Перспективы развития государственного предпринимательства в рыночной экономике Республики Казахстан
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1 Теоретические проблемы государственного предпринимательства ... .5
1.2 Содержание, роль и функций государственного
предпринимательства в условиях рыночной экономики ... ... ... ... ..11
1.3 Организационно . экономические формы государственного предпринимательства в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Проблемы развития государственного предпринимательства в
реальном секторе экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25
2.2 Анализ государственного предпринимательства по отраслям
экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
2.2.1 Государственное предпринимательство в промышленности ... ... ...29
2.2.2 Государственное предпринимательство в добывающей отрасли ... .39
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1 Необходимость формирования корпоративных принципов в
государственном предпринимательстве ... ... ... ... ... ... ... ... ... .49
3.2 Основные пути совершенствования функционирования
государственного предпринимательства ... ... ... ... ... ... ... ... ... .60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ..72
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1 Теоретические проблемы государственного предпринимательства ... .5
1.2 Содержание, роль и функций государственного
предпринимательства в условиях рыночной экономики ... ... ... ... ..11
1.3 Организационно . экономические формы государственного предпринимательства в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Проблемы развития государственного предпринимательства в
реальном секторе экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25
2.2 Анализ государственного предпринимательства по отраслям
экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
2.2.1 Государственное предпринимательство в промышленности ... ... ...29
2.2.2 Государственное предпринимательство в добывающей отрасли ... .39
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1 Необходимость формирования корпоративных принципов в
государственном предпринимательстве ... ... ... ... ... ... ... ... ... .49
3.2 Основные пути совершенствования функционирования
государственного предпринимательства ... ... ... ... ... ... ... ... ... .60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ..72
Возникновение и развитие государственного предпринимательства, его эффективность является важной проблемой в период трансформаций экономики в Республике Казахстан.
Удельный вес и значение государственного предпринимательства в экономике возрастают в период экономических кризисов. Государственные предприятия используются, во-первых, для преодоления диспропорций в экономике, сглаживание циклических колебаний и поддержания занятости, и, во-вторых, как инструмент политики повышения конкурентоспособности национальной экономики, модернизаций производства и развития отраслей, определяющих научно-технический прогресс и уровень экономического роста. Основной задачей экономической деятельности государственного предпринимательства является макроэкономическая стабилизация общества и в этой связи дополнение, поддержка и стимулирование частного сектора. В названных аспектах государственное предпринимательство является одной из форм государственного регулирования экономики. Государственное предпринимательство занимает экономическое пространство, оставшееся от частного предпринимательства, и регулирует деятельность последнего.
Проблема функционирования и эффективности развития государственного предпринимательства в период трансформаций советской экономики в рыночную в Республике Казахстан является актуальной по следующим причинам:
• статус государственных сохраняют предприятия, которые имеют стратегическое или оборонное значение;
• государство стало крупнейшим владельцем пакетов акций, распределившихся в процессе акционирования и приватизации;
• рыночная экономика не предполагает жесткого закрепления какого-то соотношения между государственным и частным сектором. Известны многочисленные примеры того, как в странах традиционной рыночной ориентаций (Франция, Германия, Великобритания) под влиянием кризисных явлений в экономике происходит рационализация или национализация отдельных крупных предприятии или даже отрасли;
• сложившиеся ситуация самоустранения от управления и регулирования государственной собственностью на этапе формирования национальной государственности выступает тормозом в развитий производственных сил страны, ведет к огромным потерям производственно-технического персонала, что грозит экономической безопасности;
• в условиях экономического кризиса для преодоления диспропорций в экономике, решение проблем занятости, инфляций необходимо повышения эффективности функционирования государственного предпринимательства;
• Эффективность государственного предпринимательства важна для повышения конкурентоспособности национальной экономики и,
Удельный вес и значение государственного предпринимательства в экономике возрастают в период экономических кризисов. Государственные предприятия используются, во-первых, для преодоления диспропорций в экономике, сглаживание циклических колебаний и поддержания занятости, и, во-вторых, как инструмент политики повышения конкурентоспособности национальной экономики, модернизаций производства и развития отраслей, определяющих научно-технический прогресс и уровень экономического роста. Основной задачей экономической деятельности государственного предпринимательства является макроэкономическая стабилизация общества и в этой связи дополнение, поддержка и стимулирование частного сектора. В названных аспектах государственное предпринимательство является одной из форм государственного регулирования экономики. Государственное предпринимательство занимает экономическое пространство, оставшееся от частного предпринимательства, и регулирует деятельность последнего.
Проблема функционирования и эффективности развития государственного предпринимательства в период трансформаций советской экономики в рыночную в Республике Казахстан является актуальной по следующим причинам:
• статус государственных сохраняют предприятия, которые имеют стратегическое или оборонное значение;
• государство стало крупнейшим владельцем пакетов акций, распределившихся в процессе акционирования и приватизации;
• рыночная экономика не предполагает жесткого закрепления какого-то соотношения между государственным и частным сектором. Известны многочисленные примеры того, как в странах традиционной рыночной ориентаций (Франция, Германия, Великобритания) под влиянием кризисных явлений в экономике происходит рационализация или национализация отдельных крупных предприятии или даже отрасли;
• сложившиеся ситуация самоустранения от управления и регулирования государственной собственностью на этапе формирования национальной государственности выступает тормозом в развитий производственных сил страны, ведет к огромным потерям производственно-технического персонала, что грозит экономической безопасности;
• в условиях экономического кризиса для преодоления диспропорций в экономике, решение проблем занятости, инфляций необходимо повышения эффективности функционирования государственного предпринимательства;
• Эффективность государственного предпринимательства важна для повышения конкурентоспособности национальной экономики и,
1. Казахстан – 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы: Білім, 1998.
2. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы / Указ Президента Республики Казахстан от 27 мая 2003 г. № 1096
3. Указ Президента РК от 19 июля 1995 г. “О государственном предприятии”. – Алматы, 2000 г. – С.18-32.
4. Приложение 2 к постановлению Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 2001 г. №405.
5. “О порядке назначения руководства государственных акционерных компаний” – к Постановлению Кабинета Министров РК от 14 июля 2003 г.. № 606.
6. Постановление правительства РК от 12 апреля 2002 г. № 415 “О видах государственной собственности на государственные пакеты акций и государственные доли участия в организациях”. – Алматы, 2002 г. – С.25
7. Гражданский кодекс Республики Казахстан. – Алматы, 1996. – С.15.
8. Вопросы государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в процессе регосударствления и приватизации: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 14 Июля 2003 г. № 707.
9. Стратегия развития Казахстана и реформирование национальных производственных сил / Ответ. ред. М.Б.Кенжегузин. – Алматы: Изд. Института экономики МН-АН РК. 2001. – С.34.
10. Промышленность Республики Казахстан за 2003г. – Алматы: Изд. Национального статистического агенства Республики Казахстан, 2003. – С.10-30.
11. Популярный экономико-статистический словарь-спрвочник / Под ред. И.И. Елесеевой. М.: Финансы и статистика, 1993.
12. Кеинс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег.- М.: Прогресс, 1978.- С.455.
13. Уэлш Ф. Системы регулирования рыночной экономики // Экономические науки. №11. 1990.- С.16.
14. Клинова М. Приватизация государственного сектора экономики в Зададной Европе // Вопросы экономики. №4. 1990.- С.87-97.
15. Кошанов А.К., Рамазанов А.А., Шевченко В.В. Смешанная экономика//Трансфориационная модель Казахстана. – Алматы, 1997. – С.50.
16. Кубаев К.Е. Местное самоуправление / КазНУ им. Аль-Фараби.- Алмты: ӘІҢҒ;:Қазақ университеті, 2003. – С.10-25
17. Кубаев К.Е. Основы интенсификаций экномического роста: Теория фондосбережения. – Алматы: Экономика, 1998. – С. 64
18. Кубаев К.Е. Глобализация экономики: анализ взаимодействии и рынка.// Государство и Бизнес в XXI веке: Материалы Международной практической конференций; 28-29 ноября 2003 г. – Алматы, 2003. – С. 34-38.
19. Мухтарова К.С. Распределение доходов и бедность в переходной экномике / КазНУ им. Аль-Фараби. – Алматы: Қазақ университеті, 2000 г. – С. 25-36.
20. Аубакирова Я.А. Национальное государство в условиях “открытого” общества. Государство и Бизнес в XXI веке: Материалы Международной практической конференций; 28-29 ноября 2003 г. – Алматы, 2003. – С. 26-33.
21. Бибатырова И.А., Абен А.С. О государственной политике повышения конкурентоспособности национальной экономики. Государство и Бизнес в XXI веке: Материалы Международной практической конференций; 28-29 ноября 2003 г. – Алматы, 2003. – С. 69-74.
22. Темирбекова А.Б. , Дуламбаева Р.Т. Новые формы предпринимательства в аграрном секторе. Государство и Бизнес в XXI веке: Материалы Международной практической конференций; 28-29 ноября 2003 г. – Алматы, 2003. – С. 41-46.
23. Батырбекова Г.М. Государственно и конкурентное преймущество предприятий промышленности. Государство и Бизнес в XXI веке: Материалы Международной практической конференций; 28-29 ноября 2003 г. – Алматы, 2003. – С. 79-83.
24. Кошанов А.К., Жатканбаев Е.Б., Болатханова З.А. Формирование государственного предпринимательства в Республике Казахстан в условях смешанной экономики. - Алматы: Қазақ университеті, 2000. – С.254.
25. Кошкина В.И., Шупыро В.М. Управление государственной собственностью. – Москва, 1997. – С.45.
26. Дуламбаева Р.Т. Реальный сектор госпредпринимательской сферы РК: проблемы развития // Вестник КазНУ №4. - Алматы: Қазақ университеті, 2003. – С.69-72.
27. Барлубаев А.А. Государственное предпринимательство: общественно-политические и экономические приоритеты развития // Евразийское сообщество №1(45). – Алматы, 2004. – С.75-82.
28. Госсобственность: вопросы усиления контроля за использованием и распространением // Российский экономический журнал. №3. 2003.–С.3-4.
29. Социально-экономическое положение Республики Казахстан за 2003 г. – Алматы: Изд. Национального статистического агентства Республики Казахстан, 2003. – С.25.
30. Реформирование экономики Казахстана: проблемы и их решения / Под ред. М.Б.Кенжегузина. – Алматы, 2002. – С.83.
31. Ахмедуев А. Государственные предприятия: типы и механизм функционирования // Вопросы экономики. №8. 2003.
32. Государственная власть и предприятие: от команды к партнерству / Под ред. Ю.М.Осипова. – М.: Международные отношения, 2004
33. Реформирование государственных предприятий в Казахстане:
проблемы и пути решения / Под ред. А.А.Сатыбалдина, С.
Калмурзаева, Б.Имашева. – Алматы: МЧНВП “Гамма”, 2002.
34. Материалы АК “Казцинк”. – Усть-Каменогорск, 2002.
35. Материалы АО “Ачмолиметал” – Кентау, 2003.
36. Госсобственность: вопросы усиления контроля за использованием и распространением // Российский экономический журнал. № 3. 2004 г. – С. 3-4.
37. Смотрицкий И. Экономическая деятельность государства и формирование цивилизованной рыночной среды // Риск. № 4-5.2003 г.
38. Притворова Т., Таубаева А. Особенность реформирования структуры собственности в переходной экономике // Экономика Казахстана. № 9-10. 2002 г.
39. Торкановский Е. Государственное предпринимательство: организационно-правовые формы // Вопросы экономики. № 2. 2000 г.
40. Дагаев А. Экономическое будущее российских государственных предприятий // Проблемы теории и практики управления. № 1. 1996 г.
41. Дмитриев Я.В. Система управления деятельностью государственных промышленных предприятий. – М.:ЦНИИТЭЦИЛЕГПРОМ,1998 г.
42. Байжумаев Б.Б. Проблемы преобразования общественных отношении в условиях Казахстана // Преобразование отношений собственности – основа формирования рыночной экономики в Казахстане. – Алматы: Изд. КазНУ – ИРК, 2002 г.
43. Есиркепов Т.А. Передача крупнейших Казахстанских предприятий в иностранное управление: мифы и реалии // Деловая неделя. № 43-45. 2003 г.
2. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы / Указ Президента Республики Казахстан от 27 мая 2003 г. № 1096
3. Указ Президента РК от 19 июля 1995 г. “О государственном предприятии”. – Алматы, 2000 г. – С.18-32.
4. Приложение 2 к постановлению Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 2001 г. №405.
5. “О порядке назначения руководства государственных акционерных компаний” – к Постановлению Кабинета Министров РК от 14 июля 2003 г.. № 606.
6. Постановление правительства РК от 12 апреля 2002 г. № 415 “О видах государственной собственности на государственные пакеты акций и государственные доли участия в организациях”. – Алматы, 2002 г. – С.25
7. Гражданский кодекс Республики Казахстан. – Алматы, 1996. – С.15.
8. Вопросы государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в процессе регосударствления и приватизации: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 14 Июля 2003 г. № 707.
9. Стратегия развития Казахстана и реформирование национальных производственных сил / Ответ. ред. М.Б.Кенжегузин. – Алматы: Изд. Института экономики МН-АН РК. 2001. – С.34.
