Деятельность программы развития организаций объединенных наций в Республике Казахстан (90-е гг. ХХ – начало ХХI веков)
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
1 ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
1.1 Роль международных организаций в современных международных отношениях
1.2 Этапы становления и развития сотрудничества РК с ПРООН
1.3 Концепция человеческого развития ПРООН в Казахстане и ее основные направления
2 ПРООН И СОЦИАЛЬНО.ГЕНДЕРНЫЕ ВОПРОСЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Бедность в Казахстане: причины и пути преодоления
2.2 Содействие ПРООН в сфере улучшения положения и повышения роли женщин в Казахстане
3 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРООН В КАЗАХСТАНЕ ПО СОДЕЙСТВИЮ ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ И ЭКОНОМИЧЕСКИМ РЕФОРМАМ
3.1 Децентрализация и передача полномочий местным органам и роль ПРООН
3.2 ПРООН и деятельность НПО
4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРООН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
4.1 Роль ПРООН в охране окружающей среды и устойчивого развития в Казахстане
4.2 Роль ПРООН в водно.экологических проблемах Каспийского и Аральского морей и экологических проблемах Семипалатинского региона.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
1 ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
1.1 Роль международных организаций в современных международных отношениях
1.2 Этапы становления и развития сотрудничества РК с ПРООН
1.3 Концепция человеческого развития ПРООН в Казахстане и ее основные направления
2 ПРООН И СОЦИАЛЬНО.ГЕНДЕРНЫЕ ВОПРОСЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Бедность в Казахстане: причины и пути преодоления
2.2 Содействие ПРООН в сфере улучшения положения и повышения роли женщин в Казахстане
3 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРООН В КАЗАХСТАНЕ ПО СОДЕЙСТВИЮ ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ И ЭКОНОМИЧЕСКИМ РЕФОРМАМ
3.1 Децентрализация и передача полномочий местным органам и роль ПРООН
3.2 ПРООН и деятельность НПО
4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРООН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
4.1 Роль ПРООН в охране окружающей среды и устойчивого развития в Казахстане
4.2 Роль ПРООН в водно.экологических проблемах Каспийского и Аральского морей и экологических проблемах Семипалатинского региона.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью изучения внешней политики Республики Казахстан, где большую важность представляет исследование взаимодействия Казахстана с международными организациями. Особое место среди международных организаций занимает ООН, членом которой РК в качестве одного из правопреемников Советского Союза стала 2 марта 1992 года. Казахстан получил, с одной стороны, реальную возможность полноправно участвовать в международном сотрудничестве и решении международных проблем политического, экономического, экологического, социального, культурного и гуманитарного характера, в усилиях ООН по поддержанию международного мира и безопасности, обеспечению устойчивого развития и стабильности в условиях глобализации.
Принятие Казахстана в члены организации Объединенных Наций означало мировое правовое признание нового государства самостоятельным субъектом международного права и международных отношений в качестве подлинно независимого государства. Организация Объединенных Наций является гарантом независимости и суверенитета Республики Казахстан.
Организацией Объединенных Наций по достоинству оценен исторический вклад Казахстана в процесс ядерного разоружения, прекращение ядерных испытаний и укрепление режима ядерного нераспространения.
Организация Объединенных Наций обладает неповторимым и колоссальным опытом в различных аспектах деятельности – разоруженческой, миротворческой, политической, экономической, социальной, гуманитарной и международно-правовой, овладение которым оказывает государствам-членам неоценимую помощь в формировании собственных государственных институтов и проведении широкомасштабных реформ на основе мировых стандартов.
В данном контексте актуальность исследования состоит в необходимости осмысления и систематизации наработанного за более, чем десять лет опыта сотрудничества Казахстана с ООН, определение приоритетов, этапов и перспектив взаимодействия и участия нового независимого государства в деятельности специализированных органов ООН, и, в первую очередь, деятельность Программы Развития Организации Объединенных Наций в Республике Казахстан.
Программа Развития Организации Объединенных Наций является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за изменение в общественной жизни через подключение стран к источникам знаний, опыта и ресурсов, чтобы помочь людям построить лучшую жизнь. ПРООН физически присутствует на территории 166 стран, сотрудничая с ними в поиске их собственных решений глобальных и национальных проблем в области развития. Конструктивный диалог ПРООН в области человеческого развития рассматривается как важный элемент проведения демократических преобразований в Казахстане. Имеющиеся опыт содействия в области
Принятие Казахстана в члены организации Объединенных Наций означало мировое правовое признание нового государства самостоятельным субъектом международного права и международных отношений в качестве подлинно независимого государства. Организация Объединенных Наций является гарантом независимости и суверенитета Республики Казахстан.
Организацией Объединенных Наций по достоинству оценен исторический вклад Казахстана в процесс ядерного разоружения, прекращение ядерных испытаний и укрепление режима ядерного нераспространения.
Организация Объединенных Наций обладает неповторимым и колоссальным опытом в различных аспектах деятельности – разоруженческой, миротворческой, политической, экономической, социальной, гуманитарной и международно-правовой, овладение которым оказывает государствам-членам неоценимую помощь в формировании собственных государственных институтов и проведении широкомасштабных реформ на основе мировых стандартов.
В данном контексте актуальность исследования состоит в необходимости осмысления и систематизации наработанного за более, чем десять лет опыта сотрудничества Казахстана с ООН, определение приоритетов, этапов и перспектив взаимодействия и участия нового независимого государства в деятельности специализированных органов ООН, и, в первую очередь, деятельность Программы Развития Организации Объединенных Наций в Республике Казахстан.
Программа Развития Организации Объединенных Наций является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за изменение в общественной жизни через подключение стран к источникам знаний, опыта и ресурсов, чтобы помочь людям построить лучшую жизнь. ПРООН физически присутствует на территории 166 стран, сотрудничая с ними в поиске их собственных решений глобальных и национальных проблем в области развития. Конструктивный диалог ПРООН в области человеческого развития рассматривается как важный элемент проведения демократических преобразований в Казахстане. Имеющиеся опыт содействия в области
1. Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 1995.
2. Специальная программа ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА). Протокол седьмого заседания ПРГ - Транспорт и пересечение границ. – Алматы, 25-27 ноября 2002 года. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
3. ПРООН. Проект правительства Казахстана. Поддержка программы правительства Казахстана на проведение социально-экономического оздоровления и реформ. KAZ/03/001. – Алматы, 1ноября 1993 г. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
4. Проект Правительства Казахстана. Проект документа компонента ПРООН совместного проекта АБР/ПРООН по Координации и Управлению Внешней Помощью KAZ/93/002/В/01/99. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
5. Подписан первый проект по оказанию помощи Казахстану в рамках программы ПРООН //Казахстанская правда. - 24 ноября 1993 г. – С. 3.
6. Программа для выполнения Стратегического Плана на 1998-2000 для экологии и природных ресурсов. KAZ/98/002. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
7. Правительство РК. ПРООН. Проект. Поддержки реформ в секторе государственного управления. КAZ 02/009/01/99/В. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
8. ПРООН. Страновые Рамки Сотрудничества для Казахстана на 2000-2004 гг. – Алматы, 2000. – 25с. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
9. Проект резолюции «Международное сотрудничество и координация деятельности в целях реабилитации населения и экологии и экономического развития Семипалатинского региона в Казахстане». А/52/L.61. 2 December 1997. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
10. Юрико Шоджи. Сотрудничество Казахстана и ООН; вчера, сегодня и завтра. Дипломатический курьер, 2005. - №2(4). - С. 247-249.
11. Мижей К. Мы высоко ценим доверие, которое Казахстан оказывает ПРООН //Континент. - №14 (52) 18 июля-14 августа 2001. - С.32.
12. Фикрет Акчура, Деятельность ООН в Казахстане, Дипломатический курьер. – 2002. - №2.
13. Акчура Ф. Казахстан сможет достичь целей развития тысячелетия //Устойчивое развитие. - 2004 г. - №4 (45). – С.1-3.
14. Встреча Постоянного Представителя РК при ООН с Администратором ПРООН М. Брауном // Дипломатический курьер. – Астана, 2001. - №1-2. – С. 103.
15. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана – «Казахстан-2030». - Алматы: Білім. 1997 г. – 176с.
16. Доклад министра Самаковой А.Б. о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин на XXIV сессии Комитета CEDAW ООН. Женщины в органах местной власти. Материалы семинаров. – Астана, 2001 г. Материалы центра ПРООН в Алматы.
17. Идрисов Е.А. 10 лет внешней политики Казахстана: основные итоги и новые задачи //Дипломатический курьер. - 2001, январь-май. – С.115-117.
18. UNDP. Human Development Report 1990-2002. New York: Oxford University Рress.
19. Водные ресурсы Казахстана в новом тысячелетии. Серия публикаций ПРООН в Казахстане. №UNDPKAZ07. Алматы, 2004. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
20. Окружающая среда и устойчивое развитие в Казахстане. Серия публикации ПРООН Казахстан. №UNDPKAZ. 06. Алматы, 2003. – С. 7-54. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
21. Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. В будущее без барьеров: Региональное сотрудничество в области человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности. Региональное бюро ПРООН по странам Европы и СНГ. Братислава, Словакия 2005. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
22. Отчет о положении женщин РК. – Алматы, 1997. - 87с.
23. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 1995 г. Вызов времени. Алматы, 1995. 114с.
24. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 1996 г. Алматы, 1996. 106с.
25. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 1997 г. Алматы, 1997. 108с.
26. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 1998 г. Алматы, 1998. 97с.
27. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 1999 г. Алматы, 2000. 78с.
28. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2000 г. Борьба с бедностью за лучшее будущее. Алматы, 2001. 85с.
29. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2001 г. Алматы, 2002. 98с.
30. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2002 г. Алматы, 2002. 78с.
31. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2003 г. Вода как основной фактор человеческого развития в Казахстане. Алматы, 2003. 112с.
32. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2004 г. Образование для всех: основная цель нового тысячелетия. Алматы, 2004. 78с.
33. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2005 г. Старшее поколение в Казахстане: взгляд в будущее. Алматы, 2005. 144с.
34. Уровень жизни населения и бедность в Республике Казахстан. Статистический мониторинг. Совместное издание Агентства РК по статистике и Технической группы ООН по бедности, занятости и социальной безопасности. – Алматы, 2005. – 296 с. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
2. Специальная программа ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА). Протокол седьмого заседания ПРГ - Транспорт и пересечение границ. – Алматы, 25-27 ноября 2002 года. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
3. ПРООН. Проект правительства Казахстана. Поддержка программы правительства Казахстана на проведение социально-экономического оздоровления и реформ. KAZ/03/001. – Алматы, 1ноября 1993 г. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
4. Проект Правительства Казахстана. Проект документа компонента ПРООН совместного проекта АБР/ПРООН по Координации и Управлению Внешней Помощью KAZ/93/002/В/01/99. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
5. Подписан первый проект по оказанию помощи Казахстану в рамках программы ПРООН //Казахстанская правда. - 24 ноября 1993 г. – С. 3.
6. Программа для выполнения Стратегического Плана на 1998-2000 для экологии и природных ресурсов. KAZ/98/002. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
7. Правительство РК. ПРООН. Проект. Поддержки реформ в секторе государственного управления. КAZ 02/009/01/99/В. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
8. ПРООН. Страновые Рамки Сотрудничества для Казахстана на 2000-2004 гг. – Алматы, 2000. – 25с. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
9. Проект резолюции «Международное сотрудничество и координация деятельности в целях реабилитации населения и экологии и экономического развития Семипалатинского региона в Казахстане». А/52/L.61. 2 December 1997. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
10. Юрико Шоджи. Сотрудничество Казахстана и ООН; вчера, сегодня и завтра. Дипломатический курьер, 2005. - №2(4). - С. 247-249.
11. Мижей К. Мы высоко ценим доверие, которое Казахстан оказывает ПРООН //Континент. - №14 (52) 18 июля-14 августа 2001. - С.32.
12. Фикрет Акчура, Деятельность ООН в Казахстане, Дипломатический курьер. – 2002. - №2.
13. Акчура Ф. Казахстан сможет достичь целей развития тысячелетия //Устойчивое развитие. - 2004 г. - №4 (45). – С.1-3.
