Проблемы совершенствования подготовки управленческих кадров ( на примере государственных служащих Палестины)

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 137 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. АБАЯ

УДК На правах рукописи

Сабит Ваиль Мухамед

Проблемы совершенствования подготовки управленческих кадров

( на примере государственных служащих Палестины)

08. 00. 05 - Экономика и управление народным хозяйством

(по отраслям и сферам деятельности)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель:

академик д. э. н. Кошанов А. К.

Научный консультант:

д. э. н. Тимошенко Л. С.

Алматы, 2005

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ТЕОРЕТИЧЕСКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБУЧЕНИЯ . . . 9-35Теоретическое обоснование инвестиций в обучение на основе теории человеческого капитала 9Современные концепции теории обучения 14Методические основы определения эффективности обучения и оценки инвестиций в обучение . . 21

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ МЕНЕДЖЕРОВ 36-79

2. 1. Управленческий потенциал в условиях рыночной экономики: методология анализа . 36

2. 2. Организация системы обучения управленцев и государственных служащих . 49

2. 3. Оценка ситуации в подготовке государственных служащих

Палестины 59

Современные формы организации и методы управленческого

обучения . 69

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ОБУЧЕНИЯ . . . …80-100

3. 1. Казахстанский опыт организации управленческого обучения в контексте его заимствования Палестиной . 80

3. 2. Направления совершенствования управления обучением государственных служащих Палестины 92

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . 101-

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ . .

ПРИЛОЖЕНИЕ . .

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования . Сравнительно благоприятные итоги социально-экономического развития Казахстана и Палестины в 2000-2004 гг. дают основания для вывода о завершенности кризиса и заметном оживлении экономической активности. Закрепление такой динамики открывает неплохие перспективы экономического роста, перехода экономик рассматриваемых стран на траекторию подъема.

Быстрые темпы развития экономики и технологий приводят к необходимости адекватного обеспечения этих процессов командой управленцев, способной гибко реагировать на возрастающие изменения на рынке труда. В послании Президента страны народу Казахстана отмечено, что «старый менталитет и мышление, а зачастую идеологические шоры, вынесенные из недавнего прошлого, неумение и неготовность работать в новых условиях рыночного хозяйства - тормоз на пути социально-экономического развития» (1) . Чтобы предвидеть и управлять этими изменениями специалисты управленческого труда должны владеть соответствующими качествами, причем не только профессиональными, но и личностными. Помимо специальных, имеется в виду целый комплекс современных, жизненной важных навыков, позволяющих эффективно действовать в любой сфере жизнедеятельности. В первую очередь, это навыки в области переработки информации и коммуникационных технологий (ИКТ), социальные и (меж) культурные навыки (способность работать группой и в команде, способность к общению, понимание наличия разных культур, знание иностранных языков, толерантность и др. ) и личные навыки, такие как самоуправление, мотивация к обучению, способность к решению проблем, творчеству, предпринимательству, риску, готовность к переменам.

Рыночные преобразования оказали позитивное влияние на сферу занятости. Новая генерация людей получила возможность реализовать свои силы, таланты, способности; государство уже не регламентирует жизнь индивидуума, за ним остается право выбора на профессию. Труд из коллективно-принудительной деятельности по производству плановой продукции и услуг трансформировался в способ существования миллионов экономически независимых товаро- и услугопроизводителей. Разрабатываются и претворяются в жизнь соответствующие законы и нормативные акты, расчищается бессистемно заросшее правовое поле, законодателями сегодня осознается необходимость селекционных мероприятий в области трудовых отношений как внутри страны, так и за её пределами.

Прошедшее десятилетие характеризуется наиболее крупными общемировыми инициативами в сфере обучения. Всех их объединяет принципиально новое понимание мировой общественностью возможностей и функций образования - в глобальном мире образование и обучение переросли свои ведомственные границы, сейчас это один из важнейших социально-экономических и политических факторов развития государств, обществ, социальных групп, семей, каждого человека. Именно обучение дает возможность адекватно реагировать на требования фундаментальных изменений, происходящих во всех странах, и активно участвовать в формировании их будущего.