10. Промышленность Республики Казахстан за 2003г. – Алматы: Изд. Национального статистического агенства Республики Казахстан, 2003. – С.10-30.
11. Популярный экономико-статистический словарь-спрвочник / Под ред. И.И. Елесеевой. М.: Финансы и статистика, 1993.
12. Кеинс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег.- М.: Прогресс, 1978.- С.455.
13. Уэлш Ф. Системы регулирования рыночной экономики // Экономические науки. №11. 1990.- С.16.
14. Клинова М. Приватизация государственного сектора экономики в Зададной Европе // Вопросы экономики. №4. 1990.- С.87-97.
15. Кошанов А.К., Рамазанов А.А., Шевченко В.В. Смешанная экономика//Трансфориационная модель Казахстана. – Алматы, 1997. – С.50.
16. Кубаев К.Е. Местное самоуправление / КазНУ им. Аль-Фараби.- Алмты: ӘІҢҒ;:Қазақ университеті, 2003. – С.10-25
17. Кубаев К.Е. Основы интенсификаций экномического роста: Теория фондосбережения. – Алматы: Экономика, 1998. – С. 64
18. Кубаев К.Е. Глобализация экономики: анализ взаимодействии и рынка.// Государство и Бизнес в XXI веке: Материалы Международной практической конференций; 28-29 ноября 2003 г. – Алматы, 2003. – С. 34-38.
19. Мухтарова К.С. Распределение доходов и бедность в переходной экномике / КазНУ им. Аль-Фараби. – Алматы: Қазақ университеті, 2000 г. – С. 25-36.
20. Аубакирова Я.А. Национальное государство в условиях “открытого” общества. Государство и Бизнес в XXI веке: Материалы Международной практической конференций; 28-29 ноября 2003 г. – Алматы, 2003. – С. 26-33.
21. Бибатырова И.А., Абен А.С. О государственной политике повышения конкурентоспособности национальной экономики. Государство и Бизнес в XXI веке: Материалы Международной практической конференций; 28-29 ноября 2003 г. – Алматы, 2003. – С. 69-74.
22. Темирбекова А.Б. , Дуламбаева Р.Т. Новые формы предпринимательства в аграрном секторе. Государство и Бизнес в XXI веке: Материалы Международной практической конференций; 28-29 ноября 2003 г. – Алматы, 2003. – С. 41-46.
23. Батырбекова Г.М. Государственно и конкурентное преймущество предприятий промышленности. Государство и Бизнес в XXI веке: Материалы Международной практической конференций; 28-29 ноября 2003 г. – Алматы, 2003. – С. 79-83.
24. Кошанов А.К., Жатканбаев Е.Б., Болатханова З.А. Формирование государственного предпринимательства в Республике Казахстан в условях смешанной экономики. - Алматы: Қазақ университеті, 2000. – С.254.
25. Кошкина В.И., Шупыро В.М. Управление государственной собственностью. – Москва, 1997. – С.45.
26. Дуламбаева Р.Т. Реальный сектор госпредпринимательской сферы РК: проблемы развития // Вестник КазНУ №4. - Алматы: Қазақ университеті, 2003. – С.69-72.
27. Барлубаев А.А. Государственное предпринимательство: общественно-политические и экономические приоритеты развития // Евразийское сообщество №1(45). – Алматы, 2004. – С.75-82.
28. Госсобственность: вопросы усиления контроля за использованием и распространением // Российский экономический журнал. №3. 2003.–С.3-4.
29. Социально-экономическое положение Республики Казахстан за 2003 г. – Алматы: Изд. Национального статистического агентства Республики Казахстан, 2003. – С.25.
30. Реформирование экономики Казахстана: проблемы и их решения / Под ред. М.Б.Кенжегузина. – Алматы, 2002. – С.83.
31. Ахмедуев А. Государственные предприятия: типы и механизм функционирования // Вопросы экономики. №8. 2003.
32. Государственная власть и предприятие: от команды к партнерству / Под ред. Ю.М.Осипова. – М.: Международные отношения, 2004
33. Реформирование государственных предприятий в Казахстане:
проблемы и пути решения / Под ред. А.А.Сатыбалдина, С.
Калмурзаева, Б.Имашева. – Алматы: МЧНВП “Гамма”, 2002.
34. Материалы АК “Казцинк”. – Усть-Каменогорск, 2002.
35. Материалы АО “Ачмолиметал” – Кентау, 2003.
36. Госсобственность: вопросы усиления контроля за использованием и распространением // Российский экономический журнал. № 3. 2004 г. – С. 3-4.
37. Смотрицкий И. Экономическая деятельность государства и формирование цивилизованной рыночной среды // Риск. № 4-5.2003 г.
38. Притворова Т., Таубаева А. Особенность реформирования структуры собственности в переходной экономике // Экономика Казахстана. № 9-10. 2002 г.
39. Торкановский Е. Государственное предпринимательство: организационно-правовые формы // Вопросы экономики. № 2. 2000 г.
40. Дагаев А. Экономическое будущее российских государственных предприятий // Проблемы теории и практики управления. № 1. 1996 г.
41. Дмитриев Я.В. Система управления деятельностью государственных промышленных предприятий. – М.:ЦНИИТЭЦИЛЕГПРОМ,1998 г.
42. Байжумаев Б.Б. Проблемы преобразования общественных отношении в условиях Казахстана // Преобразование отношений собственности – основа формирования рыночной экономики в Казахстане. – Алматы: Изд. КазНУ – ИРК, 2002 г.
43. Есиркепов Т.А. Передача крупнейших Казахстанских предприятий в иностранное управление: мифы и реалии // Деловая неделя. № 43-45. 2003 г.
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 77 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 77 страниц
В избранное:
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМ. АЛЬ – ФАРАБИ
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И БИЗНЕСА
КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Исполнитель:
Студент 4 курса
С. Зиядин
Научный руководитель
к.э.н., доцент _________________
К.С. Мухтарова
(подпись, дата)
Нормоконтрелер _________________
М.С. Заурбеков
ст. преподаватель (подпись, дата)
Допущен к защите
зав.кафедрой
д.э.н., профессор _________________
К.Е. Кубаев
(подпись,
дата)
АЛМАТЫ 2005
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1 Теоретические проблемы государственного предпринимательства ... .5
1.2 Содержание, роль и функций государственного
предпринимательства в условиях рыночной экономики ... ... ... ... ..11
3. Организационно – экономические формы государственного
предпринимательства в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
2.1 Проблемы развития государственного предпринимательства в
реальном секторе экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25
2. Анализ государственного предпринимательства по отраслям
экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
2.2.1 Государственное предпринимательство в промышленности ... ... ...29
2.2.2 Государственное предпринимательство в добывающей отрасли ... .39
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1 Необходимость формирования корпоративных принципов в
государственном предпринимательстве ... ... ... ... ... ... ... ... ... .49
3.2 Основные пути совершенствования функционирования
государственного предпринимательства ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6 0
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ..72
ВВЕДЕНИЕ
Возникновение и развитие государственного предпринимательства, его
эффективность является важной проблемой в период трансформаций экономики в
Республике Казахстан.
Удельный вес и значение государственного предпринимательства в
экономике возрастают в период экономических кризисов. Государственные
предприятия используются, во-первых, для преодоления диспропорций в
экономике, сглаживание циклических колебаний и поддержания занятости, и, во-
вторых, как инструмент политики повышения конкурентоспособности
национальной экономики, модернизаций производства и развития отраслей,
определяющих научно-технический прогресс и уровень экономического роста.
Основной задачей экономической деятельности государственного
предпринимательства является макроэкономическая стабилизация общества и в
этой связи дополнение, поддержка и стимулирование частного сектора. В
названных аспектах государственное предпринимательство является одной из
форм государственного регулирования экономики. Государственное
предпринимательство занимает экономическое пространство, оставшееся от
частного предпринимательства, и регулирует деятельность последнего.
Проблема функционирования и эффективности развития государственного
предпринимательства в период трансформаций советской экономики в рыночную в
Республике Казахстан является актуальной по следующим причинам:
• статус государственных сохраняют предприятия, которые имеют
стратегическое или оборонное значение;
• государство стало крупнейшим владельцем пакетов акций,
распределившихся в процессе акционирования и приватизации;
• рыночная экономика не предполагает жесткого закрепления какого-то
соотношения между государственным и частным сектором. Известны
многочисленные примеры того, как в странах традиционной рыночной ориентаций
(Франция, Германия, Великобритания) под влиянием кризисных явлений в
экономике происходит рационализация или национализация отдельных крупных
предприятии или даже отрасли;
• сложившиеся ситуация самоустранения от управления и регулирования
государственной собственностью на этапе формирования национальной
государственности выступает тормозом в развитий производственных сил
страны, ведет к огромным потерям производственно-технического персонала,
что грозит экономической безопасности;
• в условиях экономического кризиса для преодоления диспропорций в
экономике, решение проблем занятости, инфляций необходимо повышения
эффективности функционирования государственного предпринимательства;
• Эффективность государственного предпринимательства важна для
повышения конкурентоспособности национальной экономики и, модернизация
производства и развития отраслей, определяющий научно-технический прогресс
и уровень экономического роста.
Проблемы формирования и развития государственного
предпринимательства, его эффективность достаточно глубоко изучены западными
учеными экономистами. Теория общественных благ, основные его положения были
разработаны в 50-е годы экономистами П.Самуэльсоном и Р.Майсгревом.
Возможности ее применения для анализа государственного предпринимательства
исследованы группой ученых экономистов во главе с профессором Вюрбургского
университета (ФРГ) В.Ноллем. Методологические аспекты функционирования
государственного предпринимательства, его международная деятельность
исследованы профессорами Гарвардского университета Р.Верноном, Дж.Литнером,
Р.Суаресом, А.Бизаге, И.Шумпетером, Сэй, Дж.Гэлбрейт.
Проблемы предпринимательства явились предметом исследования внаучных
трудах А.Абалкина, Е.М.Арын, Р.А.Алшанова, В.А.Виноградова,
Е.Б.Жатканбаева, А.К.Кошанова, М.Б.Кенжегузина, С.К.;Каженбаева,
М.У.Спанова, В.В.Шевченко. В их трудах выражены разные подходы к проблеме
государственного предпринимательства. Нельзя однако, согласится с теми
исследователями, которые видят в рыночной экономике лишь вмешательство
государства в частно-хозяйственные предпринимательства. Проблема гораздо
шире, и этот процесс объективно подготовлен всем процессом развития науки,
техники и технологий производства. Поэтому без теоретического осмысления
происходящих событий, без умелого использования всего того ценного, что
выработала в этой области человеческая мысль, невозможно поднять уровень
экономического развития Казахстана.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1 Теоретические проблемы государственного предпринимательства
Функционирование рыночной экономики требует по иному взглянуть на
экономические процессы, происходящие в современном мире. Это, прежде всего
относится к роли государства в экономике. Ныне государство не может зрить
со стороны на экономические процессы, ибо общественные потери настолько
громадны, что лучше предупредить кризисные явления. В этой связи
немаловажный научный интерес составляют теоретические вопросы
государственного предпринимательства как необходимой формы государственного
регулирования в рыночной экономике.
В эпоху перехода к рыночным отношениям одно из первых мест среди
фундаментальных проблем экономической теорий, имеющих теоретическое и
практическое значение, принадлежит государственной собственности.
Рыночная экономика не исключает иных, помимо частной, форм
собственности скорее можно говорить о комплиментарности различных форм,
т.е. их взаимном дополнении.
В условиях развитой демократии в каждый конкретный момент времени в
результате установившегося в обществе баланса политических сил и стоящих за
ними экономических интересов существует определенное соотношение различных
форм собственности, обеспечивающее приемлемый для большинства населения
уровень общественного согласия.
Большинство товаров для частного потребления производится частным
сектором, однако это совсем не обязательно. Известны случаи установления
государственной монополии на те или иные виды производства. Иногда
государство сознательно идет на национализацию целых отраслей
промышленности с тем, чтобы вывести их из кризиса, если с эти мне смогут
справиться рыночные силы. В мировой практике нередко встречается и
противоположная ситуация – государство продает высокорентабельные или,
наоборот, убыточные предприятия частному сектор, исходя из того, что это
даст развитию производства новый импульс.
Что касается товаров для общественного потребления, то они
производятся в государственном секторе или закупаются правительством у
частных предприятий.3, С.15
В силу ограниченности имеющихся у общества ресурсов для каждого
достигнутого уровня развития технологии характерна своя кривая
производственных возможностей (см. рис. 1). При условии эффективного
производства любая попытка увеличения выпуска товаров для общественного
потребления ведет к снижению выпуска товаров для частного потребления и
наоборот. Приходится жертвовать чем-то одним ради другого.
Макроэкономическая кривая производственных возможностей
А
Товары для
частного
потребления В
... ... ...
... ... ...
... ... .
... ...
... ..
... .. С
... ... ... ... ...
. ... ... ... ... ... ... ...
D
Товары для общественного
потребления
Рис.1
Каждая точка на кривой AD отвечает определенному соотношению
товаров, производимых для общественного и частного потребления при
максимально полоном использовании всех имеющихся ресурсов и научно-
технических достижений. Любая точка на координатной плоскости ниже этой
кривой свидетельствует о недостаточной эффективности производства. Выход за
пределы кривой AD не возможен без привлечения дополнительных ресурсов или
новых прогрессивных технологий.
