Региональная экономическая политика государства (на примере Алматинской области)

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 83 страниц
В избранное:

Министерство образования и науки Республики Казахстан

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. АЛЬ-ФАРАБИ

Факультет экономики и бизнеса

Кафедра менеджмента и бизнеса

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

(НА ПРИМЕРЕ АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Исполнитель: А. Кайратова

студентка 4 курса

Научный руководитель К. С. Мухтарова

д. э. н., профессор (подпись, дата)

Нормоконтролер А. Г. Жумагазиева

преподавательфедра М Э (подпись, дата)

Допущена к защите К. Е. Кубаев

Зав. кафедрой (подпись, дата)

д. э. н., профессор

Алматы, 2007

Реферат

Дмпломная работа: 78с., 1рис., 2 табл, 4 прил., 21 использованной литературы.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЕДИНИЦА, МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ, РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНТЕРЕС, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ

Актуальность: Региональная политика является составной частью государственной политики, направленной на эффективное использование локальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны, где существенно отличаются социально-экономическое развитие регионов. Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность политики регионов в рамках территориальных единиц.

Цель работы: изучение и анализ путей совершенствования региональной политики в Республике Казахстан на примере Алматинской области.

Задачи: изучение аспектов комплексного развития региона, проведение анализа реализации экономической политики Алматинской области, выявление проблем экономического развития региона, анализ перспектив и путей совершенствования развития региона.

Методы работы:

- ознакомление с государственными программами и Стратегиями развития Республики Казахстан;

- систематизация научных сведений;

- анализ современной экономической политики региона;

- сравнительный анализ.

Перечень авторов, научные труды которых легли в основу написания выпускной работы: Беляев Ю. А., Бримбетова И. Ж., Исаев Б. А., Магузумов Е. К., Мельников Р. М., Мешимбаева А. Б., Молдашева Д. Н., Нурланова Н. К. и другие.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1. 1 Региональная экономическая политика: сущность, цели и задачи 6

1. 2 Межрегиональная экономическая дифференциация 12

1. 3 Роль региональной экономической политики

в системе государственного управления 22

ГЛАВА 2 ЛАВА АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

(НА ПРИМЕРЕ АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

2. 1 Современное состояние экономического потенциала региона 31

2. 2 Специфика экономического развития области 32

2. 3 Тенденции в реализации долгосрочных приоритетов

в Стратегии развития Казахстана до 2030г. 40

ГЛАВА 3 ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

3. 1 Проблемы экономического развития Алматинской области 44

3. 2 Перспективы регионального экономического роста в

соответствии с Программой Правительства РК на 2007-2009гг. 48

3. 3 Совершенствование экономической политики региона

в рамках Стратегии территориального развития

Республики Казахстан до 2015г. 52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 73

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ А 75

ПРИЛОЖЕНИЕ Б 76

ПРИЛОЖЕНИЕ В 77

ПРИЛОЖЕНИЕ Г 78

ВВЕДЕНИЕ

Экономическая политика регионов государства должна опираться на социально-экономические аспекты развития территориальных единиц с учетом специфики их экономического потенциала.

Региональная политика является составной частью государственной политики, направленной на эффективное использование локальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны, где социально-экономическое развитие регионов существенно отличаются. Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах.

Цель данной работы является изучение и анализ путей совершенствования региональной политики в Республике Казахстан на примере Алматинской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучение аспектов комплексного развития региона;

- проведение анализа реализации экономической политики Алматинской области;

- выявление проблем экономического развития региона;

- анализ перспектив и путей совершенствования развития региона.

Выработка аналитического подхода к исследованию уровня дифференциации социально-экономического развития регионов требует характеристики внешних и внутренних факторов, обусловливающих данный процесс.

В основу экономического роста закладываются программы по оздоровлению предприятий обрабатывающей промышленности, импортозамещению, энергообеспечению, экономической безопасности. Наряду с горнодобывающей отраслью интенсивно будут развиваться машиностроение и металлообработка, легкая и пищевая промышленность, производство стеклотары, а также индустрия строительных материалов.

