Социальная ориентированность экономики и организационно-методологические основы ее обеспечения
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Социальное государство и социальная экономика: сущность и принципы обеспечения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..7
1.2. Эффективная социальная политика государства .
основа успешного развития социальной рыночной экономики ... ... ... ... ..16
2. ХАРАКТЕРИСТИКА УРОВНЯ РАЗВИТИЯ СОЦИЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..23
2.1 . Оценка и анализ современного состояния казахстанской системы
Образования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
2.2. Уровень жизни населения как показатель, определяющий степень
социальной ориентированности экономики государства
2.2.1. Понятие, основные показатели уровня жизни населения ... ... .. ... .45
2.2.2. Оценка уровня и качества жизни населения в Казахстане и
методы ее повышения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...50
3. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ
3.1. Основные направления казахстанской модели социального развития экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...59
3.2. Заимствование опыта шведской модели социальной экономики ... .. 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... 81
1.1. Социальное государство и социальная экономика: сущность и принципы обеспечения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..7
1.2. Эффективная социальная политика государства .
основа успешного развития социальной рыночной экономики ... ... ... ... ..16
2. ХАРАКТЕРИСТИКА УРОВНЯ РАЗВИТИЯ СОЦИЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..23
2.1 . Оценка и анализ современного состояния казахстанской системы
Образования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
2.2. Уровень жизни населения как показатель, определяющий степень
социальной ориентированности экономики государства
2.2.1. Понятие, основные показатели уровня жизни населения ... ... .. ... .45
2.2.2. Оценка уровня и качества жизни населения в Казахстане и
методы ее повышения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...50
3. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ
3.1. Основные направления казахстанской модели социального развития экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...59
3.2. Заимствование опыта шведской модели социальной экономики ... .. 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... 81
Актуальность исследования.
Политико-экономическая концепция социально-рыночного хозяйства направлена на синтез гарантированной правовым государством экономической свободы и идеалами социального государства, связанными с социальной защищенностью и социальной справедливостью. Это сочетание целей - свободы и справедливости - отражается в понятии «социальное рыночное экономика».
Термин "социальный" означает:
1) "что рыночное хозяйство в силу своей экономической эффективности, т.е. благодаря тому, что оно создает экономические предпосылки "благосостояния для всех", и представляет экономические свободы, ограничиваемые рамками неприкосновенности прав третьих лиц, носит социальный характер;
2) что рыночное хозяйство должно ограничиваться там, где оно привело бы к социально нежелательным результатам или же результаты свободного экономического процесса должны корректироваться, если они, согласно ценностным представлениям общества, не являются достаточно социальными".
В широком смысле слова, социально ориентированная рыночная экономика - это высокоэффективная открытая экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников - в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовестно работающим членам общества; достойное социальное обеспечение - нетрудоспособным (престарелым, инвалидам, женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми); эффективную охрану жизни, здоровья, прав и свобод - всем гражданам.
Главными составляющими соц. рыночной экономики являются рынок и государство. При этом соотношение между социальным благосостоянием и экономическим ростом не может обозначаться строго, поскольку оно будет, несомненно, зависеть от конкретных условий реализации модели экономической системы (от страны, ее развитости, потенциала, менталитета граждан).
Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Уровень образования, квалификация рабочей силы и состояние научных исследований также имеют непосредственное влияние на темпы и качество экономического роста, что подтверждено эконометрическими расчетами. Огромное влияние на качество
Политико-экономическая концепция социально-рыночного хозяйства направлена на синтез гарантированной правовым государством экономической свободы и идеалами социального государства, связанными с социальной защищенностью и социальной справедливостью. Это сочетание целей - свободы и справедливости - отражается в понятии «социальное рыночное экономика».
Термин "социальный" означает:
1) "что рыночное хозяйство в силу своей экономической эффективности, т.е. благодаря тому, что оно создает экономические предпосылки "благосостояния для всех", и представляет экономические свободы, ограничиваемые рамками неприкосновенности прав третьих лиц, носит социальный характер;
2) что рыночное хозяйство должно ограничиваться там, где оно привело бы к социально нежелательным результатам или же результаты свободного экономического процесса должны корректироваться, если они, согласно ценностным представлениям общества, не являются достаточно социальными".
В широком смысле слова, социально ориентированная рыночная экономика - это высокоэффективная открытая экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников - в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовестно работающим членам общества; достойное социальное обеспечение - нетрудоспособным (престарелым, инвалидам, женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми); эффективную охрану жизни, здоровья, прав и свобод - всем гражданам.
Главными составляющими соц. рыночной экономики являются рынок и государство. При этом соотношение между социальным благосостоянием и экономическим ростом не может обозначаться строго, поскольку оно будет, несомненно, зависеть от конкретных условий реализации модели экономической системы (от страны, ее развитости, потенциала, менталитета граждан).
Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Уровень образования, квалификация рабочей силы и состояние научных исследований также имеют непосредственное влияние на темпы и качество экономического роста, что подтверждено эконометрическими расчетами. Огромное влияние на качество
1. Конституция Республики Казахстан
2. Закон РК «Об образовании » от 7 июня 1999г.
3. Закон РК «О прожиточном минимуме» от16 ноября 1999г.
4. Закон РК «О республиканском бюджете на 2006 год»\ Казахстанская Правда, 26 ноября 2005г.
5. Закон РК «О республиканском бюджете на 2006 год»\ Казахстанская Правда, 12 декабря 2006г.
6. Баймуратов У. Социальная экономика. Алматы: БИС, 2005
7. Волгин Н. Социальная политика. Москва: Экзамен, 2004
8. Кенжегузина М. Казахстанская модель социально-экономического развития: научные основы построения и реализации.
Алматы: ИЭ МОН РК, 2005
9. Кошанов А. Социальная ориентация смешанного общества. Алматы,2000
10. Государственная программа развития образования в РК на 2005-2010 годы, от 11 октября 2004г.
11. Статистический ежегодник 2005г.
12. Современные проблемы подготовки специалистов в условиях реформирования системы образования// Саясат, 2001г., №10
13. Информационные технологии в образовании // Деловая неделя, 2002г., 13 октября
14. Об уровне образования населения// Статистическое обозрение Казахстана, 2000г., №3
15. Мусатов С. Социальное государство с гражданским обществом// Мысль, 2004, №4
16. Молдажанов Р. К вопросу об определении минимальных социальных показателей // Труд в Казахстане,2004, №7
17. Мухтарова К. Распределение доходов Казахстана // Саясат, 2005, №3
18. Торлопов В. Социальное государство: сущность и генезис // Человек и труд, 1998, № 5
19. Калашников С. Функциональная структура социального государства // Человек и труд, 2002, №6
20. Туркин С. Зачем бизнесу социальная ответственность // Управление компанией, 2004, №7
21. Сидорец Г. Механизм реализации устойчивого социального // Труд в Казахстане, 2005, № 7
2. Закон РК «Об образовании » от 7 июня 1999г.
3. Закон РК «О прожиточном минимуме» от16 ноября 1999г.
4. Закон РК «О республиканском бюджете на 2006 год»\ Казахстанская Правда, 26 ноября 2005г.
5. Закон РК «О республиканском бюджете на 2006 год»\ Казахстанская Правда, 12 декабря 2006г.
6. Баймуратов У. Социальная экономика. Алматы: БИС, 2005
7. Волгин Н. Социальная политика. Москва: Экзамен, 2004
8. Кенжегузина М. Казахстанская модель социально-экономического развития: научные основы построения и реализации.
Алматы: ИЭ МОН РК, 2005
9. Кошанов А. Социальная ориентация смешанного общества. Алматы,2000
10. Государственная программа развития образования в РК на 2005-2010 годы, от 11 октября 2004г.
11. Статистический ежегодник 2005г.
12. Современные проблемы подготовки специалистов в условиях реформирования системы образования// Саясат, 2001г., №10
13. Информационные технологии в образовании // Деловая неделя, 2002г., 13 октября
14. Об уровне образования населения// Статистическое обозрение Казахстана, 2000г., №3
15. Мусатов С. Социальное государство с гражданским обществом// Мысль, 2004, №4
16. Молдажанов Р. К вопросу об определении минимальных социальных показателей // Труд в Казахстане,2004, №7
17. Мухтарова К. Распределение доходов Казахстана // Саясат, 2005, №3
18. Торлопов В. Социальное государство: сущность и генезис // Человек и труд, 1998, № 5
19. Калашников С. Функциональная структура социального государства // Человек и труд, 2002, №6
20. Туркин С. Зачем бизнесу социальная ответственность // Управление компанией, 2004, №7
21. Сидорец Г. Механизм реализации устойчивого социального // Труд в Казахстане, 2005, № 7
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 84 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 84 страниц
В избранное:
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КаЭУ им.Т.Рыскулова
Кафедра: Государственное
регулирование экономики
Даулетбаева Ботагоз Сайлаубековна
М а г и с т е р с к а я д и с с е р т а ц и я
на тему: Социальная ориентированность экономики и организационно-
методологические основы ее обеспечения
Научный руководитель-
Сансызбаева Г.Н.,
д.э.н., профессор
Решением кафедры Государственное регулирование экономики допускается к
защите (протокол №19 – 25.06.2007)
Заведующий кафедрой Государственное регулирование экономии
д.э.н., профессор Ихданов Ж.О. ___________________________________ ___
Алматы 2007г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Социальное государство и социальная экономика: сущность и принципы
обеспечения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..7
1.2. Эффективная социальная политика государства –
основа успешного развития социальной рыночной экономики ... ... ... ... ..16
2. ХАРАКТЕРИСТИКА УРОВНЯ РАЗВИТИЯ СОЦИЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
КАЗАХСТАНА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .23
1. . Оценка и анализ современного состояния казахстанской системы
Образования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .30
2. Уровень жизни населения как показатель, определяющий степень
социальной ориентированности экономики государства
2.2.1. Понятие, основные показатели уровня жизни населения ... ... .. ... .45
2.2.2. Оценка уровня и качества жизни населения в Казахстане и
методы ее повышения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...50
3. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ
3.1. Основные направления казахстанской модели социального развития
экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...59
3.2. Заимствование опыта шведской модели социальной экономики ... .. 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... 81
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования.
Политико-экономическая концепция социально-рыночного хозяйства
направлена на синтез гарантированной правовым государством экономической
свободы и идеалами социального государства, связанными с социальной
защищенностью и социальной справедливостью. Это сочетание целей - свободы и
справедливости - отражается в понятии социальное рыночное экономика.
Термин "социальный" означает:
1) "что рыночное хозяйство в силу своей экономической эффективности, т.е.
благодаря тому, что оно создает экономические предпосылки "благосостояния
для всех", и представляет экономические свободы, ограничиваемые рамками
неприкосновенности прав третьих лиц, носит социальный характер;
2) что рыночное хозяйство должно ограничиваться там, где оно привело бы к
социально нежелательным результатам или же результаты свободного
экономического процесса должны корректироваться, если они, согласно
ценностным представлениям общества, не являются достаточно социальными".
В широком смысле слова, социально ориентированная рыночная экономика
- это высокоэффективная открытая экономика с развитым предпринимательством
и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием
доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и
совершенствовании производства, а наемных работников - в
высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень
благосостояния добросовестно работающим членам общества; достойное
социальное обеспечение - нетрудоспособным (престарелым, инвалидам,
женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми); эффективную охрану
жизни, здоровья, прав и свобод - всем гражданам.
Главными составляющими соц. рыночной экономики являются рынок и
государство. При этом соотношение между социальным благосостоянием и
экономическим ростом не может обозначаться строго, поскольку оно будет,
несомненно, зависеть от конкретных условий реализации модели экономической
системы (от страны, ее развитости, потенциала, менталитета граждан).
Социально ориентированная рыночная экономика предполагает
значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это
связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на
труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную
защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Уровень образования,
квалификация рабочей силы и состояние научных исследований также имеют
непосредственное влияние на темпы и качество экономического роста, что
подтверждено эконометрическими расчетами. Огромное влияние на качество
рабочей силы, на экономическое развитие в целом оказывают здравоохранение и
состояние окружающей среды. Поэтому возникает необходимость вмешательства
государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной
политики. Но эта политика должна быть в меру, поскольку существует
проблема соотношения социальной справедливости и экономической
эффективности.
Необходимость формирования социально ориентированной экономики
обусловлена следующими факторами:
• задачами гуманизации общественных отношений, предотвращения роста
бедности и преступности;
• научно-технической революцией, главным двигателем которой является
творческий труд, немыслимый без удовлетворения разумных потребностей
работника;
• необходимостью создания нормальных условий жизнедеятельности людей, когда
уровень экономического развития многих стран позволяет удовлетворить их
основные потребности.
В общем виде цели социально-ориентированной рыночной экономики можно
сформулировать следующим образом:
- обеспечение экономического роста и экономической стабильности;
- социальная обеспеченность и социальная справедливость;
- содействие конкуренции;
- обеспечение политической стабильности.
Проблемы формирования социальной экономики в стране достаточно широко
изучены, существуют четкие критерии, принципы обеспечения, цели и задачи
для достижения социализации рыночной экономики. Однако нет оптимальной
модели применительно к среднеразвитым странам, к какой относится Казахстан.
Сегодня Казахстан достиг стабильности в экономике, наблюдается
ежегодный экономический рост, растет ВВП на душу населения, а это значит,
что у государства появляется больше возможности выделять средства на
социальные нужды населения (не только материальные, но и духовные,
интеллектуальные, потребности в чистой окружающей среде и др.). Однако
одним финансовым обеспечением социализации экономики не добъешься,
необходима сильная целенаправленная социальная политика не только со
стороны государства, но и работодателей, профсоюзов и других субъектов
экономики. Сам факт признания Казахстана среднеразвитой страной
подразумевает цель – достигнуть уровня высокоразвитой страны, Поэтому
Казахстан должен стремиться к развитию социальной экономики.
Цель и задачи диссертационного исследования
Цель работы – выяснить насколько участники рыночной экономики
заботятся о социальном статусе гражданина, какие меры предпринимаются и
должны предприниматься государством для успешного социального развития
экономики страны.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
• проанализировать теоретические подходы формирования социально
ориентированной экономики;
• определить осуществляемые в республике направления социальной
политики государства;
• исследовать современное состояние и тенденции социального развития
Казахстана в условиях рыночных отношений (на примере системы
образования и уровня жизни населения);
• рассмотреть перспективы развития социального состояния, разработать
предложения и некоторые направления по достижению социализации
экономики Казахстана.
Предмет изучения
Предметом изучения является взаимодействие всех субъектов рыночной
экономики и наличие социальной ориентированности их хозяйственной
деятельности
Объект изучения
Объектом изучения выступают, в первую очередь государство, как
гарант обеспечения социальной защиты населения и другие хозяйствующие
субъекты, деятельность которых отражается на социальной жизни населения.
Основная часть
Теоретические аспекты социальной экономики, факторы, способствующие
ее достижению, принципы обеспечения рассмотрены в первой главе. А также
здесь прослеживается взаимосвязь категорий социальное государство и
социальная рыночная экономика.
Во второй главе даны оценка и анализ современного развития социальной
сферы в Казахстане. В частности системы образования, а также других
индикаторов развития социальной экономики, таких как, пенсионное
обеспечение, социальное страхование, здравоохранение, занятость населения.
Отдельного внимания заслуживают вопросы финансового обеспечения на
социальные нужды, а также минимальных социальных выплат.
Трансформационные процессы современного общества, обусловленные
совершенствованием рыночных отношений и ростом проблем социального
характера, ориентируют систему современного образования не только на
количественную сторону подготовки кадров высшего профессионального уровня,
но главным образом на качественный аспект этого процесса. В условиях
современного информационного общества складывается естественная
необходимость в формировании нового типа специалиста, обладающего
разносторонним интеллектуальным и профессиональным потенциалом.
Само название модели Социально ориентированная экономика
подчеркивает ее ориентированность на все сферы материальной и духовной
жизни общества, что, в свою очередь, делает указанную проблему актуальной и
востребованной для широкого профиля специалистов. В условиях глобального
характера товарного производства в категорию товара входят не только
результаты материальной, духовной и интеллектуальной деятельности
специалиста, но и его собственный интеллектуальный потенциал, а также
уровень его общекультурной и профессиональной подготовки. Поэтому проблемам
системы образования в Казахстане, как фактора экономического роста,
уделяется особое внимание в данном исследовании, в частности этому
посвящен раздел 2.1.
Уровень и качество жизни населения определяется уровнем заработной
платы работников, динамикой налогов, величиной выплат и льгот из
общественных фондов всем слоям населения, тенденциями и конъюнктурой цен,
уровнем инфляции. Общеизвестно, что уровень и качество жизни неразрывно
связаны с естественным воспроизводством населения, состоянием сферы
здравоохранения и уровнем образования. По уровню и качеству жизни населения
можно судить о состоянии экономики и развитии сферы социальных услуг.
Оценка уровня жизни в Казахстане, анализ динамики роста, а также других ее
показателей рассмотрены в разделе 2.2.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Социальное государство и социальная экономика: сущность и принципы
обеспечения.
Согласно статье 1 Конституции РК наше государство является
демократическим, светским, правовым и социальным, в котором главными
ценностями признаны человек, человеческая жизнь, его права и свободы.
Для того чтобы понять является ли наше государство социальным, в
полном смысле этого слова, попытаемся разобраться в сути данного понятия.
Социально ориентированное государство любого типа берет на себя
некоторые общенациональные функции, например, в области образования,
здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения и других форм
социального обеспечения и защиты. Если эти функции приоритетные, то
государство по одному из основных предназначений становится социальным.
Фактически же государство становится социальным, если эти функции в
основном реализованы и обеспечено соблюдение прав и свобод человека,
соблюдаются демократические принципы и проводится социально-экономическая
политика, обеспечивающая достойный уровень жизни и всестороннее развитие
граждан страны.
В современном мире социальная ориентация государств и высокий
уровень жизни и социальной защищенности характерны в основном европейским
странам (Германия, Франция, Скандинавские страны), а также Канада и др. Эту
же цель развития избрали и многие постсоветские государства. Хотя, нигде
нельзя утверждать, что все принципы социального государства
реализовываются, и нравственный прогресс достиг совершенства.
Наиболее эффективно функционирующее государство, имеющее социальную
ориентацию, это правовое государство, построенное на демократических
принципах. Вместе с тем из мировой практики видно, что принципы
социального государства реализовывались во всех основных формах правления:
в монархиях и республиках (парламентстких, президентских), во всех формах
территориально-административного устройства: унитарной, федеративной,
конфедеративной.
Авторитарное и тоталитарное же государства являются правоотрицающими
по своей сути, в таком государстве отсутствуют демократические свободы
человека, поэтому на базе таких государств невозможно построить подлинного
социального государства, так как социальное государство предполагает
сочетание социальных функций с правовыми.
Предпосылки, способствующие социальной ориентации государства и
становлению социального государства, перечислены ниже.
1. Наличие достаточно широкой экономической и социальной базы общества.
2. Ускоренное развитие общества на основе научно-технического и
социального прогресса.
3. Всемерное развитие демократии, в том числе на производстве
(экономическая демократия), форм общественного самоуправления,
активизация участия граждан в государственной жизни.
4. Усиление законности, расширение реальных прав и свобод человека в
сочетании с его ответственностью перед обществом и государством.
Итак, даже достаточно сильное исполнение социальных функций
государством при нарушении других основополагающих принципов (правовой
основы, демократизма и др.) не позволяет его называть подлинно социальным.
Практика общественного развития показала, что социально ориентированное
государство наиболее эффективно функционирует в странах, устроенных на
демократической, правовой основе, где развиты социально-рыночные
отношения, а общество является гражданским.
Само понятие социальное государство впервые появилось в середине
20в. в трудах немецких ученых. Основоположниками теории социального
государства являются – экономисты Лоренц фон Штейн, А. Вагнер и др.
Социальным является государство, которое в полной мере выполняет
свои социальные функции (наряду с экономическими, политическими и
духовными) и одновременно является правовым и демократическим
государством. Итак, социальное государство - правовое демократическое
государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее
отечественную социально-рыночную экономику, направленную на стабильное
обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное
осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных
всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального
обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев
населения. Но не все социально ориентированные государства являются
социальными – это лишь необходимое, но не достаточное условие. Построение
государства, которое могло с полным на то основанием называться социальным
– задача не одного года и создать его в письменном виде (с помощью
нескольких постановлений) невозможно. Реальная модель социального
государства в той или иной современной стране отражает сложившийся
менталитет населения и своеобразие институционального устройства
общества, особенности социальных и религиозных институтов данной страны.
При всей кажущейся разнородности определения социального
государства, она содержит определенный набор общепринятых признаков.
Первый – правовая природа осуществления социальной политики, обязанность
государства контролировать и регулировать социальные процессы. Второй –
наличие системы социального страхования. Третий- наличие государственных
систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости.
Четвертый – доступность социальной поддержки государства для всех членов
общества. Пятый признак это признание ответственности социального
государства за уровень благосостояния своих граждан.
В соответствии с этим набором признаков социальное государство,
проводя государственную социальную и экономическую политику, реализует
следующие функции:
1. обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения;
2. обеспечение социального страхования для всех членов общества;
3. обеспечение доступности образования, здравоохранения духовно-
культурного развития;
4. социальная защита населения;
5. сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных
условий существования посредством перераспределения благ;
6. предоставление социальных услуг.
Перечисленные и другие функции социального государства, составляющие
его функциональную основу, не являются застывшими, они находятся в
постоянном развитии. Каждая из этих функций обязательна для социального
государства, но может быть выражена с различной степенью интенсивности в
зависимости от приоритетов социального развития. Функции социального
государства имеют определенную направленность на достижение как социальных,
так и экономических целей. Выравнивание условий жизни, сглаживание
социального неравенства, повышение уровня личного потребления одновременно
с социальными решают экономические задачи – мотивация повышения
производительности труда, увеличение потребительского спроса,
предотвращение социальных конфликтов и учет изменения роли человека на
производстве.
Опыт многих европейских государств, являющихся по конституции
правовыми социальными государствами, показывает, что они строят свою
социально-экономическую политику, опираясь на принцип:
• экономической свободы человека и признания права предпринимателей и их
объединений, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию
на основе социального партнерства;
• доверия к регулирующей роли рынка через спрос, предложение,
ценообразование, конкуренцию, но одновременно и на принцип
ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий
для упорядочения течения экономической и социальной жизни,
направленной на обеспечение благополучия своих граждан;
• социальной справедливости и солидарности общества, в том числе путем
налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и вовлечения
дееспособных в трудовой процесс и обеспечение социальной
ответственности трудоспособных за еще или уже не работающих граждан;
• участия работников в управлении производством и распределении, в
общественной и государственной жизни, развивая при этом различные
формы экономической демократии.
Ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что социальное государство
может в полной мере реализовывать свои цели и называться социальным,
только при наличии высокоэффективной экономики, т.е. политика социального
развития государства по улучшению жизни населения должна быть экономически
подкреплена.
Социальная направленность экономики социального государства
обусловлена:
во-первых, социальной ориентацией экономики в виде возможностей
повышения жизненного уровня как результата экономического роста (для этого
необходимо создать адекватный социально-экономической среде и
соответствующий целям социального государства экономический механизм
хозяйственной деятельности);
во-вторых, воспроизводством экономической структурой определенной
социальной структуры и общественных отношений (социальная ориентация
экономики означает в этом случае удовлетворение потребительских нужд
страны, ее регионов, а также социальных потребностей различных социальных
групп);
в-третьих, включением в работу социальных механизмов экономического
роста и стимулов повышения трудовой активности населения, что требует
выработки основных принципов включения социальных факторов в экономические
реформы.
Успешно осуществляемая экономическая политика – главное условие для
осуществления социальной политики и наоборот – успешно реализуемая
социальная политика включает действенные социальные механизмы в реализацию
экономической политики. Развитая система образования, науки,
здравоохранения, культуры и в целом социальной сферы является абсолютной
необходимостью для экономического прогресса, так как это не затратные, а
инвестиционно-воспроизводящие отрасли. Работа рыночного механизма, рост
эффективности производства способствует обеспечению занятости, повышению
жизненного уровня населения.
Социальное государство должен отличать высокий уровень развития
производительных сил и эффективная система производственных отношений,
которое в свою очередь призвано создавать условия для саморазвития
здорового человека, стремящегося заботиться о себе и близких и способного
самостоятельно решать свои проблемы. Высокий уровень доходов граждан
автоматически снимает многие социальные проблемы трудоспособных работников
и их семей. Работающие граждане обеспечивают не только себя и членов своей
семьи, но и через налоговую систему и внебюджетные фонды принимают
участие в финансировании различных учреждений, необходимых для поддержания
жизнедеятельности всего общества. Заботу же о гражданах, по тем или иным
причинам оказавшихся не в состоянии решать свои проблемы берет на себя
государство. Рынок как механизм хозяйствования немилосерден, его
функционирование сопровождается банкротством предприятий, безработицей,
усилением дифференциации населения по уровню доходов, социальному
положению. Сострадание, взаимопомощь, солидарность имплантируются в
рыночную экономику проведением социально ориентированной налоговой,
финансово-кредитной, ценовой политики, что усиливает роль государства.
Социальная справедливость, социальная защита населения обеспечиваются
посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение
создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.). То есть
государство своей волей, а не сама рыночная экономика, добровольно
поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной
экономики. Таким образом, одним из важнейших критериев социальной рыночной
экономики является приоритет социальной защиты, социальной справедливости
над экономической эффективностью, который отдается ради социального
спокойствия в обществе и обеспечивается в процессе государственного
регулирования экономики.
Профессор А.Н.Аверин видит взаимосвязь социальной рыночной экономики
и социального государства в том, что социальное государство должно
создавать необходимые условия для обеспечения высокой эффективности
развития социальной рыночной экономики. В свою очередь, социальная
рыночная экономика может способствовать выполнению социальным
государством своих социальных функций. Их выполнение предполагает, что
социальное государство занимается перераспределением финансовых средств,
получаемых в социальной рыночной экономике. В странах с социальным
рыночным хозяйством задача государства состоит в обеспечении баланса
между рыночной эффективностью и социальной справедливостью, между
рыночной свободой и своим воздействием на экономику, ибо реализация
крупных социальных программ связана с повышенным налогооблажением, а это
со временем становится тормозом для развития производства. Социальное
государство всегда активно ориентирует рыночную экономику на достижение
социальных целей общества и государства.
Само понятие социальной рыночной экономики чаще всего связывают с
германским чудом восстановления экономики в послевоенные годы. Германия
является классическим примером социального государства с эффективно
действующей социальной рыночной экономикой.
Сущность социальной экономики сводится к экономике, удовлетворяющей
все разумные материальные и духовные потребности абсолютного большинства
населения. Это означает, что социальная экономика – как минимум та ступень
развития экономической системы, которая характеризуется формированием
среднего класса - основы социальной экономики. Не случайно, что
индикатором завершенности перехода к социальной экономике считается
превышение формирующегося среднего класса 50% порога в численности
населения или в производстве ВВП. Социальная экономика представляет высшую
ступень развития общества, к которой движется та или иная национальная
экономическая система, где забота о людях проявляется во всем и везде.
По Мюллеру-Армаку понятие социальная рыночная экономика включает:
• рыночный порядок, где системой координации является конкуренция,
обеспечивающая согласование частной инициативы и общественных
результатов;
• политику порядка и социальную политику как его составляющую,
базирующуюся на принципе государственного распределения доходов
посредством социального страхования, пенсионных выплат и выплат по
выравниванию бремени, субсидий и дотаций;
• экономический рост как важное условие реализации принципов и форм
социальной рыночной экономики.
Согласно нему в социальной экономике - рынки позволяют собирать и
перераспределять доходы, которые затем используются на решение социальных
задач и исполнение социальных функций. Т.е. социальность хозяйства
обеспечивается настолько, насколько имеются финансовые ресурсы на
удовлетворение социальных нужд. Однако нельзя социализацию экономики
понимать только как перераспределение государственных расходов в целях
социальной защиты населения. Помимо социальной политики доходов,
ограничения бедности и искоренения нищеты, определенного уравновешивания
населения по доходам, социальная экономика включает в себя деятельность по
подготовке кадров и повышению профессионального уровня работников, росту
качества труда, развитию науки, культуры, демократизации процессов труда,
самоуправлению, участию в прибылях и т.д., среди которых наиболее важные
задачи – увеличение продолжительности жизни, способствование здоровому
образу жизни, предотвращение разрушения генофонда нации.
При создании системы социальной рыночной экономики надо исходить из
семи принципов, которые приводятся ниже.
1. Принцип конкуренции способствует социальному развитию страны.
Конкуренция устанавливает наилучшее распределение экономических
ресурсов между разными отраслями, между затратами и оплатой труда,
между вложениями и доходами, сдерживает рост цен и инфляции, что
делает доступными товары и услуги для большинства населения. Защита
конкуренции и ограничение монополизма являются важнейшей функцией
государственного регулирования. Антимонопольная политика государства
призвана устранять диктат монополии в ценообразовании, это особенно
важно в отраслях жизнеобеспечения (тепло- и энергоснабжение,
коммунальное хозяйство и т.д.)
2. Принцип усиления роли человеческого капитала в социально-экономическом
развитии общества. Человеческий капитал - это есть
капитализированные расходы на образование, профподготовку,
здравоохранение, а также затраты на НИОКОР. Человек является и целью,
и фактором экономического развития. Человеческий капитал основан на
интеллектуальных, духовных и физических способностях индивида и,
конечно, же, формирует здоровую нацию, с высоким уровнем образования
и научного потенциала. В современной экономике возрастает роль знаний,
умений человека, которые становятся основным фактором обеспечения
конкурентоспособности индивида, фирмы, государства. Инвестиции в
человека признаются самыми эффективными направлениями инвестиций,
это обеспечивает быстрый экономический рост, повышение жизненного
уровня народа, позволяет качественнее решить социальные и
экологические проблемы общества.
3. Принцип социальной справедливости означает возможность обеспечения
соответствия между практической ролью различных индивидов в жизни
общества и их социальным положением, между их правами и
обязанностями, трудом и вознаграждением. Социальная справедливость не
означает абсолютного равенства доходов членов общества, а
предполагает допустимое неравенство в получении достатка, зависимое
от способностей индивида, сферы деятельности, спроса на его
продукцию и др. Без государственного регулирования и контроля этот
фактор нарушается. Здесь велика роль распределительной функции
государства, реализуемой посредством трансфертов из госбюджета и др.
финансовых источников. Определенное место в достижении социальной
справедливости занимают частные благотворительные фонды.
4. Принцип мотивации к труду, в социальной сфере этот принцип применим
относительно категории безработных, например. Опыт ФРГ показывает,
что максимальная материальная помощь уничтожает мотивацию к труду,
содержит в себе некую ловушку - человек становится ленивым,
деградирует как личность, возникает чувство неполноценности. Пособие
безработным должно равняться минимальному прожиточному минимуму и
помощи в его трудоустройстве.
5. Принцип экономически возможного, под которым подразумевается
деятельность экономической системы в удовлетворении потребностей
работников реального и финансового секторов с учетом их растущих
доходов, работников социальной сферы, науки, органов управления,
силовых структур на основе повышения реальной заработной платы,
роста пенсий и стипендий выплаты пособий социально уязвим слоям
населения на уровне повышающегося прожиточного минимума и расходов на
обучение, лечение. Принцип возможного направлен на эффективную
социальную защиту и занятость населения, реализацию политики доходов
адекватно уровню экономического развития страны, совокупным доходам
государства. Эффективным государством является то, которое проводит
социальную политику на уровне экономически возможного, не снижая
мотивацию к труду и, с другой стороны, не допуская накопления
финансовых ресурсов.
6. Принцип социального партнерства и социальной ответственности
выражается в сотрудничестве бизнеса, профсоюзов, других институтов
гражданского общества и государства. Лишь сотрудничество приводит к
развитию экономики, к удовлетворению потребностей всех экономических
субъектов. Этот принцип реализуется в форме соглашений между
заинтересованными сторонами на базе законодательства. Социальное
партнерство предполагает социальную ответственность экономических
субъектов. Особую ответственность несет бизнес, которая включает в
себя: рост доходов работников в зависимости от качества, участие
работников в управлении производством, своевременную уплату налогов,
улучшение условий труда, высокое качество производимых товаров и
услуг, учет интересов потребителей, участие в решении социальных
проблем региона и охране окружающей среды.
7. Принцип прозрачности подразумевает, во-первых, что деятельность
каждого экономического субъекта, в какой бы сфере и каком бы масштабе
она не происходила, должна учитываться государством, это дает реальную
картину затрат и доходов, показывает уровень удовлетворения
потребности, информирует об уплате налогов и др. платежей. Во-
вторых, этот принцип предполагает наличие общественного контроля за
деятельностью бизнеса и государства в экономической сфере. Такой
контроль обязателен. Это нужно для обеспечения прав и свобод граждан,
рационального использования различных ресурсов общества,
удовлетворения интересов потребителей. Этот принцип создает барьеры
для коррупции и других преступлений.
Любое развитие экономики в итоге призвано и направлено на
удовлетворение всех потребностей человека как социума. Надо всегда помнить,
что экономика существует для людей, а не люди – для развития экономики.
Поэтому показателями, определяющими экономику страны как социально
ориентированную, являются показатели, характеризующие уровень жизни
населения. Уровень жизни населения - важнейший обобщающий социальный
показатель, дающий представление о благосостоянии общества в целом,
позволяющий оценить эффективность социально-экономической политики
государства. Уровень жизни характеризует состояние и развитие потребностей
граждан в материальных, духовных и социальных благах и степень
удовлетворения этих потребностей. При оценке уровня жизни используется
целая система показателей, состоящая из трех групп:
В первую группу входят синтетические показатели уровня жизни. К ним
относятся: показатели, связанные с поддержанием жизни (коэффициенты
рождаемости, смертности, естественного прироста населения); показатели
уровня удовлетворения потребностей по сохранению и защите здоровья
(смертность, продолжительность жизни, заболеваемость); показатели
удовлетворения потребностей в труде (занятость экономически активного
населения, продолжительность рабочей недели, уровень безработицы и ее
структура, доля неквалифицированного и тяжелого труда); показатели,
характеризующие развитие личности граждан (численность населения имеющего
различные уровни образования, доля времени на культурную деятельность в
структуре свободного времени, доля расходов на образование и культуру в
республиканском бюджете, в совокупных расходах населения); показатели,
характеризующие состояние окружающей среды; показатели уровня и качества
обеспеченности жильем (общая площадь в расчете на 1 человека, число
жильцов на жилое помещение, республиканские стандарты социальной нормы
площади жилья); душевые показатели: производство ВВП, ВНП, НД и др.
Во вторую группу входят натуральные показатели, измеряющие объемы
потребления конкретных благ (обеспеченность имуществом, потребление
продуктов питания, прожиточный минимум и т.д.).
Третью группу составляют показатели, выражающие пропорции и
структуру распределения благосостояния (распределение населения по
доходным группам, показатели концентрации и дифференциации доходов и др.).
Точкой отсчета при определении жизненного уровня является
"потребительская корзина" - набор благ и услуг, обеспечивающий определенный
уровень потребления. Изменения в стоимости "потребительской корзины" служат
основанием для проведения политики формирования доходов населения. В этой
связи выделяют минимальный и рациональный уровень потребления. Минимальный
уровень потребления - такой потребительский набор, уменьшение которого
ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его
существования. Рациональный уровень потребления * количество и структура
потребления, наиболее благоприятная для индивида. Минимальный уровень
потребления определяет так называемую "черту бедности". Доля населения,
живущего за "чертой бедности", является одним из важнейших показателей,
характеризующих уровень жизни в данной стране. Снижение этого показателя,
борьба с бедностью - одна из главных задач социальной политики.
Существующие тенденции изменения уровня жизни и их динамика
определяются сопоставлением системы показателей уровня жизни с их
значением в предшествующие периоды, сравнением этих индикаторов в разных
регионах страны либо сопоставлением фактического уровня жизни со степенью
удовлетворения минимальных и рациональных запросов людей, выраженных в
нормативной форме. При сопоставлении уровня жизни разных стран используется
разработанный ООН интегральный показатель – индекс человеческого развития,
включающий в себя ожидаемую среднюю продолжительность жизни, уровень
образования и среднедушевой ВВП в долларах США, исчисленный по
покупательной способности валюты соответствующей страны. Подробнее этот
показатель рассмотрен в разделе 2.2. Уровень жизни населения – показатель,
определяющий экономику страны как социально ориентированную настоящей
работы.
Уровень и качество жизни населения являются показателем
результативности социальной политики, проводимой не только государством, но
и другими субъектами экономики.
2. Эффективная социальная политика государства – основа успешного
развития социальной рыночной экономики.
Самая лучшая модель экономики - та, что соответствует современным
нравственным и духовным понятиям и ценностям каждого индивида и
общества в целом. Ее двигателями являются, по восходящей: индивид,
коллектив, государство, - и в такой трехуровневой структуре субъектов
социально-экономических отношений кроется своеобразие и отличие одной
модели от другой. Отдельно взятая личность заботится, прежде всего, о
собственной выгоде и, тем не менее, участвуя в делах коллектива, она просто
не может не считаться с интересами социума. Таким образом, в коллективе
на объективной основе идет согласование индивидуальных и корпоративных
устремлений. В свою очередь, государство обеспечивает надежные социальные
гарантии всему и каждому гражданину в частности. Главная его задача в
этом плане – всемерная защита старшего поколения и детей. Ведь именно они
наиболее уязвимы в структуре общества, а степень их социальной
защищенности является одним из основных критериев, определяющих уровень
социальности любого государства. Но задача государства заключается не
только в социальной защите населения, его функциональная система намного
шире. Эффективная социальная политика, проводимая государством – основа
успешного развития экономики.
Социальная политика государства - политика, направленная на изменение
уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между
участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на
экономической почве. С точки зрения функционирования экономической системы
она играет двоякую роль. Во-первых, по мере экономического роста,
накопления национального богатства создание благоприятных условий для
граждан становится главной целью экономической деятельности, в этом смысле
в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Но она же
является и фактором экономического роста: если экономический рост не
сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к
эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая
ступень экономического развития, тем выше требования к людям,
обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и
нравственному развитию, что требует дальнейшего развития социальной сферы.
В социальной сфере господствующее положение занимает государственный
сектор, масштабы которого определяют и масштабы социальной политики.
Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных
программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер
перераспределительной деятельности государства. Ограничительная социальная
политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные
институты социальной сферы.
Суть социальной политики заключается в поддержании отношений как
между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в
обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов
общества, в создании социальных гарантий в формировании экономических
стимулов для участия в общественном производстве.
Важной задачей социальной политики является адресная (т.е.
предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со
стороны государства слабо защищенных слоев населения. Эта задача
предполагает поддержание оптимальных соотношений между доходами активной
(занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов
и социальных трансфертов.
Возможности решения тех или иных задач социальной политики
определяются ресурсами, которые государство может направить на их
реализацию. В свою очередь ресурсная база зависит от общего уровня
экономического развития страны. Конкретные цели социальной политики тесно
связаны и с экономическим развитием страны. В самом общем плане основные
направления социальной политики - регулирование доходов, проведение
политики занятости, социальная защита граждан, жилищная политика.
Государство повышает доходы малоимущим слоям населения, выплачивает пенсии,
выдает бедняком продовольственные талоны, выплачивает пособия безработным и
многодетным семьям; создает систему обучения и переквалификации
безработных; регулирует оплату труда; предоставляет бесплатные услуги
образования и здравоохранения, более-менее сносное жилье, регулирует
вопросы миграции рабочей силы, занимается решением молодежных проблем и
развитием культуры. В результате ослабляется социальная напряженность и
экономическое неравенство.
Существует несколько положений, определяющих возможности государства
в социальной сфере:
1) размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми
возможностями государства, его бюджетом:
2) размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы производства;
3) при определении объемов и сроков социальных пособий необходимо учитывать
негативные эффекты, которые могут деформировать рынок рабочей силы и
рыночный механизм в целом (например, пенсионная система, пособия по
безработице, когда и сколько платить).
Государственная политика доходов. Политика доходов -
правительственная политика воздействия на личные денежные доходы
(заработную плату рабочих) и на цены товаров и услуг, а тем самым и на
личные реальные доходы.
Доход - сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или
произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени и
предназначенных на приобретение благ и услуг для личного потребления.
Уровень дохода определяет и уровень потребления населения. Источниками
денежных доходов населения выступают: заработная плата, доходы от
собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии,
пособия по безработице и т.п.), доля каждого из этих видов дохода в
совокупном доходе той или иной ячейки общества - семьи - различна.
Соотношение в денежных доходах населения доли заработной платы и социальных
трансфертов играет важную роль в трудовой мотивации. При преобладании
оплаты труда в формировании общей суммы доходов обычно развивается
предприимчивость, инициатива, тогда как при повышении роли социальных
трансфертов нередко усиливается психология иждивенчества.
Нужно различать номинальные, реальные и располагаемые доходы.
Номинальный доход - сумма денежных, доходов, получаемых в течение
определенного времени, он не учитывает динамику цен. Реальный доход -
количество товаров и услуг, которое отдельное лицо или группа лиц могут
купить на свой номинальный доход в течение определенного периода;
номинальный доход с поправкой на изменение уровня цен. Располагаемый доход
- доход, который может быть использован для расходов на личное потребление
и на личные сбережения; личный налог минус индивидуальные налоги.
Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого
называются дифференциацией доходов, для количественной оценки которой
применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает
кривая Лоренца, показывающая, какой долей совокупного дохода располагает то
или иное количество (в процентах от общего числа) семей.
При равномерном распределении дохода эта линия совпадает с биссектрисой.
Чем больше она откланяется от этой биссектрисы, тем более не равномерно
распределены доходы в обществе.
Часто используется децильный коэффициент. Он выражает соотношение
между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними
доходами 10% наименее обеспеченных.
Для характеристики распределения совокупного дохода между группами
населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент
Джинни). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т.е. чем
выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем этот коэффициент
ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель равен нулю.
Различия в уровне потребления могут определяться не только величиной
заработной платы, но и составом семьи, количество иждивенцев, состоянием
здоровья, географическими и климатическими условиями и т.д.
Основополагающая целевая функция перераспределения национального дохода
государства состоит в том, чтобы уменьшить эти различия в доходах и
обеспечить более благоприятные для всех членов общества условия
материальной жизни.
Перераспределение доходов осуществляется государством через госбюджет
путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей
дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода
переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими
доходами.
Существуют различные подходы к целям политики доходов, вызванные
разными позициями в понимании социальной справедливости. Сегодня выделяется
четыре принципа: эгалитарный принцип социальной справедливости - все члены
общества получают равные блага; роулсианский - максимизируется полезность
наименее обеспеченных лиц: утилитарный - максимизируется общая полезность
всех членов общества; рыночный * справедливость устанавливается рынком.
Выбор принципов определяется в каждом обществе по-своему и зависит не
только от уровня экономического развития, но и от духовных устоев,
исторически сложившихся национальных жизненных стандартов.
Трансфертные платежи - выплата правительством или фирмой
домохозяйству или фирме денег (или передача товаров и услуг), взамен
которых плательщик непосредственно не получает товары или услуги.
Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи
малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в
настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является
гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а
также поддержание внутреннего спроса.
Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов
части доходов у средне- и высокооплачиваемых слоев населения и выплату
пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.
Государство перераспределяет расходы и посредством изменения цен,
устанавливаемых рыночным путем, например гарантированием цен фермерам и
введением минимальных ставок заработной платы. Кроме того, правительством
совместно с профсоюзами разрабатывается и утверждается тарифная система,
регулирующая размеры заработной платы в зависимости от квалификации.
Нередко регулируется государством и верхний предел заработной платы в
целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности
национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. В
рамках проведения антиинфляционной политики может устанавливаться контроль
над заработной платой и ценами, в процессе которого в законодательном
порядке определяются максимально допустимые размеры повышения заработной
платы и цен в какой-либо период времени. Конкретные методы регулирования
заработной платы различны, но предпочтение отдается добровольным
соглашениям работодателей и работников (коллективным договорам) при участии
профсоюзов и правительства. В этих договорах, исходя из минимальных
размеров оплаты труда, устанавливаются дифференцированные размеры
заработной платы в зависимости от уровня квалификации и конкретной отрасли,
различные премии и доплаты.
Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными
методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета: собранные в виде
налогов (главную роль здесь играет прогрессивный подоходный налог) средства
предназначаются на социальные программы, пособия, выплаты. К косвенным
методам перераспределения доходов относятся благотворительные фонды,
льготное налогообложение малоимущих слоев населения (негативный подоходный
налог - налог, выплачиваемый государством семьям, когда их доходы падают
ниже определенного уровня), предоставление бесплатных услуг
государственного образования -и здравоохранения малообеспеченным,
государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.
Благотворительные фонды имеют бесспорные преимущества перед остальными
способами, так как решение богатого поделиться с бедным продиктовано его
желанием, а не навязано извне. В свою очередь государство освобождает от
налогообложения доходы, идущие на благотворительные цели. Косвенные методы
перераспределения не оказывают отрицательного влияния на рыночные процессы.
В условиях инфляции перед государством стоит другая проблема
-поддержание уровня доходов. Для этого применяется индексация доходов,
особенно пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами, но в последние
годы она применяется редко, так как не способствует проведению
антиинфляционных мер и снижает мотивацию к более напряженному труду.
С одной стороны, чрезмерно активное вмешательство государства в
перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению
деловой активности в обществе, сокращению эффективности производства в
целом. С другой стороны, сокращение этой его деятельности ведет к росту
дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных
конфликтов и в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
КаЭУ им.Т.Рыскулова
Кафедра: Государственное
регулирование экономики
Даулетбаева Ботагоз Сайлаубековна
М а г и с т е р с к а я д и с с е р т а ц и я
на тему: Социальная ориентированность экономики и организационно-
методологические основы ее обеспечения
Научный руководитель-
Сансызбаева Г.Н.,
д.э.н., профессор
Решением кафедры Государственное регулирование экономики допускается к
защите (протокол №19 – 25.06.2007)
Заведующий кафедрой Государственное регулирование экономии
д.э.н., профессор Ихданов Ж.О. ___________________________________ ___
Алматы 2007г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Социальное государство и социальная экономика: сущность и принципы
обеспечения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..7
1.2. Эффективная социальная политика государства –
основа успешного развития социальной рыночной экономики ... ... ... ... ..16
2. ХАРАКТЕРИСТИКА УРОВНЯ РАЗВИТИЯ СОЦИЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
КАЗАХСТАНА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .23
1. . Оценка и анализ современного состояния казахстанской системы
Образования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .30
2. Уровень жизни населения как показатель, определяющий степень
социальной ориентированности экономики государства
2.2.1. Понятие, основные показатели уровня жизни населения ... ... .. ... .45
2.2.2. Оценка уровня и качества жизни населения в Казахстане и
методы ее повышения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...50
3. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ
3.1. Основные направления казахстанской модели социального развития
экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...59
3.2. Заимствование опыта шведской модели социальной экономики ... .. 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... 81
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования.
Политико-экономическая концепция социально-рыночного хозяйства
направлена на синтез гарантированной правовым государством экономической
свободы и идеалами социального государства, связанными с социальной
защищенностью и социальной справедливостью. Это сочетание целей - свободы и
справедливости - отражается в понятии социальное рыночное экономика.
Термин "социальный" означает:
1) "что рыночное хозяйство в силу своей экономической эффективности, т.е.
благодаря тому, что оно создает экономические предпосылки "благосостояния
для всех", и представляет экономические свободы, ограничиваемые рамками
неприкосновенности прав третьих лиц, носит социальный характер;
2) что рыночное хозяйство должно ограничиваться там, где оно привело бы к
социально нежелательным результатам или же результаты свободного
экономического процесса должны корректироваться, если они, согласно
ценностным представлениям общества, не являются достаточно социальными".
В широком смысле слова, социально ориентированная рыночная экономика
- это высокоэффективная открытая экономика с развитым предпринимательством
и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием
доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и
совершенствовании производства, а наемных работников - в
высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень
благосостояния добросовестно работающим членам общества; достойное
социальное обеспечение - нетрудоспособным (престарелым, инвалидам,
женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми); эффективную охрану
жизни, здоровья, прав и свобод - всем гражданам.
Главными составляющими соц. рыночной экономики являются рынок и
государство. При этом соотношение между социальным благосостоянием и
экономическим ростом не может обозначаться строго, поскольку оно будет,
несомненно, зависеть от конкретных условий реализации модели экономической
системы (от страны, ее развитости, потенциала, менталитета граждан).
Социально ориентированная рыночная экономика предполагает
значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это
связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на
труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную
защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Уровень образования,
квалификация рабочей силы и состояние научных исследований также имеют
непосредственное влияние на темпы и качество экономического роста, что
подтверждено эконометрическими расчетами. Огромное влияние на качество
рабочей силы, на экономическое развитие в целом оказывают здравоохранение и
состояние окружающей среды. Поэтому возникает необходимость вмешательства
государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной
политики. Но эта политика должна быть в меру, поскольку существует
проблема соотношения социальной справедливости и экономической
эффективности.
Необходимость формирования социально ориентированной экономики
обусловлена следующими факторами:
• задачами гуманизации общественных отношений, предотвращения роста
бедности и преступности;
• научно-технической революцией, главным двигателем которой является
творческий труд, немыслимый без удовлетворения разумных потребностей
работника;
• необходимостью создания нормальных условий жизнедеятельности людей, когда
уровень экономического развития многих стран позволяет удовлетворить их
основные потребности.
В общем виде цели социально-ориентированной рыночной экономики можно
сформулировать следующим образом:
- обеспечение экономического роста и экономической стабильности;
- социальная обеспеченность и социальная справедливость;
- содействие конкуренции;
- обеспечение политической стабильности.
Проблемы формирования социальной экономики в стране достаточно широко
изучены, существуют четкие критерии, принципы обеспечения, цели и задачи
для достижения социализации рыночной экономики. Однако нет оптимальной
модели применительно к среднеразвитым странам, к какой относится Казахстан.
Сегодня Казахстан достиг стабильности в экономике, наблюдается
ежегодный экономический рост, растет ВВП на душу населения, а это значит,
что у государства появляется больше возможности выделять средства на
социальные нужды населения (не только материальные, но и духовные,
интеллектуальные, потребности в чистой окружающей среде и др.). Однако
одним финансовым обеспечением социализации экономики не добъешься,
необходима сильная целенаправленная социальная политика не только со
стороны государства, но и работодателей, профсоюзов и других субъектов
экономики. Сам факт признания Казахстана среднеразвитой страной
подразумевает цель – достигнуть уровня высокоразвитой страны, Поэтому
Казахстан должен стремиться к развитию социальной экономики.
Цель и задачи диссертационного исследования
Цель работы – выяснить насколько участники рыночной экономики
заботятся о социальном статусе гражданина, какие меры предпринимаются и
должны предприниматься государством для успешного социального развития
экономики страны.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
• проанализировать теоретические подходы формирования социально
ориентированной экономики;
• определить осуществляемые в республике направления социальной
политики государства;
• исследовать современное состояние и тенденции социального развития
Казахстана в условиях рыночных отношений (на примере системы
образования и уровня жизни населения);
• рассмотреть перспективы развития социального состояния, разработать
предложения и некоторые направления по достижению социализации
экономики Казахстана.
Предмет изучения
Предметом изучения является взаимодействие всех субъектов рыночной
экономики и наличие социальной ориентированности их хозяйственной
деятельности
Объект изучения
Объектом изучения выступают, в первую очередь государство, как
гарант обеспечения социальной защиты населения и другие хозяйствующие
субъекты, деятельность которых отражается на социальной жизни населения.
