Правовые основы миротворческих операций оон
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
1. ООН и создание всеобъемлющей системы международной безопасности ... .7
1.1 Роль ООН в обеспечении всеобщей безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... 7
1.2 Правовое регулирование и практика создания
вооруженных сил ООН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
2. Правовое регулирование и практика миротворческих операций ООН ... ... 21
2.1 История осуществления миротворческих операций ООН ... ... ... ... ...21
2.2 Основные принципы и формы миротворческой деятельности ООН ... ..31
2.3 Перспективы миротворческой деятельности ООН в XXI веке ... ... ... .43
3. Участие Казахстана в деятельности ООН по поддержанию
международного мира и безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 49
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...61
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 64
1. ООН и создание всеобъемлющей системы международной безопасности ... .7
1.1 Роль ООН в обеспечении всеобщей безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... 7
1.2 Правовое регулирование и практика создания
вооруженных сил ООН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
2. Правовое регулирование и практика миротворческих операций ООН ... ... 21
2.1 История осуществления миротворческих операций ООН ... ... ... ... ...21
2.2 Основные принципы и формы миротворческой деятельности ООН ... ..31
2.3 Перспективы миротворческой деятельности ООН в XXI веке ... ... ... .43
3. Участие Казахстана в деятельности ООН по поддержанию
международного мира и безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 49
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...61
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 64
Общая характеристика работы. Организация Объединенных Наций является политическим и правовым воплощением универсальной системы урегулирования межнациональных конфликтов, которые осуществляются на основе Устава Организации Объединенных Наций и в соответствии с принципами международного права, включая суверенное равенство государств, неприменение силы и угрозы силы, мирное разрешение споров, которые послужили основой для возникновения международно-правовой базы миротворческих операций Организации Объединенных Наций.
Актуальность темы выпускной работы определяется необходимостью разностороннего изучения роли Организации Объединенных Наций в обеспечении всеобщей безопасности, а также исследования самой системы международной безопасности, обеспечиваемой Организацией Объединенных Наций, ознакомления не только с историей миротворческих операций, но и с принципами и методами её осуществления.
Организация Объединенных Наций за полвека служению миру сумела выработать принципы цивилизованного и демократического мироустройства. В основу Организации Объединенных Наций были положены такие базовые ценности как гуманизм, права человека, солидарность, учет интересов всех членов мирового сообщества.
В современных условиях решение всех спорных вопросов и урегулирования конфликтов осуществляются политико-дипломатическими методами, а также путем согласованных коллективных действий.
На данном этапе развития мирового сообщества только Организация Объединенных Наций в силу своей универсальности на базе вышеуказанных подходов способна обеспечить прочные условия для глобальной стабильности и безопасности, так как главной целью Объединенных Наций согласно Уставу является поддерживание международного мир и безопасности, а также осуществление эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.
В данном контексте актуальность исследования состоит в изучении роли Организации Объединенных Наций в обеспечении всеобщей безопасности, исследование самой системы международной безопасности, обеспечиваемой Организацией Объединенных Наций, а также ознакомление с деятельностью главных органов ООН, и, в первую очередь, Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.
Кризис, возникший в международных отношениях после Второй мировой войны привел к формированию Объединенных Наций и заложил основы существующего миропорядка, зафиксированного в Уставе ООН. Они и сегодня продолжают оставаться надежной правовой базой взаимоотношений на мировой арене. В месте с тем система международных отношений претерпевает
Актуальность темы выпускной работы определяется необходимостью разностороннего изучения роли Организации Объединенных Наций в обеспечении всеобщей безопасности, а также исследования самой системы международной безопасности, обеспечиваемой Организацией Объединенных Наций, ознакомления не только с историей миротворческих операций, но и с принципами и методами её осуществления.
Организация Объединенных Наций за полвека служению миру сумела выработать принципы цивилизованного и демократического мироустройства. В основу Организации Объединенных Наций были положены такие базовые ценности как гуманизм, права человека, солидарность, учет интересов всех членов мирового сообщества.
В современных условиях решение всех спорных вопросов и урегулирования конфликтов осуществляются политико-дипломатическими методами, а также путем согласованных коллективных действий.
На данном этапе развития мирового сообщества только Организация Объединенных Наций в силу своей универсальности на базе вышеуказанных подходов способна обеспечить прочные условия для глобальной стабильности и безопасности, так как главной целью Объединенных Наций согласно Уставу является поддерживание международного мир и безопасности, а также осуществление эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.
В данном контексте актуальность исследования состоит в изучении роли Организации Объединенных Наций в обеспечении всеобщей безопасности, исследование самой системы международной безопасности, обеспечиваемой Организацией Объединенных Наций, а также ознакомление с деятельностью главных органов ООН, и, в первую очередь, Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.
Кризис, возникший в международных отношениях после Второй мировой войны привел к формированию Объединенных Наций и заложил основы существующего миропорядка, зафиксированного в Уставе ООН. Они и сегодня продолжают оставаться надежной правовой базой взаимоотношений на мировой арене. В месте с тем система международных отношений претерпевает
1. Послание Президента страны народу Казахстана « Казахстан - 2030» 10.10.1997г. Назарбаев Н. Казахстан – 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание президента страны народу Казахстана. – Алматы: "Бiлiм", 1997.-176 с.
2. Указ Президента Республики Казахстан от 10.02.2000г. .№ 334
"Об утверждении Военной доктрины Республики Казахстан".
3. Распоряжение Президента Республики Казахстан от 31 января 2000 года N 116 О создании Казахстанского миротворческого батальона
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 января 1999 года N 55 Об утверждении Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Грузии о сотрудничестве в военной области.
5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2000 года N 552 О мерах по реализации распоряжения Президента Республики Казахстан от 31 января 2000 года N 116 "О создании Казахстанского миротворческого батальона"
6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 июня 2000 года N 889 Об утверждении Положения о государственном учреждении "Казахстанский миротворческий батальон"
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июля 2000 года N 1139 Об организационных мероприятиях в связи с проведением многонационального миротворческого учения "Центразбат-2000"
8. Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала. (Нью – Йорк, 9 декабря 1994 г.)
9. Меморандум о взаимопонимании между Организацией Объединенных Наций и участвующим государством, предоставляющим ресурсы для операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. A/C.5/60/2
10. Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 года). Сборник документов по международному праву. Том I.
11. Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества (Санкт – Петербург, от 7 июня 2002 года).
12. Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств (Киев, 20 марта 1992г.) Сборник документов по международному праву.Том4.
13. Соглашение о Коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению (Москва, 24 сентября 1993г.) Сборник документов по международному праву.Том4.
14. Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан о статусе военнослужащих Центральноазиатского батальона под эгидой ООН (Чолпон-Ата, 24 июля 1997 года)
15. Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан об организации и формировании коллективного миротворческого батальона под эгидой ООН (г. Жамбыл, 15 декабря 1995 г.)
16. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.). Сборник документов по международному праву. Том I
17. Устав Организации Договора о коллективной безопасности (Кишинев, 7 октября 2002 г.). Сборник документов по международному праву. Том I.
18. Арыстанбекова А. Казахстан в ООН: история и перспективы. - Алматы: "Дайк - Пресс", 2004.– 434 с.
19. Б.Бутрос – Гали. Объединенным нациям 50 лет// Международная жизнь. – 1995.- №3. – стр.6-9
20. Бувайлик Г.Е. Программа борьбы за мир и свободу народов. Правовые проблемы./ Бувайлик Г.Е., Высоцкий А.Ф., Ульянова Н.Н.- Киев: "Наук. думка", 1980.– 304 с.
21. Бернал.Д.Д. Мир без войны.[Пер. с англ.].-М.: "Издание иностранной литературы", 1960 .- 1500 с.
22. Вальдхайм Курт. Единственная в мире должность: [Пер. с фр.].-М.: "Прогресс", 1980 .- 191 с.
23. Выступление Министра иностранных дел России С.В. Лаврова на Международной конференции «60 лет Победы, создание ООН и международное право», Москва, 27 июня 2005г.// Московский журнал международного права. №4(60)2005 октябрь – декабрь.-С4.
24. Глобальное управление на поворотном этапе. Инновационные подходы к установлению мира в изменяющемся обществе: Международная научно - практическая конференция, Алматы, 27 августа 2003г.- Алматы: "Эверо", 2003.– 200 с.
25. Дурденевский В.С. и Лазарев М.И. Пять принципов мирного сосуществования. - М: "Госюриздат", 1957.– 119 с.
26. Декларация тысячелетия ООН// Московский журнал международного права. 2001. №1. С.257-269.
27. Ефимов Г.К. Устав ОНН – инструмент мира. – Издательство «Наука», 1986.-135 с.
28. Ерджанов Т.К. Международное публичной право: Учебник, - Алматы, 2006. – 892 с.
29. Иржанов А.С. Механизмы мирного урегулирования межгосударственных споров в рамках СНГ.//"Вестник КазНУ".-Серия "МО и МП", № 2(4).-С.104.
30. Кривчикова Э.С. Вооруженные силы ООН (Международно – правовые вопросы).-М.: "Международные отношения", 1965 .- 191 с.
31. Козырев А.В. Мы и мир в зеркале ООН.-М.: "Международные отношения", 1991 .- 173 с.
32. Крылов С.Б. История создания Организации Объединенных Наций: Разработка текста Устава ООН (1944-1945). - М.: "ИМО", 1960, - 549 с
33. Казахстан и ООН: Взаимодействие во имя мира, безопасности и развития.//"Казахстанская правда".3 марта 2007г.- С.3
34. М'Боу Амаду Махтар. Время народов: [Сборник: Пер. с фр.].-М: "Меж. отношения", 1985 .- 334 с.
35. Мир. Развитие. Справедливость.(Материалы общеполитической дискуссии на 49 –й сессий Генеральной Ассамблеи ООН). – Минск, 1995, - 205 с.
36. «Объединенные Нации. Совет Безопасности. Официальные отчеты. Третий год », с 1,2,5
37. Основные сведения об Организации Объединенных Наций. – М: Меж. отношения, 1991 .- 253 с.
38. Организация Объединенных Наций: Сборник документов. - М: "Наука", 1981.-647 с.
39. Пуйя Ф.Проблемы мирного сосуществования.[Пер. с венг.].-М: "Меж. отношения", 1969 .- 105 с.
40. СНГ: пять лет побед и поражений. – СПб., 1997.-.455. с
41. Семенов В.С. Вооруженные силы ООН. – М: Меж. отношения, 1976.-165с.
42. Соловьев Р.Г. ООН Расстановка сил и дипломатия в 80-е голы. – М: Наука, 1990.-172с.
43. Токаев К. Дипломатия Республики Казахстан. Астана: "Елорда", 2001.-552с.
44. Токаев К. Очерки о внешней политике Казахстана. Алматы: "Бiлiм", 1997.-736с.
45. Турсунбаев Т.А., Ибраева Э.А. Международное значение Межпарламентской Ассамблеи СНГ в области миротворческой деятельности, взаимодействие с ООН и ОБСЕ.//"Вестник КазНУ".-2005.-№ 4(20).-С.98.
46. Федоров В.Н. ООН и проблемы войны и мира. – М: "Меж. отношения", 1988 .- 264 с.
47. Хавьер Перес де Куэльяр. Организация Объединенных Наций: сегодня и завтра. – М: "Международные отношения",1988 .- 416 с.
2. Указ Президента Республики Казахстан от 10.02.2000г. .№ 334
"Об утверждении Военной доктрины Республики Казахстан".
3. Распоряжение Президента Республики Казахстан от 31 января 2000 года N 116 О создании Казахстанского миротворческого батальона
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 января 1999 года N 55 Об утверждении Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Грузии о сотрудничестве в военной области.
5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2000 года N 552 О мерах по реализации распоряжения Президента Республики Казахстан от 31 января 2000 года N 116 "О создании Казахстанского миротворческого батальона"
6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 июня 2000 года N 889 Об утверждении Положения о государственном учреждении "Казахстанский миротворческий батальон"
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июля 2000 года N 1139 Об организационных мероприятиях в связи с проведением многонационального миротворческого учения "Центразбат-2000"
8. Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала. (Нью – Йорк, 9 декабря 1994 г.)
9. Меморандум о взаимопонимании между Организацией Объединенных Наций и участвующим государством, предоставляющим ресурсы для операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. A/C.5/60/2
10. Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 года). Сборник документов по международному праву. Том I.
11. Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества (Санкт – Петербург, от 7 июня 2002 года).
12. Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств (Киев, 20 марта 1992г.) Сборник документов по международному праву.Том4.
13. Соглашение о Коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению (Москва, 24 сентября 1993г.) Сборник документов по международному праву.Том4.
14. Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан о статусе военнослужащих Центральноазиатского батальона под эгидой ООН (Чолпон-Ата, 24 июля 1997 года)
15. Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан об организации и формировании коллективного миротворческого батальона под эгидой ООН (г. Жамбыл, 15 декабря 1995 г.)
16. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.). Сборник документов по международному праву. Том I
17. Устав Организации Договора о коллективной безопасности (Кишинев, 7 октября 2002 г.). Сборник документов по международному праву. Том I.
18. Арыстанбекова А. Казахстан в ООН: история и перспективы. - Алматы: "Дайк - Пресс", 2004.– 434 с.
19. Б.Бутрос – Гали. Объединенным нациям 50 лет// Международная жизнь. – 1995.- №3. – стр.6-9
20. Бувайлик Г.Е. Программа борьбы за мир и свободу народов. Правовые проблемы./ Бувайлик Г.Е., Высоцкий А.Ф., Ульянова Н.Н.- Киев: "Наук. думка", 1980.– 304 с.
21. Бернал.Д.Д. Мир без войны.[Пер. с англ.].-М.: "Издание иностранной литературы", 1960 .- 1500 с.
22. Вальдхайм Курт. Единственная в мире должность: [Пер. с фр.].-М.: "Прогресс", 1980 .- 191 с.
23. Выступление Министра иностранных дел России С.В. Лаврова на Международной конференции «60 лет Победы, создание ООН и международное право», Москва, 27 июня 2005г.// Московский журнал международного права. №4(60)2005 октябрь – декабрь.-С4.
24. Глобальное управление на поворотном этапе. Инновационные подходы к установлению мира в изменяющемся обществе: Международная научно - практическая конференция, Алматы, 27 августа 2003г.- Алматы: "Эверо", 2003.– 200 с.
25. Дурденевский В.С. и Лазарев М.И. Пять принципов мирного сосуществования. - М: "Госюриздат", 1957.– 119 с.
26. Декларация тысячелетия ООН// Московский журнал международного права. 2001. №1. С.257-269.
27. Ефимов Г.К. Устав ОНН – инструмент мира. – Издательство «Наука», 1986.-135 с.
28. Ерджанов Т.К. Международное публичной право: Учебник, - Алматы, 2006. – 892 с.
29. Иржанов А.С. Механизмы мирного урегулирования межгосударственных споров в рамках СНГ.//"Вестник КазНУ".-Серия "МО и МП", № 2(4).-С.104.
30. Кривчикова Э.С. Вооруженные силы ООН (Международно – правовые вопросы).-М.: "Международные отношения", 1965 .- 191 с.
31. Козырев А.В. Мы и мир в зеркале ООН.-М.: "Международные отношения", 1991 .- 173 с.
32. Крылов С.Б. История создания Организации Объединенных Наций: Разработка текста Устава ООН (1944-1945). - М.: "ИМО", 1960, - 549 с
33. Казахстан и ООН: Взаимодействие во имя мира, безопасности и развития.//"Казахстанская правда".3 марта 2007г.- С.3
34. М'Боу Амаду Махтар. Время народов: [Сборник: Пер. с фр.].-М: "Меж. отношения", 1985 .- 334 с.
35. Мир. Развитие. Справедливость.(Материалы общеполитической дискуссии на 49 –й сессий Генеральной Ассамблеи ООН). – Минск, 1995, - 205 с.
36. «Объединенные Нации. Совет Безопасности. Официальные отчеты. Третий год », с 1,2,5
37. Основные сведения об Организации Объединенных Наций. – М: Меж. отношения, 1991 .- 253 с.
38. Организация Объединенных Наций: Сборник документов. - М: "Наука", 1981.-647 с.
39. Пуйя Ф.Проблемы мирного сосуществования.[Пер. с венг.].-М: "Меж. отношения", 1969 .- 105 с.
40. СНГ: пять лет побед и поражений. – СПб., 1997.-.455. с
41. Семенов В.С. Вооруженные силы ООН. – М: Меж. отношения, 1976.-165с.
42. Соловьев Р.Г. ООН Расстановка сил и дипломатия в 80-е голы. – М: Наука, 1990.-172с.
43. Токаев К. Дипломатия Республики Казахстан. Астана: "Елорда", 2001.-552с.
44. Токаев К. Очерки о внешней политике Казахстана. Алматы: "Бiлiм", 1997.-736с.
45. Турсунбаев Т.А., Ибраева Э.А. Международное значение Межпарламентской Ассамблеи СНГ в области миротворческой деятельности, взаимодействие с ООН и ОБСЕ.//"Вестник КазНУ".-2005.-№ 4(20).-С.98.
46. Федоров В.Н. ООН и проблемы войны и мира. – М: "Меж. отношения", 1988 .- 264 с.
47. Хавьер Перес де Куэльяр. Организация Объединенных Наций: сегодня и завтра. – М: "Международные отношения",1988 .- 416 с.
Дисциплина: Международные отношения
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 77 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 77 страниц
В избранное:
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
Правовые основы миротворческих операций ООН
Выполнила:
студентка группы МП 34Р-4
Оспан Л.А.
Научный руководитель:
к.ю.н.,
доцент
Ерджанов Т.К.
Допущена к защите
Зав. Кафедрой, к.ю.н., доцент
Досымбекова М.С.
__________________________
__________________2007 г.
Алматы
2007
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. ООН и создание всеобъемлющей системы международной безопасности ... .7
1.1 Роль ООН в обеспечении всеобщей безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... 7
1.2 Правовое регулирование и практика создания
вооруженных сил ООН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
2. Правовое регулирование и практика миротворческих операций ООН ... ... 21
2.1 История осуществления миротворческих операций ООН ... ... ... ... ...21
2.2 Основные принципы и формы миротворческой деятельности ООН ... ..31
2.3 Перспективы миротворческой деятельности ООН в XXI веке ... ... ... .43
Участие Казахстана в деятельности ООН по поддержанию
международного мира и безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 49
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 61
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ...64
Введение
Общая характеристика работы. Организация Объединенных Наций является
политическим и правовым воплощением универсальной системы урегулирования
межнациональных конфликтов, которые осуществляются на основе Устава
Организации Объединенных Наций и в соответствии с принципами международного
права, включая суверенное равенство государств, неприменение силы и угрозы
силы, мирное разрешение споров, которые послужили основой для возникновения
международно-правовой базы миротворческих операций Организации Объединенных
Наций.
Актуальность темы выпускной работы определяется необходимостью
разностороннего изучения роли Организации Объединенных Наций в обеспечении
всеобщей безопасности, а также исследования самой системы международной
безопасности, обеспечиваемой Организацией Объединенных Наций, ознакомления
не только с историей миротворческих операций, но и с принципами и методами
её осуществления.
Организация Объединенных Наций за полвека служению миру сумела
выработать принципы цивилизованного и демократического мироустройства. В
основу Организации Объединенных Наций были положены такие базовые ценности
как гуманизм, права человека, солидарность, учет интересов всех членов
мирового сообщества.
В современных условиях решение всех спорных вопросов и урегулирования
конфликтов осуществляются политико-дипломатическими методами, а также
путем согласованных коллективных действий.
На данном этапе развития мирового сообщества только Организация
Объединенных Наций в силу своей универсальности на базе вышеуказанных
подходов способна обеспечить прочные условия для глобальной стабильности и
безопасности, так как главной целью Объединенных Наций согласно Уставу
является поддерживание международного мир и безопасности, а также
осуществление эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения
угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и
проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и
международного права, улаживание или разрешение международных споров или
ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.
В данном контексте актуальность исследования состоит в изучении роли
Организации Объединенных Наций в обеспечении всеобщей безопасности,
исследование самой системы международной безопасности, обеспечиваемой
Организацией Объединенных Наций, а также ознакомление с деятельностью
главных органов ООН, и, в первую очередь, Генеральной Ассамблеи и Совета
Безопасности.
Кризис, возникший в международных отношениях после Второй мировой
войны привел к формированию Объединенных Наций и заложил основы
существующего миропорядка, зафиксированного в Уставе ООН. Они и сегодня
продолжают оставаться надежной правовой базой взаимоотношений на мировой
арене. В месте с тем система международных отношений претерпевает
существенную трансформацию, адаптируется к новым реалиям. На смену
межблоковому противостоянию приходит борьба с новыми угрозами и вызовами.
Возникновение все новых межнациональных конфликтов подтолкнули ООН к
осуществлению теоретических и практических разработок международно-правовых
норм и форм урегулирования вооруженных конфликтов, что привело к
возникновению миротворческих операций ООН.
В этом контексте актуальность исследования состоит в изучении
миротворческой деятельности ООН, ознакомление с принципами и методами её
осуществления.
Организация Объединенных Наций за полвека осуществления
миротворческой деятельности создала надежную правовую базу, которая
обеспечивает соответствие миротворческих усилий основополагающим принципам
организации. Роль Организации Объединенных Наций в кодификации и развитии
норм осуществления миротворческих операций в значительной степени
уникальна. Благодаря универсальности своего состава, развитой системе
подготовки международно-правовых актов и чрезвычайно широкой сфере
деятельности, Организация Объединенных Наций смогла создать широкую
правовую практику урегулирования международных конфликтов. Стоит
подчеркнуть тот факт, что основные принципы осуществления миротворческих
операций закреплены, прежде всего, в Уставе ООН. Широко признано, что
принципы Устава ООН являются обязательствами высшего порядка, которые не
могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни по соглашению между
собой.
Состояние разработанности темы. Вопросы осуществления миротворческих
операций, в первую очередь, затрагиваются в выступлениях Главы нашего
государства на международных форумах и сессиях Генеральной Ассамблеи
Организации Объединенных Наций.
Проблемам Участие Казахстана в деятельности Организаций Объединенных
Наций по поддержанию международного мира и безопасности посвящены работы
К. Токаева, в которых в отдельных главах рассматриваются вопросы
сотрудничества Республики Казахстан в сфере миротворчества в рамках
Организаций Объединенных Наций. В свою очередь, также хочется отметить
работы Первого представителя Республики Казахстан в Организации
Объединенных Наций Арыстанбековой А. В. данных работах описываются первые
шаги Казахстана в ООН, история миротворческой деятельности ООН и
непосредственное участие Казахстана в миротворческих усилиях организации.
Рассматриваемые в данном исследовании актуальные проблемы
международных отношений, которые непосредственно, связанны с правовой
основой миротворческой деятельности Организаций Объединенных Наций, нашли
свое отражение в работах целого ряда российских и зарубежных ученых.
В этом ряду важное значение имеют работы Федорова В.Н., Семенова В.С.,
Лукашука И.И., Дурденевского В.Н., а также Бернала Д.Д., Пуйя Фредьеша,
М'Боу Амаду Махтара, Вольдхайм Курта в которых глубоко исследуются и
анализируются проблемы формирования вооруженных сил ООН, первые попытки
урегулирования межнациональных конфликтов и вопросы международно-правового
регулирования международных отношений.
Особое место в историографии, посвященной проблемам ООН, занимают труды
бывших Генеральных Секретарей Х.Переса де Куэльера и Б.Бутроса Гали. В
опубликованных ими монографиях содержится обстоятельный анализ основных
направлений работы универсальной Организации за пятнадцатилетний период,
ознаменованный глубокой трансформацией мировой политической системы в связи
с окончанием "холодной войны".
Большой интерес, как в историческом, так и в юридическом плане
представляет фундаментальный труд 60 – и зарубежных авторов, содержащий
историю создания и комментарии по всем 111- и статьям Устава Организации
Объединенных Наций.
В процессе исследования широко использовались документальные источники,
освещающие вопросы деятельности Совета Безопасности ООН, в частности
официальные отчеты Совета Безопасности, материалы конференций,
проводившихся в рамках ООН.
В целом, оценивая историографию по вопросам правовой базы
миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций, можно отметить
как её чрезмерно общий подход к проблемам универсальной организации, так и
зачастую фрагментарность в исследованиях, посвященных отдельным событиям в
истории Организации Объединенных Наций.
