Проблемы совершенствования порядка наложения административных взысканий

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 194 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

УДК

На правах рукописи

Байжанова Актота Тунгушевна

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОРЯДКА НАЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ.

Специальность 12. 00. 02 - конституционное право;

государственное управление; административное право;

муниципальное право.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата

юридических наук

Научный руководитель:

Таранов А. А., к. ю. н., профессор,

советник юстиции первого класса

Республика Казахстан

Алматы

2000

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3-6

1 Административные взыскания и принципы их наложения 7-77

Общая характеристика мер взысканий в административном

праве 7

1. 2. Принципы наложения взысканий 33

1. 3. Субъекты, правомочные налагать взыскания 57

Порядок наложения взысканий 78-148Правовые основы наложения административных взысканий 78Административный порядок наложения взысканий 100Судебный порядок наложения взысканий 121Совершенствование законодательства о наложении

взысканий за административные правонарушения 135

Заключение 149-154

Список использованных источников 155-162

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследуемой темы. Конституция Республики Казахстан не только утверждает признаки государства, но и устанавливает правовой императив, согласно которому, права и свободы человека принадлежат которому, от рождения, признаются абсолютными не отчуждаемыми, определяют содержание и применение нормативных правовых актов. Конституционные положения содержат перечень тех требований, в соответствии с которыми возможно применение нормативно правовых актов, условия и порядок издания законов, устанавливающие меры юридической ответственности для физических и юридических лиц /1/.

Закономерно, что для юридической науки и практики особое значение приобретает анализ правоприменительной деятельности, воплощающей в себе черты: - властного воздействия на сознание и поведение субъектов с целью стабилизации и нормального функционирования порядка управления, устойчивого развития правоотношений:

обоснованного выбора мер взыскания в соответствии с действующим законодательством по отношению к разрешению конкретных административных деликтов;
соблюдения установленных правил наложения взыскания по отношению к виновному лицу;
обеспечения процессуальных гарантий для всех участников производства;
достижения целей права в реализации неотвратимости взыскания и устойчивого развития государства.

Сложившаяся практика администрирования остро нуждается в рекомендациях обоснованного выбора процедур, процессуальных форм обеспечения властной правоприменительной деятельности. Сегодня можно констатировать, что любое новое направление деятельности административных субъектов власти (в таможенном, налоговом, банковском и иных делах) не всегда сопровождается выбором адекватных процедур и мер взыскания, пересечения. Сложившаяся система мер ответственности (взысканий) дополняется апробированными юридическими средствами иных отраслей (конституционного, гражданского) права. Но подобный отбор средств обеспечения материальных норм нуждается в корректных моделях применений. И нет необходимости убеждать оппонентов в том, что порядок применения(наложения) взысканий в административном праве нуждается в критической переоценке.

Совершенствование порядка наложения взысканий в той или иной сфере управления требует глубокого анализа природы системы взысканий с учётом особенностей правоотношений и субъектов, правомочных налагать их на правонарушителя. Радикальная реорганизация системы права и субъектов, наделённых необходимыми полномочиями и представляющими интересы государства требуют:

1) регламентации отношении в той или иной сфере деятельности;

2) установления, там где необходимо, режима правоприменения и безопасности;

3) создания системы взыскании отвечающей интересам участников отношений, обеспечивающий их устойчивое взаимодействие;

4) определение более четкого порядка наложения взысканий;

5) реальных гарантии прав и интересов всех субъектов права в процессе правонарушения.

Разработанность темы исследования. В Казахстане подобное исследование, охватывающее комплекс вопросов и характеризующих природу, общее и особенное в наложении взыскании в той или иной сфере проводится впервые. Если имеются отдельные аспекты исследуемой темы, то они как правило излагались с позиций учебно-методических задач и не проводили анализ научной проблемы. Можно также отметить, что подобные исследования находились в «плену» у законодателя и вынуждены были оправдывать сложившееся законодательство.

Имеющиеся работы теоретиков права, конституционного права ограничивались общей характеристикой институциональных проявлении форм ответственности и не всегда решались сравнить должное и реальное. Между тем, различные специальности отмечают, что всякая норма проявляется через процесс /2/.

Опыт работы административных органов, судов Казахстана и других суверенных государств показал, что система взысканий и порядок их наложения должны опираться на конструктивные идеи. Иначе динамика административных и иных правонарушений будет подрывать ценности права и поступательное развитие государства.

Диссертационное исследование имеет конкретные цели и задачи .