Движение вдоль кривой производственных возможностей по направлению
к точке D ведет к усилению общественных начал в экономике. Близкий к
горизонтальной оси участок CD соответствует социалистической модели
хозяйствования, в которой рынку отводится незначительное место. При этой из-
за уменьшения стимулов повышения эффективности производства становится
вероятным срыв на более удаленные от кривой CD участки заштрихованного на
рисунке сектора COD. Приближение к точке А вдоль участка кривой ВА означает
переход к экономической модели, в которой государство выполняет очень
ограниченный набор функций.
Приемлемое соотношение между производством товаров для
общественного и частного потребления определяется преимущественно социально-
политическими условиями и национальными традициями каждого государства.12,
С.455
Таким образом, государственный и частный секторы не только успешно
сосуществуют, но и взаимно компенсируют присущие им недостатки.
Изучение теоретических основ и практического опыта развития
государственного предпринимательства представляет собой интерес и для
ученых и для практиков.
История возникновения государственного предпринимательства
показывает, что собственность государства-предпринимателя складывается в
ходе развития всей экономики и представляет собой институт рыночной
экономики.
Функционирование государственного предпринимательства имеет
частично экономический, частично политический характер. Среди политических
мотивов можно выделить следующие:
- стремление правительства спасти от банкротства крупные
предприятия, на которых заняты десятки тысяч трудящихся;
- государственные предприятия являются важным средством
политического воздействия, связующим звеном между государством и обществом.
В основе политики государственного финансирования убыточных
предприятий лежат экономические причины:
- необходимость защиты национальной экономики от внешней
конкуренции;
- поддержание равновесия;
- обеспечение определенного уровня занятости.
Теория государственного предпринимательства должна не только
раскрыть причины государственного вмешательства в экономику, но и выяснить,
почему в определенных случаях выбирается именно путь создания
государственных предприятий. Государство занимается предпринимательством не
от того, что оно орган управления в масштабе страны и все подчинены ему, а
от того, что оно выступает от имени общества, от того что оно представитель
населяющих эту страну народов. Следовательно, защищая интересы общества,
государство вынуждено отстаивать его интересы и в области экономик, что
проявляется в создании государственных предприятий, работающих ан
общественные интересы для будущего развития этой страны. В связи с этим
возникает проблема эффективности государственного предпринимательства.
Подчиняя деятельность государственных предприятий антициклической политике,
государство ограничивает их хозяйственную самостоятельность, что в свою
очередь ведет к снижению эффективности и прибыльности производства, и в
конечном счете, - к росту задолженности государственных предприятий.
Поэтому для государственных предприятий, чья политика направлена на
достижение общенациональных социально-экономических целей, себестоимость
продукции или норма прибыли на вложенный капитал не могут служит подходящим
мерилом эффективности. При изучении деятельности государственных
предприятий с точки зрения эффективности необходимо учитывать, что они
создаются не только по хозяйственным соображениям, но также в интересах
осуществления экономической политики государства. Поэтому на их
функционирование влияют вне только рыночные факторы (хотя часто в уставе
ГП центральное место занимают коммерческие задачи и задачи увеличения
прибыли). Важнейшим фактором развития государственного предпринимательства
является сложная система перегруппировки собственности в государственном
секторе. Рынок капиталов либо вовсе не оказывает влияние на государственные
предприятия, либо рыночные сигналы приходят с опозданием и в ослабленном
виде. Хотя функционирование убыточных государственных предприятий дорого
обходится обществу, но их функционирование не расточительство. “Нельзя
расценивать иную форму поведения как расточительство, без учета условий,
сделавших это поведение возможным”. Такое иррациональное поведение с
точки зрения рыночных отношений поведение государственного
предпринимательства является продуманным с точки зрения политики
перераспределения национального дохода (или других общенациональных задач).
Поэтому функционирование государственного предпринимательства надо
рассматривать не только с микро-, но и прежде всего с макроэкономических
позиций, ибо государственное регулирование экономики прежде всего
направлено на стратегические задачи развития экономики. Но это не означает,
что государственное предпринимательство могут работать расточительно и в
убыток. Последнее может оправдываться лишь предстоящими выгодами, или
доходами параллельных или продолжающих производство предприятий, не
зависимо от форм собственности.13, С.16
В рыночной экономике государственные предприятия являются
дополнением к частному сектору, устраняют узкие места. “Государственные
предприятия должны производить то, что частные предприятия не могут, не
хотят, или, по мнению большинства, не должны производить”. В смешанной
экономике государственное предпринимательство становится объективной
необходимостью, ибо производство приобретает промышленный, индустриальный
характер, тем самым концентрируя в себе интересы множества агентов
общественного производства и регулировать их отношения следует в
государственном, а ныне уже в мегагосударственном масштабе.
Кроме того, государственное предпринимательство выполняют функцию
поощрения конкуренции в интересах потребителя, и именно это отличает
государственное предпринимательство от частных предприятий. Государственные
предприятия должны показать пример эффективного хозяйствования, стать
лидером в рыночной системе. Осуществляя активную рыночную политику,
государство может выступать активным предпринимателем, принят меры к тому,
чтобы на него работали законы рыночной конкуренции и вынудить всех
конкурентов следовать своей политике. Поскольку получаемую монопольную
прибыль государственные предприятия направляют на общественные цели, то
руководство предприятия не заинтересовано в сохранении своего монопольного
положения. Государство может не только выступать лидером, но и играть
второстепенную роль на том или ином рынке (например, в жилищном
строительстве). Это зависит от доли государства на конкретном рынке и от
возможности ее увеличения в пределах данной отрасли.
Государственные предприятия создаются с целью перераспределения
экономической власти между частным и государственным сектором, укрепление
конкурентных позиций национальных производителей на мировом рынке,
содействуя развитию перспективных для будущего экономического развития
отраслей, поддержания занятости и стабилизации экономики.
До недавнего времени теория государственного предпринимательства
рассматривалась преимущественно на макроэкономическом уровне, а
государственные предприятия – главным образом в качестве инструмента
правительственной политики. Поскольку в теориях макроэкономики вплоть до
недавнего времени основное внимание уделялось преимущественно вопросам
монополистического характера деятельности государственных предприятий, то
назрела необходимость более широкого подхода к анализу, в частности на
микроуровне.
Деятельность государственных предприятий отличается от деятельности
частных коммерческих фирм. Наиболее существенное различие состоит в том,
что многие государственные предприятия не ставят перед собой в качестве
основной задачи максимизацию прибыли, подчиняя финансовый аспект своей
деятельности политическим и экономическим целям.
В то же время государственные предприятия получают от государства
значительно больше привилегии, чем частные компании. К ним относятся:
доступ к субсидиям, освобождение от импортных ограничений, субсидирование
экспорта, неприменения по отношению к ним ряда ограничительных
законодательных актов и т.д. Кроме того, государственные предприятия
отличаются от частных фирм по условиям и целям образования, источникам
финансирования, способу организации управления производством и другим
параметрам.
Различные виды деловой и коммерческой деятельности государства имеют
следующие характеристики. Во-первых, правительство выступает в роли
предпринимателя. Во-вторых, издержки этой деятельности оплачиваются
потребителя, а не налогоплательщиками. В-третьих, поскольку расходы
государства-предпринимателя колеблются в зависимости от спроса, нельзя
точно запрограммировать размер ежегодных ассигновании из бюджета на
финансирование государственной деловой и коммерческой деятельности. В-
четвертых, дополнительные расходы, которые государство-предприниматель
несет в связи необходимостью покрыть спрос, в долгосрочной перспективе не
обязательно влекут за собой увеличения оттока средств из казны. Наконец,
главным требованием для предприятия, которое хочет иметь возможность
адаптироваться в рыночной конъюнктуре, является гибкость.13, С.52
Анализ структуры и деятельности государственных предприятий
базируется в экономической науке на теоретических предпосылках,
разработанных М.Вебером. важнейшим критерием эффективности государственных
предприятий является “рациональность”. Она определяется такими факторами,
как специализация, ведомственная подотчетность, иерархия должностей и
постов, строжайшая регламентированность, централизация принятия решений,
четкая структура управления, строгое разделения функций, полный контроль
над деятельностью структурных подразделений.
Теоретические аспекты функционирования государственных предприятий,
анализ взаимосвязи с государством и их международная деятельность
исследованы рядом ученых-экономистов.
На наш взгляд, классификацию государственных предприятий можно
проводить исходя из следующих основных критериев:
1) государственный контроль, обеспечиваемый правом собственности на
акционерный капитал и имеющие следующие разновидности: полный контроль,
частичный контроль с помощью крупного пакета акций, частичный контроль
с помощью небольшого пакета акций;
2) правовые нормы государственных предприятий ( корпоративная или не
корпоративная структура );
3) доля государственной собственности ( полностью государственное или
смешанное предприятие ).
Из этого следует, что государственное предприятие – это производственно-
коммерческая деятельность на базе государственной или смешанной
собственности, которая включает управление со стороны государства через
законодательную и исполнительную ветви власти государственным капиталом,
создание различных форм предприятий и управление их хозяйственной и
социальной деятельностью.
Государственные предприятия, как и частные фирмы, осуществляют
активную экспансию на внешних рынках, причем преимущественно с помощью
заграничных дочерних компаний и филиалов, поскольку деятельность последних
в меньшей степени, чем деятельность материнской компаний, регламентируется
национальным законодательством.
Государственные предприятия участвуют в международном сотрудничестве
в рамках Европейского Союза, как между собой , так и с частными фирмами.
Без такого сотрудничества невозможно сегодня представить ни
государственного предпринимательства, ни интеграционных процессов. В
странах Восточной Европы правительства в отношений ГП проводят курс,
направленный на сближение условий функционирования государственных и
частных фирм. Он заключается в том, что наряду с решением важных
общеэкономических задач правительство нацеливает ГП на повышения уровня
конкурентоспособности и рентабельности, при этом не исключает помощь
государства своим предприятиям, систематические же правительственные
субсидий хронически убыточным государственным предприятиям ликвидируется.
Исходя из вышеизложенного, следует, что необходимо развивать
государственное предпринимательство в Казахстане, эффективность и
целесообразность которого должны оцениваться с учетом из интересов
государства (стратегических, финансово-экономических, социальных,
инвестиционных и др.) применительно к каждому предприятию.
2. Содержание, роль и функций государственного
предпринимательства в условиях рыночной экономики.
Одним из главных средств воздействия государства на экономику
является государственное предпринимательство.
Вопросы экономической деятельности государства в сфере производства
в виде совокупности принадлежащих ему предприятий являются актуальными для
современной казахстанской экономики.
Государственное предпринимательство преследует две группы целей:
1) социально-экономические;
2) коммерческие (получение прибыли);
Причем, первая группа целей превалирует над второй. В условиях
переходной экономики она включает:
- обеспечение экономической безопасности государства;
- оздоровление нетрадиционных отраслей, спасение наиболее значимых в
экономическом отношении предприятии от банкротства (черной, цветной
металлургии, машиностроения);
- сохранения производства новейших видов продукции и технологий;
- осуществление дорогостоящих высокотехнологичных программ;
- управление естественными монополиями;
- охрану окружающей среды;
- решение проблем регионального развития;
- создание благоприятного инвестиционного хозяйственного климата для
любых предприятий, работающих по приоритетным для государства направления
экономики.12, С.70
На ранних стадиях развития рыночной экономики Республике Казахстан
государственное предпринимательство в виде государственных и смешенных
предприятий имеет довольно широкое распространение в силу недостаточности и
недоразвитости частного капитала.
Основной задачей экономической деятельности государственного
предпринимательства является стабилизация экономического развития общества
и в этой связи – дополнение, поддержка и стимулирование частного сектора.
Государственное предпринимательство занимает экономическое пространство,
оставшегося от частного предпринимательства и регулирует деятельность
последнего. Опыт развития государственного предпринимательства в развитых
странах показывает, что правительства используют государственные средства
для осуществления капиталовложений, в которых частный капитал по каким-либо
причинам не заинтересован. Таким образом, государственное
предпринимательство устраняет узкие места в рыночной экономике.
Использование государственных предприятий в качестве инструмента
государственной экономической политики, повышения конкурентоспособности
частного сектора за счет государственного, с одной стороны, и необходимость
обеспечения рентабельности государственных предприятий, улучшения
финансовых результатов их деятельности – с другой, представляют две стороны
одной модели, то есть отражают объективное противоречие, характерное для
государственного предпринимательства.
Особенность государственного предпринимательства состоит в том, что
многие государственные предприятия занимают монопольное положение на рынке.
