой диверсификации и зависимость от внешних
рынков, в том числе зарубежных;
- несоответствие факторов производства требованиям современной НТР;
- неблагоприятные природные и климатические условия, экологические
катастрофы и стихийные бедствия;
- исторические и социокультурные особенности, связанные, в частности, с
концентрацией коренного населения, неблагоприятные демографические
тенденции (например, быстрое сокращение численности населения).
В зарубежных странах различия в характере экономических проблем, с
которыми сталкиваются те или иные регионы, обусловливают и разные подходы к
их решению. Ими используется обширный арсенал прямых и косвенных средств
государственного воздействия, среди которых важное место принадлежит
специфическим бюджетным механизмам. Последние с определенной условностью
можно подразделить на две основные группы: нормативно-расчетные методы и
особые бюджетные режимы.
В группу нормативно-расчетных методов входят разные виды трансфертов,
получаемых бюджетами территорий из вышестоящего бюджета в соответствии и на
условиях, закрепленных в национальных конституциях, бюджетных законах и
нормативных актах государственных исполнительных органов.
Особые бюджетные режимы включают комплекс налогово-бюджетных мер,
направленных на создание в депрессивных и отсталых районах благоприятного
инвестиционного климата в целях активизации частного национального и
привлечения иностранного капитала.
Виды и состав используемых бюджетных инструментов зависят не только
от специфики "проблемных" районов, но также и от таких важнейших факторов,
как:
- национальная стратегия экономического развития (взят ли курс на
достижение ускоренного развития или на обеспечение стабильных умеренных не
инфляционных темпов экономического роста);
- тип национальной системы бюджетного федерализма (является ли данная
страновая модель бюджетного федерализма децентрализованной, предполагающей
расширенную автономию функционирования бюджетов разного уровня, или
кооперативной, для которой характерны более тесные межбюджетные отношения);
- расклад политических сил в стране и их готовность к компромиссам (как
относится общество к проблемам бюджетного донорства, оказания помощи
депрессивным и отсталым территориям и какова степень свободы
государственных органов в выборе бюджетных рычагов и маневрировании
ими).
Важнейшим элементом нормативно-расчетных методов служат межбюджетные
трансферты. Согласно определению, принятому в международной практике
(которое используется, в частности, Постоянным комитетом Совета Европы по
делам региональных и местных органов власти), трансферты (гранты) - это
поступления финансовых средств из бюджетов одного уровня в бюджеты другого,
кроме поступлений, выраженных в форме совместных (долевых) налогов и
обычных ссуд. Беспроцентные ссуды со сроком погашения более 10 лет или с не
установленным сроком погашения рассматриваются как трансферты. Он помогают
решать разнообразные задачи, важнейшими из которых являются:
- сглаживание горизонтальных бюджетных различий, то есть обеспечение
сбалансированности налогового потенциала отдельных регионов относительно их
объективных потребностей в финансовых средствах, обусловленных выполняемыми
функциями. При этом ставится задача выравнивания финансовых возможностей
регионов, предоставлять государственные услуги населению определенного
стандартного (или минимально гарантированного) уровня независимо от места
фактического проживания при относительно одинаковом уровне налогообложения.
Эту задачу выполняет система общих (универсальных, или выравнивающих)
трансфертов, аналогом которой служит система трансфертов финансовой
поддержки нуждающихся и особо нуждающихся субъектов государства;
- реализация национальных приоритетов в соответствии с принятыми
различными социально-экономическими программами (образования,
здравоохранения, хозяйственной и транспортной инфраструктуры, охраны
окружающей среды и т.д.). В этих целях используется система целевых, или
специальных, трансфертов.
Общий (выравнивающий) трансферт. В рамках системы общего
(выравнивающего) трансферта интересы депрессивных и отсталых регионов
учитываются путем:
- введения в расчетные формулы показателей общих и специфических
бюджетных потребностей регионов;
- выделения части общего трансфертного фонда для оказания поддержки
"проблемным" территориям;
- формирования специального фонда социально-экономического развития
депрессивных и отсталых регионов.
Для расчета величины выравнивающего трансферта большинство стран
применяет менее сложные математические конструкции. В формулах используются
прежде всего такие индикаторы бюджетных потребностей, как:
- численность населения и показатель, обратный душевому доходу, а также
специфические показатели отсталости или депрессивного состояния
экономики региона, например: доля коренных жителей, уровень развития
которых отстает от современного, в общей численности населения;
- удельный вес населения, живущего за чертой бедности;
- показатель, обратный объему душевого ВВП регионов.
Целевые (специальные) трансферты. В странах с децентрализованной
системой управления и широкими бюджетными полномочиями региональных властей
особенно важная роль в решении проблемы развития депрессивных и отсталых
территорий принадлежит целевым (специальным) трансфертам. Основной объем
таких трансфертов приходится на финансовую помощь, идущую на развитие
социальной и хозяйственной инфраструктуры, и субсидирование особых
бюджетных потребностей прежде всего в средствах на погашение задолженности
по кредитам территориальных властей.
