Европейский Союз и Центральная Азия: проблемы обеспечения энергетической безопасности

Дисциплина: Международные отношения
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 88 страниц
В избранное:

Казахский Национальный университет им. аль-Фараби

Факультет международных отношений

Кафедра международных отношений и внешней политики РК

МАДАЛИЕВА ЗАРИНА

Европейский Союз и Центральная Азия: проблемы обеспечения энергетической безопасности.

Научный руководитель:

К. и. н., доцент Мовкебаева Г. А.

Допущена к защите

зав. кафедрой, д. и. н., доцент Кукеева Ф. Т

«…. . » 2007

Алматы-2007

СОДЕРЖАНИЕ

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ И ТЕРМИНОВ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1 Энергетическая политика Европейского Союза

Энергетический комплекс Европейского Союза: состояние и перспективы
Деятельность Европейского Союза по обеспечению энергетической безопасности

РАЗДЕЛ 2 Энергетические ресурсы стран Центральной Азии и стратегические интересы Европейского Союза

2. 1 Позиция стран Центральноазиатского региона на мировом энергетическом рынке

2. 2 Политика Европейского Союза в Центральной Азии: приоритеты сотрудничества и специальные программы для стран региона

РАЗДЕЛ 3 Геополитические аспекты европейской энергетической дипломатии

3. 1 Участие Европейского Союза в геополитической борьбе за энергетические ресурсы Центральной Азии

3. 2 Каспийский регион в системе энергетической безопасности Европейского Союза

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Энергетика и природные ресурсы остаются основой современной экономики. Тенденция мирового развития такова, что экономический рост и политическая стабильность все больше зависит от энергообеспечения. Глобализация коснулась и энергетических рынков, и именно в этой области чувствуется ее сильное влияние: регионы все больше нуждаются в создании единого энергетического пространства, ощущается возрастание взаимопроникновения региональных и национальных энергетических структур.

Можно назвать несколько характерных черт развития мировой энергетики: запасы нефти и газа наиболее развитых в промышленном отношении стран все меньше обеспечивают национальную добычу; наблюдается значительный рост международной торговли энергоресурсами; сохраняются высокие темпы роста потребления углеводородного сырья, растет политическая напряженность вокруг отдельных стран-экспортеров энергоресурсов, преобладают скептические прогнозы по поводу истощаемости углеводородов, и все это ведет к увеличению мировых цен на основные источники энергии. При этом основные интересы ведущих мировых держав сходятся на оси Европа - Азия»1.

Для Европейского Союза на данный момент энергетический вопрос стоит на повестке дня. Все изменения и колебания на мировом энергетическом рынке непосредственно оказывают свое влияние на европейские страны. Происходит это в первую очередь, потому что ЕС занимает второе в мире место по размеру энергетического рынка (18% мирового потребления, рост уровня спроса на энергию порядка 1% в год, прирост душевого потребления энергии - 4, 5%) . Особая забота Европы - сильная зависимость от импорта энергии. ЕС является крупнейшим мировым импортером нефти и газа. Импортные энергоносители на данный момент обеспечивают около половины потребляемой энергии, и ожидается, что их доля возрастет до 70-75% в ближайшие 20 лет.

В силу всех этих обстоятельств значение Центральноазиатского региона приобретает в последние несколько лет все большую значимость для ЕС. Этот регион обладает богатыми сырьевыми запасами, которые очень интересы ЕС, так как энергоносители из стран Центральной Азии могут составить существенную конкуренцию традиционным для ЕС поставщикам энергоресурсов. Желание центральноазиатских стран увеличить добычу нефти и газа и выйти на мировой энергетический рынок в качестве крупных экспортеров полностью отвечает желанию ЕС диверсифицировать источники импорта.

С начала установления отношений между ЕС и ЦАР в их отношениях доминирует экономическая составляющая, при этом очень важное место занимает энергетический вопрос. Особенностью взаимодействия этих двух регионов является то, что энергетический фактор влияет практически на весь спектр сотрудничества. Значение энергетического фактора особенно велико в регионе Каспийского моря.

Выбор темы, которая раскрывает вопрос энергетической безопасности ЕС в отношениях со странами ЦАР обоснована еще и тем, что на данный момент заканчивается срок германского председательства. Именно в этот период энергетическая политика была выставлена в качестве приоритета во внешнеполитической деятельности ЕС. В это время Европейской Комиссией был выпущен документ под названием «Энергетическая политика Европы», проведен ряд парламентских слушаний по вопросу разработки стратегии обеспечения энергетической безопасности, заключено несколько важных соглашений, проведены конференции, форумы и встречи с участием основных стран-поставщиков энергоресурсов.

