Правовое обеспечение экономического механизма природопользования в Республике Казахстан

Дисциплина: Экономическая география
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 104 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

На тему: «Правовое обеспечение экономического механизма природопользования в Республике Казахстан»

ВЫПОЛНИЛ: МАГИСТРАНТ 2 КУРСА ОБУЧЕНИЯ

МАРАЛОВ А.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: К. Ю. Н., ДОЦЕНТ

БАИМБЕТОВ Н. С.

РАБОТА ДОПУЩЕНА К ЗАЩИТЕ

«»2006 г.

ЗАВЕДУЮЩАЯ КАФЕДРОЙ

К. Ю. Н., ДОЦЕНТ ЕРКИНБАЕВА Л. К.

Алматы, 2006 г.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

ВВЕДЕНИЕ . . . 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ … . . . 5

1. 1. Понятие и принципы экономического механизма природопользования. 5

1. 2. Правовые основы обеспечения экономического механизма природопользования. . . . 12

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ . . . 17

2. 1. Финансирование мероприятий в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. . . . 17

2. 2. Планирование мероприятий в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. . . . 23

2. 3. Экологические платежи. . . . 29

2. 4. Экологическое страхование. 67

2. 5. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности. . 81

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . 87

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ . 89

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Мировой опыт достаточно наглядно демонстрирует устойчивую тенденцию постепенного отказа от применения преимущественно административных методов управления в сфере экологии в пользу развития экономических методов. Имеется в виду не полная «экономизация» процессов взаимодействия природы и общества, а включение элементов экономической заинтересованности в механизм регулирования природоохранной деятельности.

Следует отметить, что не только в Казахстане и России, но и в США, а также странах Западной Европы экологическим проблемам долгое время не уделялось должного внимания. Так, в ФРГ только в 70-е годы по мере роста материального благосостояния населения и значительного ухудшения качества окружающей природной среды экологическая проблема стала играть заметную роль в сфере государственных и общественных интересов. При этом государственное управление осуществлялось как через нормативно-правовые документы, устанавливающие природоохранные нормы (запреты и распоряжения), так и экономическими методами - путем применения косвенного воздействия с помощью рыночно-хозяйственных механизмов, создающих заинтересованность в бережном отношении к природной среде, но не предписывающих выполнение обязательных индивидуальных правоохранных мероприятий.

Такой принцип сочетания экономических методов с мерами юридической ответственности (гражданско-правовой, уголовной, административной и др. ) применяется в большинстве экономически развитых стран и в настоящее время. Так, в Японии фирмы-загрязнители должны компенсировать ущерб от загрязнения окружающей среды. Вместе с тем Закон о наказаниях за преступления, связанные с загрязнением окружающей среды, устанавливает руководителям предприятий меру ответственности в виде тюремного заключения сроком до двух лет за выброс вредных веществ в атмосферу даже по небрежности.

В настоящей работе мы рассмотрим, каков же экономический механизм защиты окружающей природной среды в Республики Казахстан, каковы основные принципы его деятельности, основные элементы и т. д.

Актуальность выбранной нами темы не вызывает сомнений, так как Республика Казахстан, с ее обширными территориями имеет огромные природные запасы природных ископаемых, огромный потенциал использования окружающей среды. Однако, в настоящее время, за интенсивным использованием очень часто забывается об охране и воспроизводстве окружающей среды, что по своей сути является недопустимым. Экономический механизм же как раз и позволяет не забывать об этих вещах, тем более, что он чаще является более эффективным, чем применение административных методов - административных и уголовных санкций.

Теоретическую основу диссертации составили труды таких авторов в области экологического права, как Байсалова С. Б., Байдельдинова Д. Л., Еркинбаевой Л. К., Тюлееубековой С. Ш., Петрова В. К., и ряд других ученых.

Цель данной работы - изучение и анализ экономического механизма природопользования, определение его эффективности и предложения по его совершенствованию.

Исходным методом исследования является системный метод. Так же при написании диссертационного исследования были применены сравнительный метод, метод анализа, метод синтеза, дедуктивные и индуктивные методы, метод фальсификации (опровержения) и другие общенаучные и частнонаучные методы.

Задачи научного исследования.

В рамках обозначенной цели научного исследования задачами нашего научного исследования являются:

- определение понятия и принципов экономического механизма природопользования;

- определение правовых основ обеспечения экономического механизма природопользования;

- рассмотрение финансирования мероприятий в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

- определение вопросов планирования мероприятий в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

- рассмотрение экологических платежей;

- определение вопросов экологического страхования;

- рассмотрение вопросов экономического стимулирования природоохранной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Полученные результаты и основанные на них выводы и предложения автора могут содействовать совершенствованию экологического законодательства.
Теоретические выводы приведенные в данной работе могут служить для дальнейшего раскрытия данной темы, а также для преподавания в рамках курса «Экологическое право», а также спецкурсов «Экологические платежи», «Экологическое планирование», «Экологическое страхование».

Апробация результатов исследования.

Магистерская диссертация является итогом научно-исследовательской работы автора по изучению проблем экономического механизма природопользования в Республике Казахстан.

По данной теме исследования опубликована одна статья.

Глава 1. Понятие и правовые основы экономического механизма природопользования

Понятие и принципы экономического механизма природопользования

Эколого-правовой механизм представляет собой самостоятельный институт экологического права и находит свое проявление в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива. Цель механизма: обеспечить материализацию эколого-правовой нормы. Это достигается работой всех частей механизма. Его структура состоит из четырех звеньев.

Первое звено эколого-правового механизма - природоохранительные нормы права. Их главная функция состоит в том, чтобы закрепить базовые (исходные) экологические императивы. Второе звено механизма включает экологизированные правовые нормы и нормативы. Главная функция этого звена выражается том, чтобы конкретизировать экологический императив и привязать его к определенной хозяйственной или иной деятельности, воздействующей на природную среду. /1, с. 87/ Третье звено механизма составляет гарантии, обеспечивающие выполнение как базовых, так и экологизированных норм и нормативов. Наконец, четвертое звено данного механизма - завершающий этап движения нормы, реализующей себя в правоотношении. Применительно к охране окружающей среды оно может быть экологическим, то есть отражающим требования охраны окружающей среды, либо экологически вредным, если нарушает требования охраны окружающей среды.

Статика эколого-правового механизма закладывается в нормативно-правовом акте, динамика реализуется в процессе применения акта под воздействием факторов, определяющих эффективность эколого-правового предписания. /2/

Природоохранительные правовые нормы, призванные выполнять базовые эколого-правовые функции, сконцентрированы в головном природоохранительном Законе Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» /3/ и дополняющих его природоохранительных актах. Закон содержит следующие виду эколого-правовых норм: нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-императивы, нормы-гарантии.

Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала правового регулирования природоохранительных отношений.

Нормы-приоритеты выражают определенные преимущества в правовом регулировании охраны и использовании одних объектов охраны природной среды перед другими в целях их особой защиты от нерационального потребления. Так, в отраслевых природоохранительных правовых актах (Земельном Кодексе РК, Водном Кодексе РК, Лесном Кодексе РК, Указах Президента, имеющим силу закона «О недрах» и т. д. ) провозглашаются отраслевые приоритеты. По земле: приоритет земель сельскохозяйственного назначения; по водам: приоритет сохранения и использования пресных вод прежде всего в интересах питьевого и коммунально-бытового потребления; по лесам: приоритете особо охраняемых лесов первой группы и т. д.

Нормы-императивы содержат экологические требования ко всем источникам воздействия на среду и здоровье человека и предлагают им в безотлагательном порядке эколого-правовую модель поведения. Экологические императивы устанавливают запреты на экологически вредную деятельность, лимиты на природопользование, порядок выдачи лицензий на использование природных ресурсов.

Нормы-гарантии определяют систему, обеспечивающую выполнение экологических императивов. Они предусматривают экономические, организационные, санитарно-гигиенические, эколого-контрольные, юридические, культурно-просветительские средства воздействия. /2, с. 78/

Если первое звено выражает собой обязанность правоприменителя произвести экологизацию общего правила в конкретном хозяйственном правоотношении, а второе - выполнить экологизированное правило, применив его в соответствующей хозяйственной, рекреационной или какой-либо иной деятельности, то третье призвано создать все необходимые условия для реализации данного правила в жизнь.

Рассуждая о роли и месте гарантий, мы можем уверено сказать, что в реализации нормы участвуют как правовые (возложение обязанности, ответственность) средства, так и неправовые - экономическая заинтересованность, культурно-просветительская деятельность и др. Эти средства различаются по методам их реализации. Для правового или в целом административно-правового метода характерно принуждение. Причем оно не обязательно должно применяться во всех случаях. Достаточно иногда лишь наличие самой угрозы применения. Для экономического или культурно-просветительского свойственно убеждение важности, нужности, полезности проводимых дел. В отличие от правового метода оно не только должно присутствовать в сознании, но и в ряде случаев «срабатывать» в требуемом направлении. Так, экономическая заинтересованность предприятия в охране окружающей среды должна выражаться в конкретных материальных приобретениях, льготах, преимуществах. /4, с. 56/

На наш взгляд, основой, сердцевиной гарантий исполнения экологического императива на сегодняшний день должен являться именно экономический механизм природопользования. Что же представляет собой экономический механизм природопользования и каковы его элементы мы рассмотрим ниже в нашей работе.

Взаимодействие и противостояние экономики и экологии - одна из узловых проблем охраны окружающей природной среды. До сих пор ее пытались решить в основном путем применения административно-правовых методов воздействия на основе запретов, ограничений, мер уголовного и административного наказания. /4, с. 45/

Если метод административно-правового воздействия исходит из отношений власти и подчинения, то экономический механизм опирается на материальную заинтересованность исполнителя в достижении реальной цели. В состав экономического механизма входят как постоянно действующие институты, без которых он не может нормально функционировать, так и новые, возникшие на базе переходных отношений к рыночным отношениям.

К институтам первой группы относятся природные кадастры, меры материально технического и финансового обеспечения, платность за использование природных ресурсов, платежи за загрязнение окружающей среды; льготы по кредитованию, налогообложению, освобождению от обложения налогами. Появляются новые экономические стимулы: экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных природоохранительных производственных фондов; введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и, наоборот, снижение цен на экологически неблагоприятную продукцию; формируется банк экологических услуг; совершенствуются договорные отношения, где видное место занимает экономический механизм регулирования - договоры на комплексное природопользование, аренды, передачи в постоянное пользование объектов, охрана памятников природы и т. д. /2, с. 98/

Наиболее широко рыночные методы экологического регулирования применяются в США. В их основу положен так называемый «принцип пузыря». Суть его заключается в том, что государственный контроль устанавливается не над каждым отдельным предприятием, а над всеми предприятиями, расположенными на какой-либо территории. Для всех предприятий данного региона законодательство устанавливает общий лимит выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В пределах этого общего лимита устанавливаются отдельные лимиты для каждого конкретного предприятия. При этом допускается возможность превышения одним предприятием установленного для него лимита выбросов, но только в том случае, если другое предприятие сократит в том же объеме выбросы по отношению к собственному лимиту. Благодаря такому перераспределению выбросов общий региональный лимит не нарушается. За дополнительное снижение выбросов первое предприятие вносит договорную плату тому предприятию, которое обеспечивает дополнительное снижение объема выброса. Такой рыночный подход к регулированию атмосфероохранной деятельности позволил в несколько раз сократить затраты по снижению выбросов загрязняющих веществ до установленного регионального норматива.

Необходимым элементом применения американских экологических методов являются развитая законодательная система регулирования экологических и финансово-кредитных отношений, технически совершенная система мониторинга и контроля за загрязнением окружающей среды и достаточно высокая правовая культура.

Отсутствие в должной степени этих трех условий делает неприемлемым использование в настоящее время в сфере экологии этих рыночных механизмов. Для переходного периода более подходит сочетание экономических и административных методов регулирования природоохранной деятельности, принятое в западноевропейских странах/5, с. 29/.

Административные методы природопользования и охраны окружающей среды имели доминирующее положение в природоохранном механизме Казахстана, как и России, при социализме. При этом экономические методы управления как инструменты стимулирования природоохранной деятельности на практике недооценивались. С одной стороны, отсутствие действенных экономических рычагов и стимулов приводило к тому, что предприятия не были заинтересованы в обеспечении комплексного и рационального использования природных ресурсов и предупреждении загрязнения окружающей среды. С другой стороны, расточительное использование богатств природы и загрязнение окружающей среды не отражалось на результатах хозяйственной деятельности предприятий.

Попытка совершенствования механизма управления охраной окружающей среды была предпринята ЦК КПСС и Правительством СССР на основе принятого 7 января 1988 года постановления «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». /6/ Оно предусматривало совершенствование экономического механизма, который бы обеспечивал эффективное использование и охрану природных богатств страны. Этим документом предписывалась необходимость «решительного перехода от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления природоохранной деятельностью» /7, с. 28/.

Отечественный опыт последних лет показал, что необходимо сохранять государственный контроль за природными ресурсами и объектами, имеющими жизненно важное значение для всего населения не только для успешного экономического развития (отдельные виды полезных ископаемых и др. ), но и для улучшения экологической ситуации в стране.

Отсутствие необходимых социально-экономических обоснований, а в некоторых случаях и безответственность при проведении приватизации, осуществляемой в Казахстане в последние годы, привело к дальнейшему ухудшению качества окружающей природной среды в ряде областей Казахстана. Уже первые шаги на пути реформ показали, что рыночные отношения и многоукладная экономика должны сочетаться с элементами государственного управления, и, в первую очередь, это относится к мероприятиям по охране окружающей природной среды.

Разгосударствление подавляющего большинства предприятий не привело в целом по Казахстану к снижению сбросов и выбросов загрязняющих веществ, даже в условиях постоянного спада объемов производства. Из этого следует, что в период реформирования социально-экономической и политической системы (т. е. в настоящее время и в обозримой перспективе) для успешного осуществления природоохранной деятельности необходимо:

- сочетание методов экономического регулирования с прямым государственным управлением;

- проведение замены действующих элементов административной системы управления на рыночные механизмы в сфере экологии только после тог, как будут введены в действие соответствующие нормативно-правовые акты.

В сфере охраны природы действие экономических методов ограничивается вопросами финансирования и стимулирования природопользователей в выполнении экологических требований. Сами же природоохранные нормативы и стратегические задачи в части стабилизации и дальнейшего улучшения показателей качественного состояния окружающей природной среды должны устанавливаться с помощью директивных (административных) методов управления. Хотя экономическая ситуация должна учитываться в процессе подготовки природоохранных требований. Так, ужесточение этих требований в период массового спада производства, снижения занятости и уровня жизни населения нереально и вряд ли осуществимо. В это время в законодательных актах и подзаконных документах основное внимание следует уделять созданию правовых механизмов, позволяющих накапливать средства для выполнения природоохранных мероприятий.

Отечественный опыт, а также опыт экономически развитых стран свидетельствует о том, что обеспечение качественного состояния окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов требует значительных финансовых и материально-технических затрат. Кроме того, большое значение имеет их четкое целевое использование /5, с. 38/.

Исходя из этих условий, экономический механизм природопользования представляет собой систему норм экономической и юридической (гражданско-правовой, административной, уголовной и др. ) ответственности, обеспечивающих:

- повышение экономической заинтересованности и ответственности субъектов хозяйствования в выполнении экологических требований;

- формирование и распределение финансовых потоков с целью наиболее эффективного использования средств, предназначенных для решения экологических задач/7, с. 67/.

Иначе, под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования/7, с. 45/.

Экономическими методами охраны окружающей среды являются:

- планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды;

- установленные Налоговым кодексом Республики Казахстан платежи за пользование природными ресурсами;

- плата за загрязнение окружающей среды;

- установленные Налоговым кодексом Республики Казахстан платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов;

- экономическое стимулирование охраны окружающей среды;

- экологическое страхование.

Целями применения экономических механизмов природопользования являются:

- обеспечение финансирования мероприятий по охране окружающей среды;

- экономическое стимулирование предприятий и организаций к проведению мероприятий по охране окружающей среды;

- применение мер и санкций экономического характера к природопользователям, нарушающим требования законодательства в области охраны окружающей среды;

- проведение экономической оценки и учета ценности природных ресурсов в процессе природопользования.

На экономическом механизме в значительной степени отражаются особенности переходного периода, переживаемого Казахстаном. В нем сочетаются методы централизованного управления и планирования природопользования с рыночными походами к решению экологических проблем. /8, с. 54/

В качестве принципов экономического механизма природопользования можно выделить общие принципы охраны окружающей среды:

- приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей среды, благоприятной для жизни, труда и отдыха населения;

- сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем окружающей среды в целях перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию в условиях рыночных отношений и удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей в здоровой и благоприятной окружающей среде;

- обеспечения экологической безопасности и восстановления нарушенных естественных экологических систем на территориях с неблагоприятной экологической обстановкой;

- рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, поэтапного введения платы за природопользование и внедрения экономического стимулирования охраны окружающей среды;

- обеспечения сохранения биологического разнообразия и объектов окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение;

- государственного регулирования и государственного контроля, неотвратимости ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды;

- предотвращения нанесения ущерба окружающей среде, оценки возможного воздействия на окружающую среду;

- активного и демократичного участия населения, общественных объединений и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды;

- международного сотрудничества в области охраны окружающей среды на основе международного права.

Каждый из указанных принципов в полной мере можно отнести и к принципам экономического механизма природопользования.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

Земельное законодательство Казахстана: история формирования и развитие земельных отношений в КАССР

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Правовые основы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования

Экологическое право и государственная собственность на природные ресурсы: понятие, принципы и правовые основы

Правовое регулирование государственного экологического контроля в Республике Казахстан

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РК

ПРАВО РЕКРЕАЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

Теоретико-методологическое исследование управления сферой охраны окружающей среды городов Республики Казахстан и природопользования для разработки направлений его совершенствования

Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды в Республике Казахстан

Дисциплины

Информация

Дополнительно

Email: info@stud.kz