Прогнозы развития нефтегазового комплекса РК
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
7
1.1 Нефтегазовый комплекс как основа устойчивого экономического роста
7
1.2 Правовые и экономические аспекты развития нефтегазового
комплекса Республики Казахстан
14
1.3 Экологические аспекты развития нефтегазового комплекса
Республики Казахстан
26
2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
37
2.1 Сравнительный анализ развития мирового и казахстанского
нефтегазового потенциала
37
2.2 Анализ развития отраслей нефтегазового комплекса
Республики Казахстан
44
3 ПРОГНОЗЫ РАЗВИТЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
61
3.1 Прогнозная оценка развития добычи, переработки и транспортировки углеводородного сырья
61
3.2 Перспективные направления эффективного использования углеводородного сырья
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 86
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
7
1.1 Нефтегазовый комплекс как основа устойчивого экономического роста
7
1.2 Правовые и экономические аспекты развития нефтегазового
комплекса Республики Казахстан
14
1.3 Экологические аспекты развития нефтегазового комплекса
Республики Казахстан
26
2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
37
2.1 Сравнительный анализ развития мирового и казахстанского
нефтегазового потенциала
37
2.2 Анализ развития отраслей нефтегазового комплекса
Республики Казахстан
44
3 ПРОГНОЗЫ РАЗВИТЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
61
3.1 Прогнозная оценка развития добычи, переработки и транспортировки углеводородного сырья
61
3.2 Перспективные направления эффективного использования углеводородного сырья
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 86
Нефтегазовый сектор как одна из ведущих отраслей промышленного производства является основой развития экономики и во многом определяет экономическую независимость страны.
Рост экономики Казахстана обеспечивается в основном за счет экспорта исчерпаемых сырьевых ресурсов, главным образом нефти. Промышленная политика государства исходит из того, что минерально-сырьевые ресурсы являются невозобновляемыми и составляют национальное богатство всех поколений. Поэтому предпринимается комплекс мер по рациональной разработке и использованию стратегических природных ресурсов.
Современное состояние нефтегазовой отрасли Казахстана характеризуется высоким потенциалом: большим запасом нефти и газа, наличием освоенных месторождений углеводородов, ростом добычи и экспорта нефти. Казахстан имеет динамично развивающуюся нефтегазовую промышленность, играющую заметную роль в формировании государственного бюджета. В настоящее время доля продукции нефтегазовой промышленности в общем объеме валового продукта составляет около 30%. Казахстан не только обеспечивает себя ресурсами, но при этом является крупнейшим экспортером углеводородного сырья.
Наряду с позитивными тенденциями, существует комплекс проблем, связанных с решением вопросов реализации перспективных маршрутов транспортировки нефти, развития нефтеперерабатывающего сектора, обеспечения экологической безопасности. Несмотря на то, что по запасам нефти и газа Казахстан находится в первой десятке нефтедобывающих стран мира, тем не менее остается вне крупного мирового нефтяного бизнеса. Это объясняется отдаленностью республики от потенциальных рынков сбыта и достаточно высокой себестоимостью добычи нефти. Данные факторы обуславливают необходимость определения оценки перспектив и стратегических направлений развития нефтегазового комплекса Республики Казахстан. Кроме того проблемы возникают из-за разрыва между сырьевой базой и созданными мощностями нефтеперерабатывающей, газодобывающей, химической и нефтехимической промышленности. Неэффективно используется ресурсный потенциал из-за незавершенности технологического цикла.
В связи с этим приоритетными направлениями развития нефтегазового комплекса должны стать: осуществление разведки и освоение новых нефтегазовых месторождений, модернизация транспортной инфраструктуры, реконструкция действующих и создание новых нефтеперерабатывающих производств, применение современных технологий, развитие законодательно-правовой базы, обеспечивающей привлечение инвестиций.
Рост экономики Казахстана обеспечивается в основном за счет экспорта исчерпаемых сырьевых ресурсов, главным образом нефти. Промышленная политика государства исходит из того, что минерально-сырьевые ресурсы являются невозобновляемыми и составляют национальное богатство всех поколений. Поэтому предпринимается комплекс мер по рациональной разработке и использованию стратегических природных ресурсов.
Современное состояние нефтегазовой отрасли Казахстана характеризуется высоким потенциалом: большим запасом нефти и газа, наличием освоенных месторождений углеводородов, ростом добычи и экспорта нефти. Казахстан имеет динамично развивающуюся нефтегазовую промышленность, играющую заметную роль в формировании государственного бюджета. В настоящее время доля продукции нефтегазовой промышленности в общем объеме валового продукта составляет около 30%. Казахстан не только обеспечивает себя ресурсами, но при этом является крупнейшим экспортером углеводородного сырья.
Наряду с позитивными тенденциями, существует комплекс проблем, связанных с решением вопросов реализации перспективных маршрутов транспортировки нефти, развития нефтеперерабатывающего сектора, обеспечения экологической безопасности. Несмотря на то, что по запасам нефти и газа Казахстан находится в первой десятке нефтедобывающих стран мира, тем не менее остается вне крупного мирового нефтяного бизнеса. Это объясняется отдаленностью республики от потенциальных рынков сбыта и достаточно высокой себестоимостью добычи нефти. Данные факторы обуславливают необходимость определения оценки перспектив и стратегических направлений развития нефтегазового комплекса Республики Казахстан. Кроме того проблемы возникают из-за разрыва между сырьевой базой и созданными мощностями нефтеперерабатывающей, газодобывающей, химической и нефтехимической промышленности. Неэффективно используется ресурсный потенциал из-за незавершенности технологического цикла.
В связи с этим приоритетными направлениями развития нефтегазового комплекса должны стать: осуществление разведки и освоение новых нефтегазовых месторождений, модернизация транспортной инфраструктуры, реконструкция действующих и создание новых нефтеперерабатывающих производств, применение современных технологий, развитие законодательно-правовой базы, обеспечивающей привлечение инвестиций.
1. Ерали А.К. Производственный менеджмент. Алматы 2005.
2. Ерали А.К. Экономика и менеджмент в дипломных проектах (работах). Учебное пособие, Алматы, 2000.
3. Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря, Астана, 2003.
4. Назарбаев Н.А. «Казахстан на пути ускоренной экономической социальной и политической модернизации». Послание президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана, Алматы: Атамура, 2005, с. 7.
5. Интервью с И. Тасмагамбетовым. Персективы развития отрасли// Нефть и газ Казахстана, 2004, №3.
6. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года.
7. Золотарева А., Дробышинский С., Синельников С., Кадочников П. Перспективы создания стабилизационного фонда в РФ. Институт экономики переходного периода, Москва, 2001.
8. Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании».
9. Закон Республики Казахстан «О нефти».
10. Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет».
11. Закон Республики Казахстан «О таможенном деле».
12. Закон об инвестициях Республики Казахстан// Казахстанская правда, 11.01.2003.
13. Хаиров Г.Б. Современные экологические проблемы в нефтяной отрасли Республики Казахстан// Нефть и газ,2001, №3,с.93-98.
14. Киреев М.А., Надиров Н.К. Экологические проблемы нефтедобывающей отрасли Казахстана и пути их решения// Нефть и газ,1998, №4, с.132-137.
15. Изтелеуова М.Б. Современные проблемы нефтяной экологии// Нефть и газ, 2002, №1, с.48-51.
16. Изтелеуова М.Б. Очистка биосферы от нефтяных загрязнений// Нефть и газ,1998, №4, с.139-140.
17. Чигаркина О.А. Добыча нефти и экологические проблемы Прикаспия// Нефть и газ,2001, №2, с.101-104.
18. Статистические данные областного управления охраны окружающей среды Атырауской области.
19. Ужкенова А.Т. Загрязнение нефтепродуктами почвенных экосистем. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Казахского национального университета им. Аль-Фараби, «Перспетивы устойчивого развития экосистем Прикаспийского региона»,Алматы, 2004, с.67-69.
20. Абдикалыкова А.Е., Бильдебаева Р.М., Абатова А.М. Экологическое состояние природных компонентов нефтегазодобывающих территорий Актюбинской области, с. 117.
21. Сериков Ф.Т. Природоохранные методы транспортировки и переработки нефти и газа морских месторождений: Автореф. Диссертации канд. Техн.наук. Тараз, 1999, 28 с.
22. Панов Г.Е., Петряшин Л.Ф., Лысяный Г.Н. Охрана окруающей среды на предприятиях нефтяной и газовой промышленности,Москва,1986, 250 с.
23. Государственный доклад Росии за 1998 год, Ч. V, разд. 2.
24. Zanburshin Ye. On minimization of incomplete combustion products during associated and waste gas flaring// Caspian research, 2002, №3, р. 72-74.
25. Семеновская И.В., Тарараева Е.М. Радиологические проблемы при нефтедобыче//Информационный бюллетень, № 1992, Москва,1993.
26. Дубинчин П.П., Краснов Г.И., Назаров Ю.Л. Техногенные радиоактивные загрязнения территорий нефтепромыслов и методика их оперативного обследования// Геология Казахстана, 1998, №2, с.103-106.
27. Иманбаева Б.М. Радиоэкология нефтепромыслов Мангистау// Нефть и газ, 2002, № 3, с.104-106.
28. Изтелеуова М.Б., Дубинчин П.П., Надиров Н.К. Исследование участков техногенного радиоактивного загрязнения на нефтепромыслах// Нефть и газ, 2000, № 2, с. 105-108.
29. Надиров А.Н. Радиационное загрязнение нефтедобывающих регионов// Нефть и газ, 2000, № 2, с. 105-108.
30. Мамилов Н.Ш., Шайдулина Ж.М., Кожабаева Э.Б. Состояние фоновых видов рыб Северного Каспия. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Казахского национального универсиета им. Аль-Фараби, «Перспективы устойчивого развития экосистем Прикаспийского региона», Алматы, 2004, с. 110-111.
31. Жанбуршин Е.Т., Омаралов Е.Е., Тогашева А.Р. Экологическая ситуация в районах нефтедобычи Атырауской и Мангистауской областей. Матреиалы 2-й научно-практической конференции «Наука и молодежь», Актау, 2003, с.4-8.
32. Абросимов А.А. Нефтепереработка и социально-экономические проблемы топливно-энергетического комплекса// Нефтепереработка и нефтехимия, 2000, № 1, с.53
33. Егоров О.И., Чигаркина О.А. Перспективы развития нефтегазового комплекса Казахстана, Алматы, 2002, №2, с.80.
34. Стратегия развития газовой отрасли Казахстана до 2015 года. – Алматы, 2002 год.
35. Автореферат диссертационной работы Жакуповой Ж.Е. «Организационно – экономические аспекты комплексного использования нефтяного сырья (на материалах предприятий Республики Казахстан)», УДК 330.341:662.7 Алматы, 2003 г.
36. Кодекс Республики Казахстан «О недрах и переработке минерального сырья», Алматы, 1992, с.36.
37. Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды». Жетi жаргы, 1998.
2. Ерали А.К. Экономика и менеджмент в дипломных проектах (работах). Учебное пособие, Алматы, 2000.
3. Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря, Астана, 2003.
4. Назарбаев Н.А. «Казахстан на пути ускоренной экономической социальной и политической модернизации». Послание президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана, Алматы: Атамура, 2005, с. 7.
5. Интервью с И. Тасмагамбетовым. Персективы развития отрасли// Нефть и газ Казахстана, 2004, №3.
6. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года.
7. Золотарева А., Дробышинский С., Синельников С., Кадочников П. Перспективы создания стабилизационного фонда в РФ. Институт экономики переходного периода, Москва, 2001.
8. Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании».
9. Закон Республики Казахстан «О нефти».
10. Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет».
11. Закон Республики Казахстан «О таможенном деле».
12. Закон об инвестициях Республики Казахстан// Казахстанская правда, 11.01.2003.
13. Хаиров Г.Б. Современные экологические проблемы в нефтяной отрасли Республики Казахстан// Нефть и газ,2001, №3,с.93-98.
14. Киреев М.А., Надиров Н.К. Экологические проблемы нефтедобывающей отрасли Казахстана и пути их решения// Нефть и газ,1998, №4, с.132-137.
15. Изтелеуова М.Б. Современные проблемы нефтяной экологии// Нефть и газ, 2002, №1, с.48-51.
16. Изтелеуова М.Б. Очистка биосферы от нефтяных загрязнений// Нефть и газ,1998, №4, с.139-140.
17. Чигаркина О.А. Добыча нефти и экологические проблемы Прикаспия// Нефть и газ,2001, №2, с.101-104.