Целью настоящего исследования является изучение практики миротворческой
деятельности Организаций Объединенных Наций, выявление и анализ основных
форм и принципов осуществления миротворческих операций не только в рамках
ООН, но и на постсоветском пространстве.
При исследовании данной работы ставились следующие задачи:
- определение роли ООН в обеспечении всеобщей безопасности;
- анализ правового регулирования и практики создания вооруженных сил ООН;
- изучение истории осуществления миротворческих операций ООН;
- выявление основных принципов и форм миротворческой деятельности ООН;
- определение перспективы миротворческой деятельности ООН в XXI веке;
- установление участия Казахстана в деятельности ООН по поддержанию
международного мира и безопасности;
Объектом исследования является практика осуществления миротворческих
операций ООН, иначе говоря, имеющиеся прецеденты миротворческих операций
различных типов, проводившихся под флагом ООН.
Ограниченность собственной правовой базы международного миротворчества
заставляет более внимательно отнестись к имеющимся прецедентам. Прецеденты
в этой области всегда имели крайне важное значение. В этой связи особенно
актуальным является изучение миротворческой деятельности ООН, единственной
универсальной организацией, накопившей за 50 лет своего существования
огромный опыт предотвращения и урегулирования конфликтов. Уже тот факт, что
так называемые операции по поддержанию мира, проводимые на основании глав
VI – VII Устава ООН, получили наибольшее распространение в миротворческой
деятельности ООН, демонстрирует, на сколько принципиальное значение для
формирования международно-правового обыкновения имеет данная практика.
Предметом исследования является законодательная и практическая
деятельность Организации Объединенных Наций в области осуществления
миротворческой операции. Для многих государств мира, стоящих перед
проблемой урегулирования конфликтов, законодательная деятельность ООН в
этой области может оказаться крайне полезной. Регулирование миротворческих
операций в документах ООН создают основу для урегулирования конфликтов на
начальном этапе, но "Общепринятые нормы международного права" в данной
сфере дают нам лишь абстрактное представление о правовой базе
миротворческой деятельности ООН.
Методология исследования: сравнительный и сопоставительные методы,
системный подход, метод синтеза и анализа, принцип исторической
достоверности и адекватности.
Основные положения, выносимые на защиту:
Практика появления и осуществления миротворческих операций тесно связано с
созданием и функционированием ООН, её деятельностью по поддержанию мира и
безопасности.
Несмотря на универсальность Устава Организации Объединенных Наций, его
положения не в полной мере затрагивают правовую базу миротворческой
деятельности организации, а лишь определяют исходные принципы обеспечения
международного мира и безопасности.
Из-за недостаточности правового регулирования, практика осуществления
миротворческих операций ООН в большей степени развивалась путем создания
прецедентов.
Практика создания коалиционных сил отдельных государств зачастую
проводилась против Устава ООН и должна быть признана неправомерной.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в
возможности использования положений и выводов для ознакомления с историей
возникновения миротворческих операций Организации Объединенных Наций, ёё
основными принципами и методами осуществления. Данная работа даёт
возможность составить определенную иерархию нормативно – правовых норм
осуществления миротворческих операций не только в рамках Организации
Объединенных Наций, но и в рамках других региональных организации, таких
как ОБСЕ, НАТО, СНГ, ШОС и.т.д. Данное исследование демонстрирует
принципиальное значение прецедентов миротворческих операций в формирования
международно-правового обыкновения и создает общую картину международно-
правовой базы миротворческих операций Организации Объединенных Наций.
Структура и объем работы. Данная работа состоит из введения, трех
разделов, включающих 5 подразделов, выводов и списка использованной
литературы. Общий объем данной работы составляет 66 страниц.
Раздел 1. ООН и создание всеобъемлющей системы международной безопасности
1.1 Роль ООН в обеспечении всеобщей
безопасности
В наше время состояние отношений между ведущими государствами рождает
некоторый оптимизм в малой вероятности возникновения глобального
ядерного конфликта и очередной мировой войны. Однако постоянно возникающие
малые и крупные военные конфликты в Европе и Азии, странах
“третьего мира”, претензии многих из них на владение ядерным
оружием, неустойчивость политических систем во многих из этих государств
не исключают возможности развития событий по непредсказуемому
сценарию, в том числе и крупной военной трагедии. Неразрешенные споры
и противоречия, а также возникающие на их основе вооруженные конфликты
затрагивают жизненные интересы каждого государства и представляют
реальную угрозу международному миру и безопасности. В ходе
конфликтов, нередко переходящих в гражданские войны, совершаются тяжкие
массовые преступления в отношении мирных жителей, уничтожение сел и
разрушение городов, являющиеся грубейшим нарушением международных
конвенций. По официальным данным ООН, к середине 90-х годов, в ходе
крупных послевоенных конфликтов, число погибших превысило 20
миллионов человек, более 6 миллионов искалеченных, 17 миллионов
беженцев, 20 миллионов перемещенных лиц, и эти цифры продолжают расти. Из
вышесказанного видно, что на современном этапе мировое сообщество
столкнулось с серьезной опасностью быть втянутым в стихию
многочисленных, непредсказуемых по своим последствиям, трудно
контролируемых вооруженных конфликтов на различной основе, что является
дестабилизирующим фактором прогресса общества и требует дополнительных
усилий государств в области внутренней и внешней политики, так как любой
конфликт, по своей сути, несет угрозу любым государствам и народам. В
этой связи международная миротворческая деятельность выдвинулась в
последние годы в ряд приоритетных направлений внешней и внутренней
политики многих государств. Все сказанное заставляет думать о мерах,
обеспечивающих гарантию защиты общества от военных посягательств извне.
История развития человечества знает немало примеров создания
межгосударственных организаций, одна из задач которых - поддержание
международного мира и безопасности. Особое внимание решению этой
задачи, как показала практика, уделялось после окончания
крупномасштабных войн. Так, в начале ХХ века, после первой мировой
войны, была образована Лига Наций положившая начало созданию более
цивилизованных и многофункциональных организаций обеспечения мира и
безопасности. В конце второй мировой войны, в связи с фактическим
прекращением деятельности Лиги Наций, была создана новая международная
организация, объединившая для целей поддержания международного мира и
безопасности почти все государства земного шара - Организация
Объединенных Наций (ООН).
С каждым новым днем региональные войны и вооруженные конфликты в целом
ряде районов все больше угрожают миру и стабильности, приобретают
характер затяжных и трудно регулируемых. На данный момент ответственность
за их предупреждение, локализацию и прекращение возложила на себя
Организация Объединенных Наций.
За прошедшие годы Организация Объединенных Наций проявляла достаточную
способность адаптироваться к меняющимся условиям развития международных
отношений, фокусировать внимание на первостепенных проблемах войны и мира.
Важным шагом на пути укрепления устоев мира применительно к ООН явилось
одобрение 41-й сессией Генеральной Ассамблеи в 1986 году предложенной
группой стран концепций всеобъемлющей системы международной безопасности,
включающей все её сферы – военную, политическую, экономическую,
экологическую и гуманитарную.
Помимо использования ООН в качестве действенного инструмента содействия
политическому урегулированию многочисленных конкретных взрывоопасных
конфликтных ситуаций в мире, ликвидаций отдельных очагов напряженности и
мирному решению разнообразных споров между государствами, что само по себе
имеет существенное значение с точки зрения сохранения мирных условий жизни
народов, все больше значения приобретает задача обеспечения упорядоченного
развития межгосударственных отношений на основе принципов мирного
сосуществования во всемирном масштабе, формирования надежной и
всеобъемлющей системы международной безопасности, разработки и
совершенствования с этой целью широкого спектра международных гарантий
материального, международно – правового, политического, экономического,
организационного и гуманитарного плана.
Весомый вклад в решение этой кардинальной проблемы, связанной с
созданием всеобщей, равной для всех государств безопасности и укреплением
надежных устоев мира на Земле, в значительной мере, вносит Организация
Объединенных Наций.
Организация Объединенных Наций представляет собой универсальную
международную организацию главной целью, которого является решение
кардинальных проблем войны и мира. В настоящее время в Организации
Объединенных Наций представлены в качестве полноправных членов и
наблюдателей, практический все существующие государства мира, ряд
национально – освободительных движений: Организация освобождения Палестины
(ООП), Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) и др., а также
многочисленные межправительственные и неправительственные международные
организации. Универсальный состав Организации позволяет провести подлинно
всестороннее обсуждение первостепенной проблемы мировой политики,
проанализировать её не только с точки зрения позиций целых групп государств
и регионов, но и с учетом нюансов в подходе к ней отдельных государств.
Нужно отметить, что в ООН сложилась большая группа государств, которые,
несмотря на имеющиеся различия в численности населения, размеряя
территории, уровне экономического развития, национальных традициях, подходе
к тем или иным проблемам, вместе с тем занимают антивоенные позиции,
активно выступают за укрепление международного мира и безопасности.
Важным обстоятельством является то, что деятельность Организации
охватывает все стороны проблемы поддержания международного мира и
безопасности и практически все основные области взаимоотношений государств.
Рамки ООН позволяют рассмотреть проблему создания всеобъемлющей системы
международного мира и безопасности как комплексную, охватывающую все
основные сферы мировой политики: военную, политическую, экономическую,
экологическую и гуманитарную.
Основное предназначение ООН, согласно её Уставу, состоит в том, чтобы
избавить грядущие поколения от бедствий войны. В качестве главной цели
организации Устав ОНН провозглашает: Поддерживать международный мир и
безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для
предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или
других нарушений мира (п.1, ст.1). Для достижения этой цели в п.4, ст. 2
Устава предусматривается, что Все члены ООН воздерживаются в их
международных отношениях от угрозы силой или её применения как против
территориальной неприкосновенности, или политической независимости любого
государства, так и каким – либо другим образом, несовместимым с Целями
объединенных Наций.[1]
Широко признано, что принципы Устава ООН являются обязательствами высшего
порядка, которые не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни
по соглашению между собой.
В рамках ООН уже существует отложенный и оправдавший себя на практике
механизм переговоров и общения государств, огромный опыт, позитивно
воздействующий на процесс решения общемировых задач, в данном случае под
вышеназванным механизмом понимается главный орган организации – Совет
Безопасности, несущий, основную ответственность за поддержание
международного мира и безопасности.
По своему правовому положению Совет Безопасности – постоянно
действующий руководящий политический орган, созданный на основе соглашения
между государствами, орган, действующий, согласно Уставу ООН, от имени всех
членов этой организации в интересах поддержания международного мира и
безопасности.
Достаточно сказать, что Совет Безопасности – это единственный орган, чьи
решения имеют для государств - членов ООН обязательный характер[2]
Главная цель организации – поддержание международного мира и
безопасности – в первую очередь, достигается при помощи мирных средств, и в
крайних случаях эта цель достигается с помощью вооруженной силы.
В случаях, при которых поддержание мира в том или ином районе путем
использования мирных средств окажется затруднительным Совет Безопасности
уполномочивается решить, какие меры, не связанные с использованием
вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решения. Такие
меры в соответствии со ст. 41 Устава могут включать перерыв экономических
отношений, железнодорожных, морских, воздушных и других средств сообщения,
разрыв дипломатических отношений.
Если же развитие международных споров приводит к возникновению таких
ситуаций, когда нет иного пути для предотвращения нарушения мира или акта
агрессии, тогда становится правомерным использование Советом Безопасности
таких действий воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся
необходимыми для поддержания мира и безопасности (ст. 42).[3]
В ООН уже имеются определенные "заделы " практически по всем аспектам
проблемы всеобщей безопасности, по ним подготовлены и одобрены
многочисленные международные документы, которые сыграли и продолжают играть
важную роль в борьбе за смягчением напряженности международных отношений,
и направлены на поддержание мира и безопасности.
Принятая в 1970 году Декларация об укреплении международной
безопасности, Определение агрессии 1974 года, резолюции Генеральной
Ассамблеи от 7 декабря 1987 О создании всеобъемлющей системы
международного мира и безопасности и от 7 декабря 1988 года Всеобъемлющий
подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с
Уставом ООН, Декларация о совершенствовании сотрудничества между ООН и
региональными соглашениями или органами в области поддержания
международного мира и безопасности (принятая Генеральной Ассамблеей 9
декабря 1994 года) охватывают проблемы разоружения в её основных аспектах,
являясь отправным пунктом ежегодного рассмотрения и комплексного обсуждения
на Генеральной Ассамблее проблемы всеобщей безопасности.
