Парламент Республики Казахстан и его конституционно-правовой статус
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПАРЛАМЕНТ РК . ВЫСШИЙ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ. 5
1.1. Теоретические и исторические аспекты развития
парламентаризма в мире и РК. 5
1.2. Структура Парламента РК и порядок избрания депутатов 13
1.3. Компетенция Парламента РК. 30
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО.ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СТРУКТУРА ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА РК.
34
2.1. Организационно.правовые формы деятельности и
структура Мажилиса Парламента РК. 34
2.2. Организационно.правовые формы деятельности и
структура Сената Парламента РК. 45
2.3. Законодательный процесс в Парламенте РК. 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
72
БИБЛИОГРАФИЯ
75
ПРИЛОЖЕНИЯ
78
ГЛАВА 1. ПАРЛАМЕНТ РК . ВЫСШИЙ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ. 5
1.1. Теоретические и исторические аспекты развития
парламентаризма в мире и РК. 5
1.2. Структура Парламента РК и порядок избрания депутатов 13
1.3. Компетенция Парламента РК. 30
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО.ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СТРУКТУРА ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА РК.
34
2.1. Организационно.правовые формы деятельности и
структура Мажилиса Парламента РК. 34
2.2. Организационно.правовые формы деятельности и
структура Сената Парламента РК. 45
2.3. Законодательный процесс в Парламенте РК. 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
72
БИБЛИОГРАФИЯ
75
ПРИЛОЖЕНИЯ
78
Актуальность данной темы обусловлена тем, что Парламент Республики Казахстан - представительный и законодательный орган Республики. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демо¬кратия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно прини¬мающее наиболее ответственные решения. В передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка. Признание Парламента Республики Казахстан законодательной властью озна¬чает вместе с тем, что ни один закон Республики Казахстан не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен Парламентом (за исключением случаев делегирования законодательных полномочий Президенту РК), а сам Парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полно¬мочий Республики Казахстан и ее Конституции (ст. 61 пункт 3) компетенцией в сфере законодательства.
Мажилис Парламента Республики Казахстан представляет все население Казахстана, а Сенат Парламента Республики Казахстан, часто именуемый верхней палатой, состоит из чле¬нов, представляющих все субъекты Республики Казахстан (области, города республиканского значения и столицу). Сенат Парламента Республики Казахстан призван выражать интересы местностей, региональные мне¬ния и чаяния. Вместе с тем Сенат Парламента Республики Казахстан - государственный орган всего государства. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Республики Казахстан, а государству в целом, т.е. всему Казахстану.
Анализируя научную литературу можно прийти к выводу, что Парламент Республики Казахстан гармонично вписалось в конституционно-правовую систему Казахстана, без него невозможно представить себе портрет нашего общества.
При написании работы использована литература следующих авторов: Ким В.А., Баймаханова М.Т-М., Баймахановой Д.М., Сартаева С.С., Зиманова С.З., Сапаргалиева Г.С., Копабаева О.К., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Баглай М.В. Гранкин И.В., Габричидзе Б.Н., Чиркин В.Е. и др. Использован статейный материал, более подробно рассматривающий некоторые проблемы и пути их решения, связанные с работой Парламента Республики Казахстан. Также использовано действующее законодательство Республики Казахстан: Конституция Республики Казахстан, Конституционные законы, законы, Регламенты Парламента и Палат Парламента Республики Казахстан.
Цель данной работы - рассмотреть Парламент Республики Казахстан и его правовой статус.
Задачи работы: охарактеризовать правовой статус Парламента Республики Казахстан, его структуру, порядок формирования, а также рассмотреть компетенцию и структуру Палат Парламента Республики Казахстан.
Мажилис Парламента Республики Казахстан представляет все население Казахстана, а Сенат Парламента Республики Казахстан, часто именуемый верхней палатой, состоит из чле¬нов, представляющих все субъекты Республики Казахстан (области, города республиканского значения и столицу). Сенат Парламента Республики Казахстан призван выражать интересы местностей, региональные мне¬ния и чаяния. Вместе с тем Сенат Парламента Республики Казахстан - государственный орган всего государства. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Республики Казахстан, а государству в целом, т.е. всему Казахстану.
Анализируя научную литературу можно прийти к выводу, что Парламент Республики Казахстан гармонично вписалось в конституционно-правовую систему Казахстана, без него невозможно представить себе портрет нашего общества.
При написании работы использована литература следующих авторов: Ким В.А., Баймаханова М.Т-М., Баймахановой Д.М., Сартаева С.С., Зиманова С.З., Сапаргалиева Г.С., Копабаева О.К., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Баглай М.В. Гранкин И.В., Габричидзе Б.Н., Чиркин В.Е. и др. Использован статейный материал, более подробно рассматривающий некоторые проблемы и пути их решения, связанные с работой Парламента Республики Казахстан. Также использовано действующее законодательство Республики Казахстан: Конституция Республики Казахстан, Конституционные законы, законы, Регламенты Парламента и Палат Парламента Республики Казахстан.
Цель данной работы - рассмотреть Парламент Республики Казахстан и его правовой статус.
Задачи работы: охарактеризовать правовой статус Парламента Республики Казахстан, его структуру, порядок формирования, а также рассмотреть компетенцию и структуру Палат Парламента Республики Казахстан.
1. Конституция РК 1993 года.
2. Конституция РК 1995 года.
3. Конституционный закон “О выборах в РК” от 28.09.1995 г. // “Казахстанская правда”, 30.09.1995 г., в редакции от 06.03.2004 г.
4. Конституционный закон “О парламенте РК и статусе его депутатов” от 16.09.1995 г. // “Казахстанская правда”, 18.09.1995 г., в редакции от 06.05.99 г.
5. Конституционный закон “О Правительстве РК” от 18.12.1995 г. // “Вести Казахстана”, 23.12.1995 г. в редакции от 06.05.99 г.
6. Конституционный закон “О Президенте РК” от 26.12.1995 г. // “Казахстанская прав-да”, 28.12.1995 г., в редакции от 06.05.99 г.
7. Конституционный закон “О республиканском референдуме” от 02.11.1995 г. // “Вести Казахстана”, 04.11.1995 г., в редакции от 06.04.99 г.
8. Конституционный закон РК “О государственной независимости РК” от 16.12.1991 г.
9. Закон РК “О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК” от 07.10.1998 года. // “Казахстанская правда”, 08.10.1998 г.
10. Декларация “О государственном суверенитете Каз. ССР” от 25.10.1998 г.
11. Закон РК “О временном делегировании Президенту РК и главам местных админист-раций дополнительных полномочий” от 10.12.1993 г.
12. Закон РК “О комитетах и комиссиях Парламента РК” от 07.05.1996 г. // Ведомости Парламента РК, 1997 г., № 9., в редакции от 19.05.99 г.
13. Закон РК “О политических партиях” от 02.07.1996 г. // “Казахстанская правда”, 05.07.1996 г.
14. Закон РК “О языках в РК” от 11.05.1997 г.
15. Указ Президента РК, имеющий силу закона, “О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров РК” от 12.12.1995 г. // “Казахстанская прав-да”, 19.12.1995 г.
16. Регламент Парламента РК
17. Регламент Мажилиса Парламента РК
18. Регламент Сената Парламента РК
2. Специальная литература
19. Абельдинов А.К., Копабаев О.К. “Президент Республики - символ и гарант незыбле-мости Конституции” // Мысль, 1996 г., № 8
20. Алексеев С.С.: «Теория государства и права», Москва, 1994 г.;
21. Амандыкова С.К. “Конституционное право РК”, Караганда, 1998 г.
22. Баишев Ж.Н. “Парламент РК в системе органов государственной власти”, в книге “Законотворческий процесс в РК: состояние и проблемы”, А., 1997 г.
23. Баишев Ж.Н. «Конституционное право РК» А., 2001 г.
24. Баймаханов М.Т., Вайсберг А.М., Котов А.К.: «Становление суверенитета РК»; Ал-маты: «Жетi-Жаргы», 1994 г.;
25. Баймаханов М.Т.: «Проблемы воплощения принципов правового государства в Кон-ституцию Казахстана»// «Государство и Право» 1992 г., №8;
26. Баймаханов М.Т.-М. “Конституция КазССР в системе конституционного права СССР”, Алма-Ата, 1981 г.
27. Баймаханова Д.М. “Институты непосредственной демократии в условиях переходно-го периода” // Известия МН-АН РК, серия общественных наук, 1997 г., № 4.
28. Баймаханова Д.М. “Конституционные проблемы развития непосредственной демо-кратии (на материалах РК)”, автореферат кандидатской диссертации, А., 1998 г.
29. Гайман В. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях. // Со-ветское государство и право. 1991.№12.C.12.
30. Грось А.. «О противоречиях в гражданском процессуальном законодательстве» Рос-сийская юстиция. 1994.№1.С.42.
31. Ережепов Б.: «Новая структура Правительства должна повысить его эффективность» // «Казахстанская Правда» от29.01.1999 г., №20;
32. Жансугарова Ж.А. “Полномочия Парламента РК в условиях президентской формы правления” // Саясат, 1996 г., № 2.
33. Зиманов С.З.: «Конституция и Парламент РК», Алматы: «Жетi-Жаргы», 1996 г.;
34. Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юс-тиция. l997. №7. C.13.
35. Исмагамбетов Т.Т. “Избирательная система и становление многопартийности (срав-нительный анализ) // Саясат, 1998 г., № 2.
36. Кененов А.А, Чернобель Г.В. Логические основы законотворческого процесса. // Правоведение.I99I №6. C.71.
37. Керимов Д.А. Законодательная техника: М. I998.
38. Ким В.А. «Годы созидания», А., 2001 г.
39. Ким В.А., Ким Г.В.: «Конституционный строй РК», Алматы: «Жетi-Жаргы», 1998 г.;
40. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России”, М., 1996 г.
41. Котов А.К.: «Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ», Алматы: «Жетi-Жаргы», 1997 г.;
42. Кривовенко Л.Т. Право законодательной инициативы. // Советское государство и право. 1997. №8. С.11.
43. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности. // Государство и право. 1994. №З. С.75.
44. Кудрявцев В.Н. Правомерное поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982. С.287.
45. Лаврентьев А.Н. “Депутатские фракции в Парламенте РК” // Саясат, 1998 г., № 3.
46. Лукич Р. Методология права. М.: Прогресс. 1981. С.215.
47. Лукьянова Е. Как готовить закон. // Народный депутат. I990. №12.
48. Лучин В.О.: «Теоретические проблемы реализации конституционных норм», Москва, 1995 г., С.57;
49. Назарбаев Н.А. “ Будущее благополучие страны - начинать строить сегодня” // Ка-захстанская правда” 11.10.1997 г.
50. Назарбаев Н.А. “ Дух и суть нашего Основного Закона подчинены интересам челове-ка” Обращение Президента к казахстанцам в связи с Днем Конституции // “ Казах-станская правда”, 30.08. 1997 г.
51. Назарбаев Н.А. “ Конституция служит народу” Доклад на торжественном собрании, посвященном дню Конституции 29.08.96 г. // “ Казахстанская правда, 30.08. 1996 г.
52. Назарбаев Н.А. “ На пороге ХХI века ” Алматы 1996г.
53. Назарбаев Н.А. “Казахстан. 2030. Послание президента страны народу Казахстана” // “Казахстанская правда”, 11.10.1997 г.
54. Назарбаев Н.А. “Обращение к студенческой молодежи Казахстана”. // “Казахстан-ская правда” 06.01.1998 г.
55. Назарбаев Н.А.: «Будущее благополучие страны - начинать строить сегодня» // «Ка-захстанская Правда» от 11.10.1997 г.;
56. Назарбаев Н.А.: «Казахстан 2030. Послание Президента страны народу Казахстана» // «Казахстанская Правда» от 11.10.1997 г.;
57. Назарбаев Н.А.: «На пороге XXI века», выступление «Определение пути», С. 175- 189;
2. Конституция РК 1995 года.
3. Конституционный закон “О выборах в РК” от 28.09.1995 г. // “Казахстанская правда”, 30.09.1995 г., в редакции от 06.03.2004 г.
4. Конституционный закон “О парламенте РК и статусе его депутатов” от 16.09.1995 г. // “Казахстанская правда”, 18.09.1995 г., в редакции от 06.05.99 г.
5. Конституционный закон “О Правительстве РК” от 18.12.1995 г. // “Вести Казахстана”, 23.12.1995 г. в редакции от 06.05.99 г.
6. Конституционный закон “О Президенте РК” от 26.12.1995 г. // “Казахстанская прав-да”, 28.12.1995 г., в редакции от 06.05.99 г.
7. Конституционный закон “О республиканском референдуме” от 02.11.1995 г. // “Вести Казахстана”, 04.11.1995 г., в редакции от 06.04.99 г.
8. Конституционный закон РК “О государственной независимости РК” от 16.12.1991 г.
9. Закон РК “О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК” от 07.10.1998 года. // “Казахстанская правда”, 08.10.1998 г.
10. Декларация “О государственном суверенитете Каз. ССР” от 25.10.1998 г.
11. Закон РК “О временном делегировании Президенту РК и главам местных админист-раций дополнительных полномочий” от 10.12.1993 г.
12. Закон РК “О комитетах и комиссиях Парламента РК” от 07.05.1996 г. // Ведомости Парламента РК, 1997 г., № 9., в редакции от 19.05.99 г.
13. Закон РК “О политических партиях” от 02.07.1996 г. // “Казахстанская правда”, 05.07.1996 г.
14. Закон РК “О языках в РК” от 11.05.1997 г.
15. Указ Президента РК, имеющий силу закона, “О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров РК” от 12.12.1995 г. // “Казахстанская прав-да”, 19.12.1995 г.
16. Регламент Парламента РК
17. Регламент Мажилиса Парламента РК
18. Регламент Сената Парламента РК
2. Специальная литература
19. Абельдинов А.К., Копабаев О.К. “Президент Республики - символ и гарант незыбле-мости Конституции” // Мысль, 1996 г., № 8
20. Алексеев С.С.: «Теория государства и права», Москва, 1994 г.;
21. Амандыкова С.К. “Конституционное право РК”, Караганда, 1998 г.
22. Баишев Ж.Н. “Парламент РК в системе органов государственной власти”, в книге “Законотворческий процесс в РК: состояние и проблемы”, А., 1997 г.
23. Баишев Ж.Н. «Конституционное право РК» А., 2001 г.
24. Баймаханов М.Т., Вайсберг А.М., Котов А.К.: «Становление суверенитета РК»; Ал-маты: «Жетi-Жаргы», 1994 г.;
25. Баймаханов М.Т.: «Проблемы воплощения принципов правового государства в Кон-ституцию Казахстана»// «Государство и Право» 1992 г., №8;
26. Баймаханов М.Т.-М. “Конституция КазССР в системе конституционного права СССР”, Алма-Ата, 1981 г.
27. Баймаханова Д.М. “Институты непосредственной демократии в условиях переходно-го периода” // Известия МН-АН РК, серия общественных наук, 1997 г., № 4.
28. Баймаханова Д.М. “Конституционные проблемы развития непосредственной демо-кратии (на материалах РК)”, автореферат кандидатской диссертации, А., 1998 г.
29. Гайман В. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях. // Со-ветское государство и право. 1991.№12.C.12.
30. Грось А.. «О противоречиях в гражданском процессуальном законодательстве» Рос-сийская юстиция. 1994.№1.С.42.
31. Ережепов Б.: «Новая структура Правительства должна повысить его эффективность» // «Казахстанская Правда» от29.01.1999 г., №20;
32. Жансугарова Ж.А. “Полномочия Парламента РК в условиях президентской формы правления” // Саясат, 1996 г., № 2.
33. Зиманов С.З.: «Конституция и Парламент РК», Алматы: «Жетi-Жаргы», 1996 г.;
34. Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юс-тиция. l997. №7. C.13.
35. Исмагамбетов Т.Т. “Избирательная система и становление многопартийности (срав-нительный анализ) // Саясат, 1998 г., № 2.
36. Кененов А.А, Чернобель Г.В. Логические основы законотворческого процесса. // Правоведение.I99I №6. C.71.
37. Керимов Д.А. Законодательная техника: М. I998.
38. Ким В.А. «Годы созидания», А., 2001 г.
39. Ким В.А., Ким Г.В.: «Конституционный строй РК», Алматы: «Жетi-Жаргы», 1998 г.;
40. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России”, М., 1996 г.
41. Котов А.К.: «Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ», Алматы: «Жетi-Жаргы», 1997 г.;
42. Кривовенко Л.Т. Право законодательной инициативы. // Советское государство и право. 1997. №8. С.11.
43. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности. // Государство и право. 1994. №З. С.75.
44. Кудрявцев В.Н. Правомерное поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982. С.287.
45. Лаврентьев А.Н. “Депутатские фракции в Парламенте РК” // Саясат, 1998 г., № 3.
46. Лукич Р. Методология права. М.: Прогресс. 1981. С.215.
47. Лукьянова Е. Как готовить закон. // Народный депутат. I990. №12.
48. Лучин В.О.: «Теоретические проблемы реализации конституционных норм», Москва, 1995 г., С.57;
49. Назарбаев Н.А. “ Будущее благополучие страны - начинать строить сегодня” // Ка-захстанская правда” 11.10.1997 г.
50. Назарбаев Н.А. “ Дух и суть нашего Основного Закона подчинены интересам челове-ка” Обращение Президента к казахстанцам в связи с Днем Конституции // “ Казах-станская правда”, 30.08. 1997 г.
51. Назарбаев Н.А. “ Конституция служит народу” Доклад на торжественном собрании, посвященном дню Конституции 29.08.96 г. // “ Казахстанская правда, 30.08. 1996 г.
52. Назарбаев Н.А. “ На пороге ХХI века ” Алматы 1996г.
53. Назарбаев Н.А. “Казахстан. 2030. Послание президента страны народу Казахстана” // “Казахстанская правда”, 11.10.1997 г.
54. Назарбаев Н.А. “Обращение к студенческой молодежи Казахстана”. // “Казахстан-ская правда” 06.01.1998 г.
55. Назарбаев Н.А.: «Будущее благополучие страны - начинать строить сегодня» // «Ка-захстанская Правда» от 11.10.1997 г.;
56. Назарбаев Н.А.: «Казахстан 2030. Послание Президента страны народу Казахстана» // «Казахстанская Правда» от 11.10.1997 г.;
57. Назарбаев Н.А.: «На пороге XXI века», выступление «Определение пути», С. 175- 189;
Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 108 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 108 страниц
В избранное:
КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
Научный руководитель: к.ю.н., доцент
Баймаханова Д.М. __________________
Выполнил Асемгалиев Б. ___________
К защите допускается ___ _________________2004 г.
Заведующий кафедрой Конституционного и админис-
тративного права д.ю.н., профессор Кенжалиев З.Ж.
_______________________________
АЛМАТЫ 2004 г.
РЕФЕРАТ
Работа выполнена на тему: Парламент Республики Казахстан и его
конституционно-правовой статус.
Актуальность темы заключается в том, что Парламент Республики
Казахстан, являясь высшим представительным и законодательным органом
является одним из важнейших институтов государства и вносит свой неоценимый
вклад в построение правового государства и гражданского общества.
Работа состоит из ведения, двух глав и четырех параграфов, заключения,
библиографии, четырех приложений, в которых рассматривались основные
аспекты, органы, принципы и компетенция Парламента и Палат Парламента
Республики Казахстан.
При выполнении выпускной работы было использовано 18 нормативно-
правовых актов и 59 единиц специальной литературы.
В ходе работы часто использовались следующие термины: Парламент,
Президент, Правительство, комитет, комиссия, закон, законопроект, депутат,
регламент, бюро, Мажилис, Сенат и т.д.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПАРЛАМЕНТ РК – ВЫСШИЙ 5
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ.
1.1. Теоретические и исторические аспекты развития 5
парламентаризма в мире и РК.
1.2. Структура Парламента РК и порядок избрания депутатов 13
1.3. Компетенция Парламента РК. 30
ГЛАВА 2. Организационно-правовые формы
деятельности и структура ПАЛАТ Парламента РК. 34
2.1. Организационно-правовые формы деятельности и 34
структура Мажилиса Парламента РК.
2.2. Организационно-правовые формы деятельности и 45
структура Сената Парламента РК.
2.3. Законодательный процесс в Парламенте РК. 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛИОГРАФИЯ 75
ПРИЛОЖЕНИЯ 78
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы обусловлена тем, что Парламент Республики
Казахстан - представительный и законодательный орган Республики. Тем самым
устанавливается, что формой государства является представительная, т.е.
опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой
формирование политической воли народа возлагается на народное
представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные
решения. В передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип
народного суверенитета как основы правопорядка. Признание Парламента
Республики Казахстан законодательной властью означает вместе с тем, что ни
один закон Республики Казахстан не может быть издан, если он не рассмотрен
и не одобрен Парламентом (за исключением случаев делегирования
законодательных полномочий Президенту РК), а сам Парламент обладает полной
и ничем не ограниченной в рамках полномочий Республики Казахстан и ее
Конституции (ст. 61 пункт 3) компетенцией в сфере законодательства.
Мажилис Парламента Республики Казахстан представляет все население
Казахстана, а Сенат Парламента Республики Казахстан, часто именуемый
верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Республики
Казахстан (области, города республиканского значения и столицу). Сенат
Парламента Республики Казахстан призван выражать интересы местностей,
региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Сенат Парламента Республики
Казахстан - государственный орган всего государства. Его решения и другие
волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Республики Казахстан, а
государству в целом, т.е. всему Казахстану.
Анализируя научную литературу можно прийти к выводу, что Парламент
Республики Казахстан гармонично вписалось в конституционно-правовую систему
Казахстана, без него невозможно представить себе портрет нашего общества.
При написании работы использована литература следующих авторов: Ким
В.А., Баймаханова М.Т-М., Баймахановой Д.М., Сартаева С.С., Зиманова С.З.,
Сапаргалиева Г.С., Копабаева О.К., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Баглай М.В.
Гранкин И.В., Габричидзе Б.Н., Чиркин В.Е. и др. Использован статейный
материал, более подробно рассматривающий некоторые проблемы и пути их
решения, связанные с работой Парламента Республики Казахстан. Также
использовано действующее законодательство Республики Казахстан: Конституция
Республики Казахстан, Конституционные законы, законы, Регламенты Парламента
и Палат Парламента Республики Казахстан.
Цель данной работы - рассмотреть Парламент Республики Казахстан и его
правовой статус.
Задачи работы: охарактеризовать правовой статус Парламента Республики
Казахстан, его структуру, порядок формирования, а также рассмотреть
компетенцию и структуру Палат Парламента Республики Казахстан.
ГЛАВА 1. ПАРЛАМЕНТ РК – ВЫСШИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ.
1.1. Теоретические и исторические аспекты развития парламентаризма в
мире и РК.
Парламент в свете теории разделения властей - это общегосударственный
представительный орган, главная функция которого заключается в
осуществлении законодательной власти. Институт парламента имеет
многовековую историю. Первые представительные учреждения с отчетливыми
законодательными полномочиями возникли еще во время античности - это
Народное собрание (экклезия) времен Перикла, преобразовавшееся из органа
родовой демократии в орган государственной власти; древнеримский Сенат,
возникший на основе древних куриатных комиций и ставший высшим учреждением
Республики. Считается, однако, что родиной современного парламента является
Англия - в Xlll веке королевская власть в соответствии с великой хартией
вольности (1215 г.) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего
духовенства и представителей территориальных единиц (графств). Впоследствии
подобные представительные учреждения возникли во Франции, Испании, Польше и
других странах, которые затем преобразовались в парламентские учреждения
современного типа.