Вместе с тем реалии жизни не дают оснований для прогнозирования радужных перспектив без активных действий. Серьезные аналитики не скрывают опасений, что начавшийся рост еще не свидетельствует о преодолении базовых проблем хозяйственного развития, об относительном выходе Казахстана и Палестины из трансформационного кризиса, поразившего страны в 90-х годах. Основанием для таких заключений служит, прежде всего, сложившееся положение на рынке трудовых ресурсов. Нельзя закрывать глаза на весь набор негатива, который неизбежно сопутствует демократическим преобразованиям. Итоги реформ в Казахстане свидетельствуют о живучести элементов прежней централизованно управляемой экономики и о медленной приживаемости на казахстанской почве сугубо рыночных механизмов. (2) Сохраняет свое влияние на рынке труда государственный монополизм в области мобильности, слабо развита инфраструктура рынка трудовых ресурсов. Не только сохранились, но и получили «развитие» три его сегмента: «элитарный» (новые рабочие места со сверхвысокой заработной платой, в основном в финансово-бухгалтерской сфере), «основной» (большинство рабочих мест с непостоянной зарплатой в обрабатывающей промышленности и других отраслях) и «маргинальный» (рабочие места с низкой зарплатой в частности в строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте, в сфере услуг) . Остается устойчивой ситуация, когда достижение работником высокого профессионально-квалификационного уровня не гарантирует его перехода из низшей лиги в высшую. В то же время резерв невостребованных работников средней и высокой квалификации ни только не сокращается, но и увеличивается, при дефиците квалифицированных профессионалов; усиливается социальная напряженность из-за увеличивающегося разрыва в доходах среди работающего населения из-за низко доходного труда и скрытой недозанятости кадров. В силу этого проблема повышения профессионализма управленцев и государственных служащих при выработке и принятии решений о рациональном использовании трудовых ресурсов приобретает исключительную актуальность и нуждается в глубоком теоретическом исследовании, комплексном анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций.

Одна из особенностей стремительных технологических изменений для развития человеческих ресурсов Палестины - появление проблем в результате роста маргинализации, исключения из числа востребованных профессионалов многих работоспособных людей, что делает их беззащитными в условиях возрастания сложности и неопределенности рынка труда, (3) сужает возможности использования кадрового потенциала страны. В этих условиях именно знания и опыт менеджеров - тех, от кого зависит современное и будущее состояние страны, развитие человеческого капитала, инвестиции в обучение признаются в качестве наиважнейшего фактора не только закрепления достигнутых социально-экономических показателей, но и значительного повышения шансов в развитии человеческого потенциала страны, бизнеса, общественной деятельности и всей экономики.

Степень изученности и разработанности проблемы . В экономической литературе признание определяющей роли образования в развитии общества и человека составили основу теории человеческого капитала, явившейся одновременно теоретической предпосылкой возникновения и важнейшей составной частью концепции человеческого развития. В эпоху Просвещения Вольтер, Руссо, Дидро и Гельвеций говорили о буквально божественной силе образования и науки в развитии общества. Некоторые предпосылки концепции человеческого капитала были заложены в классической политэкономии, в марксизме, в других течениях мировой экономической мысли, однако в стройную и законченную теорию она оформилась только в ХХ веке. В современном виде теория человеческого капитала впервые была изложена в трудах двух американских экономистов, представителей «чикагской школы» Т. Шульца и Г. Беккера. Значительный вклад в разработку теоретических и методологических проблем эффективности обучения внесли западные ученые прошлого и современности: П. Друкер, А Смит, В. Петти, А. Маршалл, А. Дятлов, А. Тихонов и другие. Защищен ряд диссертаций по проблемам из-за недостатка профессионального образования и оценке вклада обучения в экономический рост.

Несмотря на наличие исследований и публикаций по образовательной тематике, все они касаются традиционной системы получения образования, но в информационном обществе требует учета в социально-экономической структуре стран специфика функций и положений обучающей системы, прежде всего для управленцев в целом, и государственных служащих в частности. Сохранение и наращивание темпов стабилизации и ускорения экономических процессов требуют качественного повышения человеческого и интеллектуального потенциала, тем самым, выдвигая сферу образования и обучения взрослых на первый план общественного развития. Для рассматриваемых стран Казахстана и Палестины значимость приоритетного внимания к обучению управленцев и государственных служащих связана с развитием рыночной экономики и интеграцией в мировое сообщество. Поскольку очевидно, что переход к рыночным отношениям невозможен без овладения современными техническими и информационными системами, наличия определенных знаний, навыков и моделей поведения граждан.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию управления обучением государственных служащих Палестины с учетом изучения и заимствования опыта подготовки менеджеров Казахстана; рационализации передачи и использования приобретенных знаний и навыков, определение факторов, обеспечивающих управление процессом обучения.