14. Встреча Постоянного Представителя РК при ООН с Администратором ПРООН М. Брауном // Дипломатический курьер. – Астана, 2001. - №1-2. – С. 103.
15. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана – «Казахстан-2030». - Алматы: Білім. 1997 г. – 176с.
16. Доклад министра Самаковой А.Б. о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин на XXIV сессии Комитета CEDAW ООН. Женщины в органах местной власти. Материалы семинаров. – Астана, 2001 г. Материалы центра ПРООН в Алматы.
17. Идрисов Е.А. 10 лет внешней политики Казахстана: основные итоги и новые задачи //Дипломатический курьер. - 2001, январь-май. – С.115-117.
18. UNDP. Human Development Report 1990-2002. New York: Oxford University Рress.
19. Водные ресурсы Казахстана в новом тысячелетии. Серия публикаций ПРООН в Казахстане. №UNDPKAZ07. Алматы, 2004. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
20. Окружающая среда и устойчивое развитие в Казахстане. Серия публикации ПРООН Казахстан. №UNDPKAZ. 06. Алматы, 2003. – С. 7-54. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
21. Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. В будущее без барьеров: Региональное сотрудничество в области человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности. Региональное бюро ПРООН по странам Европы и СНГ. Братислава, Словакия 2005. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
22. Отчет о положении женщин РК. – Алматы, 1997. - 87с.
23. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 1995 г. Вызов времени. Алматы, 1995. 114с.
24. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 1996 г. Алматы, 1996. 106с.
25. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 1997 г. Алматы, 1997. 108с.
26. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 1998 г. Алматы, 1998. 97с.
27. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 1999 г. Алматы, 2000. 78с.
28. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2000 г. Борьба с бедностью за лучшее будущее. Алматы, 2001. 85с.
29. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2001 г. Алматы, 2002. 98с.
30. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2002 г. Алматы, 2002. 78с.
31. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2003 г. Вода как основной фактор человеческого развития в Казахстане. Алматы, 2003. 112с.
32. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2004 г. Образование для всех: основная цель нового тысячелетия. Алматы, 2004. 78с.
33. UNDP. Отчет о человеческом развитии в Казахстане за 2005 г. Старшее поколение в Казахстане: взгляд в будущее. Алматы, 2005. 144с.
34. Уровень жизни населения и бедность в Республике Казахстан. Статистический мониторинг. Совместное издание Агентства РК по статистике и Технической группы ООН по бедности, занятости и социальной безопасности. – Алматы, 2005. – 296 с. – Материалы центра ПРООН в Алматы.
Дисциплина: Международные отношения
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 127 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 127 страниц
В избранное:
Казахский национальный университет имени аль-Фараби
УДК 327,7 (574) На правах рукописи
Мамашарипова Гульнар Ануаровна
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
(90-е гг. ХХ – начало ХХI веков)
07.00.15 – История международных отношений и внешней политики
Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук
Научный руководитель:
доктор исторических наук,
доцент Макашева К.Н.
Республика Казахстан
Алматы 2007
СОДЕРЖАНИЕ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
1 ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
1.1 Роль международных организаций в современных международных
отношениях
1.2 Этапы становления и развития сотрудничества РК с ПРООН
1.3 Концепция человеческого развития ПРООН в Казахстане и ее основные
направления
2 ПРООН И СОЦИАЛЬНО-ГЕНДЕРНЫЕ ВОПРОСЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Бедность в Казахстане: причины и пути преодоления
2.2 Содействие ПРООН в сфере улучшения положения и повышения роли женщин
в Казахстане
3 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРООН В КАЗАХСТАНЕ ПО СОДЕЙСТВИЮ ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ И
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РЕФОРМАМ
3.1 Децентрализация и передача полномочий местным органам и роль ПРООН
3.2 ПРООН и деятельность НПО
4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРООН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
4.1 Роль ПРООН в охране окружающей среды и устойчивого развития в
Казахстане
4.2 Роль ПРООН в водно-экологических проблемах Каспийского и Аральского
морей и экологических проблемах Семипалатинского региона.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ГА Генеральная Ассамблея
ПРООН Программа Развития ООН
ЮНЕП Программа ООН по окружающей среде
РКИК ООН Рамочная конвенция ООН по изменению климата
ВБ Всемирный Банк
ВФДП Всемирный фонд дикой природы
ВСУР Всемирный саммит по устойчивому развитию (“Рио + 10”)
ГОП Годовой отчет по проекту
CAMP Центрально-азиатская горная программа
СПС Страновая программа сотрудничества. ПРООН
КБР Конвенция ООН по биологическому разнообразию
КЗР Комитет по земельным ресурсам
ВВП Валовой внутренний продукт
ГЭФ Глобальный экологический фонд
ПГ Парниковые газы
НАБУ Международное НПО Германии
ОНП Оценка национального потенциала для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям
НПО Неправительственная организация
НКП Национальный координатор проекта
НДП Национальный директор проекта
НКУП Национальный комитет по управлению проектом
КЛОХ Комитет лесного и охотничьего хозяйства
ПРК Правительство Республики Казахстан
МСХ Министерство сельского хозяйства
МООС Министерство охраны окружающей среды
ТАП Трехсторонний анализ проекта
КБО Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется
необходимостью изучения внешней политики Республики Казахстан, где большую
важность представляет исследование взаимодействия Казахстана с
международными организациями. Особое место среди международных организаций
занимает ООН, членом которой РК в качестве одного из правопреемников
Советского Союза стала 2 марта 1992 года. Казахстан получил, с одной
стороны, реальную возможность полноправно участвовать в международном
сотрудничестве и решении международных проблем политического,
экономического, экологического, социального, культурного и гуманитарного
характера, в усилиях ООН по поддержанию международного мира и безопасности,
обеспечению устойчивого развития и стабильности в условиях глобализации.
Принятие Казахстана в члены организации Объединенных Наций означало
мировое правовое признание нового государства самостоятельным субъектом
международного права и международных отношений в качестве подлинно
независимого государства. Организация Объединенных Наций является гарантом
независимости и суверенитета Республики Казахстан.
Организацией Объединенных Наций по достоинству оценен исторический
вклад Казахстана в процесс ядерного разоружения, прекращение ядерных
испытаний и укрепление режима ядерного нераспространения.
Организация Объединенных Наций обладает неповторимым и колоссальным
опытом в различных аспектах деятельности – разоруженческой, миротворческой,
политической, экономической, социальной, гуманитарной и международно-
правовой, овладение которым оказывает государствам-членам неоценимую помощь
в формировании собственных государственных институтов и проведении
широкомасштабных реформ на основе мировых стандартов.
В данном контексте актуальность исследования состоит в необходимости
осмысления и систематизации наработанного за более, чем десять лет опыта
сотрудничества Казахстана с ООН, определение приоритетов, этапов и
перспектив взаимодействия и участия нового независимого государства в
деятельности специализированных органов ООН, и, в первую очередь,
деятельность Программы Развития Организации Объединенных Наций в Республике
Казахстан.
Программа Развития Организации Объединенных Наций является глобальной
сетью ООН в области развития, выступающей за изменение в общественной жизни
через подключение стран к источникам знаний, опыта и ресурсов, чтобы помочь
людям построить лучшую жизнь. ПРООН физически присутствует на территории
166 стран, сотрудничая с ними в поиске их собственных решений глобальных и
национальных проблем в области развития. Конструктивный диалог ПРООН в
области человеческого развития рассматривается как важный элемент
проведения демократических преобразований в Казахстане. Имеющиеся опыт
содействия в области снижения уровня бедности, содействие демократических и
экономических реформ, повышение эффективности управления окружающей среды,
свидетельствует о необходимости продолжения такого диалога.
Особое внимание в рамках деятельности ПРООН в Казахстане уделяет
содействие развитию малого и среднего бизнеса и частного
предпринимательства, улучшение и повышение роли женщин в Казахстане,
усилению роли неправительственных организации (НПО) в решении социальных
проблем общества Казахстана.
Казахстан считает крайне важным реализацию конкретных проектов ПРООН.
Деятельность ПРООН в области эффективного управления окружающей средой,
также представляет немаловажное значение для РК. Основные цели ПРООН в
сфере эффективного управления окружающей среды - это определение
приоритетных проблем окружающей среды, разработку национальных стратегий и
планов действий по их решению; анализ, оценку и обеспечение выполнения
Казахстаном международных конвенции по окружающей среде, совершенствование
системы управления окружающей среды, укрепление сотрудничества между
различными государственными ведомствами и структурами для достижения
устойчивого развития.
В этой связи изучение деятельности ПРООН в Казахстане приобретает важное
значение, так как будет способствовать определению тех изменений в
структурах и в деятельности ПРООН, необходимых для достижения большей
эффективности от сотрудничества с ПРООН. Анализ развития и дальнейших
перспектив деятельности ПРООН в Казахстане имеет также большое значение в
связи с тем, что в течение 1993-2003 годов ПРООН стал активным участником
внутриполитических процессов в республике в рамках своей деятельности в
области человеческого развития.
Предметом исследования работы является деятельность Программы Развития
Организаций Объединенных Наций в Республике Казахстан.
Целью настоящего исследования являются выявление, изучение, анализ и
обобщение деятельности ПРООН в Казахстане.
Для достижения поставленной цели в диссертации ставятся следующие
задачи:
- рассмотреть процесс развития ПРООН и ее институциональную основу;
- изучить концепцию человеческого развития ПРООН и ее основные
направления;
- изучить процесс становления деятельности ПРООН в РК;
- проанализировать деятельность ПРООН в области снижения уровня
бедности, демократического, экономического и экологического характера;
- выявить возможности ПРООН в содействии решении проблем снижения уровня
бедности, демократического, экономического и экологического характера в РК;
- исследовать планы и проекты ПРООН, направленные на оказание помощи в
достижении безопасного и всестороннего развития человека по отношению
Казахстана;
- показать перспективы деятельности ПРООН в РК в области снижения уровня
бедности, демократического, экономического и экологического характера.
Хронологические рамки исследования охватывают период 90-е гг. ХХ –
начало ХХI веков.
Источниковая база исследования. Для достижения поставленной цели и задач
в диссертационном исследовании был использован широкий круг источников
которые можно классифицировать по следующим группам:
Первую группу источников составляют документы законодательного
нормативно-правового характера. Прежде всего, это Конституция Республики
Казахстан, который является правовой основой формирования
внутриполитического и внешнеполитического курса страны [1].
Второй группой источников составили основополагающие документы ПРООН
(1993-2003 годы) принятые на встречах на высшем уровне [2-9].
Третью группой источников являются выступления, заявления и интервью
глав государств, министров иностранных дел РК и высших должностных лиц
ПРООН, как действующего председателя, координатора по трем направлениям
устойчивого человеческого развития и выявления дальнейших перспектив
сотрудничества. Эти материалы позволили проанализировать работу
руководителей ПРООН, осуществляющих общий контроль за ее мероприятиями, и
выявить приоритетные области развития сотрудничества между Республикой
Казахстан и ПРООН [10-17].
Четвертую группу источников составляют годовые отчеты ПРООН, доклады,
сборники решений ПРООН, пресс-релизы, а также материалы обзорных
конференций ПРООН. В этих документальных материалах содержится ценная
информация о текущей деятельности ПРООН а также взаимодействия между ними и
Республикой Казахстан [18-22].
Серьезные исследования деятельности ПРООН в Казахстане представлены в
ежегодных национальных отчетах по человеческому развитию [23-33].
Пятая группа источников представлена статистическими материалами,
которые позволили показать полные данные о деятельности ПРООН. В изданном
2000 году справочные ПРООН освещена вся информация о структурах ПРООН и ее
деятельности на местах [34-37].
Шестую группу источников составляют материалы и документы, публикующиеся
на страницах казахстанских и зарубежных периодических изданий, за
исследуемый период [38-40].
Все перечисленные группы источников стали источниковой базой для
написания диссертационной работы. Изучение перечисленных источников
позволило всесторонне исследовать поставленные проблемы и раскрыть цель и
задачи работы.
Степень научной разработанности темы. Историографический анализ
рассматриваемой темы был сделан на основе изучения широкого круга
зарубежных, советско-российских и казахстанских ученых. По изучаемому кругу
вопросов трудно говорить о каких-либо исторических школах, поэтому
целесообразно рассмотреть историографию по проблемному принципу.