Исходя из необходимости отстаивания данных интересов на современном этапе государственная стратегия повышения эффективности территориального управления должна быть ориентирована в первую очередь на поддержание достаточного уровня жизни населения, на обеспечение целостности и единства экономического пространства страны, формирование условий для устойчивого и стабильного развития реального сектора экономики Казахстана. Эти цели должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены и поняты всеми политическими членами общества. Важным условием достижения поставленных целей является формирование соответствующей нормативно-правовой базы.

Об актуальности данной работы можно судить по наличию таких работ, как «Экономический рост в системе регионов: теоретическая модель» Р. М. Мельникова, «Проблемы и перспективы реформы государственного устройства» В. Т. Кадохова, «Межрегиональная оценка внешнеторговых проектов» Ю. В. Малова и Б. В. Мелентьева, «Государственно-частное партнерство в инновационной сфере: региональный аспект» Г. А. Унтура и др.

Дальнейшая модернизация и диверсификация экономики страны определены Посланием Президента Н. А. Назарбаева народу Казахстана в качестве второго приоритета продвижения республики в число наиболее конкурентоспособных государств мира. Реализация этого приоритета невыполнима без разработки стратегии территориального развития.

В Республике Казахстан на современном этапе развития действуют такие программы, как Стратегия развития Казахстана до 2030г., Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015г., Программа Правительства РК на 2007-2009гг.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Региональная экономическая политика: сущность, цели и задачи

Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в соответствии с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.

Любая политика хороша настолько, насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика - не исключение. Она в той мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов.

Региональная политика - это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой [1] .

Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей [2] .

Объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений.

Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий.

Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между регионами.

Главный региональный интерес должен быть осознан как минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов, как поддержка местных преобразований, создание общих условий для того, чтобы каждый субъект государства максимально использовал свой внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные возможности государственной помощи.

Местные интересы определяются обеспечением полнокровного и сбалансированного существования на данной территории человека, общества и природы, гарантирование их согласованного воспроизводства на базе задействования ресурсов и полномочий, государственно признаваемых местными.

Фундаментальными методами региональной политики можно считать разъяснение ее содержания, смысла и практической пользы для всех без исключения сторон, согласительно-договорные процедуры с развернутым закреплением условий, обеспечивающих интересы регионального развития, формирование соответствующей правовой базы.

Только с сознанием общественной необходимости региональной политики, с ее разработкой и реализацией, появится возможность решения общегосударственных проблем:

начавшееся хозяйственное обособление регионов;
региональная суверенизация и конфронтация в отношениях региональных структур власти и управления с общегосударственными;
национально-этническое развитие и дополнительное обособление по этому поводу, внутрирегиональные конфликты социального и общественно-политического характера;
формирование собственной региональной ресурсной базы социально-экономического развития; экологическая стабильность и другие условия устойчивого развития регионов (особенно северных территорий) ;
выделение и функционирование регионов со специфическими статусами (свободные экономические зоны, государственные охраняемые территории, зоны экологического бедствия и т. п. ) и др. [2]

С момента приобретения независимости экономика нашей страны пережила период острого кризиса и стабилизации:

проведена масштабная приватизация и по управлению предприятиями и организациями;
внесены изменения в административно-территориальное устройство;
произошло укрупнение областей и районов.

В Казахстане насчитывается 160 административных районов, 85 городов, в т. ч. областного значения, 179 поселковых акиматов, 2139 аульных сельских округов, 7798 аулов (сел) [3] .

Важнейшим направлением деятельности в сфере политики в среднесрочный период станет формирование инфраструктуры государства, включающей скоординированную нормативно-правовую базу, разветвленную службу занятости с широким набором функций и необходимым статистическим и кадровым обеспечением. Условием повышения занятости являются углубление взаимодействия республиканских и региональной государственной власти, организация межрегиональных связей в вопросах занятости, организация разработки и реализации национальных и международных программ занятости.

По регионам актуализировалась задача изучения специфических факторов рынка труда, организации мониторинга, обеспечения соответствующего содержания и технологий профессионального образования и удовлетворение формирующегося рынка труда Казахстана. На основе этого изучается повышение качества профессионального образования и обучения, обновление казахстанских стандартов обучения, приближение их к международным требованиям, организация контроля качества профессионального обучения. Специфические условия регионов должны находить достаточность в стандартах обучения.

Несмотря на принимаемые меры, в уровнях социально-экономического развития Казахстана сохраняются различия.