Цель исследования обусловила необходимость постановки и решения следующих задач:

- уточнить теоретическое содержание понятия обучения в развитие теории человеческого капитала в рамках концепции человеческого развития;

- выявить особенности управленческого труда, оценить перемены и изменения в управленческой сфере, обусловленные на современном этапе развития общества специфическими производственными отношениями переходного периода;

- выявить и проанализировать отличительные черты обучения государственных служащих в условиях рыночной экономики;

- на основе изучения и обобщения методики обучения государственных служащих выстроить алгоритм эффективного обучения и предложить интегральный показатель его оценки;

- дать аналитическую оценку организации системы подготовки и обучения служащих Казахстана и Палестины в макро- и микроуровневом измерениях;

- выделить направлениям совершенствования обучения государственных служащих Палестины и выработать по ним практические рекомендации.

Объект исследования - управляющие и государственные служащие.

Предмет исследования - социально-экономические отношения в процессе управления обучением менеджеров и государственных служащих.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов и социологов, являющихся представителями различных направлений и научных школ.

В качестве исходных данных использованы официальные законодательные и нормативные документы, материалы статистических органов, обзоры социально-экономического развития двух стран, а также результаты сравнительного экономического и статистического анализа, экспертных оценок, графической обработки материалов, опросов и наблюдений.

Информационную базу исследования составляют справочные, статистические материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, фактические материалы Палестинского органа управления государственной службой. В работе использовались материалы отечественных и зарубежных периодических изданий (ссылки имеются) .

Научная новизна работы . На защиту выносятся научно-прикладные разработки, представляющие собой совокупность теоретических положений и практического преломления опыта по системе обучения управленцев, качеству и релевантности подготовки государственных служащих Палестины, эффективности существующей обучающей системы, императивам активизации отдачи от обучения в условиях многоукладности экономики и динамично изменяющегося мира, практическим рекомендациям для усиления роли и вклада в экономического развитие стран корпуса управленцев.

Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования, и их научная новизна заключаются в следующем:

- уточнено содержательное толкование категорий «обучение», «инвестиции в обучение», «формы и методы обучения», отражающие авторский подход;

- раскрыты качественные особенности («родовые» и «видовые» признаки) управленческого труда в условиях рынка, обуславливающие специфику его функционирования;

- обоснован авторский подход к периодизации этапов формирования знаний и последующей или параллельной отдачи человеческого капитала;

- усовершенствована методика определения эффективности обучения через введение интегрального показателя оценки обучения и определения реальной потребности в обучении госслужащих в макроуровневом измерении;

- выявлены современные направления, формы и методы обучения управленцев и государственных служащих;

- впервые некоторые основные понятия теории человеческого капитала в части обучения взрослых, используемые в международной практике, преломляются автором применительно к современному уровню развития палестинской экономики с точки зрения их практической значимости;

- предложены направления совершенствования управленческого обучения повышения эффективности использования потенциала государственных служащих, в частности результативности процесса организации обучения и усиления механизма заинтересованности в финансировании и изыскании средств на данное направление.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы исследования могут быть использованы при принятии решений об организации обучения и выборе конкретных форм и методов, о финансировании обучения корпуса управленцев; выработке действий государства в социально-трудовой сфере на макро- и мезоуровне органами государственного управления, на микроуровне - работодателями и управленцами, а также могут быть включены в программы преподавания курсов экономической теории, человеческое развитие и экономики труда, использованы исследователями деятельности государственной службы, образовательной сферы и социальной политики.

Апробация работы . Результаты исследования докладывались и приняты к внедрению Департаментом государственной службы Палестины, а также получили одобрение в Управлении труда, занятости и социальной защиты населения г. Алматы, о чем имеются заключения. Основные результаты, изложенные в диссертации, обсуждались на международных научно-практических конференциях в Казахском национальном педагогическом университете им. Абая (г. Алматы), Жезказганском университете им. О. А. Байконурова (г. Жезказган) .

Публикация результатов исследования . По теме исследования имеется 6 публикаций общим объемом 3, 1 п. л.

Структура и объем диссертации . Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников; изложена на 114 страницах текста, содержит 4 формулы, 15 таблиц и 12 схем-рисунков. Список использованных источников включает 119 наименований, в том числе Интернет-источники. Имеется приложение включающее семь комплектов материалов на 14 страницах.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБУЧЕНИЯ

1. 1. Теоретическое обоснование инвестиций в обучение на основе теории человеческого капитала

В последние годы стало обще признаваемым мнение, что эффективность

развития экономики современных государств в большей степени зависит от того, сколько средств оно вкладывает в обучение своих людей. Без этого невозможно обеспечить поступательное развитие. Методологической основой признания решающей роли обучения является теория человеческого капитала. Она имеет давние теоретические и методологические корни, но в то же время является одним из современных и очень актуальных направлений развития экономической теории. Из множества характеристик, составляющих потенциал человека, теория человеческого капитала исследует те, которые существенно влияют на изменение доходов.

Первая попытка подсчитать "ценность населения" по полученным знаниям, навыкам и опыту принадлежит родоначальнику английской классической политэкономии В. Петти (XVII) . Им демонстрируется один из первых удачных опытов распространения экономического анализа на самые различные сферы жизни общества. Он включает в состав богатства и его источников не только землю и приносимую ею ренту, капитал и прибыль (процент) на него, но и людей, труд которых, в зависимости от квалификации и здоровья работников создает им (и нации) тот или иной доход. По его методу "ценность основной массы людей, как и земли, равна двадцатикратному годовому доходу, который они приносят". Ценность всего населения Англии того времени он оценил примерно в 520 млн. ф. стерлингов, а стоимость каждого жителя - в среднем 80 ф. стерлингов. Он отмечал, что богатство общества зависит от характера занятий людей и их способности к труду. Так, взрослого Петти оценивал вдвое дороже, чем ребенка, а "моряк в действительности равен трем крестьянам". (4)

А. Смит (XVIII) стал первым из экономистов, положившим представление о человеческой природе в основу целостной теоретической системы. В частности он говорил о затратах на образование и обучение человека как о капиталовложениях в его способность зарабатывать в будущем. А. Смит отмечал, что "один час занятия таким ремеслом, обучение которому потребовало 10 лет труда, может содержать в себе больше труда, чем работа в течение месяца в каком-нибудь обычном занятии, не требующем обучения". (4)

Он считал, что основной капитал состоит из машин и иных орудий труда, из
построек, из земли и "из приобретенных и полезных способностей всех
жителей и членов общества". А. Смит отмечал, что "приобретение таких
способностей, считая также содержание их обладателя в течение его
воспитания, обучения или ученичества, всегда требует действительных
издержек, которые представляют собой основной капитал, как бы
реализующийся в его личности. Эти способности, являясь частью состояния
определенного лица, вместе с тем становятся частью богатства общества, к
которому это лицо принадлежит. Большую ловкость или умение рабочего
можно рассматривать с той же точки зрения, как и машины и орудия
производства, которые сокращают или облегчают труд и которые, хотя и
требуют известных расходов, но возвращают эти расходы вместе с прибылью". (5)
В 70-х годах XIX в. А. Маршалл внес существенный вклад в трудовую теорию. Он сконцентрировал внимание на проблеме рынка образовательных услуг в связи с инвестированием в «человеческий капитал». Ему принадлежит утверждение, что "самый ценный капитал - это тот, который вложен в человеческие существа". (4)

Идеи, ставшие предтечей теории человеческого капитала, получили дальнейшее развитие в работах многих авторов, в частности И. Фишера (XX) . Он определил капитал как любой запас (природные ресурсы, машины, сырье, трудовые навыки людей), который через какое-то время и в определенных условиях приносит поток услуг. Их превышение над затратами образует доход, реализуемый в виде процента. Заработная плата в таком контексте - по сути, процент на «человеческий капитал», который может накапливаться точно так же, как капитал физический.

В условиях научно - технической революции образовался дефицит кадров, и в 50-е годы XX века центр внимания ученых сфокусировался на проблемах создания качественно новой рабочей силы и повышение отдачи от нее, в то время как ранее основными были проблемы использования имеющейся рабочей силы. Структурные изменения в совокупной рабочей силе, интерес к факторам экономического роста и экономической динамике явились причинами возникновения и развития теории человеческого капитала. Истоки ее просматриваются в работах У. Петти, А. Смита, Д. С. Милля, Ж. Б. Сэя, Н. Сениора, Ф. Листа, И. Г. фон Тюнена, У. Багехота, Е. Энгеля, Г. Сиджвика, Л. Вальраса, И. Фишера и других экономистов прошлых столетий.

В 50-90-х годах XX в. эта теория сформировалась и развивалась в трудах Т. Шульца, Г. Беккера, Б. Вейсброда, Дж. Минцера, Л. Хансена, М. Блауга, С. Боулса, Й. Бен-Порэта, Р. Лейарда, Дж. Псахаропулоса, Ф. Уэлча, Б. Чизвика и др.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.