Система социальной защиты безработных

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 61 страниц
В избранное:

Министерство образования и Науки Республики Казахстан

Университет Международного Бизнеса

Кафедра «Экономики и менеджмента»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Система социальной защиты безработных

Студентка 4 курса

Очного отделения

Специальность 050506 «Экономика»

Ускова Татьяна Николаевна

Научный руководитель:

Зуйков Алексей Алексеевич

к. э. н., доцент

Рецензент:

Кренгауз И. Н.

к. э. н., доцент

Работа допускается к защите:

Зав. кафедрой «Экономика и менеджмент»

к. э. н., профессор Умирзаков С. Ы.

Алматы: 2007 год

Содержание

Введение3

1 Теоретические основы социальной защиты безработных 5

1. 1 Безработица в экономической теории 5

1. 2 Социальная защита безработных: сущность, элементы и принципы управления 18

1. 3 Безработица в системе социальной защиты населения 27

2 Механизм социальной защиты безработных в рк 35

2. 1 Особенности безработицы в РК35

2. 2 Виды и формы социальной защиты безработных 48

2. 3 Основные направления государственной поддержки безработных 52

3 Направление совершенствования системы социальной защиты безработных61

3. 1 Зарубежный опыт социальной защиты безработных и возможности применения его в Казахстане61

3. 2 Повышене роли республиканских и региональных программ занятости в сокращение безработицы66

Заключение73

Список использованной литературы76

Введение

Актуальность темы исследования . Безработица - одна из глобальных социально-экономических проблем современности. Для казахстанского общества, в котором в течение продолжительного периода безработица официально принимала нарастающие темпы, а обеспечение социальной защитой в этот же период наоборот деформировалось и ослабло, достаточно остро возник вопрос о существовании социальной защиты безработных и ее развитии на сегодняшний день в Казахстане.

Социальная защита безработных выражает общественные приоритеты и интересы, и при ее реализации государству, практически, приходится делать непростой выбор между экономическим ростом и уровнем социальных гарантий. Чрезмерный упор на экономический рост либо увеличение социальных гарантий приводит к политическому или экономическому кризису. В условиях Казахстана, который характеризуется значительными экономическими возможностями и относительно высоким уровнем безработицы, данная проблема приобретает первостепенную важность.

Цель работы - исследование системы социальной защиты безработных в Казахстане.

Исходя из цели, в дипломной работе поставлены и решены следующие задачи :

- рассмотрены теоретические подходы к пониманию сущности, причин возникновения безработицы и ее социальной защиты;

- проанализирован механизм социальной защиты безработных, дан анализ безработицы в Казахстане;

- исследована динамика и особенности безработицы в РК;

- проанализирована эффективность республиканских и региональных программ занятости в регулировании безработицы;

- изувечен зарубежный опыт и возможности его применения в Казахстане.

Предмет исследования - отношение социальной защиты безработных.

Объект исследования - безработные.

Теоретико-методологической базой написания дипломной работы явились Законы, Указы Президента Республики Казахстан, Постановления Правительства Республики Казахстан, а также труды отечественных, зарубежных ученых и специалистов в области социальной защиты населения.

Информационной основой явились данные Агентства статистики РК, республиканские и социальные программы по занятости населения.

Структура работы . Дипломная работа состоит из введения, 3-х глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе были рассмотрены теоретические основы социальной защиты безработных, а именно сущность, элементы, принципы управления социальной защиты безработных и в целом место безработицы в системе социальной защиты населения.

Во второй главе был изучен механизм социальной защиты безработных в Республике Казахстан, выявлены особенности безработицы, рассмотрены направления государственной поддержки.

В третьей главе был изучен зарубежный опыт социальной защиты безработных и возможности его применения в Казахстане. Обоснованы предложения по повышению роли республиканских и региональных программ занятости в сокращении безработицы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ

1. 1 Безработица в экономической теории

Под безработицей понимается такое неравновесное состояние рынка, когда предложение труда превышает спрос на него. В отличие от теории на практике достаточно сложно разграничить категории занятых, незанятых и безработных. Согласно принятой системе учета рабочей силы занятым считается тот, кто выполняет оплачиваемую работу, а также тот, кто имеет работу, но в данное время не работает по причине болезни, отпуска или забастовки. Безработным , по методологии Международной организации труда (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости. Не относятся ни к числу занятых, ни к числу безработных (не включаются в состав рабочей силы) "обескураженные" работники - те, кто пробовал найти подходящую работу, но отчаялся и прекратил дальнейшие поиски, а также те, кто не имеет работы, не ищет ее и не собирается работать в силу либо личных убеждений, либо занятости в домашнем или личном подсобном хозяйстве, либо по причине наличия рентных доходов, процентных платежей по финансовым активам и доходов от наследства [9, c. 56] .

Изменение количественных параметров безработицы является внешним проявлением глубинных процессов, происходящих на рынке труда. Существует множество концепций, объясняющих причины возникновения такого социально-экономического феномена, как безработица. Рассмотрим три основных направления в исследовании причин безработицы: неоклассическое, кейнсианское и монетаристское (одно из течений неоклассицизма) .

Неоклассическое направление рассматривает безработицу как добровольное, вызванное слишком высокими требованиями к оплате труда временное явление. На любом товарном рынке в условиях совершенной конкуренции под воздействием рыночных сил превышение предложения над спросом будет способствовать снижению цен до равновесного уровня. Таким образом, гибкость заработной платы обеспечивает достижение устойчивого равновесия на рынке труда при полной занятости. Стабильная, неэластичная в направлении понижения заработная плата является основной причиной безработицы в неоклассической теории. Не соглашаясь с понижением номинальной заработной платы, работники делают добровольный выбор между занятостью и безработицей в пользу последней.

Дж. М. Кейнс подверг критике господствовавшее в неоклассической теории положение о добровольном характере безработицы. Он показал, что в реальности существует и вынужденная безработица, порожденная невозможностью получить рабочее место даже при желании работать за меньшую оплату.

В условиях спада производства, когда не задействована значительная часть трудовых ресурсов, работающие не предъявляют повышенных требований к росту заработной платы, а безработные согласны получить работу по ставкам более низким, чем действующие. Поэтому основной причиной безработицы являются не чрезмерно высокие требования работников к заработной плате, а недостаток совокупных расходов в экономике.

Однако даже снижение заработной платы в условиях спада производства не приведет к росту занятости. Падение доходов домашних хозяйств сократит их потребительские расходы, а следовательно, и совокупный спрос в экономике. Столкнувшись с сужением рынка товаров и услуг, предприниматели будут вынуждены снизить объемы производства и занятости. Значит, все надежды на благоприятные для занятости перспективы от сокращения заработной платы можно связывать с ростом спроса работодателей на рабочую силу в результате снижения издержек на нее. Но и здесь возможные результаты отнюдь не однозначны. Во время спада ожидаемая норма прибыли снижается, и хотя затраты на рабочую силу также сокращаются, но вероятнее, что объемы производства и занятости останутся на низком уровне [15, c. 42] .

Отсюда вытекает и вывод Кейнс а о том, что в современном мире с его обычаями и институтами целесообразнее проводить политику жесткой денежной заработной платы, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы. В результате действий предпринимателей, устанавливающих внутрифирменные системы оплаты труда на длительную перспективу, и борьбы профсоюзов за повышение номинальной заработной платы ее ставки на рынке труда устанавливаются обычно на уровне, превышающем равновесный по условиям совершенной конкуренции. Вследствие этого определенный уровень вынужденной безработицы признается в кейнсианской теории в качестве неотъемлемого элемента современной рыночной экономики.

Третье основное объяснение причин безработицы предложено монетаристами и состоит в том, что безработица является следствием деформации и негибкости рынка труда. Данный рынок неоднороден и состоит из многих специализированных рынков, сложившихся в рамках отдельных территорий, отраслей или групп профессий. Разнообразие рынков труда приводит к невозможности установления равновесия сразу на всех рынках одновременно. Так, если один регион страны является трудоизбыточным, а в другом наблюдается острая нехватка рабочей силы, то это не приводит к мгновенному перераспределению рабочей силы между территориями в силу инерционности рынка труда. То же касается профессиональной мобильности рабочей силы: когда на работников отдельных профессий существует неудовлетворенный спрос при падении потребности в работниках других специальностей, то для устранения подобного дисбаланса требуются время и финансовые ресурсы.

Между тем приспособительная реакция рынка на структурные сдвиги в экономике значительно ослабевает, как считают монетаристы, в результате вмешательства в функционирование рынка труда государства и профсоюзов. Так, консервация заработной платы на специализированных рынках труда, где спрос на рабочую силу упал ниже ее предложения, поддерживает предложение рабочей силы на прежнем уровне, вызывая рост безработицы, тогда как на других специализированных рынках наблюдается неудовлетворенный спрос на рабочую силу.

Таким образом, искажение системы заработной платы, обусловленное действием на рынке труда многочисленных социальных структур (государства, профсоюзов), с монетаристской точки зрения усиливает негибкость, инерционность рынка труда, порождая безработицу.

Какая из рассмотренных выше научных школ права при оценке такого социально-экономического феномена, как безработица, определяется тем, исходные предпосылки какой из них точнее соответствуют условиям национального хозяйства: находится ли экономика на стадии спада или стремится к достижению потенциально возможных на данном этапе объемов производства и занятости.

Современная безработица - явление, порожденное переходной стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Отношение к безработице как к социально-экономическому критерию состояния обществ, с течением времени менялось. Так, в начале XX в. когда размеры безработицы в мировом масштабе были достаточно велики, длительное время считалось, что безработица - это социальное зло, с которым необходимо бороться всеми силами и методами, в том числе и с обязательным использованием методов государственного регулирования [12, c. 36] .

