Формирование организационно-экономического механизма обеспечения экологической безопасности (на примере Атырауской области)
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 8
1.1 Сущность экологической безопасности и ее стратегические цели 8
1.2 Организационно.экономический механизм обеспечения экологической безопасности 22
1.3 Зарубежный опыт обеспечения экологической безопасности 33
2 ОЦЕНКА УРОВНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АТЫРАУСКОЙ ОБЛАСТИ 51
2.1 Экологическое состояние Прикаспийского региона 51
2.2 Оценка экологической безопасности Атырауской области 62
3 ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО.ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АТЫРАУСКОЙ ОБЛАСТИ 79
3.1 Эколого.экономическая деятельность промышленного предприятия 79
3.2 Экономико.математическая зависимость уровня загрязнения от объемов используемых углеводородов 98
3.3 Совершенствование организационно.экономических механизмов обеспечения экологической безопасности 102
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 124
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 126
ПРИЛОЖЕНИЯ 132
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 8
1.1 Сущность экологической безопасности и ее стратегические цели 8
1.2 Организационно.экономический механизм обеспечения экологической безопасности 22
1.3 Зарубежный опыт обеспечения экологической безопасности 33
2 ОЦЕНКА УРОВНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АТЫРАУСКОЙ ОБЛАСТИ 51
2.1 Экологическое состояние Прикаспийского региона 51
2.2 Оценка экологической безопасности Атырауской области 62
3 ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО.ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АТЫРАУСКОЙ ОБЛАСТИ 79
3.1 Эколого.экономическая деятельность промышленного предприятия 79
3.2 Экономико.математическая зависимость уровня загрязнения от объемов используемых углеводородов 98
3.3 Совершенствование организационно.экономических механизмов обеспечения экологической безопасности 102
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 124
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 126
ПРИЛОЖЕНИЯ 132
Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения экологической безопасности является закономерным следствием тех огромных изменений, которые наблюдаются с начала века в окружающей человека среде инструментальными методами, а во второй половине нашего века – дистанционными, в том числе спутниковыми методами. Эти данные показывают, что изменения охватили всю планету и развиваются в направлении ухудшения условий существования людей и многих других организмов: изменяется состав атмосферы, истощается озоновый слой, деградируют земли, быстро нарастает исчезновение видов и т.д. Все эти изменения идут со скоростями, многократно превышающими естественные колебания, они сказываются на здоровье людей и так или иначе влияют на благополучие всех стран, в том числе и Казахстана. Глобальный экологический кризис затрагивает все человечество, все стороны жизни людей, но по-разному проявляется в каждой стране в зависимости от ее природных условий, экономической и социальной ситуации. Таким образом, на сегодняшней момент проблема экологической безопасности актуальна для всего мирового сообщества и может быть поставлена в один ряд с теми угрозами и вызовами, с которыми столкнулся мир с началом нового тысячелетия. А это значит, что без ее решения невозможно ни движение к устойчивому мировому развитию, ни укреплению глобальной экологической безопасности.
Следуя рекомендациям международной конференции ООН по охране окружающей среды и устойчивому развитию, в основополагающих документах экономического развития Казахстана заложены экологические составляющие. А также в первую очередь следует отметить долгосрочную Стратегию «Казахстан-2030» и экологический блок Стратегии «Экология и природные ресурсы», Концепцию экологической безопасности РК на 2004-2015гг. и Стратегию индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015гг.
После обретения независимости страны актуальными стали исследования, связанные с новыми подходами строительства государственности и разработкой концептуальных подходов к основам перспективного развития страны. В строительстве новых подходов государственности важнейшее место занимает стратегия национальной безопасности, а также механизмы ее реализации. В этом плане рассматриваются новые основные подходы к изучению проблем национальной безопасности, где вместе с задачами обеспечения политической, экономической и военной безопасности, выходят проблемы сохранения и защиты экологической безопасности страны.
Несмотря на всеобщее внимание к экологическим проблемам, в нефтегазодобывающей отрасли реальных улучшений пока не наблюдается. Окружающая среда продолжает подвергаться опасным воздействием. Природные комплексы подвергаются значительным изменениям, связанным с все возрастающим влиянием города (строительство промышленных объектов и жилья, загрязнение воздуха, воды, почв, растительности и др.), интенсивным развитием нефтегазодобывающей отрасли. Это привело к обострению
Следуя рекомендациям международной конференции ООН по охране окружающей среды и устойчивому развитию, в основополагающих документах экономического развития Казахстана заложены экологические составляющие. А также в первую очередь следует отметить долгосрочную Стратегию «Казахстан-2030» и экологический блок Стратегии «Экология и природные ресурсы», Концепцию экологической безопасности РК на 2004-2015гг. и Стратегию индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015гг.