Устав ОНН содержит ряд принципиальных положений, которые применяются
при обеспечении всеобщей безопасности. В первую очередь, поддержание
международного мира и безопасности, согласно Уставу ООН, должно строиться
на основе международного права. Во – вторых, государства члены ООН должны
объединить силы для поддержания мира и безопасности, то есть делать это
коллективно. В – третьих, вооруженные силы должны применяться исключительно
в общих интересах. В – четвертых, основными органами поддержания мира и
безопасности являются Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности, которые
действуют на основе четкого разграничения их полномочий. В – пятых, главная
ответственность за поддержание международного мира и безопасности возложена
на Совет Безопасности – единственный орган, который вправе применять
принудительные меры к государствам. Из выше изложенного складывается
определенная схема поддержания мира и безопасности в рамках ООН, которая
выглядит следующим образом. К компетенции Генеральной Ассамблеи относится
обсуждение любых вопросов, связанных с обеспечением глобальной безопасности
и принятие по результатам обсуждений рекомендаций государствам или Совету
Безопасности. Такие рекомендации не имеют обязательного юридического
характера. Совет Безопасности в случае угрозы миру, нарушения мира или акта
агрессии вправе предпринимать превентивные и принудительные действия,
используя для этого объединенные вооруженные силы государств – членов ООН.
Такие действия носят характер коллективных санкций ООН и должны
осуществляться только в соответствии с уставными целями Организации.
Порядок действий Совета Безопасности в подобных случаях предусмотрен
статьями 39 – 48 Устава ООН.
В свою очередь, статья 42 Устава дает Совету Безопасности право
прибегнуть к использованию для урегулирования конфликта вооруженных сил,
которые предоставляются в его распоряжение государствами – членами ООН.
Общее руководство соответствующими операциями должен осуществлять Военно –
Штабной комитет, состоящий из представителей штабов постоянных членов
Совета Безопасности.
В соответствии ст.10 Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочена
обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или
относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных
настоящим Уставом. Генеральная Ассамблея не может делать какие – либо
рекомендаций относительно спора или ситуации, по которым Совет
Безопасности выполняет возложенные на него настоящим Уставом функции.
Исключением являются тот случай, когда Совет Безопасности запрашивает
Ассамблею о таких рекомендациях (п. 1, ст.12)
Генеральная Ассамблея вправе рассматривать общие принципы
сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности.
Вместе с тем в соответствии с п. 2, ст. 11 Устава любой такой вопрос, по
которому необходимо предпринять действие, передается Ассамблеей Совету
Безопасности до или после обсуждения. Генеральная Ассамблея наделена
правом обсуждать любые вопросы относительно поддержания мира и
безопасности, поставленные перед ней любым членом организации или Советом
Безопасности или государством – не членом ООН, а также делать по данным
вопросам рекомендации. Согласно п. 3, ст.11 Ассамблея может также обращать
внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать
международному миру и безопасности.
Как показывает полувековая практика существования Организации
Объединенных Нации, обеспечение всеобщей безопасности осуществляется путем
обеспечения мира и предупреждения вооруженных конфликтов. Вместе с тем,
было бы неверно разделять и тем более противопоставлять различные аспекты
международной безопасности, так как существуют другие глобальные
международные проблемы, слишком тесно связанные между собой.
Вооруженные конфликты по-прежнему возникают в силу самых разных
причин:
неадекватные политические структуры в странах распадаются или
оказываются неспособными обеспечить упорядоченную передачу власти;
разочарованное население выступает, часто по принципу
этнической принадлежности, на стороне все более мелких групп, которые
не всегда уважают национальные границы; борьба за контроль над скудными
ресурсами обостряется по мере озлобления и разочарования населения,
оказавшегося в тисках нищеты. Эти факторы создают благоприятную почву для
насилия в пределах одного государства или в отношениях между ними,
насилие подпитывается огромным количеством оружия практически любых
типов, легко доступного во всем мире. В итоге - страдания людей, часто
приобретающие массовый характер, угрозы международному миру и
безопасности в более широком плане и распад экономической и
социальной жизни населения целых стран.
Весьма значима деятельность ООН в рамках ЭКОСОС, ПРООН и ЮНИСЕФ в
области содействия устойчивому развитию, особенно государств Африканского
региона, через систему финансирования, кредитования, инвестирования,
оказания гуманитарной помощи с целью преодоления экономической отсталости,
нищеты населения, являющихся следствием бесконечных вооруженных конфликтов
и стихийных бедствий.
Однако при всей значимости роли ООН в современном мире существуют всё
ещё нерешенные проблемы, которые носят затяжной характер и представляют
собой угрозу для возникновения новых "горячих точек" на карте мира. По тем
или иным причинам, не прекращаются вооруженные конфликты, уносящие жизни
тысяч мирных жителей, в том числе инициированные постоянными членами Совета
Безопасности (военная акция НАТО против Союзной Республики Югославии в
1999г.), по – прежнему в нищете проживает более половины населения земного
шара, не всегда приносят позитивные результаты миротворческие операции ООН
что является причиной непрекращающейся критики ООН, требований,
особенно со стороны развивающихся стран, радикального пересмотра её Устава.
Однако указанные недостатки проистекают не столько из несовершенства
Устава ООН, системы коллективной безопасности этой организации, сколько из
нежелания отдельных государств, в том числе великих держав, соблюдать
основополагающие принципы международного права, закрепленные в Уставе, и
международные обязательства, содержащиеся в конвенциях, участниками которых
они являются. Это подтверждается единогласным принятием в 2000 г. на сессии
Генеральной Ассамблеи ООН, в присутствии свыше 140 глав государств и
правительств, Декларации тысячелетии ООН, подтверждающей их приверженность
целям и принципам Устава ООН, который доказал свою неподвластность времени
и универсальный характер.
В указанной Декларации была определена стратегия ООН в эпоху
глобализации, в качестве первоочередных задач которой определялись: борьба
за развитие для всех народов мира, борьба с нищетой, невежеством и
болезнями, борьба с несправедливостью, насилием и террором и преступностью,
борьба с деградацией и разрушением нашего общего дома [4]
В современных условиях наибольшую угрозу международному миру и
безопасности, как на региональном уровне, так и в мировом масштабе
представляют вооруженные конфликты (локальные и региональные), которые
должны разрешаться в первую очередь политическими средствами и лишь,
как крайняя мера - проведением операций по поддержанию мира.
Операции Организации Объединенных Наций в целях обеспечения всеобщей
системы безопасности посредствам осуществления операций по поддержанию мира
могут открывать двери для усилий в области миротворчества и
миростроительства в целях достижения прочного мира, которые без них могут
оставаться закрытыми
1.2 Правовое регулирование и практика создания вооруженных сил ООН
Одним из важнейших вопросов, затрагивающих основы не только
деятельности ООН, но и системы межгосударственных отношений в целом,
являются разработка и принятие государствами эффективных коллективных мер
для предотвращения актов агрессии или других нарушений мира. Устав ООН
предоставляет для этого все необходимые возможности, которые до сих пор не
всегда в полной мере использовались и претворялись в жизнь. Одной из таких
возможностей является использование вооруженных сил ООН, как это
предусматривается в гл. VII Устава.
Многие страны во главе США, пользуясь существовавшим в первые
послевоенные годы прозападным большинством голосов в ООН, повели линию на
то, чтобы не допустить реализации предусмотренных Уставом положений
относительно формирования вооруженных сил ООН, попытаться использовать
Организацию и создаваемые под её эгидой войска в целях вмешательства во
внутренние дела государств.
Заведя в тупик в 1946 – 1947 годах обсуждение вопросов, связанных с
созданием вооруженных сил ООН в соответствии со ст. 43 Устава, США стали
предпринимать настойчивые попытки изъять из ведения Совета Безопасности
решение вопросов, связанных с созданием вооруженных сил ООН. В 1950 году на
5 – й сессии Генеральной Ассамблеи по инициативе США была принята резолюция
377 (V) под названием "Единство в пользу мира", которая была призвана
создать структуру, "параллельную" системе соглашений на основе ст. 43
Устава, и, в конечном счете, подменить эту систему.
Как утверждали западные ученые и политики с принятием резолюции
"Единство в пользу мира" появлялась лишь дополнительная возможность
применения ст. 43 Устава ООН. Однако на деле принятие резолюции "Единство в
пользу мира" влекло за собой определенные нарушения Устава ООН, в данной
ситуации, под исключительную компетенцию Совета Безопасности подпадало
право принимать решения об использования силы от имени Организации
Объединенных Наций. При этом американские и другие западные стратеги
отмечали, что с помощью резолюции 377 (V) имелось в виду не добиться того,
чтобы вооруженные силы, как это подчеркивается в Уставе, "применялись не
иначе, как в общих интересах", а, наоборот, в целях, обеспечения
возможности комплектования вооруженных сил, исходя из интересов США и
союзников по блоку НАТО. Эту направленность резолюции 377 (V) признавалась
многими западными учеными, которые прямо отмечали, что резолюция "Единство
в пользу мира" имела более тесную связь с НАТО, чем с коллективной
безопасностью по гл. VII Устава.
В 50 – х. годах США намеревалась использовать резолюцию "Единство в
пользу мира" для создания так называемых вооруженных сил ООН из числа
контингентов, предоставляемых государствами – участниками НАТО, а созданный
на основе резолюции 377 (V) Комитет коллективных мероприятий согласился с
таким подходом. С полным основанием премьер – министр Индии Дж. Неру
подчеркивал, что резолюция "Единство в пользу мира" направлена на то, чтобы
превратить "Организацию Объединенных Наций в более широкое издание
Атлантического пакта".[5]
Такая позиция Запада не могла не встретить негативного отношения со
стороны других государств, подавляющее большинство развивающихся и даже
некоторых западных стран, противодействовали резолюции, которая была
направлена, скорее всего, на разъединение мира, чем на объединение. Выше
указанная позиция многих стран, предопределила судьбу резолюции. Со
временем, в частности, в связи с появлением большого числа новых
независимых государств и ликвидацией в Генеральной Ассамблее прозападного
большинства голосов, сами американские политики и ученые стали постепенно
терять интерес к резолюции и все большее внимание уделять использованию
Генерального секретаря ООН целях осуществления своих планов формирования
вооруженных сил ООН.
Важное место в усилиях США по созданию международных "полицейских"
сил отводилось военным наблюдателям ООН. Воспользовавшись тем, что для
обеспечения контроля и наблюдения за осуществлением решений Совета
Безопасности, предусматривающих прекращение огня между воюющими сторонами,
установление перемирия, соблюдение сторонами условий перемирия и т.д.,
необходимо было иметь соответствующий круг лиц, осуществляющих наблюдение
на месте и получивших впоследствии наименовании военных наблюдателей, США
стали проводить линию на однобокое, одностороннее выгодной комплектование
такого рода миссий военных наблюдателей. Для этого первоначально они
установили практики, в соответствии с которой в состав миссий включались
лишь граждане из числа стран, имевших консульские представительства в
районах, где должны бели действовать военные наблюдатели. Именно на такой
основе, например, были подобраны военные наблюдатели в Комиссии ООН для
Индонезии. Позднее, используя засилье в Секретариате ООН сотрудников из
числа граждан западных стран, США при формировании миссий военных
наблюдателей предпринимали все усилия, чтобы не допустить участия в них
граждан тех стран, которые не придерживались прозападной политики. С этой
целью Соединенные Штаты, вопреки Уставу, стремились изъять из ведения
Совета Безопасности решение вопросов, связанных с комплектованием миссий
военных наблюдателей, их командованием, оснащением и функционированием, и
незаконно возложить осуществление полномочий, принадлежащих исключительно
Совету Безопасности, на создаваемые вспомогательные органы и на
подразделение Секретариата ООН.
Характерным примером в этом отношений может служить многолетняя
деятельность Органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в
Палестине, в состав которого входили почти исключительно военные
наблюдатели от западных стран. В течение всех послевоенных лет неоднократно
нарушались положения Устава ООН о создании вооруженных сил, что во многом
усложняла деятельность ООН в целом.
