Система социальной защиты безработных
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ 5
1.1 Безработица в экономической теории 5
1.2 Социальная защита безработных: сущность, элементы и принципы управления 18
1.3 Безработица в системе социальной защиты населения 27
2 МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ В РК 35
2.1 Особенности безработицы в РК 35
2.2 Виды и формы социальной защиты безработных 48
2.3 Основные направления государственной поддержки безработных 52
3 НАПРАВЛЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ 61
3.1 Зарубежный опыт социальной защиты безработных и возможности применения его в Казахстане 61
3.2 Повышене роли республиканских и региональных программ занятости в сокращение безработицы 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 76
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ 5
1.1 Безработица в экономической теории 5
1.2 Социальная защита безработных: сущность, элементы и принципы управления 18
1.3 Безработица в системе социальной защиты населения 27
2 МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ В РК 35
2.1 Особенности безработицы в РК 35
2.2 Виды и формы социальной защиты безработных 48
2.3 Основные направления государственной поддержки безработных 52
3 НАПРАВЛЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ 61
3.1 Зарубежный опыт социальной защиты безработных и возможности применения его в Казахстане 61
3.2 Повышене роли республиканских и региональных программ занятости в сокращение безработицы 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 76
Актуальность темы исследования. Безработица - одна из глобальных социально-экономических проблем современности. Для казахстанского общества, в котором в течение продолжительного периода безработица официально принимала нарастающие темпы, а обеспечение социальной защитой в этот же период наоборот деформировалось и ослабло, достаточно остро возник вопрос о существовании социальной защиты безработных и ее развитии на сегодняшний день в Казахстане.
Социальная защита безработных выражает обществен¬ные приоритеты и интересы, и при ее реализа¬ции государству, практически, приходится де¬лать непростой выбор между экономическим ростом и уровнем социальных гарантий. Чрезмерный упор на экономический рост либо увеличение социальных гарантий приводит к политическому или экономическому кризису. В условиях Казахстана, который характеризуется значительными экономическими возможностями и относительно высоким уровнем безработицы, данная проблема приобретает первостепенную важность.
Цель работы – исследование системы социальной защиты безработных в Казахстане.
Исходя из цели, в дипломной работе поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотрены теоретические подходы к пониманию сущности, причин возникновения безработицы и ее социальной защиты;
- проанализирован механизм социальной защиты безработных, дан анализ безработицы в Казахстане;
- исследована динамика и особенности безработицы в РК;
- проанализирована эффективность республиканских и региональных программ занятости в регулировании безработицы;
- изувечен зарубежный опыт и возможности его применения в Казахстане.
Предмет исследования – отношение социальной защиты безработных.
Объект исследования – безработные.
Социальная защита безработных выражает обществен¬ные приоритеты и интересы, и при ее реализа¬ции государству, практически, приходится де¬лать непростой выбор между экономическим ростом и уровнем социальных гарантий. Чрезмерный упор на экономический рост либо увеличение социальных гарантий приводит к политическому или экономическому кризису. В условиях Казахстана, который характеризуется значительными экономическими возможностями и относительно высоким уровнем безработицы, данная проблема приобретает первостепенную важность.
Цель работы – исследование системы социальной защиты безработных в Казахстане.
Исходя из цели, в дипломной работе поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотрены теоретические подходы к пониманию сущности, причин возникновения безработицы и ее социальной защиты;
- проанализирован механизм социальной защиты безработных, дан анализ безработицы в Казахстане;
- исследована динамика и особенности безработицы в РК;
- проанализирована эффективность республиканских и региональных программ занятости в регулировании безработицы;
- изувечен зарубежный опыт и возможности его применения в Казахстане.
Предмет исследования – отношение социальной защиты безработных.
Объект исследования – безработные.
1. Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 22 октября 2005 года»
2. «Государственная Программа по снижению бедности в Республики Кзазахстан на 2003-2007годы» от 27 января 2002 года
3. «Индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2004-2007 годы»
4. Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 годы
5. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улуч-шение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента стра¬ны народу Казахстана. Алматы: Белем., 1997.
6. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. Алма-Ата: Даур, 1992..
7. Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. Алматы: Казахстан, 1996.
8. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. Алматы. Атамура., 2003.
9. Абдулатшгов Ж., Бижанов А. Социальной защите - адресности всеобщность//Казахстан: экономика и жизнь. 2003, № 6. c. 5-10.
10. Агапова Т. Прожиточный минимум в системе социальных отношений // Проблемы теории и практики управления. – 2001, №5, c. 111-116.
11. Аженов М. С., Бейсенбаев Д. Э. Социальная стратификация в Республике Казахстан. - Алматы, 2003.
12. Аитов Н.А. Общество переходного периода: Курс лекций. - Алматы, 2003.
13. Общая экономическая теория. У.К. Шеденов, У.С. Байжомартов, Б.И. Комягин. Актобе,:А-Полиграфия.2004, c. 68.
14. Бердалиев К.Б. Основы управления экономикой Казахстана. Алматы.: Экономика.1999.
15. Казахстанская модель социально-экономического развития: научные основы построения и реализации./ Под ред. М.Б. Кенжегузина. – Алматы, ИЭ МОН РК. – 2006.
16. Кругман П., Обстфельд М. Международная экономика: теория и политика. – М.: МГУ, ЮНИТИ, 1997.
17. Говорухина Е.И. Управление социальной защитой населения в условиях рыночных преобразований: автореферат.- Алматы 2004, c. 24.
18. Зуйков А.А. Рынок труда Казахстана: теория и практика // Вестник Казахстанской Академии Труда и Социальных Отношений. – Алматы 2004, № 1(4), с. 46-51.
19. Зуйков А.А. Сдвиги в современной занятости Казахстана // Вестник Казахстанской Академии Труда и Социальных Отношений. – Алматы 2006, № 2(13), с. 57-58.
20. Зуйков А.А. Американская модель рынка труда // Вестник Казахстанской Академии Труда и Социальных Отношений. – Алматы 2003, № 2(7), с. 78.
21. Зуйков А.А. Сдвиги в современной занятости Казахстана // Вестник Казахстанской Академии Труда и Социальных Отношений. – Алматы 2006, № 1(12), с. 78.
2. «Государственная Программа по снижению бедности в Республики Кзазахстан на 2003-2007годы» от 27 января 2002 года
3. «Индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2004-2007 годы»
4. Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 годы
5. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улуч-шение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента стра¬ны народу Казахстана. Алматы: Белем., 1997.
6. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. Алма-Ата: Даур, 1992..
7. Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. Алматы: Казахстан, 1996.
8. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. Алматы. Атамура., 2003.
9. Абдулатшгов Ж., Бижанов А. Социальной защите - адресности всеобщность//Казахстан: экономика и жизнь. 2003, № 6. c. 5-10.
10. Агапова Т. Прожиточный минимум в системе социальных отношений // Проблемы теории и практики управления. – 2001, №5, c. 111-116.
11. Аженов М. С., Бейсенбаев Д. Э. Социальная стратификация в Республике Казахстан. - Алматы, 2003.
12. Аитов Н.А. Общество переходного периода: Курс лекций. - Алматы, 2003.
13. Общая экономическая теория. У.К. Шеденов, У.С. Байжомартов, Б.И. Комягин. Актобе,:А-Полиграфия.2004, c. 68.
14. Бердалиев К.Б. Основы управления экономикой Казахстана. Алматы.: Экономика.1999.
15. Казахстанская модель социально-экономического развития: научные основы построения и реализации./ Под ред. М.Б. Кенжегузина. – Алматы, ИЭ МОН РК. – 2006.
16. Кругман П., Обстфельд М. Международная экономика: теория и политика. – М.: МГУ, ЮНИТИ, 1997.
17. Говорухина Е.И. Управление социальной защитой населения в условиях рыночных преобразований: автореферат.- Алматы 2004, c. 24.
18. Зуйков А.А. Рынок труда Казахстана: теория и практика // Вестник Казахстанской Академии Труда и Социальных Отношений. – Алматы 2004, № 1(4), с. 46-51.
19. Зуйков А.А. Сдвиги в современной занятости Казахстана // Вестник Казахстанской Академии Труда и Социальных Отношений. – Алматы 2006, № 2(13), с. 57-58.
20. Зуйков А.А. Американская модель рынка труда // Вестник Казахстанской Академии Труда и Социальных Отношений. – Алматы 2003, № 2(7), с. 78.
21. Зуйков А.А. Сдвиги в современной занятости Казахстана // Вестник Казахстанской Академии Труда и Социальных Отношений. – Алматы 2006, № 1(12), с. 78.
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 61 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 61 страниц
В избранное:
Министерство образования и Науки Республики
Казахстан
Университет Международного
Бизнеса
Кафедра Экономики и
менеджмента
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: Система социальной защиты безработных
Студентка 4 курса
Очного отделения
Специальность 050506 Экономика
Ускова Татьяна Николаевна
Научный руководитель:
Зуйков Алексей Алексеевич
к.э.н., доцент
Рецензент:
Кренгауз И.Н.
к.э.н., доцент
Работа допускается к защите:
Зав. кафедрой Экономика и менеджмент
к.э.н., профессор Умирзаков С.Ы.
Алматы: 2007 год
Содержание
Введение 3
1 Теоретические основы социальной защиты безработных 5
1.1 Безработица в экономической теории 5
1.2 Социальная защита безработных: сущность, элементы и принципы управления
18
1.3 Безработица в системе социальной защиты населения 27
2 Механизм социальной защиты безработных в рк 35
2.1 Особенности безработицы в РК 35
2.2 Виды и формы социальной защиты безработных 48
2.3 Основные направления государственной поддержки безработных 52
3 Направление совершенствования системы социальной защиты безработных 61
3.1 Зарубежный опыт социальной защиты безработных и возможности применения
его в Казахстане 61
3.2 Повышене роли республиканских и региональных программ занятости в
сокращение безработицы 66
Заключение 73
Список использованной литературы 76
Введение
Актуальность темы исследования. Безработица - одна из глобальных
социально-экономических проблем современности. Для казахстанского общества,
в котором в течение продолжительного периода безработица официально
принимала нарастающие темпы, а обеспечение социальной защитой в этот же
период наоборот деформировалось и ослабло, достаточно остро возник вопрос
о существовании социальной защиты безработных и ее развитии на сегодняшний
день в Казахстане.
