Проблемы совершенствования порядка наложения административных взысканий
Введение 3.6
1 Административные взыскания и принципы их наложения 7.77
1.1 Общая характеристика мер взысканий в административном
праве 7
1.2. Принципы наложения взысканий 33
1.3. Субъекты, правомочные налагать взыскания 57
2 Порядок наложения взысканий 78.148
2.1 Правовые основы наложения административных взысканий 78
2.2 Административный порядок наложения взысканий 100
2.3 Судебный порядок наложения взысканий 121
2.4 Совершенствование законодательства о наложении
взысканий за административные правонарушения 135
Заключение 149.154
Список использованных источников 155.162
1 Административные взыскания и принципы их наложения 7.77
1.1 Общая характеристика мер взысканий в административном
праве 7
1.2. Принципы наложения взысканий 33
1.3. Субъекты, правомочные налагать взыскания 57
2 Порядок наложения взысканий 78.148
2.1 Правовые основы наложения административных взысканий 78
2.2 Административный порядок наложения взысканий 100
2.3 Судебный порядок наложения взысканий 121
2.4 Совершенствование законодательства о наложении
взысканий за административные правонарушения 135
Заключение 149.154
Список использованных источников 155.162
Актуальность исследуемой темы. Конституция Республики Казахстан не только утверждает признаки государства, но и устанавливает правовой императив, согласно которому, права и свободы человека принадлежат которому, от рождения, признаются абсолютными не отчуждаемыми, определяют содержание и применение нормативных правовых актов. Конституционные положения содержат перечень тех требований, в соответствии с которыми возможно применение нормативно правовых актов, условия и порядок издания законов, устанавливающие меры юридической ответственности для физических и юридических лиц /1/.
Закономерно, что для юридической науки и практики особое значение приобретает анализ правоприменительной деятельности, воплощающей в себе черты: - властного воздействия на сознание и поведение субъектов с целью стабилизации и нормального функционирования порядка управления, устойчивого развития правоотношений:
- обоснованного выбора мер взыскания в соответствии с действующим законодательством по отношению к разрешению конкретных администра-тивных деликтов;
- соблюдения установленных правил наложения взыскания по отноше-нию к виновному лицу;
- обеспечения процессуальных гарантий для всех участников производства;
- достижения целей права в реализации неотвратимости взыскания и устойчивого развития государства.
Сложившаяся практика администрирования остро нуждается в рекомендациях обоснованного выбора процедур, процессуальных форм обеспечения властной правоприменительной деятельности. Сегодня можно констатировать, что любое новое направление деятельности административных субъектов власти (в таможенном, налоговом, банковском и иных делах) не всегда сопровождается выбором адекватных процедур и мер взыскания, пересечения. Сложившаяся система мер ответственности (взысканий) дополняется апробированными юридическими средствами иных отраслей (конституционного, гражданского) права. Но подобный отбор средств обеспечения матери-альных норм нуждается в корректных моделях применений. И нет необходимости убеждать оппонентов в том, что порядок применения(наложения) взысканий в административном праве нуждается в критической переоценке.
Совершенствование порядка наложения взысканий в той или иной сфере управления требует глубокого анализа природы системы взысканий с учётом особенностей правоотношений и субъектов, правомочных налагать их на правонарушителя. Радикальная реорганизация системы права и субъектов, наделённых необходимыми полномочиями и представляющими интересы государства требуют:
1) регламентации отношении в той или иной сфере деятельности;
Закономерно, что для юридической науки и практики особое значение приобретает анализ правоприменительной деятельности, воплощающей в себе черты: - властного воздействия на сознание и поведение субъектов с целью стабилизации и нормального функционирования порядка управления, устойчивого развития правоотношений:
- обоснованного выбора мер взыскания в соответствии с действующим законодательством по отношению к разрешению конкретных администра-тивных деликтов;
- соблюдения установленных правил наложения взыскания по отноше-нию к виновному лицу;
- обеспечения процессуальных гарантий для всех участников производства;
- достижения целей права в реализации неотвратимости взыскания и устойчивого развития государства.
Сложившаяся практика администрирования остро нуждается в рекомендациях обоснованного выбора процедур, процессуальных форм обеспечения властной правоприменительной деятельности. Сегодня можно констатировать, что любое новое направление деятельности административных субъектов власти (в таможенном, налоговом, банковском и иных делах) не всегда сопровождается выбором адекватных процедур и мер взыскания, пересечения. Сложившаяся система мер ответственности (взысканий) дополняется апробированными юридическими средствами иных отраслей (конституционного, гражданского) права. Но подобный отбор средств обеспечения матери-альных норм нуждается в корректных моделях применений. И нет необходимости убеждать оппонентов в том, что порядок применения(наложения) взысканий в административном праве нуждается в критической переоценке.
Совершенствование порядка наложения взысканий в той или иной сфере управления требует глубокого анализа природы системы взысканий с учётом особенностей правоотношений и субъектов, правомочных налагать их на правонарушителя. Радикальная реорганизация системы права и субъектов, наделённых необходимыми полномочиями и представляющими интересы государства требуют:
1) регламентации отношении в той или иной сфере деятельности;
1. Копабаев О.К. Конституционные законы: вопросы теории и практики // Вестник КазГУ №6. - Алматы, 1993. - С.54.
2. 2.Конституция Республики Казахстан. Комментарий. Под редакцией Сапаргалиева Г.С.- Алматы: Жетi Жар¹ы, 1998. – С.3-4.
3. 3.Ким В.А. Идея о человеке, его жизни, правах и свободах как высших ценностей к Конституции Республики Казахстан. //Вестник КазГУ №6.- Алматы. - С.6.
4. Васильева Т.А. Средства защиты прав человека в странах Запада /Сборник "Конституция РФ и совершенствование механизма защиты прав человека". – М., 1994. – С. 21.
5. Сартаев С.С., Мальцев Ю.В. Юридический механизм реализации конституционных прав и свобод // Известия АН КазССР № 3, 1990. – С. 63-69.
6. Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). – М., 1992. – С. 45-46.
7. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические и социально-психологические аспекты. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. – М., 1994. - С.19.
8. Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение личности. Свердловск, 1966.
- С. 98.
9. Советское государство в условиях развитого социалистического общества. - М., 1978. - С. 125.
10. 10.Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. - М., 1975. - С.79.
11. Сырых В.М. Теория государства и права. - М.: Былина, 1998. - С.95.
12. Административное право: часть общая. Учебник для юридических факультетов. – Алматы: Жетi Жар¹ы, 1996. - С.8
13. Алексеев С.С. Теория права. – М.: БЭК, 1994. - С. 54.
14. Кудрявцев В.Н. Право и поведение.- М.. - С.72
15. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. - Свердловск, 1972; Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. – М., 1972. – С. 11.
16. Алексеев С.С. Теория права. – М., 1994. - С. 145-176.
17. Бахрах Д.Н. – Административное право.- М., 1993. С. 184.
18. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. - Воронеж, 1970. С..41.
19. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. – М.: Юридическая литература, 1971. - С. 228
20. Таранов А.А. Административная ответственность в Казахстане. - Алматы: Жетi Жаргы, 1997. - С.9.
21. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Учебник. Глава 10. Административные взыскания. - Алматы: Жетi Жаргы, 1996. – С. 154.
22. Таранов А.А. Административная ответственность в Республике Казахстан. - Алматы, 1997. - С. 18-19.
23. АбельдиновА.К. Административное право. - Алматы, Жетi Жаргы 1997. – С.34.
24. Григорьев В.И. Административная ответственность за нарушение налогового законодательства Республики Казахстан. - Алматы: Жетi Жар¹ы, 1997. - С. 16-63.
25. Административное право Республики Казахстан. Управление антимонопольной деятельностью. Глава 3. - Алматы: Жетi Жар¹ы, 1998. – С. 55.
26. Прокопенко В.Н. Система административных взысканий и охрана дикой наземной фауны // Вестник МГУ. Серия 11, Право,1981. №6. - С.31.
27. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - Москва, 1952. – С. 543; Словарь иностранных слов. – М., 1964. – С. 520
28. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989. - С.128.
2. 2.Конституция Республики Казахстан. Комментарий. Под редакцией Сапаргалиева Г.С.- Алматы: Жетi Жар¹ы, 1998. – С.3-4.
3. 3.Ким В.А. Идея о человеке, его жизни, правах и свободах как высших ценностей к Конституции Республики Казахстан. //Вестник КазГУ №6.- Алматы. - С.6.
4. Васильева Т.А. Средства защиты прав человека в странах Запада /Сборник "Конституция РФ и совершенствование механизма защиты прав человека". – М., 1994. – С. 21.
5. Сартаев С.С., Мальцев Ю.В. Юридический механизм реализации конституционных прав и свобод // Известия АН КазССР № 3, 1990. – С. 63-69.
6. Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). – М., 1992. – С. 45-46.
7. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические и социально-психологические аспекты. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. – М., 1994. - С.19.
8. Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение личности. Свердловск, 1966.
- С. 98.
9. Советское государство в условиях развитого социалистического общества. - М., 1978. - С. 125.
10. 10.Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. - М., 1975. - С.79.
11. Сырых В.М. Теория государства и права. - М.: Былина, 1998. - С.95.
12. Административное право: часть общая. Учебник для юридических факультетов. – Алматы: Жетi Жар¹ы, 1996. - С.8
13. Алексеев С.С. Теория права. – М.: БЭК, 1994. - С. 54.
14. Кудрявцев В.Н. Право и поведение.- М.. - С.72
15. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. - Свердловск, 1972; Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. – М., 1972. – С. 11.
16. Алексеев С.С. Теория права. – М., 1994. - С. 145-176.
17. Бахрах Д.Н. – Административное право.- М., 1993. С. 184.
18. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. - Воронеж, 1970. С..41.
19. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. – М.: Юридическая литература, 1971. - С. 228
20. Таранов А.А. Административная ответственность в Казахстане. - Алматы: Жетi Жаргы, 1997. - С.9.
21. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Учебник. Глава 10. Административные взыскания. - Алматы: Жетi Жаргы, 1996. – С. 154.
22. Таранов А.А. Административная ответственность в Республике Казахстан. - Алматы, 1997. - С. 18-19.
23. АбельдиновА.К. Административное право. - Алматы, Жетi Жаргы 1997. – С.34.
24. Григорьев В.И. Административная ответственность за нарушение налогового законодательства Республики Казахстан. - Алматы: Жетi Жар¹ы, 1997. - С. 16-63.
25. Административное право Республики Казахстан. Управление антимонопольной деятельностью. Глава 3. - Алматы: Жетi Жар¹ы, 1998. – С. 55.
26. Прокопенко В.Н. Система административных взысканий и охрана дикой наземной фауны // Вестник МГУ. Серия 11, Право,1981. №6. - С.31.
27. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - Москва, 1952. – С. 543; Словарь иностранных слов. – М., 1964. – С. 520
28. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989. - С.128.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 194 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 194 страниц
В избранное:
КАЗАХСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ
УДК
На правах рукописи
Байжанова Актота Тунгушевна
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОРЯДКА НАЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ.