Проблемы развития депрессивных и отсталых территорий нередко
эффективнее решаются путем установления особых бюджетных режимов. Введение
их обычно регламентируется общенациональными законами и предполагает
наличие соответствующего бюджетного и налогового законодательства, а также
специальных разделов права - договорного, контрактного, инвестиционного.
Иногда практикуются индивидуально-договорные формы таких режимов, которые
не имеют прочной правовой основы и подвержены частым пересмотрам.
Особый бюджетный режим региона. Крупным регионам и территориям страны
особые бюджетные режимы предоставляются только в исключительных случаях,
обусловленных трудно разрешимыми политическими противоречиями, этническими
и экономическими проблемами. Суть этих режимов - в расширенной бюджетной
автономии региональных властей, больших полномочиях по налогообложению и
финансированию расходов, более льготных условиях распределения доходов от
сбора национально-региональных налогов. Местные власти также сохраняют
права на получение общих и специальных трансфертов, нередко добиваясь при
этом учета своих специфических интересов.
Особый локальный бюджетный режим. В большинстве стран метод особых
бюджетных режимов активно используется применительно к относительно
небольшим территориям (часть региона, город, район в городе), на которых
создаются экономические зоны. Зональная политика в индустриально развитых
странах преимущественно выступает инструментом сглаживания региональных
различий, подъема экономики отстающих и депрессивных территорий и в меньшей
мере используется в целях внешнеэкономической экспансии. В развивающихся
странах она направлена главным образом на создание анклавов экономического
роста, которые должны способствовать ускорению общеэкономического развития,
интеграции в мировое хозяйство, и в меньшей степени подчинена решению
местных социально-экономических проблем [7].
Рыночные реформы усилили дифференциацию регионов. Объясняется это
рядом причин, в том числе неодинаковой из-за разных уровней социально-
экономического развития адаптируемостью регионов к рынку, значительным
ослаблением регулирующей роли государства. В итоге межрегиональная
дифференциация отразила растущую (по формам собственности и секторам
экономики) социальную (по группам населения) дифференциацию в пространстве.
Если все 16 регионов Казахстана распределить по показателю ВРП на
душу населения по отношению к среднереспубликанской величине ВРП на душу
населения на 6 равных групп, имеющих равные интервалы отклонений (25
процентных пунктов) от средней, то картина будет выглядеть следующим
образом. (Таблица 1)
Экономический рост регионов в современных условиях не может быть
обеспечен только за счет концентрации в них основных факторов производства
и административных полномочий, он предполагает наращивание организационного
потенциала, то есть способности регионального менеджмента к привлечению
соответствующих хозяйствующих субъектов и людей, которые могут внести
положительный вклад в создание и сохранение ценностей постиндустриального
общества (человеческого капитала, знаний, технологий).
Таблица 1 - Тенденции экономической дифференциации регионов Казахстана
Группы регионов 1999 г. 2004 г.
по отношению к
среднереспублика
нской величине
ВРП на душу
населения
Число Доля в СреднегруппоЧисло Доля в Среднегруппо
регионосуммарновая величинарегионосуммарновая величина
в к м объемеВРП на душу в к м объемеВРП на душу
группе ВРП, % населения к группе ВРП, % населения к
средней по средней по
РК, % РК, %
более 150% 4 33,32 214,5 4 42,22 264,9
125-150% 1 11,69 124,6 - - -
100-125% 4 28,07 104,9 4 24,28 111,5
75-100% 2 7,56 85,5 2 7,96 63,2
50-75% 1 3,98 73,0 3 12,63 65,9
менее 50% 4 15,38 44,6 3 12,91 40,0
16 100,00 16 100,00
Примечание. Рассчитано по данным статистических сборников Агентства РК по
статистике.
В настоящее время на долю 4 регионов Казахстана (Атырауской и
Мангистауской областей, а также городов Алматы и Астаны) приходится более
половины валового регионального продукта (53,2%), произведенного в стране;
с другой стороны, доля 4 регионов с низкими объемами производства ВРП
(Северо-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Кызылординской и Акмолинской
областей) составляет чуть более 9% общего его объема. Что касается
удельного веса указанных групп по численности проживающего на их территории
населения, то по ней они различаются не так существенно: соответственно,
16,4% и 17,7% от общей численности в стране (Приложение 1).
Главная причина такого положения заключается в том, что в
формировании условий для устойчивого экономического развития страны
региональный фактор учитывается весьма слабо, лишь с позиции задействования
экстенсивной его составляющей, то есть максимально используется пока то,
чем природа наделила соответствующие территории, — это углеводородное
сырье, добываемое в Атырауской и Магнистауской областях и востребованное
мировым рынком, а также особые условия социально-экономического развития
северной и южной столиц. Экономическая и социальная отсталость Северо-
Казахстанской, Западно-Казахстанской, Кызылординской и Акмолинской областей
во многом определилась слабым региональным менеджментом. Между тем
отсутствие востребованных рынком природно-сырьевых ресурсов в Северо-
Казахстанской и Акмолинской областях вызывает необходимость наращивания
организационного потенциала для создания конкурентоспособных человеческого
капитала, знаний, технологий, имиджа инвестиционно привлекательных регионов
[8].
