Среднесрочная фискальная политика акимата города Астаны на 2008-2010 годы

Утверждена

постановлением акимата

города Астаны

от 27 сентября 2007 года

№ 15 - 834п

Среднесрочная фискальная политика

акимата города Астаны

на 2008-2010 годы

Содержание

Введение3

1. Социально-экономическое положение 4

§ 1 Анализ социально - экономического развития города Астаны и основные показатели социально-экономического развития на 2008 - 2010 годы 4

§ 2 Исполнение бюджета города Астаны 19

§ 3 Совершенствование бюджетной системы 20

2. Цели и задачи фискальной политики 23

3. Политика доходов 23

4. Политика затрат 25

5. Бюджетное кредитование 43

6. Межбюджетные отношения 43

7. Управление государственным и гарантированным государством заимствованием и долгом 44

Заключение 45

Введение

Бюджеты предыдущих лет оказывают существенное влияние на формирование и исполнение бюджетов будущих лет. Для максимизации эффекта от их исполнения в долгосрочной перспективе необходимо наличие соответствующей программы действий, рассчитанной на несколько лет. Основные параметры такой программы определяются бюджетной политикой органов государственной власти. Фискальная политика, являясь частью экономической политики, использует инструменты, связанные с формированием и расходованием бюджетных средств.

Среднесрочная фискальная политика акимата города Астаны на 2008-2010 годы (далее - Среднесрочная фискальная политика) разработана на основе проекта Среднесрочного плана социально-экономического развития города Астаны на 2008-2010 годы (далее - проект Среднесрочного плана социально-экономического развития), прогноза важнейших показателей социально - экономического развития города Астаны и государственных регуляторов на трехлетний период, государственных и отраслевых (секторальных) программ и других стратегических и программных документов, с учетом посланий Главы государства народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» от 19 марта 2004 года, «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» от 18 февраля 2005 года и «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» от 1 марта 2006 года, «Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года.

Среднесрочная фискальная политика содержит основные механизмы (способы) реализации основных направлений социально-экономического развития - политику доходов и затрат, бюджетное кредитование, управление финансовыми активами, межбюджетные отношения, управление государственным и гарантированным государством, заимствованием и долгом.

Разработка Среднесрочной фискальной политики направлена на достижение следующих целей:

- определение объема ресурсов, имеющихся на предстоящий трехлетний период;

- установление фискальной стратегии акимата города Астаны и его планов по достижению текущих и будущих целей;

- фокусирование на принятии решений по распределению ограниченных бюджетных ресурсов на реализацию стратегических приоритетов;

- обеспечение лучшего понимания ограничений и возможностей бюджета в будущем;

- повышение эффективности и прозрачности бюджетного процесса;

- обеспечение преемственности бюджетного процесса и повышение фискальной дисциплины.

В данном документе определены основные цели, задачи и направления фискальной политики акимата города Астаны на 2008-2010 годы.

Среднесрочная фискальная политика на 2008-2010 годы является основой и началом процесса формирования проекта местного бюджета на 2008 год и координирующим документом при реализации налоговой и бюджетной политики на всех уровнях государственного управления.

1. Социально-экономическое положение

1. Анализ социально-экономического развития города Астаны и основные показатели социально - экономического развития на 2008-2010 годы

Перечень важнейших индикаторов, характеризующих социально - экономическое положение города Астаны за 2006 год.

1. Промышленный сектор города Астаны представлен предприятиями обрабатывающей промышленности (84%) и предприятиями по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (16%) .

С начала года промышленными предприятиями города выпущено продукции и оказано услуг на сумму 77 017, 1 млн. тенге. Индекс физического объема к 2005 году составил 116, 6%.

Увеличились объемы производства в следующих отраслях:

- в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов на 25, 3%;

- в производстве резиновых и пластмассовых изделий на 27, 9%;

- в производстве готовых металлических изделий на 14, 4%;

- в машиностроении:

- производство прочих транспортных средств на 21, 7%;

- производство машин и оборудования на 16, 7%;

- производство запчастей машин для сельского хозяйства в 1, 7 раза;

- в производстве пищевых продуктов:

- выпуск мяса и субпродуктов пищевые в 12, 5 раза; изделий колбасных на 16, 4%; полуфабрикатов мясных на 20%; сыра и творога на 48, 1%; сливочного масла на 37, 5%, хлеба свежего на 7, 9%, тортов и изделий кондитерских на 13, 5%, макарон на 66, 7%.