Цель и задачи исследования . Целью исследования является изучение природы административных взысканий, которая может стать основой для новой редакции, Кодекса об административных правонарушениях и иных законодательных актах, нуждающихся в административно-правовой защите. Исследовательская цель конкретизировалась в следующих задачах:

с учётом сложившейся практики правонарушений проанализировать возможности системы взысканий, предусмотренное административным правом;
показать соотношение общего и особенного в оценке поведения нарушителей норм права (административного, таможенного, налогового и др. ), где в качестве реакции государства предусматриваются меры взыскания;
проанализировать состояние действующего законодательства и дать предложения по его совершенствованию.

Исходя из этого, автор ставит перед собой следующие конкретные задачи:

Дать анализ возможностей мер административных взысканий и ответить по существу - отвечают ли они требованиям системы и могут ли обеспечить локализацию, пересечения и воздействия на правонарушителей.
Изучить основные идеи положения, которые могут реформировать систему взысканий.
Рассмотреть правовое положение субъектов и их эффективность по наложению взысканий.
Определиться с существующим порядком наложения взысканий и обосновать условия его реформирования.
Обосновать концептуальные положения изменений и дополнений законодательства о порядке наложения взысканий.

Предметом специального теоретико-правового исследования стали система общественных отношений, связанных с административными взысканиями в различных сферах управления, научный аппарат, являющийся теоретической моделью обеспечивающий данные взыскания и порядок их наложения и соответствующие нормативно-правовые основы деятельности органов и должностных лиц, правомочные налагать взыскания.

Теоретически анализ поставленных задач, опирающийся на апробированные методы исследования, критическая оценка опыта работы национальных и зарубежных административных взысканий и порядка их наложения.

Методической и теоретической основой исследования послужили основополагающие идей прав и свобод человека, предопределяющие содержание законодательства и практику их применения, гуманистические и другие идеи, характеризующие условия формирования и развития Казахстана как демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. В диссертационном исследовании автор руководствуется методами системного анализа, сравнительного правоведения, историческим, социологическим и другими частными методами. В формировании научной позиции автора важное значение имели труды:

теоретиков права - С. С. Алексеева, М. Т. Баймаханова, С. З. Зиманова, Н. А. Шайкенова /3/;
теоретиков конституционного права - В. А. Кима, С. С. Сартаева, Г. С. Сапаргалиева, К. Д. Мухамедиина, А. А. Чернякова, В. А. Мамонова, О. К. Копабаева /4/;
теоретиков административного права - А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, М. И. Галагана, С. Н. Савицкого, А. А. Таранова, В. Г. Татаряна, О. М. Якубы /5/.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики Казахстан, Кодекс об административных правонарушениях, законы, указы и иные нормативные акты.

Обобщению был подвергнут широкий круг теоретических отечественных и зарубежных источников.

Научная новизна исследования и ее практическое значение заключается в том, что в диссертации на основе теоретического анализа предлагается система административных взысканий и порядок ее применения с учетом общих требований, вытекающих из требований систематизации права и особенностей, учитывающих природу правоотношений, сферы управления.

Практическая значимость исследования состоит в реальной возможности предложить рекомендации и использовать их в законодательной, административной, судебной и учебной практике.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе в рамках учебного курса «Административное право Республики Казахстан».

Апробация результатов исследования . Основные положения диссертации были обсуждены на заседаниях кафедры административного права КазГЮУ

1. п. 2ст. 12, п. 3ст. 61 Конституции Республики Казахстан. Алматы, 1995(с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 года)

2. Управленческие процедуры. М. :Наука 1988, с. 17; Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М. : Юридическая литература, 1968; Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М. : Юридическая литература., 1976; Таранов А. А. Административная ответственность в Республике Казахстан. Алматы. Жетi Жаргы, 1997.

3. Алексеев А. А. Общая теория права. Курс в двух томах. М. :Юридическая литература, 1981. Теория права. М. :БЕК, 1997; Баймаханов М. Т. Проблемы воплощения принципов правового государства в Конституции Казахстана //Государство и право, 1992, №8; Зиманов С. С. Выступление на конференции «Теоретические проблемы республиканской Конституции»// Советское государство и право, 1992, №1; Шайкенов Н. А. Правовое обеспечение интересов личности. Свердловск, 1990.

4. Сартаев С. С. Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменении и дополнений в конституцию (Основной закон) Казахской ССР. Доклад народного депутата, члена Комиссии Президиума Верховного Совета Казахской ССР (Х11 созыва) //Каз. правда, 25 аплеля 1990; Сапаргалиев Г. О. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы. Жетi Жаргы, 1998; Черняков А. А. Конституционное право… Алматы. Эдлет, 1999.