Социальная защита безработных выражает общественные приоритеты и
интересы, и при ее реализации государству, практически, приходится делать
непростой выбор между экономическим ростом и уровнем социальных гарантий.
Чрезмерный упор на экономический рост либо увеличение социальных гарантий
приводит к политическому или экономическому кризису. В условиях Казахстана,
который характеризуется значительными экономическими возможностями и
относительно высоким уровнем безработицы, данная проблема приобретает
первостепенную важность.
Цель работы – исследование системы социальной защиты безработных в
Казахстане.
Исходя из цели, в дипломной работе поставлены и решены следующие
задачи:
- рассмотрены теоретические подходы к пониманию сущности, причин
возникновения безработицы и ее социальной защиты;
- проанализирован механизм социальной защиты безработных, дан анализ
безработицы в Казахстане;
- исследована динамика и особенности безработицы в РК;
- проанализирована эффективность республиканских и региональных
программ занятости в регулировании безработицы;
- изувечен зарубежный опыт и возможности его применения в Казахстане.
Предмет исследования – отношение социальной защиты безработных.
Объект исследования – безработные.
Теоретико-методологической базой написания дипломной работы
явились Законы, Указы Президента Республики Казахстан, Постановления
Правительства Республики Казахстан, а также труды отечественных, зарубежных
ученых и специалистов в области социальной защиты населения.
Информационной основой явились данные Агентства статистики РК,
республиканские и социальные программы по занятости населения.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, 3-х глав,
заключения и списка использованной литературы.
В первой главе были рассмотрены теоретические основы социальной защиты
безработных, а именно сущность, элементы, принципы управления социальной
защиты безработных и в целом место безработицы в системе социальной защиты
населения.
Во второй главе был изучен механизм социальной защиты безработных в
Республике Казахстан, выявлены особенности безработицы, рассмотрены
направления государственной поддержки.
В третьей главе был изучен зарубежный опыт социальной защиты
безработных и возможности его применения в Казахстане. Обоснованы
предложения по повышению роли республиканских и региональных программ
занятости в сокращении безработицы.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ
1.1 Безработица в экономической теории
Под безработицей понимается такое неравновесное состояние рынка, когда
предложение труда превышает спрос на него. В отличие от теории на практике
достаточно сложно разграничить категории занятых, незанятых и безработных.
Согласно принятой системе учета рабочей силы занятым считается тот, кто
выполняет оплачиваемую работу, а также тот, кто имеет работу, но в данное
время не работает по причине болезни, отпуска или забастовки. Безработным,
по методологии Международной организации труда (МОТ), считается тот, кто в
настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не
имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой
занятости. Не относятся ни к числу занятых, ни к числу безработных (не
включаются в состав рабочей силы) "обескураженные" работники - те, кто
пробовал найти подходящую работу, но отчаялся и прекратил дальнейшие
поиски, а также те, кто не имеет работы, не ищет ее и не собирается
работать в силу либо личных убеждений, либо занятости в домашнем или личном
подсобном хозяйстве, либо по причине наличия рентных доходов, процентных
платежей по финансовым активам и доходов от наследства [9, c.56].
Изменение количественных параметров безработицы является внешним
проявлением глубинных процессов, происходящих на рынке труда. Существует
множество концепций, объясняющих причины возникновения такого социально-
экономического феномена, как безработица. Рассмотрим три основных
направления в исследовании причин безработицы: неоклассическое,
кейнсианское и монетаристское (одно из течений неоклассицизма).
Неоклассическое направление рассматривает безработицу как добровольное,
вызванное слишком высокими требованиями к оплате труда временное явление.
На любом товарном рынке в условиях совершенной конкуренции под воздействием
рыночных сил превышение предложения над спросом будет способствовать
снижению цен до равновесного уровня. Таким образом, гибкость заработной
платы обеспечивает достижение устойчивого равновесия на рынке труда при
полной занятости. Стабильная, неэластичная в направлении понижения
заработная плата является основной причиной безработицы в неоклассической
теории. Не соглашаясь с понижением номинальной заработной платы, работники
делают добровольный выбор между занятостью и безработицей в пользу
последней.
Дж.М. Кейнс подверг критике господствовавшее в неоклассической теории
положение о добровольном характере безработицы. Он показал, что в
реальности существует и вынужденная безработица, порожденная невозможностью
получить рабочее место даже при желании работать за меньшую оплату.
В условиях спада производства, когда не задействована значительная
часть трудовых ресурсов, работающие не предъявляют повышенных требований к
росту заработной платы, а безработные согласны получить работу по ставкам
более низким, чем действующие. Поэтому основной причиной безработицы
являются не чрезмерно высокие требования работников к заработной плате, а
недостаток совокупных расходов в экономике.
Однако даже снижение заработной платы в условиях спада производства не
приведет к росту занятости. Падение доходов домашних хозяйств сократит их
потребительские расходы, а следовательно, и совокупный спрос в экономике.
Столкнувшись с сужением рынка товаров и услуг, предприниматели будут
вынуждены снизить объемы производства и занятости. Значит, все надежды на
благоприятные для занятости перспективы от сокращения заработной платы
можно связывать с ростом спроса работодателей на рабочую силу в результате
снижения издержек на нее. Но и здесь возможные результаты отнюдь не
однозначны. Во время спада ожидаемая норма прибыли снижается, и хотя
затраты на рабочую силу также сокращаются, но вероятнее, что объемы
производства и занятости останутся на низком уровне [15, c.42].
Отсюда вытекает и вывод Кейнс а о том, что в современном мире с его
обычаями и институтами целесообразнее проводить политику жесткой денежной
заработной платы, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое
изменение в объеме безработицы. В результате действий предпринимателей,
устанавливающих внутрифирменные системы оплаты труда на длительную
перспективу, и борьбы профсоюзов за повышение номинальной заработной платы
ее ставки на рынке труда устанавливаются обычно на уровне, превышающем
равновесный по условиям совершенной конкуренции. Вследствие этого
определенный уровень вынужденной безработицы признается в кейнсианской
теории в качестве неотъемлемого элемента современной рыночной экономики.
Третье основное объяснение причин безработицы предложено монетаристами
и состоит в том, что безработица является следствием деформации и
негибкости рынка труда. Данный рынок неоднороден и состоит из многих
специализированных рынков, сложившихся в рамках отдельных территорий,
отраслей или групп профессий. Разнообразие рынков труда приводит к
невозможности установления равновесия сразу на всех рынках одновременно.
Так, если один регион страны является трудоизбыточным, а в другом
наблюдается острая нехватка рабочей силы, то это не приводит к мгновенному
перераспределению рабочей силы между территориями в силу инерционности
рынка труда. То же касается профессиональной мобильности рабочей силы:
когда на работников отдельных профессий существует неудовлетворенный спрос
при падении потребности в работниках других специальностей, то для
устранения подобного дисбаланса требуются время и финансовые ресурсы.
Между тем приспособительная реакция рынка на структурные сдвиги в
экономике значительно ослабевает, как считают монетаристы, в результате
вмешательства в функционирование рынка труда государства и профсоюзов. Так,
консервация заработной платы на специализированных рынках труда, где спрос
на рабочую силу упал ниже ее предложения, поддерживает предложение рабочей
силы на прежнем уровне, вызывая рост безработицы, тогда как на других
специализированных рынках наблюдается неудовлетворенный спрос на рабочую
силу.
Таким образом, искажение системы заработной платы, обусловленное
действием на рынке труда многочисленных социальных структур (государства,
профсоюзов), с монетаристской точки зрения усиливает негибкость,
инерционность рынка труда, порождая безработицу.
Какая из рассмотренных выше научных школ права при оценке такого
социально-экономического феномена, как безработица, определяется тем,
исходные предпосылки какой из них точнее соответствуют условиям
национального хозяйства: находится ли экономика на стадии спада или
стремится к достижению потенциально возможных на данном этапе объемов
производства и занятости.
Современная безработица - явление, порожденное переходной стадией
развития в процессе становления рыночных отношений. Отношение к безработице
как к социально-экономическому критерию состояния обществ, с течением
времени менялось. Так, в начале XX в. когда размеры безработицы в мировом
масштабе были достаточно велики, длительное время считалось, что
безработица - это социальное зло, с которым необходимо бороться всеми
силами и методами, в том числе и с обязательным использованием методов
государственного регулирования [12, c.36].
Позже в середине XX в., в условиях дальнейшего развития социально-
трудовых отношений и построения обществ с социальной рыночной экономикой
сложился принципиально новый взгляд на безработицу- она рассматривалась уже
как социальное явление, которое носит эпизодический характер и не
представляет серьезных проблем для государства.
В настоящее время большинство экономистов считают, что безработица,
являясь устоявшейся социально- экономической категорией, бывает
краткосрочной, долгосрочной и застойной. Последняя наносит обществу
значительный экономический, моральный и социальный ущерб, в силу чего
необходимы исследования и принятие активных мер для недопущения застойной
безработицы или сокращения ее уровня.
Как ранее отмечалось повышение или снижения занятости и уровня
безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за
другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет
или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и
безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости
и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что
через некоторое время начнется снижение деловой активность, спад
производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне
закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое
опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.
Многое экономисты считают, что фактором непосредственно определяющим
уровни производства и занятости, является уровень совокупных расходов на
производство товаров и услуг.
Так, в рыночной экономике предприятия производят товары и услуги только
в том случае, если их можно выгодно продать.
Если общие расходы на производстве невелики, то это означает что
предприятием невыгодно производить товары и услуги в больших объемах.