Основная часть
Теоретические аспекты социальной экономики, факторы, способствующие
ее достижению, принципы обеспечения рассмотрены в первой главе. А также
здесь прослеживается взаимосвязь категорий социальное государство и
социальная рыночная экономика.
Во второй главе даны оценка и анализ современного развития социальной
сферы в Казахстане. В частности системы образования, а также других
индикаторов развития социальной экономики, таких как, пенсионное
обеспечение, социальное страхование, здравоохранение, занятость населения.
Отдельного внимания заслуживают вопросы финансового обеспечения на
социальные нужды, а также минимальных социальных выплат.
Трансформационные процессы современного общества, обусловленные
совершенствованием рыночных отношений и ростом проблем социального
характера, ориентируют систему современного образования не только на
количественную сторону подготовки кадров высшего профессионального уровня,
но главным образом на качественный аспект этого процесса. В условиях
современного информационного общества складывается естественная
необходимость в формировании нового типа специалиста, обладающего
разносторонним интеллектуальным и профессиональным потенциалом.
Само название модели Социально ориентированная экономика
подчеркивает ее ориентированность на все сферы материальной и духовной
жизни общества, что, в свою очередь, делает указанную проблему актуальной и
востребованной для широкого профиля специалистов. В условиях глобального
характера товарного производства в категорию товара входят не только
результаты материальной, духовной и интеллектуальной деятельности
специалиста, но и его собственный интеллектуальный потенциал, а также
уровень его общекультурной и профессиональной подготовки. Поэтому проблемам
системы образования в Казахстане, как фактора экономического роста,
уделяется особое внимание в данном исследовании, в частности этому
посвящен раздел 2.1.
Уровень и качество жизни населения определяется уровнем заработной
платы работников, динамикой налогов, величиной выплат и льгот из
общественных фондов всем слоям населения, тенденциями и конъюнктурой цен,
уровнем инфляции. Общеизвестно, что уровень и качество жизни неразрывно
связаны с естественным воспроизводством населения, состоянием сферы
здравоохранения и уровнем образования. По уровню и качеству жизни населения
можно судить о состоянии экономики и развитии сферы социальных услуг.
Оценка уровня жизни в Казахстане, анализ динамики роста, а также других ее
показателей рассмотрены в разделе 2.2.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Социальное государство и социальная экономика: сущность и принципы
обеспечения.
Согласно статье 1 Конституции РК наше государство является
демократическим, светским, правовым и социальным, в котором главными
ценностями признаны человек, человеческая жизнь, его права и свободы.
Для того чтобы понять является ли наше государство социальным, в
полном смысле этого слова, попытаемся разобраться в сути данного понятия.
Социально ориентированное государство любого типа берет на себя
некоторые общенациональные функции, например, в области образования,
здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения и других форм
социального обеспечения и защиты. Если эти функции приоритетные, то
государство по одному из основных предназначений становится социальным.
Фактически же государство становится социальным, если эти функции в
основном реализованы и обеспечено соблюдение прав и свобод человека,
соблюдаются демократические принципы и проводится социально-экономическая
политика, обеспечивающая достойный уровень жизни и всестороннее развитие
граждан страны.
В современном мире социальная ориентация государств и высокий
уровень жизни и социальной защищенности характерны в основном европейским
странам (Германия, Франция, Скандинавские страны), а также Канада и др. Эту
же цель развития избрали и многие постсоветские государства. Хотя, нигде
нельзя утверждать, что все принципы социального государства
реализовываются, и нравственный прогресс достиг совершенства.
Наиболее эффективно функционирующее государство, имеющее социальную
ориентацию, это правовое государство, построенное на демократических
принципах. Вместе с тем из мировой практики видно, что принципы
социального государства реализовывались во всех основных формах правления:
в монархиях и республиках (парламентстких, президентских), во всех формах
территориально-административного устройства: унитарной, федеративной,
конфедеративной.
Авторитарное и тоталитарное же государства являются правоотрицающими
по своей сути, в таком государстве отсутствуют демократические свободы
человека, поэтому на базе таких государств невозможно построить подлинного
социального государства, так как социальное государство предполагает
сочетание социальных функций с правовыми.
Предпосылки, способствующие социальной ориентации государства и
становлению социального государства, перечислены ниже.
1. Наличие достаточно широкой экономической и социальной базы общества.
2. Ускоренное развитие общества на основе научно-технического и
социального прогресса.
3. Всемерное развитие демократии, в том числе на производстве
(экономическая демократия), форм общественного самоуправления,
активизация участия граждан в государственной жизни.
4. Усиление законности, расширение реальных прав и свобод человека в
сочетании с его ответственностью перед обществом и государством.
Итак, даже достаточно сильное исполнение социальных функций
государством при нарушении других основополагающих принципов (правовой
основы, демократизма и др.) не позволяет его называть подлинно социальным.
Практика общественного развития показала, что социально ориентированное
государство наиболее эффективно функционирует в странах, устроенных на
демократической, правовой основе, где развиты социально-рыночные
отношения, а общество является гражданским.
Само понятие социальное государство впервые появилось в середине
20в. в трудах немецких ученых. Основоположниками теории социального
государства являются – экономисты Лоренц фон Штейн, А. Вагнер и др.
Социальным является государство, которое в полной мере выполняет
свои социальные функции (наряду с экономическими, политическими и
духовными) и одновременно является правовым и демократическим
государством. Итак, социальное государство - правовое демократическое
государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее
отечественную социально-рыночную экономику, направленную на стабильное
обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное
осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных
всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального
обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев
населения. Но не все социально ориентированные государства являются
социальными – это лишь необходимое, но не достаточное условие. Построение
государства, которое могло с полным на то основанием называться социальным
– задача не одного года и создать его в письменном виде (с помощью
нескольких постановлений) невозможно. Реальная модель социального
государства в той или иной современной стране отражает сложившийся
менталитет населения и своеобразие институционального устройства
общества, особенности социальных и религиозных институтов данной страны.
При всей кажущейся разнородности определения социального
государства, она содержит определенный набор общепринятых признаков.
Первый – правовая природа осуществления социальной политики, обязанность
государства контролировать и регулировать социальные процессы. Второй –
наличие системы социального страхования. Третий- наличие государственных
систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости.
Четвертый – доступность социальной поддержки государства для всех членов
общества. Пятый признак это признание ответственности социального
государства за уровень благосостояния своих граждан.
В соответствии с этим набором признаков социальное государство,
проводя государственную социальную и экономическую политику, реализует
следующие функции:
1. обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения;
2. обеспечение социального страхования для всех членов общества;
3. обеспечение доступности образования, здравоохранения духовно-
культурного развития;
4. социальная защита населения;
5. сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных
условий существования посредством перераспределения благ;
6. предоставление социальных услуг.
Перечисленные и другие функции социального государства, составляющие
его функциональную основу, не являются застывшими, они находятся в
постоянном развитии. Каждая из этих функций обязательна для социального
государства, но может быть выражена с различной степенью интенсивности в
зависимости от приоритетов социального развития. Функции социального
государства имеют определенную направленность на достижение как социальных,
так и экономических целей. Выравнивание условий жизни, сглаживание
социального неравенства, повышение уровня личного потребления одновременно
с социальными решают экономические задачи – мотивация повышения
производительности труда, увеличение потребительского спроса,
предотвращение социальных конфликтов и учет изменения роли человека на
производстве.
Опыт многих европейских государств, являющихся по конституции
правовыми социальными государствами, показывает, что они строят свою
социально-экономическую политику, опираясь на принцип:
• экономической свободы человека и признания права предпринимателей и их
объединений, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию
на основе социального партнерства;
• доверия к регулирующей роли рынка через спрос, предложение,
ценообразование, конкуренцию, но одновременно и на принцип
ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий
для упорядочения течения экономической и социальной жизни,
направленной на обеспечение благополучия своих граждан;
• социальной справедливости и солидарности общества, в том числе путем
налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и вовлечения
дееспособных в трудовой процесс и обеспечение социальной
ответственности трудоспособных за еще или уже не работающих граждан;
• участия работников в управлении производством и распределении, в
общественной и государственной жизни, развивая при этом различные
формы экономической демократии.
Ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что социальное государство
может в полной мере реализовывать свои цели и называться социальным,
только при наличии высокоэффективной экономики, т.е. политика социального
развития государства по улучшению жизни населения должна быть экономически
подкреплена.
Социальная направленность экономики социального государства
обусловлена:
во-первых, социальной ориентацией экономики в виде возможностей
повышения жизненного уровня как результата экономического роста (для этого
необходимо создать адекватный социально-экономической среде и
соответствующий целям социального государства экономический механизм
хозяйственной деятельности);
во-вторых, воспроизводством экономической структурой определенной
социальной структуры и общественных отношений (социальная ориентация
экономики означает в этом случае удовлетворение потребительских нужд
страны, ее регионов, а также социальных потребностей различных социальных
групп);
в-третьих, включением в работу социальных механизмов экономического
роста и стимулов повышения трудовой активности населения, что требует
выработки основных принципов включения социальных факторов в экономические
реформы.
Успешно осуществляемая экономическая политика – главное условие для
осуществления социальной политики и наоборот – успешно реализуемая
социальная политика включает действенные социальные механизмы в реализацию
экономической политики. Развитая система образования, науки,
здравоохранения, культуры и в целом социальной сферы является абсолютной
необходимостью для экономического прогресса, так как это не затратные, а
инвестиционно-воспроизводящие отрасли. Работа рыночного механизма, рост
эффективности производства способствует обеспечению занятости, повышению
жизненного уровня населения.
Социальное государство должен отличать высокий уровень развития
производительных сил и эффективная система производственных отношений,
которое в свою очередь призвано создавать условия для саморазвития
здорового человека, стремящегося заботиться о себе и близких и способного
самостоятельно решать свои проблемы. Высокий уровень доходов граждан
автоматически снимает многие социальные проблемы трудоспособных работников
и их семей. Работающие граждане обеспечивают не только себя и членов своей
семьи, но и через налоговую систему и внебюджетные фонды принимают
участие в финансировании различных учреждений, необходимых для поддержания
жизнедеятельности всего общества. Заботу же о гражданах, по тем или иным
причинам оказавшихся не в состоянии решать свои проблемы берет на себя
государство. Рынок как механизм хозяйствования немилосерден, его
функционирование сопровождается банкротством предприятий, безработицей,
усилением дифференциации населения по уровню доходов, социальному
положению. Сострадание, взаимопомощь, солидарность имплантируются в
рыночную экономику проведением социально ориентированной налоговой,
финансово-кредитной, ценовой политики, что усиливает роль государства.
Социальная справедливость, социальная защита населения обеспечиваются
посредством государственного вмешательства в экономику (перераспределение
создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.). То есть
государство своей волей, а не сама рыночная экономика, добровольно
поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной
экономики. Таким образом, одним из важнейших критериев социальной рыночной
экономики является приоритет социальной защиты, социальной справедливости
над экономической эффективностью, который отдается ради социального
спокойствия в обществе и обеспечивается в процессе государственного
регулирования экономики.
Профессор А.Н.Аверин видит взаимосвязь социальной рыночной экономики
и социального государства в том, что социальное государство должно
создавать необходимые условия для обеспечения высокой эффективности
развития социальной рыночной экономики. В свою очередь, социальная
рыночная экономика может способствовать выполнению социальным
государством своих социальных функций. Их выполнение предполагает, что
социальное государство занимается перераспределением финансовых средств,
получаемых в социальной рыночной экономике. В странах с социальным
рыночным хозяйством задача государства состоит в обеспечении баланса
между рыночной эффективностью и социальной справедливостью, между
рыночной свободой и своим воздействием на экономику, ибо реализация
крупных социальных программ связана с повышенным налогооблажением, а это
со временем становится тормозом для развития производства. Социальное
государство всегда активно ориентирует рыночную экономику на достижение
социальных целей общества и государства.
Само понятие социальной рыночной экономики чаще всего связывают с
германским чудом восстановления экономики в послевоенные годы. Германия
является классическим примером социального государства с эффективно
действующей социальной рыночной экономикой.
Сущность социальной экономики сводится к экономике, удовлетворяющей
все разумные материальные и духовные потребности абсолютного большинства
населения. Это означает, что социальная экономика – как минимум та ступень
развития экономической системы, которая характеризуется формированием
среднего класса - основы социальной экономики. Не случайно, что
индикатором завершенности перехода к социальной экономике считается
превышение формирующегося среднего класса 50% порога в численности
населения или в производстве ВВП. Социальная экономика представляет высшую
ступень развития общества, к которой движется та или иная национальная
экономическая система, где забота о людях проявляется во всем и везде.
По Мюллеру-Армаку понятие социальная рыночная экономика включает:
• рыночный порядок, где системой координации является конкуренция,
обеспечивающая согласование частной инициативы и общественных
результатов;
• политику порядка и социальную политику как его составляющую,
базирующуюся на принципе государственного распределения доходов
посредством социального страхования, пенсионных выплат и выплат по
выравниванию бремени, субсидий и дотаций;
• экономический рост как важное условие реализации принципов и форм
социальной рыночной экономики.
Согласно нему в социальной экономике - рынки позволяют собирать и
перераспределять доходы, которые затем используются на решение социальных
задач и исполнение социальных функций. Т.е. социальность хозяйства
обеспечивается настолько, насколько имеются финансовые ресурсы на
удовлетворение социальных нужд. Однако нельзя социализацию экономики
понимать только как перераспределение государственных расходов в целях
социальной защиты населения. Помимо социальной политики доходов,
ограничения бедности и искоренения нищеты, определенного уравновешивания
населения по доходам, социальная экономика включает в себя деятельность по
подготовке кадров и повышению профессионального уровня работников, росту
качества труда, развитию науки, культуры, демократизации процессов труда,
самоуправлению, участию в прибылях и т.д., среди которых наиболее важные
задачи – увеличение продолжительности жизни, способствование здоровому
образу жизни, предотвращение разрушения генофонда нации.
При создании системы социальной рыночной экономики надо исходить из
семи принципов, которые приводятся ниже.
1. Принцип конкуренции способствует социальному развитию страны.
Конкуренция устанавливает наилучшее распределение экономических
ресурсов между разными отраслями, между затратами и оплатой труда,
между вложениями и доходами, сдерживает рост цен и инфляции, что
делает доступными товары и услуги для большинства населения. Защита
конкуренции и ограничение монополизма являются важнейшей функцией
государственного регулирования. Антимонопольная политика государства
призвана устранять диктат монополии в ценообразовании, это особенно
важно в отраслях жизнеобеспечения (тепло- и энергоснабжение,
коммунальное хозяйство и т.д.)
2. Принцип усиления роли человеческого капитала в социально-экономическом
развитии общества. Человеческий капитал - это есть
капитализированные расходы на образование, профподготовку,
здравоохранение, а также затраты на НИОКОР. Человек является и целью,
и фактором экономического развития. Человеческий капитал основан на
интеллектуальных, духовных и физических способностях индивида и,
конечно, же, формирует здоровую нацию, с высоким уровнем образования
и научного потенциала. В современной экономике возрастает роль знаний,
умений человека, которые становятся основным фактором обеспечения
конкурентоспособности индивида, фирмы, государства. Инвестиции в
человека признаются самыми эффективными направлениями инвестиций,
это обеспечивает быстрый экономический рост, повышение жизненного
уровня народа, позволяет качественнее решить социальные и
экологические проблемы общества.
3. Принцип социальной справедливости означает возможность обеспечения
соответствия между практической ролью различных индивидов в жизни
общества и их социальным положением, между их правами и
обязанностями, трудом и вознаграждением. Социальная справедливость не
означает абсолютного равенства доходов членов общества, а
предполагает допустимое неравенство в получении достатка, зависимое
от способностей индивида, сферы деятельности, спроса на его
продукцию и др. Без государственного регулирования и контроля этот
фактор нарушается. Здесь велика роль распределительной функции
государства, реализуемой посредством трансфертов из госбюджета и др.
финансовых источников. Определенное место в достижении социальной
справедливости занимают частные благотворительные фонды.
4. Принцип мотивации к труду, в социальной сфере этот принцип применим
относительно категории безработных, например. Опыт ФРГ показывает,
что максимальная материальная помощь уничтожает мотивацию к труду,
содержит в себе некую ловушку - человек становится ленивым,
деградирует как личность, возникает чувство неполноценности. Пособие
безработным должно равняться минимальному прожиточному минимуму и
помощи в его трудоустройстве.
5. Принцип экономически возможного, под которым подразумевается
деятельность экономической системы в удовлетворении потребностей
работников реального и финансового секторов с учетом их растущих
доходов, работников социальной сферы, науки, органов управления,
силовых структур на основе повышения реальной заработной платы,
роста пенсий и стипендий выплаты пособий социально уязвим слоям
населения на уровне повышающегося прожиточного минимума и расходов на
обучение, лечение. Принцип возможного направлен на эффективную
социальную защиту и занятость населения, реализацию политики доходов
адекватно уровню экономического развития страны, совокупным доходам
государства. Эффективным государством является то, которое проводит
социальную политику на уровне экономически возможного, не снижая
мотивацию к труду и, с другой стороны, не допуская накопления
финансовых ресурсов.
6. Принцип социального партнерства и социальной ответственности
выражается в сотрудничестве бизнеса, профсоюзов, других институтов
гражданского общества и государства. Лишь сотрудничество приводит к
развитию экономики, к удовлетворению потребностей всех экономических
субъектов. Этот принцип реализуется в форме соглашений между
заинтересованными сторонами на базе законодательства. Социальное
партнерство предполагает социальную ответственность экономических
субъектов. Особую ответственность несет бизнес, которая включает в
себя: рост доходов работников в зависимости от качества, участие
работников в управлении производством, своевременную уплату налогов,
улучшение условий труда, высокое качество производимых товаров и
услуг, учет интересов потребителей, участие в решении социальных
проблем региона и охране окружающей среды.
7. Принцип прозрачности подразумевает, во-первых, что деятельность
каждого экономического субъекта, в какой бы сфере и каком бы масштабе
она не происходила, должна учитываться государством, это дает реальную
картину затрат и доходов, показывает уровень удовлетворения
потребности, информирует об уплате налогов и др. платежей. Во-
вторых, этот принцип предполагает наличие общественного контроля за
деятельностью бизнеса и государства в экономической сфере. Такой
контроль обязателен. Это нужно для обеспечения прав и свобод граждан,
рационального использования различных ресурсов общества,
удовлетворения интересов потребителей. Этот принцип создает барьеры
для коррупции и других преступлений.
Любое развитие экономики в итоге призвано и направлено на
удовлетворение всех потребностей человека как социума. Надо всегда помнить,
что экономика существует для людей, а не люди – для развития экономики.
Поэтому показателями, определяющими экономику страны как социально
ориентированную, являются показатели, характеризующие уровень жизни
населения. Уровень жизни населения - важнейший обобщающий социальный
показатель, дающий представление о благосостоянии общества в целом,
позволяющий оценить эффективность социально-экономической политики
государства. Уровень жизни характеризует состояние и развитие потребностей
граждан в материальных, духовных и социальных благах и степень
удовлетворения этих потребностей. При оценке уровня жизни используется
целая система показателей, состоящая из трех групп:
В первую группу входят синтетические показатели уровня жизни. К ним
относятся: показатели, связанные с поддержанием жизни (коэффициенты
рождаемости, смертности, естественного прироста населения); показатели
уровня удовлетворения потребностей по сохранению и защите здоровья
(смертность, продолжительность жизни, заболеваемость); показатели
удовлетворения потребностей в труде (занятость экономически активного
населения, продолжительность рабочей недели, уровень безработицы и ее
структура, доля неквалифицированного и тяжелого труда); показатели,
характеризующие развитие личности граждан (численность населения имеющего
различные уровни образования, доля времени на культурную деятельность в
структуре свободного времени, доля расходов на образование и культуру в
республиканском бюджете, в совокупных расходах населения); показатели,
характеризующие состояние окружающей среды; показатели уровня и качества
обеспеченности жильем (общая площадь в расчете на 1 человека, число
жильцов на жилое помещение, республиканские стандарты социальной нормы
площади жилья); душевые показатели: производство ВВП, ВНП, НД и др.
Во вторую группу входят натуральные показатели, измеряющие объемы
потребления конкретных благ (обеспеченность имуществом, потребление
продуктов питания, прожиточный минимум и т.д.).
Третью группу составляют показатели, выражающие пропорции и
структуру распределения благосостояния (распределение населения по
доходным группам, показатели концентрации и дифференциации доходов и др.).
Точкой отсчета при определении жизненного уровня является
"потребительская корзина" - набор благ и услуг, обеспечивающий определенный
уровень потребления. Изменения в стоимости "потребительской корзины" служат
основанием для проведения политики формирования доходов населения. В этой
связи выделяют минимальный и рациональный уровень потребления. Минимальный
уровень потребления - такой потребительский набор, уменьшение которого
ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его
существования. Рациональный уровень потребления * количество и структура
потребления, наиболее благоприятная для индивида. Минимальный уровень
потребления определяет так называемую "черту бедности". Доля населения,
живущего за "чертой бедности", является одним из важнейших показателей,
характеризующих уровень жизни в данной стране. Снижение этого показателя,
борьба с бедностью - одна из главных задач социальной политики.
Существующие тенденции изменения уровня жизни и их динамика
определяются сопоставлением системы показателей уровня жизни с их
значением в предшествующие периоды, сравнением этих индикаторов в разных
регионах страны либо сопоставлением фактического уровня жизни со степенью
удовлетворения минимальных и рациональных запросов людей, выраженных в
нормативной форме. При сопоставлении уровня жизни разных стран используется
разработанный ООН интегральный показатель – индекс человеческого развития,
включающий в себя ожидаемую среднюю продолжительность жизни, уровень
образования и среднедушевой ВВП в долларах США, исчисленный по
покупательной способности валюты соответствующей страны. Подробнее этот
показатель рассмотрен в разделе 2.2. Уровень жизни населения – показатель,
определяющий экономику страны как социально ориентированную настоящей
работы.
Уровень и качество жизни населения являются показателем
результативности социальной политики, проводимой не только государством, но
и другими субъектами экономики.
2. Эффективная социальная политика государства – основа успешного
развития социальной рыночной экономики.
Самая лучшая модель экономики - та, что соответствует современным
нравственным и духовным понятиям и ценностям каждого индивида и
общества в целом. Ее двигателями являются, по восходящей: индивид,
коллектив, государство, - и в такой трехуровневой структуре субъектов
социально-экономических отношений кроется своеобразие и отличие одной
модели от другой. Отдельно взятая личность заботится, прежде всего, о
собственной выгоде и, тем не менее, участвуя в делах коллектива, она просто
не может не считаться с интересами социума. Таким образом, в коллективе
на объективной основе идет согласование индивидуальных и корпоративных
устремлений. В свою очередь, государство обеспечивает надежные социальные
гарантии всему и каждому гражданину в частности. Главная его задача в
этом плане – всемерная защита старшего поколения и детей. Ведь именно они
наиболее уязвимы в структуре общества, а степень их социальной
защищенности является одним из основных критериев, определяющих уровень
социальности любого государства. Но задача государства заключается не
только в социальной защите населения, его функциональная система намного
шире. Эффективная социальная политика, проводимая государством – основа
успешного развития экономики.
Социальная политика государства - политика, направленная на изменение
уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между
участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на
экономической почве. С точки зрения функционирования экономической системы
она играет двоякую роль. Во-первых, по мере экономического роста,
накопления национального богатства создание благоприятных условий для
граждан становится главной целью экономической деятельности, в этом смысле
в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Но она же
является и фактором экономического роста: если экономический рост не
сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к
эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая
ступень экономического развития, тем выше требования к людям,
обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и
нравственному развитию, что требует дальнейшего развития социальной сферы.
В социальной сфере господствующее положение занимает государственный
сектор, масштабы которого определяют и масштабы социальной политики.
Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных
программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер
перераспределительной деятельности государства. Ограничительная социальная
политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные
институты социальной сферы.
Суть социальной политики заключается в поддержании отношений как
между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в
обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов
общества, в создании социальных гарантий в формировании экономических
стимулов для участия в общественном производстве.
Важной задачей социальной политики является адресная (т.е.
предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со
стороны государства слабо защищенных слоев населения. Эта задача
предполагает поддержание оптимальных соотношений между доходами активной
(занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов
и социальных трансфертов.
Возможности решения тех или иных задач социальной политики
определяются ресурсами, которые государство может направить на их
реализацию. В свою очередь ресурсная база зависит от общего уровня
экономического развития страны. Конкретные цели социальной политики тесно
связаны и с экономическим развитием страны. В самом общем плане основные
направления социальной политики - регулирование доходов, проведение
политики занятости, социальная защита граждан, жилищная политика.
Государство повышает доходы малоимущим слоям населения, выплачивает пенсии,
выдает бедняком продовольственные талоны, выплачивает пособия безработным и
многодетным семьям; создает систему обучения и переквалификации
безработных; регулирует оплату труда; предоставляет бесплатные услуги
образования и здравоохранения, более-менее сносное жилье, регулирует
вопросы миграции рабочей силы, занимается решением молодежных проблем и
развитием культуры. В результате ослабляется социальная напряженность и
экономическое неравенство.
Существует несколько положений, определяющих возможности государства
в социальной сфере:
1) размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми
возможностями государства, его бюджетом:
2) размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы производства;
3) при определении объемов и сроков социальных пособий необходимо учитывать
негативные эффекты, которые могут деформировать рынок рабочей силы и
рыночный механизм в целом (например, пенсионная система, пособия по
безработице, когда и сколько платить).
Государственная политика доходов. Политика доходов -
правительственная политика воздействия на личные денежные доходы
(заработную плату рабочих) и на цены товаров и услуг, а тем самым и на
личные реальные доходы.
Доход - сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или
произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени и
предназначенных на приобретение благ и услуг для личного потребления.
Уровень дохода определяет и уровень потребления населения. Источниками
денежных доходов населения выступают: заработная плата, доходы от
собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии,
пособия по безработице и т.п.), доля каждого из этих видов дохода в
совокупном доходе той или иной ячейки общества - семьи - различна.
Соотношение в денежных доходах населения доли заработной платы и социальных
трансфертов играет важную роль в трудовой мотивации. При преобладании
оплаты труда в формировании общей суммы доходов обычно развивается
предприимчивость, инициатива, тогда как при повышении роли социальных
трансфертов нередко усиливается психология иждивенчества.
Нужно различать номинальные, реальные и располагаемые доходы.
Номинальный доход - сумма денежных, доходов, получаемых в течение
определенного времени, он не учитывает динамику цен. Реальный доход -
количество товаров и услуг, которое отдельное лицо или группа лиц могут
купить на свой номинальный доход в течение определенного периода;
номинальный доход с поправкой на изменение уровня цен. Располагаемый доход
- доход, который может быть использован для расходов на личное потребление
и на личные сбережения; личный налог минус индивидуальные налоги.
Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого
называются дифференциацией доходов, для количественной оценки которой
применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает
кривая Лоренца, показывающая, какой долей совокупного дохода располагает то
или иное количество (в процентах от общего числа) семей.
При равномерном распределении дохода эта линия совпадает с биссектрисой.
Чем больше она откланяется от этой биссектрисы, тем более не равномерно
распределены доходы в обществе.
Часто используется децильный коэффициент. Он выражает соотношение
между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними
доходами 10% наименее обеспеченных.
Для характеристики распределения совокупного дохода между группами
населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент
Джинни). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т.е. чем
выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем этот коэффициент
ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель равен нулю.
Различия в уровне потребления могут определяться не только величиной
заработной платы, но и составом семьи, количество иждивенцев, состоянием
здоровья, географическими и климатическими условиями и т.д.
Основополагающая целевая функция перераспределения национального дохода
государства состоит в том, чтобы уменьшить эти различия в доходах и
обеспечить более благоприятные для всех членов общества условия
материальной жизни.
Перераспределение доходов осуществляется государством через госбюджет
путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей
дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода
переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими
доходами.
Существуют различные подходы к целям политики доходов, вызванные
разными позициями в понимании социальной справедливости. Сегодня выделяется
четыре принципа: эгалитарный принцип социальной справедливости - все члены
общества получают равные блага; роулсианский - максимизируется полезность
наименее обеспеченных лиц: утилитарный - максимизируется общая полезность
всех членов общества; рыночный * справедливость устанавливается рынком.
Выбор принципов определяется в каждом обществе по-своему и зависит не
только от уровня экономического развития, но и от духовных устоев,
исторически сложившихся национальных жизненных стандартов.
Трансфертные платежи - выплата правительством или фирмой
домохозяйству или фирме денег (или передача товаров и услуг), взамен
которых плательщик непосредственно не получает товары или услуги.
Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи
малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в
настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является
гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а
также поддержание внутреннего спроса.
Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов
части доходов у средне- и высокооплачиваемых слоев населения и выплату
пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.
Государство перераспределяет расходы и посредством изменения цен,
устанавливаемых рыночным путем, например гарантированием цен фермерам и
введением минимальных ставок заработной платы. Кроме того, правительством
совместно с профсоюзами разрабатывается и утверждается тарифная система,
регулирующая размеры заработной платы в зависимости от квалификации.
Нередко регулируется государством и верхний предел заработной платы в
целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности
национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. В
рамках проведения антиинфляционной политики может устанавливаться контроль
над заработной платой и ценами, в процессе которого в законодательном
порядке определяются максимально допустимые размеры повышения заработной
платы и цен в какой-либо период времени. Конкретные методы регулирования
заработной платы различны, но предпочтение отдается добровольным
соглашениям работодателей и работников (коллективным договорам) при участии
профсоюзов и правительства. В этих договорах, исходя из минимальных
размеров оплаты труда, устанавливаются дифференцированные размеры
заработной платы в зависимости от уровня квалификации и конкретной отрасли,
различные премии и доплаты.
Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными
методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета: собранные в виде
налогов (главную роль здесь играет прогрессивный подоходный налог) средства
предназначаются на социальные программы, пособия, выплаты. К косвенным
методам перераспределения доходов относятся благотворительные фонды,
льготное налогообложение малоимущих слоев населения (негативный подоходный
налог - налог, выплачиваемый государством семьям, когда их доходы падают
ниже определенного уровня), предоставление бесплатных услуг
государственного образования -и здравоохранения малообеспеченным,
государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.
Благотворительные фонды имеют бесспорные преимущества перед остальными
способами, так как решение богатого поделиться с бедным продиктовано его
желанием, а не навязано извне. В свою очередь государство освобождает от
налогообложения доходы, идущие на благотворительные цели. Косвенные методы
перераспределения не оказывают отрицательного влияния на рыночные процессы.
В условиях инфляции перед государством стоит другая проблема
-поддержание уровня доходов. Для этого применяется индексация доходов,
особенно пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами, но в последние
годы она применяется редко, так как не способствует проведению
антиинфляционных мер и снижает мотивацию к более напряженному труду.
С одной стороны, чрезмерно активное вмешательство государства в
перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению
деловой активности в обществе, сокращению эффективности производства в
целом. С другой стороны, сокращение этой его деятельности ведет к росту
дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных
конфликтов и в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