Порядок формирования современных парламентов напрямую зависит от их
структуры. Так, однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных
парламентов, как правило, формируется посредством прямых выборов.
Способы формирования верхних палат довольно разнообразны. К основным из
них относятся:
1. Формирование верхней палаты посредством непрямых косвенных или
многостепенных) выборов. Такая практика существует во Франции: Сенат -
верхняя палата парламента Франции, избирается на 9 лет коллегиями
выборщиков, состоящими из депутатов Национального собрания (нижней палаты
парламента), членов генеральных советов и муниципальных советников. Сенат
состоит из 321 сенатора, из которых 308 избираются в метрополии, 8 - в
заморских департаментах, 5 - в заморских территориях. Таким образом, здесь
имеют место выборы косвенным голосованием.
2. Формирование верхних палат посредством прямых выборов, однако с
отличиями от той системы, которая применяется при формировании нижних
палат. Такой порядок применяется в Италии, США, Австрии.
При избирании Сената (верхней палаты) действует мажоритарная система с
элементами пропорционализма (в отличие от пропорциональной системы выборов
нижней палаты). Выборы в Сенат проводятся по одномандатным избирательным
округам в рамках одной области. Избиратели голосуют за конкретного
кандидата, который может быть и, как правило, "связан" обязательствами по
взаимному использованию полученных голосов с кандидатами по другим округам
данной области (на практике это обычно кандидаты от одной партии).
3. Формирование верхней палаты путем назначения применяется в наиболее
чистом виде в Канаде и Германии.
Верхняя палата парламента Канады (Сенат) состоит из 104 членов,
назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра.
Предполагается, что сенаторы представляют ту провинцию, то которой они
назначены. Для сохранения принципа равного представительства провинции
разбиваются на 4 группы, каждая из которых имеет право быть представленной
24 сенаторами.
4. Традиционный феодальный способ формирования верхней палаты
применяется в Великобритании. Палата лордов британского парламента
формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается с получением
дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Среди членов
палаты - 1195 герцогов, маркизов, графов, баронов и виконтов. Это пэры
парламента. Одиннадцать членов палаты - лорды-юристы (ординарные лорды по
апелляциями). Они назначаются из числа лиц, занимавших или занимающих
высокие судейские должности, для оказания помощи палате при решении
судебных дел.
Внутренняя структура парламента. Традиционно существуют две
разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.
Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм)
существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев
общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии в
то время, как нижняя обеспечивала представительство широких слоев
населения, чем и объясняется более демократичный характер ее деятельности.
В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в
федеративных государствах, когда верхняя палата также обычно формируется по
политико-административным территориальным единицам.
Двухпалатная система имеет место во Франции, США, Канаде, Мексике,
Италии, Испании, Австрии и др.
Однопалатные парламенты существуют примерно в половине государств
Европы (Дания, Финляндия, Венгрия, Швеция).
Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и
комиссии.
Парламент (палата) - как единое целое - слишком громоздкий аппарат для
эффективного обсуждения сложных проблем, если они не были предварительно
подготовлены и рассмотрены более узким составом депутатов, профессионально
знакомых с определенной сферой государственной деятельности. В современных
парламентах практически ни один законопроект не принимается, если он не
прошел стадию проработки в одном из структурных подразделений палат,
именуемом комитетом, который и выносит его на решение палаты.
Полномочия парламента и его палат.
Для успешной реализации своих функций парламент наделяется Конституцией
необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций парламента
образуют его компетенцию. Компетенция, в свою очередь, является важнейшим
фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в
политической жизни общества, но и взаимоотношение его с другими высшими
органами государственной власти. По объему компетенции парламенты можно
подразделить на три группы.
1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией. Характерны для
федеративных и децентрализованных унитарных государств. В таких
государствах центральная власть конституционно ограничена правами субъектов
федерации или иных территориальных образований. К этой группе можно отнести
парламенты США, Франции, Испании.
Так, например, в США предметы ведения союза и штатов разграничены
достаточно жестко. Конституционной линией, разделившей их, служит перечень
вопросов, отнесенных к компетенции Конгресса. В их число авторы конституции
ввели: регулирование внутренней и внешней торговли, чеканку монеты и
определение ее стоимости, установление мер и весов, учреждение федеральных
органов государственной власти, набор и содержание армии и ВМФ, ведение
международных дел, организацию почтовых служб, регламентацию авторского
права и вопросов предоставления гражданства, управление территориальными
владениями США.
2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией (т.е. парламенты,
которые имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают
неограниченными полномочиями).
Классический пример - парламент Великобритании. В, XII в. В Англии
утвердился принцип верховенства парламента, определяющий его положение в
качестве верховного законодательного органа. Он означает, что парламент не
связан каким-либо конституционным актом в законодательной области.
Парламент имеет право принимать, отменять и изменять любой закон в порядке
обычной законодательной процедуры, и никто (в том числе и суд) не может
поставить под сомнение конституционность акта парламента.
К этой группе условно можно отнести также парламенты Новой Зеландии,
Японии, Италии и Ирландии.
3. Парламенты с относительно определенной компетенцией. Это означает,
что границы их компетенции являются относительно подвижными. Так,
Конституция Швейцарии не содержит ясного критерия для разграничения
компетенции парламента и правительства. Ряд перечисленных в Конституции
полномочий Федерального собрания повторяются с незначительными изменениями
в другом месте Конституции, где речь идет о полномочиях Федерального
совета. К тому же Конституция содержит положение о том, что Федеральное
собрание решает все вопросы, которые отнесены к компетенции федерации и не
входят в круг ведения другой федеральной власти.
Рассмотрим теперь основные полномочия парламентов. Законодательные
полномочия образуют главную часть компетенции парламентов; их реализация
занимает зачастую наибольшее место в их деятельности. Согласно теории
разделения властей законодательная власть должна принадлежать
представительному органу - парламенту. Однако в настоящее время не может
идти речь о каком-либо абсолютном разделении властей, так как за редким
исключением, парламенты подавляющего большинства стран утратили
исключительное право законодательствовать. За исключительной властью
закрепилось право на принятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из
присущих ей полномочий, либо делегируется законодательной властью.
В целом, к законодательным полномочиям парламента, закрепленным, как
правило, в конституциях, можно отнести следующее:
1. право законодательной инициативы. В большинстве стран это право
принадлежит правительству и парламентариям. Однако гораздо чаще принимаемые
парламентом акты разрабатываются именно правительством. Реализация права
законодательной инициативы парламента осуществляется как членами обеих
палат, так и группами парламентариев, однако предпочтение отдается все же
групповым законопроектам.
Обсуждение законопроектов предполагает работу над законопроектом как на
пленарных заседаниях палат, так и в комитетах и комиссиях.
2. Принятие законопроектов проводится либо сразу по проекту в целом,
либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом. В
двухпалатных парламентах закон считается принятым, если он одобрен в
идентичной редакции обеими палатами. На случай расхождения между палатами
Конституции часто предусматривают особые согласительные процедуры.
3. Принятие бюджета и иные финансовые полномочия. Это важное
направление законодательной деятельности парламента. Государственный бюджет
- это роспись государственных доходов; принимается парламентом ежегодно. Он
утверждает бюджет, уполномочивая правительство расходовать государственные
средства в соответствии со сметой и возлагая на правительство обязанность
собрать необходимые для обеспечения налоги и иные поступления. Как правило,
в компетенцию парламентов входит утверждение отчетов правительства об
исполнении бюджета. К числу иных финансовых полномочий относятся: налоговые
полномочия (как правило, установление налогов, сборов имеет место в
законах, принятие которых является прерогативой парламента); принятие
решения о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных
фондов и т. п.
Контроль над деятельностью правительства. Данное полномочие входит в
компетенцию практически всех парламентов независимо от форм правления;
последнее влияет лишь на объем данного полномочия. Контрольная функция
может быть либо прямо закреплена в законодательстве, либо быть одной из
процедур парламента. Например, Конституция швейцарского Союза 1874 г.
Возлагает на Федеральное собрание (парламент) полномочия высшего контроля
за федеральной администрацией и федеральной юстицией (п. 11 ст. 85).
Объектом парламентского контроля обычно является исполнительная власть,
однако этот контроль может распространяться и на главу государства, на
судебную власть, на вооруженные силы и т. п. Контроль за исполнительной
властью носит политический характер (хотя и осуществляется в юридических
формах). Это означает, что предметом контроля выступает политическая
деятельность правительства. В отношении других объектов характер контроля
является чисто юридическим.
Основными методами осуществления парламентского контроля являются:
1. Постановка вопроса о доверии - применяется в парламентарных странах,
где правительство несет ответственность перед парламентом (как правило,
перед нижней палатой). В современных условиях применяется довольно редко.
2. Интерпелляция - это обращение к правительству относительно мотивов
его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к
определенным аспектам правительственной политики.
Интерпелляция широко используется в парламентской деятельности многих
стран (Италия, Финляндия, Япония, Бельгия). Правительство, как правило,
может отказаться отвечать на запрос, но с обязательной мотивировкой отказа.
3. Вопросы устные и письменные. Широко используются парламентариями.
Например, в парламенте Великобритании это наиболее часто практикуемая
процедура. Ответы министров на устные вопросы депутатов заслушиваются
ежедневно, кроме пятницы. Ответы на письменные вопросы публикуются в
официальных отчетах о парламентских дебатах. Ответами на вопросы
открывается заседание. Два раза в неделю (вторник и четверг) на вопросы в
течении 15 минут отвечает премьер-министр, в остальные дни - другие
министры.
4. Резолюция порицания отличается от вотума недоверия тем, что вносится
по предложению палаты. Во Франции (ст. 49 Конституции) - это наиболее
грозное оружие парламента. Для ее принятия необходимо абсолютное
большинство голосов членов, составляющих Национальное собрание.
5. Деятельность расследовательских комитетов и комиссий. В случае,
представляющем особый общественный интерес, парламент (или его палаты)
могут проводить парламентское расследование, для него создается
парламентская комиссия ad hos, обладающая практически неограниченными
возможностями получения интересующих ее сведений, а, следовательно, и
контроля.
Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров.
Ратификация - это утверждение высшим органом государства международного
договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу. И,
напротив, денонсация - в установленной форме волеизъявление государства,
направленное на расторжение договора. В настоящее время в мировом
сообществе утвердился принцип примата международного права. Это означает,
что международные договоры, ратифицированные и опубликованные, в
большинстве стран являются частью внутреннего права.
В настоящее время в мировом сообществе утвердился принцип примата
международного права. Это означает, что международные договоры,
ратифицированные и опубликованные, в большинстве стран являются частью
внутреннего права.
Однако ратификация (как и денонсация) одновременно является институтом
внутреннего права, т. к. только оно определяет, какие органы государств
уполномочены ратифицировать договоры. Как правило, такими органами являются
главы государств и парламенты.
Назначение референдумов. Референдум - это голосование избирателей,
посредством которого принимаются государственное или самоуправленческое
решение.
Назначение референдума - не слишком частое конституционное полномочие
парламента; компетенция в этой области носит либо исключительный, либо
альтернативный характер.
Полномочия в области обороны и безопасности. К ним прежде всего
относится право объявления войны (состояние обороны).
Например, согласно Конституции США, решение вопросов войны и мира
возложено на Конгресс. Он наделен правом "объявлять войну, выдавать
каперские свидетельства и разрешения на репрессии и устанавливать правила
относительно захватов на суше и на море" (разд. 8 ст. 1).
Квазисудебные полномочия. Встречаются в парламентах ряда стран. Условно
к ним можно отнести:
1. Процедуру импичмента (заимствована из парламентской практики
Англии). Суть ее в следующем: субъектами ответственности являются глава
государства, должностные лица исполнительной власти, судьи; основание
привлечения к суду импичмента - измена, взяточничество, иное тяжкое
преступление. Однако импичмент только по названию и определенному сходству
с судопроизводством может считаться судом. По сути дела - это политический
процесс, цель которого отстранить от должности виновных в совершении
преступления, что не освобождает от обычной судебной ответственности в
дальнейшем.
2. Право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших
должностных лиц.
3. Объявление амнистии.
Законодательный процесс: стадии, законодательная инициатива, комитеты.
Промульгация законодательных актов. Стадии законодательного процесса.
Процесс законотворчества занимает более половины времени работы парламента.
Он состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение,
принятие закона, промульгация (удостоверение, подписание и опубликование
закона главой государства с указанием исполнять закон). Разумеется, многих
из этих стадий нет в абсолютных монархиях даже с консультативными
парламентами.
Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предложить его
может любое физическое или юридическое лицо. Можно составить текст и
послать его, например, в национальное собрание Франции, но парламент не
обязан принимать к рассмотрению такой текст. Он обязан рассматривать только
проекты, внесенные органами и должностными лицами, пользующимися по
конституции правом законодательной инициативы. Именно такому праву
соответствует указанная выше обязанность парламента. Право законодательной
инициативы не означает, что парламент должен принять положительное решение,
он лишь обязан выразить свое отношение к проекту. Законопроекты остальных
лиц не порождают никаких юридических последствий.
Правом законодательной инициативы обладают глава государства (не
всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии, правительство, группы
депутатов определенной (обычно значительной) численности (в некоторых
странах - несколько десятков человек), отдельные депутаты (в Египте и
Польше - один депутат), некоторые органы государства, но только по
предметам их ведения (Федеральный верховный суд, генеральный прокурор - в
Бразилии). В развитых капиталистических странах около 90% всех
законопроектов вносит правительство. Во многих развивающихся странах
депутаты годами не вносят ни одного законопроекта.
Некоторые законопроекты, например о государственном бюджете, может
выносить только правительство. Инициатива пересмотра конституции в
отдельных странах должна исходить от главы государства. В Италии, США и
некоторых других странах законопроекты могут быть внесены в любую палату,
финансовые законопроекты в ряде стран вносят только в нижнюю палату.
Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое
обсуждение на пленарном заседании палаты (но не комиссии) называется
чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии называется
комитетской стадией.
Обычно бывают три чтения (в Албании предусматривалось четыре), но
иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. При
принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных законов
комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права, может быть
замена заседанием комитета всей палаты, т.е. пленарным заседанием, но
проходящим по иной процедуре. В Болгарии, Польше, Швеции применяются два
чтения. Каждому чтению может предшествовать комитетская стадия - обсуждение
в соответствующей постоянной комиссии, а после нее - доклад и содоклад на
пленарном заседании парламентского меньшинства. В некоторых странах при
обсуждении бюджета, особенно при существенных разногласиях с
правительством, применяются четыре чтения.
В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проекта. Иногда
зачитывается только заголовок или автор делает сообщение, за которым
следует обсуждение. После этого происходит голосование. При отрицательном
решении проект снимается с повестки дня, при положительном - передается в
постоянную комиссию, соответствующую профилю проекта. Иногда председатель
палаты (спикер) после оглашения заголовка проекта сам передает его в
комиссию. В других случаях проект сразу передается в комиссию без
рассмотрения на пленарном заседании палаты.
Второе чтение происходит с докладом автора проекта (представителя
правительства, иного органа, депутата) и содокладом постоянной комиссии. На
этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проекта, обсуждаются и
голосуются поправки часто председатель палаты суммирует одинаковые поправки
и вместе ставит их на голосование). В странах англосаксонского права
спикер, используя свои большие полномочия, нередко применяет прием
"кенгуру" - по своему выбору ставит на голосование одни поправки, игнорируя
другие. Для ограничения времени прений используется также прием "гильотина"
- заранее назначается время прекращения прений, и те, кто уже записался, но
не получил слова, лишаются возможности выступить. "Предварительный вопрос"
о прекращении дискуссии голосуется без обсуждения. В разных странах для
выступления в нижней палате предоставляется от 10 до 40 минут. Нельзя
выступать дважды. В верхней палате регламент для выступлений, как правило,
отсутствует.
Обсуждение на пленарном заседании бывает двух видов: свободное и
фракционное. Свободное обсуждение предполагает, что выступать может каждый
депутат и что он, высказывая свое отношение к проекту, не связан
фракционной (партийной) дисциплиной. В США обсуждение часто носит именно
такой характер, во многих других странах свободное обсуждение проводится
только по специальному постановлению парламента (по требованию
определенного числа депутатов, хотя отнюдь не большинства). К свободному
обсуждению в современных парламентах прибегают весьма редко. В
Великобритании за последние три десятилетия оно имело место всего несколько
раз. Так же обстоит дело в Израиле и многих странах. Обычно обсуждение
бывает фракционным, когда от имени фракции выступает ее руководитель или
другое уполномоченное им лицо. Решение об этом принимается на фракции
заранее, как и решение о принципиальном отношении к проекту. Выступающий
дает оценку проекта, вносит предложения о его принятии, отклонении,
изменении или дополнении. При системе фракционного принуждения члены
фракции обязаны выступать и голосовать по решению партийного руководства.
В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На этой
стадии возможны только редакционные поправки. После этого представители
фракций могут выступать только с кратким заявлением по мотивам голосования,
объясняя свою позицию.
Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем голосования
на пленарном заседании и требует определенного большинства. В Чехии так
называемые обыкновенные законы принимаются 35 голосов состава каждой
палаты, в Израиле - большинство присутствующих (без кворума), В Румынии -
большинством присутствующих (при кворуме более половины), на Украине -
более чем половиной конституционного состава однопалатного парламента.
Члены парламента голосуют разными способами: с помощью электронной
системы (нажимая определенные кнопки на своем пульте), бюллетенями,
поднятием руки, путем разделения (выхода в разные двери), аккламацией
(криком), в ответственных случаях используется поименное голосование. В
некоторых странах возможно голосование по доверенности за отсутствующего
депутата. Если нет возражений оппозиции, голосование не проводится,
считается, что решение достигнуто путем консенсуса (Индонезия, Испания).
Голосование в парламенте может быть фракционным (солидарным) или свободным.
Поскольку законопроект становится законом, только если принят в
одинаковом тексте в обеих палатах (при двухпалатном парламенте), после
принятия в одной палате в другую (нередко, как отмечалось, законопроект
обсуждается параллельно в обеих палатах, но многие конституции требуют,
чтобы он был принят сначала в нижней палате). Одна из палат, обычно
верхняя, может не согласиться с текстом, принятым другой палатой (вето
палаты). Тогда возникает вопрос о преодолении разногласий палат.
При разногласии палат применяется несколько способов их преодоления: 1)
правило "челнока": проект переходит из одной палаты в другую, пока не будет
принят в одинаковом тексте; 2) создание согласительной комиссии из равного
числа представителей обеих палат; 3) созыв совместного заседания обеих
палат с общим голосованием. Так нижняя палата почти всегда многочисленнее
верхней, закон принимается в редакции нижней палаты. Наконец, вето верхней
палаты может быть преодолено вторичным принятием закона нижней палатой, но
в этом случае обычно требуется квалифицированное большинство, как правило,
23 голосов от общей численности палаты. В некоторых странах (например, в
Испании, Польше) достаточно простого большинства списочного состава палаты.
В Великобритании вето верхней палаты может быть преодолено на другой сессии
парламента, т.е. практически через год.
Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансовых законов.
Законопроект о бюджете вносится только исполнительной властью (президентом,
правительством), поправки депутатов, предлагающие увеличение расходов,
снижение доходов, в большинстве стран невозможны, сроки обсуждения проекта
ограничены (в Великобритании - 26 дней, во Франции - 40). Если бюджет не
будет принят в установленный срок, правительство может временно ввести в
действие проект бюджета или продлить бюджет прошлого года (осуществлять
финансирование по показателям прошлого года). Финансовые законопроекты
всегда вносятся только в нижнюю палату, часто по отношению к таким законам
верхняя палата права вето не имеет. Как отмечалось, государственная казна -
прерогатива нижней палаты, олицетворение народное представительство.
Промульгация и издание закона. После принятия закона парламентом
наступает стадия промульгации закона главой государства. Промульгация
включает несколько элементов. Это удостоверение закона и того факта, что он
принят по должной процедуре, подписание закона, распоряжение о его
опубликовании и исполнении. Глава государства имеет право не подписать
закон (право вето), и тогда он не вступает в силу. О способах преодоления
вето главы государства - введения закона в действие без его подписи - будет
сказано ниже.
Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нем срок
или предусмотренный законодательством страны срок вступления законов в
силу, например через 10 дней после опубликования. Если установлен такой
общий срок, конкретный закон может изменить тот порядок, установив для
данного закона свой срок. Сложные законы, затрагивающие широкий круг
регулируемых отношений (например, гражданский кодекс, уголовный кодекс),
обычно вступают в силу через несколько месяцев, что специально
оговаривается в особых законах о введении кодексов в силу. Определенный
срок всегда необходим для того, чтобы население имело возможность
ознакомиться с законом, затрагивающим его права и интересы. Поэтому
неверно, если законы вступают в силу с момента их подписания.
Развитие парламентаризма в Казахстане
Основы современного парламентаризма в Казахстане разработаны
Конституционной комиссией под руководством Президента РК Н. А. Назарбаева.
При этом был использован богатейший опыт развития парламентаризма в странах
с давними демократическими традициями. Казахстанский Парламент пришел на
смену однопалатному органу представительной власти - Верховному Совету,
который впервые был сформирован на основе Конституции Казахской ССР 1937
года, а затем - на основе Конституции Казахской ССР 1978 года и Конституции
РК 1993 года. За время своего существования Верховный Совет избирался
тринадцать раз.
Конституционный закон "О государственной независимости РК", принятый 16
декабря 1991 года, провозгласил принцип разделения государственной власти
на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что стало важным шагом
на пути создания парламентаризма в Казахстане.
Конституция РК, принятая в 1993 году признавала Верховный Совет
единственным законодательным и высшим представительным органом республики.
Он был наделен весьма широкими полномочиями, что затрудняло осуществление
принципа разделения государственной власти и создание системы сдержек и
противовесов. Таким образом, Конституция 1993 года содержала в себе
внутренне противоречивую правовую базу государственной власти. В то же
время принятые Верховным Советом законы заложили основные элементы новой
государственной правовой системы.
Конституция РК 1995 года определяет Парламент как высший
представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Народ не
только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую
волю.
Парламент утверждает республиканский бюджет и отчет Правительства и
Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его
исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет. Парламент может
одобрить или отклонить Программу Правительства и выразить вотум недоверия
Правительству.
Парламент РК осуществляет свою работу в сессионном порядке. Сессия
Парламента состоит из совместных и раздельных заседаний Палат, Бюро Палат,
постоянных комитетов и совместных комиссий Палат.
Очередные сессии проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня
сентября и по последний рабочий день июня. Сессия Парламента открывается и
закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. Сессия Парламента
открывается Президентом Республики, а в случае его отсутствия -
Председателем Мажилиса.
1.2. Структура Парламента Республики Казахстан и порядок избрания
депутатов
Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на
постоянной основе.
Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области,
города республиканского значения и столицы республики на совместном
заседании депутатов всех представительных органов соответственно области,
города республиканского значения и столицы республики. Половина избираемых
депутатов Сената переизбирается каждые три года.
Семь депутатов Сената назначаются Президентом республики на срок
полномочий Сената и переизбранию через каждые три года не подлежат.
Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов
избираются по одномандатным территориальным избирательным округам,
образуемым с учетом административно-территориального деления республики и с
примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на
основе партийных списков по системе пропорционального представительства и
по территории единого общенационального избирательного округа.
Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат.
Порядок избрания депутатов Сената и Мажилиса устанавливается
конституционным законом.
Палату Парламента возглавляет Председатель Палаты избираемый
депутатами.
Председатель Мажилиса Парламента
Палату возглавляет Председатель Мажилиса Парламента, избираемый на
пленарном заседании Палаты из числа депутатов Мажилиса, свободно владеющий
государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего
числа депутатов Палаты, при условии присутствия на нем не менее двух третей
от общего числа депутатов Мажилиса.
Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса Парламента выдвигаются
депутатами Палаты.
После выступления кандидата депутаты имеют право задавать ему вопросы,
высказывать свое мнение по кандидатуре, агитировать "за" или "против"
выдвинутой кандидатуры.
Все выдвинутые кандидатуры на должность Председателя Мажилиса
Парламента, за исключением взявших самоотвод, вносятся в список для тайного
голосования, который оглашается председательствующим.
Для проведения тайного голосования и определения его результатов
Палатой избирается Счетная комиссия в количестве 7 человек из числа
депутатов Мажилиса.
Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря
комиссии. Решения Счетной комиссии принимаются большинством голосов членов
комиссии.
Кандидат считается избранным на должность Председателя Мажилиса
Парламента Республики, если в результате тайного голосования он получил
более половины голосов от общего числа депутатов Палаты.
По предложению одной третьей части депутатов Палаты Председатель
Мажилиса Парламента может быть отозван от должности, если за это
проголосовало большинство от общего числа депутатов Палаты.
Председатель Палаты вправе подать в отставку, которая считается
принятой, если за это проголосовало большинство от общего числа членов
Палаты.
Кандидатуру на должность Председателя Сената Парламента предлагает
Президент РК, а на должность Председателя Мажилиса прелагают сами депутаты
Мажилиса Парламента.
Председатель Сената избирается на пленарном заседании Палаты из числа
депутатов Сената, свободно владеющих государственным языком, тайным
голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом
Республики.
Кандидату на должность Председателя Сената предоставляется право
выступить перед Палатой.
После выступления кандидата депутаты имеют право задавать ему вопросы,
высказывать свое мнение по кандидатуре, агитировать “за” или “против”
выдвинутой кандидатуры.
Обсуждение кандидатуры прекращается решением Сената по истечении
отведенного времени или по предложению депутатов.
Выдвинутая кандидатура на должность Председателя Сената Парламента
вносится в бюллетень для тайного голосования, который оглашается
председательствующим.
О включении кандидата в бюллетень для тайного голосования принимается
постановление Сената большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Для проведения тайного голосования и определения его результатов
Палатой избирается Счетная комиссия в количестве пяти человек из числа
депутатов Сената. Об избрании Счетной комиссии Палата принимает
постановление большинством голосов от общего числа депутатов Сената.
О результатах тайного голосования Счетная комиссия составляет
протоколы, которые подписываются всеми членами Счетной комиссии. По докладу
Счетной комиссии Сенат открытым голосованием большинством голосов от общего
числа депутатов Палаты утверждает протокол Счетной комиссии о результатах
тайного голосования.
Кандидат считается избранным на должность Председателя Сената
Парламента, если в результате тайного голосования он получил большинство
голосов от общего числа депутатов Палаты.
Внесение новой кандидатуры взамен отклоненной Сенатом осуществляется
Президентом Республики.
Об избрании Председателя Сената Палатой принимается постановление,
подписываемое председательствующим на пленарном заседании.
После избрания Председателя Сената пленарное заседание Палаты ведет
Председатель Сената Парламента.
По вопросам своей компетенции Председатель Сената издает распоряжения.
Председатель Сената может быть отозван от должности, а также вправе
подать в отставку, если за это проголосовало большинство от общего числа
депутатов Сената.
Вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя Сената
рассматривается Сенатом при поступлении представления Президента РК на
Председателя Сената, личного заявления Председателя Сената.
Заместитель Председателя Мажилиса Парламента
Председатель Мажилиса Парламента имеет одного заместителя, избираемого
из числа депутатов Палаты открытым голосованием на пленарном заседании
Палаты по представлению Председателя Мажилиса Парламента большинством
голосов от общего числа депутатов Палаты.
В случае, если кандидат на должность заместителя Председателя Мажилиса
Парламента не набрал требуемого для избрания числа голосов, Председатель
Мажилиса Парламента выдвигает новую кандидатуру с ее обсуждением и
голосованием.
По предложению Председателя Палаты заместитель Председателя Мажилиса
может быть отозван от должности заместителя Председателя, если за это
проголосовало большинство от общего числа депутатов Палаты.
Заместитель Председателя Палаты вправе подать в отставку, которая
считается принятой, если за это проголосовало большинство от общего числа
депутатов Мажилиса.
Заместитель Председателя Сената избирается на пленарном заседании
Сената из числа депутатов Палаты открытым голосованием по представлению
Председателя Сената большинством голосов от общего числа депутатов Сената.
Кандидату на должность заместителя Председателя Сената предоставляется
право выступить перед Палатой.
После выступления кандидата депутаты вправе задавать ему вопросы,
высказывать свое мнение по кандидатуре, агитировать “за” или “против”
выдвинутой кандидатуры.
Обсуждение кандидатуры прекращается решением Сената по истечении
отведенного времени или по предложению депутатов.
В случае, если кандидат на должность заместителя Председателя Сената не
набрал требуемого для избрания числа голосов, Председатель Сената выдвигает
новую кандидатуру с ее обсуждением и голосованием.
Об избрании заместителя Председателя Сената Палата принимает
постановление.
Заместитель Председателя Сената может быть освобожден от занимаемой
должности решением Сената, принимаемым большинством голосов от общего числа
депутатов Сената.
Вопрос об освобождении от занимаемой должности заместителя Председателя
Сената рассматривается по предложению Председателя Сената, по личному
заявлению заместителя Председателя Сената.
При Председателях Палаты создаются координационные органы Палаты –
Бюро. Бюро возглавляет заместитель Председателя Палаты. В состав Бюро
палаты входят Председатель Палаты, его заместитель, руководители постоянных
комитетов.
Рабочими органами Палаты являются постоянные комитеты.
Рабочие органы Мажилиса Парламента
В соответствии с пунктом 1 статьей 60 Конституции РК Мажилис образует
из числа депутатов Палаты постоянные комитеты.
Комитеты палаты являются рабочими органами Мажилиса и создаются для
ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки
вопросов, дачи заключений по вопросам, внесенным на рассмотрение Палатой
Парламента.
Постоянные комитеты самостоятельно определяют внутреннюю форму своей
деятельности.
Избрание председателей постоянных комитетов Мажилиса осуществляется
после определения перечня и количественного состава постоянных комитетов.
Число постоянных комитетов в Палате не должно превышать семи. После
избрания председателей постоянных комитетов Палата избирает членов
постоянных комитетов.
При формировании количественного состава учитывается желание депутатов
работать в том или ином постоянном комитете. При превышении количественного
лимита или недостаточности членов в других постоянных комитетах депутаты
могут перейти в другие постоянные комитеты, или это осуществляется
постановлением Мажилиса по предложению Председателя Мажилиса Парламента.
Количество членов постоянного комитета определяется Мажилисом
Парламента, но не может быть менее 7 депутатов.
Председатель постоянного комитета Мажилиса Парламента избирается на
пленарном заседании Палаты из числа депутатов Мажилиса открытым
голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Кандидатуры на должность председателя постоянного комитета выдвигаются
депутатами Палаты.
Об избрании председателя постоянного комитета Мажилисом Парламента
принимается постановление.
По предложению двух третей от общего числа членов комитета председатель
постоянного комитета может быть отозван от должности, если за это
проголосовало большинство от общего числа депутатов Палаты.
Председатель комитета вправе подать в отставку, которая считается
принятой, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов
Палаты.
В данный момент в Мажилисе Парламента РК осуществляют свои функции
следующие постоянные комитеты: Комитет по аграрным вопросам, Комитет по
международным делам, обороне и безопасности, Комитет по законодательству и
судебно-правовой реформе, Комитет по социально-культурному развитию,
Комитет по вопросам экологии и природопользованию, Комитет по финансам и
бюджету, Комитет по экономической реформе и региональному развитию
В соответствии со статьей 11 Конституционного закона РК “О Парламенте
РК и статусе его депутатов”, Сенат образует свои рабочие органы -
постоянные комитеты из числа депутатов Палаты. Их число не должно превышать
семи. Постоянные комитеты Сената образуются для ведения законопроектной
работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к
ведению Палаты. При образовании постоянных комитетов Сенат определяет их
перечень и количественный состав, а затем избирает председателей комитетов
и их членов открытым голосованием большинством голосов от общего числа
депутатов Сената.
При формировании количественного состава учитывается желание депутатов
работать в том или ином комитете. При превышении количественного лимита или
недостаточности членов в других комитетах, депутаты по желанию могут
перейти в другие комитеты или это делается постановлением Сената по
предложению Председателя Сената.
Численный состав каждого комитета определяется Сенатом, но не может
быть менее шести депутатов.
Председатель Сената Парламента и его заместитель не могут входить в
состав постоянных комитетов Палаты.
Депутат Сената может быть членом только одного комитета Палаты.
На первом заседании Сената после переизбрания половины депутатов Сената
Палата рассматривает вопрос о перечне, количественном составе постоянных
комитетов и избрании председателей комитетов.
В случае необходимости Сенат вправе образовывать новые комитеты,
упразднять ранее созданные или проводить ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
Научный руководитель: к.ю.н., доцент
Баймаханова Д.М. __________________
Выполнил Асемгалиев Б. ___________
К защите допускается ___ _________________2004 г.
Заведующий кафедрой Конституционного и админис-
тративного права д.ю.н., профессор Кенжалиев З.Ж.
_______________________________
АЛМАТЫ 2004 г.
РЕФЕРАТ
Работа выполнена на тему: Парламент Республики Казахстан и его
конституционно-правовой статус.
Актуальность темы заключается в том, что Парламент Республики
Казахстан, являясь высшим представительным и законодательным органом
является одним из важнейших институтов государства и вносит свой неоценимый
вклад в построение правового государства и гражданского общества.
Работа состоит из ведения, двух глав и четырех параграфов, заключения,
библиографии, четырех приложений, в которых рассматривались основные
аспекты, органы, принципы и компетенция Парламента и Палат Парламента
Республики Казахстан.
При выполнении выпускной работы было использовано 18 нормативно-
правовых актов и 59 единиц специальной литературы.
В ходе работы часто использовались следующие термины: Парламент,
Президент, Правительство, комитет, комиссия, закон, законопроект, депутат,
регламент, бюро, Мажилис, Сенат и т.д.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПАРЛАМЕНТ РК – ВЫСШИЙ 5
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ.
1.1. Теоретические и исторические аспекты развития 5
парламентаризма в мире и РК.
1.2. Структура Парламента РК и порядок избрания депутатов 13
1.3. Компетенция Парламента РК. 30
ГЛАВА 2. Организационно-правовые формы
деятельности и структура ПАЛАТ Парламента РК. 34
2.1. Организационно-правовые формы деятельности и 34
структура Мажилиса Парламента РК.
2.2. Организационно-правовые формы деятельности и 45
структура Сената Парламента РК.
2.3. Законодательный процесс в Парламенте РК. 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛИОГРАФИЯ 75
ПРИЛОЖЕНИЯ 78
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы обусловлена тем, что Парламент Республики
Казахстан - представительный и законодательный орган Республики. Тем самым
устанавливается, что формой государства является представительная, т.е.
опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой
формирование политической воли народа возлагается на народное
представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные
решения. В передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип
народного суверенитета как основы правопорядка. Признание Парламента
Республики Казахстан законодательной властью означает вместе с тем, что ни
один закон Республики Казахстан не может быть издан, если он не рассмотрен
и не одобрен Парламентом (за исключением случаев делегирования
законодательных полномочий Президенту РК), а сам Парламент обладает полной
и ничем не ограниченной в рамках полномочий Республики Казахстан и ее
Конституции (ст. 61 пункт 3) компетенцией в сфере законодательства.
Мажилис Парламента Республики Казахстан представляет все население
Казахстана, а Сенат Парламента Республики Казахстан, часто именуемый
верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Республики
Казахстан (области, города республиканского значения и столицу). Сенат
Парламента Республики Казахстан призван выражать интересы местностей,
региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Сенат Парламента Республики
Казахстан - государственный орган всего государства. Его решения и другие
волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Республики Казахстан, а
государству в целом, т.е. всему Казахстану.
Анализируя научную литературу можно прийти к выводу, что Парламент
Республики Казахстан гармонично вписалось в конституционно-правовую систему
Казахстана, без него невозможно представить себе портрет нашего общества.
При написании работы использована литература следующих авторов: Ким
В.А., Баймаханова М.Т-М., Баймахановой Д.М., Сартаева С.С., Зиманова С.З.,
Сапаргалиева Г.С., Копабаева О.К., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Баглай М.В.
Гранкин И.В., Габричидзе Б.Н., Чиркин В.Е. и др. Использован статейный
материал, более подробно рассматривающий некоторые проблемы и пути их
решения, связанные с работой Парламента Республики Казахстан. Также
использовано действующее законодательство Республики Казахстан: Конституция
Республики Казахстан, Конституционные законы, законы, Регламенты Парламента
и Палат Парламента Республики Казахстан.
Цель данной работы - рассмотреть Парламент Республики Казахстан и его
правовой статус.
Задачи работы: охарактеризовать правовой статус Парламента Республики
Казахстан, его структуру, порядок формирования, а также рассмотреть
компетенцию и структуру Палат Парламента Республики Казахстан.
ГЛАВА 1. ПАРЛАМЕНТ РК – ВЫСШИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ.
1.1. Теоретические и исторические аспекты развития парламентаризма в
мире и РК.
Парламент в свете теории разделения властей - это общегосударственный
представительный орган, главная функция которого заключается в
осуществлении законодательной власти. Институт парламента имеет
многовековую историю. Первые представительные учреждения с отчетливыми
законодательными полномочиями возникли еще во время античности - это
Народное собрание (экклезия) времен Перикла, преобразовавшееся из органа
родовой демократии в орган государственной власти; древнеримский Сенат,
возникший на основе древних куриатных комиций и ставший высшим учреждением
Республики. Считается, однако, что родиной современного парламента является
Англия - в Xlll веке королевская власть в соответствии с великой хартией
вольности (1215 г.) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего
духовенства и представителей территориальных единиц (графств). Впоследствии
подобные представительные учреждения возникли во Франции, Испании, Польше и
других странах, которые затем преобразовались в парламентские учреждения
современного типа.
Порядок формирования современных парламентов напрямую зависит от их
структуры. Так, однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных
парламентов, как правило, формируется посредством прямых выборов.
Способы формирования верхних палат довольно разнообразны. К основным из
них относятся:
1. Формирование верхней палаты посредством непрямых косвенных или
многостепенных) выборов. Такая практика существует во Франции: Сенат -
верхняя палата парламента Франции, избирается на 9 лет коллегиями
выборщиков, состоящими из депутатов Национального собрания (нижней палаты
парламента), членов генеральных советов и муниципальных советников. Сенат
состоит из 321 сенатора, из которых 308 избираются в метрополии, 8 - в
заморских департаментах, 5 - в заморских территориях. Таким образом, здесь
имеют место выборы косвенным голосованием.
2. Формирование верхних палат посредством прямых выборов, однако с
отличиями от той системы, которая применяется при формировании нижних
палат. Такой порядок применяется в Италии, США, Австрии.
При избирании Сената (верхней палаты) действует мажоритарная система с
элементами пропорционализма (в отличие от пропорциональной системы выборов
нижней палаты). Выборы в Сенат проводятся по одномандатным избирательным
округам в рамках одной области. Избиратели голосуют за конкретного
кандидата, который может быть и, как правило, "связан" обязательствами по
взаимному использованию полученных голосов с кандидатами по другим округам
данной области (на практике это обычно кандидаты от одной партии).
3. Формирование верхней палаты путем назначения применяется в наиболее
чистом виде в Канаде и Германии.
Верхняя палата парламента Канады (Сенат) состоит из 104 членов,
назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра.
Предполагается, что сенаторы представляют ту провинцию, то которой они
назначены. Для сохранения принципа равного представительства провинции
разбиваются на 4 группы, каждая из которых имеет право быть представленной
24 сенаторами.
4. Традиционный феодальный способ формирования верхней палаты
применяется в Великобритании. Палата лордов британского парламента
формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается с получением
дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Среди членов
палаты - 1195 герцогов, маркизов, графов, баронов и виконтов. Это пэры
парламента. Одиннадцать членов палаты - лорды-юристы (ординарные лорды по
апелляциями). Они назначаются из числа лиц, занимавших или занимающих
высокие судейские должности, для оказания помощи палате при решении
судебных дел.
Внутренняя структура парламента. Традиционно существуют две
разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.
Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм)
существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев
общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии в
то время, как нижняя обеспечивала представительство широких слоев
населения, чем и объясняется более демократичный характер ее деятельности.
В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в
федеративных государствах, когда верхняя палата также обычно формируется по
политико-административным территориальным единицам.
Двухпалатная система имеет место во Франции, США, Канаде, Мексике,
Италии, Испании, Австрии и др.
Однопалатные парламенты существуют примерно в половине государств
Европы (Дания, Финляндия, Венгрия, Швеция).
Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и
комиссии.
Парламент (палата) - как единое целое - слишком громоздкий аппарат для
эффективного обсуждения сложных проблем, если они не были предварительно
подготовлены и рассмотрены более узким составом депутатов, профессионально
знакомых с определенной сферой государственной деятельности. В современных
парламентах практически ни один законопроект не принимается, если он не
прошел стадию проработки в одном из структурных подразделений палат,
именуемом комитетом, который и выносит его на решение палаты.
Полномочия парламента и его палат.
Для успешной реализации своих функций парламент наделяется Конституцией
необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций парламента
образуют его компетенцию. Компетенция, в свою очередь, является важнейшим
фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в
политической жизни общества, но и взаимоотношение его с другими высшими
органами государственной власти. По объему компетенции парламенты можно
подразделить на три группы.
1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией. Характерны для
федеративных и децентрализованных унитарных государств. В таких
государствах центральная власть конституционно ограничена правами субъектов
федерации или иных территориальных образований. К этой группе можно отнести
парламенты США, Франции, Испании.
Так, например, в США предметы ведения союза и штатов разграничены
достаточно жестко. Конституционной линией, разделившей их, служит перечень
вопросов, отнесенных к компетенции Конгресса. В их число авторы конституции
ввели: регулирование внутренней и внешней торговли, чеканку монеты и
определение ее стоимости, установление мер и весов, учреждение федеральных
органов государственной власти, набор и содержание армии и ВМФ, ведение
международных дел, организацию почтовых служб, регламентацию авторского
права и вопросов предоставления гражданства, управление территориальными
владениями США.
2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией (т.е. парламенты,
которые имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают
неограниченными полномочиями).
Классический пример - парламент Великобритании. В, XII в. В Англии
утвердился принцип верховенства парламента, определяющий его положение в
качестве верховного законодательного органа. Он означает, что парламент не
связан каким-либо конституционным актом в законодательной области.
Парламент имеет право принимать, отменять и изменять любой закон в порядке
обычной законодательной процедуры, и никто (в том числе и суд) не может
поставить под сомнение конституционность акта парламента.
К этой группе условно можно отнести также парламенты Новой Зеландии,
Японии, Италии и Ирландии.
3. Парламенты с относительно определенной компетенцией. Это означает,
что границы их компетенции являются относительно подвижными. Так,
Конституция Швейцарии не содержит ясного критерия для разграничения
компетенции парламента и правительства. Ряд перечисленных в Конституции
полномочий Федерального собрания повторяются с незначительными изменениями
в другом месте Конституции, где речь идет о полномочиях Федерального
совета. К тому же Конституция содержит положение о том, что Федеральное
собрание решает все вопросы, которые отнесены к компетенции федерации и не
входят в круг ведения другой федеральной власти.
Рассмотрим теперь основные полномочия парламентов. Законодательные
полномочия образуют главную часть компетенции парламентов; их реализация
занимает зачастую наибольшее место в их деятельности. Согласно теории
разделения властей законодательная власть должна принадлежать
представительному органу - парламенту. Однако в настоящее время не может
идти речь о каком-либо абсолютном разделении властей, так как за редким
исключением, парламенты подавляющего большинства стран утратили
исключительное право законодательствовать. За исключительной властью
закрепилось право на принятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из
присущих ей полномочий, либо делегируется законодательной властью.
В целом, к законодательным полномочиям парламента, закрепленным, как
правило, в конституциях, можно отнести следующее:
1. право законодательной инициативы. В большинстве стран это право
принадлежит правительству и парламентариям. Однако гораздо чаще принимаемые
парламентом акты разрабатываются именно правительством. Реализация права
законодательной инициативы парламента осуществляется как членами обеих
палат, так и группами парламентариев, однако предпочтение отдается все же
групповым законопроектам.
Обсуждение законопроектов предполагает работу над законопроектом как на
пленарных заседаниях палат, так и в комитетах и комиссиях.
2. Принятие законопроектов проводится либо сразу по проекту в целом,
либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом. В
двухпалатных парламентах закон считается принятым, если он одобрен в
идентичной редакции обеими палатами. На случай расхождения между палатами
Конституции часто предусматривают особые согласительные процедуры.
3. Принятие бюджета и иные финансовые полномочия. Это важное
направление законодательной деятельности парламента. Государственный бюджет
- это роспись государственных доходов; принимается парламентом ежегодно. Он
утверждает бюджет, уполномочивая правительство расходовать государственные
средства в соответствии со сметой и возлагая на правительство обязанность
собрать необходимые для обеспечения налоги и иные поступления. Как правило,
в компетенцию парламентов входит утверждение отчетов правительства об
исполнении бюджета. К числу иных финансовых полномочий относятся: налоговые
полномочия (как правило, установление налогов, сборов имеет место в
законах, принятие которых является прерогативой парламента); принятие
решения о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных
фондов и т. п.
Контроль над деятельностью правительства. Данное полномочие входит в
компетенцию практически всех парламентов независимо от форм правления;
последнее влияет лишь на объем данного полномочия. Контрольная функция
может быть либо прямо закреплена в законодательстве, либо быть одной из
процедур парламента. Например, Конституция швейцарского Союза 1874 г.
Возлагает на Федеральное собрание (парламент) полномочия высшего контроля
за федеральной администрацией и федеральной юстицией (п. 11 ст. 85).
Объектом парламентского контроля обычно является исполнительная власть,
однако этот контроль может распространяться и на главу государства, на
судебную власть, на вооруженные силы и т. п. Контроль за исполнительной
властью носит политический характер (хотя и осуществляется в юридических
формах). Это означает, что предметом контроля выступает политическая
деятельность правительства. В отношении других объектов характер контроля
является чисто юридическим.
Основными методами осуществления парламентского контроля являются:
1. Постановка вопроса о доверии - применяется в парламентарных странах,
где правительство несет ответственность перед парламентом (как правило,
перед нижней палатой). В современных условиях применяется довольно редко.
2. Интерпелляция - это обращение к правительству относительно мотивов
его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к
определенным аспектам правительственной политики.
Интерпелляция широко используется в парламентской деятельности многих
стран (Италия, Финляндия, Япония, Бельгия). Правительство, как правило,
может отказаться отвечать на запрос, но с обязательной мотивировкой отказа.
3. Вопросы устные и письменные. Широко используются парламентариями.
Например, в парламенте Великобритании это наиболее часто практикуемая
процедура. Ответы министров на устные вопросы депутатов заслушиваются
ежедневно, кроме пятницы. Ответы на письменные вопросы публикуются в
официальных отчетах о парламентских дебатах. Ответами на вопросы
открывается заседание. Два раза в неделю (вторник и четверг) на вопросы в
течении 15 минут отвечает премьер-министр, в остальные дни - другие
министры.
4. Резолюция порицания отличается от вотума недоверия тем, что вносится
по предложению палаты. Во Франции (ст. 49 Конституции) - это наиболее
грозное оружие парламента. Для ее принятия необходимо абсолютное
большинство голосов членов, составляющих Национальное собрание.
5. Деятельность расследовательских комитетов и комиссий. В случае,
представляющем особый общественный интерес, парламент (или его палаты)
могут проводить парламентское расследование, для него создается
парламентская комиссия ad hos, обладающая практически неограниченными
возможностями получения интересующих ее сведений, а, следовательно, и
контроля.
Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров.
Ратификация - это утверждение высшим органом государства международного
договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу. И,
напротив, денонсация - в установленной форме волеизъявление государства,
направленное на расторжение договора. В настоящее время в мировом
сообществе утвердился принцип примата международного права. Это означает,
что международные договоры, ратифицированные и опубликованные, в
большинстве стран являются частью внутреннего права.
В настоящее время в мировом сообществе утвердился принцип примата
международного права. Это означает, что международные договоры,
ратифицированные и опубликованные, в большинстве стран являются частью
внутреннего права.
Однако ратификация (как и денонсация) одновременно является институтом
внутреннего права, т. к. только оно определяет, какие органы государств
уполномочены ратифицировать договоры. Как правило, такими органами являются
главы государств и парламенты.
Назначение референдумов. Референдум - это голосование избирателей,
посредством которого принимаются государственное или самоуправленческое
решение.
Назначение референдума - не слишком частое конституционное полномочие
парламента; компетенция в этой области носит либо исключительный, либо
альтернативный характер.
Полномочия в области обороны и безопасности. К ним прежде всего
относится право объявления войны (состояние обороны).
Например, согласно Конституции США, решение вопросов войны и мира
возложено на Конгресс. Он наделен правом "объявлять войну, выдавать
каперские свидетельства и разрешения на репрессии и устанавливать правила
относительно захватов на суше и на море" (разд. 8 ст. 1).
Квазисудебные полномочия. Встречаются в парламентах ряда стран. Условно
к ним можно отнести:
1. Процедуру импичмента (заимствована из парламентской практики
Англии). Суть ее в следующем: субъектами ответственности являются глава
государства, должностные лица исполнительной власти, судьи; основание
привлечения к суду импичмента - измена, взяточничество, иное тяжкое
преступление. Однако импичмент только по названию и определенному сходству
с судопроизводством может считаться судом. По сути дела - это политический
процесс, цель которого отстранить от должности виновных в совершении
преступления, что не освобождает от обычной судебной ответственности в
дальнейшем.
2. Право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших
должностных лиц.
3. Объявление амнистии.
Законодательный процесс: стадии, законодательная инициатива, комитеты.
Промульгация законодательных актов. Стадии законодательного процесса.
Процесс законотворчества занимает более половины времени работы парламента.
Он состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение,
принятие закона, промульгация (удостоверение, подписание и опубликование
закона главой государства с указанием исполнять закон). Разумеется, многих
из этих стадий нет в абсолютных монархиях даже с консультативными
парламентами.
Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предложить его
может любое физическое или юридическое лицо. Можно составить текст и
послать его, например, в национальное собрание Франции, но парламент не
обязан принимать к рассмотрению такой текст. Он обязан рассматривать только
проекты, внесенные органами и должностными лицами, пользующимися по
конституции правом законодательной инициативы. Именно такому праву
соответствует указанная выше обязанность парламента. Право законодательной
инициативы не означает, что парламент должен принять положительное решение,
он лишь обязан выразить свое отношение к проекту. Законопроекты остальных
лиц не порождают никаких юридических последствий.
Правом законодательной инициативы обладают глава государства (не
всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии, правительство, группы
депутатов определенной (обычно значительной) численности (в некоторых
странах - несколько десятков человек), отдельные депутаты (в Египте и
Польше - один депутат), некоторые органы государства, но только по
предметам их ведения (Федеральный верховный суд, генеральный прокурор - в
Бразилии). В развитых капиталистических странах около 90% всех
законопроектов вносит правительство. Во многих развивающихся странах
депутаты годами не вносят ни одного законопроекта.
Некоторые законопроекты, например о государственном бюджете, может
выносить только правительство. Инициатива пересмотра конституции в
отдельных странах должна исходить от главы государства. В Италии, США и
некоторых других странах законопроекты могут быть внесены в любую палату,
финансовые законопроекты в ряде стран вносят только в нижнюю палату.
Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое
обсуждение на пленарном заседании палаты (но не комиссии) называется
чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии называется
комитетской стадией.
Обычно бывают три чтения (в Албании предусматривалось четыре), но
иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. При
принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных законов
комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права, может быть
замена заседанием комитета всей палаты, т.е. пленарным заседанием, но
проходящим по иной процедуре. В Болгарии, Польше, Швеции применяются два
чтения. Каждому чтению может предшествовать комитетская стадия - обсуждение
в соответствующей постоянной комиссии, а после нее - доклад и содоклад на
пленарном заседании парламентского меньшинства. В некоторых странах при
обсуждении бюджета, особенно при существенных разногласиях с
правительством, применяются четыре чтения.
В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проекта. Иногда
зачитывается только заголовок или автор делает сообщение, за которым
следует обсуждение. После этого происходит голосование. При отрицательном
решении проект снимается с повестки дня, при положительном - передается в
постоянную комиссию, соответствующую профилю проекта. Иногда председатель
палаты (спикер) после оглашения заголовка проекта сам передает его в
комиссию. В других случаях проект сразу передается в комиссию без
рассмотрения на пленарном заседании палаты.
Второе чтение происходит с докладом автора проекта (представителя
правительства, иного органа, депутата) и содокладом постоянной комиссии. На
этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проекта, обсуждаются и
голосуются поправки часто председатель палаты суммирует одинаковые поправки
и вместе ставит их на голосование). В странах англосаксонского права
спикер, используя свои большие полномочия, нередко применяет прием
"кенгуру" - по своему выбору ставит на голосование одни поправки, игнорируя
другие. Для ограничения времени прений используется также прием "гильотина"
- заранее назначается время прекращения прений, и те, кто уже записался, но
не получил слова, лишаются возможности выступить. "Предварительный вопрос"
о прекращении дискуссии голосуется без обсуждения. В разных странах для
выступления в нижней палате предоставляется от 10 до 40 минут. Нельзя
выступать дважды. В верхней палате регламент для выступлений, как правило,
отсутствует.
Обсуждение на пленарном заседании бывает двух видов: свободное и
фракционное. Свободное обсуждение предполагает, что выступать может каждый
депутат и что он, высказывая свое отношение к проекту, не связан
фракционной (партийной) дисциплиной. В США обсуждение часто носит именно
такой характер, во многих других странах свободное обсуждение проводится
только по специальному постановлению парламента (по требованию
определенного числа депутатов, хотя отнюдь не большинства). К свободному
обсуждению в современных парламентах прибегают весьма редко. В
Великобритании за последние три десятилетия оно имело место всего несколько
раз. Так же обстоит дело в Израиле и многих странах. Обычно обсуждение
бывает фракционным, когда от имени фракции выступает ее руководитель или
другое уполномоченное им лицо. Решение об этом принимается на фракции
заранее, как и решение о принципиальном отношении к проекту. Выступающий
дает оценку проекта, вносит предложения о его принятии, отклонении,
изменении или дополнении. При системе фракционного принуждения члены
фракции обязаны выступать и голосовать по решению партийного руководства.
В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На этой
стадии возможны только редакционные поправки. После этого представители
фракций могут выступать только с кратким заявлением по мотивам голосования,
объясняя свою позицию.
Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем голосования
на пленарном заседании и требует определенного большинства. В Чехии так
называемые обыкновенные законы принимаются 35 голосов состава каждой
палаты, в Израиле - большинство присутствующих (без кворума), В Румынии -
большинством присутствующих (при кворуме более половины), на Украине -
более чем половиной конституционного состава однопалатного парламента.
Члены парламента голосуют разными способами: с помощью электронной
системы (нажимая определенные кнопки на своем пульте), бюллетенями,
поднятием руки, путем разделения (выхода в разные двери), аккламацией
(криком), в ответственных случаях используется поименное голосование. В
некоторых странах возможно голосование по доверенности за отсутствующего
депутата. Если нет возражений оппозиции, голосование не проводится,
считается, что решение достигнуто путем консенсуса (Индонезия, Испания).
Голосование в парламенте может быть фракционным (солидарным) или свободным.
Поскольку законопроект становится законом, только если принят в
одинаковом тексте в обеих палатах (при двухпалатном парламенте), после
принятия в одной палате в другую (нередко, как отмечалось, законопроект
обсуждается параллельно в обеих палатах, но многие конституции требуют,
чтобы он был принят сначала в нижней палате). Одна из палат, обычно
верхняя, может не согласиться с текстом, принятым другой палатой (вето
палаты). Тогда возникает вопрос о преодолении разногласий палат.
При разногласии палат применяется несколько способов их преодоления: 1)
правило "челнока": проект переходит из одной палаты в другую, пока не будет
принят в одинаковом тексте; 2) создание согласительной комиссии из равного
числа представителей обеих палат; 3) созыв совместного заседания обеих
палат с общим голосованием. Так нижняя палата почти всегда многочисленнее
верхней, закон принимается в редакции нижней палаты. Наконец, вето верхней
палаты может быть преодолено вторичным принятием закона нижней палатой, но
в этом случае обычно требуется квалифицированное большинство, как правило,
23 голосов от общей численности палаты. В некоторых странах (например, в
Испании, Польше) достаточно простого большинства списочного состава палаты.
В Великобритании вето верхней палаты может быть преодолено на другой сессии
парламента, т.е. практически через год.
Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансовых законов.
Законопроект о бюджете вносится только исполнительной властью (президентом,
правительством), поправки депутатов, предлагающие увеличение расходов,
снижение доходов, в большинстве стран невозможны, сроки обсуждения проекта
ограничены (в Великобритании - 26 дней, во Франции - 40). Если бюджет не
будет принят в установленный срок, правительство может временно ввести в
действие проект бюджета или продлить бюджет прошлого года (осуществлять
финансирование по показателям прошлого года). Финансовые законопроекты
всегда вносятся только в нижнюю палату, часто по отношению к таким законам
верхняя палата права вето не имеет. Как отмечалось, государственная казна -
прерогатива нижней палаты, олицетворение народное представительство.
Промульгация и издание закона. После принятия закона парламентом
наступает стадия промульгации закона главой государства. Промульгация
включает несколько элементов. Это удостоверение закона и того факта, что он
принят по должной процедуре, подписание закона, распоряжение о его
опубликовании и исполнении. Глава государства имеет право не подписать
закон (право вето), и тогда он не вступает в силу. О способах преодоления
вето главы государства - введения закона в действие без его подписи - будет
сказано ниже.
Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нем срок
или предусмотренный законодательством страны срок вступления законов в
силу, например через 10 дней после опубликования. Если установлен такой
общий срок, конкретный закон может изменить тот порядок, установив для
данного закона свой срок. Сложные законы, затрагивающие широкий круг
регулируемых отношений (например, гражданский кодекс, уголовный кодекс),
обычно вступают в силу через несколько месяцев, что специально
оговаривается в особых законах о введении кодексов в силу. Определенный
срок всегда необходим для того, чтобы население имело возможность
ознакомиться с законом, затрагивающим его права и интересы. Поэтому
неверно, если законы вступают в силу с момента их подписания.
Развитие парламентаризма в Казахстане
Основы современного парламентаризма в Казахстане разработаны
Конституционной комиссией под руководством Президента РК Н. А. Назарбаева.
При этом был использован богатейший опыт развития парламентаризма в странах
с давними демократическими традициями. Казахстанский Парламент пришел на
смену однопалатному органу представительной власти - Верховному Совету,
который впервые был сформирован на основе Конституции Казахской ССР 1937
года, а затем - на основе Конституции Казахской ССР 1978 года и Конституции
РК 1993 года. За время своего существования Верховный Совет избирался
тринадцать раз.
Конституционный закон "О государственной независимости РК", принятый 16
декабря 1991 года, провозгласил принцип разделения государственной власти
на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что стало важным шагом
на пути создания парламентаризма в Казахстане.
Конституция РК, принятая в 1993 году признавала Верховный Совет
единственным законодательным и высшим представительным органом республики.
Он был наделен весьма широкими полномочиями, что затрудняло осуществление
принципа разделения государственной власти и создание системы сдержек и
противовесов. Таким образом, Конституция 1993 года содержала в себе
внутренне противоречивую правовую базу государственной власти. В то же
время принятые Верховным Советом законы заложили основные элементы новой
государственной правовой системы.
Конституция РК 1995 года определяет Парламент как высший
представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Народ не
только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую
волю.
Парламент утверждает республиканский бюджет и отчет Правительства и
Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его
исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет. Парламент может
одобрить или отклонить Программу Правительства и выразить вотум недоверия
Правительству.
Парламент РК осуществляет свою работу в сессионном порядке. Сессия
Парламента состоит из совместных и раздельных заседаний Палат, Бюро Палат,
постоянных комитетов и совместных комиссий Палат.
Очередные сессии проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня
сентября и по последний рабочий день июня. Сессия Парламента открывается и
закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. Сессия Парламента
открывается Президентом Республики, а в случае его отсутствия -
Председателем Мажилиса.
1.2. Структура Парламента Республики Казахстан и порядок избрания
депутатов
Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на
постоянной основе.
Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области,
города республиканского значения и столицы республики на совместном
заседании депутатов всех представительных органов соответственно области,
города республиканского значения и столицы республики. Половина избираемых
депутатов Сената переизбирается каждые три года.
Семь депутатов Сената назначаются Президентом республики на срок
полномочий Сената и переизбранию через каждые три года не подлежат.
Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов
избираются по одномандатным территориальным избирательным округам,
образуемым с учетом административно-территориального деления республики и с
примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на
основе партийных списков по системе пропорционального представительства и
по территории единого общенационального избирательного округа.
Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат.
Порядок избрания депутатов Сената и Мажилиса устанавливается
конституционным законом.
Палату Парламента возглавляет Председатель Палаты избираемый
депутатами.
Председатель Мажилиса Парламента
Палату возглавляет Председатель Мажилиса Парламента, избираемый на
пленарном заседании Палаты из числа депутатов Мажилиса, свободно владеющий
государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего
числа депутатов Палаты, при условии присутствия на нем не менее двух третей
от общего числа депутатов Мажилиса.
Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса Парламента выдвигаются
депутатами Палаты.
После выступления кандидата депутаты имеют право задавать ему вопросы,
высказывать свое мнение по кандидатуре, агитировать "за" или "против"
выдвинутой кандидатуры.
Все выдвинутые кандидатуры на должность Председателя Мажилиса
Парламента, за исключением взявших самоотвод, вносятся в список для тайного
голосования, который оглашается председательствующим.
Для проведения тайного голосования и определения его результатов
Палатой избирается Счетная комиссия в количестве 7 человек из числа
депутатов Мажилиса.
Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря
комиссии. Решения Счетной комиссии принимаются большинством голосов членов
комиссии.
Кандидат считается избранным на должность Председателя Мажилиса
Парламента Республики, если в результате тайного голосования он получил
более половины голосов от общего числа депутатов Палаты.
По предложению одной третьей части депутатов Палаты Председатель
Мажилиса Парламента может быть отозван от должности, если за это
проголосовало большинство от общего числа депутатов Палаты.
Председатель Палаты вправе подать в отставку, которая считается
принятой, если за это проголосовало большинство от общего числа членов
Палаты.
Кандидатуру на должность Председателя Сената Парламента предлагает
Президент РК, а на должность Председателя Мажилиса прелагают сами депутаты
Мажилиса Парламента.
Председатель Сената избирается на пленарном заседании Палаты из числа
депутатов Сената, свободно владеющих государственным языком, тайным
голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом
Республики.
Кандидату на должность Председателя Сената предоставляется право
выступить перед Палатой.
После выступления кандидата депутаты имеют право задавать ему вопросы,
высказывать свое мнение по кандидатуре, агитировать “за” или “против”
выдвинутой кандидатуры.
Обсуждение кандидатуры прекращается решением Сената по истечении
отведенного времени или по предложению депутатов.
Выдвинутая кандидатура на должность Председателя Сената Парламента
вносится в бюллетень для тайного голосования, который оглашается
председательствующим.
О включении кандидата в бюллетень для тайного голосования принимается
постановление Сената большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Для проведения тайного голосования и определения его результатов
Палатой избирается Счетная комиссия в количестве пяти человек из числа
депутатов Сената. Об избрании Счетной комиссии Палата принимает
постановление большинством голосов от общего числа депутатов Сената.
О результатах тайного голосования Счетная комиссия составляет
протоколы, которые подписываются всеми членами Счетной комиссии. По докладу
Счетной комиссии Сенат открытым голосованием большинством голосов от общего
числа депутатов Палаты утверждает протокол Счетной комиссии о результатах
тайного голосования.
Кандидат считается избранным на должность Председателя Сената
Парламента, если в результате тайного голосования он получил большинство
голосов от общего числа депутатов Палаты.
Внесение новой кандидатуры взамен отклоненной Сенатом осуществляется
Президентом Республики.
Об избрании Председателя Сената Палатой принимается постановление,
подписываемое председательствующим на пленарном заседании.
После избрания Председателя Сената пленарное заседание Палаты ведет
Председатель Сената Парламента.
По вопросам своей компетенции Председатель Сената издает распоряжения.
Председатель Сената может быть отозван от должности, а также вправе
подать в отставку, если за это проголосовало большинство от общего числа
депутатов Сената.
Вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя Сената
рассматривается Сенатом при поступлении представления Президента РК на
Председателя Сената, личного заявления Председателя Сената.
Заместитель Председателя Мажилиса Парламента
Председатель Мажилиса Парламента имеет одного заместителя, избираемого
из числа депутатов Палаты открытым голосованием на пленарном заседании
Палаты по представлению Председателя Мажилиса Парламента большинством
голосов от общего числа депутатов Палаты.
В случае, если кандидат на должность заместителя Председателя Мажилиса
Парламента не набрал требуемого для избрания числа голосов, Председатель
Мажилиса Парламента выдвигает новую кандидатуру с ее обсуждением и
голосованием.
По предложению Председателя Палаты заместитель Председателя Мажилиса
может быть отозван от должности заместителя Председателя, если за это
проголосовало большинство от общего числа депутатов Палаты.
Заместитель Председателя Палаты вправе подать в отставку, которая
считается принятой, если за это проголосовало большинство от общего числа
депутатов Мажилиса.
Заместитель Председателя Сената избирается на пленарном заседании
Сената из числа депутатов Палаты открытым голосованием по представлению
Председателя Сената большинством голосов от общего числа депутатов Сената.
Кандидату на должность заместителя Председателя Сената предоставляется
право выступить перед Палатой.
После выступления кандидата депутаты вправе задавать ему вопросы,
высказывать свое мнение по кандидатуре, агитировать “за” или “против”
выдвинутой кандидатуры.
Обсуждение кандидатуры прекращается решением Сената по истечении
отведенного времени или по предложению депутатов.
В случае, если кандидат на должность заместителя Председателя Сената не
набрал требуемого для избрания числа голосов, Председатель Сената выдвигает
новую кандидатуру с ее обсуждением и голосованием.
Об избрании заместителя Председателя Сената Палата принимает
постановление.
Заместитель Председателя Сената может быть освобожден от занимаемой
должности решением Сената, принимаемым большинством голосов от общего числа
депутатов Сената.
Вопрос об освобождении от занимаемой должности заместителя Председателя
Сената рассматривается по предложению Председателя Сената, по личному
заявлению заместителя Председателя Сената.
При Председателях Палаты создаются координационные органы Палаты –
Бюро. Бюро возглавляет заместитель Председателя Палаты. В состав Бюро
палаты входят Председатель Палаты, его заместитель, руководители постоянных
комитетов.
Рабочими органами Палаты являются постоянные комитеты.
Рабочие органы Мажилиса Парламента
В соответствии с пунктом 1 статьей 60 Конституции РК Мажилис образует
из числа депутатов Палаты постоянные комитеты.
Комитеты палаты являются рабочими органами Мажилиса и создаются для
ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки
вопросов, дачи заключений по вопросам, внесенным на рассмотрение Палатой
Парламента.
Постоянные комитеты самостоятельно определяют внутреннюю форму своей
деятельности.
Избрание председателей постоянных комитетов Мажилиса осуществляется
после определения перечня и количественного состава постоянных комитетов.
Число постоянных комитетов в Палате не должно превышать семи. После
избрания председателей постоянных комитетов Палата избирает членов
постоянных комитетов.
При формировании количественного состава учитывается желание депутатов
работать в том или ином постоянном комитете. При превышении количественного
лимита или недостаточности членов в других постоянных комитетах депутаты
могут перейти в другие постоянные комитеты, или это осуществляется
постановлением Мажилиса по предложению Председателя Мажилиса Парламента.
Количество членов постоянного комитета определяется Мажилисом
Парламента, но не может быть менее 7 депутатов.
Председатель постоянного комитета Мажилиса Парламента избирается на
пленарном заседании Палаты из числа депутатов Мажилиса открытым
голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Кандидатуры на должность председателя постоянного комитета выдвигаются
депутатами Палаты.
Об избрании председателя постоянного комитета Мажилисом Парламента
принимается постановление.
По предложению двух третей от общего числа членов комитета председатель
постоянного комитета может быть отозван от должности, если за это
проголосовало большинство от общего числа депутатов Палаты.
Председатель комитета вправе подать в отставку, которая считается
принятой, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов
Палаты.
В данный момент в Мажилисе Парламента РК осуществляют свои функции
следующие постоянные комитеты: Комитет по аграрным вопросам, Комитет по
международным делам, обороне и безопасности, Комитет по законодательству и
судебно-правовой реформе, Комитет по социально-культурному развитию,
Комитет по вопросам экологии и природопользованию, Комитет по финансам и
бюджету, Комитет по экономической реформе и региональному развитию
В соответствии со статьей 11 Конституционного закона РК “О Парламенте
РК и статусе его депутатов”, Сенат образует свои рабочие органы -
постоянные комитеты из числа депутатов Палаты. Их число не должно превышать
семи. Постоянные комитеты Сената образуются для ведения законопроектной
работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к
ведению Палаты. При образовании постоянных комитетов Сенат определяет их
перечень и количественный состав, а затем избирает председателей комитетов
и их членов открытым голосованием большинством голосов от общего числа
депутатов Сената.
При формировании количественного состава учитывается желание депутатов
работать в том или ином комитете. При превышении количественного лимита или
недостаточности членов в других комитетах, депутаты по желанию могут
перейти в другие комитеты или это делается постановлением Сената по
предложению Председателя Сената.
Численный состав каждого комитета определяется Сенатом, но не может
быть менее шести депутатов.
Председатель Сената Парламента и его заместитель не могут входить в
состав постоянных комитетов Палаты.
Депутат Сената может быть членом только одного комитета Палаты.
На первом заседании Сената после переизбрания половины депутатов Сената
Палата рассматривает вопрос о перечне, количественном составе постоянных
комитетов и избрании председателей комитетов.
В случае необходимости Сенат вправе образовывать новые комитеты,
упразднять ранее созданные или проводить ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