Имена эта группа предприятий (в условиях Казахстана железнодорожный
транспорт, связь), функционирующих вне конкуренции, испытывает вначале
становления наиболее финансовые трудности, имеет самые низкие показатели
эффективности. Такие предприятия относятся к категории государственных
предприятий “неконкурентной экономики”. Задачей государственных предприятий
неконкурентной экономики является обеспечение спроса в условиях
существующего уровня цен, даже если такие государственные предприятия
убыточны. Их предложения зависят, в сущности, только от спроса и не
являются функцией цены. Это связано с макроэкономическими функциями в
частности, реализацией цели антиинфляционной политики и участием в
перераспределении доходов. Инструментом реализации этих функций выступают
устанавливаемые государством твердые цены. Стремясь ограничить общи рост
цен, государство прибегает к удержанию цен на продукцию государственного
предприятия на относительно низком уровне. В результате цены на продукцию
отстают от роста издержек производства, что ухудшает финансовое положение
государственных предприятий. Хотя политика твердых цен ведет к снижению
темпов инфляции, такое ее влияние является кратковременным; под давлением
ухудшающегося финансового положения государственных предприятий государство
вынуждено периодически повышать цены.
Через систему цен осуществляются опосредованное субсидирование
частного сектора за счет государственного. Перераспределение доходов через
систему твердых цен оказывает двойственное воздействие на частное
предприятие. С одной стороны, оно способствует повышению спроса частных
предприятий, с другой – происходит не просто перелив доходов по ценовым
каналам из государственного сектора в частный, на имеет место и обратное
движение – по каналам налогообложения из частного в государственный сектор.
Расходы на содержание государственных предприятий также в значительной мере
финансируется государством через льготные кредиты, субсидии и т.д.
Государство – не только их собственник и управляющий, но нередко и их
банкир, страховой агент.
Другую группу предприятий, которую выполняют макроэкономические
функции и в интересах повышения эффективности производства участвуют в
конкуренции и являются рентабельными, можно отнести к категории
государственных предприятий конкурентной экономики (нефтеперерабатывающие,
нефтегазодобывающие предприятий и др.). В условиях Казахстана
государственное управление осуществляют Национальные компании (“Казахойл”),
акционерные общества “Казцинк”, “Казхром” и др.
Роль государственного предпринимательства в условиях переходной
экономики важна тем, что государственные предприятия необходимо
использовать, во-первых, как инструмент политики повышения
конкурентоспособности национальной экономики, модернизация производства и
развития отраслей, определяющих научно-технический прогресс и уровень
экономического развития, во-вторых, преодоления диспропорции в экономике,
сглаживания циклических колебаний и поддержание занятости. 12, С.71
“Здоровый государственный сектор, - пишет английский экономист
Ф.Уэлш, - будет все больше и больше становиться условием существования
прибыльного частного сектора”.
Государственное предприятие (ГП) – это инструмент реализации не
только интересов государства-собственника капитала, но и часто
противоречащих им интересов хозяйственного микрорегулирования. Интересы
государства как собственника капитала реализуется в той степени, в какой
оно выполняет функции макроэкономического регулирования. В этом состоит
основное отличие государственных предприятий от частных.
Государственные предприятия, как и частные фирмы, осуществляют
активную экспансию на внешних рынках, причем преимущественно с помощью
заграничных дочерних компаний и филиалов, поскольку деятельность последних
в меньшей степени, чем деятельность материнской компании, регламентируется
национальным законодательством.
Государственные предприятия участвуют в международном сотрудничестве
в рамках Европейского Союза, как между собой, так и с частными фирмами. Без
такого сотрудничества невозможно сегодня представить ни государственного
предпринимательства, ни интеграционных процессов.
Для осуществления крупномасштабных проектов требуются значительные
материальные затраты. В ряде новейших отраслей ни одна страна в одиночку не
сможет финансировать своими средствами долговременные программы, продукция
которых будет пользоваться спросом в будущем на рынках. В настоящее время
создаются на акционерной основе государственные предприятия, являющиеся
коллективной формой собственности стран Европейского Союза.
В странах Восточной Европы правительства в отношении государственных
предприятий проводят курс, направленный на сближение условий
функционирования государственных и частных фирм. Он заключается в том, что
наряду с решением важных общеэкономических задач правительство нацеливает
государственные предприятия на повышение уровня конкурентоспособности и
рентабельности, при этом не исключается помощь государства своим
предприятиям, систематические же правительственные субсидии хронически
убыточным государственным предприятиям ликвидируются.
В странах Восточной Европы удельный вес государственного сектора в
ВВП составляет 35-65% (см. табл.1).
Таблица 1. Соотношение государственного и частного секторов
в ВВП стран Восточной Европы на 2004 год, в %. 6, С.50
Страны Государственный сектор Частный сектор
Болгария 60 40
Венгрия 35 65
Польша 40 60
Румыния 65 35
Чехия 44 56
Словакия 42 58
В этих государствах были определены отрасли предприятия, не
подлежащие приватизации. В Румынии такие предприятия определены и названы
автономными предприятиями. В 1993 году их насчитывалось 918, в 1995 году –
около 500. Среди них, прежде всего, находятся объекты общенационального
значения. К ним отнесены 79 предприятий базовых отраслей экономики:
производство и распределение электротепловой энергии; добыча железных руд;
почта; телекоммуникация; железнодорожный транспорт; метрополитен;
производство вооружений. Деятельность автономных предприятий
общенационального значения жестко регулируется государством. Правительство
не только принимает их одновременно с законом о госбюджете, но и
осуществляет контроль над их тарифами, а также утверждает руководителей и
заключает с ними контракт на управление предприятием. В Венгрии к
предприятиям, которые и в будущем на 100% должны находиться в
государственной собственности, были отнесены производство и торговля
оружием, лесное хозяйство, всевенгерский трест газовой и нефтяной
промышленности, предприятия по нефти газодобыче, электроэнергетический
трест и все ТЭЦ, Пакшская АЭС, внешнеторговое предприятие “Техника”.
В России в федеральной собственности закреплены и не подлежат
досрочной приватизации 3 тысячи предприятии. В Казахстане развернувшаяся в
90-е годы приватизация не имела в своей основе четкой концепции. Не были
определены оптимальные границы государственного предпринимательства
применительно к условиям республики.
Исходя их вышеизложенного, следует, что необходимо развивать
государственное предпринимательство в Казахстане, эффективность и
целесообразность которого должны оцениваться с учетом из интересов
государства (стратегических, финансово-экономических, социальных,
инвестиционных и др.) применительно к каждому предприятию.
3. Организационно- экономические формы государственного
предпринимательства в национальной экономике
Эффективность государственного предпринимательства во многом зависит
от правовых норм, позволяющих рационально сочетать административные и
экономические методы государственного регулирования деятельности
предприятий.
Например, во Франции, где велика доля государственных предприятий в
национальном производстве, основные правовые причины взаимоотношении между
государством и государственным предприятием закреплены в докладе Нора. В
докладе указывается, что государство по отношению к государственным
предприятиям выступает в трех лицах: является акционером, владельцем, а
также институтом, контролирующим его деятельность. В соответствии с этими
функциями государство-акционер в праве требовать от предприятия
эффективного использования предоставляемых ему материальных средств. Как
владелец предприятия государство регулирует его деятельность с помощью
определенных регламентаций и предложений. Как контролирующий институт
обязывает предприятие соблюдать принципы управления и нормы дисциплины,
установленные ими же (см. рис.2).
В Швеции государственные акционеры компаний имеют тот же статус, что
и частные. Законодательство допускает участие частных держателей акций в
капитале государственных предприятий, однако, как правило, участие
государства составляет 100%. 6, С.7
В Италии часть предприятий государственного сектора непосредственно
контролируется центральной администрацией, остальные – центральной
дирекцией министерств. Этот правительственный орган осуществляет
руководство предприятиями различных отраслей через аппарат соответствующих
министерств транспорта, министерств почты и т.д.
Формы организации государственных предприятий Франции
Прерогатива публичного права
Национальные государственные
предприятия
Неюридические лица Юридические лица
Полностью Частично
принадлежащие принадлежащие
государству государству
Государственные Национальные
Смешенные
учреждения общества общества
общества
промышленно-торгового
характера деятельности
Учреждения Управления Финансовые и
прочие учреждения
Дочерние предприятия
Прерогатива частного права
Рис. 2
В Великобритании различаются государственные предприятия, имеющие
особый статус (национальное управление предприятиями, Британская газовая
корпорация и др.), и предприятия с участием государства, пользующиеся
юридическим статусом компаний. На министерстве финансов лежит основная
ответственность за финансирование государственного сектора. Она же
определяет перспективы развития государственных предприятий.
Если в стране есть особый государственный орган управления Ии
контроля деятельности государственных предприятий, то их взаимоотношения с
государством построены следующим образом. Полномочия директора любого
государственного предприятия, являющегося юридическим лицом и подчиненного
соответствующему министерству, эквивалентны полномочиям директора частной
акционерной компаний. Финансовая политика такого государственного
предприятия ограничена отношениями с государственным бюджетом. Масштабы
участия государства в смешанных предприятиях обычно регламентируется
законодательно для каждой отрасли или каждого предприятия, и зависят от
экономической политики правящего кабинета министров.
В ФРГ сложность системы управления государственными предприятиями
обусловлена хозяйственной и административной автономией федеральных земель.
Министры федеральных земель помимо управления федеральными государственными
предприятиями исполняют решения центрального правительства, касающиеся этих
предприятий. Государственные предприятия в ФРГ слабо участвуют в реализации
экономической программы правительства, зато их роль велика в реализации
политики занятости и капиталовложений.
На основе проведенного сравнительного анализа можно сделать вывод,
что в западноевропейских странах существует незначительные различия в
формах и методах управления, характере взаимоотношений государственного и
частного сектора, государства и отдельных государственных предприятий.
Характер взаимоотношения между государственными ведомствами и отдельными
государственными зависит от юридического статуса последних. В одних странах
государственным предприятиям представлена полная самостоятельность, в
других существует целая система институтов контроля за использованием
финансовых средств. В западноевропейских странах существует тенденция к
усилению использования государственных предприятий в реализаций целей
макроэкономической политики, тогда как выполнение задач текущего
экономического регулирования все больше возлагает на министерство финансов
и национальные банки. Именно этим объясняется развитие процессов
макропрограммирования и долгосрочного планирования в различных странах.
Большинство отраслевых программ имеют целью создания эффективного механизма
регулирования, руководящую роль в котором играют государственные
предприятия. В последнее время в промышленно развитых странах
(Великобритания), где в рамках политики приватизаций значительная часть
государственных предприятий распределена, наблюдается тенденция к
перенесению упора государственной экономической политики на кредитно-
финансовые методы регулирование и на прямое администрирование. Основными
целями государственных предприятий в промышленно развитых странах являются
стремление государства спасти наиболее значимые в экономическом отношении
предприятия от банкротства, сохранить производство новейших видов продукций
и сырья, технологий сложных изделий, а также развитие отраслей,
отличающиеся капитало- и наукоемкостью.
В Казахстане исчерпывающий перечень организационно-экономических форм
государственного предпринимательства установлен Гражданским Кодексом
Республики Казахстан 5, С.98 и постановлением Кабинета Министров 6,
С.65. Применительно к государственному сектору экономики можно выделить:
• государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного
ведения;
• государственное предприятие , основанное на праве оперативного
управления ( казенные предприятия );
• акционерные компаний, государственный пакет акций которых
составляет 51 и более процентов;
• акционерные общества, государственный пакет акций которых
составляет менее 51 процента;
• акционерные компаний, не имеющие государственного пакета акций, но
обладающие золотой акцией.
Таким образом, в Казахстане государственный сектор функционирует как
в режиме публичного, так и частного права.
Государственные предприятия на праве хозяйственного ведения созданы
в следующих сферах деятельности:
1) разработка, производство, ремонт и реализация вооружения и
боеприпасов к нему, защитных средств, военной техники, запасных частей,
комплектующих элементов и приборов к ней, ликвидация (уничтожение,
утилизация, захоронение) и переработка высвобождающих военно-технических
средств;
2) добыча, производство, транспортировка, переработка, захоронение
и реализация урана и других делящих материалов, а также изделий из них,
изготовление и реализация продукции, содержащей радиоактивные вещества в
количествах, превышающих норму, допустимую для их использования без
необходимости применения специальных средства защиты;
3) изготовление и реализация медикаментов, лекарственных средств и
лечебных препаратов, медицинского оборудования и инструментария;
4) осуществления хозяйственной деятельности в сферах, отнесенных к
государственной монополии, где установлен специальный порядок
хозяйствования;
5) осуществление хозяйственной деятельности в области энерго-, водо-
и теплоснабжения, магистрального транспорта, связи, коммуникации,
коммунального и жилищного хозяйства и других систем жизнеобеспечения
республиканской и местной инфраструктур, которые в силу своего
естественного монопольного положения и социально-экономической значимости
требуют прямого государственного управления;
6) в области банковской, страховой и иной финансовой деятельности.
Казенные предприятия созданы в установленном законодательством
порядке для:
• выполнения горноспасательных и иных специальных работ в
чрезвычайных и аварийных ситуациях, защиты от комаров, наводнений и других
стихийных бедствий;
• содержания и развития сети государственных автомобильных дорог и
других объектов инфраструктуры, для которых законодательством установлен
специальный порядок финансирования;
• деятельности в сфере почтовой связи и телекоммуникаций,
эксплуатации общереспубликанских и международных линий связи;
• производство топографо-геодезических и картографических работ;
• осуществление производственно-хозяйственной деятельности в
области здравоохранения, охраны природы, образования, социальной науки и
культуры.
Исходя из вышеизложенного, следует что основным назначением
государственных предприятий, функционирующих в режиме публичного права,
является решение социально-экономических задач.