Отсюда низкий уровень производства, занятости и доходов. И наоборот, более
высокий уровень общих расходов означает, что рост производства приносит
прибыль, поэтому производство, занятость и доходы будут тоже возрастать.
Недоиспользование производственных возможностей общества
поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что повышение
на 1% уровня безработицы ведет к отставанию объема валового
национального продукта (ВНП) на 2,5%.
Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и
значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное
влияния на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная
бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого
человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере
квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои и растет
преступность теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная
напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа
самоубийств, психических и сердечно- сосудистых заболеваний.
В конечном итоге, подрывается моральные и физическое здоровье общества.
Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и
неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание
уделяется анализу типов безработицы.
Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина
ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы
считаются структурная, фрикционная и циклическая.
С течением времени в структуре потребительского спроса происходят
важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса
на работников. В стране создаются новые, более современные товары и
услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно
осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и
развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и
обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть
сотрудников может быть высвобождена.
Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке
труда, и некоторые из них попадают в состав безработных.
Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на
появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не
отвечает структуре рабочих мест и оказываются, что у некоторых работников
нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся
безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. В
этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель.
В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной
электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили
большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток,
счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.
Безработные — трудоспособные лица в трудоспособном возрасте (лица 16
лет и старше), которые в рассматриваемый период:
а) не имели работы (доходного занятия);
б) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или
коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в
печати, непосредственно обращались к администрации предприятия
(работодателю), использовали личные связи или предпринимали конкретные шаги
к организации собственного дела;
в) были готовы приступить к работе.
При отнесении незанятого населения к категории безработных должны быть
соблюдены все три критерия. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды (III
группы) учитываются в качестве безработных в том случае, если они:
а) занимались поиском работы и были готовы приступить к ней в
соответствии с критериями, перечисленными выше;
б) зарегистрированы в службе занятости в качестве ищущих работу.
Продолжительность безработицы — промежуток времени, в течение которого
лицо ищет работу (с момента начала поиска работы и до момента
трудоустройства или до рассматриваемого периода), используя при этом любые
способы. Она устанавливается на основе данных обследования населения по
проблемам занятости.
К частично безработным относятся работники предприятий, свыше одной
недели находящиеся в условиях сокращенного рабочего дня или рабочей недели,
занятые менее 80% нормальной продолжительности рабочего времени [11, c.41].
Мировая практика свидетельствует, что предложение рабочей силы растет
намного быстрее, чем спрос на нее. Это сопровождается, как правило,
снижением цены труда наемного работника на рынке труда и ростом цены
рабочего места, что затрудняет поиск трудоустройства и развивает
конкуренцию безработных за рабочие места, увеличивает риск потерять работу.
Данная ситуация складывается также, когда рост вступивших в рабочий возраст
опережает рост свободных рабочих мест [14, c.36].
Предельная величина естественного уровня безработицы зависит от уровня
экономического развития страны. Фактический уровень безработицы может быть
выше или ниже естественного. Поддержание уровня безработицы в рамках
естественного — комплексная социально-экономическая задача.
В численности безработных (имеющих официальный статус) не учтена
численность лиц, проходящих переподготовку, временно занятых на
общественных работах, а также вынужденно занятых неполное рабочее время.
Для аналитических целей в численность безработных с официальным статусом
целесообразно добавить указанные категории незанятых.
Полный учет безработных необходим для уточнения потребности в
выделяемых государством финансовых средствах на выплату пособий,
организацию оплачиваемых общественных работ, на создание центров
переподготовки для высвобожденных работников и вынужденно незанятых
граждан. При этом в качестве заработка не учитывается оплата за выполнение
общественных работ по направлениям службы занятости, а также выплаты
выходного пособия и среднего заработка работникам, высвобожденным с
предприятий, учреждений и организаций в связи с их ликвидацией,
реорганизацией, сокращением штата или численности.
Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего
возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным
законодательством назначена пенсия (кроме инвалидов III группы). Не могут
быть признаны безработными и трудоспособные граждане, обучающиеся с отрывом
от производства в общеобразовательных и других учебных заведениях, включая
обучение по направлению госслужбы занятости населения.
В мировой статистической практике различают следующие виды безработицы
в соответствии с рисунком 1. Рассмотрим, каждый из видов безработицы более
подробно.
Добровольная безработица — следствие увольнения по собственному
желанию. Мировой опыт свидетельствует, что такой вид безработицы возрастает
во время бума и снижается при экономическом спаде и кризисе. Она различна у
разных групп населения и зависит от возраста, профессии, образования, пола
и других признаков.
Вынужденная безработица — увольнение против воли работника, в связи с
трансформацией фирмы, по сокращению штатов, по желанию руководства. Она
уменьшается в период подъема и возрастает в период кризиса, спада
производства.
Фрикционная безработица — текучесть, связанная с добровольным переходом
работников с одной работы на другую в связи с различиями в спросе и
предложении на разных фирмах, в отраслях и секторах экономики, а также со
структурной перестройкой экономики.
Таким образом, если человек предоставляется свобода выбора рода
деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть
работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу,
но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы,
другие - впервые ищут работу, третьи- закончили сезонную работу. Часть
людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно
оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В этом случае
рынок труда функционирует неповоротливо, как бы со скрипом, пытаясь
привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся
рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикционной.
Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого
человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают
некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно
оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на
более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь,
означает повышение благосостояние граждан и более рациональное
распределение ресурсов для труда [13, c.63].
По существу фрикционная безработица является добровольной, а
возникающая при этом временная не занятость гражданина не носит
принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной
безработицей охвачено 2-3% экономически активного населения.
Надо иметь ввиду определенную разницу между структурной и фрикционной
безработицей. Так, фрикционные безработные имеют все навыки для того,
чтобы трудоустроиться, тогда как структурные безработные нуждаются в
обязательной дополнительной подготовке или переобучении.
Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по
мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы.
Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а
структурная - возникает из-за территориального или профессионального
несоответствия спроса и предложения на рынке труда.
Таким образом, уровень естественной безработицы - есть тот общественно
минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который
соответствует понятию полной занятности. При этом полная занятность
понимается не как поголовная, а как занятность, не исключающая определенный
естественный уровень безработицы.
Структурная безработица, когда при наличии незанятых лиц предприятия
имеют неукомплектованные рабочие места вследствие профессионально-
квалификационного и географического несоответствия безработных и вакансий.
В рыночной экономике она существует всегда и требует переподготовки кадров,
повышения их квалификации, изменения структуры выпуска специалистов.
Циклическая безработица — динамичные изменения в числе безработных, в
ее масштабах, продолжительности, составе в связи с циклом деловой
конъюнктуры. Она достигает пика при кризисной ситуации в экономике и спада
— при ее подъеме, колеблется в унисон с колебаниями цикла деловой
конъюнктуры. Такая безработица обусловлена спадом в экономическом цикле,
когда занятость сокращается, а безработица растет, и по-разному затрагивает
разные слои активного населения. При этом наиболее уязвимыми являются
молодежь, женщины и некоренное население.
Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы
необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости
населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в
периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы
может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым
общий уровень безработицы.
Технологическая безработица является следствием сокращения занятости на
производстве в связи с его автоматизацией, внедрением новых технологий.
Классическая безработица возникает при высвобождении части работающих в
целях повышения заработной платы оставшимся работникам.
Застойная безработица охватывает устойчивый слой безработных (бомжи,
нищие, бродяги и другие бесперспективные слои населения). Иногда к этому
виду безработных относят и работающих по найму на дому в связи с
сезонностью занятости или из-за состояния здоровья работников, которые не
могут работать на фирме. Однако этот вопрос дискуссионный, поскольку данная
часть населения получает самостоятельный доход от своей деятельности.
Хроническая безработица возникает и расширяет масштабы с развитием
рыночной экономики, отличаясь массовостью и постоянством. Основной фактор
ее роста — отставание инвестиций в создание новых рабочих мест от роста
численности наемных работников.
Скрытая безработица наблюдается преимущественно в мелком бизнесе,
фермерстве, индивидуальном предпринимательстве, а также проявляется в
неполной занятости неполный рабочий день или неделю под давлением
конкуренции, отсутствия возможности трудоустройства, что вынуждает часть
населения числиться на неработающих предприятиях или работать неполный
рабочий день, неделю и т.п. В эту категорию входит часть лиц, не
регистрирующихся на бирже труда в связи с бесперспективностью.
Рисунок 1. Виды безработицы [17,13]
Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая
порождается временным характером выполнения тех или иных видов
деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относится
сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота,
частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае
отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать
несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в
остальное время.
В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в
период свертывания работ - массовые увольнения.
Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует
циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит
добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно
определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года
в год, и соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем,
вызванных ею.
Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица,
которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В
этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он
сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время,
а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать
всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной
безработицы.
Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки
безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема
производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1% и
наоборот.
Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих
государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают:
зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых
граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в
государственной службе занятости, скрытую безработицу, к которой относятся
работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся
лишними. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный
рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.
Существует еще так называемая безработица по обследованию оценочная
величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе
периодических специальных опросов трудоспособного населения.
Показатель уровня безработицы определяется как отношение официально
зарегистрированных в государственной службе занятости безработных, к
численности экономически активного населения, выраженного в процентах.
Следовательно, численность безработных, официально зарегистрированных в
органах госслужбы занятости, отличается от общей численности безработных на
число лиц, не обратившихся в указанные органы в поисках работы, а также не
имеющих права на официальный статус безработных.
Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные
издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы -нерабочее
состояния трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция.
Если экономика не в состояния удовлетворить потребности в рабочих местах
для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к
ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг.
Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с
учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это
рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание
объемов увеличения валового национального продукта.
1.2 Социальная защита безработных: сущность, элементы и принципы управления
Одна из функций политики доходов — защитная функция. Под социальной
защитой понимается комплекс государственных мер, направленных на
поддержание доходов населения в определенных (особых, рисковых) ситуациях,
на вспомоществование отдельным социальным группам.