5. Бахрах Д. Н. Административное право. М. :БЕК, 1993; Алехин А. П. и др. Административное право Россиской Федерации. В двух частях М. ; ТЕИС, 1995; Таранов А. А. и др. Административное право Республики Казахстан. Алматы. Жетi Жаргы. 1996, Якуба О. М. Административная ответственность. М. : Юридическая литература., 1972.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ

И ПРИНЦИПЫ ИХ НАЛОЖЕНИЯ

Общая характеристика мер взысканий

в административном праве

Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, является, безусловно, важнейшим нормативным правовым актом, имеющим высшую юридическую силу /1/, положившим начало построению демократического, светского, правового и социального государства.

Впервые в Основном Законе нашей страны закреплена норма, согласно которой официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным их применением. Поэтому и неслучаен тот факт, что на основе новой Конституции проводится широкомасштабная работа по реформированию всей системы национального права Республики Казахстан.

Вместе с тем можно констатировать, что эта работа могла быть значительно эффективней, если бы казахстанская юридическая наука с опережением практических процессов реализации реформ проводила теоретические исследования и предлагала бы рекомендации для улучшения функционирования законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, преодоления конституционно-правового нигилизма в сознании населения, должностных лиц. Следовательно, возникла острая потребность в ускорении фундаментальных разработок теории и практики развития государственного управления в современных условиях.

Естественно, что Конституция как "флагман" в системе институтов права не может эффективно функционировать без кардинального развития и совершенствования всех "отраслевых" институтов правовой системы. С другой точки зрения, можно утверждать, что новая Конституция Республики Казахстан как раз и является важнейшим основополагающим условием для институциональных изменений и преобразований, позволяет иметь рабочую онтологию для современных теоретико-правовых исследований, обеспечивать нетрадиционный подход к вопросам проведения правовой реформы, совершенствования законодательства и правоприменительной практики, развития юридических и организационных гарантий прав и свобод человека и гражданина, наиболее рациональной деятельности всех ветвей государственной власти и решения многих других социальных, культурных проблем в современном нашем обществе /2/.

Нельзя, кстати, не отметить, что нетрадиционный подход во всех направлениях науки к осмыслению происходящих в общественной жизни явлений и государственном обустройстве зародился сравнительно недавно, он пришел на смену апологетики, не терпящей инакомыслия и шаблонно сакраментального "одобрям", рухнувших вместе с бастионом тоталитарного режима. В результате нового исторического поворота создались благоприятные условия для развития теоретико-правовых положений об общечеловеческих идеалах гуманизма, истинно реальных правах и свободах человека.

Не впадая в крайность категоричности нашего суждения, мы одновременно целиком и полностью разделяем мнение известного в республике теоретика конституционного права В. А. Кима о том, что в прошлом нашей страны, в истории ее конституций, в истории реализации гражданами прав и свобод, имели место и положительные и отрицательные моменты… Вместе с тем нельзя отбрасывать то, что было положительным в прошлом опыте советского периода. Все это составляет национальный источник развития идей нашей современности о человеке, его правах и свободах как высшей ценности /3/.

Важнейшим достоинством нового Основного Закона, несомненно, является его ориентированность на общепризнанные гуманистические правовые идеи принципы, провозглашающие высшими ценностями государства человека, его жизнь, права и свободы. Впервые в Конституции ясно и четко закреплены нормы, касающиеся не только прав гражданина, но и человека, которые принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми. При этом определены также права гражданина, которые органически взаимосвязаны с уровнем развития общества, с его экономическим потенциалом. В то же время в новой Конституции уже нет, как это было раньше, неосуществимых и декларированных положений в области прав и свобод гражданина.

В контексте с этими важнейшими положениями все чаще в последнее время в отечественной юридической литературе стало уделяться внимание понятию правовых механизмов защиты прав человека. Это со всей очевидностью, прежде всего, связано с открытостью нашего общества, с позитивными переменами в государственном устройстве. Вслед за качественно новыми моделями общественной жизни настоятельная необходимость защиты прав человека не могла ограничиться только декларированными документами и общими фразами.

И как справедливо отмечает Т. А. Васильева: "Степень гарантированности прав и свобод в конкретном государстве зависит не только от заявлений политических лидеров о приверженности идеалам демократии и даже не от обширности каталогов прав, закрепленных в законодательстве. В первую очередь она определяется уровнем развития механизмов и разработанностью процедур, используемых при защите прав" /4/.

