Парламент Республики Казахстан и его конституционно-правовой статус

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 108 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

Научный руководитель: к. ю. н., доцент

Баймаханова Д. М.

Выполнил Асемгалиев Б.

К защите допускается «___» 2004 г.

Заведующий кафедрой Конституционного и админис-

тративного права д. ю. н., профессор Кенжалиев З. Ж.

АЛМАТЫ 2004 г.

РЕФЕРАТ

Работа выполнена на тему: «Парламент Республики Казахстан и его конституционно-правовой статус».

Актуальность темы заключается в том, что Парламент Республики Казахстан, являясь высшим представительным и законодательным органом является одним из важнейших институтов государства и вносит свой неоценимый вклад в построение правового государства и гражданского общества.

Работа состоит из ведения, двух глав и четырех параграфов, заключения, библиографии, четырех приложений, в которых рассматривались основные аспекты, органы, принципы и компетенция Парламента и Палат Парламента Республики Казахстан.

При выполнении выпускной работы было использовано 18 нормативно-правовых актов и 59 единиц специальной литературы.

В ходе работы часто использовались следующие термины: Парламент, Президент, Правительство, комитет, комиссия, закон, законопроект, депутат, регламент, бюро, Мажилис, Сенат и т. д.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ: ВВЕДЕНИЕ

4: 4

ВВЕДЕНИЕ:

ГЛАВА 1. ПАРЛАМЕНТ РК - ВЫСШИЙ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН,

ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ.

4: 5

ВВЕДЕНИЕ:

1. 1. Теоретические и исторические аспекты развития

парламентаризма в мире и РК.

4: 5

ВВЕДЕНИЕ: 1. 2. Структура Парламента РК и порядок избрания депутатов

4: 13

ВВЕДЕНИЕ: 1. 3. Компетенция Парламента РК.

4: 30

ВВЕДЕНИЕ:

ГЛАВА 2. Организационно-правовые формы

деятельности и структура ПАЛАТ Парламента РК.

4: 34

ВВЕДЕНИЕ:

2. 1. Организационно-правовые формы деятельности и

структура Мажилиса Парламента РК.

4: 34

ВВЕДЕНИЕ:

2. 2. Организационно-правовые формы деятельности и

структура Сената Парламента РК.

4: 45

ВВЕДЕНИЕ: 2. 3. Законодательный процесс в Парламенте РК.

4: 57

ВВЕДЕНИЕ: ЗАКЛЮЧЕНИЕ

4: 72

ВВЕДЕНИЕ: БИБЛИОГРАФИЯ

4: 75

ВВЕДЕНИЕ: ПРИЛОЖЕНИЯ

4: 78

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы обусловлена тем, что Парламент Республики Казахстан - представительный и законодательный орган Республики. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т. е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. В передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка. Признание Парламента Республики Казахстан законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Республики Казахстан не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен Парламентом (за исключением случаев делегирования законодательных полномочий Президенту РК), а сам Парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Республики Казахстан и ее Конституции (ст. 61 пункт 3) компетенцией в сфере законодательства.

Мажилис Парламента Республики Казахстан представляет все население Казахстана, а Сенат Парламента Республики Казахстан, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Республики Казахстан (области, города республиканского значения и столицу) . Сенат Парламента Республики Казахстан призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Сенат Парламента Республики Казахстан - государственный орган всего государства. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Республики Казахстан, а государству в целом, т. е. всему Казахстану.

Анализируя научную литературу можно прийти к выводу, что Парламент Республики Казахстан гармонично вписалось в конституционно-правовую систему Казахстана, без него невозможно представить себе портрет нашего общества.

При написании работы использована литература следующих авторов: Ким В. А., Баймаханова М. Т-М., Баймахановой Д. М., Сартаева С. С., Зиманова С. З., Сапаргалиева Г. С., Копабаева О. К., Козлова Е. И., Кутафин О. Е., Баглай М. В. Гранкин И. В., Габричидзе Б. Н., Чиркин В. Е. и др. Использован статейный материал, более подробно рассматривающий некоторые проблемы и пути их решения, связанные с работой Парламента Республики Казахстан. Также использовано действующее законодательство Республики Казахстан: Конституция Республики Казахстан, Конституционные законы, законы, Регламенты Парламента и Палат Парламента Республики Казахстан.

Цель данной работы - рассмотреть Парламент Республики Казахстан и его правовой статус.

Задачи работы: охарактеризовать правовой статус Парламента Республики Казахстан, его структуру, порядок формирования, а также рассмотреть компетенцию и структуру Палат Парламента Республики Казахстан.

ГЛАВА 1. ПАРЛАМЕНТ РК - ВЫСШИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ.

1. 1. Теоретические и исторические аспекты развития парламентаризма в мире и РК.

Парламент в свете теории разделения властей - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти. Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения с отчетливыми законодательными полномочиями возникли еще во время античности - это Народное собрание (экклезия) времен Перикла, преобразовавшееся из органа родовой демократии в орган государственной власти; древнеримский Сенат, возникший на основе древних куриатных комиций и ставший высшим учреждением Республики. Считается, однако, что родиной современного парламента является Англия - в Xlll веке королевская власть в соответствии с великой хартией вольности (1215 г. ) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориальных единиц (графств) . Впоследствии подобные представительные учреждения возникли во Франции, Испании, Польше и других странах, которые затем преобразовались в парламентские учреждения современного типа.

Порядок формирования современных парламентов напрямую зависит от их структуры. Так, однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируется посредством прямых выборов.

Способы формирования верхних палат довольно разнообразны. К основным из них относятся:

1. Формирование верхней палаты посредством непрямых косвенных или многостепенных) выборов. Такая практика существует во Франции: Сенат - верхняя палата парламента Франции, избирается на 9 лет коллегиями выборщиков, состоящими из депутатов Национального собрания (нижней палаты парламента), членов генеральных советов и муниципальных советников. Сенат состоит из 321 сенатора, из которых 308 избираются в метрополии, 8 - в заморских департаментах, 5 - в заморских территориях. Таким образом, здесь имеют место выборы косвенным голосованием.

2. Формирование верхних палат посредством прямых выборов, однако с отличиями от той системы, которая применяется при формировании нижних палат. Такой порядок применяется в Италии, США, Австрии.

При избирании Сената (верхней палаты) действует мажоритарная система с элементами пропорционализма (в отличие от пропорциональной системы выборов нижней палаты) . Выборы в Сенат проводятся по одномандатным избирательным округам в рамках одной области. Избиратели голосуют за конкретного кандидата, который может быть и, как правило, "связан" обязательствами по взаимному использованию полученных голосов с кандидатами по другим округам данной области (на практике это обычно кандидаты от одной партии) .

3. Формирование верхней палаты путем назначения применяется в наиболее чистом виде в Канаде и Германии.

Верхняя палата парламента Канады (Сенат) состоит из 104 членов, назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Предполагается, что сенаторы представляют ту провинцию, то которой они назначены. Для сохранения принципа равного представительства провинции разбиваются на 4 группы, каждая из которых имеет право быть представленной 24 сенаторами.

4. Традиционный феодальный способ формирования верхней палаты применяется в Великобритании. Палата лордов британского парламента формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Среди членов палаты - 1195 герцогов, маркизов, графов, баронов и виконтов. Это пэры парламента. Одиннадцать членов палаты - лорды-юристы (ординарные лорды по апелляциями) . Они назначаются из числа лиц, занимавших или занимающих высокие судейские должности, для оказания помощи палате при решении судебных дел.

Внутренняя структура парламента. Традиционно существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.

Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии в то время, как нижняя обеспечивала представительство широких слоев населения, чем и объясняется более демократичный характер ее деятельности.

В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных государствах, когда верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам.

Двухпалатная система имеет место во Франции, США, Канаде, Мексике, Италии, Испании, Австрии и др.

Однопалатные парламенты существуют примерно в половине государств Европы (Дания, Финляндия, Венгрия, Швеция) .

Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии.

Парламент (палата) - как единое целое - слишком громоздкий аппарат для эффективного обсуждения сложных проблем, если они не были предварительно подготовлены и рассмотрены более узким составом депутатов, профессионально знакомых с определенной сферой государственной деятельности. В современных парламентах практически ни один законопроект не принимается, если он не прошел стадию проработки в одном из структурных подразделений палат, именуемом комитетом, который и выносит его на решение палаты.

Полномочия парламента и его палат.

Для успешной реализации своих функций парламент наделяется Конституцией необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций парламента образуют его компетенцию. Компетенция, в свою очередь, является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни общества, но и взаимоотношение его с другими высшими органами государственной власти. По объему компетенции парламенты можно подразделить на три группы.

1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией. Характерны для федеративных и децентрализованных унитарных государств. В таких государствах центральная власть конституционно ограничена правами субъектов федерации или иных территориальных образований. К этой группе можно отнести парламенты США, Франции, Испании.

Так, например, в США предметы ведения союза и штатов разграничены достаточно жестко. Конституционной линией, разделившей их, служит перечень вопросов, отнесенных к компетенции Конгресса. В их число авторы конституции ввели: регулирование внутренней и внешней торговли, чеканку монеты и определение ее стоимости, установление мер и весов, учреждение федеральных органов государственной власти, набор и содержание армии и ВМФ, ведение международных дел, организацию почтовых служб, регламентацию авторского права и вопросов предоставления гражданства, управление территориальными владениями США.

2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией (т. е. парламенты, которые имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают неограниченными полномочиями) .

Классический пример - парламент Великобритании. В, XII в. В Англии утвердился принцип верховенства парламента, определяющий его положение в качестве верховного законодательного органа. Он означает, что парламент не связан каким-либо конституционным актом в законодательной области. Парламент имеет право принимать, отменять и изменять любой закон в порядке обычной законодательной процедуры, и никто (в том числе и суд) не может поставить под сомнение конституционность акта парламента.

К этой группе условно можно отнести также парламенты Новой Зеландии, Японии, Италии и Ирландии.

3. Парламенты с относительно определенной компетенцией. Это означает, что границы их компетенции являются относительно подвижными. Так, Конституция Швейцарии не содержит ясного критерия для разграничения компетенции парламента и правительства. Ряд перечисленных в Конституции полномочий Федерального собрания повторяются с незначительными изменениями в другом месте Конституции, где речь идет о полномочиях Федерального совета. К тому же Конституция содержит положение о том, что Федеральное собрание решает все вопросы, которые отнесены к компетенции федерации и не входят в круг ведения другой федеральной власти.

Рассмотрим теперь основные полномочия парламентов. Законодательные полномочия образуют главную часть компетенции парламентов; их реализация занимает зачастую наибольшее место в их деятельности. Согласно теории разделения властей законодательная власть должна принадлежать представительному органу - парламенту. Однако в настоящее время не может идти речь о каком-либо абсолютном разделении властей, так как за редким исключением, парламенты подавляющего большинства стран утратили исключительное право законодательствовать. За исключительной властью закрепилось право на принятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из присущих ей полномочий, либо делегируется законодательной властью.

В целом, к законодательным полномочиям парламента, закрепленным, как правило, в конституциях, можно отнести следующее:

1. право законодательной инициативы. В большинстве стран это право принадлежит правительству и парламентариям. Однако гораздо чаще принимаемые парламентом акты разрабатываются именно правительством. Реализация права законодательной инициативы парламента осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев, однако предпочтение отдается все же групповым законопроектам.

Обсуждение законопроектов предполагает работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах и комиссиях.

2. Принятие законопроектов проводится либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом. В двухпалатных парламентах закон считается принятым, если он одобрен в идентичной редакции обеими палатами. На случай расхождения между палатами Конституции часто предусматривают особые согласительные процедуры.

3. Принятие бюджета и иные финансовые полномочия. Это важное направление законодательной деятельности парламента. Государственный бюджет - это роспись государственных доходов; принимается парламентом ежегодно. Он утверждает бюджет, уполномочивая правительство расходовать государственные средства в соответствии со сметой и возлагая на правительство обязанность собрать необходимые для обеспечения налоги и иные поступления. Как правило, в компетенцию парламентов входит утверждение отчетов правительства об исполнении бюджета. К числу иных финансовых полномочий относятся: налоговые полномочия (как правило, установление налогов, сборов имеет место в законах, принятие которых является прерогативой парламента) ; принятие решения о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных фондов и т. п.

Контроль над деятельностью правительства. Данное полномочие входит в компетенцию практически всех парламентов независимо от форм правления; последнее влияет лишь на объем данного полномочия. Контрольная функция может быть либо прямо закреплена в законодательстве, либо быть одной из процедур парламента. Например, Конституция швейцарского Союза 1874 г. Возлагает на Федеральное собрание (парламент) полномочия высшего контроля за федеральной администрацией и федеральной юстицией (п. 11 ст. 85) .

Объектом парламентского контроля обычно является исполнительная власть, однако этот контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т. п. Контроль за исполнительной властью носит политический характер (хотя и осуществляется в юридических формах) . Это означает, что предметом контроля выступает политическая деятельность правительства. В отношении других объектов характер контроля является чисто юридическим.

Основными методами осуществления парламентского контроля являются:

1. Постановка вопроса о доверии - применяется в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом (как правило, перед нижней палатой) . В современных условиях применяется довольно редко.

2. Интерпелляция - это обращение к правительству относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики.

Интерпелляция широко используется в парламентской деятельности многих стран (Италия, Финляндия, Япония, Бельгия) . Правительство, как правило, может отказаться отвечать на запрос, но с обязательной мотивировкой отказа.

3. Вопросы устные и письменные. Широко используются парламентариями. Например, в парламенте Великобритании это наиболее часто практикуемая процедура. Ответы министров на устные вопросы депутатов заслушиваются ежедневно, кроме пятницы. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах. Ответами на вопросы открывается заседание. Два раза в неделю (вторник и четверг) на вопросы в течении 15 минут отвечает премьер-министр, в остальные дни - другие министры.

4. Резолюция порицания отличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты. Во Франции (ст. 49 Конституции) - это наиболее грозное оружие парламента. Для ее принятия необходимо абсолютное большинство голосов членов, составляющих Национальное собрание.

5. Деятельность расследовательских комитетов и комиссий. В случае, представляющем особый общественный интерес, парламент (или его палаты) могут проводить парламентское расследование, для него создается парламентская комиссия ad hos, обладающая практически неограниченными возможностями получения интересующих ее сведений, а, следовательно, и контроля.

Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров. Ратификация - это утверждение высшим органом государства международного договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу. И, напротив, денонсация - в установленной форме волеизъявление государства, направленное на расторжение договора. В настоящее время в мировом сообществе утвердился принцип примата международного права. Это означает, что международные договоры, ратифицированные и опубликованные, в большинстве стран являются частью внутреннего права.

В настоящее время в мировом сообществе утвердился принцип примата международного права. Это означает, что международные договоры, ратифицированные и опубликованные, в большинстве стран являются частью внутреннего права.

Однако ратификация (как и денонсация) одновременно является институтом внутреннего права, т. к. только оно определяет, какие органы государств уполномочены ратифицировать договоры. Как правило, такими органами являются главы государств и парламенты.

Назначение референдумов. Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимаются государственное или самоуправленческое решение.

Назначение референдума - не слишком частое конституционное полномочие парламента; компетенция в этой области носит либо исключительный, либо альтернативный характер.

Полномочия в области обороны и безопасности. К ним прежде всего относится право объявления войны (состояние обороны) .

Например, согласно Конституции США, решение вопросов войны и мира возложено на Конгресс. Он наделен правом "объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессии и устанавливать правила относительно захватов на суше и на море" (разд. 8 ст. 1) .

Квазисудебные полномочия. Встречаются в парламентах ряда стран. Условно к ним можно отнести:

1. Процедуру импичмента (заимствована из парламентской практики Англии) . Суть ее в следующем: субъектами ответственности являются глава государства, должностные лица исполнительной власти, судьи; основание привлечения к суду импичмента - измена, взяточничество, иное тяжкое преступление. Однако импичмент только по названию и определенному сходству с судопроизводством может считаться судом. По сути дела - это политический процесс, цель которого отстранить от должности виновных в совершении преступления, что не освобождает от обычной судебной ответственности в дальнейшем.

2. Право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц.

3. Объявление амнистии.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.