В связи с этим стал актуальным вопрос совершенствования региональной политики государства. В этих целях разработана Концепция региональной политики для Казахстана [4] .

Необходимость разработки Концепции была вызвана тем, что после 1996 года в стране и регионах произошли важные изменения в области социально-экономического развития и административно-территориальном устройстве страны. Необходимость региональной политики обусловлена постановкой следующих задач на современном этапе:

равенство социально-экономического развития регионов при наличии отстающих проблемных, особо депрессивных регионов;
необходимость вмешательства государства в подтягивание развития отсталых регионов;
переход к методам стимулирования и поддержки роста производства в проблемных регионах;
предоставление регионам равных возможностей для достижения равноценных целей и трудовых условий.

Под Концепцией региональной политики понимается комплекс экономических, социальных, экологических, правовых, политических и иных мер, предоставляемых государством для расширения и укрепления финансово-экономической стабильности и ответственности регионов в рамках унитарного государства, предоставления отстающим проблемным регионам равных возможностей с остальными.

Концепция региональной политики должна стать основой для формирования основной базы, индикативных планов социально-экономического развития и региональных программ развития, инвестиционных программ, в том числе областей по обустройству жизни районов, отдаленных сельских аулов.

Целью региональной политики является снижение существующих между регионами различий в уровнях социально-экономического развития путем привлечения важных инвестиционных проектов, способствующих укреплению экономически хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни населения путем политики избирательной поддержки проблемных регионов.

Основными принципами региональной политики являются:

- приоритетность республиканских интересов перед текущими проблемами регионов;

- рациональное использование природных богатств в регионе с учетом их территориального размещения;

- предельная поддержка экономики проблемных регионов;

государственное стимулирование предпринимательства субъектов на данной территории;
поэтапное развитие регионов, имеющих особо важное значение для государства.

К задачам региональной политики относятся:

обеспечение поступательного и сбалансированного социально-экономического развития им регионов;
оказание государственной поддержки проблемным малым городам с депрессивными отдаленными сельскими районами;
разработка и проведение государственной политики по укреплению экономического потенциала приграничных районов, особенно важных, для обеспеченности безопасности страны;
дальнейшее совершенствование отношений между центральным и местными органами управления;
рациональное расселение населения на территории Казахстана.

Приоритетами региональной политики, в соответствии с которыми должны направляться средства для поддержки и стимулирования в проблемные регионы являются:

структурные преобразования, проводимые в проблемных регионах в соответствии с выбранной стратегией государственного и регионального экономического развития;
создание новых рабочих мест, повышение занятости и рост предпринимательства, ведущий к росту производства и сбыту продукции внутри региона;

сохранение безопасности всех видов деятельности предпринимательства и реконструкция рекреационной инфраструктуры;
обеспечение экологической безопасности территории Республики Казахстан;
снижение бедности и безработицы.

С учетом специфических различий регионов, разных стартовых возможностей и условий вхождения в рыночные условия, определяются приоритеты их развития при проведении региональной политики государства.

Для Казахстана с его огромной территорией, различными почвенно-климатическими условиями, глубоким разрывом в уровнях экономического потенциала регионов целесообразным стало приведение их в единую совокупность, в результате которого выделены следующие четыре группы регионов:

Первая группа - регионы, обладающие уникальными запасами минеральных ресурсов стратегического характера (в основном углеводородные) и достаточно высоким импульсом в интенсивном развитии научно-производственного потенциала, способные ускоренными темпами интегрировать экономику республики в мировое хозяйство, но имеющие нерациональную отраслевую структуру хозяйства, исключительную и социальную отсталость аула и села и серьезную экологическую обстановку, в отдельных районах- критическое разрушение среды обитания (Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Западно-Казахстанская, частично Кызылординская области) .

Приоритетными для этой группы областей представляются следующие проблемы:

интенсивное освоение богатых месторождений стратегического (углеводороды), а также других видов сырья (хромиты, калийные соли, бораты, никель, кобальт и др. ) на базе внедрения новейших технологий добычи и комплексной переработки углеводородного сырья;
создание высокоразвитой производственной, социальной и рыночной инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам и определяющей благоприятный инвестиционный климат для отечественных и иностранных инвесторов;
создание производственной базы по выпуску принципиально новой буровой техники, работающей в условиях аномально высоких давлений.

