Современное состояние системы обеспечения безопасности в туризме
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ... ... ... .6
1.1 Система международной безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.2 Глобальные угрозы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2 CОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ТУРИЗМЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
2.1 Обеспечение безопасности в туристско.экскурсионном обслуживании..29
2.2 Обеспечение безопасности в активных видах туризма ... ... ... ... ... ... ... ..38
2.3 Обеспечение безопасности в гостиничном бизнесе ... ... ... ... ... ... ... ... ... 43
2.4 Обеспечение безопасности при транспортном обслуживании ... ... ... ... . 51
2.5 Санитарно.гигиенические правила и нормы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...59
2.6 Психология безопасности в туризме ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 64
3 СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ..74
3.1 Национальная безопасность в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... 74
3.2 Проблемы обеспечения безопасности в Республике Казахстан и пути их решения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..96
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 100
1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ... ... ... .6
1.1 Система международной безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.2 Глобальные угрозы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2 CОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ТУРИЗМЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
2.1 Обеспечение безопасности в туристско.экскурсионном обслуживании..29
2.2 Обеспечение безопасности в активных видах туризма ... ... ... ... ... ... ... ..38
2.3 Обеспечение безопасности в гостиничном бизнесе ... ... ... ... ... ... ... ... ... 43
2.4 Обеспечение безопасности при транспортном обслуживании ... ... ... ... . 51
2.5 Санитарно.гигиенические правила и нормы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...59
2.6 Психология безопасности в туризме ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 64
3 СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ..74
3.1 Национальная безопасность в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... 74
3.2 Проблемы обеспечения безопасности в Республике Казахстан и пути их решения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..96
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 100
Туризм является одной из ведущих и наиболее динамично развивающихся отраслей мировой экономики. За быстрые темпы роста он признан экономическим феноменом столетия минувшего и ему пророчат блестящее будущее в столетии грядущем. А чтобы туризм развивался, в первую очередь необходимо обеспечить его безопасность, как одно из главнейших его условий. Ситуация на планете в последние десятилетия резко изменилась: опасности жизнедеятельности человечества приобретают совершенно небывалый прежде глобальный характер. При этом в опасности находятся не только человечество, но и окружающая среда, природа, сама Жизнь на Земле. Наступила новая фаза в развитии цивилизации, в которой главной целью людей стало всестороннее обеспечение безопасности своей жизнедеятельности. Безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Под безопасностью в туризме понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей среде при совершении путешествия. Понятие безопасности и защиты туристов охватывает весь маршрут путешественника от выезда из дома до возвращения, место назначения и все посещаемые объекты путешественников. В целях развития туризма и его эффективности необходимо совершенствование обеспечения безопасности в основных видах туризма, а также его составляющих (гостиничный бизнес, транспортное обслуживание, экскурсии). Деятельность по безопасности туризма затрагивает множество аспектов, включая проблемы любых несчастных случаев, заболеваний, случаев
Под безопасностью в туризме понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей среде при совершении путешествия. Понятие безопасности и защиты туристов охватывает весь маршрут путешественника от выезда из дома до возвращения, место назначения и все посещаемые объекты путешественников. В целях развития туризма и его эффективности необходимо совершенствование обеспечения безопасности в основных видах туризма, а также его составляющих (гостиничный бизнес, транспортное обслуживание, экскурсии). Деятельность по безопасности туризма затрагивает множество аспектов, включая проблемы любых несчастных случаев, заболеваний, случаев
1. Насынбаев А., Абишев К. Основы обществознания: учебное пособие.- Алматы, 2007 г.,- 126-131 с.
2. Иватова Л.М. Безопасность: международная, региональная, национальная.- Алматы, 2007 г.
3. Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций.Москва,1988 г.,- 50-51 с.
4. Лукашук И. И. Международное право – Общая часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, Издательство БЭК, 1999 г.,- 99 с
5. Мелков Г. М. Международное право в период вооруженных конфликтов. Москва, 1986 г.,- 120-122 с.
6. Организация Объединенных Наций. Сборник документов. Москва, 1981
7. Осипов Г. А.. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия. Москва, 1987 г.,- 30 с.
8. Сборник обзоров, Международные суды и международное право, Москва, 1986 г.,- 19 с.
9. Скакунов Э. И. Международно-правовые гарантии безопасности государств.Москва, 1983 г.,- 40-41 с.
10. Гроций Г. О праве войны и мира.Москва, 1956 г.,- 44 с.
11. Устав Организации Объединенных Наций. Гл. I, ст. 1, п. 4
12. Устав Организации Объединенных Наций. Гл. I, ст. 2, п. 2
13. Торкунов А. В. Современные международные отношения. Москва, 2001г.,-314 с.
14. Резолюция 1373 СБ ООН о борьбе с международным терроризмом от 28 сентября 2001г. Дипломатический вестник 2001 г. №10
15. Ратификация Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма. Российская газета, 2002 г.,- 6 с.
16. Бородин А.М. Политические проблемы современного терроризма. – Москва, 2001г.,- 374 с.
17. Жук А.В Борьба с терроризмом, как глобальная проблема современности: Политологический анализ международных инициатив в различных регионах мира. - Москва, 2002г., – 370 с.
18. Иванов И. Международная безопасность в эпоху глобализации. 2003. №1.,- 7-9 с.
19. Ковалев Н. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом. Зашита и безопасность. 2002г № 1 Выступление на международной конференции Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Форума (ВААФ) в Москве.,- 25-28 с.
20. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, совершенная в Риме 10 марта 1988 г.
21. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002 г.,- 16-25 с.
22. Гуляев В.Г. Туристские перевозки. М.: Финансы и статистика, 1998 г.,- 367 с.
23. Садов М., Никова В. Отдых на природе. СПб.: ООО "Издательский дом "Литера", 2000 г.,- 352 с.
24. Дгоран Ж.Д. Гид-переводчик, искусство, иностранный язык, психология. М., 2002 г.,- 55 с.
25. Ильницкая А.В. Безопасность жизнедеятельности. Под общ ред. С.В.Белова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Высшая школа, 1999 г.,- 448 с.
26. Вяткин Л. А. Туризм и спортивное ориентирование: Учебное пособие для студентов вузов, 2001.,- 166 с.
27. Кузнецов А.Т. Труды Академии Туризма. Выпуск 5. - СПб.: Невский Фонд, 2003 г., –346 с.
28. Биржаков М. Б., Казаков Н. П. Безопасность в туризме. — СПб.: «Издательский дом Герда», 2005 г., - 205 с.
29. Бгатов А. П., Бойко Т. В., Зубрева М. В. Туристские формальности. М., 2004.,- 121 с.
30. Кабушкин Н.И. Организация туризма. Мн., 2005.,- 44-50 с.
31. Руденко Л. Л. Безопасность в туризме. Владивосток, 2001 г.,- 12-60 с.
32. Юрьев А. П. Безопасность жизнедеятельности в туризме. Донецк, 2001 г.,- 88 с.
33. Арбузова И. Ю. Организация обслуживания в гостиницах и туристических комплексах. М., 2001 г.,- 34-36 с.
34. Арзуманян Э. А. Гостиничный и ресторанный сервис. Саратов, 2000 г.,- 121 с.
35. Балабанов В. А., Елисеева Т. И. Организация и менеджмент гостиничного хозяйства. Владивосток, 2000 г.,- 22-23 с.
36. Косолапов А. Б., Руденко Л. Л. Организация и менеджмент туризма в вопросах и ответах. Владивосток, 1999 г,.- 42-48 с.
37. Тимохина Т. Л. Организация приема и обслуживания туристов. М., 2004 г.,- 30 с.
38. Чудновский А.Д. Туризм и гостиничное хозяйство. М., 2003 г.,- 15-25 с.
39. Квартальнов В.А. М. Менеджмент туризма. Туризм и отраслевые системы. 2001 г.,- 14 с.
40. Зорин А.П. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности. 2001 г.,- 66 с.
41. Ильина Е. Н. Менеджмент транспортных услуг. М., 1997г.,- 198 с.
42. Осипова О. Я. Транспортное обслуживание туристов. М., 2006 г.,- 129 с.
43. Петров С. В., Шапкина К. Е. Планирование и организация транспортных путешествий. М., 1986 г.,- 10-12 с.
44. Биржаков М. Б., Никифоров В. И. Индустрия туризма: перевозки. СПб. 2003 г.,- 97с.
45. Ли Д. М., Хамидов А. Х. Организация транспортного сервиса. Ташкент, 2002 г.,- 18-20 с.
46. Шевченко О. Ю., Яковлева Т. А. Страхование. Элементарный курс. М., 2004 г.,- 78-79 с.
47. Васильева И. А. Страховое дело. Омск, 2003 г.,- 169-170 с.
48. Гвозденко А. А. Страхование в туризме. М., 2002 г.,- 122 с.
49.Александрова А. Ю. Структура туристского рынка. М., 2002 г.,- 26 с.
50.Жаринов К.В Угрозы распространения исламского экстремизма на территории государств Средней Азии и в Казахстане. Границы безопасности и безопасность границ. Челябинск, 2002 г., - 50-51 с.
51. Новое время.№ 38/2004 г.,- 26-29 с.
52. Новое время. № 52/2004 г.,- 8-11 с.
53. Новое время. №52/2005 г.,- 24-25 с.
54. Саяхат. №5/2007 г.,- 27-29 с.
55. Закон РК о национальной безопасности с изм. и доп. по состоянию на
2. Иватова Л.М. Безопасность: международная, региональная, национальная.- Алматы, 2007 г.
3. Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций.Москва,1988 г.,- 50-51 с.
4. Лукашук И. И. Международное право – Общая часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, Издательство БЭК, 1999 г.,- 99 с
5. Мелков Г. М. Международное право в период вооруженных конфликтов. Москва, 1986 г.,- 120-122 с.
6. Организация Объединенных Наций. Сборник документов. Москва, 1981
7. Осипов Г. А.. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия. Москва, 1987 г.,- 30 с.
8. Сборник обзоров, Международные суды и международное право, Москва, 1986 г.,- 19 с.
9. Скакунов Э. И. Международно-правовые гарантии безопасности государств.Москва, 1983 г.,- 40-41 с.
10. Гроций Г. О праве войны и мира.Москва, 1956 г.,- 44 с.
11. Устав Организации Объединенных Наций. Гл. I, ст. 1, п. 4
12. Устав Организации Объединенных Наций. Гл. I, ст. 2, п. 2
13. Торкунов А. В. Современные международные отношения. Москва, 2001г.,-314 с.
14. Резолюция 1373 СБ ООН о борьбе с международным терроризмом от 28 сентября 2001г. Дипломатический вестник 2001 г. №10
15. Ратификация Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма. Российская газета, 2002 г.,- 6 с.
16. Бородин А.М. Политические проблемы современного терроризма. – Москва, 2001г.,- 374 с.
17. Жук А.В Борьба с терроризмом, как глобальная проблема современности: Политологический анализ международных инициатив в различных регионах мира. - Москва, 2002г., – 370 с.
18. Иванов И. Международная безопасность в эпоху глобализации. 2003. №1.,- 7-9 с.
19. Ковалев Н. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом. Зашита и безопасность. 2002г № 1 Выступление на международной конференции Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Форума (ВААФ) в Москве.,- 25-28 с.
20. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, совершенная в Риме 10 марта 1988 г.
21. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002 г.,- 16-25 с.
22. Гуляев В.Г. Туристские перевозки. М.: Финансы и статистика, 1998 г.,- 367 с.
23. Садов М., Никова В. Отдых на природе. СПб.: ООО "Издательский дом "Литера", 2000 г.,- 352 с.
24. Дгоран Ж.Д. Гид-переводчик, искусство, иностранный язык, психология. М., 2002 г.,- 55 с.
25. Ильницкая А.В. Безопасность жизнедеятельности. Под общ ред. С.В.Белова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Высшая школа, 1999 г.,- 448 с.
26. Вяткин Л. А. Туризм и спортивное ориентирование: Учебное пособие для студентов вузов, 2001.,- 166 с.
27. Кузнецов А.Т. Труды Академии Туризма. Выпуск 5. - СПб.: Невский Фонд, 2003 г., –346 с.
28. Биржаков М. Б., Казаков Н. П. Безопасность в туризме. — СПб.: «Издательский дом Герда», 2005 г., - 205 с.
29. Бгатов А. П., Бойко Т. В., Зубрева М. В. Туристские формальности. М., 2004.,- 121 с.
30. Кабушкин Н.И. Организация туризма. Мн., 2005.,- 44-50 с.
31. Руденко Л. Л. Безопасность в туризме. Владивосток, 2001 г.,- 12-60 с.
32. Юрьев А. П. Безопасность жизнедеятельности в туризме. Донецк, 2001 г.,- 88 с.
33. Арбузова И. Ю. Организация обслуживания в гостиницах и туристических комплексах. М., 2001 г.,- 34-36 с.
34. Арзуманян Э. А. Гостиничный и ресторанный сервис. Саратов, 2000 г.,- 121 с.
35. Балабанов В. А., Елисеева Т. И. Организация и менеджмент гостиничного хозяйства. Владивосток, 2000 г.,- 22-23 с.
36. Косолапов А. Б., Руденко Л. Л. Организация и менеджмент туризма в вопросах и ответах. Владивосток, 1999 г,.- 42-48 с.
37. Тимохина Т. Л. Организация приема и обслуживания туристов. М., 2004 г.,- 30 с.
38. Чудновский А.Д. Туризм и гостиничное хозяйство. М., 2003 г.,- 15-25 с.
39. Квартальнов В.А. М. Менеджмент туризма. Туризм и отраслевые системы. 2001 г.,- 14 с.
40. Зорин А.П. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности. 2001 г.,- 66 с.
41. Ильина Е. Н. Менеджмент транспортных услуг. М., 1997г.,- 198 с.
42. Осипова О. Я. Транспортное обслуживание туристов. М., 2006 г.,- 129 с.
43. Петров С. В., Шапкина К. Е. Планирование и организация транспортных путешествий. М., 1986 г.,- 10-12 с.
44. Биржаков М. Б., Никифоров В. И. Индустрия туризма: перевозки. СПб. 2003 г.,- 97с.
45. Ли Д. М., Хамидов А. Х. Организация транспортного сервиса. Ташкент, 2002 г.,- 18-20 с.
46. Шевченко О. Ю., Яковлева Т. А. Страхование. Элементарный курс. М., 2004 г.,- 78-79 с.
47. Васильева И. А. Страховое дело. Омск, 2003 г.,- 169-170 с.
48. Гвозденко А. А. Страхование в туризме. М., 2002 г.,- 122 с.
49.Александрова А. Ю. Структура туристского рынка. М., 2002 г.,- 26 с.
50.Жаринов К.В Угрозы распространения исламского экстремизма на территории государств Средней Азии и в Казахстане. Границы безопасности и безопасность границ. Челябинск, 2002 г., - 50-51 с.
51. Новое время.№ 38/2004 г.,- 26-29 с.
52. Новое время. № 52/2004 г.,- 8-11 с.
53. Новое время. №52/2005 г.,- 24-25 с.
54. Саяхат. №5/2007 г.,- 27-29 с.
55. Закон РК о национальной безопасности с изм. и доп. по состоянию на
Дисциплина: Туризм
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 109 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 109 страниц
В избранное:
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ТУРИЗМЕ
(Дипломная работа)
Алматы, 2009
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ... ... ... .6
1.1 Система международной
безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..8
1.2 Глобальные
угрозы ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... .15
2 CОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В
ТУРИЗМЕ ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
2.1 Обеспечение безопасности в туристско-экскурсионном обслуживании..29
2.2 Обеспечение безопасности в активных видах
туризма ... ... ... ... ... ... ... ..38
2.3 Обеспечение безопасности в гостиничном
бизнесе ... ... ... ... ... ... ... ... ... 43
2.4 Обеспечение безопасности при транспортном
обслуживании ... ... ... ... . 51
2.5 Санитарно-гигиенические правила и
нормы ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... .59
2.6 Психология безопасности в
туризме ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 64
3 СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ
ИХ РЕШЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ..74
3.1 Национальная безопасность в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ..74
3.2 Проблемы обеспечения безопасности в Республике Казахстан и пути их
решения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ..93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .96
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .100
ВВЕДЕНИЕ
Туризм является одной из ведущих и наиболее динамично развивающихся
отраслей мировой экономики. За быстрые темпы роста он признан экономическим
феноменом столетия минувшего и ему пророчат блестящее будущее в столетии
грядущем. А чтобы туризм развивался, в первую очередь необходимо обеспечить
его безопасность, как одно из главнейших его условий. Ситуация на планете в
последние десятилетия резко изменилась: опасности жизнедеятельности
человечества приобретают совершенно небывалый прежде глобальный характер.
При этом в опасности находятся не только человечество, но и окружающая
среда, природа, сама Жизнь на Земле. Наступила новая фаза в развитии
цивилизации, в которой главной целью людей стало всестороннее обеспечение
безопасности своей жизнедеятельности. Безопасность – это состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз.
Под безопасностью в туризме понимается личная безопасность туристов,
сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей среде при
совершении путешествия. Понятие безопасности и защиты туристов охватывает
весь маршрут путешественника от выезда из дома до возвращения, место
назначения и все посещаемые объекты путешественников. В целях развития
туризма и его эффективности необходимо совершенствование обеспечения
безопасности в основных видах туризма, а также его составляющих
(гостиничный бизнес, транспортное обслуживание, экскурсии). Деятельность по
безопасности туризма затрагивает множество аспектов, включая проблемы любых
несчастных случаев, заболеваний, случаев терроризма, военных осложнений и
переворотов, криминогенных ситуаций, в том числе бандитизма, пиратства,
распространения наркотиков, проституции, вандализма, радиоактивного,
химического и иного заражения земли, воды и воздуха в местах пребывания, а
также ряд аспектов, связанных непосредственно с поведением самих туристов.
Актуальность данной дипломной работы заключается в том, что в наши дни
безопасность играет главную роль в организации туристских путешествий. А
совершенствование существующего состояния обеспечения безопасности
оказывает огромное влияние на развитие туризма. В связи с этим, обеспечение
безопасности, разработка систем и рекомендаций с использованием имеющегося
мирового опыта имеет большое значение, что и повлияло на выбор темы нашей
дипломной работы.
Целью дипломной работы является изучение современного состояния
обеспечения безопасности в туризме, и определение путей совершенствования
данной системы безопасности на национальном и международном уровне.
Объектом исследования является обеспечение безопасности
жизнедеятельности в целом
Предметом исследования является обеспечение безопасности в туризме и в
Казахстане, в частности.
При написании дипломной работы использовался комплекс методов
исследования: cбор и теоретический анализ литературы, статистический метод,
метод сопоставления, обработки и обобщения данных.
Для достижения цели в дипломной работе поставлены для решения следующие
задачи:
1. Изучить современное состояние обеспечения безопасности в мире на
основе анализа существующих глобальных проблем человечества.
2. Дать характеристику состояния обеспечения безопасности в туризме и
гостеприимстве.
3. Определить уровень государственного обеспечения безопасности в
Республике Казахстан и пути его дальнейшего совершенствования.
Новизна и практическая значимость дипломной работы заключается в
возможности использования работы студентами и преподавателями при
подготовке специалистов туристской отрасли.
Структура дипломной работы построена в соответствии с логикой
поставленной цели и решаемых задач. Работа состоит из введения, трех
основных частей, заключения, списка использованных источников и приложений.
Общий объем работы: 118 страниц печатного текста. Список использованных
источников составляет 60 наименований отечественных и зарубежных изданий, а
также нормативно-правовых документов по вопросам туризма и безопасности,
научной литературы, материалов периодической печати. Дипломная работа также
содержит 4 таблицы, 3 рисунка и 10 приложений, в которых представлены:
глоссарий и список сокращений; список международных многосторонних
конвенций; перечень заболеваний, возникающих при путешествии; перечень
некоторых опасностей в путешествиях с рекомендациями, а также рисунки и
таблицы.
В практической части работы предложены рекомендации по
совершенствованию системы обеспечения безопасности в Республике Казахстан в
целях повышения эффективности туристской деятельности и развитию
внутреннего туризма в стране.
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
На протяжении всей истории человеческих цивилизаций различные общества
стремились достичь лучшего будущего и процветания. При этом желание
процветать пересекалось с необходимостью сосуществования с другими группами
людей, обладающими отличными традициями и говорящими на разных языках.
Наличие в пределах ограниченного географического пространства с
ограниченными ресурсами различных по своему характеру культур с идентичными
амбициями делало крайне сложным мирное сосуществование всех зарождающихся
народностей. По мере того, как перечисленные факторы усиливались, конфликты
между различными сообществами людей становились неизбежными.
Война считается наиболее древним и эффективным методом разрешения
сначала межплеменных, а затем и межгосударственных споров, и осуществления
внешней политики. По мере эволюции научно-технической мысли, развития
методов производства и увеличения плотности населенности росла
интенсивность вооруженных конфликтов, и совершенствовались технологии
войны. В этом отношении столкновения Древнего Мира и Средних Веков кажутся
невинными детскими играми по сравнению с разрушительными войнами Новой и
Новейшей Истории. Прошедшее столетие стало свидетелем двух величайших
социально- экономических и гуманитарных катастроф, вошедших в историю под
именем I и II Мировых Войн. В течение трех десятилетий десятки миллионов
человек пали жертвами широкомасштабных боевых действий, покрывших без
малого 90 % наземного и водного пространства Земли. Проблема мира и
безопасности на протяжении веков будоражило умы многих прогрессивных
философов. Но, к сожалению не только политики, но и целые сообщества иногда
оказывались слишком далеки от осознания необходимости сменить агрессивные
методы разрешения споров. Тем не менее, по мере развития международных
отношений увеличивалось число попыток обеспечить мир и безопасность во
взаимоотношениях между двумя и более государств. По мере развития
государств, и в особенности с возникновением и развитием классического
международного права обеспечение международной, региональной и местной
безопасности стало более институционализированным.
Так что же такое безопасность? Безопасность – это состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз [1]. Безопасность жизнедеятельности представляет
собой междисциплинарный комплекс знаний, основывающийся на научной
концепции в системе'' человек - среда обитания - машины - чрезвычайные
ситуации''. Поскольку реальных угроз множество, и они имеют пространственно-
временную разобщенность проявления, случайный, непредсказуемый характер, то
чаще всего эта защищенность объекта оценивается на основе некоторых
вероятностных критериев риска, которые не имеют четкого определения.
Некоторая степень риска ущерба от опасности существует всегда, и ввести
предельный порог для безопасной степени риска в реальных случаях
невозможно. Можно лишь сказать, что значение этого порога (этой степени
риска) должно находиться в окрестностях нуля, для того чтобы можно было
охарактеризовать объект как безопасный. Защита человека от опасностей
сопровождает человечество от момента его возникновения до настоящего
времени.
Если ранее опасности носили природный (землетрясение; пожары; грозы;
горные обвалы; наводнение; ураганы и т.д.) и биологический (укусы зверей и
змей; отравление растительной и животной пищей; микроорганизмы и т.д.)
характер, то сегодня номенклатура опасностей резко возросла, в основном, за
счет антропогенного фактора (взрывчатые вещества; вращающиеся детали машин;
гербициды и пестициды; медикаменты; лазерное, рентгеновское и инфракрасное
излучение; электричество и т.д.). Так же существует такое понятие, как
глобальная безопасность, что означает комплексную защиту всего
человечества от различных планетарных угроз, частью которой является
национальная безопасность. Нельзя не отметить региональные системы
безопасности, к которым относятся различного рода организации государств,
основанные на близости этнокультуры, общности экономических и экологических
интересов и т.д. (НАТО, ЕС, ОБСЕ, ОАГ и ОЦАГ, ОАЕ, ЛАГ, СААРК, АСЕАН
[Приложение А]). Безопасность также классифицируют по масштабам ее влияния
(рисунок 1).
Рисунок 1 - Классификация безопасности по масштабам [2]
Из приведенного рисунка видно, что безопасность неоднородна и имеет
огромное значение как в жизни одного человека, так и в жизни всего
человечества.
1.1 Система международной безопасности
Система международной безопасности представляет собой состояние
международных и военно-политических отношений, при котором гарантируется
внешняя составляющая национальной безопасности каждой страны, практически
исключается угроза войн и военных конфликтов в процессе разрешения
международных и региональных противоречий [1]. Многовековой процесс
развития с характерными неудачами и достижениями вылился в сложившуюся в
наше время внушительную систему договоров, организаций и процедур,
регулирующих наиболее спорные и критические вопросы международных отношений
и права. Таким образом, сложилась значительная политико-правовая концепция
– система международной безопасности. Центральная роль в разработке и
реализации международно-правовых механизмов регулирования, несомненно,
принадлежит государствам. Именно государства, являясь первичными субъектами
международных отношений, создают, вносят изменения и имплементируют
международно-правовые нормы, и регулируют правосубъектность международных
организаций. В связи с этим, степень развитости и эффективности
международного права непосредственно зависит от желания государств. Ужасы и
лишения Первой мировой войны, длившейся без малого четыре года и унесшей
более 10 миллионов человеческих жизней и нанесшей огромный ущерб
инфраструктуре многих стран, вызвали соответствующую реакцию. С одной
стороны, в 1917 г. в России произошла Октябрьская революция большевиков,
которая в корне изменила политическую систему государства. Успех Российской
революции привел к широкому развитию аналогичных движений во всех остальных
странах Европы и в США. С другой стороны возникла необходимость в
формировании качественно новой системы регулирования международных
отношений, могущей эффективно поддерживать международную безопасность в
послевоенный период [5].
Во многих странах мира возникли широкие общественные движения,
требующие внести коренные изменения в механизм управления международными
отношениями. Международное политическое мышление стало осознавать новое
положение вещей, при котором нормальное функционирование международной и
национальных систем может быть обеспечено лишь совместными усилиями
государств. Во весь рост встала задача организации достаточно эффективного
управления системой международных отношений. Все эти факторы сыграли
немаловажную роль в том, что в 1919 г. державы-победительницы решили
создать Лигу Наций и приняли ее уставной документ – Статут. Таким образом,
была учреждена первая всеобщая политическая организация, призванная
обеспечить мир и сотрудничество между государствами [2].
По общепризнанному мнению фундамент современного международного права
был заложен Уставом ООН. Данное положение также широко признано в
международно-правовой доктрине и в официальных кругах. Разумеется, Устав
ООН появился не на пустом месте. Он опирается на предшествующий опыт
регулирования международных отношений. Но главное в том, что его содержание
отразило особые условия, сложившиеся в канун победы антигитлеровской
коалиции во Второй мировой войне. В социальном плане Устав ООН воплотил
общечеловеческие интересы и надежды на то, что совместными усилиями
государства обеспечат мир и процветание. Потребовались века на то, чтобы
мечта родоначальников идеи международного права воплотилась в реальность. В
политическом отношении положения Устава ООН отражали новое международное
политическое мышление, в основу которого лег принцип сотрудничества. Устав
предписывал отказ от доминировавшей на протяжении веков концепции
господства силы и замену ее концепцией господства права и справедливости.
Устав порвал с легализацией колониализма, в результате чего, при немалой
роли ООН колониальная система была полностью разрушена. Тем самым Устав ООН
в корне изменил систему субъектов международно-правовых отношений, сделав
ее более демократичной и представительной.
Другим прогрессивным достижением ООН является то, что впервые в истории
во главу угла, был поставлен вопрос значимости и неприкосновенности прав
человека и именно отражение этого принципа в Уставе ООН, дало стимул для
развития целого международно-правового института и свода международно-
правовых актов, посвященных данной тематике. Ныне принципы и другие
положения, нашедшие свое отражение в Уставе ООН принимаются в качестве
первоосновы в правовом регулировании международных отношений [3].
Императивность декларированных в апреле 1945 г. целей и принципов играет
роль гаранта их имплементации на региональном и национальном уровне.
Предписания ООН стали основой действующего международного права. Устав ООН
занимает высшую позицию в иерархии международно-правовых норм, регулирующих
международную безопасность.
Главной социально-политической целью современного международного права
является обеспечение нормального функционирования существующей системы
международных отношений и ее развитие. Девять основополагающих принципов
международного права:
1. Принцип суверенного равенства
2.Принцип добросовестного выполнения международно-правовых обязательств
3. Принцип мирного разрешения международных споров
4. Принцип неприменения силы
5. Принцип уважения прав человека
6. Принцип невмешательства
7. Принцип территориальной целостности
8. Принцип нерушимости границ
9. Принцип равноправия и самоопределения народов [4]
Генеральная Ассамблея ООН уполномочена рассматривать общие принципы
сотрудничества в деле поддержания международного мира, в том числе
принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и предлагать
в отношении этих принципов рекомендации. По рекомендации Совета
Безопасности она назначает Генерального секретаря ООН, производит прием в
ООН новых членов, решает вопросы приостановления осуществления прав и
привилегий государств-членов, их исключения из ООН. Генеральная Ассамблея
ООН избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета
по Опеке, Международного Суда ООН.
Международный Суд является главным судебным органом Организации
Объединенных Наций; расположен в Гааге. Производство в Суде ведется на
французском либо на английском языках, хотя каждая сторона в деле может
пользоваться и другим языком, переводя речи и документы на один из двух
официальных языков [8].
Совет Безопасности ООН - главный постоянно действующий политический
орган ООН, на который, согласно Уставу ООН, возложена главная
ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет
наделен широкими полномочиями в деле мирного урегулирования международных
споров, недопущения военных столкновений между государствами, пресечения
актов агрессии и других нарушений мира и восстановления международного
мира.
Согласно Уставу ООН, только Совет Безопасности и никакой другой орган
или должностное лицо ООН имеет право принимать решения о проведении
операций с использованием Вооруженных сил ООН, а равно решать вопросы,
связанные с созданием и использованием Вооруженных сил ООН, в частности,
такие, как определение задач и функций вооруженных сил, их состава и
численности, структуры командования, сроков пребывания в районах операций,
а также вопросы руководства операциями и определение порядка их
финансирования [6]. Для оказания давления на государство, действия
которого, создают угрозу международному миру или представляют собой
нарушение мира, Совет может решить и потребовать от членов ООН применения
мер, не связанных с использованием вооруженных сил, например, таких как
полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных,
морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других средств
сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Если такие меры будут
сочтены Советом недостаточными, он уполномочен предпринимать действия,
связанные с использованием воздушных, морских и сухопутных вооруженных сил.
Эти действия могут включать в себя демонстрацию, блокаду, операции
вооруженных сил членов ООН [11]. Совет вносит рекомендации о приеме
государств в члены ООН, об исключении членов ООН, систематически нарушающих
принципы Устава ООН, о приостановлении осуществления прав и привилегий,
принадлежащих члену ООН, если против этого члена он предпринимает действия
превентивного или принудительного характера. Совет дает рекомендации
Генеральной Ассамблеи ООН относительно назначения Генерального секретаря
ООН, выбирает вместе с ней членов Международного Суда ООН и может принять
меры для исполнения решения этого Суда, которое то или иное государство
отказалось выполнить. Согласно уставу, Совет может принимать помимо
рекомендаций юридически обязательные решения, выполнение которых
обеспечивается принудительной силой всех государств - членов ООН [12].
Кроме официальных документов ООН существуют: Стратегическая концепция
НАТО, Хартия европейской безопасности, Стратегия ОБСЕ по противодействию
угрозам безопасности и стабильности в XXI веке, Стратегия безопасности
Европейского Союза, отражающие как правовую основу деятельности данных
организаций, так и формирующиеся новые стратегии по обеспечению
международного мира и безопасности.
Раскрывая сущность международной безопасности нельзя не упомянуть о
концепциях кооперативной и человеческой безопасности. Концепция
кооперативной безопасности делится на два основных направления, которые
называются грацианской и кантианской концепциями. Грацианская концепция
больше апеллирует к международным институтам и правовым нормам, в то время
как кантианская настаивает на универсальности моральных норм и соблюдении
прав личности как основном критерии безопасности. Различия между этими
концепциями настолько велики, что их можно расценить как две независимые
концепции.
Грацианская концепция кооперативной безопасности была разработана в
конце 1980-х гг. учеными Брукингского университета США. По мнению
сторонников грацианской кооперативной безопасности совокупность мер,
предлагаемых этой концепцией, может вылиться в подлинную систему
международной безопасности, для чего необходимо усовершенствовать
действующую систему безопасности, которая может привести мир к очередному
разделению на блоки.
Кантианская концепция кооперативной безопасности, основные положения
которого отражены Ричардом Коеном, отличается от Грацианской тем, что
сторонники этой концепции придерживаются мнения о неэффективности ООН и
убеждены в том, что в условиях изменившейся среды безопасности необходимо
действовать не на основе действующих международно-правовых норм и
принципов, а исходя из защиты гуманитарных ценностей и идеалов. Сторонники
концепции обосновывают право стран - участников системы кооперативной
безопасности на гуманитарное вмешательство, т.е. на применение силы за
пределами этой системы. Главным инструментом достижения безопасности
приверженики кантианской модели считают НАТО.
Таким образом, кантианская концепция кооперативной безопасности
представляет собой систему безопасности для определенного круга государств,
объединяемых общей идеологией, которые ради сохранения своих общих
интересов не должны останавливаться перед применением силы по отношению к
странам, не являющимися членами этой системы. Кантианская концепция
кооперативной безопасности более радикальна и находится в наибольшей
оппозиции к действующей международно-правовой системе.
Концепция человеческой безопасности, разработанная во второй половине
90-ых годов прошедшего столетия, очень близка по своей сути кантианской
концепции кооперативной безопасности. По мнению одного из основоположников
этой концепции, министра иностранных дел Канады Ллойда Эскуорти,
безопасность индивидов имеет в настоящее время тенденцию к снижению,
особенно по причине растущего числа внутренних конфликтов. Новые
гражданские конфликты и массовые нарушения прав человека, рост
насильственных преступлений, распространение терроризма и наркотиков, а
также деградация окружающей среды требуют разработку качественно новых
стратегий в области безопасности, так как вышеперечисленные проблемы
относятся к проблемам международного масштаба [6].
1.2 Глобальные угрозы
Одна из характерных особенностей современного мира - обострение
глобальных проблем, которые по своему характеру выходят за рамки интересов
различных классов и общественных систем, и от решения которых в решающей
степени зависит будущее, более того само существование человечества. Сам
термин глобальные проблемы вошел в международный лексикон во второй
половине 60-х г., он происходит от латинского глобус, - то есть Земля. По
своему характеру глобальные проблемы современности различны: от угрозы
ядерной войны до экологической катастрофы, от растущего раскола мира на
богатые и бедные страны и народы до перспективы истощения традиционных
и необходимости поиска новых источников энергии. В современном научном
творчестве оформилось особое направление исследования общечеловеческих
проблем - глобалистика. В мире, например, ежегодно публикуется 15-18 тыс.
работ, посвященных анализу только экологической проблемы.
С целью полного анализа темы прежде всего будет рассмотрено содержание
понятия глобальные проблемы. По различным подсчетам сейчас выделяют до
трех десятков глобальных проблем различных типов, 8 из которых считаются
наиболее острыми и первостепенными: предотвращение мировой термоядерной
войны и обеспечение мира для всех народов; преодоление разрыва в уровне
социально-экономического развития между развитыми и развивающимися
странами; устранение голода, нищеты и неграмотности; стремительный рост
населения в развивающихся странах; предотвращение катастрофического
загрязнения окружающей среды; обеспечение человечества необходимыми
ресурсами - продовольствием, промышленным сырьем, источниками энергии;
предотвращение отрицательных последствий развития науки и техники, а также
проблемы использования мирового океана. Вообще, глобальные угрозы - это
комплекс общечеловеческих проблем современности, затрагивающих как мир в
целом, так и его регионы или группы стран [1]. За последние два десятилетия
человечество стало свидетелем коренных изменений, произошедших на
международной арене. Развал СССР и кажущегося нерушимым Варшавского Пакта,
возникновение десятков новых государств привели к изменению целой
международной системы, которая в течение предшествующих 45 лет была
основана на концепции биполярного мира с двумя враждующими блоками в лице
капиталистических США и Западных стран с одной и СССР, Китая и Варшавского
Пакта – с другой стороны. Целое поколение людей было взращено в условиях
бушующей Холодной Войны и гонки вооружений между идеологическими центрами
двух полюсов международной политики – СССР и США. Изменение международно-
политической среды привело к коренной ломке политического сознания в обоих
лагерях. С другой стороны, множество этнических и международных конфликтов,
возникших на просторах бывшего Варшавского Договора, поставило всю
международно-правовую систему и ООН перед нелегкой задачей адаптироваться к
новым условиям и сохранить свое лицо.
К концу XX века, казалось, была сформирована более или менее устойчивая
международная система, основанная на принципах и целях, декларированных
после окончания Второй мировой войны Уставом ООН. Сохранилась в силе также
система международно-правовых актов, разработанных и принятых за все это
время. Таким образом, международное сообщество сумело с честью пережить
переходный период и создать в идейном отношении устойчивую систему
международных отношений, основанную на новых реальностях международной
политики [9]. Тем не менее, ныне международное сообщество столкнулось с
новыми и усилившимися старыми проявлениями проблем и от того, как
международное право справится с этими вопросами, зависит само его
существование. Ведь наступивший век станет ключевым в развитии цивилизации.
Человек вынужден функционировать как часть сложной, антигуманной системы.
Изначально эта система защищала его от внешней среды, теперь - отлучает от
нее и подрывает основы его жизнедеятельности. Доминирующие повсеместно
экономические и политические системы антиэкологичны, асоциальны и не могут
обеспечить справедливость во взаимоотношениях людей, при распределении благ
и ответственности. В истории человечества экологические и социальные
проблемы сопутствуют друг другу, у них общие причины, и решить их можно
только во взаимосвязи. Приоритетами государственной политики должны быть
как сохранение природы, так и обеспечение достойного и здорового
существования каждого человека.
Обострение глобальных проблем на рубеже XX и XXI веков стало
отличительной чертой современного этапа развития мирового сообщества. Они
превратились в реалии, во многом определяющие сегодняшние особенности
международных отношений и основные направления мировой политики. Участие в
международном сотрудничестве по преодолению глобальных проблем следует
рассматривать как специфическую форму продолжения внутренней политики
государства за его пределы в мировое геополитическое пространство. Цели и
результаты такого участия свидетельствуют о политической ориентации
государства, уровне его социального и культурного, научного и
технологического развития. В наше время речь идет не только о способности
отдельных государств, но и всего мирового сообщества найти адекватные
ответы на глобальные вызовы его будущему. В данной связи представляется
особенно важным определить значение как общечеловеческой проблематики в
целом, так и отдельных глобальных проблем для перспектив развития мирового
сообщества.
В политической глобалистике традиционно выделяют группу
общечеловеческих проблем, связанных со сферой международных отношений. К
этой группе с периода возникновения глобалистских исследований относили в
качестве центральной – проблему сохранения мира или, как ее еще
расширительно обозначают, военно-политическую глобальную проблему. К этой
группе также принадлежат проблема экономической отсталости многих
развивающихся государств, проблема национализма и этнополитических
конфликтов, проблема глобальной управляемости международного сообщества и
т.д.
Глобальные проблемы привлекали и привлекают все большее внимание
ученых. От того насколько плодотворными будут научный анализ системы
глобальных противоречий и эффективность практических мероприятий по их
разрешению, зависят перспективы общественного прогресса на пороге третьего
тысячелетия.
Основные современные проблемы, связанные с международной безопасностью
(глобальные угрозы):
1. Мировой экологический кризис
Скорость процессов разрушения экосистем преобладает над темпами их
восстановления. Это уже привело к массовым экологическим катастрофам и
опасным для человечества глобальным изменениям. Глобальный экологический
кризис явился следствием веры в неиссякаемость ресурсов и всевластие
человека, и техногенной культуры, разрушающей гармонию человека и природы.
Доминирующие в мире экономические и политические системы антиэкологичны,
асоциальны и принципиально не могут обеспечить справедливость во
взаимоотношениях людей. Лавинообразная гонка производства-потребления
сопровождается хищническим использованием природных ресурсов при
игнорировании экологического ущерба.
Экологическая проблема имеет многовековую историю, однако она
обострилась со второй половины XIX столетия по мере индустриализации
планеты. За последние 100 лет было уничтожено около 23 лесов нашей
планеты. Каждое десятилетие в мире теряется 7% плодородных почв. В
настоящее время ежегодно с полей выносится 26 млрд. т. плодородного слоя.
Интенсифицируется массовое сведение лесов на планете: каждую секунду их
площадь сокращается на полгектара, а каждые полгола - на площадь, равную
всей Финляндии. И если этот процесс будет продолжаться такими же темпами,
то для полного выведения из производства земли не понадобиться и 50 лет.
Наступление экологического кризиса идет высокими темпами во всех
странах мира, на всех континентах. Масштабы взаимодействия современного
общества с природой оказались настолько велики, что возникла реальная
угроза нарушения сбалансированности обмена между ними, привнесения
серьезных изменений в этот обмен с нежелательными последствиями для
человека и мирового развития. По существу обострение экологической проблемы
означает переход на качественно новую зависимость населения мирового
сообщества от оскудевшей окружающей природы в результате варварского
воздействия на нее человеческой деятельности.
Традиционно главными направлениями обострения экологического кризиса
называют следующие: во-первых, вывод из землепользования растущих размеров
(площадей) культивируемых земель в результате чрезмерного употребления
химических удобрений, засоления почв, ветряной и водной эрозии и т.д. Во-
вторых, все большее химическое воздействие на продукты земледелия и
животноводства, воду и среду обитания человека, уничтожение лесов и т.д. -
все это, в конечном счете, влияет на жизнь и здоровье всех людей, не говоря
о прямом уничтожении способности к воспроизводству природной среды. В-
третьих, растущий объем выброса в атмосферу Земли загрязнителей (сотни
тысяч тонн окиси углерода, углеводорода, сернистого ангидрида и т.д.). Они
уже сегодня, помимо всего прочего, ведут к постепенному уничтожению
озонового защитного слоя вокруг атмосферы Земли с непредсказуемыми
последствиями уже на ближайшую перспективу. В-четвертых, стремительное
наращивание отходов, превращение значительных земельных площадей в свалки
различных промышленных отходов. В результате сокращаются полезные площади
земли и расширяются территориальные очаги с повышенной опасностью для жизни
людей. В-пятых, особую опасность для жизни человека и природы представляет
рост количества атомных электростанций.
Повлияли на ускорение экологического кризиса и так называемые
локальные войны: во Вьетнаме, Кампучии, Лаосе, Афганистане, Африке,
Центральной Америке. Оказались буквально выжженными огромные пространства
джунглей, находившиеся веками нетронутыми. Это - тоже результат современной
цивилизации.
Трагедией предстает для цивилизации то обстоятельство, что
правительство разных стран не в состояние осознать необходимость
рационального свертывания производства современного оружия и направления
огромных ресурсов, выделяемых на эти цели, для решения задач мирного
развития, создании новой технической цивилизации на базе экологически
безопасного производства.
Пылевые бури представляют глобальную угрозу человечеству. Профессор
Оксфорда Эндрю Гоуди заявил, что пылевые бури могут иметь далеко идущие
негативные последствия для окружающей среды и здоровья человека. Британский
ученый говорит, что проблема гораздо серьезнее, чем принято считать. По
его подсчетам, ежегодно по всему миру носится до трех миллиардов тонн пыли.
А частота бурь в Сахаре за последние 50 лет увеличилась в десятки раз, а
главной причиной ученый считает замену “кораблей пустыни”, верблюдов, на
автомобили.
Природные структуры и структуры, созданные человеком, от которых
зависит бедующее человечества, по своему охвату являются глобальными, и
любое происшествие в какой либо части из них в наше время может оказать
влияние на всю их совокупность [2].
2. Международный терроризм
В последнее время проблема международного терроризма превратилась в
одну из острейших глобальных проблем современности, связанных со сферой
международных отношений. Эта трансформация обусловлена, по-нашему мнению,
следующими причинами: во-первых, международный терроризм, к сожалению,
получает все более широкое распространение в планетарном масштабе. Он
проявляется как в регионах традиционных международных конфликтов (например,
Ближний Восток, Южная Азия), так и от этого опасного явления оказались не
застрахованы и наиболее развитые и благополучные государства (в частности
США и Западная Европа). Во-вторых, международный терроризм представляет
собой серьезную угрозу для безопасности отдельных государств и всего
мирового сообщества в целом. Ежегодно в мире совершаются сотни актов
международного терроризма, а скорбный счет их жертв составляет тысячи
убитых и искалеченных людей. В-третьих, для борьбы с международным
терроризмом не достаточно усилий одной великой державы или даже группы
высокоразвитых государств Преодоление международного терроризма как
обостряющейся глобальной проблемы требует коллективных усилий большинства
государств и народов на нашей планете, всего мирового сообщества. В-
четвертых, все более явной и наглядной становится связь современного
феномена международного терроризма с другими актуальными глобальными
проблемами современности [14].
В настоящее время проблема международного терроризма должна
рассматриваться как важный элемент всего комплекса общечеловеческих,
глобальных проблем. Прежде всего, следует обратить внимание на то, что
проблема международного терроризма связана с основными сферами
жизнедеятельности мирового сообщества и социумов отдельных стран:
политикой, национальными отношениями, религией, экологией, преступными
сообществами и т.п. Эта связь получила отражение в существовании различных
видов терроризма, к которым относят: политический, националистический,
религиозный, криминальный и экологический терроризм [16].
В современном мире существуют проявления государственного терроризма,
связанные с попытками устранения глав иностранных государств и других
политических деятелей; с акциями, направленными на свержение правительств
зарубежных стран; создания паники среди населения иностранных государств
и т.д. Члены групп осуществляющих политический террор ставят своей задачей
достижение политических, социальных или экономических изменений внутри того
или иного государства, а также подрыв межгосударственных отношений,
международного правопорядка Решение проблем терроризма стало одной из
важнейших задач для правительств и полицейских сил во всем мире. Еще с
одной специфической чертой глобальной проблемы международного терроризма
является ее трудно прогнозируемость. Во многих случаях субъектами
терроризма становятся психически неуравновешенные люди, чрезмерно
амбициозные политики [17].
Таким образом, проблема международного терроризма представляет реальную
планетарного масштаба угрозу для мирового сообщества. Поэтому были созданы
организации по борьбе с терроризмом и международной организованной
преступностью, они же секретные службы: ФБР, ЦРУ в США; МАД, БНД в
Германии; МИ6, МИ5 в Великобритании; ДСТ, ДЖСЕ во Франции; Аман, Моссад в
Израиле; ФСБ, ГРУ в России; КНБ в Казахстане и другие [Приложение А].
3. Локальные конфликты и угроза распространения оружия массового
поражения
До 90-х годов в условиях биполярного мира локальные конфликты
использовались сверхдержавами для проверки силы и готовности
противоположной стороны к большой войне. Примерами такой проверки могут
послужить Корейская, Вьетнамская и Афганская войны, которые принесли
неисчислимые страдания как объектам этих испытаний, так и гражданам самих
мерящихся силами супердержав; многочисленные конфликты на этнической и
религиозной почве по всему пространству бывшего СССР и Варшавского Пакта,
Карабах, Абхазия, Чечня, Приднестровье, Осетия, Таджикистан, Босния и
Герцеговина, Косово и Сербия не сходили с уст СМИ на протяжении долгого
времени и все еще там фигурируют [19].
На сегодня мы имеем затихшие до поры до времени конфликты на просторах
бывшего СССР, находящиеся под пристальным вниманием международного
сообщества, которое прилагает определенные усилия для того, чтобы найти их
разрешение в рамках принципов международного права и посредством мирных
переговоров. Затих вой канонад и в бывшей Югославии, где с помощью военного
вмешательства НАТО и миротворческих миссий ООН были потушены очаги
напряженности в Боснии и Сербии (Косово). Принимая во внимание позитивные
стороны достижения перемирия и относительного спокойствия в конфликтных
зонах Центральной и Восточной Европы, следует отметить недостаточность этих
достижений в деле полного обеспечения региональной безопасности. Для
достижения полного и бесповоротного мира в рамках международного права
необходимо сделать нижеследующее:
-усилить активность как универсальных, так и региональных международных
организаций в процессе урегулирования локальных конфликтов;
-обеспечить реальное применение международно-правовых норм и принципов
в отношении существующих противостояний. Обеспечить практическую реализацию
решений, принятых Советом Безопасности ООН, касающихся разрешения
конфликтов;
-провести четкое разграничение с точки зрения первостепенности
принципов международного права и сделать это в соответствии с идеями,
заложенными в Уставе ООН. Особенно это важно в соотношении принципов
территориальной целостности и права народов на самоопределение,
неправильное понимание которых с юридической точки зрения зачастую и
становится объектом спекуляции сепаратистских сил;
-как и в случае с терроризмом, избавиться от политики двойных
стандартов в отношении к отдельным конфликтам, и обеспечить примат
международного права над соображениями национальных интересов и политики.
Соблюдение всех вышеперечисленных принципов будет способствовать скорейшему
разрешению существующих локальных конфликтов на основе международного
права, а также усилит влияние международного права на мировом уровне и
будет способствовать обеспечению международной безопасности [10].
Другой проблемой современного международного порядка является опасность
распространения оружия массового поражения: биологического, химического,
бактериологического и ядерного оружия. Успешные результаты ядерных программ
в Пакистане и Индии привели к ломке баланса сил как в Азиатском, так и
мировом контексте. Особенно пугает тот факт, что между этими странами
существует многолетний конфликт, который в любое время может вылиться в
широкомасштабные военные действия. По некоторым данным ядерная программа
также разрабатывается со стороны таких опасных с точки зрения международной
безопасности стран как Иран и Северная Корея, ведь применение только 5 %
ядерного оружия приведет к невосполнимой экологической катастрофе. Наиболее
приемлемым методом устранения опасности дальнейшего распространения
ядерного вооружения и других видов оружия массового поражения является:
а) применение правовых, политических и экономических санкций в
отношении стран, нарушивших Договоры о нераспространении.
б) обеспечить соблюдение странами, обладающими таким оружием,
соблюдения своих обязательств, касающихся нераспространения.
По оценкам ученых и экономических деятелей, если бы разразилась третья
мировая война, она стала бы трагическим концом человеческой цивилизации
[7].
4. Синдром сверхдержавности
После развала СССР и дезинтеграции социалистического блока США остались
единственным полюсом в некогда биполярном мире. Ощущение военно-
политического и экономического преимущества над всеми остальными странами
мира, отразилось и на национальной политике США, все более отдаляющейся от
признания верховенства международного права над национальными интересами.
Недавно мир стал свидетелем войны в Ираке, в которой приняли участие
вооруженные силы США и Великобритании. Бытуют многие мнения о политической
целесообразности этой военной акции, к некоторым из которых присоединяется
и автор данной работы. Но, эта военная акция имела две главные негативные
стороны:
-война в Ираке не была санкционирована Советом Безопасности ООН и с
международно-правовой точки зрения противоречила основным положениям
международного права в целом и права международной безопасности в
частности;
-военная акция была предпринята не только вопреки воли Совета
Безопасности, но и в условиях жесткого противостояния со стороны
большинства ведущих стран и большей части мирового сообщества. Вооруженные
действия в Ираке велись даже вопреки элементарному принципу всеобщего
права, гласящем о том, что любое действие, носящее характер санкций, должно
основываться на конкретных доказательствах того, что факт, заслуживающий
санкций, имеет место [50].
Военная акция союзной коалиции в Ираке уже привела к некоторым
негативным эффектам, которые перечислены ниже:
-несанкционированные военные действия в Ираке подорвали авторитет
международного права и, в частности ООН, проявившей крайнюю пассивность в
данном вопросе, в глазах мирового сообщества и отдельных государств;
-начал принимать обороты процесс наращивания вооружений во многих
странах мира, и в особенности в развивающихся странах Азии, что служит
признаком того, что эти государства потеряли уверенность в собственной
безопасности;
-начался процесс создания нового военно-политического блока в рамках
Европейского Союза за пределами рамок НАТО;
-усилились разногласия между Европой и Россией с одной стороны, и США с
Великобританией – с другой.
5. СПИД
До 1995 года страны Восточной Европы и Центральной Азии не ощущали на
себе глобальной эпидемии СПИДа. В середине 90-х лет количество ВИЧ-
инфицированных во всем регионе Восточной Европы и Центральной Азии
составляла 30 тысяч лиц на 300 миллионов общего количества населения. Для
сравнения, в Западной Европе было обнаружено 474 тысячи инфицированных, в
Африке, Азии и Латинской Америке - 12,9 миллиона, 4,2 миллиона и 1,2
миллиона соответственно.
Хотя уровень инфицирования в Восточной Европе остается низким,
социально-экономическое положение в странах региона, распространение других
заболеваний, которые передаются половым путем (ЗПБП), и другие
взаимозависимые тенденции создают предпосылки для возникновения
сокрушительной эпидемии. На сегодня общее количество инфицированных в этом
регионе по официальным данным - 700 тысяч лиц, а на конец прошлого года это
количество составляла 420 тысяч. Считается, что четверть случаев заражения
инфекцией произошла в течение последних трех лет.
В странах Восточной Европы активно формируется мода на применение
наркотиков в молодежной среде, популярные "легкие" наркотики в кругах
артистической богемы. В странах, которые развиваются, где обитает 85
процентов молодежи планеты, сконцентрировалось сегодня девять десятых
эпидемии. Ежедневно количество инфицированных ВИЧ растет на 16,5 тысячи, с
которой около 2 тысяч - дети. Позитивным моментом для стран Восточной
Европы является то, что они имеют уникальную возможность предотвратить
распространение эпидемии ВИЧСПИД на ранних стадиях, которую потеряли много
других стран. Однако, постепенно эта возможность может стать сугубо
гипотетической. Масс-медиа отмечают, что является чрезвычайно важным, чтобы
проблема СПИДа стала приоритетным вопросом политического плана для всех
стран, перед которыми предстала проблема опасной эпидемии [18].
6. Проблемы запасов питьевой воды
Вода является важнейшей материальной основой структурного образования
всех живых организмов. Общий объем воды в биосфере- 1.5 млрд. км в кубе. По
данным ООН, опубликованным в 1989 г., более половины населения Земли
страдает от нехватки воды. К 2000 году мировое потребление воды составило
14% среднего потока рек земного шара. На все нужды населения планеты
расходуется 7 млрд. л. В настоящее время нарастает загрязнение воды на суше
и в океанах [1].
Так же к глобальным проблемам относятся: ликвидация на Земле проявлений
социальной несправедливости, таких как голод и нищета; выработка и
осуществление активной демографической политики; нелегальная миграция, рост
коррупции, социальное развитие и экономический рост в мире; развитие
международного сотрудничества в области научных исследований; возрождение
культурно-нравственных ценностей; преграда распространению наркотиков и
т.д. Все вышеперечисленные факторы представляют собой реальную угрозу
дальнейшему эффективному существованию и развитию международного права. При
схожем развитии ситуации в мире может сложиться крайне неприятная ситуация,
при которой чрезмерные амбиции одной, пусть даже самой сильной страны,
приведут к очередному расколу мира на два или более блока противостояния. В
данной ситуации под угрозой находятся все надежды ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
(Дипломная работа)
Алматы, 2009
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ... ... ... .6
1.1 Система международной
безопасности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..8
1.2 Глобальные
угрозы ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... .15
2 CОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В
ТУРИЗМЕ ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..29
2.1 Обеспечение безопасности в туристско-экскурсионном обслуживании..29
2.2 Обеспечение безопасности в активных видах
туризма ... ... ... ... ... ... ... ..38
2.3 Обеспечение безопасности в гостиничном
бизнесе ... ... ... ... ... ... ... ... ... 43
2.4 Обеспечение безопасности при транспортном
обслуживании ... ... ... ... . 51
2.5 Санитарно-гигиенические правила и
нормы ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... .59
2.6 Психология безопасности в
туризме ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 64
3 СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ
ИХ РЕШЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ..74
3.1 Национальная безопасность в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ..74
3.2 Проблемы обеспечения безопасности в Республике Казахстан и пути их
решения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ..93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... .96
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .100
ВВЕДЕНИЕ
Туризм является одной из ведущих и наиболее динамично развивающихся
отраслей мировой экономики. За быстрые темпы роста он признан экономическим
феноменом столетия минувшего и ему пророчат блестящее будущее в столетии
грядущем. А чтобы туризм развивался, в первую очередь необходимо обеспечить
его безопасность, как одно из главнейших его условий. Ситуация на планете в
последние десятилетия резко изменилась: опасности жизнедеятельности
человечества приобретают совершенно небывалый прежде глобальный характер.
При этом в опасности находятся не только человечество, но и окружающая
среда, природа, сама Жизнь на Земле. Наступила новая фаза в развитии
цивилизации, в которой главной целью людей стало всестороннее обеспечение
безопасности своей жизнедеятельности. Безопасность – это состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз.
Под безопасностью в туризме понимается личная безопасность туристов,
сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей среде при
совершении путешествия. Понятие безопасности и защиты туристов охватывает
весь маршрут путешественника от выезда из дома до возвращения, место
назначения и все посещаемые объекты путешественников. В целях развития
туризма и его эффективности необходимо совершенствование обеспечения
безопасности в основных видах туризма, а также его составляющих
(гостиничный бизнес, транспортное обслуживание, экскурсии). Деятельность по
безопасности туризма затрагивает множество аспектов, включая проблемы любых
несчастных случаев, заболеваний, случаев терроризма, военных осложнений и
переворотов, криминогенных ситуаций, в том числе бандитизма, пиратства,
распространения наркотиков, проституции, вандализма, радиоактивного,
химического и иного заражения земли, воды и воздуха в местах пребывания, а
также ряд аспектов, связанных непосредственно с поведением самих туристов.
Актуальность данной дипломной работы заключается в том, что в наши дни
безопасность играет главную роль в организации туристских путешествий. А
совершенствование существующего состояния обеспечения безопасности
оказывает огромное влияние на развитие туризма. В связи с этим, обеспечение
безопасности, разработка систем и рекомендаций с использованием имеющегося
мирового опыта имеет большое значение, что и повлияло на выбор темы нашей
дипломной работы.
Целью дипломной работы является изучение современного состояния
обеспечения безопасности в туризме, и определение путей совершенствования
данной системы безопасности на национальном и международном уровне.
Объектом исследования является обеспечение безопасности
жизнедеятельности в целом
Предметом исследования является обеспечение безопасности в туризме и в
Казахстане, в частности.
При написании дипломной работы использовался комплекс методов
исследования: cбор и теоретический анализ литературы, статистический метод,
метод сопоставления, обработки и обобщения данных.
Для достижения цели в дипломной работе поставлены для решения следующие
задачи:
1. Изучить современное состояние обеспечения безопасности в мире на
основе анализа существующих глобальных проблем человечества.
2. Дать характеристику состояния обеспечения безопасности в туризме и
гостеприимстве.
3. Определить уровень государственного обеспечения безопасности в
Республике Казахстан и пути его дальнейшего совершенствования.
Новизна и практическая значимость дипломной работы заключается в
возможности использования работы студентами и преподавателями при
подготовке специалистов туристской отрасли.
Структура дипломной работы построена в соответствии с логикой
поставленной цели и решаемых задач. Работа состоит из введения, трех
основных частей, заключения, списка использованных источников и приложений.
Общий объем работы: 118 страниц печатного текста. Список использованных
источников составляет 60 наименований отечественных и зарубежных изданий, а
также нормативно-правовых документов по вопросам туризма и безопасности,
научной литературы, материалов периодической печати. Дипломная работа также
содержит 4 таблицы, 3 рисунка и 10 приложений, в которых представлены:
глоссарий и список сокращений; список международных многосторонних
конвенций; перечень заболеваний, возникающих при путешествии; перечень
некоторых опасностей в путешествиях с рекомендациями, а также рисунки и
таблицы.
В практической части работы предложены рекомендации по
совершенствованию системы обеспечения безопасности в Республике Казахстан в
целях повышения эффективности туристской деятельности и развитию
внутреннего туризма в стране.
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
На протяжении всей истории человеческих цивилизаций различные общества
стремились достичь лучшего будущего и процветания. При этом желание
процветать пересекалось с необходимостью сосуществования с другими группами
людей, обладающими отличными традициями и говорящими на разных языках.
Наличие в пределах ограниченного географического пространства с
ограниченными ресурсами различных по своему характеру культур с идентичными
амбициями делало крайне сложным мирное сосуществование всех зарождающихся
народностей. По мере того, как перечисленные факторы усиливались, конфликты
между различными сообществами людей становились неизбежными.
Война считается наиболее древним и эффективным методом разрешения
сначала межплеменных, а затем и межгосударственных споров, и осуществления
внешней политики. По мере эволюции научно-технической мысли, развития
методов производства и увеличения плотности населенности росла
интенсивность вооруженных конфликтов, и совершенствовались технологии
войны. В этом отношении столкновения Древнего Мира и Средних Веков кажутся
невинными детскими играми по сравнению с разрушительными войнами Новой и
Новейшей Истории. Прошедшее столетие стало свидетелем двух величайших
социально- экономических и гуманитарных катастроф, вошедших в историю под
именем I и II Мировых Войн. В течение трех десятилетий десятки миллионов
человек пали жертвами широкомасштабных боевых действий, покрывших без
малого 90 % наземного и водного пространства Земли. Проблема мира и
безопасности на протяжении веков будоражило умы многих прогрессивных
философов. Но, к сожалению не только политики, но и целые сообщества иногда
оказывались слишком далеки от осознания необходимости сменить агрессивные
методы разрешения споров. Тем не менее, по мере развития международных
отношений увеличивалось число попыток обеспечить мир и безопасность во
взаимоотношениях между двумя и более государств. По мере развития
государств, и в особенности с возникновением и развитием классического
международного права обеспечение международной, региональной и местной
безопасности стало более институционализированным.
Так что же такое безопасность? Безопасность – это состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз [1]. Безопасность жизнедеятельности представляет
собой междисциплинарный комплекс знаний, основывающийся на научной
концепции в системе'' человек - среда обитания - машины - чрезвычайные
ситуации''. Поскольку реальных угроз множество, и они имеют пространственно-
временную разобщенность проявления, случайный, непредсказуемый характер, то
чаще всего эта защищенность объекта оценивается на основе некоторых
вероятностных критериев риска, которые не имеют четкого определения.
Некоторая степень риска ущерба от опасности существует всегда, и ввести
предельный порог для безопасной степени риска в реальных случаях
невозможно. Можно лишь сказать, что значение этого порога (этой степени
риска) должно находиться в окрестностях нуля, для того чтобы можно было
охарактеризовать объект как безопасный. Защита человека от опасностей
сопровождает человечество от момента его возникновения до настоящего
времени.
Если ранее опасности носили природный (землетрясение; пожары; грозы;
горные обвалы; наводнение; ураганы и т.д.) и биологический (укусы зверей и
змей; отравление растительной и животной пищей; микроорганизмы и т.д.)
характер, то сегодня номенклатура опасностей резко возросла, в основном, за
счет антропогенного фактора (взрывчатые вещества; вращающиеся детали машин;
гербициды и пестициды; медикаменты; лазерное, рентгеновское и инфракрасное
излучение; электричество и т.д.). Так же существует такое понятие, как
глобальная безопасность, что означает комплексную защиту всего
человечества от различных планетарных угроз, частью которой является
национальная безопасность. Нельзя не отметить региональные системы
безопасности, к которым относятся различного рода организации государств,
основанные на близости этнокультуры, общности экономических и экологических
интересов и т.д. (НАТО, ЕС, ОБСЕ, ОАГ и ОЦАГ, ОАЕ, ЛАГ, СААРК, АСЕАН
[Приложение А]). Безопасность также классифицируют по масштабам ее влияния
(рисунок 1).
Рисунок 1 - Классификация безопасности по масштабам [2]
Из приведенного рисунка видно, что безопасность неоднородна и имеет
огромное значение как в жизни одного человека, так и в жизни всего
человечества.
1.1 Система международной безопасности
Система международной безопасности представляет собой состояние
международных и военно-политических отношений, при котором гарантируется
внешняя составляющая национальной безопасности каждой страны, практически
исключается угроза войн и военных конфликтов в процессе разрешения
международных и региональных противоречий [1]. Многовековой процесс
развития с характерными неудачами и достижениями вылился в сложившуюся в
наше время внушительную систему договоров, организаций и процедур,
регулирующих наиболее спорные и критические вопросы международных отношений
и права. Таким образом, сложилась значительная политико-правовая концепция
– система международной безопасности. Центральная роль в разработке и
реализации международно-правовых механизмов регулирования, несомненно,
принадлежит государствам. Именно государства, являясь первичными субъектами
международных отношений, создают, вносят изменения и имплементируют
международно-правовые нормы, и регулируют правосубъектность международных
организаций. В связи с этим, степень развитости и эффективности
международного права непосредственно зависит от желания государств. Ужасы и
лишения Первой мировой войны, длившейся без малого четыре года и унесшей
более 10 миллионов человеческих жизней и нанесшей огромный ущерб
инфраструктуре многих стран, вызвали соответствующую реакцию. С одной
стороны, в 1917 г. в России произошла Октябрьская революция большевиков,
которая в корне изменила политическую систему государства. Успех Российской
революции привел к широкому развитию аналогичных движений во всех остальных
странах Европы и в США. С другой стороны возникла необходимость в
формировании качественно новой системы регулирования международных
отношений, могущей эффективно поддерживать международную безопасность в
послевоенный период [5].
Во многих странах мира возникли широкие общественные движения,
требующие внести коренные изменения в механизм управления международными
отношениями. Международное политическое мышление стало осознавать новое
положение вещей, при котором нормальное функционирование международной и
национальных систем может быть обеспечено лишь совместными усилиями
государств. Во весь рост встала задача организации достаточно эффективного
управления системой международных отношений. Все эти факторы сыграли
немаловажную роль в том, что в 1919 г. державы-победительницы решили
создать Лигу Наций и приняли ее уставной документ – Статут. Таким образом,
была учреждена первая всеобщая политическая организация, призванная
обеспечить мир и сотрудничество между государствами [2].
По общепризнанному мнению фундамент современного международного права
был заложен Уставом ООН. Данное положение также широко признано в
международно-правовой доктрине и в официальных кругах. Разумеется, Устав
ООН появился не на пустом месте. Он опирается на предшествующий опыт
регулирования международных отношений. Но главное в том, что его содержание
отразило особые условия, сложившиеся в канун победы антигитлеровской
коалиции во Второй мировой войне. В социальном плане Устав ООН воплотил
общечеловеческие интересы и надежды на то, что совместными усилиями
государства обеспечат мир и процветание. Потребовались века на то, чтобы
мечта родоначальников идеи международного права воплотилась в реальность. В
политическом отношении положения Устава ООН отражали новое международное
политическое мышление, в основу которого лег принцип сотрудничества. Устав
предписывал отказ от доминировавшей на протяжении веков концепции
господства силы и замену ее концепцией господства права и справедливости.
Устав порвал с легализацией колониализма, в результате чего, при немалой
роли ООН колониальная система была полностью разрушена. Тем самым Устав ООН
в корне изменил систему субъектов международно-правовых отношений, сделав
ее более демократичной и представительной.
Другим прогрессивным достижением ООН является то, что впервые в истории
во главу угла, был поставлен вопрос значимости и неприкосновенности прав
человека и именно отражение этого принципа в Уставе ООН, дало стимул для
развития целого международно-правового института и свода международно-
правовых актов, посвященных данной тематике. Ныне принципы и другие
положения, нашедшие свое отражение в Уставе ООН принимаются в качестве
первоосновы в правовом регулировании международных отношений [3].
Императивность декларированных в апреле 1945 г. целей и принципов играет
роль гаранта их имплементации на региональном и национальном уровне.
Предписания ООН стали основой действующего международного права. Устав ООН
занимает высшую позицию в иерархии международно-правовых норм, регулирующих
международную безопасность.
Главной социально-политической целью современного международного права
является обеспечение нормального функционирования существующей системы
международных отношений и ее развитие. Девять основополагающих принципов
международного права:
1. Принцип суверенного равенства
2.Принцип добросовестного выполнения международно-правовых обязательств
3. Принцип мирного разрешения международных споров
4. Принцип неприменения силы
5. Принцип уважения прав человека
6. Принцип невмешательства
7. Принцип территориальной целостности
8. Принцип нерушимости границ
9. Принцип равноправия и самоопределения народов [4]
Генеральная Ассамблея ООН уполномочена рассматривать общие принципы
сотрудничества в деле поддержания международного мира, в том числе
принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и предлагать
в отношении этих принципов рекомендации. По рекомендации Совета
Безопасности она назначает Генерального секретаря ООН, производит прием в
ООН новых членов, решает вопросы приостановления осуществления прав и
привилегий государств-членов, их исключения из ООН. Генеральная Ассамблея
ООН избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета
по Опеке, Международного Суда ООН.
Международный Суд является главным судебным органом Организации
Объединенных Наций; расположен в Гааге. Производство в Суде ведется на
французском либо на английском языках, хотя каждая сторона в деле может
пользоваться и другим языком, переводя речи и документы на один из двух
официальных языков [8].
Совет Безопасности ООН - главный постоянно действующий политический
орган ООН, на который, согласно Уставу ООН, возложена главная
ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет
наделен широкими полномочиями в деле мирного урегулирования международных
споров, недопущения военных столкновений между государствами, пресечения
актов агрессии и других нарушений мира и восстановления международного
мира.
Согласно Уставу ООН, только Совет Безопасности и никакой другой орган
или должностное лицо ООН имеет право принимать решения о проведении
операций с использованием Вооруженных сил ООН, а равно решать вопросы,
связанные с созданием и использованием Вооруженных сил ООН, в частности,
такие, как определение задач и функций вооруженных сил, их состава и
численности, структуры командования, сроков пребывания в районах операций,
а также вопросы руководства операциями и определение порядка их
финансирования [6]. Для оказания давления на государство, действия
которого, создают угрозу международному миру или представляют собой
нарушение мира, Совет может решить и потребовать от членов ООН применения
мер, не связанных с использованием вооруженных сил, например, таких как
полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных,
морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других средств
сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Если такие меры будут
сочтены Советом недостаточными, он уполномочен предпринимать действия,
связанные с использованием воздушных, морских и сухопутных вооруженных сил.
Эти действия могут включать в себя демонстрацию, блокаду, операции
вооруженных сил членов ООН [11]. Совет вносит рекомендации о приеме
государств в члены ООН, об исключении членов ООН, систематически нарушающих
принципы Устава ООН, о приостановлении осуществления прав и привилегий,
принадлежащих члену ООН, если против этого члена он предпринимает действия
превентивного или принудительного характера. Совет дает рекомендации
Генеральной Ассамблеи ООН относительно назначения Генерального секретаря
ООН, выбирает вместе с ней членов Международного Суда ООН и может принять
меры для исполнения решения этого Суда, которое то или иное государство
отказалось выполнить. Согласно уставу, Совет может принимать помимо
рекомендаций юридически обязательные решения, выполнение которых
обеспечивается принудительной силой всех государств - членов ООН [12].
Кроме официальных документов ООН существуют: Стратегическая концепция
НАТО, Хартия европейской безопасности, Стратегия ОБСЕ по противодействию
угрозам безопасности и стабильности в XXI веке, Стратегия безопасности
Европейского Союза, отражающие как правовую основу деятельности данных
организаций, так и формирующиеся новые стратегии по обеспечению
международного мира и безопасности.
Раскрывая сущность международной безопасности нельзя не упомянуть о
концепциях кооперативной и человеческой безопасности. Концепция
кооперативной безопасности делится на два основных направления, которые
называются грацианской и кантианской концепциями. Грацианская концепция
больше апеллирует к международным институтам и правовым нормам, в то время
как кантианская настаивает на универсальности моральных норм и соблюдении
прав личности как основном критерии безопасности. Различия между этими
концепциями настолько велики, что их можно расценить как две независимые
концепции.
Грацианская концепция кооперативной безопасности была разработана в
конце 1980-х гг. учеными Брукингского университета США. По мнению
сторонников грацианской кооперативной безопасности совокупность мер,
предлагаемых этой концепцией, может вылиться в подлинную систему
международной безопасности, для чего необходимо усовершенствовать
действующую систему безопасности, которая может привести мир к очередному
разделению на блоки.
Кантианская концепция кооперативной безопасности, основные положения
которого отражены Ричардом Коеном, отличается от Грацианской тем, что
сторонники этой концепции придерживаются мнения о неэффективности ООН и
убеждены в том, что в условиях изменившейся среды безопасности необходимо
действовать не на основе действующих международно-правовых норм и
принципов, а исходя из защиты гуманитарных ценностей и идеалов. Сторонники
концепции обосновывают право стран - участников системы кооперативной
безопасности на гуманитарное вмешательство, т.е. на применение силы за
пределами этой системы. Главным инструментом достижения безопасности
приверженики кантианской модели считают НАТО.
Таким образом, кантианская концепция кооперативной безопасности
представляет собой систему безопасности для определенного круга государств,
объединяемых общей идеологией, которые ради сохранения своих общих
интересов не должны останавливаться перед применением силы по отношению к
странам, не являющимися членами этой системы. Кантианская концепция
кооперативной безопасности более радикальна и находится в наибольшей
оппозиции к действующей международно-правовой системе.
Концепция человеческой безопасности, разработанная во второй половине
90-ых годов прошедшего столетия, очень близка по своей сути кантианской
концепции кооперативной безопасности. По мнению одного из основоположников
этой концепции, министра иностранных дел Канады Ллойда Эскуорти,
безопасность индивидов имеет в настоящее время тенденцию к снижению,
особенно по причине растущего числа внутренних конфликтов. Новые
гражданские конфликты и массовые нарушения прав человека, рост
насильственных преступлений, распространение терроризма и наркотиков, а
также деградация окружающей среды требуют разработку качественно новых
стратегий в области безопасности, так как вышеперечисленные проблемы
относятся к проблемам международного масштаба [6].
1.2 Глобальные угрозы
Одна из характерных особенностей современного мира - обострение
глобальных проблем, которые по своему характеру выходят за рамки интересов
различных классов и общественных систем, и от решения которых в решающей
степени зависит будущее, более того само существование человечества. Сам
термин глобальные проблемы вошел в международный лексикон во второй
половине 60-х г., он происходит от латинского глобус, - то есть Земля. По
своему характеру глобальные проблемы современности различны: от угрозы
ядерной войны до экологической катастрофы, от растущего раскола мира на
богатые и бедные страны и народы до перспективы истощения традиционных
и необходимости поиска новых источников энергии. В современном научном
творчестве оформилось особое направление исследования общечеловеческих
проблем - глобалистика. В мире, например, ежегодно публикуется 15-18 тыс.
работ, посвященных анализу только экологической проблемы.
С целью полного анализа темы прежде всего будет рассмотрено содержание
понятия глобальные проблемы. По различным подсчетам сейчас выделяют до
трех десятков глобальных проблем различных типов, 8 из которых считаются
наиболее острыми и первостепенными: предотвращение мировой термоядерной
войны и обеспечение мира для всех народов; преодоление разрыва в уровне
социально-экономического развития между развитыми и развивающимися
странами; устранение голода, нищеты и неграмотности; стремительный рост
населения в развивающихся странах; предотвращение катастрофического
загрязнения окружающей среды; обеспечение человечества необходимыми
ресурсами - продовольствием, промышленным сырьем, источниками энергии;
предотвращение отрицательных последствий развития науки и техники, а также
проблемы использования мирового океана. Вообще, глобальные угрозы - это
комплекс общечеловеческих проблем современности, затрагивающих как мир в
целом, так и его регионы или группы стран [1]. За последние два десятилетия
человечество стало свидетелем коренных изменений, произошедших на
международной арене. Развал СССР и кажущегося нерушимым Варшавского Пакта,
возникновение десятков новых государств привели к изменению целой
международной системы, которая в течение предшествующих 45 лет была
основана на концепции биполярного мира с двумя враждующими блоками в лице
капиталистических США и Западных стран с одной и СССР, Китая и Варшавского
Пакта – с другой стороны. Целое поколение людей было взращено в условиях
бушующей Холодной Войны и гонки вооружений между идеологическими центрами
двух полюсов международной политики – СССР и США. Изменение международно-
политической среды привело к коренной ломке политического сознания в обоих
лагерях. С другой стороны, множество этнических и международных конфликтов,
возникших на просторах бывшего Варшавского Договора, поставило всю
международно-правовую систему и ООН перед нелегкой задачей адаптироваться к
новым условиям и сохранить свое лицо.
К концу XX века, казалось, была сформирована более или менее устойчивая
международная система, основанная на принципах и целях, декларированных
после окончания Второй мировой войны Уставом ООН. Сохранилась в силе также
система международно-правовых актов, разработанных и принятых за все это
время. Таким образом, международное сообщество сумело с честью пережить
переходный период и создать в идейном отношении устойчивую систему
международных отношений, основанную на новых реальностях международной
политики [9]. Тем не менее, ныне международное сообщество столкнулось с
новыми и усилившимися старыми проявлениями проблем и от того, как
международное право справится с этими вопросами, зависит само его
существование. Ведь наступивший век станет ключевым в развитии цивилизации.
Человек вынужден функционировать как часть сложной, антигуманной системы.
Изначально эта система защищала его от внешней среды, теперь - отлучает от
нее и подрывает основы его жизнедеятельности. Доминирующие повсеместно
экономические и политические системы антиэкологичны, асоциальны и не могут
обеспечить справедливость во взаимоотношениях людей, при распределении благ
и ответственности. В истории человечества экологические и социальные
проблемы сопутствуют друг другу, у них общие причины, и решить их можно
только во взаимосвязи. Приоритетами государственной политики должны быть
как сохранение природы, так и обеспечение достойного и здорового
существования каждого человека.
Обострение глобальных проблем на рубеже XX и XXI веков стало
отличительной чертой современного этапа развития мирового сообщества. Они
превратились в реалии, во многом определяющие сегодняшние особенности
международных отношений и основные направления мировой политики. Участие в
международном сотрудничестве по преодолению глобальных проблем следует
рассматривать как специфическую форму продолжения внутренней политики
государства за его пределы в мировое геополитическое пространство. Цели и
результаты такого участия свидетельствуют о политической ориентации
государства, уровне его социального и культурного, научного и
технологического развития. В наше время речь идет не только о способности
отдельных государств, но и всего мирового сообщества найти адекватные
ответы на глобальные вызовы его будущему. В данной связи представляется
особенно важным определить значение как общечеловеческой проблематики в
целом, так и отдельных глобальных проблем для перспектив развития мирового
сообщества.
В политической глобалистике традиционно выделяют группу
общечеловеческих проблем, связанных со сферой международных отношений. К
этой группе с периода возникновения глобалистских исследований относили в
качестве центральной – проблему сохранения мира или, как ее еще
расширительно обозначают, военно-политическую глобальную проблему. К этой
группе также принадлежат проблема экономической отсталости многих
развивающихся государств, проблема национализма и этнополитических
конфликтов, проблема глобальной управляемости международного сообщества и
т.д.
Глобальные проблемы привлекали и привлекают все большее внимание
ученых. От того насколько плодотворными будут научный анализ системы
глобальных противоречий и эффективность практических мероприятий по их
разрешению, зависят перспективы общественного прогресса на пороге третьего
тысячелетия.
Основные современные проблемы, связанные с международной безопасностью
(глобальные угрозы):
1. Мировой экологический кризис
Скорость процессов разрушения экосистем преобладает над темпами их
восстановления. Это уже привело к массовым экологическим катастрофам и
опасным для человечества глобальным изменениям. Глобальный экологический
кризис явился следствием веры в неиссякаемость ресурсов и всевластие
человека, и техногенной культуры, разрушающей гармонию человека и природы.
Доминирующие в мире экономические и политические системы антиэкологичны,
асоциальны и принципиально не могут обеспечить справедливость во
взаимоотношениях людей. Лавинообразная гонка производства-потребления
сопровождается хищническим использованием природных ресурсов при
игнорировании экологического ущерба.
Экологическая проблема имеет многовековую историю, однако она
обострилась со второй половины XIX столетия по мере индустриализации
планеты. За последние 100 лет было уничтожено около 23 лесов нашей
планеты. Каждое десятилетие в мире теряется 7% плодородных почв. В
настоящее время ежегодно с полей выносится 26 млрд. т. плодородного слоя.
Интенсифицируется массовое сведение лесов на планете: каждую секунду их
площадь сокращается на полгектара, а каждые полгола - на площадь, равную
всей Финляндии. И если этот процесс будет продолжаться такими же темпами,
то для полного выведения из производства земли не понадобиться и 50 лет.
Наступление экологического кризиса идет высокими темпами во всех
странах мира, на всех континентах. Масштабы взаимодействия современного
общества с природой оказались настолько велики, что возникла реальная
угроза нарушения сбалансированности обмена между ними, привнесения
серьезных изменений в этот обмен с нежелательными последствиями для
человека и мирового развития. По существу обострение экологической проблемы
означает переход на качественно новую зависимость населения мирового
сообщества от оскудевшей окружающей природы в результате варварского
воздействия на нее человеческой деятельности.
Традиционно главными направлениями обострения экологического кризиса
называют следующие: во-первых, вывод из землепользования растущих размеров
(площадей) культивируемых земель в результате чрезмерного употребления
химических удобрений, засоления почв, ветряной и водной эрозии и т.д. Во-
вторых, все большее химическое воздействие на продукты земледелия и
животноводства, воду и среду обитания человека, уничтожение лесов и т.д. -
все это, в конечном счете, влияет на жизнь и здоровье всех людей, не говоря
о прямом уничтожении способности к воспроизводству природной среды. В-
третьих, растущий объем выброса в атмосферу Земли загрязнителей (сотни
тысяч тонн окиси углерода, углеводорода, сернистого ангидрида и т.д.). Они
уже сегодня, помимо всего прочего, ведут к постепенному уничтожению
озонового защитного слоя вокруг атмосферы Земли с непредсказуемыми
последствиями уже на ближайшую перспективу. В-четвертых, стремительное
наращивание отходов, превращение значительных земельных площадей в свалки
различных промышленных отходов. В результате сокращаются полезные площади
земли и расширяются территориальные очаги с повышенной опасностью для жизни
людей. В-пятых, особую опасность для жизни человека и природы представляет
рост количества атомных электростанций.
Повлияли на ускорение экологического кризиса и так называемые
локальные войны: во Вьетнаме, Кампучии, Лаосе, Афганистане, Африке,
Центральной Америке. Оказались буквально выжженными огромные пространства
джунглей, находившиеся веками нетронутыми. Это - тоже результат современной
цивилизации.
Трагедией предстает для цивилизации то обстоятельство, что
правительство разных стран не в состояние осознать необходимость
рационального свертывания производства современного оружия и направления
огромных ресурсов, выделяемых на эти цели, для решения задач мирного
развития, создании новой технической цивилизации на базе экологически
безопасного производства.
Пылевые бури представляют глобальную угрозу человечеству. Профессор
Оксфорда Эндрю Гоуди заявил, что пылевые бури могут иметь далеко идущие
негативные последствия для окружающей среды и здоровья человека. Британский
ученый говорит, что проблема гораздо серьезнее, чем принято считать. По
его подсчетам, ежегодно по всему миру носится до трех миллиардов тонн пыли.
А частота бурь в Сахаре за последние 50 лет увеличилась в десятки раз, а
главной причиной ученый считает замену “кораблей пустыни”, верблюдов, на
автомобили.
Природные структуры и структуры, созданные человеком, от которых
зависит бедующее человечества, по своему охвату являются глобальными, и
любое происшествие в какой либо части из них в наше время может оказать
влияние на всю их совокупность [2].
2. Международный терроризм
В последнее время проблема международного терроризма превратилась в
одну из острейших глобальных проблем современности, связанных со сферой
международных отношений. Эта трансформация обусловлена, по-нашему мнению,
следующими причинами: во-первых, международный терроризм, к сожалению,
получает все более широкое распространение в планетарном масштабе. Он
проявляется как в регионах традиционных международных конфликтов (например,
Ближний Восток, Южная Азия), так и от этого опасного явления оказались не
застрахованы и наиболее развитые и благополучные государства (в частности
США и Западная Европа). Во-вторых, международный терроризм представляет
собой серьезную угрозу для безопасности отдельных государств и всего
мирового сообщества в целом. Ежегодно в мире совершаются сотни актов
международного терроризма, а скорбный счет их жертв составляет тысячи
убитых и искалеченных людей. В-третьих, для борьбы с международным
терроризмом не достаточно усилий одной великой державы или даже группы
высокоразвитых государств Преодоление международного терроризма как
обостряющейся глобальной проблемы требует коллективных усилий большинства
государств и народов на нашей планете, всего мирового сообщества. В-
четвертых, все более явной и наглядной становится связь современного
феномена международного терроризма с другими актуальными глобальными
проблемами современности [14].
В настоящее время проблема международного терроризма должна
рассматриваться как важный элемент всего комплекса общечеловеческих,
глобальных проблем. Прежде всего, следует обратить внимание на то, что
проблема международного терроризма связана с основными сферами
жизнедеятельности мирового сообщества и социумов отдельных стран:
политикой, национальными отношениями, религией, экологией, преступными
сообществами и т.п. Эта связь получила отражение в существовании различных
видов терроризма, к которым относят: политический, националистический,
религиозный, криминальный и экологический терроризм [16].
В современном мире существуют проявления государственного терроризма,
связанные с попытками устранения глав иностранных государств и других
политических деятелей; с акциями, направленными на свержение правительств
зарубежных стран; создания паники среди населения иностранных государств
и т.д. Члены групп осуществляющих политический террор ставят своей задачей
достижение политических, социальных или экономических изменений внутри того
или иного государства, а также подрыв межгосударственных отношений,
международного правопорядка Решение проблем терроризма стало одной из
важнейших задач для правительств и полицейских сил во всем мире. Еще с
одной специфической чертой глобальной проблемы международного терроризма
является ее трудно прогнозируемость. Во многих случаях субъектами
терроризма становятся психически неуравновешенные люди, чрезмерно
амбициозные политики [17].
Таким образом, проблема международного терроризма представляет реальную
планетарного масштаба угрозу для мирового сообщества. Поэтому были созданы
организации по борьбе с терроризмом и международной организованной
преступностью, они же секретные службы: ФБР, ЦРУ в США; МАД, БНД в
Германии; МИ6, МИ5 в Великобритании; ДСТ, ДЖСЕ во Франции; Аман, Моссад в
Израиле; ФСБ, ГРУ в России; КНБ в Казахстане и другие [Приложение А].
3. Локальные конфликты и угроза распространения оружия массового
поражения
До 90-х годов в условиях биполярного мира локальные конфликты
использовались сверхдержавами для проверки силы и готовности
противоположной стороны к большой войне. Примерами такой проверки могут
послужить Корейская, Вьетнамская и Афганская войны, которые принесли
неисчислимые страдания как объектам этих испытаний, так и гражданам самих
мерящихся силами супердержав; многочисленные конфликты на этнической и
религиозной почве по всему пространству бывшего СССР и Варшавского Пакта,
Карабах, Абхазия, Чечня, Приднестровье, Осетия, Таджикистан, Босния и
Герцеговина, Косово и Сербия не сходили с уст СМИ на протяжении долгого
времени и все еще там фигурируют [19].
На сегодня мы имеем затихшие до поры до времени конфликты на просторах
бывшего СССР, находящиеся под пристальным вниманием международного
сообщества, которое прилагает определенные усилия для того, чтобы найти их
разрешение в рамках принципов международного права и посредством мирных
переговоров. Затих вой канонад и в бывшей Югославии, где с помощью военного
вмешательства НАТО и миротворческих миссий ООН были потушены очаги
напряженности в Боснии и Сербии (Косово). Принимая во внимание позитивные
стороны достижения перемирия и относительного спокойствия в конфликтных
зонах Центральной и Восточной Европы, следует отметить недостаточность этих
достижений в деле полного обеспечения региональной безопасности. Для
достижения полного и бесповоротного мира в рамках международного права
необходимо сделать нижеследующее:
-усилить активность как универсальных, так и региональных международных
организаций в процессе урегулирования локальных конфликтов;
-обеспечить реальное применение международно-правовых норм и принципов
в отношении существующих противостояний. Обеспечить практическую реализацию
решений, принятых Советом Безопасности ООН, касающихся разрешения
конфликтов;
-провести четкое разграничение с точки зрения первостепенности
принципов международного права и сделать это в соответствии с идеями,
заложенными в Уставе ООН. Особенно это важно в соотношении принципов
территориальной целостности и права народов на самоопределение,
неправильное понимание которых с юридической точки зрения зачастую и
становится объектом спекуляции сепаратистских сил;
-как и в случае с терроризмом, избавиться от политики двойных
стандартов в отношении к отдельным конфликтам, и обеспечить примат
международного права над соображениями национальных интересов и политики.
Соблюдение всех вышеперечисленных принципов будет способствовать скорейшему
разрешению существующих локальных конфликтов на основе международного
права, а также усилит влияние международного права на мировом уровне и
будет способствовать обеспечению международной безопасности [10].
Другой проблемой современного международного порядка является опасность
распространения оружия массового поражения: биологического, химического,
бактериологического и ядерного оружия. Успешные результаты ядерных программ
в Пакистане и Индии привели к ломке баланса сил как в Азиатском, так и
мировом контексте. Особенно пугает тот факт, что между этими странами
существует многолетний конфликт, который в любое время может вылиться в
широкомасштабные военные действия. По некоторым данным ядерная программа
также разрабатывается со стороны таких опасных с точки зрения международной
безопасности стран как Иран и Северная Корея, ведь применение только 5 %
ядерного оружия приведет к невосполнимой экологической катастрофе. Наиболее
приемлемым методом устранения опасности дальнейшего распространения
ядерного вооружения и других видов оружия массового поражения является:
а) применение правовых, политических и экономических санкций в
отношении стран, нарушивших Договоры о нераспространении.
б) обеспечить соблюдение странами, обладающими таким оружием,
соблюдения своих обязательств, касающихся нераспространения.
По оценкам ученых и экономических деятелей, если бы разразилась третья
мировая война, она стала бы трагическим концом человеческой цивилизации
[7].
4. Синдром сверхдержавности
После развала СССР и дезинтеграции социалистического блока США остались
единственным полюсом в некогда биполярном мире. Ощущение военно-
политического и экономического преимущества над всеми остальными странами
мира, отразилось и на национальной политике США, все более отдаляющейся от
признания верховенства международного права над национальными интересами.
Недавно мир стал свидетелем войны в Ираке, в которой приняли участие
вооруженные силы США и Великобритании. Бытуют многие мнения о политической
целесообразности этой военной акции, к некоторым из которых присоединяется
и автор данной работы. Но, эта военная акция имела две главные негативные
стороны:
-война в Ираке не была санкционирована Советом Безопасности ООН и с
международно-правовой точки зрения противоречила основным положениям
международного права в целом и права международной безопасности в
частности;
-военная акция была предпринята не только вопреки воли Совета
Безопасности, но и в условиях жесткого противостояния со стороны
большинства ведущих стран и большей части мирового сообщества. Вооруженные
действия в Ираке велись даже вопреки элементарному принципу всеобщего
права, гласящем о том, что любое действие, носящее характер санкций, должно
основываться на конкретных доказательствах того, что факт, заслуживающий
санкций, имеет место [50].
Военная акция союзной коалиции в Ираке уже привела к некоторым
негативным эффектам, которые перечислены ниже:
-несанкционированные военные действия в Ираке подорвали авторитет
международного права и, в частности ООН, проявившей крайнюю пассивность в
данном вопросе, в глазах мирового сообщества и отдельных государств;
-начал принимать обороты процесс наращивания вооружений во многих
странах мира, и в особенности в развивающихся странах Азии, что служит
признаком того, что эти государства потеряли уверенность в собственной
безопасности;
-начался процесс создания нового военно-политического блока в рамках
Европейского Союза за пределами рамок НАТО;
-усилились разногласия между Европой и Россией с одной стороны, и США с
Великобританией – с другой.
5. СПИД
До 1995 года страны Восточной Европы и Центральной Азии не ощущали на
себе глобальной эпидемии СПИДа. В середине 90-х лет количество ВИЧ-
инфицированных во всем регионе Восточной Европы и Центральной Азии
составляла 30 тысяч лиц на 300 миллионов общего количества населения. Для
сравнения, в Западной Европе было обнаружено 474 тысячи инфицированных, в
Африке, Азии и Латинской Америке - 12,9 миллиона, 4,2 миллиона и 1,2
миллиона соответственно.
Хотя уровень инфицирования в Восточной Европе остается низким,
социально-экономическое положение в странах региона, распространение других
заболеваний, которые передаются половым путем (ЗПБП), и другие
взаимозависимые тенденции создают предпосылки для возникновения
сокрушительной эпидемии. На сегодня общее количество инфицированных в этом
регионе по официальным данным - 700 тысяч лиц, а на конец прошлого года это
количество составляла 420 тысяч. Считается, что четверть случаев заражения
инфекцией произошла в течение последних трех лет.
В странах Восточной Европы активно формируется мода на применение
наркотиков в молодежной среде, популярные "легкие" наркотики в кругах
артистической богемы. В странах, которые развиваются, где обитает 85
процентов молодежи планеты, сконцентрировалось сегодня девять десятых
эпидемии. Ежедневно количество инфицированных ВИЧ растет на 16,5 тысячи, с
которой около 2 тысяч - дети. Позитивным моментом для стран Восточной
Европы является то, что они имеют уникальную возможность предотвратить
распространение эпидемии ВИЧСПИД на ранних стадиях, которую потеряли много
других стран. Однако, постепенно эта возможность может стать сугубо
гипотетической. Масс-медиа отмечают, что является чрезвычайно важным, чтобы
проблема СПИДа стала приоритетным вопросом политического плана для всех
стран, перед которыми предстала проблема опасной эпидемии [18].
6. Проблемы запасов питьевой воды
Вода является важнейшей материальной основой структурного образования
всех живых организмов. Общий объем воды в биосфере- 1.5 млрд. км в кубе. По
данным ООН, опубликованным в 1989 г., более половины населения Земли
страдает от нехватки воды. К 2000 году мировое потребление воды составило
14% среднего потока рек земного шара. На все нужды населения планеты
расходуется 7 млрд. л. В настоящее время нарастает загрязнение воды на суше
и в океанах [1].
Так же к глобальным проблемам относятся: ликвидация на Земле проявлений
социальной несправедливости, таких как голод и нищета; выработка и
осуществление активной демографической политики; нелегальная миграция, рост
коррупции, социальное развитие и экономический рост в мире; развитие
международного сотрудничества в области научных исследований; возрождение
культурно-нравственных ценностей; преграда распространению наркотиков и
т.д. Все вышеперечисленные факторы представляют собой реальную угрозу
дальнейшему эффективному существованию и развитию международного права. При
схожем развитии ситуации в мире может сложиться крайне неприятная ситуация,
при которой чрезмерные амбиции одной, пусть даже самой сильной страны,
приведут к очередному расколу мира на два или более блока противостояния. В
данной ситуации под угрозой находятся все надежды ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