Казенные предприятия образуют некоммерческий государственный сектор
экономики и свою деятельность осуществляют через бюджетное финансирование.
Государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, а
также акционерные компании с участием государства в их капитале (не менее
1\3) представляют коммерческий государственный сектор экономики.
Государственные предпринимательство осуществляется в этом секторе
экономики.
Экономической основой функционирования акционерных компаний,
государственный пакет акций которых составляет 51 и более процент, являются
имущественные и иные вклады внесенные участниками компании –
государственными и негосударственными, юридическими и физическими лицами.
На компанию возлагаются функций осуществления государственной политики и
исполнения государственных нужд в деятельности самой компании и в
управлении входящих в нее хозяйствующих субъектов.
Компании могут осуществлять финансовую, производственную,
учредительскую, инвестиционную, инновационную, страховую, коммерческую и
иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РК.
Возникает естественный вопрос: зачем нужна такая организационно-
правовая форма?
Можно выделить, по крайней мере, три причины образования
рассматриваемых акционерных компаний.
Во-первых, акционерная форма в перспективе дает возможность без
каких-либо организационных преобразований выбросить на рынок пакет акций
для частной приватизаций и привлечения дополнительных инвестиций за счет
негосударственных средств.
Во-вторых, форма акционерной компаний, по определению предполагает
широкую хозяйственную самостоятельность. Создается реальная возможность
небюрократического контроля за деятельностью менеджеров со стороны
государства. Он должен осуществляться в соответствии с общим принципом
управления акционерным обществом; акционеры непосредственно не управляют
предприятием, они только периодически оценивают деятельность менеджеров
исходя из достигнутых финансовых результатов. Государство-акционер должно
поступать точно так же, вводя, если это необходимо, дополнительный (кроме
финансовых) критерий оценки деятельности руководителей компаний.
В-третьих, само по себе утверждение коммерческих целей не создает
достаточной основы для получения устойчивых финансовых результатов.
Акционирование предполагает преобразование органических структур и
изменение компетенции органов управления (в акционерные общества открытого
типа и т.д.).
Правительство в целях повышения эффективности управления
государственной собственностью утвердило “Перечень акционерных обществ и
хозяйственных товариществ, государственные пакеты акций и государственные
доли участия которых распределяются на коммунальную и республиканскую
собственность” (см. табл.2).
Исходя из организационно-экономических форм акционерных обществ,
можно сделать вывод, что главным достоинством акционерного общества
является его гибкость, глубокая приспосабливаемость к жизни. Акционирование
сочетает в себе выкуп, продажу и возможность контроля, участия государства
в управлении. В акционировании одновременно участвуют трудовые коллективы
предприятий, физические и юридические лица, государство, иностранные
инвесторы. Особенностью акционирования является также то, что государство
может регулировать свою долю в акционерном капитале.
Государство-предприниматель, обладающее пакетами акций (и долями в
уставных фондах) приватизированных предприятий со смешанной формой
собственности и другими хозяйственными единицами государственного сектора,
как собственник имеет право на получение части прибыли от использования
имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия (согласно
Гражданскому Кодексу Республики Казахстан), а как акционер – на долю чистой
прибыли АО, остающейся после уплаты налогов.
Таблица 2. Промышленные предприятия республиканской
собственности 9, С.16
№ Наименование организации
1. ОАО “Казахалтын”
2. ОАО “Целинный горно-химический комбинат”
3. ОАО “Комсомольский ремонтно-механический завод”
4. ОАО “Макинский завод поршневых колец”
5. ОАО “Юбилейный”
г. Астана
6. ОАО “Акмолинская распределительная сетевая компания” (АРЭК)
7. ОАО “Акмоласельмаш”
8. ОАО “Талдыгорганская распределительная электросетевая
компания ”
9. ОАО “Талдыгорганская акционерная транспортно-электросетевая
компания” (ТАТЕК)
г. Алматы
10. ОАО “Алматинский электромеханический завод”
11. ОАО СП “Электромаш”
12. ОАО СП “Белкамит” (“Гидромаш”)
13. АООТ “Алматинский ювелирный завод”
14. ОАО “Алматинский завод “Электробытприбор”
15. АООТ “Транснациональная компания “Казхром”
16. ОАО “ННК “Кзахойл”
17. АОЗТ (НКТН) “Казтрансойл”
18. ОАО “Транспетролиум”
19. АООТ “Казахстанская компания по управлению электрическими сетями
“KEGOC”
20. НАК “Казатомпром”
21. ЗАО “Национальная компания Шелковый путь - Кзахстан”
Актюбинская область
22. ОАО “Донской ГОК”
23. ОАО “Феррохром”
24. ОАО “Актюбемунайгаз”
25. ОАО “Юбилейный”
Атырауская область
26. ОАО “Атырауский нефтеперерабатывающий завод”
Восточно-Казахстанская область
27. ОАО “Иртышский химико-металлургический завод”
28. ОАО “Казцинк”
29. ОАО “Усть-Каменогорский титаномагниевый комбинат”
30. ОАО “Жезкентский ГОК”
31. ОАО “Семипалатинский машиностроительный завод”
32. ОАО “Казфосфор”
Западно-Казахстанская область
33. ОАО “Республиканская компания “Казахгаз”
Карагандинская область
34. ОАО “Карагайлинский ГОК”
35. ОАО “Литейно-механический завод”
36. ОАО “Корпорация “Казахмыс”
Костанайская область
37. ОАО “Лисаковский горно-обогатительный комбинат”
38. ОАО “Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное
объединение ”
Мангистауская область
39. ОАО “Мангистаумунайгаз”
40. ОАО “Мангистауская промышленная компания”
Павлодарская область
41. ОАО “Павлодарский нефтеперерабатывающий завод”
42. ОАО “Алюминий Казахстана”
43. ОАО “ГОК Майкаинзолото”
44. ОАО “Павлодартрактор”
Северо-Казахстанская область
45. ОАО “ПО Завод им. С.М.Кирова”
46. ОАО “ПЗТМ” (Петропавловский завод тяжелого машиностроения)
47. ОАО “Васильковский ГОК”
48. ОАО “ПЗЭИМ” (Петропавловский завод электроизоляционных материалов)
Южно-Казахстанская область
49. ОАО “Фосфор”
В Казахстане функционирует Департамент государственного имущества и
приватизаций Министерства финансов Республики Казахстан. Миссией
департамента является обеспечение эффективного управления государственной
собственностью, ее приватизации и способствование стабильному
экономическому росту.
Основными задачами Департамента в сфере его деятельности являются:
• участие в разработке и осуществлении государственной политики
регулирования отношений собственности Республики Казахстан и приватизаций;
• представление интересов государства по вопросам собственности и
защита его имущественных прав на территории Республики Казахстан и за ее
пределами;
• осуществление контроля за использованием государственной
республиканской собственности;
• обеспечение контроля за соблюдением условии договоров найма,
аренды концессии, доверительного управления купли-продажи государственной
собственности;
• управление государственными долями хозяйственных товариществ,
государственными пакетами акций акционерных обществ, представление
интересов государства в их органах управления;
• организация продажи объектов государственной собственности
Республики Казахстан, в том числе государственных пакетов акций и долей
участия в хозяйственных товариществах и другие.
Вывод: История возникновения государственного предпринимательства
показывает, что собственность государства-предпринимателя складывается в
ходе развития всей экономики и представляет институт рыночной экономики.
Государственное предпринимательство – это пройзводственно-
экономическая деятельность на базе государственной собственности, которая
включает управление со стороны государства через законодательную и
исполнительную ветви власти государственным капиталом, создание различных
форм предприятий и управление их хозяйственной и социальной деятельностью.
Государственное предпринимательство преследует две цели:
1) социально-экономическую;
2) коммерческую (получение прибыли).
Причем первая группа целей превалирует над второй.
Государство должно проводить курс, направленных на сближение
условий функционирования государственных и частных предприятий. Он
заключается в том, что наряду с решением важных социально-экономических
задач правительство нацеливает государственные предприятия на повышения
уровня конкурентоспособности, при этом не исключается финансирование и
поддержка стратегически и оборонно значимых предприятий, а также
предприятий обеспечивающих научно-технических прогресс и экономический
рост.
В Казахстане государственное предпринимательство должно
эффективно функционировать на государственных предприятиях, основанных на
праве хозяйственного ведения, акционерных обществах с участием государства
в их капитале (не ниже 13), а также национальных компаниях, управляющих
государственным пакетом акций.
В Казахстане миссия эффективного управления государственной
собственностью, ее приватизация возложена на Департамент государственного
имущества и приватизации Министерства финансов РК.
Для обеспечения интеграции финансового и промышленного капитала в
Казахстане необходимо создание отраслевых и межотраслевых финансово-
промышленных групп с участием государства.
Для обеспечения нормативной базы финансово-промышленных групп с
участием государства следует принят закон РК “О финансово-промышленных
группах”.
Образование государственных транснациональных компаний исходит из
необходимости реинтеграции и формирования хозяйственных связей с партнерами
СНГ и дальнего зарубежья.
2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Реальный сектор предпринимательской сферы Республики
Казахстан: проблемы развития
В настоящее время актуальной проблемой функционирование национальной
системы хозяйствования является эффективное развитие ее государственной
предпринимательской сферы. Практика реформирования воспроизводственной
системы Республики Казахстан привела к значительному уменьшению доли
государственных предприятий в общем количестве предпринимательских
структур.
Изменена структура реального сектора по формам собственности. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ИМ. АЛЬ – ФАРАБИ
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И БИЗНЕСА
КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Исполнитель:
Студент 4 курса
С. Зиядин
Научный руководитель
к.э.н., доцент _________________
К.С. Мухтарова
(подпись, дата)
Нормоконтрелер _________________
М.С. Заурбеков
ст. преподаватель (подпись, дата)
Допущен к защите
зав.кафедрой
д.э.н., профессор _________________
К.Е. Кубаев
(подпись,
дата)
АЛМАТЫ 2005
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1 Теоретические проблемы государственного предпринимательства ... .5
1.2 Содержание, роль и функций государственного
предпринимательства в условиях рыночной экономики ... ... ... ... ..11
3. Организационно – экономические формы государственного
предпринимательства в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
2.1 Проблемы развития государственного предпринимательства в
реальном секторе экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25
2. Анализ государственного предпринимательства по отраслям
экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
2.2.1 Государственное предпринимательство в промышленности ... ... ...29
2.2.2 Государственное предпринимательство в добывающей отрасли ... .39
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1 Необходимость формирования корпоративных принципов в
государственном предпринимательстве ... ... ... ... ... ... ... ... ... .49
3.2 Основные пути совершенствования функционирования
государственного предпринимательства ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6 0
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ..72
ВВЕДЕНИЕ
Возникновение и развитие государственного предпринимательства, его
эффективность является важной проблемой в период трансформаций экономики в
Республике Казахстан.
Удельный вес и значение государственного предпринимательства в
экономике возрастают в период экономических кризисов. Государственные
предприятия используются, во-первых, для преодоления диспропорций в
экономике, сглаживание циклических колебаний и поддержания занятости, и, во-
вторых, как инструмент политики повышения конкурентоспособности
национальной экономики, модернизаций производства и развития отраслей,
определяющих научно-технический прогресс и уровень экономического роста.
Основной задачей экономической деятельности государственного
предпринимательства является макроэкономическая стабилизация общества и в
этой связи дополнение, поддержка и стимулирование частного сектора. В
названных аспектах государственное предпринимательство является одной из
форм государственного регулирования экономики. Государственное
предпринимательство занимает экономическое пространство, оставшееся от
частного предпринимательства, и регулирует деятельность последнего.
Проблема функционирования и эффективности развития государственного
предпринимательства в период трансформаций советской экономики в рыночную в
Республике Казахстан является актуальной по следующим причинам:
• статус государственных сохраняют предприятия, которые имеют
стратегическое или оборонное значение;
• государство стало крупнейшим владельцем пакетов акций,
распределившихся в процессе акционирования и приватизации;
• рыночная экономика не предполагает жесткого закрепления какого-то
соотношения между государственным и частным сектором. Известны
многочисленные примеры того, как в странах традиционной рыночной ориентаций
(Франция, Германия, Великобритания) под влиянием кризисных явлений в
экономике происходит рационализация или национализация отдельных крупных
предприятии или даже отрасли;
• сложившиеся ситуация самоустранения от управления и регулирования
государственной собственностью на этапе формирования национальной
государственности выступает тормозом в развитий производственных сил
страны, ведет к огромным потерям производственно-технического персонала,
что грозит экономической безопасности;
• в условиях экономического кризиса для преодоления диспропорций в
экономике, решение проблем занятости, инфляций необходимо повышения
эффективности функционирования государственного предпринимательства;
• Эффективность государственного предпринимательства важна для
повышения конкурентоспособности национальной экономики и, модернизация
производства и развития отраслей, определяющий научно-технический прогресс
и уровень экономического роста.
Проблемы формирования и развития государственного
предпринимательства, его эффективность достаточно глубоко изучены западными
учеными экономистами. Теория общественных благ, основные его положения были
разработаны в 50-е годы экономистами П.Самуэльсоном и Р.Майсгревом.