Актуальность выбранной темы можно определить следующим образом. Изучение темы энергетической безопасности ЕС необходимо для того, чтобы понять мотивы и намерения этого крупнейшего актора в мировой политике по отношению к странам Центральной Азии. Имея четкое представление о структуре энергетики, главных приоритетах энергетической политики, понимая сущность стратегии обеспечения энергетической безопасности Европы, становится возможным спрогнозировать дальнейшие действия ЕС по проникновению в регион Центральной Азии.

В свою очередь центральноазиатские страны меняют направления своей внешней политики, пересматривают свои приоритеты, становятся более смелыми в своих действиях на мировой арене, трансформируют методы ведения диалога с внешним миром. Все это, конечно же, относится к сфере энергетического сотрудничества. Такие изменения могут представлять для Европы возможные риски.

Несмотря на все усилия стран по обеспечению энергоэффективности, снижению энергоемкости своих экономик, развитию альтернативных источников энергии, нефть и газ на ближайшие полвека останутся основными источниками энергии. Именно поэтому, участие мировых держав, к которым относится ЕС, в борьбе за обладание углеводородным сырьем останется весьма актуальным, обсуждаемым и не уйдет с повестки дня.

Целью данного исследования является изучение стратегии европейской энергетической безопасности и влияние мер по ее реализации на отношения ЕС со странами Центральной Азии.

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования преследовались следующие задачи:

исследовать основные приоритеты энергетической политики ЕС, ее цели и задачи и на основе проведенного исследования показать роль энергетического фактора во внешнеполитической стратегии ЕС по отношению к Центральной Азии;
проанализировать энергетический потенциал Центральноазиатского региона и рассмотреть подходы центральноазиатских государств по вопросу их использования для выхода на мировой энергетический рынок;
определить место и роль Центральноазиатского региона в стратегии обеспечения энергетической безопасности ЕС;
раскрыть причины заинтересованности европейских стран в энергетических ресурсах ЦАР;
выявить проблемы, препятствующие энергетической дипломатии ЕС в Центральной Азии;
исследовать перспективы развития отношений между ЕС и странами Центральной Азии с учетом изменения геополитической ситуации в регионе в контексте решения энергетического вопроса.

Степень научной разработанности темы. В процессе подготовки выпускной работы были использованы различные источники и исследования, посвященные данной тематике. Проблеме энергетического обеспечения, развитию энергетики, тенденциям на мировом энергетическом рынке посвящено большое количество книг, статей, докладов. Немало среди этой литературы специальных работ по проблеме энергетической безопасности ЕС. Это не случайно, так как Европейский Союз представляет собой уникальное политическое образование, объединяющее 27 независимых государств, у каждой из которых свои проблемы и задачи по их разрешению. Однако разрешение вопросов энергоэффективности, обеспечения безопасности энергопоставок, диверсификации источников энергоресурсов, снижения уровня энергоемкости экономики объединяет эти государства. Авторы специальных изданий особенно рассматривают поведение ЕС на мировом энергетическом рынке, изучают угрозы, с которыми сталкиваются европейские страны, анализируют основные документы, выработанные ЕС в данной области. Все это значительно облегчает понимание проблемы выработки стратегии энергетической безопасности Европейского Сообщества.

Публикации по вопросам энергетической безопасности ЕС можно разделить на две категории. К первой категории можно отнести работы, в которых проводится исследование единой энергетической политики ЕС. Авторы этих работ рассматривают основные аспекты европейской энергетической политики, ее приоритеты, методы и формы ее реализации, анализируют внутренние документы, выработанные ЕС по вопросу разрешения энергетического вопроса, изучают тенденции развития энергетики Европы. Публикации второй категории посвящены исследованию внешнеполитической стратегии ЕС по энергетическому направлению. Авторы исследуют отношения Европейского Союза с другими странами в контексте разрешения энергетических проблем, изучают поведение европейских стран на мировой арене в зависимости от изменений на энергетическом рынке, дают анализ дипломатических документов и соглашений, заключенных ЕС с другими странами, рассматривают геополитический аспект энергетического вопроса.

Всю литературу, использованную в данном исследовании, можно разделить на работы центральноазиатских исследователей, к которым относятся и казахстанские авторы, российских и зарубежных аналитиков.

Среди многочисленных работ западных авторов, посвященных изучению формирования узла противоречий вокруг центральноазиатского региона, особо следует отметить работы М. Олкотт, А. Коэна, Ж. Х. Кепплера, Г. Фуллера, Ш. Акинер, Дж. Робертс, К. В. Гревлих, Д. Шерр. Эти авторы сосредоточили свое внимание на понимании места и роли энергетических ресурсов Центральной Азии на мировом рынке, влиянии фактора нефти и газа на мировую политику и отношения государств, на перспективах экономического и политического развития государств Центральной Азии и Кавказа, взаимодействии западных держав в регионе.