Социальная политика советского государства представляла собой жестко
централизованную систему социальных гарантий в основном бюджетного
финансирования. В тот период обеспечивался минимальный уровень социальной
защиты, однако он охватывал значительные слои и группы трудящихся. Следует
сказать, что условия труда, охрана труда, социальное страхование носили
больше декларативный характер, так как средства и ресурсы шли в основном на
компенсацию вредных или опасных условий (доплаты, льготы, льготные пенсии и
т.д.), а система охраны труда не увязывалась с системой социального
страхования.
Социальная политика государства при переходе к рыночным отношениям
меняет механизмы социальной защиты, роль и функции самого государства,
предприятий и других субъектов социальной политики. Наделе это означает,
что сокращаются бюджетные средства на социальные расходы, снижается доля
предоставляемых государством бесплатных гарантий. Все большая нагрузка
ложится на негосударственные источники финансирования, в том числе на
предприятия. Это создает проблему для некоторых предприятий, заставляя их
увязывать объем и уровень социальной защиты с условиями и охраной труда.
По способу осуществления можно выделить активную и пассивную социальную
политику. Пассивная социальная политика предполагает искусственное
сдерживание цен, стабилизацию или рост за счет этого уровня жизни,
увеличение дотаций по всем направлениям социальной защиты. Но наиболее
предпочтительна активная политика. В ней главное — это создание условий для
проявления инициативы и предприимчивости и повышение роли государства в
поддержке уровня жизни пенсионеров, ветеранов, детей, занятых в бюджетной
сфере.
В социальной политике можно выделить два основных направления:
социальное обеспечение населения и социальные государственные гарантии.
Первое включает в себя пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями,
систему льгот и компенсаций для отдельных категорий населения и социальное
обслуживание. Второе направление связано с обеспечением нормального
существования общества - созданием и развитием систем здравоохранения,
образования, культуры и оздоровительных услуг, а также с обеспечением
доступности жилья.
Государственное социальное обеспечение - это государственная система
материального обеспечения и обслуживания граждан РК в старости, в случае
болезни, полной и частичной потери трудоспособности, потери кормильца, а
также семей, в которых есть дети.
Социальное обеспечение осуществляется в различных организационно-
правовых формах: государственное социальное страхование, средства из
государственного бюджета, из бюджетов субъектов РК. В период реформирования
экономики развиваются такие формы социального обеспечения, как деятельность
общественных организаций и частных лиц. Можно выделить четыре подсистемы
социальной защиты работника, которые существуют параллельно и дополняют
друг друга. Это государственное социальное обеспечение, государственное
социальное страхование, коллективное социальное страхование и личное
страхование.
Государственное социальное обеспечение представляет собой
государственную помощь в виде денежных пособий уязвимым слоям населения,
что гарантирует им определенный минимальный уровень жизни, финансируется
оно за счет налогов и других бюджетных поступлений.
Государственное социальное страхование гарантирует необходимый уровень
жизни. Оно обязательно, источником финансирования являются страховые взносы
работодателей и работников, дотации государства.
Коллективное страхование гарантирует привычный уровень жизни.
Реализуется оно как на обязательных, так и на добровольных началах,
источником выплат служат страховые взносы работодателей и работников.
И, наконец, личное страхование гарантирует достигнутый уровень
благосостояния, осуществляется добровольно, за счет страховых взносов
граждан [15, c.78].
При этом основной принцип работы первых двух подсистем - солидарность,
третьей — субсидиарность и личного страхования - принцип эквивалентности.
Принцип солидарности означает распределение помощи только в зависимости от
нуждаемости, без учета размеров уплачиваемых гражданином налогов и
страховых взносов. Принцип субсидиарности означает оказание помощи в
зависимости от нуждаемости, но с учетом размера взносов и размера выплат
соответственно. Принцип эквивалентности означает получение помощи
пропорционально величине уплаченных страховых взносов. защиты, как:
всеобщность;
доступность;
всесторонность;
многообразие видов обеспечения;
адекватность (т.е. защита в размерах, соответствующих сложившемуся уровню
экономики).
Первые две подсистемы взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга.
Существуют следующие виды государственного социального обеспечения и
страхования:
- пособия по государственному социальному страхованию и иные
социальные пособия;
- государственное пенсионное обеспечение;
- содержание и обслуживание пожилых и нетрудоспособных граждан в домах-
интернатах;
- обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и
средствами передвижения;
- содержание и воспитание детей в детских домах, интернатах и других
учреждениях;
- социальная и трудовая реабилитация инвалидов;
- санаторно-курортное и лекарственное обеспечение населения;
- социальное обслуживание на дому.
Государственное социальное страхование безработных — основная
организационно-правовая форма социального обеспечения. Социальное
страхование безработных -это установленная государством и регулируемая
нормами права система материального обеспечения работников в старости, при
утрате трудоспособности, при потере кормильца, охране здоровья работников и
их семей. Социальное страхование безработных - главный институт
экономической защиты работающих в рыночных отношениях [12, c.59].
Необходимость системы социального страхования безработных вызвана
развитием новых отношений и превращением рабочей силы в товар, а заработной
платы - в источник существования большинства членов общества. В результате
возникает риск материальной необеспеченности вследствие утраты заработка.
Риск этот носит социальный характер и не всегда зависит от конкретного
человека. Утрата заработка может произойти из-за:
- отсутствия спроса на рабочую силу;
- потери работником способности к труду (болезнь, несчастный случай,
старость, инвалидность, смерть).
- социальное страхование.
Государственное социальное страхование безработных осуществляется за
счет специальных фондов, образуемых из обязательных платежей работодателей
и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из государственного
бюджета. Размер страховых взносов и порядок их уплаты устанавливаются
законом.
Современный институт социального страхования безработных включает в
себя следующие виды страхования: государственное социальное страхование,
государственное пенсионное страхование, государственное страхование по
безработице и государственное обязательное медицинское страхование.
Собственно государственное социальное страхование безработных
обеспечивает материальную поддержку гражданам при наступлении рисков,
связанных с наступлением временной нетрудоспособности для работников.
Объекты социальной защиты — различные категории населения: работающие,
нетрудоспособные и малоимущие.
Система социальной защиты труда, т.е. работающих, представляет собой
совокупность правовых, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих
каждому право на безопасный труд, сохранение здоровья в процессе труда,
защиту и поддержку работников и их семей в случае временной или постоянной
утраты трудоспособности на производстве, на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию.
Механизм социальной защиты труда включает в себя следующие элементы
деятельности:
1) при поступлении на работу и увольнении:
предупреждение о степени профессионального риска, травматизма,
профессиональных заболеваний и сроках их наступления, обязательные
медицинские осмотры, проведение профессиональной подготовки и инструктажа,
гарантии при увольнении работника;
2) в процессе работы:
безопасные условия труда, эффективные средства индивидуальной и
коллективной защиты, проведение периодических осмотров, гарантии при
переводе работника на другую работу;
3) в случае временной или постоянной утраты трудоспособности:
выявление патологических изменений, перевод в случае заболевания на более
легкую работу, обеспечение достаточного уровня жизни работнику при
профзаболевании, инвалидности или его иждивенцам при летальном исходе и
т.д.
В проводимой в 90-е годы экономической политике недостаточно
учитываются потребности людей, занятых общественно полезным трудом. Для
реализации социальных программ нужны огромные ресурсы, создание которых —
дело экономики, прежде всего эффективного труда.
Социальная политика не может быть реальной и полноценной, если она
ограничивает сферу своего внимания так называемыми социально уязвимыми
группами неработающей части населения (детей, подростков, многодетных
матерей, инвалидов, пенсионеров и безработных). Социальная политика
экономически зависит от сферы труда. Поэтому в социальной политике
обязательно следует выделить ту ее часть, которая непосредственно связана с
трудовой деятельностью. Это социально-трудовая политика [14, c.26].
Вторая категория нуждающихся в социальной защите — нетрудоспособное
население, включающее три большие группы: 1) дети до 16 лет и обучающаяся
молодежь с отрывом от производства, 2) население, вышедшее из
трудоспособного возраста, и 3) особые группы населения.
Защита этих групп населения осуществляется путем создания:
- нормальных и равных условий для развития детей (доступность
здравоохранения, профилактики и лечения, доступность образования,
учреждений культуры, спорта, сферы отдыха и т.д.);
- условий для получения профессионального образования, сети
профессионального и высшего образования, обеспечения его доступности,
поддержки учащихся и студентов через выплату стипендий, обеспечения их
системой льгот;
- системы государственного пенсионного обеспечения, охвата пенсиями
всех лиц, оказавшихся нетрудоспособными (т.е. пенсии трудовые и
нетрудовые).
Третья категория нуждающихся в гениальной защите — безработные,
малоимущие: дети-сироты, одинокие пожилые люди, лица, пострадавшие от
стихийных бедствий, беженцы и мигранты, асоциальные группы (бомжи, бывшие
заключенные и т.п.) и другие лица, оказавшиеся в трудной жизненной
ситуации. Их защита выражается в обеспечении их временным жильем
(социальные дома, дома ночного пребывания), в трудоустройстве за счет:
- выплаты пособий, назначения льгот и компенсаций;
- организации социального обслуживания отдельных групп населения через
систему специальных учреждений.
Отдельные функции социальной защиты безработных выполняют
государственные органы: министерства (ведомства), их органы и учреждения на
местах через профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов,
содержание и воспитание детей в детских домах. Часть функций социальной
защиты осуществляют профсоюзы (курортно-санаторное лечение и оздоровление).
Кроме того, развиваются добровольное социальное страхование,
благотворительность. В результате этого появляется возможность по
инициативе субъектов государства, трудовых коллективов, общественных
объединений и за счет собственных средств граждан предоставлять
материальную поддержку специальным группам или гражданам в дополнение к
государственному социальному обеспечению.