Возможности ее применения для анализа государственного предпринимательства
исследованы группой ученых экономистов во главе с профессором Вюрбургского
университета (ФРГ) В.Ноллем. Методологические аспекты функционирования
государственного предпринимательства, его международная деятельность
исследованы профессорами Гарвардского университета Р.Верноном, Дж.Литнером,
Р.Суаресом, А.Бизаге, И.Шумпетером, Сэй, Дж.Гэлбрейт.
Проблемы предпринимательства явились предметом исследования внаучных
трудах А.Абалкина, Е.М.Арын, Р.А.Алшанова, В.А.Виноградова,
Е.Б.Жатканбаева, А.К.Кошанова, М.Б.Кенжегузина, С.К.;Каженбаева,
М.У.Спанова, В.В.Шевченко. В их трудах выражены разные подходы к проблеме
государственного предпринимательства. Нельзя однако, согласится с теми
исследователями, которые видят в рыночной экономике лишь вмешательство
государства в частно-хозяйственные предпринимательства. Проблема гораздо
шире, и этот процесс объективно подготовлен всем процессом развития науки,
техники и технологий производства. Поэтому без теоретического осмысления
происходящих событий, без умелого использования всего того ценного, что
выработала в этой области человеческая мысль, невозможно поднять уровень
экономического развития Казахстана.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1 Теоретические проблемы государственного предпринимательства
Функционирование рыночной экономики требует по иному взглянуть на
экономические процессы, происходящие в современном мире. Это, прежде всего
относится к роли государства в экономике. Ныне государство не может зрить
со стороны на экономические процессы, ибо общественные потери настолько
громадны, что лучше предупредить кризисные явления. В этой связи
немаловажный научный интерес составляют теоретические вопросы
государственного предпринимательства как необходимой формы государственного
регулирования в рыночной экономике.
В эпоху перехода к рыночным отношениям одно из первых мест среди
фундаментальных проблем экономической теорий, имеющих теоретическое и
практическое значение, принадлежит государственной собственности.
Рыночная экономика не исключает иных, помимо частной, форм
собственности скорее можно говорить о комплиментарности различных форм,
т.е. их взаимном дополнении.
В условиях развитой демократии в каждый конкретный момент времени в
результате установившегося в обществе баланса политических сил и стоящих за
ними экономических интересов существует определенное соотношение различных
форм собственности, обеспечивающее приемлемый для большинства населения
уровень общественного согласия.
Большинство товаров для частного потребления производится частным
сектором, однако это совсем не обязательно. Известны случаи установления
государственной монополии на те или иные виды производства. Иногда
государство сознательно идет на национализацию целых отраслей
промышленности с тем, чтобы вывести их из кризиса, если с эти мне смогут
справиться рыночные силы. В мировой практике нередко встречается и
противоположная ситуация – государство продает высокорентабельные или,
наоборот, убыточные предприятия частному сектор, исходя из того, что это
даст развитию производства новый импульс.
Что касается товаров для общественного потребления, то они
производятся в государственном секторе или закупаются правительством у
частных предприятий.3, С.15
В силу ограниченности имеющихся у общества ресурсов для каждого
достигнутого уровня развития технологии характерна своя кривая
производственных возможностей (см. рис. 1). При условии эффективного
производства любая попытка увеличения выпуска товаров для общественного
потребления ведет к снижению выпуска товаров для частного потребления и
наоборот. Приходится жертвовать чем-то одним ради другого.
Макроэкономическая кривая производственных возможностей
А
Товары для
частного
потребления В
... ... ...
... ... ...
... ... .
... ...
... ..
... .. С
... ... ... ... ...
. ... ... ... ... ... ... ...
D
Товары для общественного
потребления
Рис.1
Каждая точка на кривой AD отвечает определенному соотношению
товаров, производимых для общественного и частного потребления при
максимально полоном использовании всех имеющихся ресурсов и научно-
технических достижений. Любая точка на координатной плоскости ниже этой
кривой свидетельствует о недостаточной эффективности производства. Выход за
пределы кривой AD не возможен без привлечения дополнительных ресурсов или
новых прогрессивных технологий.
Движение вдоль кривой производственных возможностей по направлению
к точке D ведет к усилению общественных начал в экономике. Близкий к
горизонтальной оси участок CD соответствует социалистической модели
хозяйствования, в которой рынку отводится незначительное место. При этой из-
за уменьшения стимулов повышения эффективности производства становится
вероятным срыв на более удаленные от кривой CD участки заштрихованного на
рисунке сектора COD. Приближение к точке А вдоль участка кривой ВА означает
переход к экономической модели, в которой государство выполняет очень
ограниченный набор функций.
Приемлемое соотношение между производством товаров для
общественного и частного потребления определяется преимущественно социально-
политическими условиями и национальными традициями каждого государства.12,
С.455
Таким образом, государственный и частный секторы не только успешно
сосуществуют, но и взаимно компенсируют присущие им недостатки.
Изучение теоретических основ и практического опыта развития
государственного предпринимательства представляет собой интерес и для
ученых и для практиков.
История возникновения государственного предпринимательства
показывает, что собственность государства-предпринимателя складывается в
ходе развития всей экономики и представляет собой институт рыночной
экономики.
Функционирование государственного предпринимательства имеет
частично экономический, частично политический характер. Среди политических
мотивов можно выделить следующие:
- стремление правительства спасти от банкротства крупные
предприятия, на которых заняты десятки тысяч трудящихся;
- государственные предприятия являются важным средством
политического воздействия, связующим звеном между государством и обществом.
В основе политики государственного финансирования убыточных
предприятий лежат экономические причины:
- необходимость защиты национальной экономики от внешней
конкуренции;
- поддержание равновесия;
- обеспечение определенного уровня занятости.
Теория государственного предпринимательства должна не только
раскрыть причины государственного вмешательства в экономику, но и выяснить,
почему в определенных случаях выбирается именно путь создания
государственных предприятий. Государство занимается предпринимательством не
от того, что оно орган управления в масштабе страны и все подчинены ему, а
от того, что оно выступает от имени общества, от того что оно представитель
населяющих эту страну народов. Следовательно, защищая интересы общества,
государство вынуждено отстаивать его интересы и в области экономик, что
проявляется в создании государственных предприятий, работающих ан
общественные интересы для будущего развития этой страны. В связи с этим
возникает проблема эффективности государственного предпринимательства.
Подчиняя деятельность государственных предприятий антициклической политике,
государство ограничивает их хозяйственную самостоятельность, что в свою
очередь ведет к снижению эффективности и прибыльности производства, и в
конечном счете, - к росту задолженности государственных предприятий.
Поэтому для государственных предприятий, чья политика направлена на
достижение общенациональных социально-экономических целей, себестоимость
продукции или норма прибыли на вложенный капитал не могут служит подходящим
мерилом эффективности. При изучении деятельности государственных
предприятий с точки зрения эффективности необходимо учитывать, что они
создаются не только по хозяйственным соображениям, но также в интересах
осуществления экономической политики государства. Поэтому на их
функционирование влияют вне только рыночные факторы (хотя часто в уставе
ГП центральное место занимают коммерческие задачи и задачи увеличения
прибыли). Важнейшим фактором развития государственного предпринимательства
является сложная система перегруппировки собственности в государственном
секторе. Рынок капиталов либо вовсе не оказывает влияние на государственные
предприятия, либо рыночные сигналы приходят с опозданием и в ослабленном
виде. Хотя функционирование убыточных государственных предприятий дорого
обходится обществу, но их функционирование не расточительство. “Нельзя
расценивать иную форму поведения как расточительство, без учета условий,
сделавших это поведение возможным”. Такое иррациональное поведение с
точки зрения рыночных отношений поведение государственного
предпринимательства является продуманным с точки зрения политики
перераспределения национального дохода (или других общенациональных задач).
Поэтому функционирование государственного предпринимательства надо
рассматривать не только с микро-, но и прежде всего с макроэкономических
позиций, ибо государственное регулирование экономики прежде всего
направлено на стратегические задачи развития экономики. Но это не означает,
что государственное предпринимательство могут работать расточительно и в
убыток. Последнее может оправдываться лишь предстоящими выгодами, или
доходами параллельных или продолжающих производство предприятий, не
зависимо от форм собственности.13, С.16
В рыночной экономике государственные предприятия являются
дополнением к частному сектору, устраняют узкие места. “Государственные
предприятия должны производить то, что частные предприятия не могут, не
хотят, или, по мнению большинства, не должны производить”. В смешанной
экономике государственное предпринимательство становится объективной
необходимостью, ибо производство приобретает промышленный, индустриальный
характер, тем самым концентрируя в себе интересы множества агентов
общественного производства и регулировать их отношения следует в
государственном, а ныне уже в мегагосударственном масштабе.
Кроме того, государственное предпринимательство выполняют функцию
поощрения конкуренции в интересах потребителя, и именно это отличает
государственное предпринимательство от частных предприятий. Государственные
предприятия должны показать пример эффективного хозяйствования, стать
лидером в рыночной системе. Осуществляя активную рыночную политику,
государство может выступать активным предпринимателем, принят меры к тому,
чтобы на него работали законы рыночной конкуренции и вынудить всех
конкурентов следовать своей политике. Поскольку получаемую монопольную
прибыль государственные предприятия направляют на общественные цели, то
руководство предприятия не заинтересовано в сохранении своего монопольного
положения. Государство может не только выступать лидером, но и играть
второстепенную роль на том или ином рынке (например, в жилищном
строительстве). Это зависит от доли государства на конкретном рынке и от
возможности ее увеличения в пределах данной отрасли.
Государственные предприятия создаются с целью перераспределения
экономической власти между частным и государственным сектором, укрепление
конкурентных позиций национальных производителей на мировом рынке,
содействуя развитию перспективных для будущего экономического развития
отраслей, поддержания занятости и стабилизации экономики.
До недавнего времени теория государственного предпринимательства
рассматривалась преимущественно на макроэкономическом уровне, а
государственные предприятия – главным образом в качестве инструмента
правительственной политики. Поскольку в теориях макроэкономики вплоть до
недавнего времени основное внимание уделялось преимущественно вопросам
монополистического характера деятельности государственных предприятий, то
назрела необходимость более широкого подхода к анализу, в частности на
микроуровне.
Деятельность государственных предприятий отличается от деятельности
частных коммерческих фирм. Наиболее существенное различие состоит в том,
что многие государственные предприятия не ставят перед собой в качестве
основной задачи максимизацию прибыли, подчиняя финансовый аспект своей
деятельности политическим и экономическим целям.
В то же время государственные предприятия получают от государства
значительно больше привилегии, чем частные компании. К ним относятся:
доступ к субсидиям, освобождение от импортных ограничений, субсидирование
экспорта, неприменения по отношению к ним ряда ограничительных
законодательных актов и т.д. Кроме того, государственные предприятия
отличаются от частных фирм по условиям и целям образования, источникам
финансирования, способу организации управления производством и другим
параметрам.
Различные виды деловой и коммерческой деятельности государства имеют
следующие характеристики. Во-первых, правительство выступает в роли
предпринимателя. Во-вторых, издержки этой деятельности оплачиваются
потребителя, а не налогоплательщиками. В-третьих, поскольку расходы
государства-предпринимателя колеблются в зависимости от спроса, нельзя
точно запрограммировать размер ежегодных ассигновании из бюджета на
финансирование государственной деловой и коммерческой деятельности. В-
четвертых, дополнительные расходы, которые государство-предприниматель
несет в связи необходимостью покрыть спрос, в долгосрочной перспективе не
обязательно влекут за собой увеличения оттока средств из казны. Наконец,
главным требованием для предприятия, которое хочет иметь возможность
адаптироваться в рыночной конъюнктуре, является гибкость.13, С.52
Анализ структуры и деятельности государственных предприятий
базируется в экономической науке на теоретических предпосылках,
разработанных М.Вебером. важнейшим критерием эффективности государственных
предприятий является “рациональность”. Она определяется такими факторами,
как специализация, ведомственная подотчетность, иерархия должностей и
постов, строжайшая регламентированность, централизация принятия решений,
четкая структура управления, строгое разделения функций, полный контроль
над деятельностью структурных подразделений.
Теоретические аспекты функционирования государственных предприятий,
анализ взаимосвязи с государством и их международная деятельность
исследованы рядом ученых-экономистов.
На наш взгляд, классификацию государственных предприятий можно
проводить исходя из следующих основных критериев:
1) государственный контроль, обеспечиваемый правом собственности на
акционерный капитал и имеющие следующие разновидности: полный контроль,
частичный контроль с помощью крупного пакета акций, частичный контроль
с помощью небольшого пакета акций;
2) правовые нормы государственных предприятий ( корпоративная или не
корпоративная структура );
3) доля государственной собственности ( полностью государственное или
смешанное предприятие ).
Из этого следует, что государственное предприятие – это производственно-
коммерческая деятельность на базе государственной или смешанной
собственности, которая включает управление со стороны государства через
законодательную и исполнительную ветви власти государственным капиталом,
создание различных форм предприятий и управление их хозяйственной и
социальной деятельностью.
Государственные предприятия, как и частные фирмы, осуществляют
активную экспансию на внешних рынках, причем преимущественно с помощью
заграничных дочерних компаний и филиалов, поскольку деятельность последних
в меньшей степени, чем деятельность материнской компаний, регламентируется
национальным законодательством.