Вторая группа - регионы с высоким научно-производственным потенциалом, ярко выраженной специализацией на отраслях тяжелой индустрии, с достаточно благоприятными экономическими условиями для создания высокотехнологичных наукоемких производств, в основном самообеспеченные финансовыми ресурсами. Этим регионам можно отвести роль опорных в стабилизации и технико-технологическом прорыве. К ним относятся Восточно-Казахстанская, Павлодарская, Карагандинская, Костанайская и Северо-Казахстанская области.

Приоритетными направлениями реформирования экономики этих регионов должны стать:

дальнейшая структурная реконструкция крупного производственного потенциала как базы технико-технологического прорыва и формирования экспортного потенциала, в том числе путем привлечения иностранных инвестиций;
организация выпуска новой наукоемкой продукции, машин и оборудования на базе новейших технологий - средства электроники, информатизации, автомобилестроения, новых композитных, сверхчистых, сверхпроводящих материалов, развитие лазерной технологии, выпуска приборов и систем автоматизированного управления, в том числе путем использования внешних источников финансирования и передовых зарубежных технологий;
ускоренное развитие рыночной инфраструктуры, определяющей темпы экономических преобразований;
создание новых организационных форм управления крупными предприятиями ведущих отраслей промышленности, обеспечивающих оживление и подъем их производства, в том числе путем передачи предприятий в управление зарубежным и отечественным фирмам, привлечения иностранных консалтинговых фирм и специалистов;
формирование рационального уровня территориальной организации производственной и социальной инфраструктуры, создание материальной базы по сбалансированию потребительского рынка.

Третья группа- области, агропромышленные комплексы которых признаны ведущими в формировании продовольственного фонда республики (Северо-Казахстанская, Акмолинская, Западно-Казахстанская, Алматинская) .

Приоритетными направлениями их социально-экономического развития являются:

продолжение курса на реформирование сельскохозяйственного производства, развитие разнообразных форм собственности;
эффективная специализация производства сельскохозяйственной продукции;
внедрение и использование в производственном процессе новейших технологий и техники, обеспечивающих высокое качество сельскохозяйственной продукции и увеличение экспорта, в том числе путем развития системы лизинга передовой сельскохозяйственной техники;
преодоление диспропорций в развитии различных сфер деятельности региональных АПК;
организация широкой сети небольших предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и современной индустрии по его хранению в целях формирования устойчивого продовольственного комплекса республики;
создание необходимой производственной и социальной инфраструктуры, укрепление материально-технической базы сельского хозяйства и отраслей промышленности, производящих предметы потребления в целях сбалансированного развития потребительского рынка.

Четвертая группа- депрессивные регионы с экстремальными почвенно-климатическими, социально-экономическими и технико-технологическими условиями, жестко лимитирующими возможность экономического маневра. В этих регионах (Кызылординская, бывшая Семипалатинская, сельские районы Атырауской, Мангыстауской, Карагандинской, Южно-Казахстанской областей) из-за нарушения сложившихся хозяйственных связей экономический и социальный кризис достиг критического уровня, из которого они не могут выйти собственными усилиями, и необходимы серьезные меры государственного регулирования.

Приоритетными для этой группы регионов выступают проблемы:

предотвращение процесса углубления экологического кризиса;
коренной реконструкции хозяйственного комплекса с учетом использования местных ресурсов, опыта и традиций проживающего здесь населения;
создания первичных звеньев по промышленной переработке сельскохозяйственного сырья в отдаленных сельских районах;
создания необходимых условий для желающих переселиться жителей малых и средних городов, других населенных пунктов, сельских районов с особо опасной для здоровья людей окружающей природной средой в другие регионы республики;
привлечения зарубежной технической и гуманитарной помощи и ее эффективного использования [5] .

Таким образом, региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий государства, которая реализует его интересы в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.

1. 2 Межрегиональная экономическая дифференциация

При всем многообразии природных, материально-технических, экономико-социальных и иных условий развития современных государств, реальная целостность, политическая и социальная стабильность каждого из них обеспечиваются региональным единством комплекса благ и способностью хозяйства каждой из территорий к воспроизводству данного комплекса. Очевидно, что развитие регионов, составляющих национальное территориально-экономическое пространство, не может быть в принципе снивелированным.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.