В 50-е годы западные страны, как уже отмечалось, стали активно вести
линию на то, чтобы решения об использовании войск, в нарушение Устава и в
обход Совета Безопасности, принимались Генеральной ассамблеей ООН, где у
них было большинство, и осуществлялись Генеральным Секретарем ООН,
занимавшим обычно прозападную позицию. СССР, соцстраны, ряд развивающихся
государств - Египет, Индия — выступали против этого. Устав ООН
предусматривает, что военная сила применяется ООН в случаях угрозы миру,
нарушения мира или акта агрессии (принудительные действия ООН) и только по
решению Совета Безопасности, где СССР обладал правом "вето" и без его
согласия Совет не мог принять никаких решений. В помощь Совету создавался
Военно-Штабной Комитет (ВШК) из представителей государств - постоянных
членов Совета. Предусматривалось также создание вооруженных сил ООН для
осуществления принудительных действий под руководством Совета Безопасности.
В 1946-1949 гг. ВШК и постоянные члены Совета Безопасности начали
разрабатывать принципы и порядок формирования и использования таких сил
(количество войск, выделяемых постоянными членами Совета Безопасности,
порядок их использования и т.п.). Однако из-за разногласий, принять
согласованные решения не удалось, и положения Устава о создании вооруженных
сил ООН не были реализованы.
Со временем сложилась довольно напряженная обстановка на мировой
арене. Причиной тому явилась проявление, так называемой, политики "холодной
войны". Данная политика получила свое выражение в отказе от региональных
систем коллективной безопасности, в частности коллективной безопасности в
Европе, и образование вопреки Уставу ООН разветвленной системы военно -
политических организаций НАТО, СЕАТО, СЕНТО.[6] В вопросе осуществления
деятельности ООН, в частности, создания вооруженных сил ООН, столкнулись
интересы таких "мировых держав", как США и Советский Союз. Что повлекло за
собой появление прозападной политики (политика, осуществляемая группой
западных стран, при поддержке США) в противовес политике, сторонником
которой был Советский Союз. Советский Союз неоднократно предпринимал
попытки внести предложения о создании вооруженных сил, придерживаясь
позиции подавления агрессии со стороны западных стран. Примером, может
послужить выдвинутое Советским правительством предложение: обсудить в
Совете Безопасности вопрос о вооруженных силах ООН в соответствии с Уставом
для обуздания агрессии Англии, Франции и Израиля против Египта. В
предложении Советского правительства указывалось, что, так как рекомендации
чрезвычайной специальной сессии Генеральной Ассамблеи от 2 ноября 1956г. о
прекращении военных действий и выводе всех вторгшихся в Египет иностранных
войск не выполнялось, необходимо принять немедленные и эффективные меры по
пересечению агрессии.
Однако США, Англия и Франция не поддержали данную инициативу и
выступили против включения указанного вопроса в повестку дня Совета
Безопасности.
Открытое противостояние двух держав доставляло немало проблем ООН в
обеспечении всеобъемлющей системы международной безопасности: Структура
Устава, первоначально предназначенная предотвращать войну, подобную
прошедшей, быстро утратила свою пригодность в "холодной войне" между
ядерными и идеологическими противниками, каждый из которых способен был
парализовать Совет Безопасности, каждый стоял во главе соперничающих
военных блоков разделенной Европы и каждый способен был придать "холодной
войне" всемирный характер [7],так как постепенное ухудшение отношений
между США и СССР, а также обнищание Европы после Второй мировой войны
заставили государства присоединиться к одному из двух блоков.[8]
Одной из недостаточной эффективности ООН, в деле поддержания
международного мира является, бесспорно, тот факт, что за годы
существования Организации из–за противодействия "мировых держав" не удалось
добиться осуществления предусмотренных Уставом ООН положений относительно
предоставления в распоряжение Совета Безопасности контингентов вооруженных
сил согласно ст. 43 Устава.
Предусмотренная Уставом ООН система коллективной безопасности
дополнилась новой системой, под названием "операции по поддержанию мира",
которая предусмотрена гл. VI Устава, но заимствовавшая ряд своих
характеристик из гл. VII. Данная система, по мнению политиков и
исследователей, должна была занять место где - то между гл. VI и VII Устава
ООН, а покойный Генеральный секретарь Д. Хаммаршельд окрестил её главой "VI
с половиной".
Термин "операций по поддержанию мира" сравнительно недавнего
происхождения.
Существуют различные определения понятия "операции по поддержанию
мира". Одни сводят такого рода операции к действиям полувоенных вооруженных
сил. Другие дают расширительное толкование этому понятию, включая сюда и
так называемую "миротворческую деятельность" различных органов ООН в
широком смысле (экономическая помощь, финансовая поддержка, посылка
специалистов и т.д.).
Помимо указанных двух крайних точек зрения по вопросу об определении
понятия "операции по поддержанию мира" имеется еще и средняя, или
"промежуточная" в соответствии с которой понятие "операции по поддержанию
мира" охватывает создание и действия вооруженных сил, а также групп
наблюдателей за выполнением условий перемирия, прекращением огня.
"Операции по поддержанию мира" рассматривались как политико – военный
контроль ООН над локальным конфликтом, который осуществлялся с помощью
политически беспристрастных и ненасильственных методов.
Направление в соответствующий район вооруженных сил ООН осуществляется
как крайняя мера, после того как мирные, невоенные средства урегулирования
спора или конфликта оказались недостаточными. Непременным условием
использования вооруженных сил ООН должно быть точное наблюдение положений
Устава, согласно которому единственным органом, правомочным предпринимать
действия по поддержанию или восстановлению международного мира и
безопасности, является Совет Безопасности (ст. 24). В соответствии с
Уставом в компетенцию Совета Безопасности входит принятие решений по всем
вопросам, относящимся к учреждению вооруженных сил ООН, определению их
задач, составу и численности этих сил, руководству их операциями, структуре
командования, срокам пребывания в районе операций, а также по вопросам
финансирования соответствующих расходов.
Содержащиеся в гл. VII Устава, положения, определяющие порядок
использования от имени ООН вооруженных сил и военных наблюдателей,
предоставляемых государствами – членами ООН, составляют "ядро", центральный
элемент предусмотренной Уставом концепции коллективной безопасности.
Отличительными чертами этой концепции являются, обязательность согласования
действий постоянных членов Совета Безопасности, при использовании силы от
имени ООН и, в случае проведения операций в соответствии со ст. 40 гл. VII
Устава, признание факта согласия государств на размещение вооруженных сил и
военных наблюдателей ООН на их территориях. Характерной чертой этой
концепции является и то, что вооруженные силы ООН и миссии наблюдателей
комплектуются не на основе индивидуального набора, а из числа контингентов
вооруженных сил стран – членов ООН.
За послевоенный период в практике ООН имели место тринадцать случаев
использования вооруженных сил и военных наблюдателей ООН, в том числе шесть
– связанных с направлением миссий наблюдателей ООН, причем во всех случаях
по решению Совета Безопасности, и семь – связанных с созданием вооруженных
сил ООН, из них только в двух – по решению Генеральной Ассамблеи, а в
остальных – по решению Совета Безопасности.
Для всестороннего рассмотрения вопроса об операциях ООН по поддержанию
мира во всех его аспектах, по решению Генеральной Ассамблеи в 1965 году
был создан Специальный комитет по операциям по поддержанию мира (Комитет 33-
х). Доклады, представленные Комитетом 33-х в 1976 и 1977 годах
свидетельствовали о том, что был достигнут определенный прогресс в
осуществлении основной задачи комитета – разработке согласованных
руководящих принципов проведения операций ООН по поддержанию мира.
Так, в докладах отмечалось некоторое продвижение вперед в деле
разработки проектов формулировок статей согласованных руководящих принципов
для операций ООН по поддержанию мира в соответствии с Уставом ООН. Комитет
33-х не смог выполнить задачу разработки согласованных руководящих
принципов. Отсутствие ощутимых практических результатов работы Комитета 33-
х явилось следствием нежелания США и некоторых других западных стран
(Англии, Канады, Италии, Австралии и др.) идти на принятие решений в этом
вопросе на основе острого соблюдения Устава ООН. Западные страны проводили
линию на сохранение и закрепление антиуставной практики, при которой
руководство операциями по поддержанию мира находилось в руках Генерального
секретаря и представителей западных стран в Секретариате ООН.
Были разработаны формулировки введения и четырех первых статей,
предусматривающие известную степень согласованности. Они охватывают широкий
круг вопросов, касающихся учреждения и проведения операций ООН по
поддержанию мира. В них, в частности, определяется, что цель проекта
руководящих принципов состоит в обеспечении принятия принципов и
установления методов того, чтобы операций по поддержанию мира применялись в
общих интересах членов ООН. В отношении ст. 5,7 и 9, касающихся, в
частности, роли и деятельности Военно – Штабного комитета, представления
Генеральным секретарем ООН докладов Совету Безопасности и указаний
последнего Генеральному секретарю, характера вооруженных сил ООН и их
взаимоотношений с заинтересованными сторонами, Комитету 33-х удалось
представить ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
Правовые основы миротворческих операций ООН
Выполнила:
студентка группы МП 34Р-4
Оспан Л.А.
Научный руководитель:
к.ю.н.,
доцент
Ерджанов Т.К.
Допущена к защите
Зав. Кафедрой, к.ю.н., доцент
Досымбекова М.С.
__________________________
__________________2007 г.
Алматы
2007
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. ООН и создание всеобъемлющей системы международной безопасности ... .7
1.1 Роль ООН в обеспечении всеобщей безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... 7
1.2 Правовое регулирование и практика создания
вооруженных сил ООН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..13
2. Правовое регулирование и практика миротворческих операций ООН ... ... 21
2.1 История осуществления миротворческих операций ООН ... ... ... ... ...21
2.2 Основные принципы и формы миротворческой деятельности ООН ... ..31
2.3 Перспективы миротворческой деятельности ООН в XXI веке ... ... ... .43
Участие Казахстана в деятельности ООН по поддержанию
международного мира и безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 49
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 61
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ...64
Введение
Общая характеристика работы. Организация Объединенных Наций является
политическим и правовым воплощением универсальной системы урегулирования
межнациональных конфликтов, которые осуществляются на основе Устава
Организации Объединенных Наций и в соответствии с принципами международного
права, включая суверенное равенство государств, неприменение силы и угрозы
силы, мирное разрешение споров, которые послужили основой для возникновения
международно-правовой базы миротворческих операций Организации Объединенных
Наций.
Актуальность темы выпускной работы определяется необходимостью
разностороннего изучения роли Организации Объединенных Наций в обеспечении
всеобщей безопасности, а также исследования самой системы международной
безопасности, обеспечиваемой Организацией Объединенных Наций, ознакомления
не только с историей миротворческих операций, но и с принципами и методами
её осуществления.
Организация Объединенных Наций за полвека служению миру сумела
выработать принципы цивилизованного и демократического мироустройства. В
основу Организации Объединенных Наций были положены такие базовые ценности
как гуманизм, права человека, солидарность, учет интересов всех членов
мирового сообщества.
В современных условиях решение всех спорных вопросов и урегулирования
конфликтов осуществляются политико-дипломатическими методами, а также
путем согласованных коллективных действий.
На данном этапе развития мирового сообщества только Организация
Объединенных Наций в силу своей универсальности на базе вышеуказанных
подходов способна обеспечить прочные условия для глобальной стабильности и
безопасности, так как главной целью Объединенных Наций согласно Уставу
является поддерживание международного мир и безопасности, а также
осуществление эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения
угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и
проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и
международного права, улаживание или разрешение международных споров или
ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.
В данном контексте актуальность исследования состоит в изучении роли
Организации Объединенных Наций в обеспечении всеобщей безопасности,
исследование самой системы международной безопасности, обеспечиваемой
Организацией Объединенных Наций, а также ознакомление с деятельностью
главных органов ООН, и, в первую очередь, Генеральной Ассамблеи и Совета
Безопасности.
Кризис, возникший в международных отношениях после Второй мировой
войны привел к формированию Объединенных Наций и заложил основы
существующего миропорядка, зафиксированного в Уставе ООН. Они и сегодня
продолжают оставаться надежной правовой базой взаимоотношений на мировой
арене. В месте с тем система международных отношений претерпевает
существенную трансформацию, адаптируется к новым реалиям. На смену
межблоковому противостоянию приходит борьба с новыми угрозами и вызовами.
Возникновение все новых межнациональных конфликтов подтолкнули ООН к
осуществлению теоретических и практических разработок международно-правовых
норм и форм урегулирования вооруженных конфликтов, что привело к
возникновению миротворческих операций ООН.