Стратегия роста экономики регионов предполагает решение двух
взаимоувязанных проблем: с одной стороны, выбора стратегии вывода экономики
на конкурентоспособный уровень, а с другой, - снижения различий в развитии
социальной сферы, то есть выравнивания уровня жизни населения.
Решение проблемы вывода экономики различных типов регионов на
конкурентоспособный уровень может иметь различные направления. Объективные
различия регионов требуют дифференцированных подходов к разработке
стратегий их развития. С этой точки зрения особое значение имеют выделение
и типологизация так называемых проблемных регионов. Безусловно, каждый из
регионов имеет свои трудности, но не каждый из них относится к проблемным
(Приложение 2).
К числу проблемных относится Кызылординская область. В основе
стратегии роста ее экономики главный упор делается на:
• расширение нефтегазовой отрасли;
• развитие нефтеперерабатывающих отраслей, в том числе строительство
мини-нефтеперерабатывающего завода, который полностью обеспечит
потребности региона в нефтепродуктах;
• углубление международного сотрудничества;
• формирование и развитие отечественного рынка продукции и услуг
социально-культурной сферы;
• углубление специализации в сельскохозяйственном производстве (более
ускоренное развитие коневодства и верблюдоводства, интенсификация
производства риса).
В основу экономического роста закладываются программы по оздоровлению
предприятий обрабатывающей промышленности, импортозамещению,
энергообеспечению, экономической безопасности. Наряду с горнодобывающей
отраслью интенсивно будут развиваться машиностроение и металлообработка,
легкая и пищевая промышленность, производство стеклотары, а также индустрия
строительных материалов.
Развитие производительных сил региона сдерживается низким уровнем
производственной, социальной, рыночной инфраструктуры. Поэтому темпы
экономического роста здесь будут определять степень решения проблемы
реконструкции и развития инфраструктурных отраслей (в том числе
оросительной системы), перерабатывающих сельскохозяйственное сырье,
развитие оптовых и продовольственных рынков, системы консалтинговых,
лизинговых и информационно-маркетинговых услуг, сети товарных бирж и т.д.
Серьезной проблемой для региона остается экологическая, решение
которой будет отвлекать большой объем инвестиций, направляемых на
экологическую реабилитацию депрессивных территорий, возрождение Аральского
моря, борьбу с опустыниванием и предотвращение деградации сельхозугодий и
пастбищных земель.
В Алматинской области возможно освоение новых видов промышленной
продукции: стеклотары, лимонной кислоты, сгущенного и сухого молока, рыбных
и мясных консервов, бумажной продукции, тормозных колодок для
железнодорожных вагонов, стальных конструкций для строительства жилых
домов. Стратегией развития этого региона предусматриваются возрождение
малой энергетики, освоение нетрадиционных источников энергии; обеспечение
полной переработки сельскохозяйственной продукции до получения конечного
продукта с длительным сроком хранения. Важное место занимает развитие
транспортной, гостиничной и финансовой инфраструктуры международного
уровня, что позволит повысить инвестиционную привлекательность этого
региона.
Не менее важным направлением стратегии экономического роста
Алматинской области является: начало формирования крупных туристических
баз, в том числе по водному туризму на территории, прилегающей в озерам
Иссык, Алаколь, Балхаш и Капчагайскому водохранилищу; создание
инфраструктуры международного туризма на маршрутах Шелкового пути; начало
создания горнолыжного курорта Тургень в Заилийском Алатау. Реализация
стратегии придаст существенный импульс формированию высокого и устойчивого
роста экономики этого депрессивного региона [8].
Экономический показатель ВРП на душу населения учитывает лишь
использование регионом экономических возможностей для производства
востребованной на мировом и внутреннем рынках продукции, имеющей высокую
прибавочную стоимость. Социальный же показатель (среднедушевые денежные
доходы населения) несколько сглаживает эти возможности. Он раскрывает
достигнутый уровень жизни населения, который в значительной мере
регулируется государственными органами управления с помощью трансфертов и
других форм перераспределения получаемых регионами доходов. Включение в
стратегию роста экономики регионов всех параметров этих сфер человеческой
деятельности на территории послужит примирению интересов каждого человека и
всей экономической системы.
1.3 Роль региональной экономической политики в системе
государственного управления
Первые шаги в области регулирования развития регионов были
предприняты еще в середине девятнадцатого века. Основу региональной
политики составляло объединение центр - периферия. В литературе выделяют
несколько этапов развития регионального управления в западных странах.
Начальный этап приходится на 30-е гг. XX в. после разрушительного
кризиса 1933-х г. важность и необходимость изучения проблем регионального
развития не оставляла сомнений, Программы по развитию регионов получили
наибольшее распространение в Великобритании и США.
Второй этап приходится на 40-50-е гг. Данный период характеризуется
также производством, в основном в традиционных отраслях промышленности, что
явилось следствием послевоенного экономического кризиса. Последствия этого
периода в наибольшей степени проявились ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