Рассматриваемые в данном исследовании актуальные проблемы международных
отношений и роли ПРООН в современных условиях нашли свое отражение в
работах зарубежных ученых.
Большое влияние на становление теории человеческого развития оказали
работы европейских ученых К. Хака и У. Кирдара 1986-1989 годов, выполненные
в рамках Круглого стола Север-Юг и развивающей исследовательской
программы ПРООН и опубликованные в Исламабаде [41-42].
В 1987 году Комитет ООН по планированию развития принял решение
рассмотреть в своей работе 1988 г. человеческие издержки структурной
перестройки. Результаты исследований, проведенных при подготовке работы
под руководством уль-Хака, были подготовлены К. Гриффином в виде проекта
доклада, опубликованного под заголовком Развитие человеческого потенциала:
забытое измерение стратегии развития. Позднее К.Гриффином совместно с Дж.
Найтом результаты работы были изданы в 1989 году в специальном номере
Журнала по планированию развития и переизданы в 1990 году в виде книги
[43]. Эти работы легли в основу концептуального подхода к человеческому
развитию.
Особый интерес представляет работа зарубежного исследователя Lars-Goran
Engfledt. Первая международная конференция по проблемам окружающей среды
была созвана ООН в 1972 г. в Стокгольме, Швеция. Это было в разгар
холодной войны, поэтому СССР не принял в ней участие, хотя активно
участвовал в ее подготовке. На конференции было принято решение о
необходимости налаживания международного сотрудничества и объединения
усилий всех государств в сфере охраны окружающей среды. Результатом
Стокгольма стало создание министерства по охране окружающей среды в более,
чем 100 странах мира для реализации принятых решений. Конференция также
способствовала резкому увеличению числа международных, межправительственных
и неправительственных организации по охране окружающей среды, количество
которых в мире за последние 20 лет возросло до ста тысяч [44].
При исследовании выбранной темы были изучены работы должностных лиц
ПРООН касательно каждого из трех направлении устойчивого человеческого
развития. Особое значение имеют работы постоянного представителя ПРООН Ф.
Акчура [45-46], Д. Хансена [47], Н. Рингроуза [48-49].
Российская историография. Делая обзор концепции человеческого
развития, российские ученые Ю.Н. Иванов и А.А. Саградов отмечают, что
ключевые положения концепции человеческого развития состоят в том, что,
человеческое развитие представляет собой как процесс расширения
человеческого выбора, так и достигнутый уровень благосостояния людей. [50].
Среди российских исследователей необходимо назвать работы Н. Шведовой
[51] и Малышевой М.М. Одним из важнейших достижений гендерной теорий
является проблематизация домашнего хозяйства и неоплачиваемого труда (в
основном женского). В этом смысле, Гендерная теория, по выражению
Малышевой М., оказалась более продвинутой, чем экономическая, развивающая
позитивистские или технократические воззрения на семью и домашнее хозяйство
[52]. В ряде российских изданий опубликованы работы в отношении проблемы
бедности Д.Нараяна, П. Петеша [53].
Работы Белокриницкого В. [54], Звягольской И.[55] посвящены в частности,
проблемам состояние природных и энергетических ресурсов, роль России в
Центральной Азии, вопросы региональной интеграции.
Деятельность ПРООН в последнее десятилетие прошедшего века, становится
очевидным, что все более значительное место в программной деятельности
ПРООН занимает сотрудничество, направленное на совершенствование и развитие
потенциала государственного управления.
Среди российских исследователей необходимо назвать работы Кучукова Р.А.
По его выражению, государственное регулирование экономики в условиях рынка
предполагает систему мер законодательно-исполнительного и контролирующего
характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и
общественными организациями в целях приспособления социально-экономической
системы к существующим условиям [56].
На протяжении 30-и лет вопросы охраны окружающей среды занимают
приоритетное место в повестке дня ООН.
В ряде российских изданий опубликованы работы Шпайнера А., Мартонакова
Г., Гузиева С. Партнерства государственного и частного сектора по улучшению
окружающей среды в городах, данная инициатива поддерживает развитие
новаторских партнерств между государственными и частными секторами на
местном уровне, с особым внимание к малым и средним городам. В рамках
данной программы ПРООН сотрудничает со всеми заинтересованными сторонами
для достижения базового уровня экологических услуг в городах [57].
Казахстанская историография. Вопросы значения международных организаций,
и в первую очередь, Организаций Объединенных Наций, для дальнейшей
интеграции Казахстана в международное сообщество и необходимости
сотрудничества страны с ООН в различных областях затрагиваются в работах
Президента РК Н.А. Назарбаева, в частности в таких, как Казахстан – 2030,
На пороге ХХI века, Критическое десятилетие, Эпицентр мира и других
выступлениях лидера Казахстана на международных форумах и сессиях
Генеральной Ассамблеи ООН [58-61].
Из трудов казахстанских ученых и дипломатов, посвященных вопросам
внешнеполитической деятельности Республики Казахстан существенную помощь в
разработке темы предоставляют работы председателя Сената Парламента РК К.К.
Токаева, занимавшего ранее длительное время пост министра иностранных дел
РК [62-64], а также следует назвать работы Ибрашева Ж.О. [65], Кукеевой
Ф.Т. [66], Лаумулина М.[67], Касенова У.[68].
Следует отметить взаимосвязь концепции человеческого развития с
концепцией демографического развития не только в контексте устойчивого
человеческого развития. На этот момент особо было обращено внимание
казахстанскими учеными А.К. Дауренбековым, Ю.К. Шокомановым [69-72]. Им
было отмечено, что в концепции развития населения основополагающим
моментом, исходной позицией является восприятие того, что человеческое
развитие – это развитие человека и под этим подразумевается развитие не
кого-либо конкретного человека, а совокупности людей, осуществляющих
жизнедеятельность в рамках определенного общества. Таким образом,
человеческое развитие определяется, и не без основания, развитием
населения.
Бедность – одна из острейших социально-экономических проблем
современного общества, которая привлекает к себе пристальное внимание
многих исследователей, причем не одно десятилетие. Активное исследование
этой проблемы связано с именами Шокаманова Ю., Кривко Н., Ильясова А. [73],
Сарбасова [74] и Мухтарова К. [75].
В 1960-е гг. в мировой научный оборот вошло новое понятие – гендер,
характеризующее разницу между биологическим и социальным полом человека. В
конце 1980-х – начале 1990-х гг. идеи феминизма активно распространялись и
в новых независимых государствах, что было связано с политической
трансформацией и формированием нового общественного сознания.
За годы независимости в Казахстане проведена большая работа по
интеграции Казахстана в мировое сообщество. В 1998 году Казахстан
присоединился к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин. Для решения проблем семьи, женщин и детей в 1995 году
Главой государства был создан Совет по проблемам семьи, женщин и
демографической политике при Президенте РК.
О неравенстве женщин, дискриминации, например, в процессе трудовых
отношении свидетельствует работы казахстанских исследователей Сарсембаевой
Р.Б.[76] Ахметжановой Г. [77], Хасановой Г. [78], Самаковой А. [79].
А также по этому вопросу свидетельствует работы казахстанских
исследователей Серикбаевой А.С. [80], Кошанова А.К, где, по его мнению в
Казахстане правовые основы государственной собственности и
государственного предпринимательства не обеспечены [81]. Представляется,
что Парламент Казахстана, вполне успешно преодолев в фазе своего
становления объективные трудности роста, в настоящее время от тактики
вхождения в политическую систему явно переходит к стратегии
совершенствования и профессионального роста, считает Дьяченко С.А. [82].
Целью настоящего исследования, проведенного в рамках проекта ПРООН и
Агентства РК по делам государственной службы Поддержка реформ в
государственном секторе, является выработка рекомендаций по
совершенствованию системы предоставления государственных услуг.
В исследовании по совершенствованию системы предоставления
государственных услуг значительное место занимает публикации Центра ПРООН
[83-85].
В ряде казахстанских изданий опубликованы работы в отношении проблемы
охраны окружающей среды Баимбетова Н.С. [86], Самаковой А. В, настоящее
время проводятся научно-исследовательские работы по бюджетной программе
Мониторинг экологического состояния участков территории РК, подверженных
ракетно-космической деятельности, а в рамках Программы развития ресурсной
базы минерально-сырьевого комплекса страны на 2003-2010 годы, утвержденной
постановлением Правительства РК от 29 декабря 2002 года №1449, начаты
комплексные гидрогеологические и геоэкологические исследования территории
военно-испытательных полигонов [87].
Деятельность ПРООН в отношении Казахстана не рассматривалась в
зарубежных исследованиях касательно деятельности ПРООН. В отечественной
исторической науке не предпринимались комплексные исследования становления
и развития деятельности ПРООН в Казахстане.
Концептуальный характер по общим вопросам носят работы казахстанских
дипломатов К. Токаева [88-90] Е. Идрисова [91] и Арыстанбековой А. [92].
Монографии, статьи известного дипломата и политика К. Токаева посвящены
актуальным проблемам внешней политик Казахстана. Автор стоял у истоков
формирования внешней политики Казахстана, потому особый научно-практический
интерес представляет его анализ сотрудничества Казахстана с ПРООН.
В работе были также использованы статьи сотрудников Центра ПРООН в
Алматы, позволяющие выделить приоритеты местного представительства
Организации [93-96].
В отечественной исторической науке процесс развития деятельности ПРООН в
РК не являлся предметом специального изучения. Неизученными остаются
вопросы деятельности ПРООН в Казахстане в области снижения уровня бедности,
содействия демократическим и экономическим реформам, повышение
эффективности управления окружающей среды, а также в обеспечении
устойчивого человеческого развития.
Методологическая и теоретическая основа диссертации.
При анализе данной проблемы автором были использованы теоретические
положения зарубежных и российских ученых, изучающих международные отношения
и проблемы роли международных организации в международных отношениях.
Особенностью данного диссертационного исследования является всесторонний
анализ развития деятельности ПРООН в Казахстане, исходя из концептуальной
основы ПРООН, предполагающей сбалансированную деятельность по трем главным
направлениям: снижение уровня бедности, содействие демократическим и
экономическим реформам, повышение эффективности управления окружающей
среды.
При написании данного диссертационного исследования, исследователь
опирался на общенаучные методы, как наблюдение и изучение документов,
системный подход, метод синтеза и анализа, принцип исторической
достоверности и адекватности.
Научная новизна исследования непосредственно связана с целью и задачами
предпринимаемого исследования, новым материалом, до сих пор не
подвергавшимся исследованию, а также постановкой темы, которая не являлась
предметом специального изучения в отечественной исторической науке. В
качестве нового момента можно также отметить проведенную в работе попытку
предметного исследования влияния глобализации на различные направления
деятельности ПРООН.
Введение в научный оборот и проведение анализа первоисточников в виде
оригинальных документов ПРООН позволили существенно расширить и пополнить
источниковую базу для исследования внешней политики Казахстана.
Научная новизна результатов исследования определяется:
- систематизацией фактов и событий, определивших общий ход истории
развития деятельности ПРООН в РК;
- определением периодизации развития деятельности ПРООН в РК (с 1993 г.
до настоящего времени);
- исследованием развития взаимоотношений РК с ПРООН в отдельности в
каждом из трех измерении человеческого развития ПРООН; демократическо-
экономические реформы, снижение уровня бедности и повышение эффективности
управления окружающей средой;
- анализ процесса взаимодействия РК с представителем-резидентом ПРООН;
- анализом определений дальнейших перспектив деятельности ПРООН в РК.
Положения выносимые на защиту:
1. Краткий обзор истории ООН и анализ эволюции ее роли в международных
отношениях показывает, что с окончанием холодной войны появились
объективные предпосылки для усиления значения ООН в решении мировых проблем
современности.
2. ПРООН работает в Казахстане с 1993 года, содействуя в разработке
национальных стратегий развития, проведении демократических и экономических
реформ и укреплении институционального и человеческого потенциала
республики.
3. Исходя из принципов исторического и проблемно-хронологического
подходов, можно определить периодизацию деятельности ПРООН в регионе в
определенные периоды: Первый этап (1993-1995 гг.) ознаменован с открытием
своего Представительства в Казахстане в начале 1993 года. ПРООН приступила
к обсуждению с правительством вопросов оптимального применения ее
возможностей в области составления, координации и реализации программ
помощи в особо важных для нашей страны сферах; Второй этап (1996-1998 гг.)
– второй этап был ознаменован приглашением Правительства РК бывшего
Администратора ПРООН Дж. Спета и его визита в 1996 г. в Казахстан. И
можно отметить некоторый прогресс в решении экологических проблем. А также
в этом периоде были обсуждены вопросы, связанные с выполнением проектов
ПРООН в Казахстане, включая проекты по Аральскому морю, и перспективы
сотрудничества между Правительством РК и ПРООН. Третий этап (1999 – начало
2000-х гг.) – данный этап включает сотрудничество республики с ПРООН и
планированием осуществить в рамках Программы социального развития,
Программы укрепления системы государственного управления и дальнейшей
демократизации страны и Программы управления окружающей средой в целях
устойчивого развития.
4. Роль ПРООН в сфере снижения бедности начинается с 1993 года.
Деятельность ПРООН помогает стране достигнуть Цели в области Развития на
пороге Тысячелетия - искоренение крайней бедности и голода к 2015 году. До
этого срока ПРООН содействует Правительству в формулировании и исполнении
национальных стратегий по снижению бедности, а также других программ,
направленных на улучшение жизни населения.
Программы Развития ООН начало реализации Семипалатинской Программы,
состоящей из трех проектов, в апреле 2002 года. Программа была направлена
на снижение уровня бедности и повышение уровня жизни целевых групп
населения в Семипалатинском регионе. В конце 2004 года деятельность
программы была завершена.
Значительные усилия ПРООН были направлены на обеспечение выполнения
Плана действий по улучшению положения женщин в Казахстане. ПРООН и ЮНИФЕМ
также оказали помощь в разработке и реализации Плана по выполнению
положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
с широким участием заинтересованных сторон.
В области эффективного государственного управления, ПРООН
содействовала осуществлению демократических реформ по нескольким
направлениям. Помощь была оказана Парламенту РК для более эффективного
осуществления законодательных функций. Агентству по государственной службе
по разработке и принятию Закона о государственной службе. На основе
данного закона, при содействии ПРООН был проведен функциональный и
организационный анализ государственного сектора, подчеркивающий важность
децентрализации.
ПРООН содействует Правительству Казахстана в создании условий для
эффективного управления и защиты окружающей среды и природных ресурсов
страны. ПРООН помогает решению неотложных социальных проблем населения в
бассейне Аральского моря. Благодаря финансированию Глобального
Экономического Фонда (ГЭФ) ПРООН помогает принимать меры по сохранению
биоразнообразия Казахстана, повышению энергоэффективноти, решению проблем
водообеспечения, сокращению промышленного использования озоноразрушающих
веществ. В 2003 году стартовал проект по сохранению водно-болотных угодий
Казахстана, на реализацию которого ГЕФ выделил более 8 млн. долларов.
Проекты, составляющие Международную программу, направлены на решение
экологических, гуманитарных, социально-экономических проблем, а также
проблем в области здравоохранения, включая ее информационное и
пропагандистское обеспечение.
Следует отметить, что до сегодняшнего дня Международная программа
продолжает оставаться основной платформой деятельности по восстановлению
Семипалатинского региона.
Практическая значимость исследования имеет как теоретический
(исторический), так и практический аспект. Научные проблемы поднимаемы в
исследовании, непосредственно связаны с решением практических задач по
осуществлению сотрудничества РК с международными организациями. Положения и
выводы диссертации могут быть использованы в деятельности
внешнеполитических ведомств, в деятельности многосторонних международных
организаций с участием Казахстана. Материалы диссертационной работы
представляют интерес для специалистов международников и могут быть
применены при написании обобщающих трудов по внешней политике РК и по
истории международных отношений. Материалы диссертации, также могут быть
использованы в процессе преподавания общих и специальных курсов в высших
учебных заведениях республики, в частности, в курсах лекций по дисциплинам
Внешняя политика РК, История международных отношений, Международные
организаций.
Апробация работы.
Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в
публикациях и докладах автора международных и республиканских научно-
практических конференциях и семинарах, опубликованы автором в трех научных
статьях, а также в пяти тезисах докладов на международных конференциях.
Структура диссертации обусловлена логикой достижения поставленной цели и
задач исследования, состоит из введения, четырех разделов, выводов и списка
использованных источников. Объем диссертации составляет _____ страниц.
1 ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
1.1 Роль международных организаций в современных международных
отношениях
Международная организация – это инструмент совместного решения
международных проблем, затрагивающих интересы нескольких государств или
групп их граждан. Соответственно и субъектами этих организаций являются
государства, их институты или объединения граждан.
Международные организаций – наиболее развитые и разнообразные механизмы
упорядочения международной жизни. Заметное повышение активности
международных организаций, равно как и значительное увеличение их общего
количества, является одним из примечательных феноменов современного
международного развития.
Прообразы современных международных организаций возникли уже в древности
и видоизменились с развитием общества. В Древней Греций в IV в. до н.э.
появились первые постоянные международные объединения в виде союзов городов
и общин или религиозно-политических союзов племен и городов (например,
Дельфийско-Фермопильская амфиктиония), которые сближали греческие
государства. В середине века создавались международные экономические и
таможенные объединения. Одним из первых был Ганзейский торговый союз,
который вывел из состояния средневековой раздробленности всю Северную
Германию. Этот союз окончательно оформился в ХVI в.
Международные организации становятся заметными акторами международных
отношений во второй половине ХIХ в. В это время сотрудничество государств
затрагивает многие сферы жизни общества: возникают Всемирный телеграфный
союз (1865 г.), всемирный почтовый союз (1874 г.) и др.; все они имели
постоянные коллективные органы управления, штаб-квартиры, фиксированное
членство; их компетенция ограничивалась обсуждением специальных проблем.
В первой половине ХХ в. количество международных организации начинает
расти заметно более быстрыми темпами, прежде всего за счет возникновения
таких глобальных организаций, как Лига наций и ООН.
В ХХ в. растет и количество международных неправительственных
организации. Их прообразы также появились уже несколько столетий назад
(масонские ложи). Но как акторы международных отношений международные
неправительственные организаций начали проявлять себя в ХIХ в., например
Международный Красный Крест, появившийся в 1860-е гг. Бурный рост
количества международных неправительственных организации – в сотни раз
приходится на вторую половину ХХ в.
Согласно распространенной точке зрения, причиной бурного роста
международных организаций с середины ХХ в. явилось качественное изменение
взаимозависимости суверенных государств, выразившееся, прежде всего в
интернационализации экономической жизни, опасности распространения оружия
массового уничтожения. После окончания холодной войны и краха биполярной
системы эти тенденции не только не утратили своей значимости, но и получили
дополнительные импульсы [97. – С. 123 -124.].
С одной стороны, и в прошлом, и в настоящем в рамках международных
организаций государства реализовывали свои национальные интересы –
собственно, ради этого они вступали и вступают в такие организации. Как
показывает политическая практика, международная организация может стать
инструментом политики какого-либо государства, если государство будет
полностью контролировать деятельность такой организации, оказывать решающее
воздействие на принятие и реализацию решений. Примером может служить
Организация Североатлантического договора (НАТО) бывшая в годы холодной
войны инструментом политики США и оставаясь таким инструментом после ее
окончания. Точно также Организация Варшавского договора в тот же самый
период была инструментом внешней политик Советского Союза.
С другой стороны, очевидным является увеличение численности
международных организаций и повышение их роли в мировой политике. Более
того, практика международных отношений свидетельствует, что международные
организаций, создавшиеся и первоначально функционировавшие как
межгосударственные, со временем могут приобретать наднациональные черты и
функции. Примером может служить опыт европейской интеграций, путь которой
лежал от европейского экономического сообщества (ЕЭС) к Европейскому союзу
(ЕС). Если с точки зрения вопрос о природе международных организаций
считается дискуссионным, то с точки зрения международного права этот вопрос
решается однозначно. Юристы, специализирующиеся в области международного
права, полагают, что международная организация, являясь субъектом
Международного права, представляет собой учреждение, созданное на
основе. Объединения государств и международного договора для достижения
общих целей и имеющее свои постоянные органы, которые действуют в общих
интересах государств-членов при уважений их суверенитета.
В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих
целей интересов. Компетенция международной организации – это объект или
сфера предметной деятельности, определяемые полномочиями ,которые даны ей
государствами-участниками. Функции международных организаций могут быть
регулирующими, контрольными, оперативными и др. они ограничены сферой
закрепленной за ними компетенции. Сама же компетенция ограничена
договорными рамками, ограниченными государствами-участниками в договорных
документах [98.-С.240-244].
История международных организаций представляет интерес, прежде всего
потому, что она помогает раскрыть их некоторые важные специфические
особенности. Международные организации возникли и развивались в ходе весьма
длительного процесса международных отношений.
Международные организации в том смысле, в каком о них принято говорить
сейчас, возникли сравнительно недавно – в середине ХIХ в. Их создание было
обусловлено расширением и усложнением международного общения, связанного,
прежде всего с образованием и развитием мирового капиталистического рынка.
Этот процесс, с одной стороны, сопровождался все более резким обострением
противоречий и конкурентной борьбы, а с другой - требовал более или менее
стабильного регулирования на международно-правовой основе.
Идея создания ООН родилась в самые тяжелые годы второй мировой войны.
Главы государств, объединивших силы против фашизма, осознали крайнюю
необходимость создания специального механизма по обеспечению в будущем мира
и предотвращению войны. 24 октября 1945 года официально считается днем
основания Организации Объединенных Наций. За эти годы ООН проделала большой
эволюционный путь, чутко реагируя на вызовы времени, и ее по праву можно
назвать первым в истории успешным опытом широкого политического
сотрудничества государств. Ей удалось, объединит политическую волю и
возможности государств, быть центром согласования их позиций и действий. За
60 лет ее существования членами Организации являются уже 191 государств.
ООН – международная организация, созданная на основе добровольного
объединения усилий суверенных государств, в целях поддержания и упрочения
международного мира и безопасности сотрудничества между ними. Главной
задачей ООН остается поддержание международного мира и безопасности. Причем
основными в арсенале этой Организаций должны быть политико-дипломатические
средства мирного разрешения споров [64].
ООН с ее многогранными функциями охватывает практически все аспекты
деятельности мирового сообщества. Ее роль особенно актуальна в разрешении
современных кризисов, демонстрирующих растущую глобальную взаимозависимость
и требующих объединения усилий государств в области поддержания
международного мира и безопасности. Согласно Уставу, в своей деятельности
ООН преследует четыре цели:
- поддерживать международный мир и безопасность;
- развивать дружественные отношения между нациями;
- осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных
проблем и в поощрении уважения к правам человека;
- быть центром согласования действий наций в достижении этих общих
целей.
В знак признания центральной роли ООН в поддержании международного мира
и безопасности, развития и прав человека во всем мире, в 2001 году ООН и
Генеральный Секретарь ООН были удостоены Нобелевской премии мира.
Сегодня ООН остается центральным механизмом коллективного регулирования
международных отношений.
Народы мира по-прежнему связывают с ООН самые большие надежды на
обеспечение стабильности в мире и формирование справедливого мирового
порядка, основанного на общепринятых нормах. Поэтому, несмотря на то, что в
последние годы способность Организации эффективно решать самые трудные
задачи часто подвергалась сомнению, происходящие в мире события вновь
подтвердили и даже укрепили уверенность государств-членов в том, что ныне
альтернативы ООН не существует [99].
Сегодня в мировой политике действует более 4 тысяч международных
организаций, но ООН по-прежнему остается ведущей из них.
Система ООН представляет собой совокупность учреждений, фондов и
программ, созданных для обеспечения международного наблюдения за различными
глобальными проблемами. Специализированные учреждения системы ООН являются
самостоятельными органами, созданными межправительственными соглашениями.
Кроме того, существует целый ряд управлений, программ и фондов ООН.
Действуя во всех регионах мира, Организация Объединенных Наций и ее
специализированные учреждения формируют и осуществляют программы,
направленные на устойчивое политическое, экономическое и социальное
развитие.