В этом контексте актуальность исследования состоит в изучении
миротворческой деятельности ООН, ознакомление с принципами и методами её
осуществления.
Организация Объединенных Наций за полвека осуществления
миротворческой деятельности создала надежную правовую базу, которая
обеспечивает соответствие миротворческих усилий основополагающим принципам
организации. Роль Организации Объединенных Наций в кодификации и развитии
норм осуществления миротворческих операций в значительной степени
уникальна. Благодаря универсальности своего состава, развитой системе
подготовки международно-правовых актов и чрезвычайно широкой сфере
деятельности, Организация Объединенных Наций смогла создать широкую
правовую практику урегулирования международных конфликтов. Стоит
подчеркнуть тот факт, что основные принципы осуществления миротворческих
операций закреплены, прежде всего, в Уставе ООН. Широко признано, что
принципы Устава ООН являются обязательствами высшего порядка, которые не
могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни по соглашению между
собой.
Состояние разработанности темы. Вопросы осуществления миротворческих
операций, в первую очередь, затрагиваются в выступлениях Главы нашего
государства на международных форумах и сессиях Генеральной Ассамблеи
Организации Объединенных Наций.
Проблемам Участие Казахстана в деятельности Организаций Объединенных
Наций по поддержанию международного мира и безопасности посвящены работы
К. Токаева, в которых в отдельных главах рассматриваются вопросы
сотрудничества Республики Казахстан в сфере миротворчества в рамках
Организаций Объединенных Наций. В свою очередь, также хочется отметить
работы Первого представителя Республики Казахстан в Организации
Объединенных Наций Арыстанбековой А. В. данных работах описываются первые
шаги Казахстана в ООН, история миротворческой деятельности ООН и
непосредственное участие Казахстана в миротворческих усилиях организации.
Рассматриваемые в данном исследовании актуальные проблемы
международных отношений, которые непосредственно, связанны с правовой
основой миротворческой деятельности Организаций Объединенных Наций, нашли
свое отражение в работах целого ряда российских и зарубежных ученых.
В этом ряду важное значение имеют работы Федорова В.Н., Семенова В.С.,
Лукашука И.И., Дурденевского В.Н., а также Бернала Д.Д., Пуйя Фредьеша,
М'Боу Амаду Махтара, Вольдхайм Курта в которых глубоко исследуются и
анализируются проблемы формирования вооруженных сил ООН, первые попытки
урегулирования межнациональных конфликтов и вопросы международно-правового
регулирования международных отношений.
Особое место в историографии, посвященной проблемам ООН, занимают труды
бывших Генеральных Секретарей Х.Переса де Куэльера и Б.Бутроса Гали. В
опубликованных ими монографиях содержится обстоятельный анализ основных
направлений работы универсальной Организации за пятнадцатилетний период,
ознаменованный глубокой трансформацией мировой политической системы в связи
с окончанием "холодной войны".
Большой интерес, как в историческом, так и в юридическом плане
представляет фундаментальный труд 60 – и зарубежных авторов, содержащий
историю создания и комментарии по всем 111- и статьям Устава Организации
Объединенных Наций.
В процессе исследования широко использовались документальные источники,
освещающие вопросы деятельности Совета Безопасности ООН, в частности
официальные отчеты Совета Безопасности, материалы конференций,
проводившихся в рамках ООН.
В целом, оценивая историографию по вопросам правовой базы
миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций, можно отметить
как её чрезмерно общий подход к проблемам универсальной организации, так и
зачастую фрагментарность в исследованиях, посвященных отдельным событиям в
истории Организации Объединенных Наций.
Целью настоящего исследования является изучение практики миротворческой
деятельности Организаций Объединенных Наций, выявление и анализ основных
форм и принципов осуществления миротворческих операций не только в рамках
ООН, но и на постсоветском пространстве.
При исследовании данной работы ставились следующие задачи:
- определение роли ООН в обеспечении всеобщей безопасности;
- анализ правового регулирования и практики создания вооруженных сил ООН;
- изучение истории осуществления миротворческих операций ООН;
- выявление основных принципов и форм миротворческой деятельности ООН;
- определение перспективы миротворческой деятельности ООН в XXI веке;
- установление участия Казахстана в деятельности ООН по поддержанию
международного мира и безопасности;
Объектом исследования является практика осуществления миротворческих
операций ООН, иначе говоря, имеющиеся прецеденты миротворческих операций
различных типов, проводившихся под флагом ООН.
Ограниченность собственной правовой базы международного миротворчества
заставляет более внимательно отнестись к имеющимся прецедентам. Прецеденты
в этой области всегда имели крайне важное значение. В этой связи особенно
актуальным является изучение миротворческой деятельности ООН, единственной
универсальной организацией, накопившей за 50 лет своего существования
огромный опыт предотвращения и урегулирования конфликтов. Уже тот факт, что
так называемые операции по поддержанию мира, проводимые на основании глав
VI – VII Устава ООН, получили наибольшее распространение в миротворческой
деятельности ООН, демонстрирует, на сколько принципиальное значение для
формирования международно-правового обыкновения имеет данная практика.
Предметом исследования является законодательная и практическая
деятельность Организации Объединенных Наций в области осуществления
миротворческой операции. Для многих государств мира, стоящих перед
проблемой урегулирования конфликтов, законодательная деятельность ООН в
этой области может оказаться крайне полезной. Регулирование миротворческих
операций в документах ООН создают основу для урегулирования конфликтов на
начальном этапе, но "Общепринятые нормы международного права" в данной
сфере дают нам лишь абстрактное представление о правовой базе
миротворческой деятельности ООН.
Методология исследования: сравнительный и сопоставительные методы,
системный подход, метод синтеза и анализа, принцип исторической
достоверности и адекватности.
Основные положения, выносимые на защиту:
Практика появления и осуществления миротворческих операций тесно связано с
созданием и функционированием ООН, её деятельностью по поддержанию мира и
безопасности.
Несмотря на универсальность Устава Организации Объединенных Наций, его
положения не в полной мере затрагивают правовую базу миротворческой
деятельности организации, а лишь определяют исходные принципы обеспечения
международного мира и безопасности.
Из-за недостаточности правового регулирования, практика осуществления
миротворческих операций ООН в большей степени развивалась путем создания
прецедентов.
Практика создания коалиционных сил отдельных государств зачастую
проводилась против Устава ООН и должна быть признана неправомерной.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в
возможности использования положений и выводов для ознакомления с историей
возникновения миротворческих операций Организации Объединенных Наций, ёё
основными принципами и методами осуществления. Данная работа даёт
возможность составить определенную иерархию нормативно – правовых норм
осуществления миротворческих операций не только в рамках Организации
Объединенных Наций, но и в рамках других региональных организации, таких
как ОБСЕ, НАТО, СНГ, ШОС и.т.д. Данное исследование демонстрирует
принципиальное значение прецедентов миротворческих операций в формирования
международно-правового обыкновения и создает общую картину международно-
правовой базы миротворческих операций Организации Объединенных Наций.
Структура и объем работы. Данная работа состоит из введения, трех
разделов, включающих 5 подразделов, выводов и списка использованной
литературы. Общий объем данной работы составляет 66 страниц.
Раздел 1. ООН и создание всеобъемлющей системы международной безопасности
1.1 Роль ООН в обеспечении всеобщей
безопасности
В наше время состояние отношений между ведущими государствами рождает
некоторый оптимизм в малой вероятности возникновения глобального
ядерного конфликта и очередной мировой войны. Однако постоянно возникающие
малые и крупные военные конфликты в Европе и Азии, странах
“третьего мира”, претензии многих из них на владение ядерным
оружием, неустойчивость политических систем во многих из этих государств
не исключают возможности развития событий по непредсказуемому
сценарию, в том числе и крупной военной трагедии. Неразрешенные споры
и противоречия, а также возникающие на их основе вооруженные конфликты
затрагивают жизненные интересы каждого государства и представляют
реальную угрозу международному миру и безопасности. В ходе
конфликтов, нередко переходящих в гражданские войны, совершаются тяжкие
массовые преступления в отношении мирных жителей, уничтожение сел и
разрушение городов, являющиеся грубейшим нарушением международных
конвенций. По официальным данным ООН, к середине 90-х годов, в ходе
крупных послевоенных конфликтов, число погибших превысило 20
миллионов человек, более 6 миллионов искалеченных, 17 миллионов
беженцев, 20 миллионов перемещенных лиц, и эти цифры продолжают расти. Из
вышесказанного видно, что на современном этапе мировое сообщество
столкнулось с серьезной опасностью быть втянутым в стихию
многочисленных, непредсказуемых по своим последствиям, трудно
контролируемых вооруженных конфликтов на различной основе, что является
дестабилизирующим фактором прогресса общества и требует дополнительных
усилий государств в области внутренней и внешней политики, так как любой
конфликт, по своей сути, несет угрозу любым государствам и народам. В
этой связи международная миротворческая деятельность выдвинулась в
последние годы в ряд приоритетных направлений внешней и внутренней
политики многих государств. Все сказанное заставляет думать о мерах,
обеспечивающих гарантию защиты общества от военных посягательств извне.
История развития человечества знает немало примеров создания
межгосударственных организаций, одна из задач которых - поддержание
международного мира и безопасности. Особое внимание решению этой
задачи, как показала практика, уделялось после окончания
крупномасштабных войн. Так, в начале ХХ века, после первой мировой
войны, была образована Лига Наций положившая начало созданию более
цивилизованных и многофункциональных организаций обеспечения мира и
безопасности. В конце второй мировой войны, в связи с фактическим
прекращением деятельности Лиги Наций, была создана новая международная
организация, объединившая для целей поддержания международного мира и
безопасности почти все государства земного шара - Организация
Объединенных Наций (ООН).
С каждым новым днем региональные войны и вооруженные конфликты в целом
ряде районов все больше угрожают миру и стабильности, приобретают
характер затяжных и трудно регулируемых. На данный момент ответственность
за их предупреждение, локализацию и прекращение возложила на себя
Организация Объединенных Наций.
За прошедшие годы Организация Объединенных Наций проявляла достаточную
способность адаптироваться к меняющимся условиям развития международных
отношений, фокусировать внимание на первостепенных проблемах войны и мира.
Важным шагом на пути укрепления устоев мира применительно к ООН явилось
одобрение 41-й сессией Генеральной Ассамблеи в 1986 году предложенной
группой стран концепций всеобъемлющей системы международной безопасности,
включающей все её сферы – военную, политическую, экономическую,
экологическую и гуманитарную.
Помимо использования ООН в качестве действенного инструмента содействия
политическому урегулированию многочисленных конкретных взрывоопасных
конфликтных ситуаций в мире, ликвидаций отдельных очагов напряженности и
мирному решению разнообразных споров между государствами, что само по себе
имеет существенное значение с точки зрения сохранения мирных условий жизни
народов, все больше значения приобретает задача обеспечения упорядоченного
развития межгосударственных отношений на основе принципов мирного
сосуществования во всемирном масштабе, формирования надежной и
всеобъемлющей системы международной безопасности, разработки и
совершенствования с этой целью широкого спектра международных гарантий
материального, международно – правового, политического, экономического,
организационного и гуманитарного плана.
Весомый вклад в решение этой кардинальной проблемы, связанной с
созданием всеобщей, равной для всех государств безопасности и укреплением
надежных устоев мира на Земле, в значительной мере, вносит Организация
Объединенных Наций.
Организация Объединенных Наций представляет собой универсальную
международную организацию главной целью, которого является решение
кардинальных проблем войны и мира. В настоящее время в Организации
Объединенных Наций представлены в качестве полноправных членов и
наблюдателей, практический все существующие государства мира, ряд
национально – освободительных движений: Организация освобождения Палестины
(ООП), Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) и др., а также
многочисленные межправительственные и неправительственные международные
организации. Универсальный состав Организации позволяет провести подлинно
всестороннее обсуждение первостепенной проблемы мировой политики,
проанализировать её не только с точки зрения позиций целых групп государств
и регионов, но и с учетом нюансов в подходе к ней отдельных государств.
Нужно отметить, что в ООН сложилась большая группа государств, которые,
несмотря на имеющиеся различия в численности населения, размеряя
территории, уровне экономического развития, национальных традициях, подходе
к тем или иным проблемам, вместе с тем занимают антивоенные позиции,
активно выступают за укрепление международного мира и безопасности.
Важным обстоятельством является то, что деятельность Организации
охватывает все стороны проблемы поддержания международного мира и
безопасности и практически все основные области взаимоотношений государств.
Рамки ООН позволяют рассмотреть проблему создания всеобъемлющей системы
международного мира и безопасности как комплексную, охватывающую все
основные сферы мировой политики: военную, политическую, экономическую,
экологическую и гуманитарную.
Основное предназначение ООН, согласно её Уставу, состоит в том, чтобы
избавить грядущие поколения от бедствий войны. В качестве главной цели
организации Устав ОНН провозглашает: Поддерживать международный мир и
безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для
предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или
других нарушений мира (п.1, ст.1). Для достижения этой цели в п.4, ст. 2
Устава предусматривается, что Все члены ООН воздерживаются в их
международных отношениях от угрозы силой или её применения как против
территориальной неприкосновенности, или политической независимости любого
государства, так и каким – либо другим образом, несовместимым с Целями
объединенных Наций.[1]
Широко признано, что принципы Устава ООН являются обязательствами высшего
порядка, которые не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни
по соглашению между собой.
В рамках ООН уже существует отложенный и оправдавший себя на практике
механизм переговоров и общения государств, огромный опыт, позитивно
воздействующий на процесс решения общемировых задач, в данном случае под
вышеназванным механизмом понимается главный орган организации – Совет
Безопасности, несущий, основную ответственность за поддержание
международного мира и безопасности.
По своему правовому положению Совет Безопасности – постоянно
действующий руководящий политический орган, созданный на основе соглашения
между государствами, орган, действующий, согласно Уставу ООН, от имени всех
членов этой организации в интересах поддержания международного мира и
безопасности.
Достаточно сказать, что Совет Безопасности – это единственный орган, чьи
решения имеют для государств - членов ООН обязательный характер[2]
Главная цель организации – поддержание международного мира и
безопасности – в первую очередь, достигается при помощи мирных средств, и в
крайних случаях эта цель достигается с помощью вооруженной силы.
В случаях, при которых поддержание мира в том или ином районе путем
использования мирных средств окажется затруднительным Совет Безопасности
уполномочивается решить, какие меры, не связанные с использованием
вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решения. Такие
меры в соответствии со ст. 41 Устава могут включать перерыв экономических
отношений, железнодорожных, морских, воздушных и других средств сообщения,
разрыв дипломатических отношений.
Если же развитие международных споров приводит к возникновению таких
ситуаций, когда нет иного пути для предотвращения нарушения мира или акта
агрессии, тогда становится правомерным использование Советом Безопасности
таких действий воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся
необходимыми для поддержания мира и безопасности (ст. 42).[3]
В ООН уже имеются определенные "заделы " практически по всем аспектам
проблемы всеобщей безопасности, по ним подготовлены и одобрены
многочисленные международные документы, которые сыграли и продолжают играть
важную роль в борьбе за смягчением напряженности международных отношений,
и направлены на поддержание мира и безопасности.
Принятая в 1970 году Декларация об укреплении международной
безопасности, Определение агрессии 1974 года, резолюции Генеральной
Ассамблеи от 7 декабря 1987 О создании всеобъемлющей системы
международного мира и безопасности и от 7 декабря 1988 года Всеобъемлющий
подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с
Уставом ООН, Декларация о совершенствовании сотрудничества между ООН и
региональными соглашениями или органами в области поддержания
международного мира и безопасности (принятая Генеральной Ассамблеей 9
декабря 1994 года) охватывают проблемы разоружения в её основных аспектах,
являясь отправным пунктом ежегодного рассмотрения и комплексного обсуждения
на Генеральной Ассамблее проблемы всеобщей безопасности.
Устав ОНН содержит ряд принципиальных положений, которые применяются
при обеспечении всеобщей безопасности. В первую очередь, поддержание
международного мира и безопасности, согласно Уставу ООН, должно строиться
на основе международного права. Во – вторых, государства члены ООН должны
объединить силы для поддержания мира и безопасности, то есть делать это
коллективно. В – третьих, вооруженные силы должны применяться исключительно
в общих интересах. В – четвертых, основными органами поддержания мира и
безопасности являются Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности, которые
действуют на основе четкого разграничения их полномочий. В – пятых, главная
ответственность за поддержание международного мира и безопасности возложена
на Совет Безопасности – единственный орган, который вправе применять
принудительные меры к государствам. Из выше изложенного складывается
определенная схема поддержания мира и безопасности в рамках ООН, которая
выглядит следующим образом. К компетенции Генеральной Ассамблеи относится
обсуждение любых вопросов, связанных с обеспечением глобальной безопасности
и принятие по результатам обсуждений рекомендаций государствам или Совету
Безопасности. Такие рекомендации не имеют обязательного юридического
характера. Совет Безопасности в случае угрозы миру, нарушения мира или акта
агрессии вправе предпринимать превентивные и принудительные действия,
используя для этого объединенные вооруженные силы государств – членов ООН.
Такие действия носят характер коллективных санкций ООН и должны
осуществляться только в соответствии с уставными целями Организации.
Порядок действий Совета Безопасности в подобных случаях предусмотрен
статьями 39 – 48 Устава ООН.
В свою очередь, статья 42 Устава дает Совету Безопасности право
прибегнуть к использованию для урегулирования конфликта вооруженных сил,
которые предоставляются в его распоряжение государствами – членами ООН.
Общее руководство соответствующими операциями должен осуществлять Военно –
Штабной комитет, состоящий из представителей штабов постоянных членов
Совета Безопасности.
В соответствии ст.10 Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочена
обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или
относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных
настоящим Уставом. Генеральная Ассамблея не может делать какие – либо
рекомендаций относительно спора или ситуации, по которым Совет
Безопасности выполняет возложенные на него настоящим Уставом функции.
Исключением являются тот случай, когда Совет Безопасности запрашивает
Ассамблею о таких рекомендациях (п. 1, ст.12)
Генеральная Ассамблея вправе рассматривать общие принципы
сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности.
Вместе с тем в соответствии с п. 2, ст. 11 Устава любой такой вопрос, по
которому необходимо предпринять действие, передается Ассамблеей Совету
Безопасности до или после обсуждения. Генеральная Ассамблея наделена
правом обсуждать любые вопросы относительно поддержания мира и
безопасности, поставленные перед ней любым членом организации или Советом
Безопасности или государством – не членом ООН, а также делать по данным
вопросам рекомендации. Согласно п. 3, ст.11 Ассамблея может также обращать
внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать
международному миру и безопасности.
Как показывает полувековая практика существования Организации
Объединенных Нации, обеспечение всеобщей безопасности осуществляется путем
обеспечения мира и предупреждения вооруженных конфликтов. Вместе с тем,
было бы неверно разделять и тем более противопоставлять различные аспекты
международной безопасности, так как существуют другие глобальные
международные проблемы, слишком тесно связанные между собой.
Вооруженные конфликты по-прежнему возникают в силу самых разных
причин:
неадекватные политические структуры в странах распадаются или
оказываются неспособными обеспечить упорядоченную передачу власти;
разочарованное население выступает, часто по принципу
этнической принадлежности, на стороне все более мелких групп, которые
не всегда уважают национальные границы; борьба за контроль над скудными
ресурсами обостряется по мере озлобления и разочарования населения,
оказавшегося в тисках нищеты. Эти факторы создают благоприятную почву для
насилия в пределах одного государства или в отношениях между ними,
насилие подпитывается огромным количеством оружия практически любых
типов, легко доступного во всем мире. В итоге - страдания людей, часто
приобретающие массовый характер, угрозы международному миру и
безопасности в более широком плане и распад экономической и
социальной жизни населения целых стран.
Весьма значима деятельность ООН в рамках ЭКОСОС, ПРООН и ЮНИСЕФ в
области содействия устойчивому развитию, особенно государств Африканского
региона, через систему финансирования, кредитования, инвестирования,
оказания гуманитарной помощи с целью преодоления экономической отсталости,
нищеты населения, являющихся следствием бесконечных вооруженных конфликтов
и стихийных бедствий.
Однако при всей значимости роли ООН в современном мире существуют всё
ещё нерешенные проблемы, которые носят затяжной характер и представляют
собой угрозу для возникновения новых "горячих точек" на карте мира. По тем
или иным причинам, не прекращаются вооруженные конфликты, уносящие жизни
тысяч мирных жителей, в том числе инициированные постоянными членами Совета
Безопасности (военная акция НАТО против Союзной Республики Югославии в
1999г.), по – прежнему в нищете проживает более половины населения земного
шара, не всегда приносят позитивные результаты миротворческие операции ООН
что является причиной непрекращающейся критики ООН, требований,
особенно со стороны развивающихся стран, радикального пересмотра её Устава.
Однако указанные недостатки проистекают не столько из несовершенства
Устава ООН, системы коллективной безопасности этой организации, сколько из
нежелания отдельных государств, в том числе великих держав, соблюдать
основополагающие принципы международного права, закрепленные в Уставе, и
международные обязательства, содержащиеся в конвенциях, участниками которых
они являются. Это подтверждается единогласным принятием в 2000 г. на сессии
Генеральной Ассамблеи ООН, в присутствии свыше 140 глав государств и
правительств, Декларации тысячелетии ООН, подтверждающей их приверженность
целям и принципам Устава ООН, который доказал свою неподвластность времени
и универсальный характер.
В указанной Декларации была определена стратегия ООН в эпоху
глобализации, в качестве первоочередных задач которой определялись: борьба
за развитие для всех народов мира, борьба с нищетой, невежеством и
болезнями, борьба с несправедливостью, насилием и террором и преступностью,
борьба с деградацией и разрушением нашего общего дома [4]
В современных условиях наибольшую угрозу международному миру и
безопасности, как на региональном уровне, так и в мировом масштабе
представляют вооруженные конфликты (локальные и региональные), которые
должны разрешаться в первую очередь политическими средствами и лишь,
как крайняя мера - проведением операций по поддержанию мира.
Операции Организации Объединенных Наций в целях обеспечения всеобщей
системы безопасности посредствам осуществления операций по поддержанию мира
могут открывать двери для усилий в области миротворчества и
миростроительства в целях достижения прочного мира, которые без них могут
оставаться закрытыми
1.2 Правовое регулирование и практика создания вооруженных сил ООН
Одним из важнейших вопросов, затрагивающих основы не только
деятельности ООН, но и системы межгосударственных отношений в целом,
являются разработка и принятие государствами эффективных коллективных мер
для предотвращения актов агрессии или других нарушений мира. Устав ООН
предоставляет для этого все необходимые возможности, которые до сих пор не
всегда в полной мере использовались и претворялись в жизнь. Одной из таких
возможностей является использование вооруженных сил ООН, как это
предусматривается в гл. VII Устава.
Многие страны во главе США, пользуясь существовавшим в первые
послевоенные годы прозападным большинством голосов в ООН, повели линию на
то, чтобы не допустить реализации предусмотренных Уставом положений
относительно формирования вооруженных сил ООН, попытаться использовать
Организацию и создаваемые под её эгидой войска в целях вмешательства во
внутренние дела государств.
Заведя в тупик в 1946 – 1947 годах обсуждение вопросов, связанных с
созданием вооруженных сил ООН в соответствии со ст. 43 Устава, США стали
предпринимать настойчивые попытки изъять из ведения Совета Безопасности
решение вопросов, связанных с созданием вооруженных сил ООН. В 1950 году на
5 – й сессии Генеральной Ассамблеи по инициативе США была принята резолюция
377 (V) под названием "Единство в пользу мира", которая была призвана
создать структуру, "параллельную" системе соглашений на основе ст. 43
Устава, и, в конечном счете, подменить эту систему.
Как утверждали западные ученые и политики с принятием резолюции
"Единство в пользу мира" появлялась лишь дополнительная возможность
применения ст. 43 Устава ООН. Однако на деле принятие резолюции "Единство в
пользу мира" влекло за собой определенные нарушения Устава ООН, в данной
ситуации, под исключительную компетенцию Совета Безопасности подпадало
право принимать решения об использования силы от имени Организации
Объединенных Наций. При этом американские и другие западные стратеги
отмечали, что с помощью резолюции 377 (V) имелось в виду не добиться того,
чтобы вооруженные силы, как это подчеркивается в Уставе, "применялись не
иначе, как в общих интересах", а, наоборот, в целях, обеспечения
возможности комплектования вооруженных сил, исходя из интересов США и
союзников по блоку НАТО. Эту направленность резолюции 377 (V) признавалась
многими западными учеными, которые прямо отмечали, что резолюция "Единство
в пользу мира" имела более тесную связь с НАТО, чем с коллективной
безопасностью по гл. VII Устава.