Специалист по проблемам Центральной Азии и Каспийского региона Марта Брил Олкотт в своих работах дает достаточно критичную оценку происходящих в регионе в целом и странах в частности событий. Книга «Второй шанс Центральной Азии» была полезна тем, что в ней дается подробное описание экономической ситуации в странах Центральной Азии, представлены статистические данные о странах региона, особо выделена тема энергетического потенциала ЦАР, проанализированы шансы региональных стран на продвижение на мировой энергетический рынок, дана характеристика проблем, с которыми сталкиваются центральноазиатские государства в отношениях с мировыми державами. Другая книга Олкотт «Central Asia’s New States посвящена истории становления новых независимых государств Центарльной Азии, рассмотрена политика мировых центров силы, к которым относится ЕС на первом этапе формирования отношений стран Центральной Азии с внешним миром, проанализированы мотивы проникновения в регион, движущие мировыми державами. Среди ее работ есть публикация, посвященная именно Казахстану - М. Б. Олкотт «Казахстан: непройденный путь». Здесь автор исследует позиции РК на мировой арене, отношение мировых держав в реформам и политики, проводимой страной, оценивает шансы Казахстана как будущего крупного экспортера энергетических ресурсов.

Статья Д. Шерр полностью посвящена новому документу, принятому в ЕС - «Энергетическая политика Европы». Автор анализирует основные положения документа, оценивает перспективы энергетической политики, рассматривает актуальность его принятия, анализирует отношения ЕС с другими государствами в контексте этого документа.

Джуди Демпси в своей статье «ЕС пытается завоевать Центральную Азию» раскрывает основные приоритеты внешнеполитической стратегии ЕС по отношению к центральноазиатским республикам, рассматривает влияние энергетического фактора на политику ЕС в регионе, оценивает энергетический потенциал стран региона. Эта статья была особенно полезна, так как непосредственно раскрывала тематику данной работы.

Стоит особенно выделить работу проект-координатора Фонда им. Ф, Эберта Винфрид Шнайдер-Детерс под названием «Риски стабильности в Центральной Азии и геополитика Европейского Союза» из-за достаточно смелой критики политики ЕС по отношению к Центральной Азии. На мой взгляд, в статье дана достаточно объективная оценка уровня взаимодействия ЕС и ЦАР. Несмотря на то, что автор дал достаточно жесткую критику, чувствуется истинное переживание за ЕС по поводу его промахов и недоработок в сотрудничестве со странами Центральной Азии.

В целом исследования зарубежных авторов больше посвящены проблематике Каспийского региона. Особенностью взглядов западных аналитиков является то, что чаще Центральная Азия не рассматривается как регион в целом, авторы акцентируются на отдельных странах. И среди них по количеству исследований лидирует Казахстан, что, пожалуй, не случайно. Это объясняется тем, что Республика по многим параметрам признается лидером, исследователей привлекает феномен экономических успехов, политики и лидеры зарубежных стран рассматривают Казахстан в качестве стратегического партнера в регионе. Энергетические ресурсы ЦАР в большинстве случаев ассоциируются с Каспийским регионом, которому посвящено множество исследований. В связи с этим, считаю ошибочным то, что энергетические ресурсы Каспия сопоставляются с ресурсами Центральноазиатского региона в целом, поэтому иногда некоторые аналитики ставят знак равенства между политикой в Каспийском регионе и в Центральной Азии.

Значительный вклад в разработку данной тематики внесли российские авторы. Конечно, в большинстве случаев европейская политика ЕС в Центральной Азии рассматривается с позиции интересов России в этом регионе. Однако огромную ценность эти исследования представляют для анализа отношений ЕС и России по энергетическому вопросу, так как все это непосредственно сказывается на страны ЦАР. ЕС все больше прикладывает усилий к тому, чтобы избавится от энергетической зависимости от России. И именно ресурсы Центральной Азии, по мнению европейцев, помогут Европе в этом намерении. Внимание российских авторов сосредотачивается именно на этой теме. Российским политологам очень важно то, как ведет себя Европа в центральной Азии. Аналитики в своих статьях постоянно отслеживают развитие отношений этих двух регионов, представляющих ключевое значение для РФ. В связи с этим необходимо назвать Леонида Григорьева, Эрнеста Кочетова, Александра Желенина, Николая Кузьмина. Эти исследователи делают акцент именно на геополитических вопросах.

Леонид Григорьев и Эрнест Кочетов в своих статьях анализируют энергетическую политику ЕС на примере европейских стран, входящих в «Группу восьми», так как эти авторы специализируются на исследовании этой организации ведущих стран мира. Александр Желенин и Николай Кузьмин в большей степени посвящают свои исследования вопросам геополитики Центральной Азии и рассматривают позиции ЕС и России в геополитической борьбе за энергоресурсы региона.