После обретения независимости страны актуальными стали исследования, связанные с новыми подходами строительства государственности и разработкой концептуальных подходов к основам перспективного развития страны. В строительстве новых подходов государственности важнейшее место занимает стратегия национальной безопасности, а также механизмы ее реализации. В этом плане рассматриваются новые основные подходы к изучению проблем национальной безопасности, где вместе с задачами обеспечения политической, экономической и военной безопасности, выходят проблемы сохранения и защиты экологической безопасности страны.
Несмотря на всеобщее внимание к экологическим проблемам, в нефтегазодобывающей отрасли реальных улучшений пока не наблюдается. Окружающая среда продолжает подвергаться опасным воздействием. Природные комплексы подвергаются значительным изменениям, связанным с все возрастающим влиянием города (строительство промышленных объектов и жилья, загрязнение воздуха, воды, почв, растительности и др.), интенсивным развитием нефтегазодобывающей отрасли. Это привело к обострению
1 Махмудов А., Спанов М. Пределы национальной безопасности // Деловая неделя. – 1998. – №44. – С.13 -14.
2 Концепция экологической безопасности РК (приложение №2). - Распоряжение Президента Республики Казахстан «О концепциях общественной и экологической безопасности Республики Казахстан». 30 апреля 1996года. № 2967 // Казахстанская правда. – 1995. – 1 июня.
3 Голиченков А.К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального природопользования природных ресурсов: общее и особенное // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения: сб. научн. тр. – М.: «МАКЦЕНТР Издательство», 2001. – С. 141-145.
4 Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. – М.: Мысль, 1990. – 637 с.
5 Экономика, свобода и солидарность / Федоренко Н.П., Гофман К.Г., Дементьев В.Е. – М.: Центр экономика - математического института АН СССР, 1991. – 283 с.
6 Бакунина Т.С. Правовые проблемы экологической безопасности // Государство и право. – 1995. – №2. – С. 115-129.
7 Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. – М.: ЮНИТИ, 1998. – 455 с.
8 Ананенков А.Г., Ставкин Г.П., Андреев О.П., Хабибуллин И.Л., Лобастова С.А. Эколого-экономическое управление охраной окружающей среды. – М.: ООО «Недра-Бизнесцентр», 2003. – С. 228 с.
9 Игнатов В.Г., Кокин А.В. Экологический менеджмент. – Ростов-на-Дону: АООТ «Ростовское книжное издательство», 1997. – 153 с.
10 Серов Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организационно-правовые основы. – М.: Экзамен, 2000. –768 с.
11 Бринчук М.М. Роль государства в обеспечении экологической безопасности // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения: сб. научн. тр. – М.: «МАКЦЕНТР Издательство», 2001. – С. 106-113.
12 Хоружая Т.А. Методы оценки экологической опасности. – М.: «Экспертное бюро-М», 1998. – 224 с.
13 Концепция экологической безопасности РК на 2004-2015 годы (одобрена Указом Президента РК от 03.12.2003 года, №1241) // Экологический курьер. – 2004. – № 8 (29 января). – С. 5-8.
14 Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Экология. – М.: «Издательство ПРИОР», 2001. – 304 с.
15 Сулеев Д.К., Сагитов С.И., Сагитов П.И., Жумагулов К.К.Экология и природопользование. – Алматы: Ғылым, 2004. – 201 с.
16 Изтелеуова М.Б., Дубинчин П.П., Надиров Н.К. Исследование участков техногенного радиоактивного загрязнения на нефтепромыслах // Нефть и газ. – 2002. – № 2 (9). – С. 100-104.
17 Надиров А.Н. Радиационное загрязнение нефтедобывающих регионов // Нефть и газ. – 2000. – №2 (9). – С. 105-108.
18 Эдуард Коган. Промышленная безопасность на опасных производственных объектах // Управление риском. – 2002. – №1. – С. 35-37.
19 Гринин А.С., Новиков В.Н. Экологическая безопасность. Защита территории и населения при чрезвычайных ситуациях. – М.: ФАИР-ПРЕСС, 2000. – 336 с.
20 Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Глобальная экология. – М.: «Издательстиво ПРИОР», 2001. – 285 с.
21 Кондратьев К.Я., Данилев-Данильян В.И., Донченко В.И., Лосев К.С. Экология и политика. – СПб.: РАН, 1993. – 121 с.
22 Мамыров Н.К., Тонкопий М.С., Упушев Е.М. Экономика природопользования: Учебник. – Москва: Финансы и статистика; Алматы: Экономика, 2003. – 610 с.
23 Таскулова М.М. Совершенствование механизма управления качеством окружающей среды (на примере Южно-Казахстанской области): автореф. … канд. экон. наук. – Алматы: Институт экономики МОиН РК, 2003. – 28 с.
24 Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. – М.: Наука, 1993. – 136 с.
25 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. – Алматы, 1995.
26 Закон Республики Казахстан «О государственных секретах» (от 15.03.1999г. №349-1 с изменениями, внесенными Законами РК от 16.03.2001г. №163-2; от 10.07.2002г. №338-2)
27 Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей природной среды» от 15 июля 1997 года.
28 Мусаева Д.А. Экономический механизм хозяйствования производственной системы (на примере агропромышленного комплекса Кыргызской Республики): автореф. … докт. экон. наук. – Алматы: Институт экономики МОиН РК, 1997. – 55 с.
29 Абалкин Л.И. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества. – М.: Наука, 1973. – 180 с.
30 Борисов А. Б. Большой экономический словарь. – М.: Книжный мир, 1999. – 819 с.
31 Экология и экономика природопользования / Под ред. Э.В. Гирусова. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 455 с.
32 Бринчук М.М. Экономическое право (право окружающей среды). – М.: Юристь, 2000. – 688 с.
33 Региональная политика Республики Казахстан: Экономический механизм реализации // Отв. ред. М.Б. Кенжегузин. – Алматы: Институт экономики МН АН РК, 1998. – 156 с.
34 Стамкулова К.У. Формирование организационно-экономического механизма регулирования природоохранной деятельности (на примере Южно-Казахстанского региона): автореф. … канд. экон. наук. – Алматы: Институт экономики МОиН РК, 2001. – 26 с.
2 Концепция экологической безопасности РК (приложение №2). - Распоряжение Президента Республики Казахстан «О концепциях общественной и экологической безопасности Республики Казахстан». 30 апреля 1996года. № 2967 // Казахстанская правда. – 1995. – 1 июня.
3 Голиченков А.К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального природопользования природных ресурсов: общее и особенное // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения: сб. научн. тр. – М.: «МАКЦЕНТР Издательство», 2001. – С. 141-145.
4 Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. – М.: Мысль, 1990. – 637 с.
5 Экономика, свобода и солидарность / Федоренко Н.П., Гофман К.Г., Дементьев В.Е. – М.: Центр экономика - математического института АН СССР, 1991. – 283 с.
6 Бакунина Т.С. Правовые проблемы экологической безопасности // Государство и право. – 1995. – №2. – С. 115-129.
7 Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. – М.: ЮНИТИ, 1998. – 455 с.
8 Ананенков А.Г., Ставкин Г.П., Андреев О.П., Хабибуллин И.Л., Лобастова С.А. Эколого-экономическое управление охраной окружающей среды. – М.: ООО «Недра-Бизнесцентр», 2003. – С. 228 с.
9 Игнатов В.Г., Кокин А.В. Экологический менеджмент. – Ростов-на-Дону: АООТ «Ростовское книжное издательство», 1997. – 153 с.
10 Серов Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организационно-правовые основы. – М.: Экзамен, 2000. –768 с.
11 Бринчук М.М. Роль государства в обеспечении экологической безопасности // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения: сб. научн. тр. – М.: «МАКЦЕНТР Издательство», 2001. – С. 106-113.
12 Хоружая Т.А. Методы оценки экологической опасности. – М.: «Экспертное бюро-М», 1998. – 224 с.
13 Концепция экологической безопасности РК на 2004-2015 годы (одобрена Указом Президента РК от 03.12.2003 года, №1241) // Экологический курьер. – 2004. – № 8 (29 января). – С. 5-8.
14 Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Экология. – М.: «Издательство ПРИОР», 2001. – 304 с.
15 Сулеев Д.К., Сагитов С.И., Сагитов П.И., Жумагулов К.К.Экология и природопользование. – Алматы: Ғылым, 2004. – 201 с.
16 Изтелеуова М.Б., Дубинчин П.П., Надиров Н.К. Исследование участков техногенного радиоактивного загрязнения на нефтепромыслах // Нефть и газ. – 2002. – № 2 (9). – С. 100-104.
17 Надиров А.Н. Радиационное загрязнение нефтедобывающих регионов // Нефть и газ. – 2000. – №2 (9). – С. 105-108.
18 Эдуард Коган. Промышленная безопасность на опасных производственных объектах // Управление риском. – 2002. – №1. – С. 35-37.
19 Гринин А.С., Новиков В.Н. Экологическая безопасность. Защита территории и населения при чрезвычайных ситуациях. – М.: ФАИР-ПРЕСС, 2000. – 336 с.
20 Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Глобальная экология. – М.: «Издательстиво ПРИОР», 2001. – 285 с.
21 Кондратьев К.Я., Данилев-Данильян В.И., Донченко В.И., Лосев К.С. Экология и политика. – СПб.: РАН, 1993. – 121 с.
22 Мамыров Н.К., Тонкопий М.С., Упушев Е.М. Экономика природопользования: Учебник. – Москва: Финансы и статистика; Алматы: Экономика, 2003. – 610 с.
23 Таскулова М.М. Совершенствование механизма управления качеством окружающей среды (на примере Южно-Казахстанской области): автореф. … канд. экон. наук. – Алматы: Институт экономики МОиН РК, 2003. – 28 с.
24 Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. – М.: Наука, 1993. – 136 с.
25 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. – Алматы, 1995.
26 Закон Республики Казахстан «О государственных секретах» (от 15.03.1999г. №349-1 с изменениями, внесенными Законами РК от 16.03.2001г. №163-2; от 10.07.2002г. №338-2)
27 Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей природной среды» от 15 июля 1997 года.
28 Мусаева Д.А. Экономический механизм хозяйствования производственной системы (на примере агропромышленного комплекса Кыргызской Республики): автореф. … докт. экон. наук. – Алматы: Институт экономики МОиН РК, 1997. – 55 с.
29 Абалкин Л.И. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества. – М.: Наука, 1973. – 180 с.
30 Борисов А. Б. Большой экономический словарь. – М.: Книжный мир, 1999. – 819 с.
31 Экология и экономика природопользования / Под ред. Э.В. Гирусова. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 455 с.
32 Бринчук М.М. Экономическое право (право окружающей среды). – М.: Юристь, 2000. – 688 с.
33 Региональная политика Республики Казахстан: Экономический механизм реализации // Отв. ред. М.Б. Кенжегузин. – Алматы: Институт экономики МН АН РК, 1998. – 156 с.
34 Стамкулова К.У. Формирование организационно-экономического механизма регулирования природоохранной деятельности (на примере Южно-Казахстанского региона): автореф. … канд. экон. наук. – Алматы: Институт экономики МОиН РК, 2001. – 26 с.
Дисциплина: Экономическая география
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 143 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 143 страниц
В избранное:
Казахский экономический университет им. Т. Рыскулова
УДК 338:504.056 (574.12) На правах рукописи
АНДАБАЕВА ГУЛЬМИРА КЕНЖЕГАЛИЕВНА
Формирование организационно-экономического механизма
обеспечения экологической безопасности
(на примере Атырауской области)
08.00.19 - Экономика природопользования и охраны окружающей среды
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научные руководители
доктор экономических наук,
профессор Никифорова Н.В.
доктор геолого-минералогических наук,
профессор Тонкопий М.С.
Республика Казахстан
Алматы, 2007
СОДЕРЖАНИЕ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 8
1.1 Сущность экологической безопасности и ее стратегические цели 8
1.2 Организационно-экономический механизм обеспечения экологической
безопасности 22
1.3 Зарубежный опыт обеспечения экологической безопасности 33
2 ОЦЕНКА УРОВНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ аТЫРАУСКОЙ ОБЛАСТИ 51
2.1 Экологическое состояние Прикаспийского региона 51
2.2 Оценка экологической безопасности Атырауской области 62
3 Формирование организационно-экономического механизма обеспечения
экологической безопасности Атырауской области 79
3.1 Эколого-экономическая деятельность промышленного предприятия 79
3.2 Экономико-математическая зависимость уровня загрязнения от объемов
используемых углеводородов 98
3.3 Совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения
экологической безопасности 102
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 124
Список использованных источников 126
Приложения 132
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
НКТ – напорно-компрессорные трубы
ЧС – чрезвычайные ситуации
СДЯВ – сильно действующие ядовитые вещества
КОСР-92 – конференции ООН по окружающей среде и развитию
ПДК – предельно допустимая концентрация
ПДУ – предельно допустимый ущерб
ПДВ – предельно допустимый выброс
ПДС – предельно допустимый сток загрязнителей
НПДООСУР – Национальный план действий по охране окружающей среды для
устойчивого развития
Атырауское ОТУООС – Атырауское областное территориальное управление охраны
окружающей среды
ПФ Эмбамунайгаз – Производственный филиал Эмбамунайгаз
НГДУ Жаикмунайгаз – Нефтегазодобывающие управление Жаикмунайгаз
ЗСГ-1 и ЗСГ-2 – первый и второй этап закачки сырого газа в пласт
ПРГС – проект Расширения Газотранспортной Системы
КЭП – Каспийская экологическая программа
АУП – автоматизированное управление производством
ЦИТС – центральная инженерно-техническая служба
ГЗУ – групповые замерные установки
НГС – нефтегазосепараторы
ГС – газосепараторы
РВС – резервуары для хранения нефтепродуктов
ПТ – печи подогрева
ДЭС – резервные дизельные электростанции
система ППД – система поддержки пластового давления
ПФ Эмбамунайгаз – Производственный филиал Эмбамунайгаз
НГДУ Жаикмунайгаз – Нефтегазодобывающее управление Жаикмунайгаз
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения экологической
безопасности является закономерным следствием тех огромных изменений,
которые наблюдаются с начала века в окружающей человека среде
инструментальными методами, а во второй половине нашего века –
дистанционными, в том числе спутниковыми методами. Эти данные показывают,
что изменения охватили всю планету и развиваются в направлении ухудшения
условий существования людей и многих других организмов: изменяется состав
атмосферы, истощается озоновый слой, деградируют земли, быстро нарастает
исчезновение видов и т.д. Все эти изменения идут со скоростями, многократно
превышающими естественные колебания, они сказываются на здоровье людей и
так или иначе влияют на благополучие всех стран, в том числе и Казахстана.
Глобальный экологический кризис затрагивает все человечество, все стороны
жизни людей, но по-разному проявляется в каждой стране в зависимости от ее
природных условий, экономической и социальной ситуации. Таким образом, на
сегодняшней момент проблема экологической безопасности актуальна для всего
мирового сообщества и может быть поставлена в один ряд с теми угрозами и
вызовами, с которыми столкнулся мир с началом нового тысячелетия. А это
значит, что без ее решения невозможно ни движение к устойчивому мировому
развитию, ни укреплению глобальной экологической безопасности.
Следуя рекомендациям международной конференции ООН по охране окружающей
среды и устойчивому развитию, в основополагающих документах экономического
развития Казахстана заложены экологические составляющие. А также в первую
очередь следует отметить долгосрочную Стратегию Казахстан-2030 и
экологический блок Стратегии Экология и природные ресурсы, Концепцию
экологической безопасности РК на 2004-2015гг. и Стратегию индустриально-
инновационного развития РК на 2003-2015гг.
После обретения независимости страны актуальными стали исследования,
связанные с новыми подходами строительства государственности и разработкой
концептуальных подходов к основам перспективного развития страны. В
строительстве новых подходов государственности важнейшее место занимает
стратегия национальной безопасности, а также механизмы ее реализации. В
этом плане рассматриваются новые основные подходы к изучению проблем
национальной безопасности, где вместе с задачами обеспечения политической,
экономической и военной безопасности, выходят проблемы сохранения и защиты
экологической безопасности страны.
Несмотря на всеобщее внимание к экологическим проблемам, в
нефтегазодобывающей отрасли реальных улучшений пока не наблюдается.
Окружающая среда продолжает подвергаться опасным воздействием. Природные
комплексы подвергаются значительным изменениям, связанным с все
возрастающим влиянием города (строительство промышленных объектов и жилья,
загрязнение воздуха, воды, почв, растительности и др.), интенсивным
развитием нефтегазодобывающей отрасли. Это привело к обострению
противоречий между человеком и окружающей средой, выражающихся в истощении
и деградации природной среды, ухудшении условий проживания и росте
заболеваемости населения. Поэтому должны быть четко сбалансированы вопросы
экономического роста и охраны окружающей среды. Выход из создавшейся
ситуации возможен в формировании комплекса мер, стимулирующих и
регулирующих деятельность предприятий-загрязнителей по созданию условий
экологической безопасности.
В современных условиях совершенствование организационно-правовых и
финансово-экономических основ организационно-экономического механизма
обеспечения экологической безопасности, базирующееся на опыте ведущих стран
мира, приобретает приоритетное значение при разработке и внедрении систем
специальных налогов, выплат и штрафных санкций, стимулирующих повышение
экологической чистоты производства.
Изучению теоретических аспектов экологической безопасности в стране,
анализу и оценке экологической ситуации региона, анализу зарубежного опыта
обеспечения экологической безопасности, а также разработке путей
совершенствования организационно-экономического механизма обеспечения
экологической безопасности в регионе посвящена настоящая диссертация.
Степень разработанности проблемы. Вопросы теоретических и практических
основ экологической безопасности государства в условиях рыночной экономики
получили разностороннее отражение в трудах зарубежных и казахстанских
ученых-экономистов. По исследуемой теме занимались такие ученые, как Н.Ф.
Реймерс, М.Я. Лемешев, К.Г. Гофман, Э.В. Гирусов, Т.С. Хачатуров, Е.Б.
Струкова, К.В. Папенов, В. Данилов-Данилян, С.Н. Бобылев, А.А. Голуб, А.В.
Кокин, Г.П. Серов, О.Ф. Балацкий, Н.П. Федоренко, Т.А. Акимов и В.В.
Хаскин, Т.А. Хоружая, В.Г. Игнатов и других.
В Казахстане научные разработки в этой области принадлежат известным
ученым: З.К. Каргажанову, М.С. Тонкопий, Е.М. Упушеву, А.К. Закумбаеву,
Е.М. Арынову, М.Д. Диарову, А.К. Кенжегалиеву, Р.К. Ниязбековой,
Г.К. Куатбаевой, Т.А. Гумаровой, Н.Г. Сахипову, Д.А. Айтжановой и другим.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является
формирование организационно-экономического механизма обеспечения
экологической безопасности Атырауской области. Цель диссертационной работы
предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:
- систематизация теоретических исследовании экологической безопасности с
учетом отечественного и зарубежного опыта;
- выявление основных составляющих элементов экологической безопасности
Атырауской области;
- исследование структуры организационно-экономического механизма
обеспечения экологической безопасности;
- изучение международного опыта формирования и функционирования
организационно-экономического механизма обеспечения экологической
безопасности;
- оценка эколого-экономической ситуации Атырауской области;
- разработка организационно-экономического механизма обеспечения
экологической безопасности Атырауской области.
Объектом исследования являлись крупнейшие в РК нефтегазодобывающие
предприятия и его филиалы, функционирующие в Атырауской области и
загрязняющие окружающую среду региона.
В качестве предмета исследования выступают отдельные организационные и
экономические инструменты организационно-экономического механизма,
возникающие в процессе обеспечения экологической безопасности.
Теоретическую и методическую основу проводимых исследований составляют
Стратегия Казахстан-2030, законы и постановления правительства РК, Указы
Президента РК, нормативные документы по реформированию экономики,
экологической политике, концепции устойчивого развития и охраны окружающей
среды, а также научные труды зарубежных и отечественных экономистов-
экологов, ключевое место в которых занимают работы по проблеме
экологической безопасности.
В ходе диссертационного исследования использованы методы: комплексного
эколого-экономического и системного анализа, научного обобщения,
моделирования, математической статистики, сравнительного анализа,
прогнозирования.
Информационная база исследования основывается на официальных материалах
Министерства охраны окружающей среды, Агентства Республики Казахстан по
статистике, Атырауского областного территориального управления охраной
окружающей среды, нормативно-методических документах, фактических данных
ТОО Тенгизшевройл, ПФ Эмбамунайгаз, статистических и фактических
данных, опубликованных в научной литературе и периодических изданиях.
Научная новизна данного исследования заключается в формировании
организационно-экономического механизма обеспечения экологической
безопасности Атырауской области.
Положения диссертации, выносимые на защиту, следующие:
- представлена авторская трактовка понятия экологической безопасности на
основе систематизации существующих в экономической литературе
теоретических подходов;
- предложена структура экологической безопасности Атырауской области,
включающая безопасность продовольственного сырья и продуктов,
радиационную, промышленную, технологическую, техногенную, социальную,
транспортную безопасность;
- выявлена зависимость объема выбросов загрязняющих веществ от различных
факторов по данным НГДУ Жаикмунайгаз;
- разработан организационно-экономический механизм обеспечения
экологической безопасности, включающего организационную,
обеспечивающую, экономическую, функциональную подсистемы и
экологический менеджмент.
Научная и практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации
научно-теоретические выводы, положения и заключения в определенной мере
способствуют развитию экономической науки и будут полезны в качестве
методологической базы при проведении аналогичных исследований на прикладном
уровне. Совокупность полученных результатов расширяет существующие
представления об экономической природе природопользования и обеспечения
экологической безопасности и ее социальной значимости. Материалы
диссертационной работы могут быть использованы для продолжения исследования
системы обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан, для
комплексных разработок в рамках формирования организационно-экономического
механизма обеспечения экологической безопасности, а также при изучении
курсов Экономика природользования, Экономика промышленности и Экология
и экономика природопользования и др.
Научные рекомендации и результаты диссертационного исследования нашли
практическое применение в деятельности департамента экономики и бюджетного
планирования Атырауской области, Атырауского областного территориального
управления охраны окружающей среды, а также внедрены в учебный процесс
кафедры Экономика и управление на предприятии Павлодарского
государственного университета им. С. Торайгырова.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы
диссертационного исследования докладывались на республиканских,
международных научно-практических конференциях: Реформирование высшего
педагогического образования в современных условиях социально-экономического
развития Казахстана: опыт, проблемы и перспективы (Атырау, 2001),
Формирование и развитие институциональных основ рыночной экономики в
постсоциалистических странах. Особенности рыночных институтов в Казахстане
и Центральной Азии (Алматы, 2002), Системный анализ социального развития
современной эпохи (Алматы, 2002), Торайгыровские чтения (Павлодар,
2003), Современное общество и экологическое образование: ценности,
профессиональная ориентация и деятельность (Алматы, 2004), Экономический
рост в Казахстане: источники, факторы, тенденции и прогноз на перспективу
(Алматы, 2004), Динамика научных достижений-2005 (Днепропетровск, 2005).
Публикация результатов исследования. Полученные результаты и основное
содержание диссертации опубликованы в 10 работах общим объемом 4,25 п.л.
Структура и логика диссертационной работы обусловлены целью и задачами
исследования. Порядок глав отражает логику исследования. Диссертация
состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной
литературы из 107 наименований. Содержание работы изложено на 132 страницах
компьютерного набора, включая 19 рисунков, 30 таблиц, а также 3 приложении.
1 ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1 Сущность экологической безопасности и ее стратегические цели
В современных условиях, когда все более ощутимы отрицательные
последствия разнообразных нарушений природной среды, охрана окружающей
среды становится одной из наиболее актуальных задач человеческой
цивилизации. Решение этой многогранной задачи предполагает рассмотреть
обеспечения экологической безопасности как объекта управления, включающего
в себя комплекс организационных, правовых, научно-технических,
технологических и экономических мероприятий разнообразного содержания и
различного иерархического уровня.
Неблагоприятное экологическое состояние усугубляет экономический кризис,
способствует обострению социального напряжения, в то же время решение
экологических и социальных проблем населения сдерживаются экономическими
трудностями. Следовательно, непринятие адекватных экологической обстановке
мер, помимо ущерба для здоровья народа, является угрозой социальных
конфликтов и прямым блокированием ряда важнейших направлений
народнохозяйственного развития.
Принимая во внимание возрастающие объемы добываемой на нефтегазовых
месторождениях Атырауской области и на каспийском шельфе нефти и как
следствие, увеличивающееся влияние антропогенного фактора на окружающую
среду региона, проблема экологической безопасности Атырауской области
приобретает с каждым годом все большую важность.
Экологическая безопасность Атырауской области оказалась подвержена ряду
серьезных угроз, в числе которых следует выделить наиболее основные, такие,
как: деградация почв; техногенное опустынивание; истощение и загрязнение
водных ресурсов; загрязнение атмосферы; обезлесение; необратимое сокращение
биологического разнообразия; разрушение генетического фонда живой природы;
активизация угрожающих жизни стихийных природных явлений и промышленных
катастроф; накопление опасных и токсичных отходов.
Большую роль в обеспечении национальной безопасности, в выявлении
реальных и потенциальных внешних и внутренних угроз играют существующие
геополитические факторы, определяющие потенциал страны, от которых зависят
возможности Казахстана в отстаивании своих национальных интересов.
Перечислим их [1]: географический; политический; экономический; военный;
социальный; экологический.
В структуре национальной безопасности экологическая безопасность
занимает особое место и является важным составным элементом, которая, как
установлено в Концепции экологической безопасности РК является одним из
стратегических, фундаментальных компонентов национальной безопасности и
важнейшим аспектом защиты интересов и приоритетов страны в международных
интеграционных процессах [2, С. 5].
Анализ официальных документов, научных работ и НИОКР, свидетельствуют о
наличии различного понимания определения категории экологическая
безопасность. В этих исследованиях проблемы экологической безопасности
существуют различные подходы, выделяющие различные составляющие элементы,
факторы экологической безопасности.
Тем не менее, до настоящего времени отсутствует общепризнанная
терминология экологической безопасности. Профессор А.К. Голиченков писал,
что нет единства в понимании ключевых терминов охрана природы, охрана
окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности,
обеспечение рационального природопользования и т.д. [3, С. 141].
В соответствии с этим можно выделить несколько подходов к экологической
безопасности, они показаны в таблице 1.