Дополнительные по сравнению с государственным обеспечением социальные
льготы могут закрепляться в коллективных договорах с учетом экономических
возможностей предприятия.
И, наконец, еще одна структура выполняет функции социальной
защиты — это негосударственные пенсионные фонды. В ближайшем
будущем они станут выплачивать пенсии, дополняя государственные
пенсии. Для многих категорий населения проблема безработицы не может быть
решена самостоятельно, так как часть населения попадает в особую зону
социального отторжения [7, c.55].
Политика по преодолению безработицы должна опираться на следующие
принципы: справедливое распределение тяжести реформ на все группы
населения, предоставление широких возможностей для честного, хорошо
оплачиваемого труда и стимулирование трудоспособных граждан к активному
самообеспечению своим трудом; реалистичность предпринимаемых мер по борьбе
с безработицей.
Борьба с безработицей и предупреждение ее возможны по нескольким
направлениям:
- экономические меры, направленные на повышение уровня жизни отдельного
работника и населения в целом (это политика доходов, занятости,
инвестиционная, налоговая, адресная социальная помощь);
- развитие системы защиты населения от объективно обусловленных рисков
(потеря трудоспособности, болезнь, инвалидность, безработица, старость,
смерть, потеря кормильца и т.д.) и государственной системы пособий на
детей, льгот и компенсаций отдельным группам населения (ветеранам);
- создание системы социальной помощи (материальная или натуральная
помощь, бесплатное питание, содействие в реабилитации инвалидов, социальное
обслуживание на дому, в отделениях домов дневного пребывания,
предоставление социального жилья и т.д.).
Социальное обслуживание населения производится через сеть учреждений
системы социального обслуживания. Это в первую очередь центры социального
обслуживания (отделы помощи на дому, отделения домов дневного пребывания),
центры социальной помощи семье и детям, дома для ветеранов войны и труда,
социально-реабилитационные центры для детей, социальные гостиницы,
социальные приюты для детей.
В зависимости от финансовых, материальных и других возможностей регионы
могут создавать дополнительную сеть учреждений системы социальной защиты:
центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной помощи
по телефону, геронтологические центры, специальные дома для одиноких и
престарелых, дома ночного пребывания и др.
Законом определены следующие принципы социального обслужи вания:
- адресность:
- доступность;
- добровольность;
- гуманность.
Адресность обслуживания предполагает оказание помощи конкретному
работнику или семье. Доступность означает возможность получить помощь
любому, обратившемуся в органы социальной защиты, если он в ней нуждается.
Добровольность предполагает, что человек сам принимает решение обратиться
за помощью, которая будет ему оказана. Социальная защита, помощь,
обслуживание должны осуществляться на принципах человечности, уважения к
чувству собственного достоинства любого человека.
Кроме того, определен государственный перечень гарантированных
государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста
и инвалидам.
В условиях рыночной экономики важное значение имеет защита временной
нетрудоспособности и защита от безработицы. Пособие по временной
нетрудоспособности выплачивается за счет средств социального страхования
лицам, признанным нетрудоспособными, с целью компенсации заработка.
Пособие по безработице - гарантированная государством материальная
поддержка безработных в форме периодических выплат за счет средств Фонда
занятости в соответствии с Законом РК О занятости населения. Размер
пособия по безработице дифференцируется в зависимости от категории граждан,
признанных безработными. Кроме пособия, безработным и членам семей
безработных, находящимся на их содержании, выплачивается материальная
помощь. Это могут быть дотации на пользование детскими учреждениями,
жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом и др. Материальная
помощь оказывается органами службы занятости в виде периодических или
единовременных денежных выплат.
Таким образом, система социальной защиты населения в Казахстане в
основном сформирована. Основная проблема заключается в нерегулярности
государственных выплат, их незначительной величине, в их порой нецелевом
использовании в регионах.
1.3 Безработица в системе социальной защиты населения
Социальная защита представляет собой сложное явление, отражающее
систему отношений по поводу обеспечения условий функционирования социальной
среды в условиях рыночных преобразований, при этом она затрагивает интересы
всех слоев и категорий населения, влияет на экономическое развитие
государства. Основные элементы системы социальной защиты населения и место
безработных в ней представлены на рисунке 2.
Эффективность системы социальной защиты всецело зависит от уровня и
степени и степени управляемости этой системы. Управление социальной защиты
населения следует рассматривать как вид социального управления, который
представляет собой сложную, целенаправленную и открытую ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Казахстан
Университет Международного
Бизнеса
Кафедра Экономики и
менеджмента
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: Система социальной защиты безработных
Студентка 4 курса
Очного отделения
Специальность 050506 Экономика
Ускова Татьяна Николаевна
Научный руководитель:
Зуйков Алексей Алексеевич
к.э.н., доцент
Рецензент:
Кренгауз И.Н.
к.э.н., доцент
Работа допускается к защите:
Зав. кафедрой Экономика и менеджмент
к.э.н., профессор Умирзаков С.Ы.
Алматы: 2007 год
Содержание
Введение 3
1 Теоретические основы социальной защиты безработных 5
1.1 Безработица в экономической теории 5
1.2 Социальная защита безработных: сущность, элементы и принципы управления
18
1.3 Безработица в системе социальной защиты населения 27
2 Механизм социальной защиты безработных в рк 35
2.1 Особенности безработицы в РК 35
2.2 Виды и формы социальной защиты безработных 48
2.3 Основные направления государственной поддержки безработных 52
3 Направление совершенствования системы социальной защиты безработных 61
3.1 Зарубежный опыт социальной защиты безработных и возможности применения
его в Казахстане 61
3.2 Повышене роли республиканских и региональных программ занятости в
сокращение безработицы 66
Заключение 73
Список использованной литературы 76
Введение
Актуальность темы исследования. Безработица - одна из глобальных
социально-экономических проблем современности. Для казахстанского общества,
в котором в течение продолжительного периода безработица официально
принимала нарастающие темпы, а обеспечение социальной защитой в этот же
период наоборот деформировалось и ослабло, достаточно остро возник вопрос
о существовании социальной защиты безработных и ее развитии на сегодняшний
день в Казахстане.
Социальная защита безработных выражает общественные приоритеты и
интересы, и при ее реализации государству, практически, приходится делать
непростой выбор между экономическим ростом и уровнем социальных гарантий.
Чрезмерный упор на экономический рост либо увеличение социальных гарантий
приводит к политическому или экономическому кризису. В условиях Казахстана,
который характеризуется значительными экономическими возможностями и
относительно высоким уровнем безработицы, данная проблема приобретает
первостепенную важность.
Цель работы – исследование системы социальной защиты безработных в
Казахстане.
Исходя из цели, в дипломной работе поставлены и решены следующие
задачи:
- рассмотрены теоретические подходы к пониманию сущности, причин
возникновения безработицы и ее социальной защиты;
- проанализирован механизм социальной защиты безработных, дан анализ
безработицы в Казахстане;
- исследована динамика и особенности безработицы в РК;
- проанализирована эффективность республиканских и региональных
программ занятости в регулировании безработицы;
- изувечен зарубежный опыт и возможности его применения в Казахстане.
Предмет исследования – отношение социальной защиты безработных.
Объект исследования – безработные.
Теоретико-методологической базой написания дипломной работы
явились Законы, Указы Президента Республики Казахстан, Постановления
Правительства Республики Казахстан, а также труды отечественных, зарубежных
ученых и специалистов в области социальной защиты населения.
Информационной основой явились данные Агентства статистики РК,
республиканские и социальные программы по занятости населения.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, 3-х глав,
заключения и списка использованной литературы.
В первой главе были рассмотрены теоретические основы социальной защиты
безработных, а именно сущность, элементы, принципы управления социальной
защиты безработных и в целом место безработицы в системе социальной защиты
населения.
Во второй главе был изучен механизм социальной защиты безработных в
Республике Казахстан, выявлены особенности безработицы, рассмотрены
направления государственной поддержки.
В третьей главе был изучен зарубежный опыт социальной защиты
безработных и возможности его применения в Казахстане. Обоснованы
предложения по повышению роли республиканских и региональных программ
занятости в сокращении безработицы.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ
1.1 Безработица в экономической теории
Под безработицей понимается такое неравновесное состояние рынка, когда
предложение труда превышает спрос на него. В отличие от теории на практике
достаточно сложно разграничить категории занятых, незанятых и безработных.
Согласно принятой системе учета рабочей силы занятым считается тот, кто
выполняет оплачиваемую работу, а также тот, кто имеет работу, но в данное
время не работает по причине болезни, отпуска или забастовки. Безработным,
по методологии Международной организации труда (МОТ), считается тот, кто в
настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не
имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой
занятости. Не относятся ни к числу занятых, ни к числу безработных (не
включаются в состав рабочей силы) "обескураженные" работники - те, кто
пробовал найти подходящую работу, но отчаялся и прекратил дальнейшие
поиски, а также те, кто не имеет работы, не ищет ее и не собирается
работать в силу либо личных убеждений, либо занятости в домашнем или личном
подсобном хозяйстве, либо по причине наличия рентных доходов, процентных
платежей по финансовым активам и доходов от наследства [9, c.56].
Изменение количественных параметров безработицы является внешним
проявлением глубинных процессов, происходящих на рынке труда. Существует
множество концепций, объясняющих причины возникновения такого социально-
экономического феномена, как безработица. Рассмотрим три основных
направления в исследовании причин безработицы: неоклассическое,
кейнсианское и монетаристское (одно из течений неоклассицизма).
Неоклассическое направление рассматривает безработицу как добровольное,
вызванное слишком высокими требованиями к оплате труда временное явление.
На любом товарном рынке в условиях совершенной конкуренции под воздействием
рыночных сил превышение предложения над спросом будет способствовать
снижению цен до равновесного уровня. Таким образом, гибкость заработной
платы обеспечивает достижение устойчивого равновесия на рынке труда при
полной занятости. Стабильная, неэластичная в направлении понижения
заработная плата является основной причиной безработицы в неоклассической
теории. Не соглашаясь с понижением номинальной заработной платы, работники
делают добровольный выбор между занятостью и безработицей в пользу
последней.
