Международно – правовой режим государственной территории

Министерства образования и науки Республики Казахстан

Казахский Национальный педагогический университет имени Абая

Факультет международных отношений

Кафедра международно - правовых общеюридических дисциплин

Международно - правовой режим государственной территории

Дипломная работа

Студент 5 курса

Факультета международных отношений

спец: «Международное право»

Камалова Шухрата

Научный руководитель

зав. кафедрой

международно-правовых

и юридических дисциплин,

кандидат юридических наук,

доцент Сабитова А. А.

Допущен к защите

зав. кафедрой

к. ю. н., доцент

Сабитова А. А.

«» 2007 г.

Алматы 2007 г.

Введение

Одними из самых важных и злободневных проблем мирового сообщества были проблемы территорий. В наши дни они не только не исчезли, а стали гораздо острее, актуальнее. Человечеству известны около 8500 договоров, закреплявших перераспределение территорий в связи с завершением войны между тем или иным государством на основе новой расстановки сил, в результате образования новых государств и государственных образований и т. д.

Процесс обретения Казахстаном государственного суверенитета происходит по многим направлениям. Это утверждение его как полноценного субъекта международных отношений, формирование казахстанского законодательства, Вооруженных Сил, создание полноценного механизма государственной власти, построенного на принципе разделения исполнительной, законодательной и судебной деятельности. В один ряд с магистральными направлениями государственного строительства, безусловно, может быть поставлена деятельность по установлению государственных границ Казахстана. Мы помним различные выпады со стороны некоторых политиков относительно территорий и границ; существовавшие еще в советский период территориальные претензии сопредельных Казахстану государств, например, Китая; национально-территориальные размежевания в Средней Азии, безответственно проводимые "коммунистическими лидерами" (вспомним неоднократные передачи Ильичевского, Боотандыкского районов, части земель Голодной степи между Узбекской ССР и Казахской ССР; в мае 1958 года Киргизской ССР "добровольно" пришлось переместить свою административную границу и передать Таджикской ССР участок Самардык; из состава РСФСР в состав Украинской ССР был передан всем известный Крым . . . ) . Однако, молодая дипломатия Казахстана сумела правильно определиться в этом "море международных отношений", вовремя отделила "зерна от плевел".

Первый Президент независимого Казахстана в своей книге "Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства" в 1992 году определил основные направления политики страны по всем ее направлениям. Относительно внешней политики было обозначено: "Прежде всего мы декларируем миролюбивую направленность нашей политики и заявляем, что не имеем территориальных притязаний ни к одному государству мира. Осознавая свою ответственность и понимая, что любой военный конфликт может привести к катастрофическим последствиям:

• признаем сохранение мира в качестве приоритетной целигосударственной политики Казахстана; отвергаем войну или угрозу военной силой как средстводостижения политических, экономических и других целей; придерживаемся принципов нерушимости сложившихся границ, невмешательства во внутренние дела других государств"1.

Если рассматривать непосредственно затрагивающий территорию любого государства вопрос его границ, то здесь за последние годы Казахстаном сделано немало, чтобы поставить все точки над "i". Вот что сказал по этому поводу Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев: " . . . Согласно договору между Казахстаном и Россией наши страны обязались строить отношения, руководствуясь принципами взаимного уважения государственного суверенитета и территориальной целостности . . . Взять тот же Китай. Вспомните, сколько лет безрезультатно решалась в СССР проблема границ с этой страной. Нам же еще в 1994 году путем серьезных, целенаправленных усилий удалось урегулировать практически все спорные вопросы о прохождении казахстанско-китайской границы и подписать соответствующие документы. Логическим завершением этой работы стало заключение в нынешнем году (1996 год - прим. А. Т. ) в Шанхае беспрецедентной договоренности между Китаем, Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном о мерах доверия в военной области в районе границы. 2

По словам Министра иностранных дел Республики Казахстан "уникальность этого документа - с точки зрения международного права - в том, что с одной стороны образовались четыре "подписанта", имеющих общую границу с Китаем и, естественно, с другой стороны сама КНР. Речь идет о выводе соответствующего вооружения из 100-километровой приграничной зоны, о мерах которые помогли бы не допустить любые конфликты в этом районе. А между тем Республика Казахстан и КНР имеют весьма протяженную границу - более 1700 км»3.

Вообще в широком смысле слова в международном праве под территорией понимаются различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела. По основным видам режима вся территория подразделяется на типы4.

Можно вести речь о территориальном пространстве внутри села, города, района, области - т. е. о месте жительства конкретных индивидуумов, нахождении юридических лиц и ведении ими своей деятельности, непосредственно владеющих, пользующихся, распоряжающихся тем или иным территориальным пространством - землей, водой, воздухом, недрами и иными ресурсами. Но этот вопрос следует отнести в большей части к внутреннему законодательству - административному, гражданскому и т. д., так как объекты изначально принадлежат данному государству. Конечно, можно провести параллель: мировое сообщество - дачный участок г-на Ахматова. Решение проблемы мы найдем здесь в законах государства, гражданином которого является этот г-н Ахметов т. е. решение такого вопроса - прерогатива государства. Перечисленные мною объекты административного управления и составляют в купе все территориальное пространство государства.

И тут мы выходим на другой уровень, - территории государств, - который подчинен в наибольшей степени не праву государства, а нормам права, выработанным многими самостоятельными субъектами мирового сообщества. Это первый тип территории, выделенный международным правом. Под государственной территорией понимают, во-первых, предел властвования государства, то есть предел распространения верховенства его власти; во-вторых, предел распространения суверенитета государства5, т. е. государственная территория является неотъемлемой частью земного пространства, принадлежащего государству, законно расположенному и властвующему на этом пространстве.

Второй тип территории - территория с международным режимом. К нему международное право относит земные пространства, находящиеся вне пределов государственной территории. Такая территория не принадлежит никому в отдельности, а используется всеми субъектами международных отношений в соответствии с общепризнанными международно-правовыми нормами. К данному типу территории относятся:

1. открытое море;
2. воздушное пространство над ним;
3. глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа.

Территорию со смешанным режимом международное право выделяет в качестве третьего типа земных пространств. К нему относятся континентальный шельф и экономическая зона. Эти районы лежат за пределами государственной территории и не находятся под суверенитетом государств, но каждое прибрежное государство имеет суверенные права (исключительно в рамках принципов и норм международного права) на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континентального шельфа и экономической морской зоны, а также на охрану природной среды этих районов6.

Но мне бы хотелось посвятить эту дипломную работу изучению первого типа территории, классифицированного теорией и практикой международного - права, а именно, международно-правовому режиму государственной территории.

Около 250 государств и государственных образований мы сможем найти на современной политической карте мира, и все они активно ведут ту или иную свою деятельность по отношению друг к другу. Не знаю, правильно ли здесь проводить аналогию с шахматами, но если в этой самой интеллектуальной игре с обеих сторон играет по 16 фигур с точно заданными вариантами ходов, и, несмотря на это, возникает невообразимое количество комбинаций, то в мировом сообществе, где можно только декларативно провозгласить правила поведения, возникает бесчисленное множество вариантов комбинаций (а "фигур" здесь не 16 и не 32, а в десятки раз больше) .

Безусловно, человечество не сидело, сложа руки, и не всегда ждало, когда его проблемы решат какие-то мистические силы. Постоянно находясь в динамике, прогрессивно развиваясь, не могли не возникнуть правовые рамки общения одного государства с другим. Но и тут есть свое деление: общение по поводу чего? Нас интересует один вопрос: территориальное пространство, споры по этому поводу субъектов международного права и цивилизованный способ разрешения конфликтов данной категории. На протяжении всего времени с момента образования на Земле государства существовали вопросы: какова территория этого государства, а какова другого; где пройти границе? . . . А желание одного народа подчинить себе другой народ, захватить другие земли?! Надо сказать, что элементом любой войны является борьба за отстаивание определенного клочка земли, метра реки или морского побережья. С целью раздела и передела мира была развязана первая мировая война. Вторая мировая война также была начата германским империализмом из-за захвата чужих земель и порабощения чужих народов. Ведь именно земля, главный носитель благосостояния всего живого, - фактически всегда была тем камнем преткновения, из-за которого разыгрывались многочисленные конфликты.

Все течет, все изменяется. И если на протяжении сотен веков история говорит, что подобные вопросы решались, в основном, с помощью вооруженных вмешательств, то она же подтверждает, что последние столетия принесли человечеству немалый опыт профилактики подобных конфликтов, их цивилизованного разрешения. Но, несмотря на это, на Земле еще огромное число столкновений по поводу территорий, существует масса территориальных претензий одних государств к другим. Эти вопросы всегда были очень болезненны для наций, народов, проживающих как на спорной территории, так и на территории спорящих государств или других образований. К сожалению, возникавшие конфликты не всегда разрешались мирным путем, с помощью политики и дипломатии, уступок и взаимных договоренностей. В XX веке мир знал немало "драк" по поводу жизненного пространства, в том числе войн, которых вполне можно было избежать. За каждым конфликтом судьбы не только отдельных людей, но, порою, судьба целой нации, народа, этноса . . .

Известно, что историю творят конкретные люди. Порою, от одного человека зависят судьбы миллионов. Примеров тому масса: Чингисхан и Петр I, Тамерлан и Иван Грозный, Гитлер и Сталин, Хусейн и Джохар Дудаев, Дж. Вашингтон и Шарль де Голль, и многие другие.

Обращая внимание на лидеров, хотелось бы особо отметить усилия лидера нашего государства Н. А. Назарбаева, направленные на сохранение безопасности, мира и согласия как внутри страны, так и за ее пределами. Ведь именно Казахстан предложил рассматривать СБСЕ как один из элементов евразийской и глобальной систем безопасности на будапештской встрече глав 52 государств и правительств стран - участниц Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. На этой встрече произошло событие, имеющее для нашей республики поистине историческое значение. На ней был подписан Меморандум о гарантиях безопасности Казахстану со стороны депозитариев Договора о нераспространении ядерного оружия - Великобритании, Российской Федерации и США. В документе стороны взяли на себя обязательства уважать независимость, суверенитет и существующие границы Казахстана, а также обязательство добиваться немедленных действий Совета Безопасности ООН в случае, если наша страна станет жертвой агрессии. Вскоре к этим гарантиям присоединились Китай и Франция. 7

Вообще смело можно утверждать, что универсальные правила, принципы международного права, точнее, их соблюдение, могли бы позволить государствам мирно сосуществовать. Но их несоблюдение, часто встречающееся со стороны некоторых государств, имеет плачевные последствия.

Тем более, решение поставленных выше вопросов с помощью оружия не должно быть приемлемо в любой ситуации, т. к. это грозит всему живому в связи с существованием современного вооружения. Никто не должен забывать, что сейчас не времена Александра Македонского, Спартака или Наполеона. Ядерный век обязывает каждого человека в отдельности и все человечество вместе избегать вооруженных конфликтов. Тем не менее, по-прежнему самый веский аргумент - пулеметная очередь, самое действенное наступление - не дипломатические визиты, а ракетная атака. И главное - люди стали привыкать к грому оружия на Земле. Великий русский писатель точно выразил: "Тварь-человек, - ко всему-то он привыкает!". Вряд ли можно отыскать день в течении нашего столетия, когда не прогремело бы ни одного взрыва, не выстрелило бы ни одно ружье, не бралось бы в руки оружие для уничтожения другого человека.

Самыми затяжными, кровопролитными и болезненными на сегодня являются конфликты из-за дележа территории - это факт: "Все
войны из-за клочка земли". Чечня: угроза отделения от Российской Федерации площади около 10 тыс. кв. километров. Израиль: спорные территории с Иорданией, Сирией, Ливаном, кстати, конфликт уже длится более 40 лет. Абхазия: Грузия не может допустить отделения такого благодатного края. Югославия - с отделением друг от друга некогда братских республик опять же война из-за несовпадения взглядов: где чья земля (территория) . На горный Карабах, Ирландия, Кипр, Китай с Индией, Курильские острова. Этот список можно еще долго продолжать.

Вот они так называемые горячие точки планеты, в некоторых из них льется кровь, а мировое сообщество оказывается бессильным в их урегулировании. На каждую тысячу живших в нашем столетии человек приходится около 100 убитых в ходе различного рода вооруженных конфликтов - в 6 раз больше, чем в прошлом столетии. После второй Мировой войны в мире произошло 120 локальных войн, в которых приняли участие 90 государств мира. Только за последние 8 лет войны между Ираном и Ираком общие потери, по неофициальным данным, составили свыше 1 миллиона человек. Всего же по подсчетам ЮНЕСКО, за послевоенный период в конфликтах погибло более 25 млн. человек. 8 Значит что-то не срабатывает, значит надо что-то пересмотреть, исправить, изменить.

Не побоюсь повториться, сказав, что если бы государства во всем следовали общепризнанным принципам международного права, закрепленным в универсальных источниках международного публичного права, Устава ООН Декларации ООН о принципах международного права, то был бы шанс решать возникшие спорные вопросы мирно всегда и везде.

Исходя из того, что все государства суверенно равны между собой, они должны, не применяя силу и даже не угрожая применением таковой, дипломатически разрешать возникший международный спор, уважая права любого человека. Наверняка, никто не может не согласиться с тезисом, приведенным выше, который содержит в себе сразу четыре основных принципа международного права. Все они, (а их всего 8) хотя бы косвенно касаются темы территории в международном праве. Но бесспорно непосредственно этот вопрос затрагивают такие принципы, как:

1. принцип территориальной целостности государств;
2. принцип равноправия и самоопределения народов и наций;
3. принцип нерушимости государственных границ.

Анализ этих принципов позволяет глубже понять природу государственной территории, выяснить степень эффективности существующего в мире международно-правового режима государственной территории.

Республика Казахстан, обретя в 1991 году полную независимость, приняла цивилизованный демократический путь развития. С первых дней суверенный Казахстан объявил мировому сообществу о своей решимости строить со всеми субъектами международного права отношения на принципах дружбы, сотрудничества и взаимопомощи. И те несколько лет независимости показали, что Казахстан, - суверенное государство, теперь уже член Организации Объединенных Наций и ряда других международных организаций, - небезуспешно ищет свое место в океане мировых отношений. История показала, что наше государство во внешней политике выступало только с мирными инициативами, теперь всему миру ясно: мы не стремимся стать ядерной державой, приращивать мощь Казахстана какими-либо нецивилизованными методами.

"Придавая исключительную роль развитию взаимоотношений с нашими соседями, Казахстан стал одним из инициаторов создания и укрепления СНГ и Центрально-азиатского союза, последовательно выступал за укрепление интеграционного потенциала наших стран, атмосферы доверия и дружбы между государствами"9.

"О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики на 1997 г. " - Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана, Алматы, октябрь, 1996 г.

ГЛАВА I. Государственная территория: понятие, состав и международно-правовая природа

1. 1. Государственная территория как составная часть суверенитета государства

В международном праве под территорией государства понимается подвластная этому государству часть земного шара, включая сушу, недра, воду и воздушное пространство над ними.

Территория является материальной базой государства, без обладания которой оно существовать не может. 10

Таким образом, государственная территория - это часть земного пространства, неотъемлемо принадлежащая государству, законно расположенному и властвующему на этом пространстве. Следовательно, принадлежность и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории. 11

Верховенство государства означает, что власть государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории. 12 Государство осуществляет свое верховенство через законодательную, исполнительную и судебную деятельность, которая представлена целой системой государственных органов. Над государственной властью нет и не может быть никакой другой власти, и, кроме того, на территории одного государства исключается деятельность публичной власти любого другого государства. В этом смысле правы были классики Марксизма-Ленинизма: " Две суверенные власти не могут одновременно, бок о бок, функционировать в одном государстве. Это нелепость вроде квадратуры круга"13.

Возникновение новых государств вызывает, естественно, практическую необходимость взаимного разграничения пределов господства. В противном случае государство властвовало бы повсюду, где хотело и могло: пределы господства имели бы исключительно фактический характер, а территориальные отношения сводились бы исключительно к отношениям силы и факта.

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда