Деятельность программы развития организаций объединенных наций в Республике Казахстан (90-е гг. ХХ – начало ХХI веков)

Дисциплина: Международные отношения
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 127 страниц
В избранное:

Казахский национальный университет имени аль-Фараби

УДК 327, 7 (574) На правах рукописи

Мамашарипова Гульнар Ануаровна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

(90-е гг. ХХ - начало ХХI веков)

07. 00. 15 - История международных отношений и внешней политики

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель:

доктор исторических наук,

доцент Макашева К. Н.

Республика Казахстан

Алматы 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

1 ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

1. 1 Роль международных организаций в современных международных отношениях

1. 2 Этапы становления и развития сотрудничества РК с ПРООН

1. 3 Концепция человеческого развития ПРООН в Казахстане и ее основные направления

2 ПРООН И СОЦИАЛЬНО-ГЕНДЕРНЫЕ ВОПРОСЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2. 1 Бедность в Казахстане: причины и пути преодоления

2. 2 Содействие ПРООН в сфере улучшения положения и повышения роли женщин в Казахстане

3 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРООН В КАЗАХСТАНЕ ПО СОДЕЙСТВИЮ ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ И ЭКОНОМИЧЕСКИМ РЕФОРМАМ

3. 1 Децентрализация и передача полномочий местным органам и роль ПРООН

3. 2 ПРООН и деятельность НПО

4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРООН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

4. 1 Роль ПРООН в охране окружающей среды и устойчивого развития в Казахстане

4. 2 Роль ПРООН в водно-экологических проблемах Каспийского и Аральского морей и экологических проблемах Семипалатинского региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ГА Генеральная Ассамблея

ПРООН Программа Развития ООН

ЮНЕП Программа ООН по окружающей среде

РКИК ООН Рамочная конвенция ООН по изменению климата

ВБ Всемирный Банк

ВФДП Всемирный фонд дикой природы

ВСУР Всемирный саммит по устойчивому развитию (“ Рио + 10”)

ГОП Годовой отчет по проекту

CAMP Центрально-азиатская горная программа

СПС Страновая программа сотрудничества. ПРООН

КБР Конвенция ООН по биологическому разнообразию

КЗР Комитет по земельным ресурсам

ВВП Валовой внутренний продукт

ГЭФ Глобальный экологический фонд

ПГ Парниковые газы

НАБУ Международное НПО Германии

ОНП Оценка национального потенциала для выполнения обязательств по международным экологическим конвенциям

НПО Неправительственная организация

НКП Национальный координатор проекта

НДП Национальный директор проекта

НКУП Национальный комитет по управлению проектом

КЛОХ Комитет лесного и охотничьего хозяйства

ПРК Правительство Республики Казахстан

МСХ Министерство сельского хозяйства

МООС Министерство охраны окружающей среды

ТАП Трехсторонний анализ проекта

КБО Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью изучения внешней политики Республики Казахстан, где большую важность представляет исследование взаимодействия Казахстана с международными организациями. Особое место среди международных организаций занимает ООН, членом которой РК в качестве одного из правопреемников Советского Союза стала 2 марта 1992 года. Казахстан получил, с одной стороны, реальную возможность полноправно участвовать в международном сотрудничестве и решении международных проблем политического, экономического, экологического, социального, культурного и гуманитарного характера, в усилиях ООН по поддержанию международного мира и безопасности, обеспечению устойчивого развития и стабильности в условиях глобализации.

Принятие Казахстана в члены организации Объединенных Наций означало мировое правовое признание нового государства самостоятельным субъектом международного права и международных отношений в качестве подлинно независимого государства. Организация Объединенных Наций является гарантом независимости и суверенитета Республики Казахстан.

Организацией Объединенных Наций по достоинству оценен исторический вклад Казахстана в процесс ядерного разоружения, прекращение ядерных испытаний и укрепление режима ядерного нераспространения.

Организация Объединенных Наций обладает неповторимым и колоссальным опытом в различных аспектах деятельности - разоруженческой, миротворческой, политической, экономической, социальной, гуманитарной и международно-правовой, овладение которым оказывает государствам-членам неоценимую помощь в формировании собственных государственных институтов и проведении широкомасштабных реформ на основе мировых стандартов.

В данном контексте актуальность исследования состоит в необходимости осмысления и систематизации наработанного за более, чем десять лет опыта сотрудничества Казахстана с ООН, определение приоритетов, этапов и перспектив взаимодействия и участия нового независимого государства в деятельности специализированных органов ООН, и, в первую очередь, деятельность Программы Развития Организации Объединенных Наций в Республике Казахстан.

Программа Развития Организации Объединенных Наций является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за изменение в общественной жизни через подключение стран к источникам знаний, опыта и ресурсов, чтобы помочь людям построить лучшую жизнь. ПРООН физически присутствует на территории 166 стран, сотрудничая с ними в поиске их собственных решений глобальных и национальных проблем в области развития. Конструктивный диалог ПРООН в области человеческого развития рассматривается как важный элемент проведения демократических преобразований в Казахстане. Имеющиеся опыт содействия в области снижения уровня бедности, содействие демократических и экономических реформ, повышение эффективности управления окружающей среды, свидетельствует о необходимости продолжения такого диалога.

Особое внимание в рамках деятельности ПРООН в Казахстане уделяет содействие развитию малого и среднего бизнеса и частного предпринимательства, улучшение и повышение роли женщин в Казахстане, усилению роли неправительственных организации (НПО) в решении социальных проблем общества Казахстана.

Казахстан считает крайне важным реализацию конкретных проектов ПРООН. Деятельность ПРООН в области эффективного управления окружающей средой, также представляет немаловажное значение для РК. Основные цели ПРООН в сфере эффективного управления окружающей среды - это определение приоритетных проблем окружающей среды, разработку национальных стратегий и планов действий по их решению; анализ, оценку и обеспечение выполнения Казахстаном международных конвенции по окружающей среде, совершенствование системы управления окружающей среды, укрепление сотрудничества между различными государственными ведомствами и структурами для достижения устойчивого развития.

В этой связи изучение деятельности ПРООН в Казахстане приобретает важное значение, так как будет способствовать определению тех изменений в структурах и в деятельности ПРООН, необходимых для достижения большей эффективности от сотрудничества с ПРООН. Анализ развития и дальнейших перспектив деятельности ПРООН в Казахстане имеет также большое значение в связи с тем, что в течение 1993-2003 годов ПРООН стал активным участником внутриполитических процессов в республике в рамках своей деятельности в области человеческого развития.

Предметом исследования работы является деятельность Программы Развития Организаций Объединенных Наций в Республике Казахстан.

Целью настоящего исследования являются выявление, изучение, анализ и обобщение деятельности ПРООН в Казахстане.

Для достижения поставленной цели в диссертации ставятся следующие задачи:

- рассмотреть процесс развития ПРООН и ее институциональную основу;

- изучить концепцию человеческого развития ПРООН и ее основные направления;

- изучить процесс становления деятельности ПРООН в РК;

- проанализировать деятельность ПРООН в области снижения уровня бедности, демократического, экономического и экологического характера;

- выявить возможности ПРООН в содействии решении проблем снижения уровня бедности, демократического, экономического и экологического характера в РК;

- исследовать планы и проекты ПРООН, направленные на оказание помощи в достижении безопасного и всестороннего развития человека по отношению Казахстана;

- показать перспективы деятельности ПРООН в РК в области снижения уровня бедности, демократического, экономического и экологического характера.

Хронологические рамки исследования охватывают период 90-е гг. ХХ - начало ХХI веков.

Источниковая база исследования . Для достижения поставленной цели и задач в диссертационном исследовании был использован широкий круг источников которые можно классифицировать по следующим группам:

Первую группу источников составляют документы законодательного нормативно-правового характера. Прежде всего, это Конституция Республики Казахстан, который является правовой основой формирования внутриполитического и внешнеполитического курса страны [1] .

Второй группой источников составили основополагающие документы ПРООН (1993-2003 годы) принятые на встречах на высшем уровне [2-9] .

Третью группой источников являются выступления, заявления и интервью глав государств, министров иностранных дел РК и высших должностных лиц ПРООН, как действующего председателя, координатора по трем направлениям устойчивого человеческого развития и выявления дальнейших перспектив сотрудничества. Эти материалы позволили проанализировать работу руководителей ПРООН, осуществляющих общий контроль за ее мероприятиями, и выявить приоритетные области развития сотрудничества между Республикой Казахстан и ПРООН [10-17] .

Четвертую группу источников составляют годовые отчеты ПРООН, доклады, сборники решений ПРООН, пресс-релизы, а также материалы обзорных конференций ПРООН. В этих документальных материалах содержится ценная информация о текущей деятельности ПРООН а также взаимодействия между ними и Республикой Казахстан [18-22] .

Серьезные исследования деятельности ПРООН в Казахстане представлены в ежегодных национальных отчетах по человеческому развитию [23-33] .

Пятая группа источников представлена статистическими материалами, которые позволили показать полные данные о деятельности ПРООН. В изданном 2000 году справочные ПРООН освещена вся информация о структурах ПРООН и ее деятельности на местах [34-37] .

Шестую группу источников составляют материалы и документы, публикующиеся на страницах казахстанских и зарубежных периодических изданий, за исследуемый период [38-40] .

Все перечисленные группы источников стали источниковой базой для написания диссертационной работы. Изучение перечисленных источников позволило всесторонне исследовать поставленные проблемы и раскрыть цель и задачи работы.

Степень научной разработанности темы . Историографический анализ рассматриваемой темы был сделан на основе изучения широкого круга зарубежных, советско-российских и казахстанских ученых. По изучаемому кругу вопросов трудно говорить о каких-либо исторических школах, поэтому целесообразно рассмотреть историографию по проблемному принципу.

Рассматриваемые в данном исследовании актуальные проблемы международных отношений и роли ПРООН в современных условиях нашли свое отражение в работах зарубежных ученых.

Большое влияние на становление теории человеческого развития оказали работы европейских ученых К. Хака и У. Кирдара 1986-1989 годов, выполненные в рамках Круглого стола «Север-Юг» и развивающей исследовательской программы ПРООН и опубликованные в Исламабаде [41-42] .

В 1987 году Комитет ООН по планированию развития принял решение рассмотреть в своей работе 1988 г. человеческие издержки структурной перестройки. Результаты исследований, проведенных при подготовке работы под руководством уль-Хака, были подготовлены К. Гриффином в виде проекта доклада, опубликованного под заголовком «Развитие человеческого потенциала: забытое измерение стратегии развития». Позднее К. Гриффином совместно с Дж. Найтом результаты работы были изданы в 1989 году в специальном номере «Журнала по планированию развития» и переизданы в 1990 году в виде книги [43] . Эти работы легли в основу концептуального подхода к человеческому развитию.

Особый интерес представляет работа зарубежного исследователя Lars-Goran Engfledt. Первая международная конференция по проблемам окружающей среды была созвана ООН в 1972 г. в Стокгольме, Швеция. Это было в разгар «холодной войны», поэтому СССР не принял в ней участие, хотя активно участвовал в ее подготовке. На конференции было принято решение о необходимости налаживания международного сотрудничества и объединения усилий всех государств в сфере охраны окружающей среды. Результатом Стокгольма стало создание министерства по охране окружающей среды в более, чем 100 странах мира для реализации принятых решений. Конференция также способствовала резкому увеличению числа международных, межправительственных и неправительственных организации по охране окружающей среды, количество которых в мире за последние 20 лет возросло до ста тысяч [44] .

При исследовании выбранной темы были изучены работы должностных лиц ПРООН касательно каждого из трех направлении устойчивого человеческого развития. Особое значение имеют работы постоянного представителя ПРООН Ф. Акчура [45-46], Д. Хансена [47], Н. Рингроуза [48-49] .

Российская историография. Делая обзор концепции человеческого развития, российские ученые Ю. Н. Иванов и А. А. Саградов отмечают, что ключевые положения концепции человеческого развития состоят в том, что, человеческое развитие представляет собой как процесс расширения человеческого выбора, так и достигнутый уровень благосостояния людей. [50] .

Среди российских исследователей необходимо назвать работы Н. Шведовой [51] и Малышевой М. М. Одним из важнейших достижений гендерной теорий является проблематизация домашнего хозяйства и неоплачиваемого труда (в основном женского) . В этом смысле, Гендерная теория, по выражению Малышевой М., оказалась более продвинутой, чем экономическая, развивающая позитивистские или технократические воззрения на семью и домашнее хозяйство [52] . В ряде российских изданий опубликованы работы в отношении проблемы бедности Д. Нараяна, П. Петеша [53] .

Работы Белокриницкого В. [54], Звягольской И. [55] посвящены в частности, проблемам состояние природных и энергетических ресурсов, роль России в Центральной Азии, вопросы региональной интеграции.

Деятельность ПРООН в последнее десятилетие прошедшего века, становится очевидным, что все более значительное место в программной деятельности ПРООН занимает сотрудничество, направленное на совершенствование и развитие потенциала государственного управления.

Среди российских исследователей необходимо назвать работы Кучукова Р. А. По его выражению, государственное регулирование экономики в условиях рынка предполагает систему мер законодательно-исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях приспособления социально-экономической системы к существующим условиям [56] .

На протяжении 30-и лет вопросы охраны окружающей среды занимают приоритетное место в повестке дня ООН.

В ряде российских изданий опубликованы работы Шпайнера А., Мартонакова Г., Гузиева С. Партнерства государственного и частного сектора по улучшению окружающей среды в городах, данная инициатива поддерживает развитие новаторских партнерств между государственными и частными секторами на местном уровне, с особым внимание к малым и средним городам. В рамках данной программы ПРООН сотрудничает со всеми заинтересованными сторонами для достижения базового уровня экологических услуг в городах [57] .

Казахстанская историография. Вопросы значения международных организаций, и в первую очередь, Организаций Объединенных Наций, для дальнейшей интеграции Казахстана в международное сообщество и необходимости сотрудничества страны с ООН в различных областях затрагиваются в работах Президента РК Н. А. Назарбаева, в частности в таких, как «Казахстан - 2030», «На пороге ХХI века», «Критическое десятилетие», «Эпицентр мира» и других выступлениях лидера Казахстана на международных форумах и сессиях Генеральной Ассамблеи ООН [58-61] .

Из трудов казахстанских ученых и дипломатов, посвященных вопросам внешнеполитической деятельности Республики Казахстан существенную помощь в разработке темы предоставляют работы председателя Сената Парламента РК К. К. Токаева, занимавшего ранее длительное время пост министра иностранных дел РК [62-64], а также следует назвать работы Ибрашева Ж. О. [65], Кукеевой Ф. Т. [66], Лаумулина М. [67], Касенова У. [68] .

Следует отметить взаимосвязь концепции человеческого развития с концепцией демографического развития не только в контексте устойчивого человеческого развития. На этот момент особо было обращено внимание казахстанскими учеными А. К. Дауренбековым, Ю. К. Шокомановым [69-72] . Им было отмечено, что в концепции развития населения «основополагающим моментом, исходной позицией является восприятие того, что человеческое развитие - это развитие человека и под этим подразумевается развитие не кого-либо конкретного человека, а совокупности людей, осуществляющих жизнедеятельность в рамках определенного общества. Таким образом, человеческое развитие определяется, и не без основания, развитием населения.

Бедность - одна из острейших социально-экономических проблем современного общества, которая привлекает к себе пристальное внимание многих исследователей, причем не одно десятилетие. Активное исследование этой проблемы связано с именами Шокаманова Ю., Кривко Н., Ильясова А. [73], Сарбасова [74] и Мухтарова К. [75] .

В 1960-е гг. в мировой научный оборот вошло новое понятие - «гендер», характеризующее разницу между биологическим и социальным полом человека. В конце 1980-х - начале 1990-х гг. идеи феминизма активно распространялись и в новых независимых государствах, что было связано с политической трансформацией и формированием нового общественного сознания.

За годы независимости в Казахстане проведена большая работа по интеграции Казахстана в мировое сообщество. В 1998 году Казахстан присоединился к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Для решения проблем семьи, женщин и детей в 1995 году Главой государства был создан Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политике при Президенте РК.

О неравенстве женщин, дискриминации, например, в процессе трудовых отношении свидетельствует работы казахстанских исследователей Сарсембаевой Р. Б. [76] Ахметжановой Г. [77] , Хасановой Г. [78] , Самаковой А. [79] .

А также по этому вопросу свидетельствует работы казахстанских исследователей Серикбаевой А. С. [80], Кошанова А. К, где, по его мнению в Казахстане правовые основы государственной собственности и государственного предпринимательства не обеспечены [81] . Представляется, что Парламент Казахстана, вполне успешно преодолев в фазе своего становления объективные трудности роста, в настоящее время от тактики вхождения в политическую систему явно переходит к стратегии совершенствования и профессионального роста, считает Дьяченко С. А. [82] .

Целью настоящего исследования, проведенного в рамках проекта ПРООН и Агентства РК по делам государственной службы «Поддержка реформ в государственном секторе», является выработка рекомендаций по совершенствованию системы предоставления государственных услуг.

В исследовании по совершенствованию системы предоставления государственных услуг з начительное место занимает публикации Центра ПРООН [83-85] .

В ряде казахстанских изданий опубликованы работы в отношении проблемы охраны окружающей среды Баимбетова Н. С. [ 86], Самаковой А . В, настоящее время проводятся научно-исследовательские работы по бюджетной программе «Мониторинг экологического состояния участков территории РК, подверженных ракетно-космической деятельности», а в рамках Программы развития ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса страны на 2003-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 29 декабря 2002 года №1449, начаты комплексные гидрогеологические и геоэкологические исследования территории военно-испытательных полигонов [87] .

Деятельность ПРООН в отношении Казахстана не рассматривалась в зарубежных исследованиях касательно деятельности ПРООН. В отечественной исторической науке не предпринимались комплексные исследования становления и развития деятельности ПРООН в Казахстане.

Концептуальный характер по общим вопросам носят работы казахстанских дипломатов К. Токаева [88-90] Е. Идрисова [91] и Арыстанбековой А. [92] . Монографии, статьи известного дипломата и политика К. Токаева посвящены актуальным проблемам внешней политик Казахстана. Автор стоял у истоков формирования внешней политики Казахстана, потому особый научно-практический интерес представляет его анализ сотрудничества Казахстана с ПРООН.

В работе были также использованы статьи сотрудников Центра ПРООН в Алматы, позволяющие выделить приоритеты местного представительства Организации [93-96] .

В отечественной исторической науке процесс развития деятельности ПРООН в РК не являлся предметом специального изучения. Неизученными остаются вопросы деятельности ПРООН в Казахстане в области снижения уровня бедности, содействия демократическим и экономическим реформам, повышение эффективности управления окружающей среды, а также в обеспечении устойчивого человеческого развития.

Методологическая и теоретическая основа диссертации.

При анализе данной проблемы автором были использованы теоретические положения зарубежных и российских ученых, изучающих международные отношения и проблемы роли международных организации в международных отношениях.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.