Дж.М. Кейнс подверг критике господствовавшее в неоклассической теории
положение о добровольном характере безработицы. Он показал, что в
реальности существует и вынужденная безработица, порожденная невозможностью
получить рабочее место даже при желании работать за меньшую оплату.
В условиях спада производства, когда не задействована значительная
часть трудовых ресурсов, работающие не предъявляют повышенных требований к
росту заработной платы, а безработные согласны получить работу по ставкам
более низким, чем действующие. Поэтому основной причиной безработицы
являются не чрезмерно высокие требования работников к заработной плате, а
недостаток совокупных расходов в экономике.
Однако даже снижение заработной платы в условиях спада производства не
приведет к росту занятости. Падение доходов домашних хозяйств сократит их
потребительские расходы, а следовательно, и совокупный спрос в экономике.
Столкнувшись с сужением рынка товаров и услуг, предприниматели будут
вынуждены снизить объемы производства и занятости. Значит, все надежды на
благоприятные для занятости перспективы от сокращения заработной платы
можно связывать с ростом спроса работодателей на рабочую силу в результате
снижения издержек на нее. Но и здесь возможные результаты отнюдь не
однозначны. Во время спада ожидаемая норма прибыли снижается, и хотя
затраты на рабочую силу также сокращаются, но вероятнее, что объемы
производства и занятости останутся на низком уровне [15, c.42].
Отсюда вытекает и вывод Кейнс а о том, что в современном мире с его
обычаями и институтами целесообразнее проводить политику жесткой денежной
заработной платы, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое
изменение в объеме безработицы. В результате действий предпринимателей,
устанавливающих внутрифирменные системы оплаты труда на длительную
перспективу, и борьбы профсоюзов за повышение номинальной заработной платы
ее ставки на рынке труда устанавливаются обычно на уровне, превышающем
равновесный по условиям совершенной конкуренции. Вследствие этого
определенный уровень вынужденной безработицы признается в кейнсианской
теории в качестве неотъемлемого элемента современной рыночной экономики.
Третье основное объяснение причин безработицы предложено монетаристами
и состоит в том, что безработица является следствием деформации и
негибкости рынка труда. Данный рынок неоднороден и состоит из многих
специализированных рынков, сложившихся в рамках отдельных территорий,
отраслей или групп профессий. Разнообразие рынков труда приводит к
невозможности установления равновесия сразу на всех рынках одновременно.
Так, если один регион страны является трудоизбыточным, а в другом
наблюдается острая нехватка рабочей силы, то это не приводит к мгновенному
перераспределению рабочей силы между территориями в силу инерционности
рынка труда. То же касается профессиональной мобильности рабочей силы:
когда на работников отдельных профессий существует неудовлетворенный спрос
при падении потребности в работниках других специальностей, то для
устранения подобного дисбаланса требуются время и финансовые ресурсы.
Между тем приспособительная реакция рынка на структурные сдвиги в
экономике значительно ослабевает, как считают монетаристы, в результате
вмешательства в функционирование рынка труда государства и профсоюзов. Так,
консервация заработной платы на специализированных рынках труда, где спрос
на рабочую силу упал ниже ее предложения, поддерживает предложение рабочей
силы на прежнем уровне, вызывая рост безработицы, тогда как на других
специализированных рынках наблюдается неудовлетворенный спрос на рабочую
силу.
Таким образом, искажение системы заработной платы, обусловленное
действием на рынке труда многочисленных социальных структур (государства,
профсоюзов), с монетаристской точки зрения усиливает негибкость,
инерционность рынка труда, порождая безработицу.
Какая из рассмотренных выше научных школ права при оценке такого
социально-экономического феномена, как безработица, определяется тем,
исходные предпосылки какой из них точнее соответствуют условиям
национального хозяйства: находится ли экономика на стадии спада или
стремится к достижению потенциально возможных на данном этапе объемов
производства и занятости.
Современная безработица - явление, порожденное переходной стадией
развития в процессе становления рыночных отношений. Отношение к безработице
как к социально-экономическому критерию состояния обществ, с течением
времени менялось. Так, в начале XX в. когда размеры безработицы в мировом
масштабе были достаточно велики, длительное время считалось, что
безработица - это социальное зло, с которым необходимо бороться всеми
силами и методами, в том числе и с обязательным использованием методов
государственного регулирования [12, c.36].
Позже в середине XX в., в условиях дальнейшего развития социально-
трудовых отношений и построения обществ с социальной рыночной экономикой
сложился принципиально новый взгляд на безработицу- она рассматривалась уже
как социальное явление, которое носит эпизодический характер и не
представляет серьезных проблем для государства.
В настоящее время большинство экономистов считают, что безработица,
являясь устоявшейся социально- экономической категорией, бывает
краткосрочной, долгосрочной и застойной. Последняя наносит обществу
значительный экономический, моральный и социальный ущерб, в силу чего
необходимы исследования и принятие активных мер для недопущения застойной
безработицы или сокращения ее уровня.
Как ранее отмечалось повышение или снижения занятости и уровня
безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за
другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет
или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и
безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости
и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что
через некоторое время начнется снижение деловой активность, спад
производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне
закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое
опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.
Многое экономисты считают, что фактором непосредственно определяющим
уровни производства и занятости, является уровень совокупных расходов на
производство товаров и услуг.
Так, в рыночной экономике предприятия производят товары и услуги только
в том случае, если их можно выгодно продать.
Если общие расходы на производстве невелики, то это означает что
предприятием невыгодно производить товары и услуги в больших объемах.
Отсюда низкий уровень производства, занятости и доходов. И наоборот, более
высокий уровень общих расходов означает, что рост производства приносит
прибыль, поэтому производство, занятость и доходы будут тоже возрастать.
Недоиспользование производственных возможностей общества
поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что повышение
на 1% уровня безработицы ведет к отставанию объема валового
национального продукта (ВНП) на 2,5%.
Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и
значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное
влияния на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная
бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого
человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере
квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои и растет
преступность теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная
напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа
самоубийств, психических и сердечно- сосудистых заболеваний.
В конечном итоге, подрывается моральные и физическое здоровье общества.
Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и
неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание
уделяется анализу типов безработицы.
Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина
ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы
считаются структурная, фрикционная и циклическая.
С течением времени в структуре потребительского спроса происходят
важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса
на работников. В стране создаются новые, более современные товары и
услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно
осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и
развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и
обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть
сотрудников может быть высвобождена.
Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке
труда, и некоторые из них попадают в состав безработных.
Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на
появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не
отвечает структуре рабочих мест и оказываются, что у некоторых работников
нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся
безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. В
этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель.
В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной
электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили
большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток,
счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.
Безработные — трудоспособные лица в трудоспособном возрасте (лица 16
лет и старше), которые в рассматриваемый период:
а) не имели работы (доходного занятия);
б) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или
коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в
печати, непосредственно обращались к администрации предприятия
(работодателю), использовали личные связи или предпринимали конкретные шаги
к организации собственного дела;
в) были готовы приступить к работе.
При отнесении незанятого населения к категории безработных должны быть
соблюдены все три критерия. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды (III
группы) учитываются в качестве безработных в том случае, если они:
а) занимались поиском работы и были готовы приступить к ней в
соответствии с критериями, перечисленными выше;
б) зарегистрированы в службе занятости в качестве ищущих работу.
Продолжительность безработицы — промежуток времени, в течение которого
лицо ищет работу (с момента начала поиска работы и до момента
трудоустройства или до рассматриваемого периода), используя при этом любые
способы. Она устанавливается на основе данных обследования населения по
проблемам занятости.
К частично безработным относятся работники предприятий, свыше одной
недели находящиеся в условиях сокращенного рабочего дня или рабочей недели,
занятые менее 80% нормальной продолжительности рабочего времени [11, c.41].
Мировая практика свидетельствует, что предложение рабочей силы растет
намного быстрее, чем спрос на нее. Это сопровождается, как правило,
снижением цены труда наемного работника на рынке труда и ростом цены
рабочего места, что затрудняет поиск трудоустройства и развивает
конкуренцию безработных за рабочие места, увеличивает риск потерять работу.
Данная ситуация складывается также, когда рост вступивших в рабочий возраст
опережает рост свободных рабочих мест [14, c.36].
Предельная величина естественного уровня безработицы зависит от уровня
экономического развития страны. Фактический уровень безработицы может быть
выше или ниже естественного. Поддержание уровня безработицы в рамках
естественного — комплексная социально-экономическая задача.
В численности безработных (имеющих официальный статус) не учтена
численность лиц, проходящих переподготовку, временно занятых на
общественных работах, а также вынужденно занятых неполное рабочее время.
Для аналитических целей в численность безработных с официальным статусом
целесообразно добавить указанные категории незанятых.
Полный учет безработных необходим для уточнения потребности в
выделяемых государством финансовых средствах на выплату пособий,
организацию оплачиваемых общественных работ, на создание центров
переподготовки для высвобожденных работников и вынужденно незанятых
граждан. При этом в качестве заработка не учитывается оплата за выполнение
общественных работ по направлениям службы занятости, а также выплаты
выходного пособия и среднего заработка работникам, высвобожденным с
предприятий, учреждений и организаций в связи с их ликвидацией,
реорганизацией, сокращением штата или численности.
Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего
возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным
законодательством назначена пенсия (кроме инвалидов III группы). Не могут
быть признаны безработными и трудоспособные граждане, обучающиеся с отрывом
от производства в общеобразовательных и других учебных заведениях, включая
обучение по направлению госслужбы занятости населения.
В мировой статистической практике различают следующие виды безработицы
в соответствии с рисунком 1. Рассмотрим, каждый из видов безработицы более
подробно.