Государственные предприятия участвуют в международном сотрудничестве
в рамках Европейского Союза, как между собой , так и с частными фирмами.
Без такого сотрудничества невозможно сегодня представить ни
государственного предпринимательства, ни интеграционных процессов. В
странах Восточной Европы правительства в отношений ГП проводят курс,
направленный на сближение условий функционирования государственных и
частных фирм. Он заключается в том, что наряду с решением важных
общеэкономических задач правительство нацеливает ГП на повышения уровня
конкурентоспособности и рентабельности, при этом не исключает помощь
государства своим предприятиям, систематические же правительственные
субсидий хронически убыточным государственным предприятиям ликвидируется.
Исходя из вышеизложенного, следует, что необходимо развивать
государственное предпринимательство в Казахстане, эффективность и
целесообразность которого должны оцениваться с учетом из интересов
государства (стратегических, финансово-экономических, социальных,
инвестиционных и др.) применительно к каждому предприятию.
2. Содержание, роль и функций государственного
предпринимательства в условиях рыночной экономики.
Одним из главных средств воздействия государства на экономику
является государственное предпринимательство.
Вопросы экономической деятельности государства в сфере производства
в виде совокупности принадлежащих ему предприятий являются актуальными для
современной казахстанской экономики.
Государственное предпринимательство преследует две группы целей:
1) социально-экономические;
2) коммерческие (получение прибыли);
Причем, первая группа целей превалирует над второй. В условиях
переходной экономики она включает:
- обеспечение экономической безопасности государства;
- оздоровление нетрадиционных отраслей, спасение наиболее значимых в
экономическом отношении предприятии от банкротства (черной, цветной
металлургии, машиностроения);
- сохранения производства новейших видов продукции и технологий;
- осуществление дорогостоящих высокотехнологичных программ;
- управление естественными монополиями;
- охрану окружающей среды;
- решение проблем регионального развития;
- создание благоприятного инвестиционного хозяйственного климата для
любых предприятий, работающих по приоритетным для государства направления
экономики.12, С.70
На ранних стадиях развития рыночной экономики Республике Казахстан
государственное предпринимательство в виде государственных и смешенных
предприятий имеет довольно широкое распространение в силу недостаточности и
недоразвитости частного капитала.
Основной задачей экономической деятельности государственного
предпринимательства является стабилизация экономического развития общества
и в этой связи – дополнение, поддержка и стимулирование частного сектора.
Государственное предпринимательство занимает экономическое пространство,
оставшегося от частного предпринимательства и регулирует деятельность
последнего. Опыт развития государственного предпринимательства в развитых
странах показывает, что правительства используют государственные средства
для осуществления капиталовложений, в которых частный капитал по каким-либо
причинам не заинтересован. Таким образом, государственное
предпринимательство устраняет узкие места в рыночной экономике.
Использование государственных предприятий в качестве инструмента
государственной экономической политики, повышения конкурентоспособности
частного сектора за счет государственного, с одной стороны, и необходимость
обеспечения рентабельности государственных предприятий, улучшения
финансовых результатов их деятельности – с другой, представляют две стороны
одной модели, то есть отражают объективное противоречие, характерное для
государственного предпринимательства.
Особенность государственного предпринимательства состоит в том, что
многие государственные предприятия занимают монопольное положение на рынке.
Имена эта группа предприятий (в условиях Казахстана железнодорожный
транспорт, связь), функционирующих вне конкуренции, испытывает вначале
становления наиболее финансовые трудности, имеет самые низкие показатели
эффективности. Такие предприятия относятся к категории государственных
предприятий “неконкурентной экономики”. Задачей государственных предприятий
неконкурентной экономики является обеспечение спроса в условиях
существующего уровня цен, даже если такие государственные предприятия
убыточны. Их предложения зависят, в сущности, только от спроса и не
являются функцией цены. Это связано с макроэкономическими функциями в
частности, реализацией цели антиинфляционной политики и участием в
перераспределении доходов. Инструментом реализации этих функций выступают
устанавливаемые государством твердые цены. Стремясь ограничить общи рост
цен, государство прибегает к удержанию цен на продукцию государственного
предприятия на относительно низком уровне. В результате цены на продукцию
отстают от роста издержек производства, что ухудшает финансовое положение
государственных предприятий. Хотя политика твердых цен ведет к снижению
темпов инфляции, такое ее влияние является кратковременным; под давлением
ухудшающегося финансового положения государственных предприятий государство
вынуждено периодически повышать цены.
Через систему цен осуществляются опосредованное субсидирование
частного сектора за счет государственного. Перераспределение доходов через
систему твердых цен оказывает двойственное воздействие на частное
предприятие. С одной стороны, оно способствует повышению спроса частных
предприятий, с другой – происходит не просто перелив доходов по ценовым
каналам из государственного сектора в частный, на имеет место и обратное
движение – по каналам налогообложения из частного в государственный сектор.
Расходы на содержание государственных предприятий также в значительной мере
финансируется государством через льготные кредиты, субсидии и т.д.
Государство – не только их собственник и управляющий, но нередко и их
банкир, страховой агент.
Другую группу предприятий, которую выполняют макроэкономические
функции и в интересах повышения эффективности производства участвуют в
конкуренции и являются рентабельными, можно отнести к категории
государственных предприятий конкурентной экономики (нефтеперерабатывающие,
нефтегазодобывающие предприятий и др.). В условиях Казахстана
государственное управление осуществляют Национальные компании (“Казахойл”),
акционерные общества “Казцинк”, “Казхром” и др.
Роль государственного предпринимательства в условиях переходной
экономики важна тем, что государственные предприятия необходимо
использовать, во-первых, как инструмент политики повышения
конкурентоспособности национальной экономики, модернизация производства и
развития отраслей, определяющих научно-технический прогресс и уровень
экономического развития, во-вторых, преодоления диспропорции в экономике,
сглаживания циклических колебаний и поддержание занятости. 12, С.71
“Здоровый государственный сектор, - пишет английский экономист
Ф.Уэлш, - будет все больше и больше становиться условием существования
прибыльного частного сектора”.
Государственное предприятие (ГП) – это инструмент реализации не
только интересов государства-собственника капитала, но и часто
противоречащих им интересов хозяйственного микрорегулирования. Интересы
государства как собственника капитала реализуется в той степени, в какой
оно выполняет функции макроэкономического регулирования. В этом состоит
основное отличие государственных предприятий от частных.
Государственные предприятия, как и частные фирмы, осуществляют
активную экспансию на внешних рынках, причем преимущественно с помощью
заграничных дочерних компаний и филиалов, поскольку деятельность последних
в меньшей степени, чем деятельность материнской компании, регламентируется
национальным законодательством.
Государственные предприятия участвуют в международном сотрудничестве
в рамках Европейского Союза, как между собой, так и с частными фирмами. Без
такого сотрудничества невозможно сегодня представить ни государственного
предпринимательства, ни интеграционных процессов.
Для осуществления крупномасштабных проектов требуются значительные
материальные затраты. В ряде новейших отраслей ни одна страна в одиночку не
сможет финансировать своими средствами долговременные программы, продукция
которых будет пользоваться спросом в будущем на рынках. В настоящее время
создаются на акционерной основе государственные предприятия, являющиеся
коллективной формой собственности стран Европейского Союза.
В странах Восточной Европы правительства в отношении государственных
предприятий проводят курс, направленный на сближение условий
функционирования государственных и частных фирм. Он заключается в том, что
наряду с решением важных общеэкономических задач правительство нацеливает
государственные предприятия на повышение уровня конкурентоспособности и
рентабельности, при этом не исключается помощь государства своим
предприятиям, систематические же правительственные субсидии хронически
убыточным государственным предприятиям ликвидируются.
В странах Восточной Европы удельный вес государственного сектора в
ВВП составляет 35-65% (см. табл.1).
Таблица 1. Соотношение государственного и частного секторов
в ВВП стран Восточной Европы на 2004 год, в %. 6, С.50
Страны Государственный сектор Частный сектор
Болгария 60 40
Венгрия 35 65
Польша 40 60
Румыния 65 35
Чехия 44 56
Словакия 42 58
В этих государствах были определены отрасли предприятия, не
подлежащие приватизации. В Румынии такие предприятия определены и названы
автономными предприятиями. В 1993 году их насчитывалось 918, в 1995 году –
около 500. Среди них, прежде всего, находятся объекты общенационального
значения. К ним отнесены 79 предприятий базовых отраслей экономики:
производство и распределение электротепловой энергии; добыча железных руд;
почта; телекоммуникация; железнодорожный транспорт; метрополитен;
производство вооружений. Деятельность автономных предприятий
общенационального значения жестко регулируется государством. Правительство
не только принимает их одновременно с законом о госбюджете, но и
осуществляет контроль над их тарифами, а также утверждает руководителей и
заключает с ними контракт на управление предприятием. В Венгрии к
предприятиям, которые и в будущем на 100% должны находиться в
государственной собственности, были отнесены производство и торговля
оружием, лесное хозяйство, всевенгерский трест газовой и нефтяной
промышленности, предприятия по нефти газодобыче, электроэнергетический
трест и все ТЭЦ, Пакшская АЭС, внешнеторговое предприятие “Техника”.
В России в федеральной собственности закреплены и не подлежат
досрочной приватизации 3 тысячи предприятии. В Казахстане развернувшаяся в
90-е годы приватизация не имела в своей основе четкой концепции. Не были
определены оптимальные границы государственного предпринимательства
применительно к условиям республики.
Исходя их вышеизложенного, следует, что необходимо развивать
государственное предпринимательство в Казахстане, эффективность и
целесообразность которого должны оцениваться с учетом из интересов
государства (стратегических, финансово-экономических, социальных,
инвестиционных и др.) применительно к каждому предприятию.
3. Организационно- экономические формы государственного
предпринимательства в национальной экономике
Эффективность государственного предпринимательства во многом зависит
от правовых норм, позволяющих рационально сочетать административные и
экономические методы государственного регулирования деятельности
предприятий.
Например, во Франции, где велика доля государственных предприятий в
национальном производстве, основные правовые причины взаимоотношении между
государством и государственным предприятием закреплены в докладе Нора. В
докладе указывается, что государство по отношению к государственным
предприятиям выступает в трех лицах: является акционером, владельцем, а
также институтом, контролирующим его деятельность. В соответствии с этими
функциями государство-акционер в праве требовать от предприятия
эффективного использования предоставляемых ему материальных средств. Как
владелец предприятия государство регулирует его деятельность с помощью
определенных регламентаций и предложений. Как контролирующий институт
обязывает предприятие соблюдать принципы управления и нормы дисциплины,
установленные ими же (см. рис.2).
В Швеции государственные акционеры компаний имеют тот же статус, что
и частные. Законодательство допускает участие частных держателей акций в
капитале государственных предприятий, однако, как правило, участие
государства составляет 100%. 6, С.7
В Италии часть предприятий государственного сектора непосредственно
контролируется центральной администрацией, остальные – центральной
дирекцией министерств. Этот правительственный орган осуществляет
руководство предприятиями различных отраслей через аппарат соответствующих
министерств транспорта, министерств почты и т.д.
Формы организации государственных предприятий Франции
Прерогатива публичного права
Национальные государственные
предприятия
Неюридические лица Юридические лица
Полностью Частично
принадлежащие принадлежащие
государству государству
Государственные Национальные
Смешенные
учреждения общества общества
общества
промышленно-торгового
характера деятельности
Учреждения Управления Финансовые и
прочие учреждения
Дочерние предприятия
Прерогатива частного права
Рис. 2
В Великобритании различаются государственные предприятия, имеющие
особый статус (национальное управление предприятиями, Британская газовая
корпорация и др.), и предприятия с участием государства, пользующиеся
юридическим статусом компаний. На министерстве финансов лежит основная
ответственность за финансирование государственного сектора. Она же
определяет перспективы развития государственных предприятий.
Если в стране есть особый государственный орган управления Ии
контроля деятельности государственных предприятий, то их взаимоотношения с
государством построены следующим образом. Полномочия директора любого
государственного предприятия, являющегося юридическим лицом и подчиненного
соответствующему министерству, эквивалентны полномочиям директора частной
акционерной компаний. Финансовая политика такого государственного
предприятия ограничена отношениями с государственным бюджетом. Масштабы
участия государства в смешанных предприятиях обычно регламентируется
законодательно для каждой отрасли или каждого предприятия, и зависят от
экономической политики правящего кабинета министров.
В ФРГ сложность системы управления государственными предприятиями
обусловлена хозяйственной и административной автономией федеральных земель.
Министры федеральных земель помимо управления федеральными государственными
предприятиями исполняют решения центрального правительства, касающиеся этих
предприятий. Государственные предприятия в ФРГ слабо участвуют в реализации
экономической программы правительства, зато их роль велика в реализации
политики занятости и капиталовложений.
На основе проведенного сравнительного анализа можно сделать вывод,
что в западноевропейских странах существует незначительные различия в
формах и методах управления, характере взаимоотношений государственного и
частного сектора, государства и отдельных государственных предприятий.
Характер взаимоотношения между государственными ведомствами и отдельными
государственными зависит от юридического статуса последних. В одних странах
государственным предприятиям представлена полная самостоятельность, в
других существует целая система институтов контроля за использованием
финансовых средств. В западноевропейских странах существует тенденция к
усилению использования государственных предприятий в реализаций целей
макроэкономической политики, тогда как выполнение задач текущего
экономического регулирования все больше возлагает на министерство финансов
и национальные банки. Именно этим объясняется развитие процессов
макропрограммирования и долгосрочного планирования в различных странах.
Большинство отраслевых программ имеют целью создания эффективного механизма
регулирования, руководящую роль в котором играют государственные
предприятия. В последнее время в промышленно развитых странах
(Великобритания), где в рамках политики приватизаций значительная часть
государственных предприятий распределена, наблюдается тенденция к
перенесению упора государственной экономической политики на кредитно-
финансовые методы регулирование и на прямое администрирование. Основными
целями государственных предприятий в промышленно развитых странах являются
стремление государства спасти наиболее значимые в экономическом отношении
предприятия от банкротства, сохранить производство новейших видов продукций
и сырья, технологий сложных изделий, а также развитие отраслей,
отличающиеся капитало- и наукоемкостью.
В Казахстане исчерпывающий перечень организационно-экономических форм
государственного предпринимательства установлен Гражданским Кодексом
Республики Казахстан 5, С.98 и постановлением Кабинета Министров 6,
С.65. Применительно к государственному сектору экономики можно выделить:
• государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного
ведения;
• государственное предприятие , основанное на праве оперативного
управления ( казенные предприятия );
• акционерные компаний, государственный пакет акций которых
составляет 51 и более процентов;
• акционерные общества, государственный пакет акций которых
составляет менее 51 процента;
• акционерные компаний, не имеющие государственного пакета акций, но
обладающие золотой акцией.
Таким образом, в Казахстане государственный сектор функционирует как
в режиме публичного, так и частного права.
Государственные предприятия на праве хозяйственного ведения созданы
в следующих сферах деятельности:
1) разработка, производство, ремонт и реализация вооружения и
боеприпасов к нему, защитных средств, военной техники, запасных частей,
комплектующих элементов и приборов к ней, ликвидация (уничтожение,
утилизация, захоронение) и переработка высвобождающих военно-технических
средств;
2) добыча, производство, транспортировка, переработка, захоронение
и реализация урана и других делящих материалов, а также изделий из них,
изготовление и реализация продукции, содержащей радиоактивные вещества в
количествах, превышающих норму, допустимую для их использования без
необходимости применения специальных средства защиты;
3) изготовление и реализация медикаментов, лекарственных средств и
лечебных препаратов, медицинского оборудования и инструментария;
4) осуществления хозяйственной деятельности в сферах, отнесенных к
государственной монополии, где установлен специальный порядок
хозяйствования;
5) осуществление хозяйственной деятельности в области энерго-, водо-
и теплоснабжения, магистрального транспорта, связи, коммуникации,
коммунального и жилищного хозяйства и других систем жизнеобеспечения
республиканской и местной инфраструктур, которые в силу своего
естественного монопольного положения и социально-экономической значимости
требуют прямого государственного управления;
6) в области банковской, страховой и иной финансовой деятельности.
Казенные предприятия созданы в установленном законодательством
порядке для:
• выполнения горноспасательных и иных специальных работ в
чрезвычайных и аварийных ситуациях, защиты от комаров, наводнений и других
стихийных бедствий;
• содержания и развития сети государственных автомобильных дорог и
других объектов инфраструктуры, для которых законодательством установлен
специальный порядок финансирования;
• деятельности в сфере почтовой связи и телекоммуникаций,
эксплуатации общереспубликанских и международных линий связи;
• производство топографо-геодезических и картографических работ;
• осуществление производственно-хозяйственной деятельности в
области здравоохранения, охраны природы, образования, социальной науки и
культуры.
Исходя из вышеизложенного, следует что основным назначением
государственных предприятий, функционирующих в режиме публичного права,
является решение социально-экономических задач.
Казенные предприятия образуют некоммерческий государственный сектор
экономики и свою деятельность осуществляют через бюджетное финансирование.
Государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, а
также акционерные компании с участием государства в их капитале (не менее
1\3) представляют коммерческий государственный сектор экономики.
Государственные предпринимательство осуществляется в этом секторе
экономики.
Экономической основой функционирования акционерных компаний,
государственный пакет акций которых составляет 51 и более процент, являются
имущественные и иные вклады внесенные участниками компании –
государственными и негосударственными, юридическими и физическими лицами.
На компанию возлагаются функций осуществления государственной политики и
исполнения государственных нужд в деятельности самой компании и в
управлении входящих в нее хозяйствующих субъектов.
Компании могут осуществлять финансовую, производственную,
учредительскую, инвестиционную, инновационную, страховую, коммерческую и
иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РК.
Возникает естественный вопрос: зачем нужна такая организационно-
правовая форма?
Можно выделить, по крайней мере, три причины образования
рассматриваемых акционерных компаний.
Во-первых, акционерная форма в перспективе дает возможность без
каких-либо организационных преобразований выбросить на рынок пакет акций
для частной приватизаций и привлечения дополнительных инвестиций за счет
негосударственных средств.
Во-вторых, форма акционерной компаний, по определению предполагает
широкую хозяйственную самостоятельность. Создается реальная возможность
небюрократического контроля за деятельностью менеджеров со стороны
государства. Он должен осуществляться в соответствии с общим принципом
управления акционерным обществом; акционеры непосредственно не управляют
предприятием, они только периодически оценивают деятельность менеджеров
исходя из достигнутых финансовых результатов. Государство-акционер должно
поступать точно так же, вводя, если это необходимо, дополнительный (кроме
финансовых) критерий оценки деятельности руководителей компаний.
В-третьих, само по себе утверждение коммерческих целей не создает
достаточной основы для получения устойчивых финансовых результатов.
Акционирование предполагает преобразование органических структур и
изменение компетенции органов управления (в акционерные общества открытого
типа и т.д.).
Правительство в целях повышения эффективности управления
государственной собственностью утвердило “Перечень акционерных обществ и
хозяйственных товариществ, государственные пакеты акций и государственные
доли участия которых распределяются на коммунальную и республиканскую
собственность” (см. табл.2).
Исходя из организационно-экономических форм акционерных обществ,
можно сделать вывод, что главным достоинством акционерного общества
является его гибкость, глубокая приспосабливаемость к жизни. Акционирование
сочетает в себе выкуп, продажу и возможность контроля, участия государства
в управлении. В акционировании одновременно участвуют трудовые коллективы
предприятий, физические и юридические лица, государство, иностранные
инвесторы. Особенностью акционирования является также то, что государство
может регулировать свою долю в акционерном капитале.
Государство-предприниматель, обладающее пакетами акций (и долями в
уставных фондах) приватизированных предприятий со смешанной формой
собственности и другими хозяйственными единицами государственного сектора,
как собственник имеет право на получение части прибыли от использования
имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия (согласно
Гражданскому Кодексу Республики Казахстан), а как акционер – на долю чистой
прибыли АО, остающейся после уплаты налогов.
Таблица 2. Промышленные предприятия республиканской
собственности 9, С.16
№ Наименование организации
1. ОАО “Казахалтын”
2. ОАО “Целинный горно-химический комбинат”
3. ОАО “Комсомольский ремонтно-механический завод”
4. ОАО “Макинский завод поршневых колец”
5. ОАО “Юбилейный”
г. Астана
6. ОАО “Акмолинская распределительная сетевая компания” (АРЭК)
7. ОАО “Акмоласельмаш”
8. ОАО “Талдыгорганская распределительная электросетевая
компания ”
9. ОАО “Талдыгорганская акционерная транспортно-электросетевая
компания” (ТАТЕК)
г. Алматы
10. ОАО “Алматинский электромеханический завод”
11. ОАО СП “Электромаш”
12. ОАО СП “Белкамит” (“Гидромаш”)
13. АООТ “Алматинский ювелирный завод”
14. ОАО “Алматинский завод “Электробытприбор”
15. АООТ “Транснациональная компания “Казхром”
16. ОАО “ННК “Кзахойл”
17. АОЗТ (НКТН) “Казтрансойл”
18. ОАО “Транспетролиум”
19. АООТ “Казахстанская компания по управлению электрическими сетями
“KEGOC”
20. НАК “Казатомпром”
21. ЗАО “Национальная компания Шелковый путь - Кзахстан”
Актюбинская область
22. ОАО “Донской ГОК”
23. ОАО “Феррохром”
24. ОАО “Актюбемунайгаз”
25. ОАО “Юбилейный”
Атырауская область
26. ОАО “Атырауский нефтеперерабатывающий завод”
Восточно-Казахстанская область
27. ОАО “Иртышский химико-металлургический завод”
28. ОАО “Казцинк”
29. ОАО “Усть-Каменогорский титаномагниевый комбинат”
30. ОАО “Жезкентский ГОК”
31. ОАО “Семипалатинский машиностроительный завод”
32. ОАО “Казфосфор”
Западно-Казахстанская область
33. ОАО “Республиканская компания “Казахгаз”
Карагандинская область
34. ОАО “Карагайлинский ГОК”
35. ОАО “Литейно-механический завод”
36. ОАО “Корпорация “Казахмыс”
Костанайская область
37. ОАО “Лисаковский горно-обогатительный комбинат”
38. ОАО “Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное
объединение ”
Мангистауская область
39. ОАО “Мангистаумунайгаз”
40. ОАО “Мангистауская промышленная компания”
Павлодарская область
41. ОАО “Павлодарский нефтеперерабатывающий завод”
42. ОАО “Алюминий Казахстана”
43. ОАО “ГОК Майкаинзолото”
44. ОАО “Павлодартрактор”
Северо-Казахстанская область
45. ОАО “ПО Завод им. С.М.Кирова”
46. ОАО “ПЗТМ” (Петропавловский завод тяжелого машиностроения)
47. ОАО “Васильковский ГОК”
48. ОАО “ПЗЭИМ” (Петропавловский завод электроизоляционных материалов)
Южно-Казахстанская область
49. ОАО “Фосфор”
В Казахстане функционирует Департамент государственного имущества и
приватизаций Министерства финансов Республики Казахстан. Миссией
департамента является обеспечение эффективного управления государственной
собственностью, ее приватизации и способствование стабильному
экономическому росту.
Основными задачами Департамента в сфере его деятельности являются:
• участие в разработке и осуществлении государственной политики
регулирования отношений собственности Республики Казахстан и приватизаций;
• представление интересов государства по вопросам собственности и
защита его имущественных прав на территории Республики Казахстан и за ее
пределами;
• осуществление контроля за использованием государственной
республиканской собственности;
• обеспечение контроля за соблюдением условии договоров найма,
аренды концессии, доверительного управления купли-продажи государственной
собственности;
• управление государственными долями хозяйственных товариществ,
государственными пакетами акций акционерных обществ, представление
интересов государства в их органах управления;
• организация продажи объектов государственной собственности
Республики Казахстан, в том числе государственных пакетов акций и долей
участия в хозяйственных товариществах и другие.
Вывод: История возникновения государственного предпринимательства
показывает, что собственность государства-предпринимателя складывается в
ходе развития всей экономики и представляет институт рыночной экономики.
Государственное предпринимательство – это пройзводственно-
экономическая деятельность на базе государственной собственности, которая
включает управление со стороны государства через законодательную и
исполнительную ветви власти государственным капиталом, создание различных
форм предприятий и управление их хозяйственной и социальной деятельностью.
Государственное предпринимательство преследует две цели:
1) социально-экономическую;
2) коммерческую (получение прибыли).
Причем первая группа целей превалирует над второй.
Государство должно проводить курс, направленных на сближение
условий функционирования государственных и частных предприятий. Он
заключается в том, что наряду с решением важных социально-экономических
задач правительство нацеливает государственные предприятия на повышения
уровня конкурентоспособности, при этом не исключается финансирование и
поддержка стратегически и оборонно значимых предприятий, а также
предприятий обеспечивающих научно-технических прогресс и экономический
рост.
В Казахстане государственное предпринимательство должно
эффективно функционировать на государственных предприятиях, основанных на
праве хозяйственного ведения, акционерных обществах с участием государства
в их капитале (не ниже 13), а также национальных компаниях, управляющих
государственным пакетом акций.
В Казахстане миссия эффективного управления государственной
собственностью, ее приватизация возложена на Департамент государственного
имущества и приватизации Министерства финансов РК.
Для обеспечения интеграции финансового и промышленного капитала в
Казахстане необходимо создание отраслевых и межотраслевых финансово-
промышленных групп с участием государства.
Для обеспечения нормативной базы финансово-промышленных групп с
участием государства следует принят закон РК “О финансово-промышленных
группах”.
Образование государственных транснациональных компаний исходит из
необходимости реинтеграции и формирования хозяйственных связей с партнерами
СНГ и дальнего зарубежья.
2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Реальный сектор предпринимательской сферы Республики
Казахстан: проблемы развития
В настоящее время актуальной проблемой функционирование национальной
системы хозяйствования является эффективное развитие ее государственной
предпринимательской сферы. Практика реформирования воспроизводственной
системы Республики Казахстан привела к значительному уменьшению доли
государственных предприятий в общем количестве предпринимательских
структур.
Изменена структура реального сектора по формам собственности. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