- в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды объем производства к аналогичному периоду прошлого года возрос на 10, 8% за счет увеличения снабжения паром и водой (на 33, 0%) . Объем услуг по продаже и распределению электроэнергии возрос (на 2, 1%), увеличилось производство электроэнергии (на 1, 9%), теплоэнергии (на 3, 8%), питьевой воды (на 3, 9%) .

В общем объеме продукции обрабатывающей промышленности наибольшую долю занимают предприятия по производству прочих неметаллических минеральных продуктов - 49, 9%. В 2006 году ими произведено продукции на 32 322, 4 млн. тенге или на 25, 3% больше в сравнении с уровнем прошлого года. Рост обеспечен за счет увеличения выпуска кирпичей керамических строительных (на 5, 5%), товарного бетона (на 19, 3%), конструкций строительных сборных из бетона (на 30, 2%), изделий из бетона для строительных целей (на 26, 2%), в связи с активизацией строительных работ в столице.

Снижены объемы производства:

- в металлургической промышленности на 26, 3% из-за сокращения объема услуг по литью чугуна.

- в текстильной и швейной промышленности на 12%, из-за уменьшения заказов вследствие большой конкуренции на внутреннем рынке.

- в отрасли обработки древесины и производства изделий из дерева сокращены объемы на 13, 7% (уменьшился выпуск окон, дверей, рам, лесоматериалов и пр. ), что обусловлено одной из важнейших проблем отрасли - нехваткой сырья.

- в целлюлозно-бумажной промышленности и издательском на 16%, за счет сокращения выпуска книг и прочей печатной продукции.

Это обусловлено тем, что на предприятиях пищевой переработки, по выпуску мебели и швейных изделий и металлургии недостаточно проводится обновление основных средств, в условиях высокой конкуренции на потребительском рынке не принимаются меры по улучшению менеджмента, в сравнении с другими отраслями промышленности в эти отрасли меньше привлечено инвестиций.

В рамках реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2003 года № 712-1, акиматом города Астаны разработана Региональная программа индустриально - инновационного развития города Астаны на 2006-2008 годы (далее - Программа), утвержденная решением маслихата города Астаны (14 декабря 2006 года № 306/40-III) .

В рамках Программы в городе Астане реализовано 6 крупных инвестиционных проектов в сфере стройиндустрии, полиграфии, в пищевой промышленности на сумму 9, 5 млрд. тенге, модернизировано 1 предприятие, создано более 500 рабочих мест.

Осуществлен запуск производства:

- известково-песчаного кирпича по немецкой технологии «Dorstener» - ТОО «АБК-Курылыс» (ТОО «БИГ Силикат») ;

- облицовочного кирпича по итальянской технологии «Bedesski» (мощность -30 млн. штук кирпича в год) - ТОО «Астана-Брик»;

- силикатного кирпича из золосодержащих отходов ТЭЦ-2 - ТОО «Завод эффективных строительных материалов» (мощность - 80 млн. штук кирпича в год) ;

- книжной продукции, которое будет осуществляться на оборудовании немецкой фирмы «Heidelberg» - АО «Астана Полиграфия»;

- макаронов, с использованием оборудования швейцарской фирмы «Buhler» - ТОО «Концерн «Цесна-Астык»;

- натуральных соков и молока - ТОО «Астана-Боттлерс».

Кроме того, в рамках вышеуказанной Программы в 2007 году ожидается запуск следующих инвестиционных проектов:

- по строительству мясоперерабатывающего комплекса на оборудовании австрийской фирмы «Ласка» - ТОО «Apple City Food» (мощность в год составит 2640 тонн) ;

- по производству бетона и изделий из него - ТОО «Астана железобетонный комбинат» (мощность составляет 120 куб. метров/час) ;

- по строительству завода по производству бетонных, железобетонных изделий и конструкций - ТОО АБК «Максат».

В 2006 году начато строительство инфраструктуры Индустриальной зоны. Для этих целей в 2006 году из республиканского бюджета выделено 1 000, 0 млн. тенге, в 2007 году планируется 3 000, 0 млн. тенге.

Осуществляется работа по привлечению инвесторов для размещения производств в индустриальной зоне, отработаны упрощенные процедуры предоставления земельных участков, согласования технических условий и оформления разрешений на проектирование и строительство на территории индустриальной зоны.

В целях дальнейшего индустриально-инновационного развития акиматом города Астаны проведены мероприятия по информационно-презентационному обеспечению деятельности Индустриального парка с участием институтов развития, общественных объединений, местных и зарубежных представителей бизнеса.

В рамках реализации политики импортозамещения производится продукция, и оказываются услуги ПК «Целингидромаш» и ТОО «Поиск».

В 2006 году проведены конкурсы на соискание премии в области качества «Лучшие товары столицы», ведется мониторинг по внедрению на предприятиях города систем менеджмента качества в соответствии с требованиями ИСО 9001, 14000.

2. Транспортные услуги. В настоящее время городской парк автотранспортных средств насчитывает около 951 единицы, в том числе 513 автобусов большой вместимости, 438 автобусов средней вместимости.

Городским пассажирским транспортом за январь-декабрь 2006 года перевезено 1 014, 5 млн. пассажиров, в том числе городским транспортом общего пользования - 121, 7 млн. человек, из которых 116, 7 млн. пассажиров (95, 9%) перевезено автобусами и такси и 5 млн. человек троллейбусами (4, 1%) .

В рамках оптимизации пассажирского транспорта в городе открыты новые маршруты № 35 (межрегиональная районная больница - ж/м Кульсай), №36 (ЕЦ 166/10 - ж/м Караоткель (Ильинка), № 37 (ж/м Интернациональный - магазин Арман) и продлено движение на 5 маршрутах городского общественного транспорта.

За январь-декабрь 2006 года транспортными предприятиями города (с учетом нетранспортных организаций и коммерческих предприятий осуществляющих перевозки) перевезено 47 067, 8 тыс. тонн груза, что на 24, 4% превышает показатель прошлого года.

Предприятиями грузового дорожного транспорта перевезено 1 216, 4 тыс. тонн грузов, при этом грузооборот этих предприятий составил 54, 2 млн. тенге.

Доходы от перевозок грузов и грузобагажа во всех сообщениях транспортных предприятий составили 1 097, 4 млн. тенге.

Воздушным транспортом перевезено 1 491, 5 тыс. человек, при этом пассажирооборот во всех сообщениях составил 2 987, 4 млн. тенге.

В сфере автомобильных дорог. Общее количество улиц и дорог в городе - 642, их протяженность 641, 5 км.

В текущем году выполнен текущий и средний ремонт улично-дорожной сети города протяженностью 197, 1 км, в том числе: текущий ремонт гравийно-щебеночным методом - 130 км; средний ремонт дорог города - 8, 2 км; текущий ремонт дорог маршрутным методом с асфальтобетонным покрытием - 58, 9 км, а также обновлены павильоны на остановках городского общественного транспорта.

В 2006 году продолжена практическая работа по развитию транспортной инфраструктуры, ведется проектирование и строительство мостов, транспортных развязок и путепроводов. Завершены работы по строительству автодорожного моста М-1 через реку Ишим, транспортной развязки в районе улиц Гастелло и № 12, проведены работы по ремонту асфальтобетонного покрытия с устройством тротуаров порядка 30 улиц города. В соответствии с утвержденным графиком введены в действие мост М-2 и мост через реку Акбулак.

Планомерно ведется работа по замене парка автобусов на современные модели в городском исполнении, в 2006 году предприятиями закуплено 94 новых автобуса.

Обеспечивается реализация мероприятий по развитию сетей и объектов телекоммуникаций, завершен перевод 62 АТС с общей емкостью 116, 9 тыс. номеров на цифровые системы.

В течение 2006 года произведено расширение оборудования АТС на 6 500 номеров, выполнены работы по телефонизации новых жилых комплексов, микрорайонов «Юго-Восток» и «Коктал-2», на стадии завершения работы по телефонизации поселков Ондирис (район лесозавода), Куйгенжар и агрогородка.

3. Банковский сектор и финансовая деятельность предприятий. Банковская система города Астаны представлена Центральным филиалом государственного учреждения «Национальный банк Республики Казахстан», самостоятельными банками: ЗАО «Банк Развития Казахстана», АО «Цеснабанк», 26 филиалами банков второго уровня, в том числе филиалом АО «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана» и 96 расчетно-кассовыми отделами филиалов банков второго уровня.

На рынке наличной иностранной валюты города по состоянию на 1 января функционируют 123 обменных пунктов банков, 108 пунктов обмена валюты уполномоченных организаций, имеющих лицензию Национального Банка Республики Казахстан на проведение обменных операций с наличной иностранной валютой.

За январь-декабрь 2006 года банками и их филиалами выдано займов на 402 692, 2 млн. тенге, преобладающая часть выданных займов приходится на долю юридических лиц, за январь-декабрь 2006 года составила 255 209, 0 млн. тенге, или 63, 4% от общего объема заимствования, физических лиц - 147 483, 2 млн. тенге, или 36, 6% от общего объема заимствования.