Добровольная безработица — следствие увольнения по собственному
желанию. Мировой опыт свидетельствует, что такой вид безработицы возрастает
во время бума и снижается при экономическом спаде и кризисе. Она различна у
разных групп населения и зависит от возраста, профессии, образования, пола
и других признаков.
Вынужденная безработица — увольнение против воли работника, в связи с
трансформацией фирмы, по сокращению штатов, по желанию руководства. Она
уменьшается в период подъема и возрастает в период кризиса, спада
производства.
Фрикционная безработица — текучесть, связанная с добровольным переходом
работников с одной работы на другую в связи с различиями в спросе и
предложении на разных фирмах, в отраслях и секторах экономики, а также со
структурной перестройкой экономики.
Таким образом, если человек предоставляется свобода выбора рода
деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть
работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу,
но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы,
другие - впервые ищут работу, третьи- закончили сезонную работу. Часть
людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно
оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В этом случае
рынок труда функционирует неповоротливо, как бы со скрипом, пытаясь
привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся
рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикционной.
Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого
человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают
некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно
оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на
более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь,
означает повышение благосостояние граждан и более рациональное
распределение ресурсов для труда [13, c.63].
По существу фрикционная безработица является добровольной, а
возникающая при этом временная не занятость гражданина не носит
принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной
безработицей охвачено 2-3% экономически активного населения.
Надо иметь ввиду определенную разницу между структурной и фрикционной
безработицей. Так, фрикционные безработные имеют все навыки для того,
чтобы трудоустроиться, тогда как структурные безработные нуждаются в
обязательной дополнительной подготовке или переобучении.
Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по
мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы.
Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а
структурная - возникает из-за территориального или профессионального
несоответствия спроса и предложения на рынке труда.
Таким образом, уровень естественной безработицы - есть тот общественно
минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который
соответствует понятию полной занятности. При этом полная занятность
понимается не как поголовная, а как занятность, не исключающая определенный
естественный уровень безработицы.
Структурная безработица, когда при наличии незанятых лиц предприятия
имеют неукомплектованные рабочие места вследствие профессионально-
квалификационного и географического несоответствия безработных и вакансий.
В рыночной экономике она существует всегда и требует переподготовки кадров,
повышения их квалификации, изменения структуры выпуска специалистов.
Циклическая безработица — динамичные изменения в числе безработных, в
ее масштабах, продолжительности, составе в связи с циклом деловой
конъюнктуры. Она достигает пика при кризисной ситуации в экономике и спада
— при ее подъеме, колеблется в унисон с колебаниями цикла деловой
конъюнктуры. Такая безработица обусловлена спадом в экономическом цикле,
когда занятость сокращается, а безработица растет, и по-разному затрагивает
разные слои активного населения. При этом наиболее уязвимыми являются
молодежь, женщины и некоренное население.
Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы
необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости
населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в
периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы
может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым
общий уровень безработицы.
Технологическая безработица является следствием сокращения занятости на
производстве в связи с его автоматизацией, внедрением новых технологий.
Классическая безработица возникает при высвобождении части работающих в
целях повышения заработной платы оставшимся работникам.
Застойная безработица охватывает устойчивый слой безработных (бомжи,
нищие, бродяги и другие бесперспективные слои населения). Иногда к этому
виду безработных относят и работающих по найму на дому в связи с
сезонностью занятости или из-за состояния здоровья работников, которые не
могут работать на фирме. Однако этот вопрос дискуссионный, поскольку данная
часть населения получает самостоятельный доход от своей деятельности.
Хроническая безработица возникает и расширяет масштабы с развитием
рыночной экономики, отличаясь массовостью и постоянством. Основной фактор
ее роста — отставание инвестиций в создание новых рабочих мест от роста
численности наемных работников.
Скрытая безработица наблюдается преимущественно в мелком бизнесе,
фермерстве, индивидуальном предпринимательстве, а также проявляется в
неполной занятости неполный рабочий день или неделю под давлением
конкуренции, отсутствия возможности трудоустройства, что вынуждает часть
населения числиться на неработающих предприятиях или работать неполный
рабочий день, неделю и т.п. В эту категорию входит часть лиц, не
регистрирующихся на бирже труда в связи с бесперспективностью.
Рисунок 1. Виды безработицы [17,13]
Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая
порождается временным характером выполнения тех или иных видов
деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относится
сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота,
частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае
отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать
несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в
остальное время.
В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в
период свертывания работ - массовые увольнения.
Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует
циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит
добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно
определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года
в год, и соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем,
вызванных ею.
Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица,
которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В
этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он
сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время,
а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать
всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной
безработицы.
Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки
безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема
производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1% и
наоборот.
Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих
государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают:
зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых
граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в
государственной службе занятости, скрытую безработицу, к которой относятся
работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся
лишними. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный
рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.
Существует еще так называемая безработица по обследованию оценочная
величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе
периодических специальных опросов трудоспособного населения.
Показатель уровня безработицы определяется как отношение официально
зарегистрированных в государственной службе занятости безработных, к
численности экономически активного населения, выраженного в процентах.
Следовательно, численность безработных, официально зарегистрированных в
органах госслужбы занятости, отличается от общей численности безработных на
число лиц, не обратившихся в указанные органы в поисках работы, а также не
имеющих права на официальный статус безработных.
Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные
издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы -нерабочее
состояния трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция.
Если экономика не в состояния удовлетворить потребности в рабочих местах
для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к
ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг.
Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с
учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это
рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание
объемов увеличения валового национального продукта.
1.2 Социальная защита безработных: сущность, элементы и принципы управления
Одна из функций политики доходов — защитная функция. Под социальной
защитой понимается комплекс государственных мер, направленных на
поддержание доходов населения в определенных (особых, рисковых) ситуациях,
на вспомоществование отдельным социальным группам.
Социальная политика советского государства представляла собой жестко
централизованную систему социальных гарантий в основном бюджетного
финансирования. В тот период обеспечивался минимальный уровень социальной
защиты, однако он охватывал значительные слои и группы трудящихся. Следует
сказать, что условия труда, охрана труда, социальное страхование носили
больше декларативный характер, так как средства и ресурсы шли в основном на
компенсацию вредных или опасных условий (доплаты, льготы, льготные пенсии и
т.д.), а система охраны труда не увязывалась с системой социального
страхования.
Социальная политика государства при переходе к рыночным отношениям
меняет механизмы социальной защиты, роль и функции самого государства,
предприятий и других субъектов социальной политики. Наделе это означает,
что сокращаются бюджетные средства на социальные расходы, снижается доля
предоставляемых государством бесплатных гарантий. Все большая нагрузка
ложится на негосударственные источники финансирования, в том числе на
предприятия. Это создает проблему для некоторых предприятий, заставляя их
увязывать объем и уровень социальной защиты с условиями и охраной труда.
По способу осуществления можно выделить активную и пассивную социальную
политику. Пассивная социальная политика предполагает искусственное
сдерживание цен, стабилизацию или рост за счет этого уровня жизни,
увеличение дотаций по всем направлениям социальной защиты. Но наиболее
предпочтительна активная политика. В ней главное — это создание условий для
проявления инициативы и предприимчивости и повышение роли государства в
поддержке уровня жизни пенсионеров, ветеранов, детей, занятых в бюджетной
сфере.
В социальной политике можно выделить два основных направления:
социальное обеспечение населения и социальные государственные гарантии.
Первое включает в себя пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями,
систему льгот и компенсаций для отдельных категорий населения и социальное
обслуживание. Второе направление связано с обеспечением нормального
существования общества - созданием и развитием систем здравоохранения,
образования, культуры и оздоровительных услуг, а также с обеспечением
доступности жилья.
Государственное социальное обеспечение - это государственная система
материального обеспечения и обслуживания граждан РК в старости, в случае
болезни, полной и частичной потери трудоспособности, потери кормильца, а
также семей, в которых есть дети.
Социальное обеспечение осуществляется в различных организационно-
правовых формах: государственное социальное страхование, средства из
государственного бюджета, из бюджетов субъектов РК. В период реформирования
экономики развиваются такие формы социального обеспечения, как деятельность
общественных организаций и частных лиц. Можно выделить четыре подсистемы
социальной защиты работника, которые существуют параллельно и дополняют
друг друга. Это государственное социальное обеспечение, государственное
социальное страхование, коллективное социальное страхование и личное
страхование.
Государственное социальное обеспечение представляет собой
государственную помощь в виде денежных пособий уязвимым слоям населения,
что гарантирует им определенный минимальный уровень жизни, финансируется
оно за счет налогов и других бюджетных поступлений.
Государственное социальное страхование гарантирует необходимый уровень
жизни. Оно обязательно, источником финансирования являются страховые взносы
работодателей и работников, дотации государства.
Коллективное страхование гарантирует привычный уровень жизни.
Реализуется оно как на обязательных, так и на добровольных началах,
источником выплат служат страховые взносы работодателей и работников.
И, наконец, личное страхование гарантирует достигнутый уровень
благосостояния, осуществляется добровольно, за счет страховых взносов
граждан [15, c.78].
При этом основной принцип работы первых двух подсистем - солидарность,
третьей — субсидиарность и личного страхования - принцип эквивалентности.
Принцип солидарности означает распределение помощи только в зависимости от
нуждаемости, без учета размеров уплачиваемых гражданином налогов и
страховых взносов. Принцип субсидиарности означает оказание помощи в
зависимости от нуждаемости, но с учетом размера взносов и размера выплат
соответственно. Принцип эквивалентности означает получение помощи
пропорционально величине уплаченных страховых взносов. защиты, как:
всеобщность;
доступность;
всесторонность;
многообразие видов обеспечения;
адекватность (т.е. защита в размерах, соответствующих сложившемуся уровню
экономики).
Первые две подсистемы взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга.