Данная точка зрения вполне применительна ко многим иным проблемам взаимоотношений человека и общества, гражданина и государства. Говоря об уровне развития правового механизма, мы должным образом "вкладываем" в это понятие более широкий смысл, так как за этим понятием можно проследить взаимосвязь и взаимообусловленность всех или почти всех правовых явлений.

В этом легко можно убедиться, ознакомившись со статьей С. С. Сартаева и Ю. В. Мальцева "Юридический механизм реализации конституционных прав и свобод граждан", где они с научной точки зрения следующим образом трактуют понимание правового механизма: "Во-первых, это все правовое в системных связях, во-вторых, под правовым механизмом понимаются одно-порядковые с механизмом правового регулирования юридические явления, в-третьих, под правовым механизмом понимается собственное право, как система формально определенных норм, в-четвертых, также отдельный юридический механизм, сложившийся в одной из сфер правового регулирования; комплекс правовых средств"/5/.

Такое обширное понимание механизма правового регулирования свидетельствует главным образом о его огромном практическом значении в решении целого ряда проблем. С учетом этого обоснования В. И. Гойман делает объективные выводы о том, что действие права в его категориальном значении призвано отразить движение правового на всех участках социально-правовой деятельности, как сфере право образования, так и сфере осуществления права /6/.

В продолжение данной мысли заметим, что понятие правового механизма связывается с различного рода юридическими гарантиями , обеспечивающими охрану и защиту прав и свобод человека. Вместе с тем под юридическими гарантиями принято понимать правовые средства и способы, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права. Как пишет Е. А. Лукашева: "юридические гарантии прав и свобод характеризуются как механизмы (институты) не случайно. Они могут существовать только в рамках определенных правил, процедур, придающих четкий упорядоченный характер" /7/.

В сложных условиях реализации жизнеутверждающих принципов демократического общества в суверенном Казахстане особую значимость наряду с обеспечением прав и свобод человека приобретает также выполнение гражданами обязанностей. Правовое государство стремится к созданию качественно новых общественных отношений, которые соответственно обязательно должны регулироваться целостной системой объективно выработанных правовых норм. Развитие правоотношений, являющихся основным показателем упорядоченности общественных отношений, неотделимо от теории и практики, а также соответствующих принципов в различных сферах жизнедеятельности общества.

Принятие в нашей стране в августе 1995 года Основного Закона явилось мощным энергетическим импульсом для экономического, социального, политического и духовного прогресса. Неуклонное соблюдение, использование, применение норм, принципов Конституции всеми государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами являются непременным условием установления правопорядка, законности, реализации прав и свобод человека и гражданина, улучшения благосостояния населения, утверждения прочной политической стабильности и общественного согласия в Республике Казахстан.

В продолжение логической связи нашего исследования мы акцентируем внимание на "разумности" управленческого процесса, которая, по нашему мнению, должна быть опосредована взаимодействием государства с другими политическими, общественными организациями, оказывающими своей деятельностью заметное влияние на процессы формирования и осуществления государственной власти.

В своем Послании к народу Казахстана в октябре 1998 года Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев сказал: "Я предлагаю вам сегодня выбрать новые структуры, и новые порядки, в основе которых лежат эффективность и справедливость государственного управления".

В контексте вышеизложенного с научной точки зрения следует сделать вывод, что государство возникло как необходимый механизм согласованного гармоничного функционирования общества с целью реальной материализации прежде всего прав и свобод человека и гражданина. Иными словами, и государство, и его деятельность следует рассматривать как средство управления, осуществляемого в интересах общества, как инструмент власти.

В условиях реальной действительности сложного перехода нашей страны к соответствующим нормам права цивилизованного государства мирового сообщества огромное значение имеют выработанные новой Конституцией Республики Казахстан (1995 г. ), государственной программой правовой реформы (1994 г. ), ныне действующим законодательством стратегические правовые идеи. Они сформировались на основе принципов демократии, рыночной экономики, гуманизма, социальной справедливости, богатого опыта мировой теории и практики и всецело подчинены решению проблем государственного строительства.

Эти главные внутренние предпосылки создали возможность закрепления прав и свобод человека на уровне международных стандартов. Процессы обновления настоятельно требуют творческого, применительно и соответственно современной действительности, использования положительного зарубежного опыта. В унисон с этим убедительно утверждение Н. А. Шайкенова о том, что "возрастание экономической и социально-политической энергии, инициативы граждан властно требует ограждения каждой личности от злоупотреблений государственной власти, а также обеспечения условий ее жизнедеятельности по "достигнутому уровню" мирового сообщества" /8/.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.