Специальность 12.00.02 - конституционное право;
государственное управление; административное право;
муниципальное право.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата
юридических наук
Научный руководитель:
Таранов А.А., к.ю.н., профессор,
советник юстиции первого класса
Республика Казахстан
Алматы
2000
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3-6
1 Административные взыскания и принципы их наложения 7-77
1. Общая характеристика мер взысканий в административном
праве 7
1.2. Принципы наложения взысканий 33
1.3. Субъекты, правомочные налагать взыскания 57
1. Порядок наложения взысканий 78-148
1. Правовые основы наложения административных взысканий 78
2. Административный порядок наложения взысканий 100
3. Судебный порядок наложения взысканий 121
4. Совершенствование законодательства о наложении
взысканий за административные правонарушения 135
Заключение 149-154
Список использованных источников 155-162
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследуемой темы. Конституция Республики Казахстан не
только утверждает признаки государства, но и устанавливает правовой
императив, согласно которому, права и свободы человека принадлежат
которому, от рождения, признаются абсолютными не отчуждаемыми, определяют
содержание и применение нормативных правовых актов. Конституционные
положения содержат перечень тех требований, в соответствии с которыми
возможно применение нормативно правовых актов, условия и порядок издания
законов, устанавливающие меры юридической ответственности для физических и
юридических лиц 1.
Закономерно, что для юридической науки и практики особое значение
приобретает анализ правоприменительной деятельности, воплощающей в себе
черты: - властного воздействия на сознание и поведение субъектов с целью
стабилизации и нормального функционирования порядка управления, устойчивого
развития правоотношений:
- обоснованного выбора мер взыскания в соответствии с действующим
законодательством по отношению к разрешению конкретных административных
деликтов;
- соблюдения установленных правил наложения взыскания по отношению к
виновному лицу;
- обеспечения процессуальных гарантий для всех участников производства;
- достижения целей права в реализации неотвратимости взыскания и
устойчивого развития государства.
Сложившаяся практика администрирования остро нуждается в рекомендациях
обоснованного выбора процедур, процессуальных форм обеспечения властной
правоприменительной деятельности. Сегодня можно констатировать, что любое
новое направление деятельности административных субъектов власти (в
таможенном, налоговом, банковском и иных делах) не всегда сопровождается
выбором адекватных процедур и мер взыскания, пересечения. Сложившаяся
система мер ответственности (взысканий) дополняется апробированными
юридическими средствами иных отраслей (конституционного, гражданского)
права. Но подобный отбор средств обеспечения материальных норм нуждается в
корректных моделях применений. И нет необходимости убеждать оппонентов в
том, что порядок применения(наложения) взысканий в административном праве
нуждается в критической переоценке.
Совершенствование порядка наложения взысканий в той или иной сфере
управления требует глубокого анализа природы системы взысканий с учётом
особенностей правоотношений и субъектов, правомочных налагать их на
правонарушителя. Радикальная реорганизация системы права и субъектов,
наделённых необходимыми полномочиями и представляющими интересы государства
требуют:
1) регламентации отношении в той или иной сфере деятельности;
2) установления, там где необходимо, режима правоприменения и
безопасности;
3) создания системы взыскании отвечающей интересам участников отношений,
обеспечивающий их устойчивое взаимодействие;
4) определение более четкого порядка наложения взысканий;
5) реальных гарантии прав и интересов всех субъектов права в процессе
правонарушения.
Разработанность темы исследования. В Казахстане подобное исследование,
охватывающее комплекс вопросов и характеризующих природу, общее и особенное
в наложении взыскании в той или иной сфере проводится впервые. Если имеются
отдельные аспекты исследуемой темы, то они как правило излагались с позиций
учебно-методических задач и не проводили анализ научной проблемы. Можно
также отметить, что подобные исследования находились в плену у
законодателя и вынуждены были оправдывать сложившееся законодательство.
Имеющиеся работы теоретиков права, конституционного права
ограничивались общей характеристикой институциональных проявлении форм
ответственности и не всегда решались сравнить должное и реальное. Между
тем, различные специальности отмечают, что всякая норма проявляется через
процесс 2.
Опыт работы административных органов, судов Казахстана и других
суверенных государств показал, что система взысканий и порядок их наложения
должны опираться на конструктивные идеи. Иначе динамика административных и
иных правонарушений будет подрывать ценности права и поступательное
развитие государства.
Диссертационное исследование имеет конкретные цели и задачи.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение природы
административных взысканий, которая может стать основой для новой
редакции, Кодекса об административных правонарушениях и иных
законодательных актах, нуждающихся в административно-правовой защите.
Исследовательская цель конкретизировалась в следующих задачах:
- с учётом сложившейся практики правонарушений проанализировать возможности
системы взысканий, предусмотренное административным правом;
- показать соотношение общего и особенного в оценке поведения нарушителей
норм права (административного, таможенного, налогового и др.), где в
качестве реакции государства предусматриваются меры взыскания;
- проанализировать состояние действующего законодательства и дать
предложения по его совершенствованию.
Исходя из этого, автор ставит перед собой следующие конкретные задачи:
1. Дать анализ возможностей мер административных взысканий и ответить по
существу – отвечают ли они требованиям системы и могут ли обеспечить
локализацию, пересечения и воздействия на правонарушителей.
2. Изучить основные идеи положения, которые могут реформировать систему
взысканий.
3. Рассмотреть правовое положение субъектов и их эффективность по наложению
взысканий.
4. Определиться с существующим порядком наложения взысканий и обосновать
условия его реформирования.
5. Обосновать концептуальные положения изменений и дополнений
законодательства о порядке наложения взысканий.
Предметом специального теоретико-правового исследования стали система
общественных отношений, связанных с административными взысканиями в
различных сферах управления, научный аппарат, являющийся теоретической
моделью обеспечивающий данные взыскания и порядок их наложения и
соответствующие нормативно-правовые основы деятельности органов и
должностных лиц, правомочные налагать взыскания.
Теоретически анализ поставленных задач, опирающийся на апробированные
методы исследования, критическая оценка опыта работы национальных и
зарубежных административных взысканий и порядка их наложения.
Методической и теоретической основой исследования послужили
основополагающие идей прав и свобод человека, предопределяющие содержание
законодательства и практику их применения, гуманистические и другие идеи,
характеризующие условия формирования и развития Казахстана как
демократического, светского, правового и социального государства, высшими
ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. В
диссертационном исследовании автор руководствуется методами системного
анализа, сравнительного правоведения, историческим, социологическим и
другими частными методами. В формировании научной позиции автора важное
значение имели труды:
- теоретиков права - С.С. Алексеева, М.Т. Баймаханова, С.З. Зиманова, Н.А.
Шайкенова 3;
- теоретиков конституционного права - В.А. Кима, С.С. Сартаева, Г.С.
Сапаргалиева, К.Д. Мухамедиина, А.А. Чернякова, В.А. Мамонова, О.К.
Копабаева 4;
- теоретиков административного права - А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха,
М.И.Галагана, С.Н. Савицкого, А.А. Таранова, В.Г. Татаряна, О.М. Якубы
5.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики
Казахстан, Кодекс об административных правонарушениях, законы, указы и
иные нормативные акты.
Обобщению был подвергнут широкий круг теоретических отечественных и
зарубежных источников.
Научная новизна исследования и ее практическое значение заключается в
том, что в диссертации на основе теоретического анализа предлагается
система административных взысканий и порядок ее применения с учетом общих
требований, вытекающих из требований систематизации права и особенностей,
учитывающих природу правоотношений, сферы управления.
Практическая значимость исследования состоит в реальной возможности
предложить рекомендации и использовать их в законодательной,
административной, судебной и учебной практике.
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе
в рамках учебного курса Административное право Республики Казахстан.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были
обсуждены на заседаниях кафедры административного права КазГЮУ
1.п.2ст.12,п.3ст.61 Конституции Республики Казахстан. Алматы,1995(с
изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 года)
2. Управленческие процедуры. М.:Наука 1988,с.17; Сорокин В.Д. Проблемы
административного процесса. М.: Юридическая литература,1968; Метод
правового регулирования. Теоретические проблемы. М.: Юридическая
литература.,1976; Таранов А.А. Административная ответственность в
Республике Казахстан. Алматы. Жетi Жаргы,1997.
3. Алексеев А.А. Общая теория права. Курс в двух томах. М.:Юридическая
литература,1981. Теория права. М.:БЕК,1997; Баймаханов М.Т. Проблемы
воплощения принципов правового государства в Конституции Казахстана
Государство и право,1992,№8; Зиманов С.С. Выступление на конференции
Теоретические проблемы республиканской Конституции Советское
государство и право,1992,№1; Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов
личности. Свердловск,1990.
4. Сартаев С.С. Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении
изменении и дополнений в конституцию (Основной закон) Казахской ССР. Доклад
народного депутата, члена Комиссии Президиума Верховного Совета Казахской
ССР (Х11 созыва)Каз.правда,25 аплеля 1990; Сапаргалиев Г.О.
Конституционное право Республики Казахстан.Алматы.Жетi Жаргы,1998; Черняков
А.А. Конституционное право... Алматы.Эдлет, 1999.
5. Бахрах Д.Н. Административное право. М.:БЕК, 1993; Алехин А.П. и др.
Административное право Россиской Федерации. В двух частях М.;ТЕИС, 1995;
Таранов А.А. и др. Административное право Республики Казахстан. Алматы.
Жетi Жаргы. 1996, Якуба О.М. Административная ответственность. М.:
Юридическая литература.,1972.
1. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ
И ПРИНЦИПЫ ИХ НАЛОЖЕНИЯ
1. Общая характеристика мер взысканий
в административном праве
Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском
референдуме 30 августа 1995 года, является, безусловно, важнейшим
нормативным правовым актом, имеющим высшую юридическую силу 1,
положившим начало построению демократического, светского, правового и
социального государства.
Впервые в Основном Законе нашей страны закреплена норма, согласно
которой официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся
прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным их применением.
Поэтому и неслучаен тот факт, что на основе новой Конституции проводится
широкомасштабная работа по реформированию всей системы национального права
Республики Казахстан.
Вместе с тем можно констатировать, что эта работа могла быть значительно
эффективней, если бы казахстанская юридическая наука с опережением
практических процессов реализации реформ проводила теоретические
исследования и предлагала бы рекомендации для улучшения функционирования
законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти,
преодоления конституционно-правового нигилизма в сознании населения,
должностных лиц. Следовательно, возникла острая потребность в ускорении
фундаментальных разработок теории и практики развития государственного
управления в современных условиях.
Естественно, что Конституция как "флагман" в системе институтов права не
может эффективно функционировать без кардинального развития и
совершенствования всех "отраслевых" институтов правовой системы. С другой
точки зрения, можно утверждать, что новая Конституция Республики Казахстан
как раз и является важнейшим основополагающим условием для
институциональных изменений и преобразований, позволяет иметь рабочую
онтологию для современных теоретико-правовых исследований, обеспечивать
нетрадиционный подход к вопросам проведения правовой реформы,
совершенствования законодательства и правоприменительной практики, развития
юридических и организационных гарантий прав и свобод человека и гражданина,
наиболее рациональной деятельности всех ветвей государственной власти и
решения многих других социальных, культурных проблем в современном нашем
обществе 2.
Нельзя, кстати, не отметить, что нетрадиционный подход во всех
направлениях науки к осмыслению происходящих в общественной жизни явлений и
государственном обустройстве зародился сравнительно недавно, он пришел на
смену апологетики, не терпящей инакомыслия и шаблонно сакраментального
"одобрям", рухнувших вместе с бастионом тоталитарного режима. В результате
нового исторического поворота создались благоприятные условия для развития
теоретико-правовых положений об общечеловеческих идеалах гуманизма, истинно
реальных правах и свободах человека.
Не впадая в крайность категоричности нашего суждения, мы одновременно
целиком и полностью разделяем мнение известного в республике теоретика
конституционного права В.А.Кима о том, что в прошлом нашей страны, в
истории ее конституций, в истории реализации гражданами прав и свобод,
имели место и положительные и отрицательные моменты... Вместе с тем нельзя
отбрасывать то, что было положительным в прошлом опыте советского периода.