Существуют следующие виды государственного социального обеспечения и
страхования:
- пособия по государственному социальному страхованию и иные
социальные пособия;
- государственное пенсионное обеспечение;
- содержание и обслуживание пожилых и нетрудоспособных граждан в домах-
интернатах;
- обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и
средствами передвижения;
- содержание и воспитание детей в детских домах, интернатах и других
учреждениях;
- социальная и трудовая реабилитация инвалидов;
- санаторно-курортное и лекарственное обеспечение населения;
- социальное обслуживание на дому.
Государственное социальное страхование безработных — основная
организационно-правовая форма социального обеспечения. Социальное
страхование безработных -это установленная государством и регулируемая
нормами права система материального обеспечения работников в старости, при
утрате трудоспособности, при потере кормильца, охране здоровья работников и
их семей. Социальное страхование безработных - главный институт
экономической защиты работающих в рыночных отношениях [12, c.59].
Необходимость системы социального страхования безработных вызвана
развитием новых отношений и превращением рабочей силы в товар, а заработной
платы - в источник существования большинства членов общества. В результате
возникает риск материальной необеспеченности вследствие утраты заработка.
Риск этот носит социальный характер и не всегда зависит от конкретного
человека. Утрата заработка может произойти из-за:
- отсутствия спроса на рабочую силу;
- потери работником способности к труду (болезнь, несчастный случай,
старость, инвалидность, смерть).
- социальное страхование.
Государственное социальное страхование безработных осуществляется за
счет специальных фондов, образуемых из обязательных платежей работодателей
и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из государственного
бюджета. Размер страховых взносов и порядок их уплаты устанавливаются
законом.
Современный институт социального страхования безработных включает в
себя следующие виды страхования: государственное социальное страхование,
государственное пенсионное страхование, государственное страхование по
безработице и государственное обязательное медицинское страхование.
Собственно государственное социальное страхование безработных
обеспечивает материальную поддержку гражданам при наступлении рисков,
связанных с наступлением временной нетрудоспособности для работников.
Объекты социальной защиты — различные категории населения: работающие,
нетрудоспособные и малоимущие.
Система социальной защиты труда, т.е. работающих, представляет собой
совокупность правовых, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих
каждому право на безопасный труд, сохранение здоровья в процессе труда,
защиту и поддержку работников и их семей в случае временной или постоянной
утраты трудоспособности на производстве, на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию.
Механизм социальной защиты труда включает в себя следующие элементы
деятельности:
1) при поступлении на работу и увольнении:
предупреждение о степени профессионального риска, травматизма,
профессиональных заболеваний и сроках их наступления, обязательные
медицинские осмотры, проведение профессиональной подготовки и инструктажа,
гарантии при увольнении работника;
2) в процессе работы:
безопасные условия труда, эффективные средства индивидуальной и
коллективной защиты, проведение периодических осмотров, гарантии при
переводе работника на другую работу;
3) в случае временной или постоянной утраты трудоспособности:
выявление патологических изменений, перевод в случае заболевания на более
легкую работу, обеспечение достаточного уровня жизни работнику при
профзаболевании, инвалидности или его иждивенцам при летальном исходе и
т.д.
В проводимой в 90-е годы экономической политике недостаточно
учитываются потребности людей, занятых общественно полезным трудом. Для
реализации социальных программ нужны огромные ресурсы, создание которых —
дело экономики, прежде всего эффективного труда.
Социальная политика не может быть реальной и полноценной, если она
ограничивает сферу своего внимания так называемыми социально уязвимыми
группами неработающей части населения (детей, подростков, многодетных
матерей, инвалидов, пенсионеров и безработных). Социальная политика
экономически зависит от сферы труда. Поэтому в социальной политике
обязательно следует выделить ту ее часть, которая непосредственно связана с
трудовой деятельностью. Это социально-трудовая политика [14, c.26].
Вторая категория нуждающихся в социальной защите — нетрудоспособное
население, включающее три большие группы: 1) дети до 16 лет и обучающаяся
молодежь с отрывом от производства, 2) население, вышедшее из
трудоспособного возраста, и 3) особые группы населения.
Защита этих групп населения осуществляется путем создания:
- нормальных и равных условий для развития детей (доступность
здравоохранения, профилактики и лечения, доступность образования,
учреждений культуры, спорта, сферы отдыха и т.д.);
- условий для получения профессионального образования, сети
профессионального и высшего образования, обеспечения его доступности,
поддержки учащихся и студентов через выплату стипендий, обеспечения их
системой льгот;
- системы государственного пенсионного обеспечения, охвата пенсиями
всех лиц, оказавшихся нетрудоспособными (т.е. пенсии трудовые и
нетрудовые).
Третья категория нуждающихся в гениальной защите — безработные,
малоимущие: дети-сироты, одинокие пожилые люди, лица, пострадавшие от
стихийных бедствий, беженцы и мигранты, асоциальные группы (бомжи, бывшие
заключенные и т.п.) и другие лица, оказавшиеся в трудной жизненной
ситуации. Их защита выражается в обеспечении их временным жильем
(социальные дома, дома ночного пребывания), в трудоустройстве за счет:
- выплаты пособий, назначения льгот и компенсаций;
- организации социального обслуживания отдельных групп населения через
систему специальных учреждений.
Отдельные функции социальной защиты безработных выполняют
государственные органы: министерства (ведомства), их органы и учреждения на
местах через профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов,
содержание и воспитание детей в детских домах. Часть функций социальной
защиты осуществляют профсоюзы (курортно-санаторное лечение и оздоровление).
Кроме того, развиваются добровольное социальное страхование,
благотворительность. В результате этого появляется возможность по
инициативе субъектов государства, трудовых коллективов, общественных
объединений и за счет собственных средств граждан предоставлять
материальную поддержку специальным группам или гражданам в дополнение к
государственному социальному обеспечению.
Дополнительные по сравнению с государственным обеспечением социальные
льготы могут закрепляться в коллективных договорах с учетом экономических
возможностей предприятия.
И, наконец, еще одна структура выполняет функции социальной
защиты — это негосударственные пенсионные фонды. В ближайшем
будущем они станут выплачивать пенсии, дополняя государственные
пенсии. Для многих категорий населения проблема безработицы не может быть
решена самостоятельно, так как часть населения попадает в особую зону
социального отторжения [7, c.55].
Политика по преодолению безработицы должна опираться на следующие
принципы: справедливое распределение тяжести реформ на все группы
населения, предоставление широких возможностей для честного, хорошо
оплачиваемого труда и стимулирование трудоспособных граждан к активному
самообеспечению своим трудом; реалистичность предпринимаемых мер по борьбе
с безработицей.
Борьба с безработицей и предупреждение ее возможны по нескольким
направлениям:
- экономические меры, направленные на повышение уровня жизни отдельного
работника и населения в целом (это политика доходов, занятости,
инвестиционная, налоговая, адресная социальная помощь);
- развитие системы защиты населения от объективно обусловленных рисков
(потеря трудоспособности, болезнь, инвалидность, безработица, старость,
смерть, потеря кормильца и т.д.) и государственной системы пособий на
детей, льгот и компенсаций отдельным группам населения (ветеранам);
- создание системы социальной помощи (материальная или натуральная
помощь, бесплатное питание, содействие в реабилитации инвалидов, социальное
обслуживание на дому, в отделениях домов дневного пребывания,
предоставление социального жилья и т.д.).
Социальное обслуживание населения производится через сеть учреждений
системы социального обслуживания. Это в первую очередь центры социального
обслуживания (отделы помощи на дому, отделения домов дневного пребывания),
центры социальной помощи семье и детям, дома для ветеранов войны и труда,
социально-реабилитационные центры для детей, социальные гостиницы,
социальные приюты для детей.
В зависимости от финансовых, материальных и других возможностей регионы
могут создавать дополнительную сеть учреждений системы социальной защиты:
центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной помощи
по телефону, геронтологические центры, специальные дома для одиноких и
престарелых, дома ночного пребывания и др.
Законом определены следующие принципы социального обслужи вания:
- адресность:
- доступность;
- добровольность;
- гуманность.
Адресность обслуживания предполагает оказание помощи конкретному
работнику или семье. Доступность означает возможность получить помощь
любому, обратившемуся в органы социальной защиты, если он в ней нуждается.
Добровольность предполагает, что человек сам принимает решение обратиться
за помощью, которая будет ему оказана. Социальная защита, помощь,
обслуживание должны осуществляться на принципах человечности, уважения к
чувству собственного достоинства любого человека.
Кроме того, определен государственный перечень гарантированных
государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста
и инвалидам.
В условиях рыночной экономики важное значение имеет защита временной
нетрудоспособности и защита от безработицы. Пособие по временной
нетрудоспособности выплачивается за счет средств социального страхования
лицам, признанным нетрудоспособными, с целью компенсации заработка.
Пособие по безработице - гарантированная государством материальная
поддержка безработных в форме периодических выплат за счет средств Фонда
занятости в соответствии с Законом РК О занятости населения. Размер
пособия по безработице дифференцируется в зависимости от категории граждан,
признанных безработными. Кроме пособия, безработным и членам семей
безработных, находящимся на их содержании, выплачивается материальная
помощь. Это могут быть дотации на пользование детскими учреждениями,
жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом и др. Материальная
помощь оказывается органами службы занятости в виде периодических или
единовременных денежных выплат.
Таким образом, система социальной защиты населения в Казахстане в
основном сформирована. Основная проблема заключается в нерегулярности
государственных выплат, их незначительной величине, в их порой нецелевом
использовании в регионах.
1.3 Безработица в системе социальной защиты населения
Социальная защита представляет собой сложное явление, отражающее
систему отношений по поводу обеспечения условий функционирования социальной
среды в условиях рыночных преобразований, при этом она затрагивает интересы
всех слоев и категорий населения, влияет на экономическое развитие
государства. Основные элементы системы социальной защиты населения и место
безработных в ней представлены на рисунке 2.
Эффективность системы социальной защиты всецело зависит от уровня и
степени и степени управляемости этой системы. Управление социальной защиты
населения следует рассматривать как вид социального управления, который
представляет собой сложную, целенаправленную и открытую ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