В 50 – х. годах США намеревалась использовать резолюцию "Единство в
пользу мира" для создания так называемых вооруженных сил ООН из числа
контингентов, предоставляемых государствами – участниками НАТО, а созданный
на основе резолюции 377 (V) Комитет коллективных мероприятий согласился с
таким подходом. С полным основанием премьер – министр Индии Дж. Неру
подчеркивал, что резолюция "Единство в пользу мира" направлена на то, чтобы
превратить "Организацию Объединенных Наций в более широкое издание
Атлантического пакта".[5]
Такая позиция Запада не могла не встретить негативного отношения со
стороны других государств, подавляющее большинство развивающихся и даже
некоторых западных стран, противодействовали резолюции, которая была
направлена, скорее всего, на разъединение мира, чем на объединение. Выше
указанная позиция многих стран, предопределила судьбу резолюции. Со
временем, в частности, в связи с появлением большого числа новых
независимых государств и ликвидацией в Генеральной Ассамблее прозападного
большинства голосов, сами американские политики и ученые стали постепенно
терять интерес к резолюции и все большее внимание уделять использованию
Генерального секретаря ООН целях осуществления своих планов формирования
вооруженных сил ООН.
Важное место в усилиях США по созданию международных "полицейских"
сил отводилось военным наблюдателям ООН. Воспользовавшись тем, что для
обеспечения контроля и наблюдения за осуществлением решений Совета
Безопасности, предусматривающих прекращение огня между воюющими сторонами,
установление перемирия, соблюдение сторонами условий перемирия и т.д.,
необходимо было иметь соответствующий круг лиц, осуществляющих наблюдение
на месте и получивших впоследствии наименовании военных наблюдателей, США
стали проводить линию на однобокое, одностороннее выгодной комплектование
такого рода миссий военных наблюдателей. Для этого первоначально они
установили практики, в соответствии с которой в состав миссий включались
лишь граждане из числа стран, имевших консульские представительства в
районах, где должны бели действовать военные наблюдатели. Именно на такой
основе, например, были подобраны военные наблюдатели в Комиссии ООН для
Индонезии. Позднее, используя засилье в Секретариате ООН сотрудников из
числа граждан западных стран, США при формировании миссий военных
наблюдателей предпринимали все усилия, чтобы не допустить участия в них
граждан тех стран, которые не придерживались прозападной политики. С этой
целью Соединенные Штаты, вопреки Уставу, стремились изъять из ведения
Совета Безопасности решение вопросов, связанных с комплектованием миссий
военных наблюдателей, их командованием, оснащением и функционированием, и
незаконно возложить осуществление полномочий, принадлежащих исключительно
Совету Безопасности, на создаваемые вспомогательные органы и на
подразделение Секретариата ООН.
Характерным примером в этом отношений может служить многолетняя
деятельность Органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в
Палестине, в состав которого входили почти исключительно военные
наблюдатели от западных стран. В течение всех послевоенных лет неоднократно
нарушались положения Устава ООН о создании вооруженных сил, что во многом
усложняла деятельность ООН в целом.
В 50-е годы западные страны, как уже отмечалось, стали активно вести
линию на то, чтобы решения об использовании войск, в нарушение Устава и в
обход Совета Безопасности, принимались Генеральной ассамблеей ООН, где у
них было большинство, и осуществлялись Генеральным Секретарем ООН,
занимавшим обычно прозападную позицию. СССР, соцстраны, ряд развивающихся
государств - Египет, Индия — выступали против этого. Устав ООН
предусматривает, что военная сила применяется ООН в случаях угрозы миру,
нарушения мира или акта агрессии (принудительные действия ООН) и только по
решению Совета Безопасности, где СССР обладал правом "вето" и без его
согласия Совет не мог принять никаких решений. В помощь Совету создавался
Военно-Штабной Комитет (ВШК) из представителей государств - постоянных
членов Совета. Предусматривалось также создание вооруженных сил ООН для
осуществления принудительных действий под руководством Совета Безопасности.
В 1946-1949 гг. ВШК и постоянные члены Совета Безопасности начали
разрабатывать принципы и порядок формирования и использования таких сил
(количество войск, выделяемых постоянными членами Совета Безопасности,
порядок их использования и т.п.). Однако из-за разногласий, принять
согласованные решения не удалось, и положения Устава о создании вооруженных
сил ООН не были реализованы.
Со временем сложилась довольно напряженная обстановка на мировой
арене. Причиной тому явилась проявление, так называемой, политики "холодной
войны". Данная политика получила свое выражение в отказе от региональных
систем коллективной безопасности, в частности коллективной безопасности в
Европе, и образование вопреки Уставу ООН разветвленной системы военно -
политических организаций НАТО, СЕАТО, СЕНТО.[6] В вопросе осуществления
деятельности ООН, в частности, создания вооруженных сил ООН, столкнулись
интересы таких "мировых держав", как США и Советский Союз. Что повлекло за
собой появление прозападной политики (политика, осуществляемая группой
западных стран, при поддержке США) в противовес политике, сторонником
которой был Советский Союз. Советский Союз неоднократно предпринимал
попытки внести предложения о создании вооруженных сил, придерживаясь
позиции подавления агрессии со стороны западных стран. Примером, может
послужить выдвинутое Советским правительством предложение: обсудить в
Совете Безопасности вопрос о вооруженных силах ООН в соответствии с Уставом
для обуздания агрессии Англии, Франции и Израиля против Египта. В
предложении Советского правительства указывалось, что, так как рекомендации
чрезвычайной специальной сессии Генеральной Ассамблеи от 2 ноября 1956г. о
прекращении военных действий и выводе всех вторгшихся в Египет иностранных
войск не выполнялось, необходимо принять немедленные и эффективные меры по
пересечению агрессии.
Однако США, Англия и Франция не поддержали данную инициативу и
выступили против включения указанного вопроса в повестку дня Совета
Безопасности.
Открытое противостояние двух держав доставляло немало проблем ООН в
обеспечении всеобъемлющей системы международной безопасности: Структура
Устава, первоначально предназначенная предотвращать войну, подобную
прошедшей, быстро утратила свою пригодность в "холодной войне" между
ядерными и идеологическими противниками, каждый из которых способен был
парализовать Совет Безопасности, каждый стоял во главе соперничающих
военных блоков разделенной Европы и каждый способен был придать "холодной
войне" всемирный характер [7],так как постепенное ухудшение отношений
между США и СССР, а также обнищание Европы после Второй мировой войны
заставили государства присоединиться к одному из двух блоков.[8]
Одной из недостаточной эффективности ООН, в деле поддержания
международного мира является, бесспорно, тот факт, что за годы
существования Организации из–за противодействия "мировых держав" не удалось
добиться осуществления предусмотренных Уставом ООН положений относительно
предоставления в распоряжение Совета Безопасности контингентов вооруженных
сил согласно ст. 43 Устава.
Предусмотренная Уставом ООН система коллективной безопасности
дополнилась новой системой, под названием "операции по поддержанию мира",
которая предусмотрена гл. VI Устава, но заимствовавшая ряд своих
характеристик из гл. VII. Данная система, по мнению политиков и
исследователей, должна была занять место где - то между гл. VI и VII Устава
ООН, а покойный Генеральный секретарь Д. Хаммаршельд окрестил её главой "VI
с половиной".
Термин "операций по поддержанию мира" сравнительно недавнего
происхождения.
Существуют различные определения понятия "операции по поддержанию
мира". Одни сводят такого рода операции к действиям полувоенных вооруженных
сил. Другие дают расширительное толкование этому понятию, включая сюда и
так называемую "миротворческую деятельность" различных органов ООН в
широком смысле (экономическая помощь, финансовая поддержка, посылка
специалистов и т.д.).
Помимо указанных двух крайних точек зрения по вопросу об определении
понятия "операции по поддержанию мира" имеется еще и средняя, или
"промежуточная" в соответствии с которой понятие "операции по поддержанию
мира" охватывает создание и действия вооруженных сил, а также групп
наблюдателей за выполнением условий перемирия, прекращением огня.
"Операции по поддержанию мира" рассматривались как политико – военный
контроль ООН над локальным конфликтом, который осуществлялся с помощью
политически беспристрастных и ненасильственных методов.
Направление в соответствующий район вооруженных сил ООН осуществляется
как крайняя мера, после того как мирные, невоенные средства урегулирования
спора или конфликта оказались недостаточными. Непременным условием
использования вооруженных сил ООН должно быть точное наблюдение положений
Устава, согласно которому единственным органом, правомочным предпринимать
действия по поддержанию или восстановлению международного мира и
безопасности, является Совет Безопасности (ст. 24). В соответствии с
Уставом в компетенцию Совета Безопасности входит принятие решений по всем
вопросам, относящимся к учреждению вооруженных сил ООН, определению их
задач, составу и численности этих сил, руководству их операциями, структуре
командования, срокам пребывания в районе операций, а также по вопросам
финансирования соответствующих расходов.
Содержащиеся в гл. VII Устава, положения, определяющие порядок
использования от имени ООН вооруженных сил и военных наблюдателей,
предоставляемых государствами – членами ООН, составляют "ядро", центральный
элемент предусмотренной Уставом концепции коллективной безопасности.
Отличительными чертами этой концепции являются, обязательность согласования
действий постоянных членов Совета Безопасности, при использовании силы от
имени ООН и, в случае проведения операций в соответствии со ст. 40 гл. VII
Устава, признание факта согласия государств на размещение вооруженных сил и
военных наблюдателей ООН на их территориях. Характерной чертой этой
концепции является и то, что вооруженные силы ООН и миссии наблюдателей
комплектуются не на основе индивидуального набора, а из числа контингентов
вооруженных сил стран – членов ООН.
За послевоенный период в практике ООН имели место тринадцать случаев
использования вооруженных сил и военных наблюдателей ООН, в том числе шесть
– связанных с направлением миссий наблюдателей ООН, причем во всех случаях
по решению Совета Безопасности, и семь – связанных с созданием вооруженных
сил ООН, из них только в двух – по решению Генеральной Ассамблеи, а в
остальных – по решению Совета Безопасности.
Для всестороннего рассмотрения вопроса об операциях ООН по поддержанию
мира во всех его аспектах, по решению Генеральной Ассамблеи в 1965 году
был создан Специальный комитет по операциям по поддержанию мира (Комитет 33-
х). Доклады, представленные Комитетом 33-х в 1976 и 1977 годах
свидетельствовали о том, что был достигнут определенный прогресс в
осуществлении основной задачи комитета – разработке согласованных
руководящих принципов проведения операций ООН по поддержанию мира.
Так, в докладах отмечалось некоторое продвижение вперед в деле
разработки проектов формулировок статей согласованных руководящих принципов
для операций ООН по поддержанию мира в соответствии с Уставом ООН. Комитет
33-х не смог выполнить задачу разработки согласованных руководящих
принципов. Отсутствие ощутимых практических результатов работы Комитета 33-
х явилось следствием нежелания США и некоторых других западных стран
(Англии, Канады, Италии, Австралии и др.) идти на принятие решений в этом
вопросе на основе острого соблюдения Устава ООН. Западные страны проводили
линию на сохранение и закрепление антиуставной практики, при которой
руководство операциями по поддержанию мира находилось в руках Генерального
секретаря и представителей западных стран в Секретариате ООН.
Были разработаны формулировки введения и четырех первых статей,
предусматривающие известную степень согласованности. Они охватывают широкий
круг вопросов, касающихся учреждения и проведения операций ООН по
поддержанию мира. В них, в частности, определяется, что цель проекта
руководящих принципов состоит в обеспечении принятия принципов и
установления методов того, чтобы операций по поддержанию мира применялись в
общих интересах членов ООН. В отношении ст. 5,7 и 9, касающихся, в
частности, роли и деятельности Военно – Штабного комитета, представления
Генеральным секретарем ООН докладов Совету Безопасности и указаний
последнего Генеральному секретарю, характера вооруженных сил ООН и их
взаимоотношений с заинтересованными сторонами, Комитету 33-х удалось
представить ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