18. Статистические данные областного управления охраны окружающей среды Атырауской области.
19. Ужкенова А.Т. Загрязнение нефтепродуктами почвенных экосистем. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Казахского национального университета им. Аль-Фараби, «Перспетивы устойчивого развития экосистем Прикаспийского региона»,Алматы, 2004, с.67-69.
20. Абдикалыкова А.Е., Бильдебаева Р.М., Абатова А.М. Экологическое состояние природных компонентов нефтегазодобывающих территорий Актюбинской области, с. 117.
21. Сериков Ф.Т. Природоохранные методы транспортировки и переработки нефти и газа морских месторождений: Автореф. Диссертации канд. Техн.наук. Тараз, 1999, 28 с.
22. Панов Г.Е., Петряшин Л.Ф., Лысяный Г.Н. Охрана окруающей среды на предприятиях нефтяной и газовой промышленности,Москва,1986, 250 с.
23. Государственный доклад Росии за 1998 год, Ч. V, разд. 2.
24. Zanburshin Ye. On minimization of incomplete combustion products during associated and waste gas flaring// Caspian research, 2002, №3, р. 72-74.
25. Семеновская И.В., Тарараева Е.М. Радиологические проблемы при нефтедобыче//Информационный бюллетень, № 1992, Москва,1993.
26. Дубинчин П.П., Краснов Г.И., Назаров Ю.Л. Техногенные радиоактивные загрязнения территорий нефтепромыслов и методика их оперативного обследования// Геология Казахстана, 1998, №2, с.103-106.
27. Иманбаева Б.М. Радиоэкология нефтепромыслов Мангистау// Нефть и газ, 2002, № 3, с.104-106.
28. Изтелеуова М.Б., Дубинчин П.П., Надиров Н.К. Исследование участков техногенного радиоактивного загрязнения на нефтепромыслах// Нефть и газ, 2000, № 2, с. 105-108.
29. Надиров А.Н. Радиационное загрязнение нефтедобывающих регионов// Нефть и газ, 2000, № 2, с. 105-108.
30. Мамилов Н.Ш., Шайдулина Ж.М., Кожабаева Э.Б. Состояние фоновых видов рыб Северного Каспия. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Казахского национального универсиета им. Аль-Фараби, «Перспективы устойчивого развития экосистем Прикаспийского региона», Алматы, 2004, с. 110-111.
31. Жанбуршин Е.Т., Омаралов Е.Е., Тогашева А.Р. Экологическая ситуация в районах нефтедобычи Атырауской и Мангистауской областей. Матреиалы 2-й научно-практической конференции «Наука и молодежь», Актау, 2003, с.4-8.
32. Абросимов А.А. Нефтепереработка и социально-экономические проблемы топливно-энергетического комплекса// Нефтепереработка и нефтехимия, 2000, № 1, с.53
33. Егоров О.И., Чигаркина О.А. Перспективы развития нефтегазового комплекса Казахстана, Алматы, 2002, №2, с.80.
34. Стратегия развития газовой отрасли Казахстана до 2015 года. – Алматы, 2002 год.
35. Автореферат диссертационной работы Жакуповой Ж.Е. «Организационно – экономические аспекты комплексного использования нефтяного сырья (на материалах предприятий Республики Казахстан)», УДК 330.341:662.7 Алматы, 2003 г.
36. Кодекс Республики Казахстан «О недрах и переработке минерального сырья», Алматы, 1992, с.36.
37. Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды». Жетi жаргы, 1998.
Дисциплина: Нефть, Газ
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 100 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 100 страниц
В избранное:
Тема: Прогнозы развития нефтегазового комплекса РК
Аңдатпа
Диплом жұмысы республика экономикасының тұрақты даму траекториясына
өту шартында мұнай-газ кешенінің даму келешегінің көкейкесті мәселелері
қаралған.
Диплом жұмысында қазіргі кездегі мұнай өндіру саласының жағдайына
талдау, соның ішінде әлемдік және қазақстандық мұнай-газ потенциалының
салыстырмалы талдауы жасалынған. Саланың даму болашағы мемлекеттік
салалық бағдарламалар, сонымен қатар, бұрында жасалынған ғылыми-зерттеу
жұмыстары негізінде бағаланды.
Жұмыста көмірсутекті шикізатты өндіру деңгейі, сонымен қатар
қазақстан мұнайының экспортының негізі бағыттары анықталған. Сонымен
бірге, жұмыста казақстан көмірсутектерінің экспортының мәселелерін
шешетін жаңа магистралды құбырлар құрылысы бойынша ұсыныстар көрініс
тапқан.
АННОТАЦИЯ
Дипломная работа освещает актуальные вопросы перспектив развития
нефтегазового комплекса в условиях перехода экономики республики на
траекторию устойчивого развития.
В дипломной работе выполнен анализ современного состояния
нефтедобывающей отрасли, в том числе сравнительный анализ мирового и
казахстанского нефтегазового потенциала. Перспективы развития отрасли были
оценены на основании государственных отраслевых программ, а также ранее
выполненных научно-исследовательских работ.
В работе определены уровни добычи углеводородного сырья, с учетом
мирового потребления, а также определены основные направления экспорта
казахстанской нефти. Кроме того, в работе отражены предложения по
строительству новых магистральных трубопроводов, позволяющих решить
проблему экспорта казахстанских углеводородов.
ANNOTATІON
Dіploma work lіghts up actual іssues of oіl and gas complex
development perspectіve іn the course of Republіc economy transіtіon to
trajectory of stable development.
Analysіs of modern state of oіl extractіon branch іs іmplemented,
іncludіng comparatіve analysіs of the world and Kazakhstan oіl and gas
іndustry potentіal. Branch development perspectіves were estіmated on the
basіs of state branch program, as well as completed scіentіfіc research
works.
The levels of carbon hydrogen materіal were defіned іn the work,
consіderіng the world consumptіon, as well as the maіn trends of Kazakhstan
oіl export were determіned. Moreover, suggestіons on constructіon of new
maіn pіpelіnes, allowіng to resolve the problem of Kazakhstan carbon
hydrogen export were vіewed.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ
НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
7
1.1Нефтегазовый комплекс как основа устойчивого экономического
роста 7
1.2Правовые и экономические аспекты развития нефтегазового
комплекса Республики Казахстан 14
1.3Экологические аспекты развития нефтегазового комплекса
Республики Казахстан 26
2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 37
2.1Сравнительный анализ развития мирового и казахстанского
нефтегазового потенциала 37
2.2Анализ развития отраслей нефтегазового комплекса
Республики Казахстан 44
3 ПРОГНОЗЫ РАЗВИТЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
61
3.1Прогнозная оценка развития добычи, переработки и
транспортировки углеводородного сырья 61
3.2Перспективные направления эффективного использования
углеводородного сырья 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 86
ВВЕДЕНИЕ
Нефтегазовый сектор как одна из ведущих отраслей промышленного
производства является основой развития экономики и во многом определяет
экономическую независимость страны.
Рост экономики Казахстана обеспечивается в основном за счет экспорта
исчерпаемых сырьевых ресурсов, главным образом нефти. Промышленная политика
государства исходит из того, что минерально-сырьевые ресурсы являются
невозобновляемыми и составляют национальное богатство всех поколений.
Поэтому предпринимается комплекс мер по рациональной разработке и
использованию стратегических природных ресурсов.
Современное состояние нефтегазовой отрасли Казахстана характеризуется
высоким потенциалом: большим запасом нефти и газа, наличием освоенных
месторождений углеводородов, ростом добычи и экспорта нефти. Казахстан
имеет динамично развивающуюся нефтегазовую промышленность, играющую
заметную роль в формировании государственного бюджета. В настоящее время
доля продукции нефтегазовой промышленности в общем объеме валового продукта
составляет около 30%. Казахстан не только обеспечивает себя ресурсами, но
при этом является крупнейшим экспортером углеводородного сырья.
Наряду с позитивными тенденциями, существует комплекс проблем,
связанных с решением вопросов реализации перспективных маршрутов
транспортировки нефти, развития нефтеперерабатывающего сектора, обеспечения
экологической безопасности. Несмотря на то, что по запасам нефти и газа
Казахстан находится в первой десятке нефтедобывающих стран мира, тем не
менее остается вне крупного мирового нефтяного бизнеса. Это объясняется
отдаленностью республики от потенциальных рынков сбыта и достаточно высокой
себестоимостью добычи нефти. Данные факторы обуславливают необходимость
определения оценки перспектив и стратегических направлений развития
нефтегазового комплекса Республики Казахстан. Кроме того проблемы возникают
из-за разрыва между сырьевой базой и созданными мощностями
нефтеперерабатывающей, газодобывающей, химической и нефтехимической
промышленности. Неэффективно используется ресурсный потенциал из-за
незавершенности технологического цикла.
В связи с этим приоритетными направлениями развития нефтегазового
комплекса должны стать: осуществление разведки и освоение новых
нефтегазовых месторождений, модернизация транспортной инфраструктуры,
реконструкция действующих и создание новых нефтеперерабатывающих
производств, применение современных технологий, развитие законодательно-
правовой базы, обеспечивающей привлечение инвестиций.
6
Актуальность вопросов перспектив развития нефтегазового комплекса
возрастает в условиях в хождение экономики республики в пятьдесят развитых
стран мира.
Цель дипломной работы заключается в определении оценки перспектив
развития нефтегазового комплекса на основе проведения анализа современного
состояния развития отрасли, а также исследований теоретических и
практических аспектов данной проблематики.
В соответствии с поставленной целью в дипломной работе была
предпринята попытка решить следующие задачи:
1) выявить роль и значение нефтегазового комплекса Республики Казахстан
как основополагающего фактора обеспечения устойчивого развития
экономики;
2) провести исследования экономических, экологических и правовых аспектов
развития нефтегазовой отрасли;
3) проанализировать современное состояние и уровень развития отраслей
нефтегазового комплекса Республики Казахстан, а также выявить
тенденции использования углеводородных ресурсов с учетом мирового
опыта;
4) на основе анализа современного состояния определить приоритетные
направления развития отраслей нефтегазового комплекса Республики
Казахстан.
Данная тема очень широко представлена в литературных источниках,
научно-исследовательских работах.
В качестве объекта исследования выступает нефтегазовая отрасль.
Предметом исследования является прогнозная оценка перспектив развития
нефтегазового комплекса.
В дипломной работе использованы законодательные и нормативные акты
Республики Казахстан, а также государственные отраслевые программы в
области нефтегазового комплекса Республики Казахстан.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы, изложена на 89 страницах
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО
КОМПЛЕКСА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Нефтегазовый комплекс как основа устойчивого экономического роста
На современном этапе в Казахстане достигнута макроэкономическая
стабилизация и отмечается экономический рост, обеспечиваемый в основном за
счет роста производства в нефтяном секторе. Разработка нефтяных и газовых
проектов напрямую и через налоговые поступления в бюджет позволяет
наращивать темпы экономического роста, а также реализацию социальных
программ, включая экологическое оздоровление многих территорий. Достигнув
приемлемого уровня инфляции, Правительство Республики Казахстан переносит
стратегические акценты на обеспечение экономического роста за счет
реального сектора экономики.
Таким образом, поддерживая экономическое развитие страны, нефтяная
промышленность в будущем стать одним из ведущих секторов экономики
Казахстана. В республике наблюдается устойчивый рост добычи углеводородов,
обусловленный интенсивной разработкой крупных месторождений. Уже в
ближайшие годы нефтегазовый комплекс способен довести экспорт нефти до 50
млн тонн в год, а затем и до 70 – 100 млн тонн. По состоянию на начало
2004 г. недропользование в республике осуществляется на 1203 объектах, на
58% из которых ведется добыча полезных ископаемых, а на других –
разведывательные работы. В минерально – сырьевом секторе страны
сосредоточено до 40% капитальных и до 20% трудовых ресурсов.
Именно поэтому в Стратегии Казахстан – 2030 развитие нефтегазового
потенциала отнесено к приоритетным долгосрочным задачам. В настоящее время
нефтегазовый компекс вступает в новый этап своего становления. От
проведения разведочных работ постепенно происходит переход к разработке
новых месторождений нефти и газа, в том числе на каспийском шельфе, к
созданию развитой инфраструктуры.