Международные организации системы ООН являются легитимными, объективными
и эффективными структурами международных отношений. Под влиянием процесса
глобальной интеграции и взаимосвязанности они выступили в качестве
лидирующих структур, оказывающих содействие странам в их переходе к
демократии.
В рамках широкомасштабной реформы ООН, инициированной Генеральным
секретарем Кофи Аннаном и проводимой с 1997 года в целях улучшения
эффективности системы, была создана Рамочная программа ООН по оказанию
помощи в целях развития на 2000-2004 гг. (ЮНДАФ). ЮНДАФ является ключевой
областью реформы ООН, по которой будет более четко координироваться
деятельность организаций системы ООН во многих странах мира.
Делегация Казахстана активно участвовала во всех пленарных заседаниях
ГА ООН, выступая по проблемам поддержания международного мира и
безопасности, социальным, экономическим и гуманитарным аспектам
деятельности ООН. Выступление делегации РК на пленарном заседании ГА ООН по
вопросу реформирования Совета Безопасности получило положительную оценку
среди государств-членов включая страны Европейского Союза, отдающих должное
взвешенной позиции Казахстана по вопросам расширения состава СБ по обеим
категориям и использованию права вето его членами. Об авторитетности
внешнеполитических инициатив Казахстана свидетельствует поддержка со
стороны ООН идеи Н.Назарбаева о создании в целях укрепления экономического
потенциала и сотрудничества между странами региона Программы для экономик
Центральной Азии (СПЕКА), а также инициативы по формированию эффективной
системы транзита. В стенах ООН отмечают возросшую динамику и активность
взаимодействия Казахстана с ООН и ее специализированными учреждениями
[100].
1.2 Этапы становления и развития сотрудничества РК с ПРООН
Программа развития ООН (ПРООН) была создана в 1965 г. в соответствии с
резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 2029 (ХХ) на основе объединения
Специального фонда ООН и Расширенной программы технической помощи. Штаб-
квартира ПРООН находится в Нью-Йорке [101].
Основная цель Программы заключается в обеспечении устойчивого
человеческого развития, т.е. в искоренении бедности, увеличении занятости и
повышении уровня жизни населения, защите и восстановлении окружающей среды.
ПРООН является основным каналом предоставления многосторонней технической и
прединвестиционной помощи развивающимся странам. Эта помощь осуществляется
в виде направления консультантов, поставки оборудования, подготовки
национальных кадров путем предоставления стипендий.
Свою основную миссию ПРООН видит в оказании помощи странам в деле
создания национального потенциала, содействующего достижению устойчивых
темпов развития человека. Приоритет отдается при этом проблемам ликвидации
нищеты и построения равноправного общества. Деятельность ПРООН в Казахстане
началась в 1993 г. с открытием представительства. Управления своими
программами ПРООН осуществляет с учетом опыта национальных и
неправительственных организаций развивающихся стран, специализированных
учреждений системы ООН и исследовательских институтов в каждой из областей.
Восемьдесят пять процентов персонала ПРООН базируется странах, народы
которых нуждаются в помощи.
Деятельность ПРООН в Казахстане направлена на оказания помощи в
достижении безопасного и всестороннего развития человека. Основными
направлениями работы при этом являются:
• снижение бедности
• содействие демократическим и экономическим реформам
• повышение эффективности управления окружающей средой
В октябре 1994г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между
Правительством РК и ПРООН, охватывающее приоритетные направления
деятельности Программы в Казахстане [102].
Совместно с Азиатским банком развития ПРООН оказала помощь Правительству
в разработке Программы по снижению бедности на 2003-2005 гг. ПРООН
оказывает поддержку местным исполнительным органам в их деятельности по
сокращению бедности на региональном уровне. ПРООН содействует развитию
малого и среднего бизнеса и частного предпринимательства в Казахстане. В
нескольких регионах работает Программа микро-кредитования, действуют
экспериментальные центры поддержки предпринимательства.
Под общим руководством ПРООН была разработана Программа помощи и
восстановления Семипалатинска. Благодаря вкладу, поступившему от
Правительства Японии. В апреле 2002 года началось выполнение первых трех
проектов Программы, направленных на улучшение социально-экономического
положения населения региона.
В рамках поддержки демократических реформ, ПРООН содействует повышению
профессионализма государственных служащих законодательной и исполнительной
ветвей власти. ПРООН оказывает помощь Парламенту РК по усилению
эффективности законодательных функций и совершенствованию работы его
Административной структуры и персонала.
ПРООН также оказала содействие в создании офиса уполномоченного по
правам человека (Омбудсмена) в Казахстане и продолжает поддерживать
создание демократических институтов в Республике.
ПРООН содействует Правительству Казахстана в создании условии для
эффективного управления и защиты окружающей среды и природных ресурсов
страны. ПРООН помогает решению неотложных социальных проблем населения
бассейне Аральского моря. Благодаря финансированию Глобального
Экологического Фонда (ГЭФ) ПРООН помогает принимать меры по сохранению
биоразнообразия Казахстана, повышению энергоэффективности, решению проблем
водообеспечения, сокращению промышленного использования озоноразрущающих
веществ. В 2003 году стартовал проект по сохранению вводно-болотных угоди
Казахстана, на реализацию которого ГЭФ выделил более 8 млн. долларов США.
Одна из важнейших задач ПРООН - донесение объективной и достоверной
информации до общественности, предоставление анализа рекомендации по
различным вопросам. По этому ПРООН придает большое значение изданию
публикации на наиболее актуальной для страны темы.
ПРООН в Казахстане с 1995 года выпускает Национальные отчеты о
человеческом развитий. Каждый год отчет посвящен какой-либо актуальной для
страны теме и включают в себе статистические данные и их глубоки анализ, а
также рекомендации по реформам и программам развития. Отчет 2004 года
посвящен проблемам образования в Казахстане.
В 2002-2004 годах ПРООН выпустила отчет об НПО в Казахстане (НПО:
Вчера, сегодня, завтра), результаты исследования восприятия коррупции и
в Казахстане, статистический сборник Индикаторы мониторинга бедности в
Казахстане, Бедность в Казахстане: Причины и пути преодоления,
Окружающая среда и устойчивое развитие в Казахстане, Водные ресурсы
Казахстана в новом тысячелетии [103].
Встреча Постпреда РК при ООН М. Джарбусыновой с Администратором ПРООН
м. Брауном состоялась24 мая 2001 года.
Стороны обсудили вопрос создания в Казахстане Трастового Фонда в
поддержку мер превентивного развития.
Результатом переговоров и консультации Постпредства РК с офисом ПРООН
в поддержке учреждения Трастового фонда стало объявленное Брауном решение о
выделении 100 тыс. долларов США для финансирования исследовании ключевых
тенденции развития в Центральной Азии. Администратор заверил в дальнейшем
увеличении ассигновании ПРООН Фонду, поскольку данная инициатива
рассматривается в качестве Пилотной программы практической реализации идеи
доклада Брахими о превентивных мерах предотвращение конфликтов и кризисов.
При обсуждении проблем Семипалатинского региона М. Браун предложил
активизировать их решение за счет более эффективных методов привлечения
донорской помощи. Администратор ПРООН также обратил внимание, что
транспортные проекты в рамках СПЕКА и Шелкового пути имеют много общего и
могут получать финансовую поддержку из одного фонда. М. Браун дал высокую
оценку предстоящему Саммиту глав государств СВМДА. Госпожа Айгуль Идрисова,
менеджер проекта СПЕКАШелковый путь офис ПРООН в Казахстане
проинформировала о деятельности ПРООН ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
УДК 327,7 (574) На правах рукописи
Мамашарипова Гульнар Ануаровна
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
(90-е гг. ХХ – начало ХХI веков)
07.00.15 – История международных отношений и внешней политики
Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук
Научный руководитель:
доктор исторических наук,
доцент Макашева К.Н.
Республика Казахстан
Алматы 2007
СОДЕРЖАНИЕ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
1 ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
1.1 Роль международных организаций в современных международных
отношениях
1.2 Этапы становления и развития сотрудничества РК с ПРООН
1.3 Концепция человеческого развития ПРООН в Казахстане и ее основные
направления
2 ПРООН И СОЦИАЛЬНО-ГЕНДЕРНЫЕ ВОПРОСЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Бедность в Казахстане: причины и пути преодоления
2.2 Содействие ПРООН в сфере улучшения положения и повышения роли женщин
в Казахстане
3 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРООН В КАЗАХСТАНЕ ПО СОДЕЙСТВИЮ ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ И
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РЕФОРМАМ
3.1 Децентрализация и передача полномочий местным органам и роль ПРООН
3.2 ПРООН и деятельность НПО
4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРООН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
4.1 Роль ПРООН в охране окружающей среды и устойчивого развития в
Казахстане
4.2 Роль ПРООН в водно-экологических проблемах Каспийского и Аральского
морей и экологических проблемах Семипалатинского региона.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ГА Генеральная Ассамблея
ПРООН Программа Развития ООН
ЮНЕП Программа ООН по окружающей среде
РКИК ООН Рамочная конвенция ООН по изменению климата
ВБ Всемирный Банк
ВФДП Всемирный фонд дикой природы
ВСУР Всемирный саммит по устойчивому развитию (“Рио + 10”)
ГОП Годовой отчет по проекту
CAMP Центрально-азиатская горная программа
СПС Страновая программа сотрудничества. ПРООН
КБР Конвенция ООН по биологическому разнообразию
КЗР Комитет по земельным ресурсам
ВВП Валовой внутренний продукт
ГЭФ Глобальный экологический фонд
ПГ Парниковые газы
НАБУ Международное НПО Германии
ОНП Оценка национального потенциала для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям
НПО Неправительственная организация
НКП Национальный координатор проекта
НДП Национальный директор проекта
НКУП Национальный комитет по управлению проектом
КЛОХ Комитет лесного и охотничьего хозяйства
ПРК Правительство Республики Казахстан
МСХ Министерство сельского хозяйства
МООС Министерство охраны окружающей среды
ТАП Трехсторонний анализ проекта
КБО Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется
необходимостью изучения внешней политики Республики Казахстан, где большую
важность представляет исследование взаимодействия Казахстана с
международными организациями. Особое место среди международных организаций
занимает ООН, членом которой РК в качестве одного из правопреемников
Советского Союза стала 2 марта 1992 года. Казахстан получил, с одной
стороны, реальную возможность полноправно участвовать в международном
сотрудничестве и решении международных проблем политического,
экономического, экологического, социального, культурного и гуманитарного
характера, в усилиях ООН по поддержанию международного мира и безопасности,
обеспечению устойчивого развития и стабильности в условиях глобализации.
Принятие Казахстана в члены организации Объединенных Наций означало
мировое правовое признание нового государства самостоятельным субъектом
международного права и международных отношений в качестве подлинно
независимого государства. Организация Объединенных Наций является гарантом
независимости и суверенитета Республики Казахстан.
Организацией Объединенных Наций по достоинству оценен исторический
вклад Казахстана в процесс ядерного разоружения, прекращение ядерных
испытаний и укрепление режима ядерного нераспространения.
Организация Объединенных Наций обладает неповторимым и колоссальным
опытом в различных аспектах деятельности – разоруженческой, миротворческой,
политической, экономической, социальной, гуманитарной и международно-
правовой, овладение которым оказывает государствам-членам неоценимую помощь
в формировании собственных государственных институтов и проведении
широкомасштабных реформ на основе мировых стандартов.
В данном контексте актуальность исследования состоит в необходимости
осмысления и систематизации наработанного за более, чем десять лет опыта
сотрудничества Казахстана с ООН, определение приоритетов, этапов и
перспектив взаимодействия и участия нового независимого государства в
деятельности специализированных органов ООН, и, в первую очередь,
деятельность Программы Развития Организации Объединенных Наций в Республике
Казахстан.
Программа Развития Организации Объединенных Наций является глобальной
сетью ООН в области развития, выступающей за изменение в общественной жизни
через подключение стран к источникам знаний, опыта и ресурсов, чтобы помочь
людям построить лучшую жизнь. ПРООН физически присутствует на территории
166 стран, сотрудничая с ними в поиске их собственных решений глобальных и
национальных проблем в области развития. Конструктивный диалог ПРООН в
области человеческого развития рассматривается как важный элемент
проведения демократических преобразований в Казахстане. Имеющиеся опыт
содействия в области снижения уровня бедности, содействие демократических и
экономических реформ, повышение эффективности управления окружающей среды,
свидетельствует о необходимости продолжения такого диалога.
Особое внимание в рамках деятельности ПРООН в Казахстане уделяет
содействие развитию малого и среднего бизнеса и частного
предпринимательства, улучшение и повышение роли женщин в Казахстане,
усилению роли неправительственных организации (НПО) в решении социальных
проблем общества Казахстана.
Казахстан считает крайне важным реализацию конкретных проектов ПРООН.
Деятельность ПРООН в области эффективного управления окружающей средой,
также представляет немаловажное значение для РК. Основные цели ПРООН в
сфере эффективного управления окружающей среды - это определение
приоритетных проблем окружающей среды, разработку национальных стратегий и
планов действий по их решению; анализ, оценку и обеспечение выполнения
Казахстаном международных конвенции по окружающей среде, совершенствование
системы управления окружающей среды, укрепление сотрудничества между
различными государственными ведомствами и структурами для достижения
устойчивого развития.
В этой связи изучение деятельности ПРООН в Казахстане приобретает важное
значение, так как будет способствовать определению тех изменений в
структурах и в деятельности ПРООН, необходимых для достижения большей
эффективности от сотрудничества с ПРООН. Анализ развития и дальнейших
перспектив деятельности ПРООН в Казахстане имеет также большое значение в
связи с тем, что в течение 1993-2003 годов ПРООН стал активным участником
внутриполитических процессов в республике в рамках своей деятельности в
области человеческого развития.
Предметом исследования работы является деятельность Программы Развития
Организаций Объединенных Наций в Республике Казахстан.
Целью настоящего исследования являются выявление, изучение, анализ и
обобщение деятельности ПРООН в Казахстане.
Для достижения поставленной цели в диссертации ставятся следующие
задачи:
- рассмотреть процесс развития ПРООН и ее институциональную основу;
- изучить концепцию человеческого развития ПРООН и ее основные
направления;
- изучить процесс становления деятельности ПРООН в РК;
- проанализировать деятельность ПРООН в области снижения уровня
бедности, демократического, экономического и экологического характера;
- выявить возможности ПРООН в содействии решении проблем снижения уровня
бедности, демократического, экономического и экологического характера в РК;
- исследовать планы и проекты ПРООН, направленные на оказание помощи в
достижении безопасного и всестороннего развития человека по отношению
Казахстана;
- показать перспективы деятельности ПРООН в РК в области снижения уровня
бедности, демократического, экономического и экологического характера.
Хронологические рамки исследования охватывают период 90-е гг. ХХ –
начало ХХI веков.
Источниковая база исследования. Для достижения поставленной цели и задач
в диссертационном исследовании был использован широкий круг источников
которые можно классифицировать по следующим группам:
Первую группу источников составляют документы законодательного
нормативно-правового характера. Прежде всего, это Конституция Республики
Казахстан, который является правовой основой формирования
внутриполитического и внешнеполитического курса страны [1].
Второй группой источников составили основополагающие документы ПРООН
(1993-2003 годы) принятые на встречах на высшем уровне [2-9].
Третью группой источников являются выступления, заявления и интервью
глав государств, министров иностранных дел РК и высших должностных лиц
ПРООН, как действующего председателя, координатора по трем направлениям
устойчивого человеческого развития и выявления дальнейших перспектив
сотрудничества. Эти материалы позволили проанализировать работу
руководителей ПРООН, осуществляющих общий контроль за ее мероприятиями, и
выявить приоритетные области развития сотрудничества между Республикой
Казахстан и ПРООН [10-17].
Четвертую группу источников составляют годовые отчеты ПРООН, доклады,
сборники решений ПРООН, пресс-релизы, а также материалы обзорных
конференций ПРООН. В этих документальных материалах содержится ценная
информация о текущей деятельности ПРООН а также взаимодействия между ними и
Республикой Казахстан [18-22].
Серьезные исследования деятельности ПРООН в Казахстане представлены в
ежегодных национальных отчетах по человеческому развитию [23-33].
Пятая группа источников представлена статистическими материалами,
которые позволили показать полные данные о деятельности ПРООН. В изданном
2000 году справочные ПРООН освещена вся информация о структурах ПРООН и ее
деятельности на местах [34-37].
Шестую группу источников составляют материалы и документы, публикующиеся
на страницах казахстанских и зарубежных периодических изданий, за
исследуемый период [38-40].
Все перечисленные группы источников стали источниковой базой для
написания диссертационной работы. Изучение перечисленных источников
позволило всесторонне исследовать поставленные проблемы и раскрыть цель и
задачи работы.
Степень научной разработанности темы. Историографический анализ
рассматриваемой темы был сделан на основе изучения широкого круга
зарубежных, советско-российских и казахстанских ученых. По изучаемому кругу
вопросов трудно говорить о каких-либо исторических школах, поэтому
целесообразно рассмотреть историографию по проблемному принципу.
Рассматриваемые в данном исследовании актуальные проблемы международных
отношений и роли ПРООН в современных условиях нашли свое отражение в
работах зарубежных ученых.
Большое влияние на становление теории человеческого развития оказали
работы европейских ученых К. Хака и У. Кирдара 1986-1989 годов, выполненные
в рамках Круглого стола Север-Юг и развивающей исследовательской
программы ПРООН и опубликованные в Исламабаде [41-42].
В 1987 году Комитет ООН по планированию развития принял решение
рассмотреть в своей работе 1988 г. человеческие издержки структурной
перестройки. Результаты исследований, проведенных при подготовке работы
под руководством уль-Хака, были подготовлены К. Гриффином в виде проекта
доклада, опубликованного под заголовком Развитие человеческого потенциала:
забытое измерение стратегии развития. Позднее К.Гриффином совместно с Дж.
Найтом результаты работы были изданы в 1989 году в специальном номере
Журнала по планированию развития и переизданы в 1990 году в виде книги
[43]. Эти работы легли в основу концептуального подхода к человеческому
развитию.
Особый интерес представляет работа зарубежного исследователя Lars-Goran
Engfledt. Первая международная конференция по проблемам окружающей среды
была созвана ООН в 1972 г. в Стокгольме, Швеция. Это было в разгар
холодной войны, поэтому СССР не принял в ней участие, хотя активно
участвовал в ее подготовке. На конференции было принято решение о
необходимости налаживания международного сотрудничества и объединения
усилий всех государств в сфере охраны окружающей среды. Результатом
Стокгольма стало создание министерства по охране окружающей среды в более,
чем 100 странах мира для реализации принятых решений. Конференция также
способствовала резкому увеличению числа международных, межправительственных
и неправительственных организации по охране окружающей среды, количество
которых в мире за последние 20 лет возросло до ста тысяч [44].
При исследовании выбранной темы были изучены работы должностных лиц
ПРООН касательно каждого из трех направлении устойчивого человеческого
развития. Особое значение имеют работы постоянного представителя ПРООН Ф.
Акчура [45-46], Д. Хансена [47], Н. Рингроуза [48-49].
Российская историография. Делая обзор концепции человеческого
развития, российские ученые Ю.Н. Иванов и А.А. Саградов отмечают, что
ключевые положения концепции человеческого развития состоят в том, что,
человеческое развитие представляет собой как процесс расширения
человеческого выбора, так и достигнутый уровень благосостояния людей. [50].
Среди российских исследователей необходимо назвать работы Н. Шведовой
[51] и Малышевой М.М. Одним из важнейших достижений гендерной теорий
является проблематизация домашнего хозяйства и неоплачиваемого труда (в
основном женского). В этом смысле, Гендерная теория, по выражению
Малышевой М., оказалась более продвинутой, чем экономическая, развивающая
позитивистские или технократические воззрения на семью и домашнее хозяйство
[52]. В ряде российских изданий опубликованы работы в отношении проблемы
бедности Д.Нараяна, П. Петеша [53].
Работы Белокриницкого В. [54], Звягольской И.[55] посвящены в частности,
проблемам состояние природных и энергетических ресурсов, роль России в
Центральной Азии, вопросы региональной интеграции.
Деятельность ПРООН в последнее десятилетие прошедшего века, становится
очевидным, что все более значительное место в программной деятельности
ПРООН занимает сотрудничество, направленное на совершенствование и развитие
потенциала государственного управления.
Среди российских исследователей необходимо назвать работы Кучукова Р.А.
По его выражению, государственное регулирование экономики в условиях рынка
предполагает систему мер законодательно-исполнительного и контролирующего
характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и
общественными организациями в целях приспособления социально-экономической
системы к существующим условиям [56].
На протяжении 30-и лет вопросы охраны окружающей среды занимают
приоритетное место в повестке дня ООН.
В ряде российских изданий опубликованы работы Шпайнера А., Мартонакова
Г., Гузиева С. Партнерства государственного и частного сектора по улучшению
окружающей среды в городах, данная инициатива поддерживает развитие
новаторских партнерств между государственными и частными секторами на
местном уровне, с особым внимание к малым и средним городам. В рамках
данной программы ПРООН сотрудничает со всеми заинтересованными сторонами
для достижения базового уровня экологических услуг в городах [57].
Казахстанская историография. Вопросы значения международных организаций,
и в первую очередь, Организаций Объединенных Наций, для дальнейшей
интеграции Казахстана в международное сообщество и необходимости
сотрудничества страны с ООН в различных областях затрагиваются в работах
Президента РК Н.А. Назарбаева, в частности в таких, как Казахстан – 2030,
На пороге ХХI века, Критическое десятилетие, Эпицентр мира и других
выступлениях лидера Казахстана на международных форумах и сессиях
Генеральной Ассамблеи ООН [58-61].
Из трудов казахстанских ученых и дипломатов, посвященных вопросам
внешнеполитической деятельности Республики Казахстан существенную помощь в
разработке темы предоставляют работы председателя Сената Парламента РК К.К.
Токаева, занимавшего ранее длительное время пост министра иностранных дел
РК [62-64], а также следует назвать работы Ибрашева Ж.О. [65], Кукеевой
Ф.Т. [66], Лаумулина М.[67], Касенова У.[68].
Следует отметить взаимосвязь концепции человеческого развития с
концепцией демографического развития не только в контексте устойчивого
человеческого развития. На этот момент особо было обращено внимание
казахстанскими учеными А.К. Дауренбековым, Ю.К. Шокомановым [69-72]. Им
было отмечено, что в концепции развития населения основополагающим
моментом, исходной позицией является восприятие того, что человеческое
развитие – это развитие человека и под этим подразумевается развитие не
кого-либо конкретного человека, а совокупности людей, осуществляющих
жизнедеятельность в рамках определенного общества. Таким образом,
человеческое развитие определяется, и не без основания, развитием
населения.
Бедность – одна из острейших социально-экономических проблем
современного общества, которая привлекает к себе пристальное внимание
многих исследователей, причем не одно десятилетие. Активное исследование
этой проблемы связано с именами Шокаманова Ю., Кривко Н., Ильясова А. [73],
Сарбасова [74] и Мухтарова К. [75].
В 1960-е гг. в мировой научный оборот вошло новое понятие – гендер,
характеризующее разницу между биологическим и социальным полом человека. В
конце 1980-х – начале 1990-х гг. идеи феминизма активно распространялись и
в новых независимых государствах, что было связано с политической
трансформацией и формированием нового общественного сознания.
За годы независимости в Казахстане проведена большая работа по
интеграции Казахстана в мировое сообщество. В 1998 году Казахстан
присоединился к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин. Для решения проблем семьи, женщин и детей в 1995 году
Главой государства был создан Совет по проблемам семьи, женщин и
демографической политике при Президенте РК.
О неравенстве женщин, дискриминации, например, в процессе трудовых
отношении свидетельствует работы казахстанских исследователей Сарсембаевой
Р.Б.[76] Ахметжановой Г. [77], Хасановой Г. [78], Самаковой А. [79].
А также по этому вопросу свидетельствует работы казахстанских
исследователей Серикбаевой А.С. [80], Кошанова А.К, где, по его мнению в
Казахстане правовые основы государственной собственности и
государственного предпринимательства не обеспечены [81]. Представляется,
что Парламент Казахстана, вполне успешно преодолев в фазе своего
становления объективные трудности роста, в настоящее время от тактики
вхождения в политическую систему явно переходит к стратегии
совершенствования и профессионального роста, считает Дьяченко С.А. [82].
Целью настоящего исследования, проведенного в рамках проекта ПРООН и
Агентства РК по делам государственной службы Поддержка реформ в
государственном секторе, является выработка рекомендаций по
совершенствованию системы предоставления государственных услуг.
В исследовании по совершенствованию системы предоставления
государственных услуг значительное место занимает публикации Центра ПРООН
[83-85].
В ряде казахстанских изданий опубликованы работы в отношении проблемы
охраны окружающей среды Баимбетова Н.С. [86], Самаковой А. В, настоящее
время проводятся научно-исследовательские работы по бюджетной программе
Мониторинг экологического состояния участков территории РК, подверженных
ракетно-космической деятельности, а в рамках Программы развития ресурсной
базы минерально-сырьевого комплекса страны на 2003-2010 годы, утвержденной
постановлением Правительства РК от 29 декабря 2002 года №1449, начаты
комплексные гидрогеологические и геоэкологические исследования территории
военно-испытательных полигонов [87].
Деятельность ПРООН в отношении Казахстана не рассматривалась в
зарубежных исследованиях касательно деятельности ПРООН. В отечественной
исторической науке не предпринимались комплексные исследования становления
и развития деятельности ПРООН в Казахстане.
Концептуальный характер по общим вопросам носят работы казахстанских
дипломатов К. Токаева [88-90] Е. Идрисова [91] и Арыстанбековой А. [92].
Монографии, статьи известного дипломата и политика К. Токаева посвящены
актуальным проблемам внешней политик Казахстана. Автор стоял у истоков
формирования внешней политики Казахстана, потому особый научно-практический
интерес представляет его анализ сотрудничества Казахстана с ПРООН.
В работе были также использованы статьи сотрудников Центра ПРООН в
Алматы, позволяющие выделить приоритеты местного представительства
Организации [93-96].
В отечественной исторической науке процесс развития деятельности ПРООН в
РК не являлся предметом специального изучения. Неизученными остаются
вопросы деятельности ПРООН в Казахстане в области снижения уровня бедности,
содействия демократическим и экономическим реформам, повышение
эффективности управления окружающей среды, а также в обеспечении
устойчивого человеческого развития.
Методологическая и теоретическая основа диссертации.
При анализе данной проблемы автором были использованы теоретические
положения зарубежных и российских ученых, изучающих международные отношения
и проблемы роли международных организации в международных отношениях.
Особенностью данного диссертационного исследования является всесторонний
анализ развития деятельности ПРООН в Казахстане, исходя из концептуальной
основы ПРООН, предполагающей сбалансированную деятельность по трем главным
направлениям: снижение уровня бедности, содействие демократическим и
экономическим реформам, повышение эффективности управления окружающей
среды.
При написании данного диссертационного исследования, исследователь
опирался на общенаучные методы, как наблюдение и изучение документов,
системный подход, метод синтеза и анализа, принцип исторической
достоверности и адекватности.
Научная новизна исследования непосредственно связана с целью и задачами
предпринимаемого исследования, новым материалом, до сих пор не
подвергавшимся исследованию, а также постановкой темы, которая не являлась
предметом специального изучения в отечественной исторической науке. В
качестве нового момента можно также отметить проведенную в работе попытку
предметного исследования влияния глобализации на различные направления
деятельности ПРООН.
Введение в научный оборот и проведение анализа первоисточников в виде
оригинальных документов ПРООН позволили существенно расширить и пополнить
источниковую базу для исследования внешней политики Казахстана.
Научная новизна результатов исследования определяется:
- систематизацией фактов и событий, определивших общий ход истории
развития деятельности ПРООН в РК;
- определением периодизации развития деятельности ПРООН в РК (с 1993 г.
до настоящего времени);
- исследованием развития взаимоотношений РК с ПРООН в отдельности в
каждом из трех измерении человеческого развития ПРООН; демократическо-
экономические реформы, снижение уровня бедности и повышение эффективности
управления окружающей средой;
- анализ процесса взаимодействия РК с представителем-резидентом ПРООН;
- анализом определений дальнейших перспектив деятельности ПРООН в РК.
Положения выносимые на защиту:
1. Краткий обзор истории ООН и анализ эволюции ее роли в международных
отношениях показывает, что с окончанием холодной войны появились
объективные предпосылки для усиления значения ООН в решении мировых проблем
современности.
2. ПРООН работает в Казахстане с 1993 года, содействуя в разработке
национальных стратегий развития, проведении демократических и экономических
реформ и укреплении институционального и человеческого потенциала
республики.
3. Исходя из принципов исторического и проблемно-хронологического
подходов, можно определить периодизацию деятельности ПРООН в регионе в
определенные периоды: Первый этап (1993-1995 гг.) ознаменован с открытием
своего Представительства в Казахстане в начале 1993 года. ПРООН приступила
к обсуждению с правительством вопросов оптимального применения ее
возможностей в области составления, координации и реализации программ
помощи в особо важных для нашей страны сферах; Второй этап (1996-1998 гг.)
– второй этап был ознаменован приглашением Правительства РК бывшего
Администратора ПРООН Дж. Спета и его визита в 1996 г. в Казахстан. И
можно отметить некоторый прогресс в решении экологических проблем. А также
в этом периоде были обсуждены вопросы, связанные с выполнением проектов
ПРООН в Казахстане, включая проекты по Аральскому морю, и перспективы
сотрудничества между Правительством РК и ПРООН. Третий этап (1999 – начало
2000-х гг.) – данный этап включает сотрудничество республики с ПРООН и
планированием осуществить в рамках Программы социального развития,
Программы укрепления системы государственного управления и дальнейшей
демократизации страны и Программы управления окружающей средой в целях
устойчивого развития.
4. Роль ПРООН в сфере снижения бедности начинается с 1993 года.
Деятельность ПРООН помогает стране достигнуть Цели в области Развития на
пороге Тысячелетия - искоренение крайней бедности и голода к 2015 году. До
этого срока ПРООН содействует Правительству в формулировании и исполнении
национальных стратегий по снижению бедности, а также других программ,
направленных на улучшение жизни населения.
Программы Развития ООН начало реализации Семипалатинской Программы,
состоящей из трех проектов, в апреле 2002 года. Программа была направлена
на снижение уровня бедности и повышение уровня жизни целевых групп
населения в Семипалатинском регионе. В конце 2004 года деятельность
программы была завершена.
Значительные усилия ПРООН были направлены на обеспечение выполнения
Плана действий по улучшению положения женщин в Казахстане. ПРООН и ЮНИФЕМ
также оказали помощь в разработке и реализации Плана по выполнению
положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
с широким участием заинтересованных сторон.
В области эффективного государственного управления, ПРООН
содействовала осуществлению демократических реформ по нескольким
направлениям. Помощь была оказана Парламенту РК для более эффективного
осуществления законодательных функций. Агентству по государственной службе
по разработке и принятию Закона о государственной службе. На основе
данного закона, при содействии ПРООН был проведен функциональный и
организационный анализ государственного сектора, подчеркивающий важность
децентрализации.
ПРООН содействует Правительству Казахстана в создании условий для
эффективного управления и защиты окружающей среды и природных ресурсов
страны. ПРООН помогает решению неотложных социальных проблем населения в
бассейне Аральского моря. Благодаря финансированию Глобального
Экономического Фонда (ГЭФ) ПРООН помогает принимать меры по сохранению
биоразнообразия Казахстана, повышению энергоэффективноти, решению проблем
водообеспечения, сокращению промышленного использования озоноразрушающих
веществ. В 2003 году стартовал проект по сохранению водно-болотных угодий
Казахстана, на реализацию которого ГЕФ выделил более 8 млн. долларов.
Проекты, составляющие Международную программу, направлены на решение
экологических, гуманитарных, социально-экономических проблем, а также
проблем в области здравоохранения, включая ее информационное и
пропагандистское обеспечение.
Следует отметить, что до сегодняшнего дня Международная программа
продолжает оставаться основной платформой деятельности по восстановлению
Семипалатинского региона.
Практическая значимость исследования имеет как теоретический
(исторический), так и практический аспект. Научные проблемы поднимаемы в
исследовании, непосредственно связаны с решением практических задач по
осуществлению сотрудничества РК с международными организациями. Положения и
выводы диссертации могут быть использованы в деятельности
внешнеполитических ведомств, в деятельности многосторонних международных
организаций с участием Казахстана. Материалы диссертационной работы
представляют интерес для специалистов международников и могут быть
применены при написании обобщающих трудов по внешней политике РК и по
истории международных отношений. Материалы диссертации, также могут быть
использованы в процессе преподавания общих и специальных курсов в высших
учебных заведениях республики, в частности, в курсах лекций по дисциплинам
Внешняя политика РК, История международных отношений, Международные
организаций.
Апробация работы.
Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в
публикациях и докладах автора международных и республиканских научно-
практических конференциях и семинарах, опубликованы автором в трех научных
статьях, а также в пяти тезисах докладов на международных конференциях.
Структура диссертации обусловлена логикой достижения поставленной цели и
задач исследования, состоит из введения, четырех разделов, выводов и списка
использованных источников. Объем диссертации составляет _____ страниц.
1 ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
1.1 Роль международных организаций в современных международных
отношениях
Международная организация – это инструмент совместного решения
международных проблем, затрагивающих интересы нескольких государств или
групп их граждан. Соответственно и субъектами этих организаций являются
государства, их институты или объединения граждан.
Международные организаций – наиболее развитые и разнообразные механизмы
упорядочения международной жизни. Заметное повышение активности
международных организаций, равно как и значительное увеличение их общего
количества, является одним из примечательных феноменов современного
международного развития.
Прообразы современных международных организаций возникли уже в древности
и видоизменились с развитием общества. В Древней Греций в IV в. до н.э.
появились первые постоянные международные объединения в виде союзов городов
и общин или религиозно-политических союзов племен и городов (например,
Дельфийско-Фермопильская амфиктиония), которые сближали греческие
государства. В середине века создавались международные экономические и
таможенные объединения. Одним из первых был Ганзейский торговый союз,
который вывел из состояния средневековой раздробленности всю Северную
Германию. Этот союз окончательно оформился в ХVI в.
Международные организации становятся заметными акторами международных
отношений во второй половине ХIХ в. В это время сотрудничество государств
затрагивает многие сферы жизни общества: возникают Всемирный телеграфный
союз (1865 г.), всемирный почтовый союз (1874 г.) и др.; все они имели
постоянные коллективные органы управления, штаб-квартиры, фиксированное
членство; их компетенция ограничивалась обсуждением специальных проблем.
В первой половине ХХ в. количество международных организации начинает
расти заметно более быстрыми темпами, прежде всего за счет возникновения
таких глобальных организаций, как Лига наций и ООН.
В ХХ в. растет и количество международных неправительственных
организации. Их прообразы также появились уже несколько столетий назад
(масонские ложи). Но как акторы международных отношений международные
неправительственные организаций начали проявлять себя в ХIХ в., например
Международный Красный Крест, появившийся в 1860-е гг. Бурный рост
количества международных неправительственных организации – в сотни раз
приходится на вторую половину ХХ в.
Согласно распространенной точке зрения, причиной бурного роста
международных организаций с середины ХХ в. явилось качественное изменение
взаимозависимости суверенных государств, выразившееся, прежде всего в
интернационализации экономической жизни, опасности распространения оружия
массового уничтожения. После окончания холодной войны и краха биполярной
системы эти тенденции не только не утратили своей значимости, но и получили
дополнительные импульсы [97. – С. 123 -124.].
С одной стороны, и в прошлом, и в настоящем в рамках международных
организаций государства реализовывали свои национальные интересы –
собственно, ради этого они вступали и вступают в такие организации. Как
показывает политическая практика, международная организация может стать
инструментом политики какого-либо государства, если государство будет
полностью контролировать деятельность такой организации, оказывать решающее
воздействие на принятие и реализацию решений. Примером может служить
Организация Североатлантического договора (НАТО) бывшая в годы холодной
войны инструментом политики США и оставаясь таким инструментом после ее
окончания. Точно также Организация Варшавского договора в тот же самый
период была инструментом внешней политик Советского Союза.