Среди казахстанских ученых специалистами по отношениям ЕС и Центральной Азии признаются М. Т. Лаумулин, Д. Сатпаев, Ж. У. Ибрашев.

Лаумулин посвятил свои работы непосредственно стратегии ЕС в Центральной Азии и Каспийском регионе. Его исследования представляются глубокими и систематичными. В его работах дается исторический экскурс, отслеживается эволюция европейской политики, анализируются официальные документы и исследования, посвященные изучению Центральноазиатского региона. Лаумулин в своих работах чаще всего не сосредотачивается на отдельных странах, как большинство исследователей, а рассматривает регион в целом. Особенностью его работ является то, что он большое внимание уделяет политики Германии в Центральной Азии и отождествляет ее с политикой ЕС в регионе. В его статьях дается анализ исследований немецких экспертов, таких как А. Шмиллен, М. Штюрмер, В. Виммер, которые дают свою оценку германской и европейской политики в целом. Этот аналитик является автором большого количества статей и книг, в первую очередь выпускаемых под эгидой Казахстанского Института Стратегических Исследований, сотрудником которого он является.

Досым Сатпаев больше сосредоточен на вопросах современности. В своих статьях он дает достаточно субъективную оценку происходящих событий, акцентируется на отношениях Казахстана и ЕС.

Исследования Ж. У. Ибрашева представляются фундаментальными и посвящены исследованию теоретических проблем. Под его редакцией вышел ряд книг, которые широко были использованы в данной работе.

Стоит отметить одну особенность темы выпускной работы в плане историографии. Дело в том, что по данной теме авторы мало пишут фундаментальные и большие исследования. Основная информация сосредоточена в статьях и докладах, материалах конференций и небольших исследованиях. Именно поэтому при подготовке данной работы больше были использованы материалы различных периодических изданий и ресурсы Интернет.

В материалах периодической печати освещены факты, позволяющие сулить о взаимоотношениях ЕС и стран Центральной Азии, их позициях по основным вопросам.

Источниковая база выпускной работы представлена достаточно широко, так как исследование проводилось в большей степени на основе официальных документов, соглашений, договоров, докладов, речей и интервью.

К первой группе источников относятся официальные соглашения, договоры, меморандумы, декларации, заключенные странами ЕС и Центральной Азии. В частности, изучались Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве с Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном. Рассматривались также Меморандум о взаимодействии в области энергетики, подписанный ЕС и Казахстаном, Соглашение о сотрудничестве в области мирного использования ядерной энергии с Узбекистаном и Казахстаном в отдельности.

Во вторую группу определены документы ЕС - общие и специальные. К общим относятся Договор о ЕС, Ниццкий и Амстердамский. Особое место занимает Стратегия ЕС в отношении стран Центральной Азии на 2002-2006 гг.

К специальным относятся документы, имеющие непосредственное отношение к энергетической политике ЕС: Энергетическая Хартия и Договор к ней, Европейская политика соседства и Европейская стратегия безопасности, а также «Зеленые книги» ЕС 2000 и 2006 гг. и Энергетическая политика Европы.

Третью группу составляют документы стран Центральной Азии по вопросам энергетики. К ним относятся Генеральная схема развития нефтяной и газовой промышленности до 2010 года Республики Узбекистан, Концепция развития газовой отрасли Республики Казахстан до 2015 г., одобренная постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 января 2002 г. №25, Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 16 мая 2003 г. №1095, Стратегия социально-экономических преобразований на период до 2010 года Республики Туркменистан, Указ Президента Узбекистана №УП-2598 «О мерах по привлечению прямых иностранных инвестиций в разведку и добычу нефти и газа» от 28. 04. 2000 г.

Следующую группу источников составляют справочники, бюллетени и обзоры.

К пятой группе источников стоит отнести выступления политических деятелей и официальных лиц, а также специальные доклады.

Методы исследования. В работе были использованы такие методы как изучение документов, сравнительный анализ, ивент-анализ, использовался исторический подход.

Структура работы . Работа состоит из введения, трех разделов, каждый из которых состоит из подразделов, заключения, списка использованной литературы и перечня сокращений, условных обозначений и терминов.

1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Европейский Союз, как составляющая часть глобального мира, вступила в третье тысячелетие, которое предъявило мировому сообществу новые вызовы и угрозы либо обострило проблемы, долгое время волновавшие человечество. Решающую роль играет способность государства справляться с проблемами энергетики, которые всегда находились в центре внимания. Уязвимость экономик ведущих капиталистических стран, к которым относится ЕС, от энергопоставок становится все более очевидной. Состояние энергетики любой страны является одним из основных критериев нормального функционирования экономики и общества в целом.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.