В послании президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева
народу Казахстана Казахстан на пути ускоренной экономической социальной и
политической модернизации отмечается следующее: Сегодня основным
источником экономического роста является эксплуатация сырьевого потенциала
страны. По сравнению с 1985 годом мы сумели увеличить объем добычи
углеводородного сырья на 225%, тогда как во всем мире добыча возросла менее
чем в 1,3 раза. В экономику привлечено порядка 30 млрд. долларов США прямых
иностранных инвестиций. Это очень высокий показатель. Инвесторы знают, что
сегодня Казахстан – надежный партнер, гарантирующий стабильность и
обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество.
В связи с этим на нефтегазовую промышленность сегодня возложено
решение нескольких стратегически важных задач (приоритетов), являющихся
основополагающими устойчивого экономического роста.
Первое – обеспечение притока инвестиций в экономику. Подъем
нефтегазовой отрасли обеспечивается за счет активной и целенаправленной
инвестиционной политики, создания в республике благоприятного
инвестиционного климата, в том числе для привлечения иностранного капитала.
Казахстан уделяет большое внимание налаживанию тесного взаимодействия
с международными финансово-экономическими организациями. Установлены
прочные деловые контакты с МВФ, ЕБРР, Европейским сообществом, Всемирным
банком, представляющими Казахстану кредиты на льготных условиях.
Зарубежным инвесторам предоставлен национальный режим
предпринимательской деятельности, разработана система государственных
гарантий по защите иностранных капиталовложений, национализация предприятий
с иностранным участием не допускается. Зарубежным компаниям, вкладывающим
средства в предприятия по более глубокой и комплексной переработке сырья на
месте, модернизации и техническому перевооружению существующих производств,
законодательно предусмотрены льготы по налогообложению, безлицензионный
вывоз своей продукции, полное сохранение валютной выручки, другие
привилегии. Государство гарантировало сохранение имущественных обязательств
перед инвесторами.
В последние годы казахстанская экономика характеризовалась
благоприятными условиями для привлечения иностранных инвестиций.
Объем инвестиций в сферу недропользования в Казахстане в 2004 году по
сравнению с 2003 годом увеличился на 12,7% и составил 7,715 млрд. долл.
США. Из этой суммы в добычу полезных ископаемых было вложено 6,5 млрд.
долл. США, в разведку – до 1,144 млрд. долл. США. На долю углеводородного
сырья приходится более 70% всего объема инвестиций, с подавляющим
преобладантем иностранных инвестиций [5].
Присутствие иностранных инвестиций наблюдается в основном в сфере
недропользования. Отечественные инвестиции же направляются в отрасль
обрабатывающей промышленности. Такая тенденция складывается вследствие
того, что емкости отраслей данного сектора ограничены и не приспособлены к
получению больших доходов. Это объясняется, прежде всего ограниченностью
внутреннего рынка и высокой конкуренцией на внешних рынках. Поэтому в
данном секторе в основном занят отечественный бизнес, который не обладает
большими финансовыми ресурсами, достаточными для отраслей тяжелой
промышленности.
Таким образом, при ограниченности собственных инвестиционных средств
и высокой стоимости кредитных ресурсов уровень инвестиционной активности
существенно дифференцируется по отраслям.
За последние годы в Казахстане создана законодательно-нормативная
база, позволяющая цивилизованно и эффективно работать нефтегазовой отрасли,
в том числе с иностранными инвестициями. Однако накопленный опыт требует от
правительства дальнейших шагов по пути улучшения законодательной базы.
Наряду с признательностью иностранным партнерам, все же следует отметить,
что не все они добросовестно выполняют свои контрактные обязательства, не
всегда с пониманием относятся к проблемам регионов, где осуществляют
проекты. В связи с этим можно было бы более эффективно и широко
использовать местные трудовые ресурсы, больше внимания уделять социальной
сфере не только на предприятиях, но и в целом в регионах [5].
Структурные диспропорции промышленного производства и усиливающаяся
сырьевая направленность экономики страны диктуют необходимость
государственных инвестиций, направленных на структурную перестройку
экономики, поскольку будет нарастать технологическое отставание.
На данном этапе основной акцент в части инвестиционной политики должен
быть сделан на стимулировании развития высококонкурентных секторов
экономики с целью осуществления структурной направленности в сторону
повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью
переработки, исправления накопленных структурных деформаций
(реструктуризация депрессивных отраслей, убыточных секторов экономики,
решение проблем монопрофильных городов, создание новых рабочих мест).
У Казахстана есть возможности для реализации подобной стратегии. Они
связаны, прежде всего, с получением дополнительных доходов государством от
нефтяного сектора.
Второе – использование валютных поступлений для модернизации
национальной экономики. Минерально-сырьевые ресурсы республики еще долгое
время будут являться главным сектором отечественной экономики и реальной
основой для развития промышленного комплекса. Поэтому для обеспечения
долговременного устойчивого роста экономики необходима выработка новых
оптимальных методов управления этим процессом и его государственной
поддержки.
Главными факторами, обусловившими высокие темпы развития экономики
Казахстана в последние годы, являются благоприятная конъюктура на мировом
рынке нефти, газа, цветных и черных металлов. Однако мировой рынок сырья
подвержен колебаниям, и здесь необходимы меры, обеспечивающие положительную
динамику экономического роста.
В современных условиях решение проблем промышленного производства
страны связано с изменениями, происходящими в мирохозяйственной среде.
Поэтому успех в промышленной политике достижим лишь при ориентации на
тщательно рассчитанные научно- технические возможности отраслевых
комплексов и предприятий на те виды конкурентоспособной продукции, которые
могут найти свои ниши на мировом рынке. В связи с этим была разработана
Государственная Программа индустриально – инновационного развития
Республики Казахстан на 2003 – 2015 г. Целью которой является достижение
устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, и тем
самым отходу от сырьевой направленности развития; подготовка условий для
перехода в долгосрочном плане к сервисно – технологической экономике.
Значительное увеличение промышленного производства возможно благодаря
политике импортозамещения. Меры по импортозамещению способствуют развитию
обрабатывающего сектора отечественной экономики, позволяют смягчить
структурные диспропорции.
В настоящее время в республике может быть более эффективно
задействована программа импортозамещения в таких отраслях как, нефтяное
машиностроение, развитие сервисного обслуживания, цветная и черная
металлургия, нефтепереработка и нефтехимия, строительство, социальная
инфраструктура и др. В этой связи привлечение к программе импортозамещения
крупных нефтяных компаний позволит значительно увеличить объем
импортозамещения.
Принимая во внимание развитие и нарастающие масштабы работ в
нефтегазовой отрасли, необходима разработка эффективных мер для поддержки
отечественных товаропроизводителей. В связи с этим ключевым направлением в
импортозамещении стала работа по переориентации ведущих импортеров
республики на закупку отечественной продукции взамен импортируемой.
Также для обустройства нефтегазовых месторождений на суше, и особенно
на шельфе Каспия, сооружения магистральных трубопроводов и перерабатывающих
комплексов нужны высококвалифицированные специалисты, сложнейшие технологии
и оборудование, специализированные научно-исследовательские и проектные
институты, собственное машиностроение, пусконаладочные и другие
специализированные предприятия. Все это требует значительных
капиталовложений, времени, знаний, и без продвижения в этом направлении
казахстанских предприятий все будет уходить на оплату услуг иностранных
компаний.
Другим направлением, обеспечивающим повышение конкурентоспособности
отечественных товаропроизводителей, является соответствие отечественной
продукции международным стандартам.
Первым шагом в этом направлении должно стать внедрение на
предприятиях международного стандарта управления качеством ISO 9000. В
работе с иностранными компаниями уже возникают вопросы об обязательной
сертификации систем управления качеством казахстанских строительных
организаций по международным стандартам ISO 9000. При этом наличие
международного сертификата – огромный плюс для любой участвующей в тендере
компании. В сою очередь отсутствие международного сертификата может
послужить предлогом для вывода казахстанского участника из тендера. В то же
время не принимается во внимание, что действующие в настоящее время в
Казахстане ГОСТы и СНиПЫ по ряду позиций намного жестче зарубежных
аналогов.
Таким образом, отечественное нефтегазовое машиностроение, равно как и
нефтяное строительство, может стать реальной движущей силой для развития в
Казахстане других смежных отраслей – производства труб, изоляционных
материалов, продукции отраслей нефтехимии, нефтепереработки и др.
Поэтому импортозамещения необходимо добиваться по всему спектру
возможностей в нефтегазовом секторе - от внедрения отечественных научно-
технических разработок, проектирования, размещения заказов на оборудование
и материалы до выполнения сложных строительно-монтажных и спусконаладочных
работ, использования рабочей силы и ее обучения.
Высокие устойчивые темпы роста в долгосрочной перспективе не могут
быть обеспечены при существующей утяжеленной структуре экономики в сторону
добывающего сектора. Кроме того, существенную опасность представляет ее
чрезмерная зависимость от внешних условий.
В связи с этим промышленная политика должна быть направлена на
изменение отраслевой структуры экономики, ее модернизацию, повышение доли
отраслей с высокой степенью добавленной стоимости.
На данном этапе только государство может явиться локомотивом для
модернизации экономики, так как частный сектор пока не способен
осуществлять крупные долгосрочные инвестиции в технологически сложные
отрасли промышленности. Государство должно аккумулировать человеческие и
финансовые ресурсы для реализации необходимой стратегии промышленного
развития [6].
Третье – планирование средств, полученных от природных ресурсов на
долгосрочную перспективу. Создание и функционирование Национального фонда.
Наличие значительных источников дохода бюджета страны от природных
ресурсов, таких, как нефть, газ, цветные металлы, ставит перед
правительством ряд вопросов. Первый связан с тем фактом, что данный
источник доходов не вечен, и необходимо планировать использование ресурсов
на перспективу. Второй вопрос относится к задаче снижения зависимости
объема государственных доходов и расходов (и в целом внутреннего спроса) от
резких и непредсказуемых скачков мировой цены на природные ископаемые.
Ряд нефтедобывающих стран решает эти вопросы с помощью создания
нефтяного стабилизационного фонда. Несмотря на трудности по определению
равновесной цены на нефть в долгосрочном периоде существование подобных
фондов в значительной степени позволяет решать указанные выше задачи.
Существующие в различных странах мира государственные фонды финансовых
ресурсов, формируемые за счет избыточных (по отношению к определенному
национальным законодательством уровню) или дополнительных (в случае более
высоких цен на экспортные товары) доходов бюджета, поступлений от экспорта
природных ресурсов, условно можно разделить на три типа [7]:
1. Стабилизационные фонды (Аляска, Венесуэла, Колумбия, Кувейт,
Нигерия, Норвегия, Чили);
2. Фонды будущих поколений (Алберта, Аляска, Кирибати, Кувейт, Оман,
Папуа – Новая Гвинея);
3. Бюджетные резервные фонды (Гонконг, Сингапур, Эстония, ЮАР).
Последний тип фондов связан с аккумулированием доходов в годы
профицита государственного бюджета. А также дополнительными источниками для
государственных сбережений (например, доходы от приватизации). Целью
создания таких фондов является стабилизация государственных расходов в годы
рецессии и экономического спада, или неблагоприятной конъюктуры на мировых
сырьевых рынках (в данном случае – высоких цен на сырье).
Первые два типа фондов связаны с аккумулированием тем или иным образом
части доходов от экспорта природных ископаемых или других невосполняемых
ресурсов. Основное различие между данными типами фондов заключается в целях
создания фондов: непосредственно стабилизационные фонды создаются для
сглаживания колебаний в доходах и расходах государственного бюджета,
дополнительном финансировании государственных расходов на территориях, где
ведется добыча ископаемых. Фонды будущих поколений рассчитаны на их
использование, после того как
месторождения природных ископаемых будут исчерпаны, либо для выплаты
дополнительных платежей населению территорий, на которых ведется добыча
ископаемых. В ряде случаев фонды выполняют смешанные роли (Альберта,
Аляска, Кувейт, Норвегия).
Принимая во внимание опыт и принципы функционирования успешно и
стабильно действующих стабилизационных фондов в вышеприведенных странах, в
Республике Казахстан был создан Национальный фонд, предназначенный для
будущих поколений и стабилизации экономики.
Национальный фонд Республики Казахстан был создан Указом Президента от
23 августа 2000 г. Целью его создания было обеспечение стабильного
социально-экономического развития страны, накопления финансовых средств для
будущих поколений (сберегательная функция) и снижения зависимости экономики
от воздействия неблагоприятных внешних факторов (стабилизационная функция).
Управление активами фонда поизводится Национальным банком Республики
Казахстан.
Доходная часть формируется из нескольких источников. В Национальный
фонд Республики Казахстан перечисляются превышения налоговых и иных
обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора над
утвержденными в республиканском и местном бюджетах суммами поступлений, а
также официальные трансферты из республиканского и местного бюджетов,
инвестиционные доходы от управления фондов, иные поступления и доходы, не
запрещенные законодательством Республики Казахстан.
Решение о создании в Республике Казахстан Национального фонда было
продуманным и сейчас можно уже говорить о его эффективности, поскольку фонд
уже начал работу и вполне справляется с возложенными на него функциями. На
конец 2004 года сумма активов фонда составляла более $ 4,4 млрд.,
прогнозная оценка на конец 2005 г. составляет $ 5 млрд.
Основные характеристики и особенности Национального фонда (в части
цели создания, порядка формирования, использования, управления, объема) в
кратком виде представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Основные характеристики и особенности Национального фонда
Республики Казахстан
Объем Сумма активов на конец 2004 г. составляет $ 4,4 млрд.
Использование Финансирование дефицита бюджета, на развитие приоритетных
проектов, накопление финансовых средств для будущих
поколений
Год создания 23 августа 2000 г.
Цель Защита гос.бюджета и экономики страны от колебаний цен на
нефть (стабилизационная функция) и аккумулирование доходов
для будущих поколений (сберегательная функция)
Формирование В процессе исполнения бюджета решением правительства
утверждаются квартальные планы поступлений налогов и иных
платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора, которые
служат основой для выстраивания финансовых отношений с
Нацфонда с бюджетом. В случае перевыполнения плана
производится зачисление денег в фонд, в обратном случае –
компенсация из фонда
Управление Управление активами фонда производится Национальным банком
РК
Национальный фонд уже оказывает существенную помощь в обеспечении
стабильности бюджета, в реализации ряда отраслевых программ, направленных
на развитие сырьевых отраслей, решении перспективных задач.
Четвертое – Охрана природы при добыче и переработке нефти и газа.
Актуальными направлениями в области охраны природы при добыче и переработке
нефти и газа являются создание экологически чистых процессов, утилизация
отходов, очистка сточных вод, мониторинг загрязнения нефтью и
нефтепродуктами окружающей среды и др. Предотвращение столь мощного
негативного воздействия на окружающую среду в условиях интенсификации
процессов добычи и переработки углеводородного сырья можно достичь лишь с
увеличением уровня комплексного использования углеводородного сырья, т.е.
полного извлечения полезной части ресурсов и доведения отходов до разумного
минимума.
Сами по себе отрасли нефтегазодобывающей и перерабатывающей
промышленности, особенно магистральные трубопроводы по транспортировке
нефти и газа, представляют изначально серьезный источник возможных
экологических осложнений, так как продукты углеводородного содержания
относятся к числу исключительно токсичных, а попадание их в результате
аварийных ситуаций в атмосферу или в водные ресурсы влечт за собой зачастую
непоправимые последствия для окружающей среды и здоровья населения.
Следовательно, уже сегодня должна быть разработана система
мероприятий, основным результатом которых должна стать надежная работа всех
звеньев добычи, транспортировки и переработки сырья, гарантирующая
постоянство окружающей среды. Главным же направлением развития должно стать
рациональное и комплексное использование углеводородных ресурсов.
Существующий эколого-экономической механизм хозяйствования
эффективности освоения нефтяных ресурсов. С другой – не отвечает интересам
деятельности предприятий в условиях рыночных отошений. Рыночная конкуренция
вызывает к жизни необходимость разработки экологически чистых,
прогрессивных, безотходных и малоотходных технологий, что в конечном итоге
ведет к экологизации производства [7].
В связи с этим осовополагающим принципом должна стать экологизация
всех предприятий, связанных с освоением нефтяных ресурсов, а также
всесторонний учет природных особенностей нефтедобычи в том или ином регионе
и только после этого следует осуществлять мероприятия по внедрению
экотехники, экоуслуг и экоиндустрии. Но для этого государству необходимо
создать соответствующую систему рыночных регуляторов (льготы, кредиты,
стимулирование инвестиций и др.) для изменения приоритетов в распределении
ресурсов.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что нефтегазоые
ресурсы играют значительную роль в структурной перестройке экономики,
системе жизнеобеспечения страны и основе экспортной базы. Таким образом
нефтегазовый комплекс Республики Казахстан является частью устойчивого
экономического роста. Поэтому развитие нефтегазового комплекса во многом
должно быть связано с решением ряда назревших экономических и правовых
аспектов при прямой государственной поддержке.
1.2 Правовые и экономические аспекты регулирования развития
нефтегазового комплекса
К настоящему времени в республике сформирована достаточно стройная
система нормативно-правовых актов, регулирующих практически все ключевые
вопросы экономической жизни, стимулирующие развитие инвестиционного
процесса и реализацию сложных проектов в нефтегазовом секторе.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность
нефтегазового сектора, наряду с Конституцией и Гражданским кодексом, стали
законы О недрах и недропользовании, О нефти, О налогах и других
обязательных платежах в бюджет, О таможенном деле, Об инвестициях.[1]
К настоящему времени Казахстаном подписано 33 межгосударственных соглашения
о взаимной поддержке и защите инвестиций, из которых 31 уже ратифицировано.
Начинающемуся полномасштабному освоению казахстанского сектора
Каспийского моря предшествовали межгосударственные договоренности с Россией
и Азербайджаном по разграничению шельфа на национальные сектора;
соответствующие соглашения были ратифицированы парламентом. Теперь, когда
разработка морских месторождений становится явью, возникла необходимость
внести изменения в законы О нефти и О недрах и недрпопользовании,
учитывающие особенности шельфовых проектов. Соответствующие законопроекты
находятся на рассмотрении в парламенте и в скором времени должны быть
приняты.
С целью детального изучения предстоящего воздействия норм
законопроектов на отношения в нефтяной отрасли комитет Сената по
региональному развитию и местному самоуправлению как головной комитет по
этим законопроектам организовал проведение заседаний круглых столов в
городах Атырау и Актау, а также практическую конференцию в городе Жана-
Узень.
По убеждению членов комитета, поправки на правительственный вариант
проекта закона смогли существенно повлиять на улучшение как редакционных,
так и содержательных положений норм закона.
Расширены полномочия местных исполнительных органов в части
пользования недрами для извлечения общераспространенных полезных
ископаемых. Уточнены действующие и введены новые положения, регулирующие
порядок геологической разведки месторождений и добычи сырья, проведения
конкурсов и заключения контрактов на недропользование. Существенно усилены
позиции государства в сфере соблюдения недропользователями экологических и
природоохранных требований. Учтены вопросы регулирования обстоятельств по
использованию попутного и природного газа в ходе эксплуатации
месторождения.
Правовая база недропользования (в республике действует более 860
компаний и предприятий, получивших лицензию на недропользование) постоянно
совершенствуется с целью улучшения инвестиционной обстановки в стране,
оптимизации экономических взаимоотношений и обеспечения стабильных
финансовых поступлений в бюджет государства. Республика Казахстан
заинтересована в создании равных условий для всех налогоплательщиков и
соблюдении конституционного принципа равенства всех перед законом.
Недавно правительство внесло на рассмотрение парламента очень
актуальный и весьма сложный законопроект О соглашениях о разделе
продукции. В связи с освоением шельфа Каспия принятие такого закона
объективно необходимо. Этот закон будет содержать базовую модель для
заключения всех последующих СРП. Его действие предполагается ограничить
только работами на морских блоках и только добычей углеводородов.
По мере развития производительных сил, роста национального богатства
совершенствуются и финансовые отношения в обществе по поводу образования,
распределения и использования доходов участников общественного производства
- хозяйствующих субъектов, населения и государства. Первичные доходы
образуются в сфере производства товаров и услуг и составляют стоимость
созданного в стране валового внутреннего продукта (ВВП).
Если, говорить о роли специальных платежей с недропользователей в
доходах государственного бюджета, то исходя из данных таблицы 2 следует,
что их доля незначительна и практически нет динамики их увеличения.
Платежи за использование природных ресурсов в среднем занимают в
доходах государственного бюджета от 3,43% в 2000 году до 5,95% в 2004 году,
темп роста составил 38%. Из них значительную часть занимают роялти: 2,81% в
2000 году, 1,89% - в 2001 году, 2,69% - в 2004 году.
Таблица 2 - Поступления платежей за пользование природными ресурсами в
доходах государственного бюджета*
Показатели 2001 2002 2003 2004
Уд. вес, Уд. вес, Уд. вес, Уд. вес,
(%) (%) (%) (%)
1 . Доходы 100,0 100,0 100,0 100,0
2. Поступления за 2,54 3,76 3,72 5,95
использование природных
ресурсов, в т.ч.
- бонусы 0,23 0,17 0,17 0,3
- роялти 1,89 2,69 0,65 0,6
- доля РК по разделу 0,15 0,7 0,01 0,02
продукции
- налог на сверхприбыль 0,00 0,00 0,04 0,03
- прочие платежи за 0,25 0,2 2,88 5,0
природные ресурсы
* Источники: Данные Агентства РК по статистике за 2001-2004 гг
Анализируя цифры таблицы 2, мы можем констатировать о том, что удельный
вес налогов и платежей с недропользователей имеет практически стабильное
значение около 4,5% среди общей суммы налоговых поступлений в бюджет
Республики Казахстан. В абсолютном же выражении их поступления
увеличиваются. Такое соотношение абсолютных и удельных показателей в
большей степени связано с общим увеличением налоговых
поступлений в доход государственного бюджета республики.
Таблица 3 - Поступления платежей за пользование природными ресурсами в
общей сумме налоговых поступлений*
Показатели 2001 2002 2003 2004
Уд. вес, Уд. вес, Уд. вес, Уд. вес,
(%) (%) (%) (%)
1. Налоговые 100.0 100.0 100,0 100,0
поступления
2. Поступления за 3,01 4,2 4,27 6,49
использование природных
ресурсов, в т.ч.
- бонусы 0,27 0,19 0,19 0,35
- роялти 2,25 3,0 0,75 0,62
- доля РК по разделу 0,18 0,8 0,02 0,02
продукции
- налог на сверхприбыль0,00 0,00 0,00 0,03
- прочие платежи за 0,3 0,22 3,31 5,47
природные ресурсы
* Источники: Данные Агентства РК по статистике за 2001-2004 гг
В общей сумме налоговых поступлений платежи за использование природных
ресурсов в 2004 году составили: бонусы - удельный вес - 0,35%; роялти -
0,62%; доля Республики Казахстан по разделу продукции - 0,02% и налог на
сверхприбыль - 0,03%; прочие платежи за пользование природными ресурсами -
5,47%. Основную же долю составляют роялти и бонусы. Платежи за
использование природными ресурсами носят неравномерный характер, так как
они зависят от предусмотренных условий в контракте.
Государство направляете бюджетные ресурсы на развитие отраслей,
обеспечивающих нормальную жизнедеятельность всего народного хозяйства; сфер
определяющих прогресс в развитии отраслей и необходимых для проведения
стратегии структурной перестройки народного хозяйства: производства
оборонного назначения. Между тем, взгляд на бюджетное финансирование как на
полностью трансфертное претерпевает значительные изменения.
Анализ государственного финансирования минерально-сырьевого комплекса
республики за ряд лет показал, что расходы на недропользование в общем
объеме расходов государственного бюджета занимают значительную часть. Так.
например, в 2000 г они составили 1,26%, 2001 году - 1,18%, 2002 году -
0,91%, 2003 г - 0,42% и в 2004 году 0,97% от общей суммы расходной части
бюджета.
Основными программами расходов по данной отрасли являются
государственное геологическое изучение недр и расходы на нефтегазовый
сектор, а также значительные расходы производятся на освоение
Амангельдинской группы месторождения газа.
Проведенный анализ подтверждает, что в данной отрасли процесс перехода
от бюджетного финансирования к бюджетно-инвестиционному осуществлен
(таблица 4). Важность этой ситуации заключается в том, что на сегодня
геологическая изученность территории республики составляет 92,2%. Однако,
около 86% площади изучено до 1974 года и во многом не отвечает современным
требованиям, а геологическим доизучением охвачено всего 11,8% площади
Казахстана.
Таблица 4 - Расходы на минерально-сырьевой комплекс в государственном
бюджете Республики Казахстан за 2000-2004 гг*
Годы Расходы государственного в т.ч. расходы на
бюджета Республики Казахстан минерально-сырьевой комплекс,
(млн. тенге) удельный вес %
2000 100,0 1,26
2001 100,0 1,18
2002 100,0 0,91
2003 100,0 0,42
2004 100,0 0,97
*Источники: Рассчитано автором по данным Агентства РК по статистике за
2000-2004 гг
В Республике Казахстан сформирована налоговая система, способная
оказывать воздействие не только на передачу части дохода государству, но и
на развитие предпринимательства, в частности, на развитие условий
недропользования. Вместе с тем назрела необходимость выработки нового
подхода к определению роли и значения системы налогообложения
недропользователей в условиях развития рыночных отношений.
Поэтому построение справедливой и эффективной системы налогообложения
недропользователей, обеспечение ее ясности, предсказуемости и стабильности
являются важным условием повышения инвестиционной активности со стороны
недропользователей, что в итоге является условием прогресса Республики
Казахстан на пути создания рыночной экономики и успешного интегрирования
национальной экономики в мировую.
Развитие отдельных условий налогообложения недропользователей началось
еще до момента перехода Республики Казахстан к порядку предоставления права
на недропользование на основании заключаемых контрактов между
уполномоченными государственными органом и недропользователем.
Основные принципы налогообложения недропользователей применяемые
сегодня, были заложены первоначально в Указе о нефтяных операциях, а в
последствии в Кодексе Республики Казахстан О налогах и других обязательных
платежах в бюджет.
К таким принципам относятся следующие:
1. установление условий налогообложения для недропользователей в
контракте при его заключении;
2. стабильность условий налогообложения по основным видам налогов
и платежей, позволяющая обеспечить сохранение уровня налогообложения
недропользователя и баланса интересов между недропользователем
и
государством на протяжении всего срока действия контракта;
3. уплата помимо общеустановленных налогов и платежей, специальных
платежей за пользование недрами;
4. налоговая граница, то есть ведение отдельного налогового учета
доходов и расходов по операциям по недропользованию;
5. установление отдельных условий исчисления подоходного налога и
налога на добавленную стоимость, соответствующих
условиям
осуществления операций по недропользованию.
Задачами налогового регулирования законодательства О недрах и
недропользовании являются регулирование проведения операций по
недропользованию в целях обеспечения защиты интересов Республики Казахстан
и ее природных ресурсов. А также рационального использования и охраны недр
Республики Казахстан, защиты интересов недропользователей, создание условий
для равноправного развития всех форм хозяйствования, укрепления законности
в области отношений по недропользованию.
Правовое регулирование отношений, связанных с Недрами и
недропользованием, основывается на следующих принципах:
1. обеспечение рационального, комплексного и
безопасного использования Недр;
2. обеспечение охраны Недр и окружающей природной среды;
3. обеспечения сочетания республиканских и региональных интересов;
4. обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы;
5. гласности проведения операций по недропользованию;
6. платности недропользования;
7. создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в
проведении операций по недропользованию.
Концептуальная основа налогообложения недропользования строится из
того, что:
- государство является единственным собственником недр;
- через механизм бюджетного распределения члены общества могут
получить часть того, что принадлежит всем;
- обязательство государства перед инвестором заключатся в том, что
оно гарантирует получение определенной нормы прибыли на вложенный капитал;
- обязательства инвестора, - получив определенный доход на вложенный
капитал, он должен оплатить право на использование ресурсов в своих
интересах, покрывая расходы на воспроизводство использованного ресурса;
- норма прибыли инвестора должна позволить ему вкладывать средства в
новые инвестиционные проекты, тем самым, увеличивая налоговые поступления в
казну.
Существует несколько причин усовершенствования налогового
законодательства в области недропользования:
политические - развитие демократических преобразований,
кардинальное обновление законодательной базы, изменение
взаимоотношений между государством и недропользователями;
экономические - взаимопроникновение казахстанской и мировой экономики,
попытки влияния извне на экономические процессы в республике и на
перспективы ее развития;
правовые - появление новых правовых институтов, наличие
определенной несогласованности между гражданским и налоговым
законодательством, наличие подзаконных актов, допускающих
неоднозначность толкования закона и позволяющих найти возможность
ухода от налогообложения и др.
В Республике Казахстан в настоящее время выделяются следующие
направления совершенствования налогового регулирования недропользования:
- создание оптимальной налоговой системы налогообложения
недропользования, обеспечивающей сбалансированность интересов государства и
недропользователя, содействующие развитию как недропользования, так и
наращиванию национального богатства Казахстана;
- упрощения специальных налогов и платежей недропользователей;
- создание законодательных условий для совершенствования налоговой
базы специальных платежей;
- совершенствование системы сбора платежей с недропользователей
позволяющее увеличить налоговые поступления в бюджет от использования
природных ресурсов при сохранении справедливости налогообложения;
- совершенствование законодательной базы
налогообложения, совершенствование системы ответственности за налоговые
правонарушения, систематически допускающиеся недропользователями;
- повышение эффективности деятельности налоговых органов.
Рассмотрим развитие и особенности налогового регулирования в
республике за последнее десятилетие.
Период 1991-1994 гг. в Республике Казахстан характеризуется созданием
национальной налоговой системы путем использования различных инструментов,
в частности, таких как определенные виды налогов и их элементы для
накопления государственного бюджета и предотвращения инфляции. Основные
статьи Закона О налогах и других обязательных платежах в бюджет от 25
декабря 1991 г. были направлены на упорядочение налогов, снижение инфляции,
которая достигала более 200% в год и достижение макроэкономической
стабилизации. При этом высокий динамизм и непредсказуемость изменения
внутренних и внешних условий ориентированы на приоритетность решения
преимущественно краткосрочных целей.
В 1995-1998 годах в Казахстане была достигнута макроэкономическая
стабилизация, созданы благоприятные условия для активной финансово-
хозяйственной деятельности субъектов экономики, ведущей к устойчивости
налогооблагаемой базы и увеличению возможности решения социальных проблем.
Макроэкономическая стабилизация стимулировала развитие производственно-
коммерческой деятельности путем достижения определенного соотношения между
средствами, остающимися у налогоплательщиков (позволяющими ему
развиваться), и средствами, которые перераспределяются через налоговый и
бюджетный механизмы и позволяют ориентироваться на среднесрочные цели.
В этот период вносятся существенные изменения в налоговое
законодательство, касающиеся предприятий минерально-сырьевого комплекса.
С 1 января 1997 года в сфере хозяйственной деятельности Казахстана
произошел целый ряд значительных событий, в том числе внесение поправок в
Указ Президента, имеющего силу закона О налогах и других обязательных
платежах в бюджет, ратификация новых соглашении об избежании двойного
налогообложения и рассмотрение нового проекта закона о поддержке
инвестиции.
Желание обеспечить особый режим налогообложения для недропользователей
в Казахстане было основной причиной появления этих изменении, и многие
поправки непосредственно относятся к нефтяной и газовой промышленности.
Согласно данным изменениям в налоговом законодательстве, налогообложение
недропользователей в Республике Казахстан определяется типом контракта: это
или договор о совместной
деятельности, или договор о разделе продукции. Теоретически налицо
стремление обеспечить одинаковые налоговые обязательства, независимо от
типа выбранного контракта, т.к. по новому закону требуется включение
применимого налогового режима в контракты обоих типов.
В плане фактического налогообложения новые изменения можно
проанализировать по трем типам налогов на недропользование:
- налоги, и другие удержания, не основанные на прибыли
или движении наличных средств: роялти и бонусы;
- подоходный налог с налогоплательщиков;
- налог на сверхприбыль.
В целом новые положения, затрагивающие недропользование, не изменили
существенно саму систему налогообложения. Основной налоговый режим остался
прежним в том, что недропользователи должны платить бонусы, роялти и налог
на сверхприбыль. Метод определения этих налогов стал оговариваться в
контракте на недропользование. Единственная дополнительная установка в
отношении этих налогов касалась роялти и налога на сверхприбыль.
В 1999-2004 гг. в Казахстане начинается объективный процесс расширения
налогооблагаемой базы, ведущий к увеличению поступлений в виде налогов в
государственный бюджет. Меняющиеся налоговые отношения определяют
необходимость перехода на новые принципы организации налогового
регулирования и формирования государственного бюджета.
... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Аңдатпа
Диплом жұмысы республика экономикасының тұрақты даму траекториясына
өту шартында мұнай-газ кешенінің даму келешегінің көкейкесті мәселелері
қаралған.
Диплом жұмысында қазіргі кездегі мұнай өндіру саласының жағдайына
талдау, соның ішінде әлемдік және қазақстандық мұнай-газ потенциалының
салыстырмалы талдауы жасалынған. Саланың даму болашағы мемлекеттік
салалық бағдарламалар, сонымен қатар, бұрында жасалынған ғылыми-зерттеу
жұмыстары негізінде бағаланды.
Жұмыста көмірсутекті шикізатты өндіру деңгейі, сонымен қатар
қазақстан мұнайының экспортының негізі бағыттары анықталған. Сонымен
бірге, жұмыста казақстан көмірсутектерінің экспортының мәселелерін
шешетін жаңа магистралды құбырлар құрылысы бойынша ұсыныстар көрініс
тапқан.
АННОТАЦИЯ
Дипломная работа освещает актуальные вопросы перспектив развития
нефтегазового комплекса в условиях перехода экономики республики на
траекторию устойчивого развития.
В дипломной работе выполнен анализ современного состояния
нефтедобывающей отрасли, в том числе сравнительный анализ мирового и
казахстанского нефтегазового потенциала. Перспективы развития отрасли были
оценены на основании государственных отраслевых программ, а также ранее
выполненных научно-исследовательских работ.
В работе определены уровни добычи углеводородного сырья, с учетом
мирового потребления, а также определены основные направления экспорта
казахстанской нефти. Кроме того, в работе отражены предложения по
строительству новых магистральных трубопроводов, позволяющих решить
проблему экспорта казахстанских углеводородов.
ANNOTATІON
Dіploma work lіghts up actual іssues of oіl and gas complex
development perspectіve іn the course of Republіc economy transіtіon to
trajectory of stable development.
Analysіs of modern state of oіl extractіon branch іs іmplemented,
іncludіng comparatіve analysіs of the world and Kazakhstan oіl and gas
іndustry potentіal. Branch development perspectіves were estіmated on the
basіs of state branch program, as well as completed scіentіfіc research
works.
The levels of carbon hydrogen materіal were defіned іn the work,
consіderіng the world consumptіon, as well as the maіn trends of Kazakhstan
oіl export were determіned. Moreover, suggestіons on constructіon of new
maіn pіpelіnes, allowіng to resolve the problem of Kazakhstan carbon
hydrogen export were vіewed.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ
НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
7
1.1Нефтегазовый комплекс как основа устойчивого экономического
роста 7
1.2Правовые и экономические аспекты развития нефтегазового
комплекса Республики Казахстан 14
1.3Экологические аспекты развития нефтегазового комплекса
Республики Казахстан 26
2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 37
2.1Сравнительный анализ развития мирового и казахстанского
нефтегазового потенциала 37
2.2Анализ развития отраслей нефтегазового комплекса
Республики Казахстан 44
3 ПРОГНОЗЫ РАЗВИТЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
61
3.1Прогнозная оценка развития добычи, переработки и
транспортировки углеводородного сырья 61
3.2Перспективные направления эффективного использования
углеводородного сырья 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 86
ВВЕДЕНИЕ
Нефтегазовый сектор как одна из ведущих отраслей промышленного
производства является основой развития экономики и во многом определяет
экономическую независимость страны.
Рост экономики Казахстана обеспечивается в основном за счет экспорта
исчерпаемых сырьевых ресурсов, главным образом нефти. Промышленная политика
государства исходит из того, что минерально-сырьевые ресурсы являются
невозобновляемыми и составляют национальное богатство всех поколений.
Поэтому предпринимается комплекс мер по рациональной разработке и
использованию стратегических природных ресурсов.
Современное состояние нефтегазовой отрасли Казахстана характеризуется
высоким потенциалом: большим запасом нефти и газа, наличием освоенных
месторождений углеводородов, ростом добычи и экспорта нефти. Казахстан
имеет динамично развивающуюся нефтегазовую промышленность, играющую
заметную роль в формировании государственного бюджета. В настоящее время
доля продукции нефтегазовой промышленности в общем объеме валового продукта
составляет около 30%. Казахстан не только обеспечивает себя ресурсами, но
при этом является крупнейшим экспортером углеводородного сырья.