С другой стороны, очевидным является увеличение численности
международных организаций и повышение их роли в мировой политике. Более
того, практика международных отношений свидетельствует, что международные
организаций, создавшиеся и первоначально функционировавшие как
межгосударственные, со временем могут приобретать наднациональные черты и
функции. Примером может служить опыт европейской интеграций, путь которой
лежал от европейского экономического сообщества (ЕЭС) к Европейскому союзу
(ЕС). Если с точки зрения вопрос о природе международных организаций
считается дискуссионным, то с точки зрения международного права этот вопрос
решается однозначно. Юристы, специализирующиеся в области международного
права, полагают, что международная организация, являясь субъектом
Международного права, представляет собой учреждение, созданное на
основе. Объединения государств и международного договора для достижения
общих целей и имеющее свои постоянные органы, которые действуют в общих
интересах государств-членов при уважений их суверенитета.
В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих
целей интересов. Компетенция международной организации – это объект или
сфера предметной деятельности, определяемые полномочиями ,которые даны ей
государствами-участниками. Функции международных организаций могут быть
регулирующими, контрольными, оперативными и др. они ограничены сферой
закрепленной за ними компетенции. Сама же компетенция ограничена
договорными рамками, ограниченными государствами-участниками в договорных
документах [98.-С.240-244].
История международных организаций представляет интерес, прежде всего
потому, что она помогает раскрыть их некоторые важные специфические
особенности. Международные организации возникли и развивались в ходе весьма
длительного процесса международных отношений.
Международные организации в том смысле, в каком о них принято говорить
сейчас, возникли сравнительно недавно – в середине ХIХ в. Их создание было
обусловлено расширением и усложнением международного общения, связанного,
прежде всего с образованием и развитием мирового капиталистического рынка.
Этот процесс, с одной стороны, сопровождался все более резким обострением
противоречий и конкурентной борьбы, а с другой - требовал более или менее
стабильного регулирования на международно-правовой основе.
Идея создания ООН родилась в самые тяжелые годы второй мировой войны.
Главы государств, объединивших силы против фашизма, осознали крайнюю
необходимость создания специального механизма по обеспечению в будущем мира
и предотвращению войны. 24 октября 1945 года официально считается днем
основания Организации Объединенных Наций. За эти годы ООН проделала большой
эволюционный путь, чутко реагируя на вызовы времени, и ее по праву можно
назвать первым в истории успешным опытом широкого политического
сотрудничества государств. Ей удалось, объединит политическую волю и
возможности государств, быть центром согласования их позиций и действий. За
60 лет ее существования членами Организации являются уже 191 государств.
ООН – международная организация, созданная на основе добровольного
объединения усилий суверенных государств, в целях поддержания и упрочения
международного мира и безопасности сотрудничества между ними. Главной
задачей ООН остается поддержание международного мира и безопасности. Причем
основными в арсенале этой Организаций должны быть политико-дипломатические
средства мирного разрешения споров [64].
ООН с ее многогранными функциями охватывает практически все аспекты
деятельности мирового сообщества. Ее роль особенно актуальна в разрешении
современных кризисов, демонстрирующих растущую глобальную взаимозависимость
и требующих объединения усилий государств в области поддержания
международного мира и безопасности. Согласно Уставу, в своей деятельности
ООН преследует четыре цели:
- поддерживать международный мир и безопасность;
- развивать дружественные отношения между нациями;
- осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных
проблем и в поощрении уважения к правам человека;
- быть центром согласования действий наций в достижении этих общих
целей.
В знак признания центральной роли ООН в поддержании международного мира
и безопасности, развития и прав человека во всем мире, в 2001 году ООН и
Генеральный Секретарь ООН были удостоены Нобелевской премии мира.
Сегодня ООН остается центральным механизмом коллективного регулирования
международных отношений.
Народы мира по-прежнему связывают с ООН самые большие надежды на
обеспечение стабильности в мире и формирование справедливого мирового
порядка, основанного на общепринятых нормах. Поэтому, несмотря на то, что в
последние годы способность Организации эффективно решать самые трудные
задачи часто подвергалась сомнению, происходящие в мире события вновь
подтвердили и даже укрепили уверенность государств-членов в том, что ныне
альтернативы ООН не существует [99].
Сегодня в мировой политике действует более 4 тысяч международных
организаций, но ООН по-прежнему остается ведущей из них.
Система ООН представляет собой совокупность учреждений, фондов и
программ, созданных для обеспечения международного наблюдения за различными
глобальными проблемами. Специализированные учреждения системы ООН являются
самостоятельными органами, созданными межправительственными соглашениями.
Кроме того, существует целый ряд управлений, программ и фондов ООН.
Действуя во всех регионах мира, Организация Объединенных Наций и ее
специализированные учреждения формируют и осуществляют программы,
направленные на устойчивое политическое, экономическое и социальное
развитие.
Международные организации системы ООН являются легитимными, объективными
и эффективными структурами международных отношений. Под влиянием процесса
глобальной интеграции и взаимосвязанности они выступили в качестве
лидирующих структур, оказывающих содействие странам в их переходе к
демократии.
В рамках широкомасштабной реформы ООН, инициированной Генеральным
секретарем Кофи Аннаном и проводимой с 1997 года в целях улучшения
эффективности системы, была создана Рамочная программа ООН по оказанию
помощи в целях развития на 2000-2004 гг. (ЮНДАФ). ЮНДАФ является ключевой
областью реформы ООН, по которой будет более четко координироваться
деятельность организаций системы ООН во многих странах мира.
Делегация Казахстана активно участвовала во всех пленарных заседаниях
ГА ООН, выступая по проблемам поддержания международного мира и
безопасности, социальным, экономическим и гуманитарным аспектам
деятельности ООН. Выступление делегации РК на пленарном заседании ГА ООН по
вопросу реформирования Совета Безопасности получило положительную оценку
среди государств-членов включая страны Европейского Союза, отдающих должное
взвешенной позиции Казахстана по вопросам расширения состава СБ по обеим
категориям и использованию права вето его членами. Об авторитетности
внешнеполитических инициатив Казахстана свидетельствует поддержка со
стороны ООН идеи Н.Назарбаева о создании в целях укрепления экономического
потенциала и сотрудничества между странами региона Программы для экономик
Центральной Азии (СПЕКА), а также инициативы по формированию эффективной
системы транзита. В стенах ООН отмечают возросшую динамику и активность
взаимодействия Казахстана с ООН и ее специализированными учреждениями
[100].
1.2 Этапы становления и развития сотрудничества РК с ПРООН
Программа развития ООН (ПРООН) была создана в 1965 г. в соответствии с
резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 2029 (ХХ) на основе объединения
Специального фонда ООН и Расширенной программы технической помощи. Штаб-
квартира ПРООН находится в Нью-Йорке [101].
Основная цель Программы заключается в обеспечении устойчивого
человеческого развития, т.е. в искоренении бедности, увеличении занятости и
повышении уровня жизни населения, защите и восстановлении окружающей среды.
ПРООН является основным каналом предоставления многосторонней технической и
прединвестиционной помощи развивающимся странам. Эта помощь осуществляется
в виде направления консультантов, поставки оборудования, подготовки
национальных кадров путем предоставления стипендий.
Свою основную миссию ПРООН видит в оказании помощи странам в деле
создания национального потенциала, содействующего достижению устойчивых
темпов развития человека. Приоритет отдается при этом проблемам ликвидации
нищеты и построения равноправного общества. Деятельность ПРООН в Казахстане
началась в 1993 г. с открытием представительства. Управления своими
программами ПРООН осуществляет с учетом опыта национальных и
неправительственных организаций развивающихся стран, специализированных
учреждений системы ООН и исследовательских институтов в каждой из областей.
Восемьдесят пять процентов персонала ПРООН базируется странах, народы
которых нуждаются в помощи.
Деятельность ПРООН в Казахстане направлена на оказания помощи в
достижении безопасного и всестороннего развития человека. Основными
направлениями работы при этом являются:
• снижение бедности
• содействие демократическим и экономическим реформам
• повышение эффективности управления окружающей средой
В октябре 1994г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между
Правительством РК и ПРООН, охватывающее приоритетные направления
деятельности Программы в Казахстане [102].
Совместно с Азиатским банком развития ПРООН оказала помощь Правительству
в разработке Программы по снижению бедности на 2003-2005 гг. ПРООН
оказывает поддержку местным исполнительным органам в их деятельности по
сокращению бедности на региональном уровне. ПРООН содействует развитию
малого и среднего бизнеса и частного предпринимательства в Казахстане. В
нескольких регионах работает Программа микро-кредитования, действуют
экспериментальные центры поддержки предпринимательства.
Под общим руководством ПРООН была разработана Программа помощи и
восстановления Семипалатинска. Благодаря вкладу, поступившему от
Правительства Японии. В апреле 2002 года началось выполнение первых трех
проектов Программы, направленных на улучшение социально-экономического
положения населения региона.
В рамках поддержки демократических реформ, ПРООН содействует повышению
профессионализма государственных служащих законодательной и исполнительной
ветвей власти. ПРООН оказывает помощь Парламенту РК по усилению
эффективности законодательных функций и совершенствованию работы его
Административной структуры и персонала.
ПРООН также оказала содействие в создании офиса уполномоченного по
правам человека (Омбудсмена) в Казахстане и продолжает поддерживать
создание демократических институтов в Республике.
ПРООН содействует Правительству Казахстана в создании условии для
эффективного управления и защиты окружающей среды и природных ресурсов
страны. ПРООН помогает решению неотложных социальных проблем населения
бассейне Аральского моря. Благодаря финансированию Глобального
Экологического Фонда (ГЭФ) ПРООН помогает принимать меры по сохранению
биоразнообразия Казахстана, повышению энергоэффективности, решению проблем
водообеспечения, сокращению промышленного использования озоноразрущающих
веществ. В 2003 году стартовал проект по сохранению вводно-болотных угоди
Казахстана, на реализацию которого ГЭФ выделил более 8 млн. долларов США.
Одна из важнейших задач ПРООН - донесение объективной и достоверной
информации до общественности, предоставление анализа рекомендации по
различным вопросам. По этому ПРООН придает большое значение изданию
публикации на наиболее актуальной для страны темы.
ПРООН в Казахстане с 1995 года выпускает Национальные отчеты о
человеческом развитий. Каждый год отчет посвящен какой-либо актуальной для
страны теме и включают в себе статистические данные и их глубоки анализ, а
также рекомендации по реформам и программам развития. Отчет 2004 года
посвящен проблемам образования в Казахстане.
В 2002-2004 годах ПРООН выпустила отчет об НПО в Казахстане (НПО:
Вчера, сегодня, завтра), результаты исследования восприятия коррупции и
в Казахстане, статистический сборник Индикаторы мониторинга бедности в
Казахстане, Бедность в Казахстане: Причины и пути преодоления,
Окружающая среда и устойчивое развитие в Казахстане, Водные ресурсы
Казахстана в новом тысячелетии [103].
Встреча Постпреда РК при ООН М. Джарбусыновой с Администратором ПРООН
м. Брауном состоялась24 мая 2001 года.
Стороны обсудили вопрос создания в Казахстане Трастового Фонда в
поддержку мер превентивного развития.
Результатом переговоров и консультации Постпредства РК с офисом ПРООН
в поддержке учреждения Трастового фонда стало объявленное Брауном решение о
выделении 100 тыс. долларов США для финансирования исследовании ключевых
тенденции развития в Центральной Азии. Администратор заверил в дальнейшем
увеличении ассигновании ПРООН Фонду, поскольку данная инициатива
рассматривается в качестве Пилотной программы практической реализации идеи
доклада Брахими о превентивных мерах предотвращение конфликтов и кризисов.
При обсуждении проблем Семипалатинского региона М. Браун предложил
активизировать их решение за счет более эффективных методов привлечения
донорской помощи. Администратор ПРООН также обратил внимание, что
транспортные проекты в рамках СПЕКА и Шелкового пути имеют много общего и
могут получать финансовую поддержку из одного фонда. М. Браун дал высокую
оценку предстоящему Саммиту глав государств СВМДА. Госпожа Айгуль Идрисова,
менеджер проекта СПЕКАШелковый путь офис ПРООН в Казахстане
проинформировала о деятельности ПРООН ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