Позже в середине XX в., в условиях дальнейшего развития социально-трудовых отношений и построения обществ с социальной рыночной экономикой сложился принципиально новый взгляд на безработицу- она рассматривалась уже как социальное явление, которое носит эпизодический характер и не представляет серьезных проблем для государства.

В настоящее время большинство экономистов считают, что безработица, являясь устоявшейся социально- экономической категорией, бывает краткосрочной, долгосрочной и застойной. Последняя наносит обществу значительный экономический, моральный и социальный ущерб, в силу чего необходимы исследования и принятие активных мер для недопущения застойной безработицы или сокращения ее уровня.

Как ранее отмечалось повышение или снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активность, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

Многое экономисты считают, что фактором непосредственно определяющим уровни производства и занятости, является уровень совокупных расходов на производство товаров и услуг.

Так, в рыночной экономике предприятия производят товары и услуги только в том случае, если их можно выгодно продать.

Если общие расходы на производстве невелики, то это означает что предприятием невыгодно производить товары и услуги в больших объемах. Отсюда низкий уровень производства, занятости и доходов. И наоборот, более высокий уровень общих расходов означает, что рост производства приносит прибыль, поэтому производство, занятость и доходы будут тоже возрастать.

Недоиспользование производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что повышение на 1% уровня безработицы ведет к отставанию объема валового национального продукта (ВНП) на 2, 5%.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияния на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои и растет преступность теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно- сосудистых заболеваний.

В конечном итоге, подрывается моральные и физическое здоровье общества.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы.

Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.

Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые из них попадают в состав безработных.

Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказываются, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель.

В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

Безработные - трудоспособные лица в трудоспособном возрасте (лица 16 лет и старше), которые в рассматриваемый период:

а) не имели работы (доходного занятия) ;

б) занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи или предпринимали конкретные шаги к организации собственного дела;

в) были готовы приступить к работе.

При отнесении незанятого населения к категории безработных должны быть соблюдены все три критерия. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды (III группы) учитываются в качестве безработных в том случае, если они:

а) занимались поиском работы и были готовы приступить к ней в соответствии с критериями, перечисленными выше;

б) зарегистрированы в службе занятости в качестве ищущих работу.

Продолжительность безработицы - промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу (с момента начала поиска работы и до момента трудоустройства или до рассматриваемого периода), используя при этом любые способы. Она устанавливается на основе данных обследования населения по проблемам занятости.

К частично безработным относятся работники предприятий, свыше одной недели находящиеся в условиях сокращенного рабочего дня или рабочей недели, занятые менее 80% нормальной продолжительности рабочего времени [11, c. 41] .

Мировая практика свидетельствует, что предложение рабочей силы растет намного быстрее, чем спрос на нее. Это сопровождается, как правило, снижением цены труда наемного работника на рынке труда и ростом цены рабочего места, что затрудняет поиск трудоустройства и развивает конкуренцию безработных за рабочие места, увеличивает риск потерять работу. Данная ситуация складывается также, когда рост вступивших в рабочий возраст опережает рост свободных рабочих мест [14, c. 36] .

Предельная величина естественного уровня безработицы зависит от уровня экономического развития страны. Фактический уровень безработицы может быть выше или ниже естественного. Поддержание уровня безработицы в рамках естественного - комплексная социально-экономическая задача.

В численности безработных (имеющих официальный статус) не учтена численность лиц, проходящих переподготовку, временно занятых на общественных работах, а также вынужденно занятых неполное рабочее время. Для аналитических целей в численность безработных с официальным статусом целесообразно добавить указанные категории незанятых.

Полный учет безработных необходим для уточнения потребности в выделяемых государством финансовых средствах на выплату пособий, организацию оплачиваемых общественных работ, на создание центров переподготовки для высвобожденных работников и вынужденно незанятых граждан. При этом в качестве заработка не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлениям службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам, высвобожденным с предприятий, учреждений и организаций в связи с их ликвидацией, реорганизацией, сокращением штата или численности.

Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия (кроме инвалидов III группы) . Не могут быть признаны безработными и трудоспособные граждане, обучающиеся с отрывом от производства в общеобразовательных и других учебных заведениях, включая обучение по направлению госслужбы занятости населения.

В мировой статистической практике различают следующие виды безработицы в соответствии с рисунком 1. Рассмотрим, каждый из видов безработицы более подробно.

Добровольная безработица - следствие увольнения по собственному желанию. Мировой опыт свидетельствует, что такой вид безработицы возрастает во время бума и снижается при экономическом спаде и кризисе. Она различна у разных групп населения и зависит от возраста, профессии, образования, пола и других признаков.

Вынужденная безработица - увольнение против воли работника, в связи с трансформацией фирмы, по сокращению штатов, по желанию руководства. Она уменьшается в период подъема и возрастает в период кризиса, спада производства.

Фрикционная безработица - текучесть, связанная с добровольным переходом работников с одной работы на другую в связи с различиями в спросе и предложении на разных фирмах, в отраслях и секторах экономики, а также со структурной перестройкой экономики.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.