Наряду с позитивными тенденциями, существует комплекс проблем,
связанных с решением вопросов реализации перспективных маршрутов
транспортировки нефти, развития нефтеперерабатывающего сектора, обеспечения
экологической безопасности. Несмотря на то, что по запасам нефти и газа
Казахстан находится в первой десятке нефтедобывающих стран мира, тем не
менее остается вне крупного мирового нефтяного бизнеса. Это объясняется
отдаленностью республики от потенциальных рынков сбыта и достаточно высокой
себестоимостью добычи нефти. Данные факторы обуславливают необходимость
определения оценки перспектив и стратегических направлений развития
нефтегазового комплекса Республики Казахстан. Кроме того проблемы возникают
из-за разрыва между сырьевой базой и созданными мощностями
нефтеперерабатывающей, газодобывающей, химической и нефтехимической
промышленности. Неэффективно используется ресурсный потенциал из-за
незавершенности технологического цикла.
В связи с этим приоритетными направлениями развития нефтегазового
комплекса должны стать: осуществление разведки и освоение новых
нефтегазовых месторождений, модернизация транспортной инфраструктуры,
реконструкция действующих и создание новых нефтеперерабатывающих
производств, применение современных технологий, развитие законодательно-
правовой базы, обеспечивающей привлечение инвестиций.
6
Актуальность вопросов перспектив развития нефтегазового комплекса
возрастает в условиях в хождение экономики республики в пятьдесят развитых
стран мира.
Цель дипломной работы заключается в определении оценки перспектив
развития нефтегазового комплекса на основе проведения анализа современного
состояния развития отрасли, а также исследований теоретических и
практических аспектов данной проблематики.
В соответствии с поставленной целью в дипломной работе была
предпринята попытка решить следующие задачи:
1) выявить роль и значение нефтегазового комплекса Республики Казахстан
как основополагающего фактора обеспечения устойчивого развития
экономики;
2) провести исследования экономических, экологических и правовых аспектов
развития нефтегазовой отрасли;
3) проанализировать современное состояние и уровень развития отраслей
нефтегазового комплекса Республики Казахстан, а также выявить
тенденции использования углеводородных ресурсов с учетом мирового
опыта;
4) на основе анализа современного состояния определить приоритетные
направления развития отраслей нефтегазового комплекса Республики
Казахстан.
Данная тема очень широко представлена в литературных источниках,
научно-исследовательских работах.
В качестве объекта исследования выступает нефтегазовая отрасль.
Предметом исследования является прогнозная оценка перспектив развития
нефтегазового комплекса.
В дипломной работе использованы законодательные и нормативные акты
Республики Казахстан, а также государственные отраслевые программы в
области нефтегазового комплекса Республики Казахстан.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы, изложена на 89 страницах
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО
КОМПЛЕКСА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Нефтегазовый комплекс как основа устойчивого экономического роста
На современном этапе в Казахстане достигнута макроэкономическая
стабилизация и отмечается экономический рост, обеспечиваемый в основном за
счет роста производства в нефтяном секторе. Разработка нефтяных и газовых
проектов напрямую и через налоговые поступления в бюджет позволяет
наращивать темпы экономического роста, а также реализацию социальных
программ, включая экологическое оздоровление многих территорий. Достигнув
приемлемого уровня инфляции, Правительство Республики Казахстан переносит
стратегические акценты на обеспечение экономического роста за счет
реального сектора экономики.
Таким образом, поддерживая экономическое развитие страны, нефтяная
промышленность в будущем стать одним из ведущих секторов экономики
Казахстана. В республике наблюдается устойчивый рост добычи углеводородов,
обусловленный интенсивной разработкой крупных месторождений. Уже в
ближайшие годы нефтегазовый комплекс способен довести экспорт нефти до 50
млн тонн в год, а затем и до 70 – 100 млн тонн. По состоянию на начало
2004 г. недропользование в республике осуществляется на 1203 объектах, на
58% из которых ведется добыча полезных ископаемых, а на других –
разведывательные работы. В минерально – сырьевом секторе страны
сосредоточено до 40% капитальных и до 20% трудовых ресурсов.
Именно поэтому в Стратегии Казахстан – 2030 развитие нефтегазового
потенциала отнесено к приоритетным долгосрочным задачам. В настоящее время
нефтегазовый компекс вступает в новый этап своего становления. От
проведения разведочных работ постепенно происходит переход к разработке
новых месторождений нефти и газа, в том числе на каспийском шельфе, к
созданию развитой инфраструктуры.
В послании президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева
народу Казахстана Казахстан на пути ускоренной экономической социальной и
политической модернизации отмечается следующее: Сегодня основным
источником экономического роста является эксплуатация сырьевого потенциала
страны. По сравнению с 1985 годом мы сумели увеличить объем добычи
углеводородного сырья на 225%, тогда как во всем мире добыча возросла менее
чем в 1,3 раза. В экономику привлечено порядка 30 млрд. долларов США прямых
иностранных инвестиций. Это очень высокий показатель. Инвесторы знают, что
сегодня Казахстан – надежный партнер, гарантирующий стабильность и
обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество.
В связи с этим на нефтегазовую промышленность сегодня возложено
решение нескольких стратегически важных задач (приоритетов), являющихся
основополагающими устойчивого экономического роста.
Первое – обеспечение притока инвестиций в экономику. Подъем
нефтегазовой отрасли обеспечивается за счет активной и целенаправленной
инвестиционной политики, создания в республике благоприятного
инвестиционного климата, в том числе для привлечения иностранного капитала.
Казахстан уделяет большое внимание налаживанию тесного взаимодействия
с международными финансово-экономическими организациями. Установлены
прочные деловые контакты с МВФ, ЕБРР, Европейским сообществом, Всемирным
банком, представляющими Казахстану кредиты на льготных условиях.
Зарубежным инвесторам предоставлен национальный режим
предпринимательской деятельности, разработана система государственных
гарантий по защите иностранных капиталовложений, национализация предприятий
с иностранным участием не допускается. Зарубежным компаниям, вкладывающим
средства в предприятия по более глубокой и комплексной переработке сырья на
месте, модернизации и техническому перевооружению существующих производств,
законодательно предусмотрены льготы по налогообложению, безлицензионный
вывоз своей продукции, полное сохранение валютной выручки, другие
привилегии. Государство гарантировало сохранение имущественных обязательств
перед инвесторами.
В последние годы казахстанская экономика характеризовалась
благоприятными условиями для привлечения иностранных инвестиций.
Объем инвестиций в сферу недропользования в Казахстане в 2004 году по
сравнению с 2003 годом увеличился на 12,7% и составил 7,715 млрд. долл.
США. Из этой суммы в добычу полезных ископаемых было вложено 6,5 млрд.
долл. США, в разведку – до 1,144 млрд. долл. США. На долю углеводородного
сырья приходится более 70% всего объема инвестиций, с подавляющим
преобладантем иностранных инвестиций [5].
Присутствие иностранных инвестиций наблюдается в основном в сфере
недропользования. Отечественные инвестиции же направляются в отрасль
обрабатывающей промышленности. Такая тенденция складывается вследствие
того, что емкости отраслей данного сектора ограничены и не приспособлены к
получению больших доходов. Это объясняется, прежде всего ограниченностью
внутреннего рынка и высокой конкуренцией на внешних рынках. Поэтому в
данном секторе в основном занят отечественный бизнес, который не обладает
большими финансовыми ресурсами, достаточными для отраслей тяжелой
промышленности.
Таким образом, при ограниченности собственных инвестиционных средств
и высокой стоимости кредитных ресурсов уровень инвестиционной активности
существенно дифференцируется по отраслям.
За последние годы в Казахстане создана законодательно-нормативная
база, позволяющая цивилизованно и эффективно работать нефтегазовой отрасли,
в том числе с иностранными инвестициями. Однако накопленный опыт требует от
правительства дальнейших шагов по пути улучшения законодательной базы.
Наряду с признательностью иностранным партнерам, все же следует отметить,
что не все они добросовестно выполняют свои контрактные обязательства, не
всегда с пониманием относятся к проблемам регионов, где осуществляют
проекты. В связи с этим можно было бы более эффективно и широко
использовать местные трудовые ресурсы, больше внимания уделять социальной
сфере не только на предприятиях, но и в целом в регионах [5].
Структурные диспропорции промышленного производства и усиливающаяся
сырьевая направленность экономики страны диктуют необходимость
государственных инвестиций, направленных на структурную перестройку
экономики, поскольку будет нарастать технологическое отставание.
На данном этапе основной акцент в части инвестиционной политики должен
быть сделан на стимулировании развития высококонкурентных секторов
экономики с целью осуществления структурной направленности в сторону
повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью
переработки, исправления накопленных структурных деформаций
(реструктуризация депрессивных отраслей, убыточных секторов экономики,
решение проблем монопрофильных городов, создание новых рабочих мест).
У Казахстана есть возможности для реализации подобной стратегии. Они
связаны, прежде всего, с получением дополнительных доходов государством от
нефтяного сектора.
Второе – использование валютных поступлений для модернизации
национальной экономики. Минерально-сырьевые ресурсы республики еще долгое
время будут являться главным сектором отечественной экономики и реальной
основой для развития промышленного комплекса. Поэтому для обеспечения
долговременного устойчивого роста экономики необходима выработка новых
оптимальных методов управления этим процессом и его государственной
поддержки.
Главными факторами, обусловившими высокие темпы развития экономики
Казахстана в последние годы, являются благоприятная конъюктура на мировом
рынке нефти, газа, цветных и черных металлов. Однако мировой рынок сырья
подвержен колебаниям, и здесь необходимы меры, обеспечивающие положительную
динамику экономического роста.
В современных условиях решение проблем промышленного производства
страны связано с изменениями, происходящими в мирохозяйственной среде.
Поэтому успех в промышленной политике достижим лишь при ориентации на
тщательно рассчитанные научно- технические возможности отраслевых
комплексов и предприятий на те виды конкурентоспособной продукции, которые
могут найти свои ниши на мировом рынке. В связи с этим была разработана
Государственная Программа индустриально – инновационного развития
Республики Казахстан на 2003 – 2015 г. Целью которой является достижение
устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, и тем
самым отходу от сырьевой направленности развития; подготовка условий для
перехода в долгосрочном плане к сервисно – технологической экономике.
Значительное увеличение промышленного производства возможно благодаря
политике импортозамещения. Меры по импортозамещению способствуют развитию
обрабатывающего сектора отечественной экономики, позволяют смягчить
структурные диспропорции.
В настоящее время в республике может быть более эффективно
задействована программа импортозамещения в таких отраслях как, нефтяное
машиностроение, развитие сервисного обслуживания, цветная и черная
металлургия, нефтепереработка и нефтехимия, строительство, социальная
инфраструктура и др. В этой связи привлечение к программе импортозамещения
крупных нефтяных компаний позволит значительно увеличить объем
импортозамещения.
Принимая во внимание развитие и нарастающие масштабы работ в
нефтегазовой отрасли, необходима разработка эффективных мер для поддержки
отечественных товаропроизводителей. В связи с этим ключевым направлением в
импортозамещении стала работа по переориентации ведущих импортеров
республики на закупку отечественной продукции взамен импортируемой.
Также для обустройства нефтегазовых месторождений на суше, и особенно
на шельфе Каспия, сооружения магистральных трубопроводов и перерабатывающих
комплексов нужны высококвалифицированные специалисты, сложнейшие технологии
и оборудование, специализированные научно-исследовательские и проектные
институты, собственное машиностроение, пусконаладочные и другие
специализированные предприятия. Все это требует значительных
капиталовложений, времени, знаний, и без продвижения в этом направлении
казахстанских предприятий все будет уходить на оплату услуг иностранных
компаний.
Другим направлением, обеспечивающим повышение конкурентоспособности
отечественных товаропроизводителей, является соответствие отечественной
продукции международным стандартам.
Первым шагом в этом направлении должно стать внедрение на
предприятиях международного стандарта управления качеством ISO 9000. В
работе с иностранными компаниями уже возникают вопросы об обязательной
сертификации систем управления качеством казахстанских строительных
организаций по международным стандартам ISO 9000. При этом наличие
международного сертификата – огромный плюс для любой участвующей в тендере
компании. В сою очередь отсутствие международного сертификата может
послужить предлогом для вывода казахстанского участника из тендера. В то же
время не принимается во внимание, что действующие в настоящее время в
Казахстане ГОСТы и СНиПЫ по ряду позиций намного жестче зарубежных
аналогов.
Таким образом, отечественное нефтегазовое машиностроение, равно как и
нефтяное строительство, может стать реальной движущей силой для развития в
Казахстане других смежных отраслей – производства труб, изоляционных
материалов, продукции отраслей нефтехимии, нефтепереработки и др.