В декабре 2006 года средневзвешенная ставка вознаграждения по привлеченным срочным тенговым депозитам небанковских юридических лиц составила 4, 2% (в ноябре 2006 года 3, 1%), а по депозитам физических лиц 9, 9% (в ноябре 2006 года - 9, 3%) .

По состоянию на 1 января 2007 года дебиторская задолженность предприятий и организаций составила 894, 5 млрд. тенге и увеличилась по сравнению с предыдущим периодом 2006 года на 58, 2%. В том числе просроченная задолженность составляет 42, 7 млрд. тенге.

Общая задолженность по обязательствам предприятий и организаций на 1 января 2007 года составила 1 713, 3 млрд. тенге и увеличилась по сравнению с предыдущим периодом 2006 года на 48, 6%, из нее просроченная задолженность по обязательствам составила 8, 3 млрд. тенге. Наибольший удельный вес просроченной задолженности по обязательствам приходится на предприятия в сфере транспорта и связи (56, 9%) .

Просроченная задолженность по оплате труда на 1 января 2007 года составила 73, 0 млн. тенге и увеличилась по сравнению с предыдущим периодом 2006 года в 2 раза. Наибольшие суммы просроченной задолженности по оплате труда приходятся на предприятия сельского хозяйства (41, 0%), транспорта и связи (37, 3%) .

4. Состояние финансово-бюджетной сферы. За 2006 год поступление государственных доходов в целом по городу Астане составило 277 101, 5 млн. тенге при прогнозе 222 714, 6 млн. тенге. Прогноз с начала года исполнен на 124%, сверхплановые поступления составили 54 386, 9 млн. тенге. По сравнению с аналогичным периодом 2005 года объем поступлений государственных доходов увеличился на 18%.

В республиканский бюджет при прогнозе 165 603, 8 млн. тенге поступило 218 596, 1 млн. тенге, 132% к прогнозу, в местный бюджет при прогнозе 57 110, 8 млн. тенге поступило 58 505, 5 млн. тенге, или 102% к прогнозу.

Поступления по налоговым платежам составили 252 449, 0 млн. тенге, при прогнозе 202 529, 9 млн. тенге, исполнение составило 125%, по неналоговым платежам поступления составили 12 260, 0 млн. тенге, при прогнозе 8 354, 0 млн. тенге, прогноз исполнен на 147%.

Недоимка в целом по городу на 1 января 2007 года составила 3 234, 4 млн. тенге.

5. Состояние инвестиций. Инвестиции в основной капитал за 2006 год составили 354 583 млн. тенге, что на 22, 9% больше уровня 2005 года. В республиканском объеме инвестиций доля г. Астаны составила 12, 3% (11, 5% в 2005 году) .

Основными источниками вложения инвестиций в основной капитал в 2006 года являлись собственные средства предприятий, организаций и населения (58, 5% от общего объема инвестиций), на долю бюджетных средств 39, 5% (что на 3, 9% больше показателя прошлого года) .

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования

Основной составляющей инвестиций в основной капитал являются инвестиции в строительство, их объем составил 294 101, 9 млн. тенге или 127, 7% к 2005 году.

Хозяйствующими субъектами столицы за отчетный период было построено и введено в эксплуатацию жилья общей площадью 1 023 745 кв. метров (в том числе полезной - 855 343 кв. метров), что на 1, 7% выше уровня 2005 года, в том числе населением - 322 209 кв. метров.

На жилищное строительство было направлено 129 898, 5 млн. тенге, что на 29, 4% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Объем инвестиций, освоенных на строительстве важнейших объектов в городе Астане составил 117 358, 2 млн. тенге, в том числе в специальной экономической зоне «Астана - новый город» - 69 537, 7 млн. тенге.

В 2006 году введены в действие такие объекты, как здание Мажилиса Парламента Республики Казахстан и Национальная Академия музыки, Административное здание Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Казахстанско-Российский университет и Бизнес-центр, здание Эталонного центра и административное здание ЗАО «Евразийская ФПК», заводы сухих строительных смесей, по производству деревянных конструкций, по производству керамического облицовочного кирпича, 3 общеобразовательные школы на 3 600 ученических мест и детский сад на 280 мест по пр. Аблай хана, зрелищно-развлекательный центр и шесть торговых центров. За счет средств населения введены: 39 торговых предприятий, 579 автогаража, 10 офисных зданий, 2 салона красоты, 3 АЗС, 1 гостиница, 7 кафе, 3 пункта бытового обслуживания, 7 СТО.

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда