Перспективы развития государственного предпринимательства в рыночной экономике Республики Казахстан

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 77 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. АЛЬ - ФАРАБИ

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И БИЗНЕСА

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Исполнитель:

Студент 4 курса С. Зиядин

Научный руководитель

к. э. н., доцент К. С. Мухтарова

(подпись, дата)

Нормоконтрелер М. С. Заурбеков

ст. преподаватель (подпись, дата)

Допущен к защите

зав. кафедрой

д. э. н., профессор К. Е. Кубаев

(подпись, дата)

АЛМАТЫ 2005

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. . 3

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1. 1 Теоретические проблемы государственного предпринимательства…. . 5

1. 2 Содержание, роль и функций государственного

предпринимательства в условиях рыночной экономики11

Организационно - экономические формы государственного предпринимательства в Казахстане . . . 15

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2. 1 Проблемы развития государственного предпринимательства в

реальном секторе экономики . . . ……. 25

Анализ государственного предпринимательства по отраслям

экономики. . . …. …29

2. 2. 1 Государственное предпринимательство в промышленности . . . …. …29

2. 2. 2 Государственное предпринимательство в добывающей отрасли…. . 39

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

3. 1 Необходимость формирования корпоративных принципов в

государственном предпринимательстве. ……49

3. 2 Основные пути совершенствования функционирования

государственного предпринимательства. … . . . 60

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. …69

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 72

ВВЕДЕНИЕ

Возникновение и развитие государственного предпринимательства, его эффективность является важной проблемой в период трансформаций экономики в Республике Казахстан.

Удельный вес и значение государственного предпринимательства в экономике возрастают в период экономических кризисов. Государственные предприятия используются, во-первых, для преодоления диспропорций в экономике, сглаживание циклических колебаний и поддержания занятости, и, во-вторых, как инструмент политики повышения конкурентоспособности национальной экономики, модернизаций производства и развития отраслей, определяющих научно-технический прогресс и уровень экономического роста. Основной задачей экономической деятельности государственного предпринимательства является макроэкономическая стабилизация общества и в этой связи дополнение, поддержка и стимулирование частного сектора. В названных аспектах государственное предпринимательство является одной из форм государственного регулирования экономики. Государственное предпринимательство занимает экономическое пространство, оставшееся от частного предпринимательства, и регулирует деятельность последнего.

Проблема функционирования и эффективности развития государственного предпринимательства в период трансформаций советской экономики в рыночную в Республике Казахстан является актуальной по следующим причинам:

• статус государственных сохраняют предприятия, которые имеют стратегическое или оборонное значение;

• государство стало крупнейшим владельцем пакетов акций, распределившихся в процессе акционирования и приватизации;

• рыночная экономика не предполагает жесткого закрепления какого-то соотношения между государственным и частным сектором. Известны многочисленные примеры того, как в странах традиционной рыночной ориентаций (Франция, Германия, Великобритания) под влиянием кризисных явлений в экономике происходит рационализация или национализация отдельных крупных предприятии или даже отрасли;

• сложившиеся ситуация самоустранения от управления и регулирования государственной собственностью на этапе формирования национальной государственности выступает тормозом в развитий производственных сил страны, ведет к огромным потерям производственно-технического персонала, что грозит экономической безопасности;

• в условиях экономического кризиса для преодоления диспропорций в экономике, решение проблем занятости, инфляций необходимо повышения эффективности функционирования государственного предпринимательства;

• Эффективность государственного предпринимательства важна для повышения конкурентоспособности национальной экономики и, модернизация производства и развития отраслей, определяющий научно-технический прогресс и уровень экономического роста.

Проблемы формирования и развития государственного предпринимательства, его эффективность достаточно глубоко изучены западными учеными экономистами. Теория общественных благ, основные его положения были разработаны в 50-е годы экономистами П. Самуэльсоном и Р. Майсгревом. Возможности ее применения для анализа государственного предпринимательства исследованы группой ученых экономистов во главе с профессором Вюрбургского университета (ФРГ) В. Ноллем. Методологические аспекты функционирования государственного предпринимательства, его международная деятельность исследованы профессорами Гарвардского университета Р. Верноном, Дж. Литнером, Р. Суаресом, А. Бизаге, И. Шумпетером, Сэй, Дж. Гэлбрейт.

Проблемы предпринимательства явились предметом исследования внаучных трудах А. Абалкина, Е. М. Арын, Р. А. Алшанова, В. А. Виноградова, Е. Б. Жатканбаева, А. К. Кошанова, М. Б. Кенжегузина, С. К. ; Каженбаева, М. У. Спанова, В. В. Шевченко. В их трудах выражены разные подходы к проблеме государственного предпринимательства. Нельзя однако, согласится с теми исследователями, которые видят в рыночной экономике лишь вмешательство государства в частно-хозяйственные предпринимательства. Проблема гораздо шире, и этот процесс объективно подготовлен всем процессом развития науки, техники и технологий производства. Поэтому без теоретического осмысления происходящих событий, без умелого использования всего того ценного, что выработала в этой области человеческая мысль, невозможно поднять уровень экономического развития Казахстана.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1. 1 Теоретические проблемы государственного предпринимательства

Функционирование рыночной экономики требует по иному взглянуть на экономические процессы, происходящие в современном мире. Это, прежде всего относится к роли государства в экономике. Ныне государство не может зрить со стороны на экономические процессы, ибо общественные потери настолько громадны, что лучше предупредить кризисные явления. В этой связи немаловажный научный интерес составляют теоретические вопросы государственного предпринимательства как необходимой формы государственного регулирования в рыночной экономике.

В эпоху перехода к рыночным отношениям одно из первых мест среди фундаментальных проблем экономической теорий, имеющих теоретическое и практическое значение, принадлежит государственной собственности.

Рыночная экономика не исключает иных, помимо частной, форм собственности скорее можно говорить о комплиментарности различных форм, т. е. их взаимном дополнении.

В условиях развитой демократии в каждый конкретный момент времени в результате установившегося в обществе баланса политических сил и стоящих за ними экономических интересов существует определенное соотношение различных форм собственности, обеспечивающее приемлемый для большинства населения уровень общественного согласия.

Большинство товаров для частного потребления производится частным сектором, однако это совсем не обязательно. Известны случаи установления государственной монополии на те или иные виды производства. Иногда государство сознательно идет на национализацию целых отраслей промышленности с тем, чтобы вывести их из кризиса, если с эти мне смогут справиться рыночные силы. В мировой практике нередко встречается и противоположная ситуация - государство продает высокорентабельные или, наоборот, убыточные предприятия частному сектор, исходя из того, что это даст развитию производства новый импульс.

Что касается товаров для общественного потребления, то они производятся в государственном секторе или закупаются правительством у частных предприятий. /3, С. 15/

В силу ограниченности имеющихся у общества ресурсов для каждого достигнутого уровня развития технологии характерна своя кривая производственных возможностей (см. рис. 1) . При условии эффективного производства любая попытка увеличения выпуска товаров для общественного потребления ведет к снижению выпуска товаров для частного потребления и наоборот. Приходится жертвовать чем-то одним ради другого.

Макроэкономическая кривая производственных возможностей

Товары для

частного

потребления В

………. .

………

…….

……

… . . . С

. . . .

. .

Товары для общественного

потребления

Рис. 1

Каждая точка на кривой AD отвечает определенному соотношению товаров, производимых для общественного и частного потребления при максимально полоном использовании всех имеющихся ресурсов и научно-технических достижений. Любая точка на координатной плоскости ниже этой кривой свидетельствует о недостаточной эффективности производства. Выход за пределы кривой AD не возможен без привлечения дополнительных ресурсов или новых прогрессивных технологий.

Движение вдоль кривой производственных возможностей по направлению к точке D ведет к усилению общественных начал в экономике. Близкий к горизонтальной оси участок CD соответствует социалистической модели хозяйствования, в которой рынку отводится незначительное место. При этой из-за уменьшения стимулов повышения эффективности производства становится вероятным срыв на более удаленные от кривой CD участки заштрихованного на рисунке сектора COD. Приближение к точке А вдоль участка кривой ВА означает переход к экономической модели, в которой государство выполняет очень ограниченный набор функций.

Приемлемое соотношение между производством товаров для общественного и частного потребления определяется преимущественно социально-политическими условиями и национальными традициями каждого государства. /12, С. 455/

Таким образом, государственный и частный секторы не только успешно сосуществуют, но и взаимно компенсируют присущие им недостатки.

Изучение теоретических основ и практического опыта развития государственного предпринимательства представляет собой интерес и для ученых и для практиков.

История возникновения государственного предпринимательства показывает, что собственность государства-предпринимателя складывается в ходе развития всей экономики и представляет собой институт рыночной экономики.

Функционирование государственного предпринимательства имеет частично экономический, частично политический характер. Среди политических мотивов можно выделить следующие:

- стремление правительства спасти от банкротства крупные предприятия, на которых заняты десятки тысяч трудящихся;

- государственные предприятия являются важным средством политического воздействия, связующим звеном между государством и обществом.

В основе политики государственного финансирования убыточных предприятий лежат экономические причины:

- необходимость защиты национальной экономики от внешней конкуренции;

- поддержание равновесия;

- обеспечение определенного уровня занятости.

Теория государственного предпринимательства должна не только раскрыть причины государственного вмешательства в экономику, но и выяснить, почему в определенных случаях выбирается именно путь создания государственных предприятий. Государство занимается предпринимательством не от того, что оно орган управления в масштабе страны и все подчинены ему, а от того, что оно выступает от имени общества, от того что оно представитель населяющих эту страну народов. Следовательно, защищая интересы общества, государство вынуждено отстаивать его интересы и в области экономик, что проявляется в создании государственных предприятий, работающих ан общественные интересы для будущего развития этой страны. В связи с этим возникает проблема эффективности государственного предпринимательства. Подчиняя деятельность государственных предприятий антициклической политике, государство ограничивает их хозяйственную самостоятельность, что в свою очередь ведет к снижению эффективности и прибыльности производства, и в конечном счете, - к росту задолженности государственных предприятий. Поэтому для государственных предприятий, чья политика направлена на достижение общенациональных социально-экономических целей, себестоимость продукции или норма прибыли на вложенный капитал не могут служит подходящим мерилом эффективности. При изучении деятельности государственных предприятий с точки зрения эффективности необходимо учитывать, что они создаются не только по хозяйственным соображениям, но также в интересах осуществления экономической политики государства. Поэтому на их функционирование влияют вне только рыночные факторы (хотя часто в уставе ГП центральное место занимают коммерческие задачи и задачи увеличения прибыли) . Важнейшим фактором развития государственного предпринимательства является сложная система перегруппировки собственности в государственном секторе. Рынок капиталов либо вовсе не оказывает влияние на государственные предприятия, либо рыночные сигналы приходят с опозданием и в ослабленном виде. Хотя функционирование убыточных государственных предприятий дорого обходится обществу, но их функционирование не расточительство. “Нельзя расценивать иную форму поведения как расточительство, без учета условий, сделавших это поведение возможным”. Такое иррациональное поведение с точки зрения рыночных отношений поведение государственного предпринимательства является продуманным с точки зрения политики перераспределения национального дохода (или других общенациональных задач) .

Поэтому функционирование государственного предпринимательства надо рассматривать не только с микро-, но и прежде всего с макроэкономических позиций, ибо государственное регулирование экономики прежде всего направлено на стратегические задачи развития экономики. Но это не означает, что государственное предпринимательство могут работать расточительно и в убыток. Последнее может оправдываться лишь предстоящими выгодами, или доходами параллельных или продолжающих производство предприятий, не зависимо от форм собственности. /13, С. 16/

В рыночной экономике государственные предприятия являются дополнением к частному сектору, устраняют узкие места. “Государственные предприятия должны производить то, что частные предприятия не могут, не хотят, или, по мнению большинства, не должны производить”. В смешанной экономике государственное предпринимательство становится объективной необходимостью, ибо производство приобретает промышленный, индустриальный характер, тем самым концентрируя в себе интересы множества агентов общественного производства и регулировать их отношения следует в государственном, а ныне уже в мегагосударственном масштабе.

Кроме того, государственное предпринимательство выполняют функцию поощрения конкуренции в интересах потребителя, и именно это отличает государственное предпринимательство от частных предприятий. Государственные предприятия должны показать пример эффективного хозяйствования, стать лидером в рыночной системе. Осуществляя активную рыночную политику, государство может выступать активным предпринимателем, принят меры к тому, чтобы на него работали законы рыночной конкуренции и вынудить всех конкурентов следовать своей политике. Поскольку получаемую монопольную прибыль государственные предприятия направляют на общественные цели, то руководство предприятия не заинтересовано в сохранении своего монопольного положения. Государство может не только выступать лидером, но и играть второстепенную роль на том или ином рынке (например, в жилищном строительстве) . Это зависит от доли государства на конкретном рынке и от возможности ее увеличения в пределах данной отрасли.

Государственные предприятия создаются с целью перераспределения экономической власти между частным и государственным сектором, укрепление конкурентных позиций национальных производителей на мировом рынке, содействуя развитию перспективных для будущего экономического развития отраслей, поддержания занятости и стабилизации экономики.

До недавнего времени теория государственного предпринимательства рассматривалась преимущественно на макроэкономическом уровне, а государственные предприятия - главным образом в качестве инструмента правительственной политики. Поскольку в теориях макроэкономики вплоть до недавнего времени основное внимание уделялось преимущественно вопросам монополистического характера деятельности государственных предприятий, то назрела необходимость более широкого подхода к анализу, в частности на микроуровне.

Деятельность государственных предприятий отличается от деятельности частных коммерческих фирм. Наиболее существенное различие состоит в том, что многие государственные предприятия не ставят перед собой в качестве основной задачи максимизацию прибыли, подчиняя финансовый аспект своей деятельности политическим и экономическим целям.

В то же время государственные предприятия получают от государства значительно больше привилегии, чем частные компании. К ним относятся: доступ к субсидиям, освобождение от импортных ограничений, субсидирование экспорта, неприменения по отношению к ним ряда ограничительных законодательных актов и т. д. Кроме того, государственные предприятия отличаются от частных фирм по условиям и целям образования, источникам финансирования, способу организации управления производством и другим параметрам.

Различные виды деловой и коммерческой деятельности государства имеют следующие характеристики. Во-первых, правительство выступает в роли предпринимателя. Во-вторых, издержки этой деятельности оплачиваются потребителя, а не налогоплательщиками. В-третьих, поскольку расходы государства-предпринимателя колеблются в зависимости от спроса, нельзя точно запрограммировать размер ежегодных ассигновании из бюджета на финансирование государственной деловой и коммерческой деятельности. В-четвертых, дополнительные расходы, которые государство-предприниматель несет в связи необходимостью покрыть спрос, в долгосрочной перспективе не обязательно влекут за собой увеличения оттока средств из казны. Наконец, главным требованием для предприятия, которое хочет иметь возможность адаптироваться в рыночной конъюнктуре, является гибкость. /13, С. 52/

Анализ структуры и деятельности государственных предприятий базируется в экономической науке на теоретических предпосылках, разработанных М. Вебером. важнейшим критерием эффективности государственных предприятий является “рациональность”. Она определяется такими факторами, как специализация, ведомственная подотчетность, иерархия должностей и постов, строжайшая регламентированность, централизация принятия решений, четкая структура управления, строгое разделения функций, полный контроль над деятельностью структурных подразделений.

Теоретические аспекты функционирования государственных предприятий, анализ взаимосвязи с государством и их международная деятельность исследованы рядом ученых-экономистов.

На наш взгляд, классификацию государственных предприятий можно проводить исходя из следующих основных критериев:

государственный контроль, обеспечиваемый правом собственности на акционерный капитал и имеющие следующие разновидности: полный контроль, частичный контроль с помощью крупного пакета акций, частичный контроль с помощью небольшого пакета акций;
правовые нормы государственных предприятий ( корпоративная или не корпоративная структура ) ;
доля государственной собственности ( полностью государственное или смешанное предприятие ) .

Из этого следует, что государственное предприятие - это производственно-коммерческая деятельность на базе государственной или смешанной собственности, которая включает управление со стороны государства через законодательную и исполнительную ветви власти государственным капиталом, создание различных форм предприятий и управление их хозяйственной и социальной деятельностью.

Государственные предприятия, как и частные фирмы, осуществляют активную экспансию на внешних рынках, причем преимущественно с помощью заграничных дочерних компаний и филиалов, поскольку деятельность последних в меньшей степени, чем деятельность материнской компаний, регламентируется национальным законодательством.

Государственные предприятия участвуют в международном сотрудничестве в рамках Европейского Союза, как между собой, так и с частными фирмами. Без такого сотрудничества невозможно сегодня представить ни государственного предпринимательства, ни интеграционных процессов. В странах Восточной Европы правительства в отношений ГП проводят курс, направленный на сближение условий функционирования государственных и частных фирм. Он заключается в том, что наряду с решением важных общеэкономических задач правительство нацеливает ГП на повышения уровня конкурентоспособности и рентабельности, при этом не исключает помощь государства своим предприятиям, систематические же правительственные субсидий хронически убыточным государственным предприятиям ликвидируется.

Исходя из вышеизложенного, следует, что необходимо развивать государственное предпринимательство в Казахстане, эффективность и целесообразность которого должны оцениваться с учетом из интересов государства (стратегических, финансово-экономических, социальных, инвестиционных и др. ) применительно к каждому предприятию.

Содержание, роль и функций государственного

предпринимательства в условиях рыночной экономики.

Одним из главных средств воздействия государства на экономику является государственное предпринимательство.

Вопросы экономической деятельности государства в сфере производства в виде совокупности принадлежащих ему предприятий являются актуальными для современной казахстанской экономики.

Государственное предпринимательство преследует две группы целей:

социально-экономические;
коммерческие (получение прибыли) ;

Причем, первая группа целей превалирует над второй. В условиях

переходной экономики она включает:

- обеспечение экономической безопасности государства;

- оздоровление нетрадиционных отраслей, спасение наиболее значимых в экономическом отношении предприятии от банкротства (черной, цветной металлургии, машиностроения) ;

- сохранения производства новейших видов продукции и технологий;

- осуществление дорогостоящих высокотехнологичных программ;

- управление естественными монополиями;

- охрану окружающей среды;

- решение проблем регионального развития;

- создание благоприятного инвестиционного хозяйственного климата для любых предприятий, работающих по приоритетным для государства направления экономики. /12, С. 70/

На ранних стадиях развития рыночной экономики Республике Казахстан государственное предпринимательство в виде государственных и смешенных предприятий имеет довольно широкое распространение в силу недостаточности и недоразвитости частного капитала.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.