Поэтому импортозамещения необходимо добиваться по всему спектру
возможностей в нефтегазовом секторе - от внедрения отечественных научно-
технических разработок, проектирования, размещения заказов на оборудование
и материалы до выполнения сложных строительно-монтажных и спусконаладочных
работ, использования рабочей силы и ее обучения.
Высокие устойчивые темпы роста в долгосрочной перспективе не могут
быть обеспечены при существующей утяжеленной структуре экономики в сторону
добывающего сектора. Кроме того, существенную опасность представляет ее
чрезмерная зависимость от внешних условий.
В связи с этим промышленная политика должна быть направлена на
изменение отраслевой структуры экономики, ее модернизацию, повышение доли
отраслей с высокой степенью добавленной стоимости.
На данном этапе только государство может явиться локомотивом для
модернизации экономики, так как частный сектор пока не способен
осуществлять крупные долгосрочные инвестиции в технологически сложные
отрасли промышленности. Государство должно аккумулировать человеческие и
финансовые ресурсы для реализации необходимой стратегии промышленного
развития [6].
Третье – планирование средств, полученных от природных ресурсов на
долгосрочную перспективу. Создание и функционирование Национального фонда.
Наличие значительных источников дохода бюджета страны от природных
ресурсов, таких, как нефть, газ, цветные металлы, ставит перед
правительством ряд вопросов. Первый связан с тем фактом, что данный
источник доходов не вечен, и необходимо планировать использование ресурсов
на перспективу. Второй вопрос относится к задаче снижения зависимости
объема государственных доходов и расходов (и в целом внутреннего спроса) от
резких и непредсказуемых скачков мировой цены на природные ископаемые.
Ряд нефтедобывающих стран решает эти вопросы с помощью создания
нефтяного стабилизационного фонда. Несмотря на трудности по определению
равновесной цены на нефть в долгосрочном периоде существование подобных
фондов в значительной степени позволяет решать указанные выше задачи.
Существующие в различных странах мира государственные фонды финансовых
ресурсов, формируемые за счет избыточных (по отношению к определенному
национальным законодательством уровню) или дополнительных (в случае более
высоких цен на экспортные товары) доходов бюджета, поступлений от экспорта
природных ресурсов, условно можно разделить на три типа [7]:
1. Стабилизационные фонды (Аляска, Венесуэла, Колумбия, Кувейт,
Нигерия, Норвегия, Чили);
2. Фонды будущих поколений (Алберта, Аляска, Кирибати, Кувейт, Оман,
Папуа – Новая Гвинея);
3. Бюджетные резервные фонды (Гонконг, Сингапур, Эстония, ЮАР).
Последний тип фондов связан с аккумулированием доходов в годы
профицита государственного бюджета. А также дополнительными источниками для
государственных сбережений (например, доходы от приватизации). Целью
создания таких фондов является стабилизация государственных расходов в годы
рецессии и экономического спада, или неблагоприятной конъюктуры на мировых
сырьевых рынках (в данном случае – высоких цен на сырье).
Первые два типа фондов связаны с аккумулированием тем или иным образом
части доходов от экспорта природных ископаемых или других невосполняемых
ресурсов. Основное различие между данными типами фондов заключается в целях
создания фондов: непосредственно стабилизационные фонды создаются для
сглаживания колебаний в доходах и расходах государственного бюджета,
дополнительном финансировании государственных расходов на территориях, где
ведется добыча ископаемых. Фонды будущих поколений рассчитаны на их
использование, после того как
месторождения природных ископаемых будут исчерпаны, либо для выплаты
дополнительных платежей населению территорий, на которых ведется добыча
ископаемых. В ряде случаев фонды выполняют смешанные роли (Альберта,
Аляска, Кувейт, Норвегия).
Принимая во внимание опыт и принципы функционирования успешно и
стабильно действующих стабилизационных фондов в вышеприведенных странах, в
Республике Казахстан был создан Национальный фонд, предназначенный для
будущих поколений и стабилизации экономики.
Национальный фонд Республики Казахстан был создан Указом Президента от
23 августа 2000 г. Целью его создания было обеспечение стабильного
социально-экономического развития страны, накопления финансовых средств для
будущих поколений (сберегательная функция) и снижения зависимости экономики
от воздействия неблагоприятных внешних факторов (стабилизационная функция).
Управление активами фонда поизводится Национальным банком Республики
Казахстан.
Доходная часть формируется из нескольких источников. В Национальный
фонд Республики Казахстан перечисляются превышения налоговых и иных
обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора над
утвержденными в республиканском и местном бюджетах суммами поступлений, а
также официальные трансферты из республиканского и местного бюджетов,
инвестиционные доходы от управления фондов, иные поступления и доходы, не
запрещенные законодательством Республики Казахстан.
Решение о создании в Республике Казахстан Национального фонда было
продуманным и сейчас можно уже говорить о его эффективности, поскольку фонд
уже начал работу и вполне справляется с возложенными на него функциями. На
конец 2004 года сумма активов фонда составляла более $ 4,4 млрд.,
прогнозная оценка на конец 2005 г. составляет $ 5 млрд.
Основные характеристики и особенности Национального фонда (в части
цели создания, порядка формирования, использования, управления, объема) в
кратком виде представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Основные характеристики и особенности Национального фонда
Республики Казахстан
Объем Сумма активов на конец 2004 г. составляет $ 4,4 млрд.
Использование Финансирование дефицита бюджета, на развитие приоритетных
проектов, накопление финансовых средств для будущих
поколений
Год создания 23 августа 2000 г.
Цель Защита гос.бюджета и экономики страны от колебаний цен на
нефть (стабилизационная функция) и аккумулирование доходов
для будущих поколений (сберегательная функция)
Формирование В процессе исполнения бюджета решением правительства
утверждаются квартальные планы поступлений налогов и иных
платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора, которые
служат основой для выстраивания финансовых отношений с
Нацфонда с бюджетом. В случае перевыполнения плана
производится зачисление денег в фонд, в обратном случае –
компенсация из фонда
Управление Управление активами фонда производится Национальным банком
РК
Национальный фонд уже оказывает существенную помощь в обеспечении
стабильности бюджета, в реализации ряда отраслевых программ, направленных
на развитие сырьевых отраслей, решении перспективных задач.
Четвертое – Охрана природы при добыче и переработке нефти и газа.
Актуальными направлениями в области охраны природы при добыче и переработке
нефти и газа являются создание экологически чистых процессов, утилизация
отходов, очистка сточных вод, мониторинг загрязнения нефтью и
нефтепродуктами окружающей среды и др. Предотвращение столь мощного
негативного воздействия на окружающую среду в условиях интенсификации
процессов добычи и переработки углеводородного сырья можно достичь лишь с
увеличением уровня комплексного использования углеводородного сырья, т.е.
полного извлечения полезной части ресурсов и доведения отходов до разумного
минимума.
Сами по себе отрасли нефтегазодобывающей и перерабатывающей
промышленности, особенно магистральные трубопроводы по транспортировке
нефти и газа, представляют изначально серьезный источник возможных
экологических осложнений, так как продукты углеводородного содержания
относятся к числу исключительно токсичных, а попадание их в результате
аварийных ситуаций в атмосферу или в водные ресурсы влечт за собой зачастую
непоправимые последствия для окружающей среды и здоровья населения.
Следовательно, уже сегодня должна быть разработана система
мероприятий, основным результатом которых должна стать надежная работа всех
звеньев добычи, транспортировки и переработки сырья, гарантирующая
постоянство окружающей среды. Главным же направлением развития должно стать
рациональное и комплексное использование углеводородных ресурсов.
Существующий эколого-экономической механизм хозяйствования
эффективности освоения нефтяных ресурсов. С другой – не отвечает интересам
деятельности предприятий в условиях рыночных отошений. Рыночная конкуренция
вызывает к жизни необходимость разработки экологически чистых,
прогрессивных, безотходных и малоотходных технологий, что в конечном итоге
ведет к экологизации производства [7].
В связи с этим осовополагающим принципом должна стать экологизация
всех предприятий, связанных с освоением нефтяных ресурсов, а также
всесторонний учет природных особенностей нефтедобычи в том или ином регионе
и только после этого следует осуществлять мероприятия по внедрению
экотехники, экоуслуг и экоиндустрии. Но для этого государству необходимо
создать соответствующую систему рыночных регуляторов (льготы, кредиты,
стимулирование инвестиций и др.) для изменения приоритетов в распределении
ресурсов.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что нефтегазоые
ресурсы играют значительную роль в структурной перестройке экономики,
системе жизнеобеспечения страны и основе экспортной базы. Таким образом
нефтегазовый комплекс Республики Казахстан является частью устойчивого
экономического роста. Поэтому развитие нефтегазового комплекса во многом
должно быть связано с решением ряда назревших экономических и правовых
аспектов при прямой государственной поддержке.
1.2 Правовые и экономические аспекты регулирования развития
нефтегазового комплекса
К настоящему времени в республике сформирована достаточно стройная
система нормативно-правовых актов, регулирующих практически все ключевые
вопросы экономической жизни, стимулирующие развитие инвестиционного
процесса и реализацию сложных проектов в нефтегазовом секторе.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность
нефтегазового сектора, наряду с Конституцией и Гражданским кодексом, стали
законы О недрах и недропользовании, О нефти, О налогах и других
обязательных платежах в бюджет, О таможенном деле, Об инвестициях.[1]
К настоящему времени Казахстаном подписано 33 межгосударственных соглашения
о взаимной поддержке и защите инвестиций, из которых 31 уже ратифицировано.
Начинающемуся полномасштабному освоению казахстанского сектора
Каспийского моря предшествовали межгосударственные договоренности с Россией
и Азербайджаном по разграничению шельфа на национальные сектора;
соответствующие соглашения были ратифицированы парламентом. Теперь, когда
разработка морских месторождений становится явью, возникла необходимость
внести изменения в законы О нефти и О недрах и недрпопользовании,
учитывающие особенности шельфовых проектов. Соответствующие законопроекты
находятся на рассмотрении в парламенте и в скором времени должны быть
приняты.
С целью детального изучения предстоящего воздействия норм
законопроектов на отношения в нефтяной отрасли комитет Сената по
региональному развитию и местному самоуправлению как головной комитет по
этим законопроектам организовал проведение заседаний круглых столов в
городах Атырау и Актау, а также практическую конференцию в городе Жана-
Узень.
По убеждению членов комитета, поправки на правительственный вариант
проекта закона смогли существенно повлиять на улучшение как редакционных,
так и содержательных положений норм закона.
Расширены полномочия местных исполнительных органов в части
пользования недрами для извлечения общераспространенных полезных
ископаемых. Уточнены действующие и введены новые положения, регулирующие
порядок геологической разведки месторождений и добычи сырья, проведения
конкурсов и заключения контрактов на недропользование. Существенно усилены
позиции государства в сфере соблюдения недропользователями экологических и
природоохранных требований. Учтены вопросы регулирования обстоятельств по
использованию попутного и природного газа в ходе эксплуатации
месторождения.
Правовая база недропользования (в республике действует более 860
компаний и предприятий, получивших лицензию на недропользование) постоянно
совершенствуется с целью улучшения инвестиционной обстановки в стране,
оптимизации экономических взаимоотношений и обеспечения стабильных
финансовых поступлений в бюджет государства. Республика Казахстан
заинтересована в создании равных условий для всех налогоплательщиков и
соблюдении конституционного принципа равенства всех перед законом.
Недавно правительство внесло на рассмотрение парламента очень
актуальный и весьма сложный законопроект О соглашениях о разделе
продукции. В связи с освоением шельфа Каспия принятие такого закона
объективно необходимо. Этот закон будет содержать базовую модель для
заключения всех последующих СРП. Его действие предполагается ограничить
только работами на морских блоках и только добычей углеводородов.
По мере развития производительных сил, роста национального богатства
совершенствуются и финансовые отношения в обществе по поводу образования,
распределения и использования доходов участников общественного производства
- хозяйствующих субъектов, населения и государства. Первичные доходы
образуются в сфере производства товаров и услуг и составляют стоимость
созданного в стране валового внутреннего продукта (ВВП).
Если, говорить о роли специальных платежей с недропользователей в
доходах государственного бюджета, то исходя из данных таблицы 2 следует,
что их доля незначительна и практически нет динамики их увеличения.
Платежи за использование природных ресурсов в среднем занимают в
доходах государственного бюджета от 3,43% в 2000 году до 5,95% в 2004 году,
темп роста составил 38%. Из них значительную часть занимают роялти: 2,81% в
2000 году, 1,89% - в 2001 году, 2,69% - в 2004 году.
Таблица 2 - Поступления платежей за пользование природными ресурсами в
доходах государственного бюджета*
Показатели 2001 2002 2003 2004
Уд. вес, Уд. вес, Уд. вес, Уд. вес,
(%) (%) (%) (%)
1 . Доходы 100,0 100,0 100,0 100,0
2. Поступления за 2,54 3,76 3,72 5,95
использование природных
ресурсов, в т.ч.
- бонусы 0,23 0,17 0,17 0,3
- роялти 1,89 2,69 0,65 0,6
- доля РК по разделу 0,15 0,7 0,01 0,02
продукции
- налог на сверхприбыль 0,00 0,00 0,04 0,03
- прочие платежи за 0,25 0,2 2,88 5,0
природные ресурсы
* Источники: Данные Агентства РК по статистике за 2001-2004 гг
Анализируя цифры таблицы 2, мы можем констатировать о том, что удельный
вес налогов и платежей с недропользователей имеет практически стабильное
значение около 4,5% среди общей суммы налоговых поступлений в бюджет
Республики Казахстан. В абсолютном же выражении их поступления
увеличиваются. Такое соотношение абсолютных и удельных показателей в
большей степени связано с общим увеличением налоговых
поступлений в доход государственного бюджета республики.
Таблица 3 - Поступления платежей за пользование природными ресурсами в
общей сумме налоговых поступлений*
Показатели 2001 2002 2003 2004
Уд. вес, Уд. вес, Уд. вес, Уд. вес,
(%) (%) (%) (%)
1. Налоговые 100.0 100.0 100,0 100,0
поступления
2. Поступления за 3,01 4,2 4,27 6,49
использование природных
ресурсов, в т.ч.
- бонусы 0,27 0,19 0,19 0,35
- роялти 2,25 3,0 0,75 0,62
- доля РК по разделу 0,18 0,8 0,02 0,02
продукции
- налог на сверхприбыль0,00 0,00 0,00 0,03
- прочие платежи за 0,3 0,22 3,31 5,47
природные ресурсы
* Источники: Данные Агентства РК по статистике за 2001-2004 гг
В общей сумме налоговых поступлений платежи за использование природных
ресурсов в 2004 году составили: бонусы - удельный вес - 0,35%; роялти -
0,62%; доля Республики Казахстан по разделу продукции - 0,02% и налог на
сверхприбыль - 0,03%; прочие платежи за пользование природными ресурсами -
5,47%. Основную же долю составляют роялти и бонусы. Платежи за
использование природными ресурсами носят неравномерный характер, так как
они зависят от предусмотренных условий в контракте.
Государство направляете бюджетные ресурсы на развитие отраслей,
обеспечивающих нормальную жизнедеятельность всего народного хозяйства; сфер
определяющих прогресс в развитии отраслей и необходимых для проведения
стратегии структурной перестройки народного хозяйства: производства
оборонного назначения. Между тем, взгляд на бюджетное финансирование как на
полностью трансфертное претерпевает значительные изменения.
Анализ государственного финансирования минерально-сырьевого комплекса
республики за ряд лет показал, что расходы на недропользование в общем
объеме расходов государственного бюджета занимают значительную часть. Так.
например, в 2000 г они составили 1,26%, 2001 году - 1,18%, 2002 году -
0,91%, 2003 г - 0,42% и в 2004 году 0,97% от общей суммы расходной части
бюджета.
Основными программами расходов по данной отрасли являются
государственное геологическое изучение недр и расходы на нефтегазовый
сектор, а также значительные расходы производятся на освоение
Амангельдинской группы месторождения газа.
Проведенный анализ подтверждает, что в данной отрасли процесс перехода
от бюджетного финансирования к бюджетно-инвестиционному осуществлен
(таблица 4). Важность этой ситуации заключается в том, что на сегодня
геологическая изученность территории республики составляет 92,2%. Однако,
около 86% площади изучено до 1974 года и во многом не отвечает современным
требованиям, а геологическим доизучением охвачено всего 11,8% площади
Казахстана.
Таблица 4 - Расходы на минерально-сырьевой комплекс в государственном
бюджете Республики Казахстан за 2000-2004 гг*
Годы Расходы государственного в т.ч. расходы на
бюджета Республики Казахстан минерально-сырьевой комплекс,
(млн. тенге) удельный вес %
2000 100,0 1,26
2001 100,0 1,18
2002 100,0 0,91
2003 100,0 0,42
2004 100,0 0,97
*Источники: Рассчитано автором по данным Агентства РК по статистике за
2000-2004 гг
В Республике Казахстан сформирована налоговая система, способная
оказывать воздействие не только на передачу части дохода государству, но и
на развитие предпринимательства, в частности, на развитие условий
недропользования. Вместе с тем назрела необходимость выработки нового
подхода к определению роли и значения системы налогообложения
недропользователей в условиях развития рыночных отношений.
Поэтому построение справедливой и эффективной системы налогообложения
недропользователей, обеспечение ее ясности, предсказуемости и стабильности
являются важным условием повышения инвестиционной активности со стороны
недропользователей, что в итоге является условием прогресса Республики
Казахстан на пути создания рыночной экономики и успешного интегрирования
национальной экономики в мировую.
Развитие отдельных условий налогообложения недропользователей началось
еще до момента перехода Республики Казахстан к порядку предоставления права
на недропользование на основании заключаемых контрактов между
уполномоченными государственными органом и недропользователем.
Основные принципы налогообложения недропользователей применяемые
сегодня, были заложены первоначально в Указе о нефтяных операциях, а в
последствии в Кодексе Республики Казахстан О налогах и других обязательных
платежах в бюджет.
К таким принципам относятся следующие:
1. установление условий налогообложения для недропользователей в
контракте при его заключении;
2. стабильность условий налогообложения по основным видам налогов
и платежей, позволяющая обеспечить сохранение уровня налогообложения
недропользователя и баланса интересов между недропользователем
и
государством на протяжении всего срока действия контракта;
3. уплата помимо общеустановленных налогов и платежей, специальных
платежей за пользование недрами;
4. налоговая граница, то есть ведение отдельного налогового учета
доходов и расходов по операциям по недропользованию;
5. установление отдельных условий исчисления подоходного налога и
налога на добавленную стоимость, соответствующих
условиям
осуществления операций по недропользованию.
Задачами налогового регулирования законодательства О недрах и
недропользовании являются регулирование проведения операций по
недропользованию в целях обеспечения защиты интересов Республики Казахстан
и ее природных ресурсов. А также рационального использования и охраны недр
Республики Казахстан, защиты интересов недропользователей, создание условий
для равноправного развития всех форм хозяйствования, укрепления законности
в области отношений по недропользованию.
Правовое регулирование отношений, связанных с Недрами и
недропользованием, основывается на следующих принципах:
1. обеспечение рационального, комплексного и
безопасного использования Недр;
2. обеспечение охраны Недр и окружающей природной среды;
3. обеспечения сочетания республиканских и региональных интересов;
4. обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы;
5. гласности проведения операций по недропользованию;
6. платности недропользования;
7. создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в
проведении операций по недропользованию.
Концептуальная основа налогообложения недропользования строится из
того, что:
- государство является единственным собственником недр;
- через механизм бюджетного распределения члены общества могут
получить часть того, что принадлежит всем;
- обязательство государства перед инвестором заключатся в том, что
оно гарантирует получение определенной нормы прибыли на вложенный капитал;
- обязательства инвестора, - получив определенный доход на вложенный
капитал, он должен оплатить право на использование ресурсов в своих
интересах, покрывая расходы на воспроизводство использованного ресурса;
- норма прибыли инвестора должна позволить ему вкладывать средства в
новые инвестиционные проекты, тем самым, увеличивая налоговые поступления в
казну.
Существует несколько причин усовершенствования налогового
законодательства в области недропользования:
политические - развитие демократических преобразований,
кардинальное обновление законодательной базы, изменение
взаимоотношений между государством и недропользователями;
экономические - взаимопроникновение казахстанской и мировой экономики,
попытки влияния извне на экономические процессы в республике и на
перспективы ее развития;
правовые - появление новых правовых институтов, наличие
определенной несогласованности между гражданским и налоговым
законодательством, наличие подзаконных актов, допускающих
неоднозначность толкования закона и позволяющих найти возможность
ухода от налогообложения и др.
В Республике Казахстан в настоящее время выделяются следующие
направления совершенствования налогового регулирования недропользования:
- создание оптимальной налоговой системы налогообложения
недропользования, обеспечивающей сбалансированность интересов государства и
недропользователя, содействующие развитию как недропользования, так и
наращиванию национального богатства Казахстана;
- упрощения специальных налогов и платежей недропользователей;
- создание законодательных условий для совершенствования налоговой
базы специальных платежей;
- совершенствование системы сбора платежей с недропользователей
позволяющее увеличить налоговые поступления в бюджет от использования
природных ресурсов при сохранении справедливости налогообложения;
- совершенствование законодательной базы
налогообложения, совершенствование системы ответственности за налоговые
правонарушения, систематически допускающиеся недропользователями;
- повышение эффективности деятельности налоговых органов.
Рассмотрим развитие и особенности налогового регулирования в
республике за последнее десятилетие.
Период 1991-1994 гг. в Республике Казахстан характеризуется созданием
национальной налоговой системы путем использования различных инструментов,
в частности, таких как определенные виды налогов и их элементы для
накопления государственного бюджета и предотвращения инфляции. Основные
статьи Закона О налогах и других обязательных платежах в бюджет от 25
декабря 1991 г. были направлены на упорядочение налогов, снижение инфляции,
которая достигала более 200% в год и достижение макроэкономической
стабилизации. При этом высокий динамизм и непредсказуемость изменения
внутренних и внешних условий ориентированы на приоритетность решения
преимущественно краткосрочных целей.
В 1995-1998 годах в Казахстане была достигнута макроэкономическая
стабилизация, созданы благоприятные условия для активной финансово-
хозяйственной деятельности субъектов экономики, ведущей к устойчивости
налогооблагаемой базы и увеличению возможности решения социальных проблем.
Макроэкономическая стабилизация стимулировала развитие производственно-
коммерческой деятельности путем достижения определенного соотношения между
средствами, остающимися у налогоплательщиков (позволяющими ему
развиваться), и средствами, которые перераспределяются через налоговый и
бюджетный механизмы и позволяют ориентироваться на среднесрочные цели.
В этот период вносятся существенные изменения в налоговое
законодательство, касающиеся предприятий минерально-сырьевого комплекса.
С 1 января 1997 года в сфере хозяйственной деятельности Казахстана
произошел целый ряд значительных событий, в том числе внесение поправок в
Указ Президента, имеющего силу закона О налогах и других обязательных
платежах в бюджет, ратификация новых соглашении об избежании двойного
налогообложения и рассмотрение нового проекта закона о поддержке
инвестиции.
Желание обеспечить особый режим налогообложения для недропользователей
в Казахстане было основной причиной появления этих изменении, и многие
поправки непосредственно относятся к нефтяной и газовой промышленности.
Согласно данным изменениям в налоговом законодательстве, налогообложение
недропользователей в Республике Казахстан определяется типом контракта: это
или договор о совместной
деятельности, или договор о разделе продукции. Теоретически налицо
стремление обеспечить одинаковые налоговые обязательства, независимо от
типа выбранного контракта, т.к. по новому закону требуется включение
применимого налогового режима в контракты обоих типов.
В плане фактического налогообложения новые изменения можно
проанализировать по трем типам налогов на недропользование:
- налоги, и другие удержания, не основанные на прибыли
или движении наличных средств: роялти и бонусы;
- подоходный налог с налогоплательщиков;
- налог на сверхприбыль.
В целом новые положения, затрагивающие недропользование, не изменили
существенно саму систему налогообложения. Основной налоговый режим остался
прежним в том, что недропользователи должны платить бонусы, роялти и налог
на сверхприбыль. Метод определения этих налогов стал оговариваться в
контракте на недропользование. Единственная дополнительная установка в
отношении этих налогов касалась роялти и налога на сверхприбыль.
В 1999-2004 гг. в Казахстане начинается объективный процесс расширения
налогооблагаемой базы, ведущий к увеличению поступлений в виде налогов в
государственный бюджет. Меняющиеся налоговые отношения определяют
необходимость перехода на новые принципы организации налогового
регулирования и формирования государственного бюджета.
... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