Все это составляет национальный источник развития идей нашей современности
о человеке, его правах и свободах как высшей ценности 3.
Важнейшим достоинством нового Основного Закона, несомненно, является его
ориентированность на общепризнанные гуманистические правовые идеи принципы,
провозглашающие высшими ценностями государства человека, его жизнь, права и
свободы. Впервые в Конституции ясно и четко закреплены нормы, касающиеся не
только прав гражданина, но и человека, которые принадлежат каждому от
рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми. При этом определены
также права гражданина, которые органически взаимосвязаны с уровнем
развития общества, с его экономическим потенциалом. В то же время в новой
Конституции уже нет, как это было раньше, неосуществимых и декларированных
положений в области прав и свобод гражданина.
В контексте с этими важнейшими положениями все чаще в последнее время в
отечественной юридической литературе стало уделяться внимание понятию
правовых механизмов защиты прав человека. Это со всей очевидностью, прежде
всего, связано с открытостью нашего общества, с позитивными переменами в
государственном устройстве. Вслед за качественно новыми моделями
общественной жизни настоятельная необходимость защиты прав человека не
могла ограничиться только декларированными документами и общими фразами.
И как справедливо отмечает Т.А.Васильева: "Степень гарантированности
прав и свобод в конкретном государстве зависит не только от заявлений
политических лидеров о приверженности идеалам демократии и даже не от
обширности каталогов прав, закрепленных в законодательстве. В первую
очередь она определяется уровнем развития механизмов и разработанностью
процедур, используемых при защите прав" 4.
Данная точка зрения вполне применительна ко многим иным проблемам
взаимоотношений человека и общества, гражданина и государства. Говоря об
уровне развития правового механизма, мы должным образом "вкладываем" в это
понятие более широкий смысл, так как за этим понятием можно проследить
взаимосвязь и взаимообусловленность всех или почти всех правовых явлений.
В этом легко можно убедиться, ознакомившись со статьей С.С.Сартаева и
Ю.В.Мальцева "Юридический механизм реализации конституционных прав и
свобод граждан", где они с научной точки зрения следующим образом трактуют
понимание правового механизма: "Во-первых, это все правовое в системных
связях, во-вторых, под правовым механизмом понимаются одно-порядковые с
механизмом правового регулирования юридические явления, в-третьих, под
правовым механизмом понимается собственное право, как система формально
определенных норм, в-четвертых, также отдельный юридический механизм,
сложившийся в одной из сфер правового регулирования; комплекс правовых
средств"5.
Такое обширное понимание механизма правового регулирования
свидетельствует главным образом о его огромном практическом значении в
решении целого ряда проблем. С учетом этого обоснования В.И.Гойман делает
объективные выводы о том, что действие права в его категориальном значении
призвано отразить движение правового на всех участках социально-правовой
деятельности, как сфере право образования, так и сфере осуществления права
6.
В продолжение данной мысли заметим, что понятие правового механизма
связывается с различного рода юридическими гарантиями, обеспечивающими
охрану и защиту прав и свобод человека. Вместе с тем под юридическими
гарантиями принято понимать правовые средства и способы, при помощи которых
реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их
нарушения, восстанавливаются нарушенные права. Как пишет Е.А.Лукашева:
"юридические гарантии прав и свобод характеризуются как механизмы
(институты) не случайно. Они могут существовать только в рамках
определенных правил, процедур, придающих четкий упорядоченный характер"
7.
В сложных условиях реализации жизнеутверждающих принципов
демократического общества в суверенном Казахстане особую значимость наряду
с обеспечением прав и свобод человека приобретает также выполнение
гражданами обязанностей. Правовое государство стремится к созданию
качественно новых общественных отношений, которые соответственно
обязательно должны регулироваться целостной системой объективно
выработанных правовых норм. Развитие правоотношений, являющихся основным
показателем упорядоченности общественных отношений, неотделимо от теории и
практики, а также соответствующих принципов в различных сферах
жизнедеятельности общества.
Принятие в нашей стране в августе 1995 года Основного Закона явилось
мощным энергетическим импульсом для экономического, социального,
политического и духовного прогресса. Неуклонное соблюдение, использование,
применение норм, принципов Конституции всеми государственными органами,
должностными лицами, общественными объединениями, гражданами являются
непременным условием установления правопорядка, законности, реализации прав
и свобод человека и гражданина, улучшения благосостояния населения,
утверждения прочной политической стабильности и общественного согласия в
Республике Казахстан.
В продолжение логической связи нашего исследования мы акцентируем
внимание на "разумности" управленческого процесса, которая, по нашему
мнению, должна быть опосредована взаимодействием государства с другими
политическими, общественными организациями, оказывающими своей
деятельностью заметное влияние на процессы формирования и осуществления
государственной власти.
В своем Послании к народу Казахстана в октябре 1998 года Президент
Республики Казахстан Н.А.Назарбаев сказал: "Я предлагаю вам сегодня выбрать
новые структуры, и новые порядки, в основе которых лежат эффективность и
справедливость государственного управления".
В контексте вышеизложенного с научной точки зрения следует сделать
вывод, что государство возникло как необходимый механизм согласованного
гармоничного функционирования общества с целью реальной материализации
прежде всего прав и свобод человека и гражданина. Иными словами, и
государство, и его деятельность следует рассматривать как средство
управления, осуществляемого в интересах общества, как инструмент власти.
В условиях реальной действительности сложного перехода нашей страны к
соответствующим нормам права цивилизованного государства мирового
сообщества огромное значение имеют выработанные новой Конституцией
Республики Казахстан (1995 г.), государственной программой правовой реформы
(1994 г.), ныне действующим законодательством стратегические правовые идеи.
Они сформировались на основе принципов демократии, рыночной экономики,
гуманизма, социальной справедливости, богатого опыта мировой теории и
практики и всецело подчинены решению проблем государственного
строительства.
Эти главные внутренние предпосылки создали возможность закрепления прав
и свобод человека на уровне международных стандартов. Процессы обновления
настоятельно требуют творческого, применительно и соответственно
современной действительности, использования положительного зарубежного
опыта. В унисон с этим убедительно утверждение Н.А.Шайкенова о том, что
"возрастание экономической и социально-политической энергии, инициативы
граждан властно требует ограждения каждой личности от злоупотреблений
государственной власти, а также обеспечения условий ее жизнедеятельности по
"достигнутому уровню" мирового сообщества" 8.
Общеизвестно, что государство и право – главные орудия социально-
экономических преобразований. Они в своем единстве создают такой механизм
государственно-правового воздействия на общественные отношения, которые
составляют основу общества 9.
На современном этапе особенно ощутимо дает о себе знать необходимость
совершенствования соответствующих правовых механизмов, позволяющих
продвинуться по пути сближения интересов общества, гражданина и
исполнительной власти, выработки таких позиций и связи, которые всецело бы
способствовали получению желаемых и осязаемых результатов по всем
жизневажным направлениям.
Дорога к правовому гражданскому обществу пока преодолевается с большими
трудностями. Об этом свидетельствуют и многочисленные примеры из практики
зарубежных государств, где также в переходный период повсеместно возникали
непредвиденные коллизии.
В наших условиях с учетом происшедших в конце последнего десятилетия
двадцатого столетия изменений в сознании и практике общества назрело немало
проблем, тесно и неразрывно связанных с обеспечением законности и
правопорядка как государственными органами, должностными лицами, а также и
общественными организациями, гражданами.
Безусловно, приоритет в решении жизненно важных проблем правовой
инфраструктуры, по нашему мнению, должен принадлежать государству. Оно с
помощью правовых актов, выработанных им же самим на основе объективных
законов, регулирует общественные отношения, одновременно требуя
соответствующей в ряде случаев обязательной деятельности тех или иных
организаций и лиц, создает, поддерживает условия эффективного использования
общественных законов каждым звеном, гражданином общества, чем самым
обеспечивает соблюдение и использование объективных законов
непосредственными участниками (субъектами) общественной жизни.
В контексте с вышесказанным исключительно важное значение в обеспечении
законности и правопорядка принадлежит административному праву, которое,
образно говоря, отпочковалось от массива государственного права и в связи с
суверенизацией государства Республики Казахстан положило начало качественно
новому этапу взаимоотношений государства и общества. И несмотря на то, что
данная проблема приобретает все более возрастающую актуальность, она тем не
менее в своем развитии не получила должного осмысления.
В самой общей форме административное право – это управленческое право,
его целями являются:
1) создание условий эффективной деятельности административной
(исполнительной) власти как важного инструмента обеспечения потребностей
граждан, общества, государственного аппарата;
2) обеспечение демократической организации исполнительной власти
(государственной администрации);
3) создание в сфере управления условий для реализации гражданами, их
объединениями прав и свобод;
4) обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола,
от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности служащих государственного
аппарата.
В продолжение нашей мысли, считаем необходимым подчеркнуть, что
управление существует во всех сферах общественной жизни. Эта деятельность
велика по своему объему и разнообразна по содержанию. Что же касается
административного права, то оно регулирует все управленческие отношения за
исключением тех, которые закреплены за другими отраслями права Республики
Казахстан.
Кстати, и эта область нуждается в особой комплексной разработке,
детализировано глубоком исследовании, Считали бы необходимым
интерпретировать сущность теоретико-правовых и организационно-практических
основ исследуемого вопроса. Прежде всего, что касается управления, то оно
осуществляется путем властного воздействия на волю людей, а
непосредственной его целью является желаемое поведение физических и
юридических лиц, их деятельность, соответствующая управленческим командам.
Как считает Г.М.Атаманчук: "Функции системы государственного управления
характеризуют ее способность оказывать определенное воздействие на
управляемые объекты, вызывать в них те или иные преобразования в
соответствии с поставленной целью или программой развития общественных
отношений и связей. Естественно, в своей совокупности они показывают
возможности и эффективность управляющей системы, выражают ту часть
взаимодействия субъектов и объектов государственного управления, которая
связана с проявлением социальной активности субъектов управления. Функции
системы являются результатом и реализацией объективных закономерностей
воздействия социально активных субъектов на объекты государственного
управления" 10.
В этом направлении, как нам кажется, должно идти фундаментальное
исследование проблем оптимизации функционирования управленческой
деятельности. Вот почему мы акцентируем внимание на этом концептуальном
аспекте проблемы и считаем логически уместным отметить, что управление
(через определенную систему государственных органов), используя власть как
инструмент для достижения поставленной цели, может ее осуществлять
коллегиально и единолично в соответствии с действующими нормативно-
правовыми актами, тем самым постоянно и непосредственно воздействуя на
общественные отношения и процессы.
Наряду с этим, как известно, существующие общественные отношения
регулируются системой права, которая без детальной интерпретации (в чем,
признаться, особой нужды нет), различных подходов и измерений усложняет
возможность раскрытия основных форм существования и логику развития
правовой материи. Система права слагается из нескольких отраслей права
(кстати, как утверждают российские государство веды, в настоящее время их
насчитывается около двенадцати) 11.
Разумеется, не умаляя роли каждой отрасли права, регулирования ими
многогранных общественных отношений, мы с учетом темы диссертационной
работы продолжим акцентировать внимание на одном из них – административном
праве.
В логической связи с вышеуказанным рассматриваемое нами административное
право, как показывают исследования, выступает как силовой инструмент
исполнительной власти. Вместе с тем целиком и полностью согласны с мнением
известного ученого юриста А.А.Таранова, который утверждает весьма
убедительно о том, что административное право, являясь профилирующей
(фундаментальной) отраслью, составным звеном системы права Республики
Казахстан, выступает гораздо большим явлением, чем обычная форма реализации
воли исполнительной власти 12.
Это находит свою аргументировано обоснованную "поддержку" в
аналитическом суждении С.С.Алексеева, который считает, что историческая
миссия права в жизни и деятельности общества непосредственно продиктована
их глубинными требованиями, а именно:
- внести в остро сложную социальную ситуацию, вызванную классовой,
политической борьбой, этническими, групповыми и иными столкновениями,
личностными конфликтами, постоянные и твердые (определенные, обеспеченные,
гарантированные) нормативные начала, построенные на принципах гражданского
мира, умиротворения, согласия, соглашения, учета различных интересов,
взаимных, скоординированных уступок;
- обеспечить и защитить статус автономной личности, надежные и
гарантированные простор и меру свободы поведения 13.
Обозначенные требования мы в полной мере относим и к административному
праву, проблемы развития которого заключаются в проработке концепции сферы
действия данной отрасли в неразрывной взаимосвязи с правами, свободами,
обязанностями человека и гражданина.
Также уместно еще раз подчеркнуть, что ученые юристы рассматривают
административное право прежде всего как целостную систему правовых норм,
регулирующих различные общественные отношения.
В контексте с этим суждением, полагали бы необходимым провести
теоретическое осмысление с точки зрения социальной сущности основ правового
регулирования, которому, в отличие от общего духовного идеологического
воздействия права, присуще то, что оно всегда осуществляется посредством
особого, свойственного только праву механизма, призванного юридически
гарантировать достижение цели, которые ставил законодатель, издавая или
санкционируя юридические нормы.
Конечно, общее духовное, идеологическое воздействие права,
взаимодействия со специфическим правовым регулированием, несет на себе
печать последнего и в соответствии с этим обладает рядом достоинств (имеет
черты всеобщности, определенности, увязанности с реальными жизненными
отношениями, с конфликтными ситуациями и др.). Но все же по своей основе,
по главным особенностям своего содержания, оно является не специфическим
правовым, а именно общим, подчиняющимся единым закономерностям
функционирования духовной среды, идеологии, их влияния на общественную
жизнь в данной социальной системе 14.
Существенное значение для более широкого понятия правового регулирования
имеет не только его предмет, а и среда, в которой право воздействует на
общественные отношения. Общеизвестно, что предметом правового регулирования
обязательно должны быть общественные отношения, объективно поддающиеся
нормативно-организационному воздействию и в соответствующих социально-
политических условиях требуют такого воздействия, осуществляемого
посредством правовых норм и иных юридических средств, образующих механизм
правового регулирования.
Особенность регулируемых правом общественных отношений в том, что они
выступают в качестве волевых отношений, которые независимо от своего места
в структуре социальных связей выражаются в волевом поведении людей. При
этом общественно- производственные отношения, в частности, становятся
предметом правового регулирования тогда, когда проявляются в виде
имущественных, трудовых, организационных и иных социальных связей, имеющих
волевой характер.
В данном качестве предмет правового регулирования выступает в виде
волевого поведения участников общественных отношений, поведения, через
которое осуществляется стимулирование или принуждение.
Значение среды правового регулирования заключается в регулируемых правом
волевых общественных отношениях и иных общественных связях, входящих в его
орбиту, особенностях этих отношений, связей, регулирования, существенно
влияющих на своеобразие средств юридического воздействия, их комплексы и
построение.
Отличительной особенностью правового регулирования состоит в том, что
оно имеет специфический механизм правового регулирования, при помощи
которого обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные
отношения. Как и общее понятие правового регулирования, оно в рамках
правоведения представляет собой методологическую категорию, ориентированную
на четко философское видение правовых явлений.
Под определенным углом зрения в механизм правового регулирования можно
выделить три основных звена:
1) юридические нормы – основа правового регулирования;
2) правовые отношения, субъективные права и юридические обязанности,
переводящие правовую энергию юридических норм на уровень конкретных
субъектов – носителей прав и обязанностей;
3) акты реализации прав и обязанностей.
Особого видения заслуживает также понятие "правовых средств", их
функционального предназначения, их роли как инструментов оптимального
решения социальных задач.
Правовые средства как субстанциональные явления многообразны.
В развитых правовых системах, при достаточно высокой степени
институциализации правовых явлений, то или иное правовое средство,
выступает на трех уровнях:
во-первых, уровень первичных правовых средств – элементов механизма
правового регулирования в целом и его подразделений; это прежде всего
юридические нормы, а также субъективные юридические права и обязанности;
во-вторых, уровень сложившихся правовых форм, нормативно выраженных
обычно в виде институтов, - отдельных правовых образований и режимов;
в-третьих, операциональный уровень – конкретные юридические средства,
находящиеся в распоряжении тех или иных субъектов.
Что касается такой черты правовых средств, как возможность их
использования субъектами, то она характеризует глубокое взаимодействие
правовых средств с социальной деятельностью.
В свою очередь социальная деятельность придает поведению субъектов
общественных отношений особое содержание и облик. Отсюда такие черты и
элементы деятельности, как ее необходимость, допустимость или
недопустимость, заложенные в самом содержании деятельности и выражающие
потребности жизни общества, свойственные ей закономерности.
Взаимодействуя с субъективной стороной жизни общества, отмеченные
элементы и черты деятельности как социального явления получают выражение в
правах и обязанностях.
В свою очередь права и обязанности связаны с государственной властью, ее
аппаратом, приобретают обязательный характер, становятся юридическими
правами и обязанностями, выступая как первичные правовые средств. Именно с
этого начинается формирование правового инструментария, всей системы
правовых средств.
Вместе с тем, правовые средства не просто являются социальной
необходимостью, своего рода объективной закономерностью, но и –
оптимальным, адекватным условиям цивилизации способом решения задач,
стоящих перед обществом, способом, выражающим социальную ценность права как
регулятора общественных отношений.
Не ограничиваясь этой трактовкой проблемы о правовых средствах, считали
бы необходимым осмыслить их практическую ценность. Правовой юридический
инструментарий тогда будет иметь свою истинную значимость в решении
экономических и иных социальных задач, когда с помощью его будет
реализована сила права и достигнут реальный эффект, обеспечивающий, в
частности: а) надежность и устойчивость складывающихся общественных
отношений; б) корреляцию регулирования с субъективными правами; в) строгую
регламентацию и в то же время гарантированность, защищенность субъективных
прав; г) комплекс способов, гарантирующих фактическое исполнение
юридических обязанностей; д) необходимую процедуру для осуществления
юридических действий, процессуальные формы и механизмы, нацеленные на
реализацию субъективных прав и достижение истины в конфликтных ситуациях.
Можно продолжить перечисление проявлений силы права, но полагаем
ограничиться главным, на наш взгляд, аспектом "правового эффекта"
юридического инструментария, проявляющегося в надлежащем использовании
правовых средств, что, несомненно, означает фактическое проведение в жизнь
собственной ценности права, использование его богатого потенциала.
Исследуя в социальном плане методы правового регулирования в рамках
административного права, хотелось бы отметить, что они, как и в других
отраслях права, представляют собой главную суть юридического режима
регулирования. Простейшими среди них являются приемы регулирования,
определяющие главное в правовом статусе субъектов, в их исходных
юридических позициях. Прежде всего, это: централизованное, императивное
регулирование (метод субординации) и децентрализованное, диспозитивное
регулирование (метод координации).
В наиболее чистом виде как таковой императивный метод регулирования
сверху донизу на властных началах осуществляется в административном праве.
Что же касается способов правового регулирования определенной группы
правовых явлений, которые выражены в юридических нормах, в других элементах
правовой системы, то, несомненно, известный интерес представляют основные
способы правового регулирования, такие, как:
а) дозволение – предоставление лицам права на свои собственные активные
действия;
б) запрещение – возложение на лиц обязанности воздержаться от совершения
определенных действий;
в) позитивное обязывание – возложение на лиц обязанности к активному
поведению.
Перечисленные способы правового регулирования так или иначе связаны с
субъективными правами, А в целом их комбинация, характерная для той или
иной отрасли, во многом зависит от централизованного и децентрализованного
регулирования.
Для отраслевых методов, где доминирует централизованное регулирование
(административное право, финансовое и др.) в комбинации вышеозначенных
трех способов превалируют обязывание и запрещение; в отраслевых же методах,
выражающих диспозитивное начало (гражданское право, семейное право и др.),
относящихся в основном к частному праву, превалирует дозволение 15.
Следует заметить, что общие дозволения и общие запреты выражают весьма
высокий уровень обобщения, в которых только и могут непосредственно
воплощаться требования социальной жизни. Многие существенные моменты этих
требований, будучи связаны с духовными, мировоззренческими идеалами,
непосредственно подступают к нормативному социальному регулированию в виде
господствующей системы социальных ценностей.
Данная характеристика свидетельствует о высоком статусе общих дозволений
и запретов. А проведенный анализ исследования механизма правового
регулирования на современном этапе дает основания предположить, что общие
дозволения и общие запреты могут стать в будущем предвестниками социального
регулирования, более развитой и более совершенной стадии развития
гражданского общества, то есть, могут стать теми ростками, которые будут
сочетать в себе высшую нормативность с непосредственным и
индивидуализированным действием социальных норм.
Не ставя, образно говоря, точку на данной перспективе развития
социального механизма правового регулирования, мы продолжим его теоретико-
практическое осмысление в тесной взаимосвязи с реализацией права и его
особой стадией – применением. Так как на этой основе складывается феномен
правовой действительности, правовой системы – юридическая практика.
Реализация права имеет несколько форм. Их особенности зависят от
способов правового регулирования, от того, что реализуется – обязывание,
дозволение или запрет.
Соответственно этим "предвестникам социального регулирования" выделяются
три формы реализации:
1) использование – форма реализации, которая выражается в осуществлении
возможностей, вытекающих из дозволении. Отличительной чертой его является
использование субъективных прав на свое собственное активное поведение в
силу предоставленных юридических возможностей;
2) соблюдение – форма реализации, при которой поведение субъекта
сообразуется с юридическими запретами и при котором субъекты, выполняя
возложенные на них пассивные обязанности, не совершают действий,
запрещенных юридическими нормами;
3) исполнение – форма реализации, которая выражается в том, что
субъекты осуществляют свои действия соответственно обязывающим правовым
предписаниям. В данной форме характерной чертой является активное поведение
субъекта по выполнению возложенных на него юридическими нормами
обязанностей.
Не вдаваясь подробно в суть различных вариаций выше означенных форм
реализации права, считали бы необходимым обратить внимание на один весьма
важный момент, касающийся глубины права, его реализации. В общем виде его
нельзя сводить к одним лишь трем указанным формам. Главным в реализации
права – утверждение в обществе высоких принципов цивилизации и культуры,
"атмосфера права", воплощение в жизнь его начал, его духа, его ценности,
так, чтобы исключить из общественной жизни произвол, своеволие, беззаконие.
На заключительной стадии реализации права, его процесса (а в ряде
случаев и при возникновении правоотношений) включается применение права.
Среди обстоятельств, вызывающих применение права, в большинстве случаев,
фигурируют те, которые выражают главную функцию применения – необходимость
государственно-властной обеспечительной деятельности. Характерная
особенность обстоятельств заключается в том, что они требуют использования
в процессе правового регулирования государственного принуждения 16.
Учитывая, что "ключевым" понятием исследований в рамках настоящего
параграфа является в известной степени термин "принуждения", считали бы
уместным продолжить дальнейшее рассмотрение социального нормативно-
правового регулирования (целенаправленного воздействия на поведение людей)
более подробной теоретико-правовой интерпретацией одного из важнейших
элементов данной системы. Так, по мнению российского административиста
Д.Н.Бахраха: "Административное принуждение – один из видов государственного
принуждения и ему присущи все признаки последнего. Принуждение необходимо и
для охраны правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и
общественных организаций, создания нормальных условий для деятельности
аппарата публичной власти. Это хотя и не главный, но необходимый метод
управления" 17.
Весьма важной особенностью принуждения как метода обеспечения строгого и
неукоснительного соблюдения законности является то, что оно осуществляется
в связи с неправомерным, вредным деянием как реакция на вредоносное
поведение. Вместе с тем, далеко не всякое невыгодное для гражданина
последствие, даже если оно предусмотрено юридическим актом и возникает в
результате сознательных действий лица, следует считать принудительной
мерой. Одна и та же мера в одних случаях может быть принудительной, а в
других – нет (увольнение, к примеру, с работы по собственному желанию или
по сокращению штатов, приостановление работ в связи со стихийными
обстоятельствами или из-за неуплаты долгов в результате штрафных санкций,
изъятие земельного участка под общее землепользование или вследствие
незаконного владения и др.).
Правовое принуждение должно применяться только к конкретным субъектам
права (лицам и организациям) и строго на основе закона. Четкая
регламентация принудительного воздействия является конкретизацией и
юридической гарантией провозглашенных новой Конституцией принципов
неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан. В связи
с этим всякую принудительную меру необходимо рассматривать как дозволенное
в виде исключения самим законодательством.
Таким образом, принуждение как средство обеспечения правопорядка следует
применять строго на правовой основе, специально уполномоченными
государством органами и только к конкретным субъектам права в связи с их
неправомерными действиями, путем принятия актов применения права.
Как уже было выше отмечено, основная задача принуждения – защита,
вернее, обеспечение правопорядка. По способу его охраны, по функциональному
назначению различается три вида принуждения: пресечение, восстановление,
наказание (взыскание).
В зависимости от основания и процедурных особенностей среди различных
видов принуждения выделяется административное, которое наряду с
вышеперечисленными признаками обладает качественным своеобразием. Нормы
административного права закрепляют широкий круг мер принудительного
воздействия, применяемых в сфере государственного управления для
обеспечения правопорядка. Рассматриваемый данный вид принуждения охраняют
не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского,
трудового, земельного и иных отраслей права.
Административно-правовое принуждение полностью регулируется нормами
административного права, которыми, кроме того, регулируются общественно-
правовое и частично - дисциплинарное принуждение.
Всем видам принуждения, установленным административным
законодательством, присущи следующие признаки:
1) они по общему правилу используются в связи с непреступными
неправомерными деяниями;
2) они применяются в процессе исполнительно-распорядительной
деятельности, в административном процессе субъектами управления (органами
государственного управления, судами и др.);
3) виды, размеры принудительных средств, основания и порядок их
применения регулируется нормами административного права.
Исследовав некоторые характерные черты возникновения, развития,
функционирования государственного принуждения, считали бы необходимым
отметить, что в данной системе механизма государственного принуждения
наличествуют элементы уголовной, гражданской, административной и иных видов
ответственности. Поскольку тема нашего диссертационного исследования
охватывает меры административной ответственности, мы в данном параграфе
продолжим научно-теоретическое интерпретирование ее сущности.
Относительно сущности административной ответственности в юридической
литературе и толковых словарях существует множество точек зрения, что,
видимо, обусловлено различными подходами к исследованию права. В "узком"
смысле так, к примеру, трактует ее понимание И.А.Галаган: "административная
ответственность означает применение, реализацию административного
наказания" 18. Как говорится, словам тесно, а мыслям просторно.
Наряду с этим существует немало других более расширенных и более
объективных подходов к рассмотрению данного вопроса. Так, например,
И.С.Самощенко и М.Х.Фарукшин считают, что административная ответственность
– "Это государственная принудительная деятельность, "ответная мера" за
виновно совершенное правонарушение, применение санкций правовых норм,
сопровождаемое государственным и общественным осуждением и порицанием
личности и деяния виновного и осуществляемое в специфических
процессуальных формах" 19.
Это определение отчасти в духе прошлых традиций находит немало
сторонников. Не перечисляя иные суждения, считали бы необходимым взять на
"вооружение" наиболее четко сформулированное в соответствии с современными
условиями понятие об этой составной части административного принуждения,
данное в работе А.А.Таранова, следующего содержания: "ответственность,
которая выражается в применении административных взысканий за
административное правонарушение уполномоченным на то органом или
должностным лицом в порядке, установленном административным
законодательством, и является административной ответственностью" 20.
В контексте с вышеизложенным, продолжая осмысление данного вопроса,
позволим себе констатировать, что ответственность – разновидность
принуждения, а меры ответственности – особый вид мер принуждения. Так,
составной частью административного принуждения является административная
ответственность, а дисциплинарное принуждение включает в себя
дисциплинарную и материальную ответственность.
Административным законодательством урегулированы следующие виды
ответственности:
а) административная ответственность граждан;
б) административная ответственность организаций;
в) дисциплинарная ответственность служащих (военнослужащих, работников
милиции и др.), студентов, учащихся и лиц, свобода которых ограничена в
административном порядке;
г) материальная ответственность военнослужащих, работников органов МВД,
некоторых должностных лиц;
д) общественно-правовая ответственность граждан.
Все названные виды ответственности имеют ряд общих для них черт: они
применяются за правонарушения, которые должны быть соразмерны степени вины
правонарушителей; специфичен порядок их осуществления, который, в
частности, включает вынесение в установленном порядке специального
правоприменительного акта компетентным органом.
В то же время, интерпретируя различные точки зрения по исследуемым
проблемам, мы тем не менее полагаем, что все они ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
УНИВЕРСИТЕТ
УДК
На правах рукописи
Байжанова Актота Тунгушевна
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОРЯДКА НАЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ.
Специальность 12.00.02 - конституционное право;
государственное управление; административное право;
муниципальное право.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата
юридических наук
Научный руководитель:
Таранов А.А., к.ю.н., профессор,
советник юстиции первого класса
Республика Казахстан
Алматы
2000
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3-6
1 Административные взыскания и принципы их наложения 7-77
1. Общая характеристика мер взысканий в административном
праве 7
1.2. Принципы наложения взысканий 33
1.3. Субъекты, правомочные налагать взыскания 57
1. Порядок наложения взысканий 78-148
1. Правовые основы наложения административных взысканий 78
2. Административный порядок наложения взысканий 100
3. Судебный порядок наложения взысканий 121
4. Совершенствование законодательства о наложении
взысканий за административные правонарушения 135
Заключение 149-154
Список использованных источников 155-162
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследуемой темы. Конституция Республики Казахстан не
только утверждает признаки государства, но и устанавливает правовой
императив, согласно которому, права и свободы человека принадлежат
которому, от рождения, признаются абсолютными не отчуждаемыми, определяют
содержание и применение нормативных правовых актов. Конституционные
положения содержат перечень тех требований, в соответствии с которыми
возможно применение нормативно правовых актов, условия и порядок издания
законов, устанавливающие меры юридической ответственности для физических и
юридических лиц 1.
Закономерно, что для юридической науки и практики особое значение
приобретает анализ правоприменительной деятельности, воплощающей в себе
черты: - властного воздействия на сознание и поведение субъектов с целью
стабилизации и нормального функционирования порядка управления, устойчивого
развития правоотношений:
- обоснованного выбора мер взыскания в соответствии с действующим
законодательством по отношению к разрешению конкретных административных
деликтов;
- соблюдения установленных правил наложения взыскания по отношению к
виновному лицу;
- обеспечения процессуальных гарантий для всех участников производства;
- достижения целей права в реализации неотвратимости взыскания и
устойчивого развития государства.
Сложившаяся практика администрирования остро нуждается в рекомендациях
обоснованного выбора процедур, процессуальных форм обеспечения властной
правоприменительной деятельности. Сегодня можно констатировать, что любое
новое направление деятельности административных субъектов власти (в
таможенном, налоговом, банковском и иных делах) не всегда сопровождается
выбором адекватных процедур и мер взыскания, пересечения. Сложившаяся
система мер ответственности (взысканий) дополняется апробированными
юридическими средствами иных отраслей (конституционного, гражданского)
права. Но подобный отбор средств обеспечения материальных норм нуждается в
корректных моделях применений. И нет необходимости убеждать оппонентов в
том, что порядок применения(наложения) взысканий в административном праве
нуждается в критической переоценке.
Совершенствование порядка наложения взысканий в той или иной сфере
управления требует глубокого анализа природы системы взысканий с учётом
особенностей правоотношений и субъектов, правомочных налагать их на
правонарушителя. Радикальная реорганизация системы права и субъектов,
наделённых необходимыми полномочиями и представляющими интересы государства
требуют:
1) регламентации отношении в той или иной сфере деятельности;
2) установления, там где необходимо, режима правоприменения и
безопасности;
3) создания системы взыскании отвечающей интересам участников отношений,
обеспечивающий их устойчивое взаимодействие;
4) определение более четкого порядка наложения взысканий;
5) реальных гарантии прав и интересов всех субъектов права в процессе
правонарушения.
Разработанность темы исследования. В Казахстане подобное исследование,
охватывающее комплекс вопросов и характеризующих природу, общее и особенное
в наложении взыскании в той или иной сфере проводится впервые. Если имеются
отдельные аспекты исследуемой темы, то они как правило излагались с позиций
учебно-методических задач и не проводили анализ научной проблемы. Можно
также отметить, что подобные исследования находились в плену у
законодателя и вынуждены были оправдывать сложившееся законодательство.
Имеющиеся работы теоретиков права, конституционного права
ограничивались общей характеристикой институциональных проявлении форм
ответственности и не всегда решались сравнить должное и реальное. Между
тем, различные специальности отмечают, что всякая норма проявляется через
процесс 2.
Опыт работы административных органов, судов Казахстана и других
суверенных государств показал, что система взысканий и порядок их наложения
должны опираться на конструктивные идеи. Иначе динамика административных и
иных правонарушений будет подрывать ценности права и поступательное
развитие государства.
Диссертационное исследование имеет конкретные цели и задачи.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение природы
административных взысканий, которая может стать основой для новой
редакции, Кодекса об административных правонарушениях и иных
законодательных актах, нуждающихся в административно-правовой защите.
Исследовательская цель конкретизировалась в следующих задачах:
- с учётом сложившейся практики правонарушений проанализировать возможности
системы взысканий, предусмотренное административным правом;
- показать соотношение общего и особенного в оценке поведения нарушителей
норм права (административного, таможенного, налогового и др.), где в
качестве реакции государства предусматриваются меры взыскания;
- проанализировать состояние действующего законодательства и дать
предложения по его совершенствованию.
Исходя из этого, автор ставит перед собой следующие конкретные задачи:
1. Дать анализ возможностей мер административных взысканий и ответить по
существу – отвечают ли они требованиям системы и могут ли обеспечить
локализацию, пересечения и воздействия на правонарушителей.
2. Изучить основные идеи положения, которые могут реформировать систему
взысканий.
3. Рассмотреть правовое положение субъектов и их эффективность по наложению
взысканий.
4. Определиться с существующим порядком наложения взысканий и обосновать
условия его реформирования.
5. Обосновать концептуальные положения изменений и дополнений
законодательства о порядке наложения взысканий.
Предметом специального теоретико-правового исследования стали система
общественных отношений, связанных с административными взысканиями в
различных сферах управления, научный аппарат, являющийся теоретической
моделью обеспечивающий данные взыскания и порядок их наложения и
соответствующие нормативно-правовые основы деятельности органов и
должностных лиц, правомочные налагать взыскания.
Теоретически анализ поставленных задач, опирающийся на апробированные
методы исследования, критическая оценка опыта работы национальных и
зарубежных административных взысканий и порядка их наложения.
Методической и теоретической основой исследования послужили
основополагающие идей прав и свобод человека, предопределяющие содержание
законодательства и практику их применения, гуманистические и другие идеи,
характеризующие условия формирования и развития Казахстана как
демократического, светского, правового и социального государства, высшими
ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. В
диссертационном исследовании автор руководствуется методами системного
анализа, сравнительного правоведения, историческим, социологическим и
другими частными методами. В формировании научной позиции автора важное
значение имели труды:
- теоретиков права - С.С. Алексеева, М.Т. Баймаханова, С.З. Зиманова, Н.А.
Шайкенова 3;
- теоретиков конституционного права - В.А. Кима, С.С. Сартаева, Г.С.
Сапаргалиева, К.Д. Мухамедиина, А.А. Чернякова, В.А. Мамонова, О.К.
Копабаева 4;
- теоретиков административного права - А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха,
М.И.Галагана, С.Н. Савицкого, А.А. Таранова, В.Г. Татаряна, О.М. Якубы
5.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики
Казахстан, Кодекс об административных правонарушениях, законы, указы и
иные нормативные акты.
Обобщению был подвергнут широкий круг теоретических отечественных и
зарубежных источников.
Научная новизна исследования и ее практическое значение заключается в
том, что в диссертации на основе теоретического анализа предлагается
система административных взысканий и порядок ее применения с учетом общих
требований, вытекающих из требований систематизации права и особенностей,
учитывающих природу правоотношений, сферы управления.
Практическая значимость исследования состоит в реальной возможности
предложить рекомендации и использовать их в законодательной,
административной, судебной и учебной практике.
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе
в рамках учебного курса Административное право Республики Казахстан.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были
обсуждены на заседаниях кафедры административного права КазГЮУ
1.п.2ст.12,п.3ст.61 Конституции Республики Казахстан. Алматы,1995(с
изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 года)
2. Управленческие процедуры. М.:Наука 1988,с.17; Сорокин В.Д. Проблемы
административного процесса. М.: Юридическая литература,1968; Метод
правового регулирования. Теоретические проблемы. М.: Юридическая
литература.,1976; Таранов А.А. Административная ответственность в
Республике Казахстан. Алматы. Жетi Жаргы,1997.
3. Алексеев А.А. Общая теория права. Курс в двух томах. М.:Юридическая
литература,1981. Теория права. М.:БЕК,1997; Баймаханов М.Т. Проблемы
воплощения принципов правового государства в Конституции Казахстана
Государство и право,1992,№8; Зиманов С.С. Выступление на конференции
Теоретические проблемы республиканской Конституции Советское
государство и право,1992,№1; Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов
личности. Свердловск,1990.
4. Сартаев С.С. Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении
изменении и дополнений в конституцию (Основной закон) Казахской ССР. Доклад
народного депутата, члена Комиссии Президиума Верховного Совета Казахской
ССР (Х11 созыва)Каз.правда,25 аплеля 1990; Сапаргалиев Г.О.
Конституционное право Республики Казахстан.Алматы.Жетi Жаргы,1998; Черняков
А.А. Конституционное право... Алматы.Эдлет, 1999.
5. Бахрах Д.Н. Административное право. М.:БЕК, 1993; Алехин А.П. и др.
Административное право Россиской Федерации. В двух частях М.;ТЕИС, 1995;
Таранов А.А. и др. Административное право Республики Казахстан. Алматы.
Жетi Жаргы. 1996, Якуба О.М. Административная ответственность. М.:
Юридическая литература.,1972.
1. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ
И ПРИНЦИПЫ ИХ НАЛОЖЕНИЯ
1. Общая характеристика мер взысканий
в административном праве
Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском
референдуме 30 августа 1995 года, является, безусловно, важнейшим
нормативным правовым актом, имеющим высшую юридическую силу 1,
положившим начало построению демократического, светского, правового и
социального государства.
Впервые в Основном Законе нашей страны закреплена норма, согласно
которой официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся
прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным их применением.
Поэтому и неслучаен тот факт, что на основе новой Конституции проводится
широкомасштабная работа по реформированию всей системы национального права
Республики Казахстан.
Вместе с тем можно констатировать, что эта работа могла быть значительно
эффективней, если бы казахстанская юридическая наука с опережением
практических процессов реализации реформ проводила теоретические
исследования и предлагала бы рекомендации для улучшения функционирования
законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти,
преодоления конституционно-правового нигилизма в сознании населения,
должностных лиц. Следовательно, возникла острая потребность в ускорении
фундаментальных разработок теории и практики развития государственного
управления в современных условиях.
Естественно, что Конституция как "флагман" в системе институтов права не
может эффективно функционировать без кардинального развития и
совершенствования всех "отраслевых" институтов правовой системы. С другой
точки зрения, можно утверждать, что новая Конституция Республики Казахстан
как раз и является важнейшим основополагающим условием для
институциональных изменений и преобразований, позволяет иметь рабочую
онтологию для современных теоретико-правовых исследований, обеспечивать
нетрадиционный подход к вопросам проведения правовой реформы,
совершенствования законодательства и правоприменительной практики, развития
юридических и организационных гарантий прав и свобод человека и гражданина,
наиболее рациональной деятельности всех ветвей государственной власти и
решения многих других социальных, культурных проблем в современном нашем
обществе 2.
Нельзя, кстати, не отметить, что нетрадиционный подход во всех
направлениях науки к осмыслению происходящих в общественной жизни явлений и
государственном обустройстве зародился сравнительно недавно, он пришел на
смену апологетики, не терпящей инакомыслия и шаблонно сакраментального
"одобрям", рухнувших вместе с бастионом тоталитарного режима. В результате
нового исторического поворота создались благоприятные условия для развития
теоретико-правовых положений об общечеловеческих идеалах гуманизма, истинно
реальных правах и свободах человека.
Не впадая в крайность категоричности нашего суждения, мы одновременно
целиком и полностью разделяем мнение известного в республике теоретика
конституционного права В.А.Кима о том, что в прошлом нашей страны, в
истории ее конституций, в истории реализации гражданами прав и свобод,
имели место и положительные и отрицательные моменты... Вместе с тем нельзя
отбрасывать то, что было положительным в прошлом опыте советского периода.
Все это составляет национальный источник развития идей нашей современности
о человеке, его правах и свободах как высшей ценности 3.
Важнейшим достоинством нового Основного Закона, несомненно, является его
ориентированность на общепризнанные гуманистические правовые идеи принципы,
провозглашающие высшими ценностями государства человека, его жизнь, права и
свободы. Впервые в Конституции ясно и четко закреплены нормы, касающиеся не
только прав гражданина, но и человека, которые принадлежат каждому от
рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми. При этом определены
также права гражданина, которые органически взаимосвязаны с уровнем
развития общества, с его экономическим потенциалом. В то же время в новой
Конституции уже нет, как это было раньше, неосуществимых и декларированных
положений в области прав и свобод гражданина.
В контексте с этими важнейшими положениями все чаще в последнее время в
отечественной юридической литературе стало уделяться внимание понятию
правовых механизмов защиты прав человека. Это со всей очевидностью, прежде
всего, связано с открытостью нашего общества, с позитивными переменами в
государственном устройстве. Вслед за качественно новыми моделями
общественной жизни настоятельная необходимость защиты прав человека не
могла ограничиться только декларированными документами и общими фразами.
И как справедливо отмечает Т.А.Васильева: "Степень гарантированности
прав и свобод в конкретном государстве зависит не только от заявлений
политических лидеров о приверженности идеалам демократии и даже не от
обширности каталогов прав, закрепленных в законодательстве. В первую
очередь она определяется уровнем развития механизмов и разработанностью
процедур, используемых при защите прав" 4.
Данная точка зрения вполне применительна ко многим иным проблемам
взаимоотношений человека и общества, гражданина и государства. Говоря об
уровне развития правового механизма, мы должным образом "вкладываем" в это
понятие более широкий смысл, так как за этим понятием можно проследить
взаимосвязь и взаимообусловленность всех или почти всех правовых явлений.
В этом легко можно убедиться, ознакомившись со статьей С.С.Сартаева и
Ю.В.Мальцева "Юридический механизм реализации конституционных прав и
свобод граждан", где они с научной точки зрения следующим образом трактуют
понимание правового механизма: "Во-первых, это все правовое в системных
связях, во-вторых, под правовым механизмом понимаются одно-порядковые с
механизмом правового регулирования юридические явления, в-третьих, под
правовым механизмом понимается собственное право, как система формально
определенных норм, в-четвертых, также отдельный юридический механизм,
сложившийся в одной из сфер правового регулирования; комплекс правовых
средств"5.
Такое обширное понимание механизма правового регулирования
свидетельствует главным образом о его огромном практическом значении в
решении целого ряда проблем. С учетом этого обоснования В.И.Гойман делает
объективные выводы о том, что действие права в его категориальном значении
призвано отразить движение правового на всех участках социально-правовой
деятельности, как сфере право образования, так и сфере осуществления права
6.
В продолжение данной мысли заметим, что понятие правового механизма
связывается с различного рода юридическими гарантиями, обеспечивающими
охрану и защиту прав и свобод человека. Вместе с тем под юридическими
гарантиями принято понимать правовые средства и способы, при помощи которых
реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их
нарушения, восстанавливаются нарушенные права. Как пишет Е.А.Лукашева:
"юридические гарантии прав и свобод характеризуются как механизмы
(институты) не случайно. Они могут существовать только в рамках
определенных правил, процедур, придающих четкий упорядоченный характер"
7.
В сложных условиях реализации жизнеутверждающих принципов
демократического общества в суверенном Казахстане особую значимость наряду
с обеспечением прав и свобод человека приобретает также выполнение
гражданами обязанностей. Правовое государство стремится к созданию
качественно новых общественных отношений, которые соответственно
обязательно должны регулироваться целостной системой объективно
выработанных правовых норм. Развитие правоотношений, являющихся основным
показателем упорядоченности общественных отношений, неотделимо от теории и
практики, а также соответствующих принципов в различных сферах
жизнедеятельности общества.
Принятие в нашей стране в августе 1995 года Основного Закона явилось
мощным энергетическим импульсом для экономического, социального,
политического и духовного прогресса. Неуклонное соблюдение, использование,
применение норм, принципов Конституции всеми государственными органами,
должностными лицами, общественными объединениями, гражданами являются
непременным условием установления правопорядка, законности, реализации прав
и свобод человека и гражданина, улучшения благосостояния населения,
утверждения прочной политической стабильности и общественного согласия в
Республике Казахстан.
В продолжение логической связи нашего исследования мы акцентируем
внимание на "разумности" управленческого процесса, которая, по нашему
мнению, должна быть опосредована взаимодействием государства с другими
политическими, общественными организациями, оказывающими своей
деятельностью заметное влияние на процессы формирования и осуществления
государственной власти.
В своем Послании к народу Казахстана в октябре 1998 года Президент
Республики Казахстан Н.А.Назарбаев сказал: "Я предлагаю вам сегодня выбрать
новые структуры, и новые порядки, в основе которых лежат эффективность и
справедливость государственного управления".
В контексте вышеизложенного с научной точки зрения следует сделать
вывод, что государство возникло как необходимый механизм согласованного
гармоничного функционирования общества с целью реальной материализации
прежде всего прав и свобод человека и гражданина. Иными словами, и
государство, и его деятельность следует рассматривать как средство
управления, осуществляемого в интересах общества, как инструмент власти.
В условиях реальной действительности сложного перехода нашей страны к
соответствующим нормам права цивилизованного государства мирового
сообщества огромное значение имеют выработанные новой Конституцией
Республики Казахстан (1995 г.), государственной программой правовой реформы
(1994 г.), ныне действующим законодательством стратегические правовые идеи.
Они сформировались на основе принципов демократии, рыночной экономики,
гуманизма, социальной справедливости, богатого опыта мировой теории и
практики и всецело подчинены решению проблем государственного
строительства.
Эти главные внутренние предпосылки создали возможность закрепления прав
и свобод человека на уровне международных стандартов. Процессы обновления
настоятельно требуют творческого, применительно и соответственно
современной действительности, использования положительного зарубежного
опыта. В унисон с этим убедительно утверждение Н.А.Шайкенова о том, что
"возрастание экономической и социально-политической энергии, инициативы
граждан властно требует ограждения каждой личности от злоупотреблений
государственной власти, а также обеспечения условий ее жизнедеятельности по
"достигнутому уровню" мирового сообщества" 8.
Общеизвестно, что государство и право – главные орудия социально-
экономических преобразований. Они в своем единстве создают такой механизм
государственно-правового воздействия на общественные отношения, которые
составляют основу общества 9.
На современном этапе особенно ощутимо дает о себе знать необходимость
совершенствования соответствующих правовых механизмов, позволяющих
продвинуться по пути сближения интересов общества, гражданина и
исполнительной власти, выработки таких позиций и связи, которые всецело бы
способствовали получению желаемых и осязаемых результатов по всем
жизневажным направлениям.
Дорога к правовому гражданскому обществу пока преодолевается с большими
трудностями. Об этом свидетельствуют и многочисленные примеры из практики
зарубежных государств, где также в переходный период повсеместно возникали
непредвиденные коллизии.
В наших условиях с учетом происшедших в конце последнего десятилетия
двадцатого столетия изменений в сознании и практике общества назрело немало
проблем, тесно и неразрывно связанных с обеспечением законности и
правопорядка как государственными органами, должностными лицами, а также и
общественными организациями, гражданами.
Безусловно, приоритет в решении жизненно важных проблем правовой
инфраструктуры, по нашему мнению, должен принадлежать государству. Оно с
помощью правовых актов, выработанных им же самим на основе объективных
законов, регулирует общественные отношения, одновременно требуя
соответствующей в ряде случаев обязательной деятельности тех или иных
организаций и лиц, создает, поддерживает условия эффективного использования
общественных законов каждым звеном, гражданином общества, чем самым
обеспечивает соблюдение и использование объективных законов
непосредственными участниками (субъектами) общественной жизни.
В контексте с вышесказанным исключительно важное значение в обеспечении
законности и правопорядка принадлежит административному праву, которое,
образно говоря, отпочковалось от массива государственного права и в связи с
суверенизацией государства Республики Казахстан положило начало качественно
новому этапу взаимоотношений государства и общества. И несмотря на то, что
данная проблема приобретает все более возрастающую актуальность, она тем не
менее в своем развитии не получила должного осмысления.
В самой общей форме административное право – это управленческое право,
его целями являются:
1) создание условий эффективной деятельности административной
(исполнительной) власти как важного инструмента обеспечения потребностей
граждан, общества, государственного аппарата;
2) обеспечение демократической организации исполнительной власти
(государственной администрации);
3) создание в сфере управления условий для реализации гражданами, их
объединениями прав и свобод;
4) обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола,
от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности служащих государственного
аппарата.
В продолжение нашей мысли, считаем необходимым подчеркнуть, что
управление существует во всех сферах общественной жизни. Эта деятельность
велика по своему объему и разнообразна по содержанию. Что же касается
административного права, то оно регулирует все управленческие отношения за
исключением тех, которые закреплены за другими отраслями права Республики
Казахстан.
Кстати, и эта область нуждается в особой комплексной разработке,
детализировано глубоком исследовании, Считали бы необходимым
интерпретировать сущность теоретико-правовых и организационно-практических
основ исследуемого вопроса. Прежде всего, что касается управления, то оно
осуществляется путем властного воздействия на волю людей, а
непосредственной его целью является желаемое поведение физических и
юридических лиц, их деятельность, соответствующая управленческим командам.
Как считает Г.М.Атаманчук: "Функции системы государственного управления
характеризуют ее способность оказывать определенное воздействие на
управляемые объекты, вызывать в них те или иные преобразования в
соответствии с поставленной целью или программой развития общественных
отношений и связей. Естественно, в своей совокупности они показывают
возможности и эффективность управляющей системы, выражают ту часть
взаимодействия субъектов и объектов государственного управления, которая
связана с проявлением социальной активности субъектов управления. Функции
системы являются результатом и реализацией объективных закономерностей
воздействия социально активных субъектов на объекты государственного
управления" 10.
В этом направлении, как нам кажется, должно идти фундаментальное
исследование проблем оптимизации функционирования управленческой
деятельности. Вот почему мы акцентируем внимание на этом концептуальном
аспекте проблемы и считаем логически уместным отметить, что управление
(через определенную систему государственных органов), используя власть как
инструмент для достижения поставленной цели, может ее осуществлять
коллегиально и единолично в соответствии с действующими нормативно-
правовыми актами, тем самым постоянно и непосредственно воздействуя на
общественные отношения и процессы.
Наряду с этим, как известно, существующие общественные отношения
регулируются системой права, которая без детальной интерпретации (в чем,
признаться, особой нужды нет), различных подходов и измерений усложняет
возможность раскрытия основных форм существования и логику развития
правовой материи. Система права слагается из нескольких отраслей права
(кстати, как утверждают российские государство веды, в настоящее время их
насчитывается около двенадцати) 11.
Разумеется, не умаляя роли каждой отрасли права, регулирования ими
многогранных общественных отношений, мы с учетом темы диссертационной
работы продолжим акцентировать внимание на одном из них – административном
праве.
В логической связи с вышеуказанным рассматриваемое нами административное
право, как показывают исследования, выступает как силовой инструмент
исполнительной власти. Вместе с тем целиком и полностью согласны с мнением
известного ученого юриста А.А.Таранова, который утверждает весьма
убедительно о том, что административное право, являясь профилирующей
(фундаментальной) отраслью, составным звеном системы права Республики
Казахстан, выступает гораздо большим явлением, чем обычная форма реализации
воли исполнительной власти 12.
Это находит свою аргументировано обоснованную "поддержку" в
аналитическом суждении С.С.Алексеева, который считает, что историческая
миссия права в жизни и деятельности общества непосредственно продиктована
их глубинными требованиями, а именно:
- внести в остро сложную социальную ситуацию, вызванную классовой,
политической борьбой, этническими, групповыми и иными столкновениями,
личностными конфликтами, постоянные и твердые (определенные, обеспеченные,
гарантированные) нормативные начала, построенные на принципах гражданского
мира, умиротворения, согласия, соглашения, учета различных интересов,
взаимных, скоординированных уступок;
- обеспечить и защитить статус автономной личности, надежные и
гарантированные простор и меру свободы поведения 13.
Обозначенные требования мы в полной мере относим и к административному
праву, проблемы развития которого заключаются в проработке концепции сферы
действия данной отрасли в неразрывной взаимосвязи с правами, свободами,
обязанностями человека и гражданина.
Также уместно еще раз подчеркнуть, что ученые юристы рассматривают
административное право прежде всего как целостную систему правовых норм,
регулирующих различные общественные отношения.
В контексте с этим суждением, полагали бы необходимым провести
теоретическое осмысление с точки зрения социальной сущности основ правового
регулирования, которому, в отличие от общего духовного идеологического
воздействия права, присуще то, что оно всегда осуществляется посредством
особого, свойственного только праву механизма, призванного юридически
гарантировать достижение цели, которые ставил законодатель, издавая или
санкционируя юридические нормы.
Конечно, общее духовное, идеологическое воздействие права,
взаимодействия со специфическим правовым регулированием, несет на себе
печать последнего и в соответствии с этим обладает рядом достоинств (имеет
черты всеобщности, определенности, увязанности с реальными жизненными
отношениями, с конфликтными ситуациями и др.). Но все же по своей основе,
по главным особенностям своего содержания, оно является не специфическим
правовым, а именно общим, подчиняющимся единым закономерностям
функционирования духовной среды, идеологии, их влияния на общественную
жизнь в данной социальной системе 14.
Существенное значение для более широкого понятия правового регулирования
имеет не только его предмет, а и среда, в которой право воздействует на
общественные отношения. Общеизвестно, что предметом правового регулирования
обязательно должны быть общественные отношения, объективно поддающиеся
нормативно-организационному воздействию и в соответствующих социально-
политических условиях требуют такого воздействия, осуществляемого
посредством правовых норм и иных юридических средств, образующих механизм
правового регулирования.
Особенность регулируемых правом общественных отношений в том, что они
выступают в качестве волевых отношений, которые независимо от своего места
в структуре социальных связей выражаются в волевом поведении людей. При
этом общественно- производственные отношения, в частности, становятся
предметом правового регулирования тогда, когда проявляются в виде
имущественных, трудовых, организационных и иных социальных связей, имеющих
волевой характер.
В данном качестве предмет правового регулирования выступает в виде
волевого поведения участников общественных отношений, поведения, через
которое осуществляется стимулирование или принуждение.
Значение среды правового регулирования заключается в регулируемых правом
волевых общественных отношениях и иных общественных связях, входящих в его
орбиту, особенностях этих отношений, связей, регулирования, существенно
влияющих на своеобразие средств юридического воздействия, их комплексы и
построение.
Отличительной особенностью правового регулирования состоит в том, что
оно имеет специфический механизм правового регулирования, при помощи
которого обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные
отношения. Как и общее понятие правового регулирования, оно в рамках
правоведения представляет собой методологическую категорию, ориентированную
на четко философское видение правовых явлений.
Под определенным углом зрения в механизм правового регулирования можно
выделить три основных звена:
1) юридические нормы – основа правового регулирования;
2) правовые отношения, субъективные права и юридические обязанности,
переводящие правовую энергию юридических норм на уровень конкретных
субъектов – носителей прав и обязанностей;
3) акты реализации прав и обязанностей.
Особого видения заслуживает также понятие "правовых средств", их
функционального предназначения, их роли как инструментов оптимального
решения социальных задач.
Правовые средства как субстанциональные явления многообразны.
В развитых правовых системах, при достаточно высокой степени
институциализации правовых явлений, то или иное правовое средство,
выступает на трех уровнях:
во-первых, уровень первичных правовых средств – элементов механизма
правового регулирования в целом и его подразделений; это прежде всего
юридические нормы, а также субъективные юридические права и обязанности;
во-вторых, уровень сложившихся правовых форм, нормативно выраженных
обычно в виде институтов, - отдельных правовых образований и режимов;
в-третьих, операциональный уровень – конкретные юридические средства,
находящиеся в распоряжении тех или иных субъектов.
Что касается такой черты правовых средств, как возможность их
использования субъектами, то она характеризует глубокое взаимодействие
правовых средств с социальной деятельностью.
В свою очередь социальная деятельность придает поведению субъектов
общественных отношений особое содержание и облик. Отсюда такие черты и
элементы деятельности, как ее необходимость, допустимость или
недопустимость, заложенные в самом содержании деятельности и выражающие
потребности жизни общества, свойственные ей закономерности.
Взаимодействуя с субъективной стороной жизни общества, отмеченные
элементы и черты деятельности как социального явления получают выражение в
правах и обязанностях.
В свою очередь права и обязанности связаны с государственной властью, ее
аппаратом, приобретают обязательный характер, становятся юридическими
правами и обязанностями, выступая как первичные правовые средств. Именно с
этого начинается формирование правового инструментария, всей системы
правовых средств.
Вместе с тем, правовые средства не просто являются социальной
необходимостью, своего рода объективной закономерностью, но и –
оптимальным, адекватным условиям цивилизации способом решения задач,
стоящих перед обществом, способом, выражающим социальную ценность права как
регулятора общественных отношений.
Не ограничиваясь этой трактовкой проблемы о правовых средствах, считали
бы необходимым осмыслить их практическую ценность. Правовой юридический
инструментарий тогда будет иметь свою истинную значимость в решении
экономических и иных социальных задач, когда с помощью его будет
реализована сила права и достигнут реальный эффект, обеспечивающий, в
частности: а) надежность и устойчивость складывающихся общественных
отношений; б) корреляцию регулирования с субъективными правами; в) строгую
регламентацию и в то же время гарантированность, защищенность субъективных
прав; г) комплекс способов, гарантирующих фактическое исполнение
юридических обязанностей; д) необходимую процедуру для осуществления
юридических действий, процессуальные формы и механизмы, нацеленные на
реализацию субъективных прав и достижение истины в конфликтных ситуациях.
Можно продолжить перечисление проявлений силы права, но полагаем
ограничиться главным, на наш взгляд, аспектом "правового эффекта"
юридического инструментария, проявляющегося в надлежащем использовании
правовых средств, что, несомненно, означает фактическое проведение в жизнь
собственной ценности права, использование его богатого потенциала.
Исследуя в социальном плане методы правового регулирования в рамках
административного права, хотелось бы отметить, что они, как и в других
отраслях права, представляют собой главную суть юридического режима
регулирования. Простейшими среди них являются приемы регулирования,
определяющие главное в правовом статусе субъектов, в их исходных
юридических позициях. Прежде всего, это: централизованное, императивное
регулирование (метод субординации) и децентрализованное, диспозитивное
регулирование (метод координации).
В наиболее чистом виде как таковой императивный метод регулирования
сверху донизу на властных началах осуществляется в административном праве.
Что же касается способов правового регулирования определенной группы
правовых явлений, которые выражены в юридических нормах, в других элементах
правовой системы, то, несомненно, известный интерес представляют основные
способы правового регулирования, такие, как:
а) дозволение – предоставление лицам права на свои собственные активные
действия;
б) запрещение – возложение на лиц обязанности воздержаться от совершения
определенных действий;
в) позитивное обязывание – возложение на лиц обязанности к активному
поведению.
Перечисленные способы правового регулирования так или иначе связаны с
субъективными правами, А в целом их комбинация, характерная для той или
иной отрасли, во многом зависит от централизованного и децентрализованного
регулирования.
Для отраслевых методов, где доминирует централизованное регулирование
(административное право, финансовое и др.) в комбинации вышеозначенных
трех способов превалируют обязывание и запрещение; в отраслевых же методах,
выражающих диспозитивное начало (гражданское право, семейное право и др.),
относящихся в основном к частному праву, превалирует дозволение 15.
Следует заметить, что общие дозволения и общие запреты выражают весьма
высокий уровень обобщения, в которых только и могут непосредственно
воплощаться требования социальной жизни. Многие существенные моменты этих
требований, будучи связаны с духовными, мировоззренческими идеалами,
непосредственно подступают к нормативному социальному регулированию в виде
господствующей системы социальных ценностей.
Данная характеристика свидетельствует о высоком статусе общих дозволений
и запретов. А проведенный анализ исследования механизма правового
регулирования на современном этапе дает основания предположить, что общие
дозволения и общие запреты могут стать в будущем предвестниками социального
регулирования, более развитой и более совершенной стадии развития
гражданского общества, то есть, могут стать теми ростками, которые будут
сочетать в себе высшую нормативность с непосредственным и
индивидуализированным действием социальных норм.
Не ставя, образно говоря, точку на данной перспективе развития
социального механизма правового регулирования, мы продолжим его теоретико-
практическое осмысление в тесной взаимосвязи с реализацией права и его
особой стадией – применением. Так как на этой основе складывается феномен
правовой действительности, правовой системы – юридическая практика.
Реализация права имеет несколько форм. Их особенности зависят от
способов правового регулирования, от того, что реализуется – обязывание,
дозволение или запрет.
Соответственно этим "предвестникам социального регулирования" выделяются
три формы реализации:
1) использование – форма реализации, которая выражается в осуществлении
возможностей, вытекающих из дозволении. Отличительной чертой его является
использование субъективных прав на свое собственное активное поведение в
силу предоставленных юридических возможностей;
2) соблюдение – форма реализации, при которой поведение субъекта
сообразуется с юридическими запретами и при котором субъекты, выполняя
возложенные на них пассивные обязанности, не совершают действий,
запрещенных юридическими нормами;
3) исполнение – форма реализации, которая выражается в том, что
субъекты осуществляют свои действия соответственно обязывающим правовым
предписаниям. В данной форме характерной чертой является активное поведение
субъекта по выполнению возложенных на него юридическими нормами
обязанностей.
Не вдаваясь подробно в суть различных вариаций выше означенных форм
реализации права, считали бы необходимым обратить внимание на один весьма
важный момент, касающийся глубины права, его реализации. В общем виде его
нельзя сводить к одним лишь трем указанным формам. Главным в реализации
права – утверждение в обществе высоких принципов цивилизации и культуры,
"атмосфера права", воплощение в жизнь его начал, его духа, его ценности,
так, чтобы исключить из общественной жизни произвол, своеволие, беззаконие.
На заключительной стадии реализации права, его процесса (а в ряде
случаев и при возникновении правоотношений) включается применение права.
Среди обстоятельств, вызывающих применение права, в большинстве случаев,
фигурируют те, которые выражают главную функцию применения – необходимость
государственно-властной обеспечительной деятельности. Характерная
особенность обстоятельств заключается в том, что они требуют использования
в процессе правового регулирования государственного принуждения 16.
Учитывая, что "ключевым" понятием исследований в рамках настоящего
параграфа является в известной степени термин "принуждения", считали бы
уместным продолжить дальнейшее рассмотрение социального нормативно-
правового регулирования (целенаправленного воздействия на поведение людей)
более подробной теоретико-правовой интерпретацией одного из важнейших
элементов данной системы. Так, по мнению российского административиста
Д.Н.Бахраха: "Административное принуждение – один из видов государственного
принуждения и ему присущи все признаки последнего. Принуждение необходимо и
для охраны правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и
общественных организаций, создания нормальных условий для деятельности
аппарата публичной власти. Это хотя и не главный, но необходимый метод
управления" 17.
Весьма важной особенностью принуждения как метода обеспечения строгого и
неукоснительного соблюдения законности является то, что оно осуществляется
в связи с неправомерным, вредным деянием как реакция на вредоносное
поведение. Вместе с тем, далеко не всякое невыгодное для гражданина
последствие, даже если оно предусмотрено юридическим актом и возникает в
результате сознательных действий лица, следует считать принудительной
мерой. Одна и та же мера в одних случаях может быть принудительной, а в
других – нет (увольнение, к примеру, с работы по собственному желанию или
по сокращению штатов, приостановление работ в связи со стихийными
обстоятельствами или из-за неуплаты долгов в результате штрафных санкций,
изъятие земельного участка под общее землепользование или вследствие
незаконного владения и др.).
Правовое принуждение должно применяться только к конкретным субъектам
права (лицам и организациям) и строго на основе закона. Четкая
регламентация принудительного воздействия является конкретизацией и
юридической гарантией провозглашенных новой Конституцией принципов
неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан. В связи
с этим всякую принудительную меру необходимо рассматривать как дозволенное
в виде исключения самим законодательством.
Таким образом, принуждение как средство обеспечения правопорядка следует
применять строго на правовой основе, специально уполномоченными
государством органами и только к конкретным субъектам права в связи с их
неправомерными действиями, путем принятия актов применения права.
Как уже было выше отмечено, основная задача принуждения – защита,
вернее, обеспечение правопорядка. По способу его охраны, по функциональному
назначению различается три вида принуждения: пресечение, восстановление,
наказание (взыскание).
В зависимости от основания и процедурных особенностей среди различных
видов принуждения выделяется административное, которое наряду с
вышеперечисленными признаками обладает качественным своеобразием. Нормы
административного права закрепляют широкий круг мер принудительного
воздействия, применяемых в сфере государственного управления для
обеспечения правопорядка. Рассматриваемый данный вид принуждения охраняют
не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского,
трудового, земельного и иных отраслей права.
Административно-правовое принуждение полностью регулируется нормами
административного права, которыми, кроме того, регулируются общественно-
правовое и частично - дисциплинарное принуждение.
Всем видам принуждения, установленным административным
законодательством, присущи следующие признаки:
1) они по общему правилу используются в связи с непреступными
неправомерными деяниями;
2) они применяются в процессе исполнительно-распорядительной
деятельности, в административном процессе субъектами управления (органами
государственного управления, судами и др.);
3) виды, размеры принудительных средств, основания и порядок их
применения регулируется нормами административного права.
Исследовав некоторые характерные черты возникновения, развития,
функционирования государственного принуждения, считали бы необходимым
отметить, что в данной системе механизма государственного принуждения
наличествуют элементы уголовной, гражданской, административной и иных видов
ответственности. Поскольку тема нашего диссертационного исследования
охватывает меры административной ответственности, мы в данном параграфе
продолжим научно-теоретическое интерпретирование ее сущности.
Относительно сущности административной ответственности в юридической
литературе и толковых словарях существует множество точек зрения, что,
видимо, обусловлено различными подходами к исследованию права. В "узком"
смысле так, к примеру, трактует ее понимание И.А.Галаган: "административная
ответственность означает применение, реализацию административного
наказания" 18. Как говорится, словам тесно, а мыслям просторно.
Наряду с этим существует немало других более расширенных и более
объективных подходов к рассмотрению данного вопроса. Так, например,
И.С.Самощенко и М.Х.Фарукшин считают, что административная ответственность
– "Это государственная принудительная деятельность, "ответная мера" за
виновно совершенное правонарушение, применение санкций правовых норм,
сопровождаемое государственным и общественным осуждением и порицанием
личности и деяния виновного и осуществляемое в специфических
процессуальных формах" 19.
Это определение отчасти в духе прошлых традиций находит немало
сторонников. Не перечисляя иные суждения, считали бы необходимым взять на
"вооружение" наиболее четко сформулированное в соответствии с современными
условиями понятие об этой составной части административного принуждения,
данное в работе А.А.Таранова, следующего содержания: "ответственность,
которая выражается в применении административных взысканий за
административное правонарушение уполномоченным на то органом или
должностным лицом в порядке, установленном административным
законодательством, и является административной ответственностью" 20.
В контексте с вышеизложенным, продолжая осмысление данного вопроса,
позволим себе констатировать, что ответственность – разновидность
принуждения, а меры ответственности – особый вид мер принуждения. Так,
составной частью административного принуждения является административная
ответственность, а дисциплинарное принуждение включает в себя
дисциплинарную и материальную ответственность.
Административным законодательством урегулированы следующие виды
ответственности:
а) административная ответственность граждан;
б) административная ответственность организаций;
в) дисциплинарная ответственность служащих (военнослужащих, работников
милиции и др.), студентов, учащихся и лиц, свобода которых ограничена в
административном порядке;
г) материальная ответственность военнослужащих, работников органов МВД,
некоторых должностных лиц;
д) общественно-правовая ответственность граждан.
Все названные виды ответственности имеют ряд общих для них черт: они
применяются за правонарушения, которые должны быть соразмерны степени вины
правонарушителей; специфичен порядок их осуществления, который, в
частности, включает вынесение в установленном порядке специального
правоприменительного акта компетентным органом.
В то же время, интерпретируя различные точки зрения по исследуемым
проблемам, мы тем не менее полагаем, что все они ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