Балансовый подход - автор подхода Н.Ф.Реймерс считает своевременным и
правомерным оформление новой формы взаимодействия общества и природы, –
обеспечение экологической безопасности, - как следствие эффекта
бумеранга. Эффект бумеранга проявляется в воздействии на человека и
общество со стороны природного объекта, ранее загрязненного вследствие
антропогенной деятельности. Под обеспечением экологической безопасности
Н.Ф.Реймерс понимает применение комплекса правовых, организационных,
эколого-экономических, инженерно-технических, воспитательных и иных мер,
направленных на предупреждение и ликвидацию угроз непосредственно со
стороны уже загрязненного природного объекта [4]. По его мнению – это
комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающих экологический баланс
на Земле и в любых ее регионах.
К авторам подхода к экологической безопасности с позиции общественной
ценности можно отнести таких ученых, как Э.В. Гирусов, С.Н. Бобылев, А.Л.
Новоселов, Н.В. Чепурных, Н.П. Федоренко, К.Г. Гофман, Э.Н. Желваков.
Экологическую безопасность Н.П. Федоренко и другие в своих
исследованиях рассматривают, как новый элемент общественного достояния,
возникающий на современном этапе в результате взаимодействия общества и
природы. И дают такое определение: экологическая безопасность – степень
адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения и
обеспечения длительно устойчивого социально-экономического развития [5].
На основе данного определения, Н.П. Федоренко, рассматривая
экологическую безопасность как общественную ценность, выделяет несколько
его важнейших особенностей: суперприоритетность (гарантии экологической
безопасности должны находиться в одном ряду с гарантиями военной,
государственной и личной безопасности, с гарантиями основных прав и свобод
человека); коллективный характер его присвоения; наличие процессов
взаимодействия с другими социальными ценностями; неопределенный,
стохастический характер (оценить степень экологической безопасности очень
сложно); неподчинение к закону убывания ценности благ во времени,
проявление которого – дисконтирование затрат и результатов хозяйственной
деятельности; системный подход (требует перехода суперсистемы общество -
природа в качественно новое состояние, т.е. превращения, пользуясь
терминологией В.И. Вернадского, биосферы в ноосферу).
Э.Н. Желваков [6] считает, что проблему экологической безопасности
Таблица 1 – Подходы к экологической безопасности
Подход Автор подхода Характеристика
Балансовый Реймерс Н.Ф. Комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающий экологический
подход баланс на Земле и в любых ее регионах на уровне, к которому физически,
социально экономически, технологически и политически готово (может без
серьезных ущербов адаптироваться) человечество.
Подход с Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Степень адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья
позиции Новоселов А.Л. населения и обеспечения длительного устойчивого социально –
обществен-ной экономического развития.
ценности
Федоренко Н.П. Рассматривают как общественную ценность, выделяет такие особенностей,
Гофман К.Г. как суперприоритетность, коллективный характер его присвоения,
взаимодействие с другими социальными ценностями, неподчинение к закону
убывания ценности благ во времени, системный подход.
Желваков Э.Н. Составная часть общественной безопасности, где отсутствуют опасности
биологическим основам жизни и здоровья, развитию человека.
Подход с Акимова Т.А. Вся планета зона экологического риска, а экологическая безопасность –
позиции рискаХаскин В.В. это степень защищенности территориального комплекса, экосистемы,
человека от возможного экологического поражения, определяемая величиной
экологического риска.
Системный Серов Г.П. Процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности,
подход общества, природы и государства от реальных или потенциальных угроз, и
измеряются интегральными показателями как риск, напряженность
антропогенной экологической ситуации, состояние здоровья населения и
социально-гигиенического развития региона.
Игнатов В.Г. Система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не
Кокин А.В. допускать, а в случае возникновения – ликвидировать развитие
чрезвычайных ситуаций.
Продолжение таблицы 1
Подход Автор подхода Характеристика
Качествен-ныйБринчук М.М. Экологическая безопасность рассматривается как перспективная важнейшая
подход цель и задачи деятельности по восстановлению и сохранению благополучного
состояния окружающей среды, прежде всего с точки зрения ее чистоты (не
загрязненности) и ресурсоемкости.
Голиченков А.К. Это деятельность, заключающаяся в достижении и поддержании такого
качества окружающей среды, при котором достигается состояние
защищенности жизненно-важных интересов человека и других объектов
(общества, государства) от угроз экологического характера.
Последова-телХоружая Т.А. Включая в понятие аспекты: состояние, действия и процессы, экологическую
ьный подход безопасность определяет как совокупность этих аспектов, прямо или
косвенно не приводящих к жизненно важным ущербам или угрозам ущербов,
наносимым природной среде, отдельным людям, человечеству.
Подход с Автор Как составная часть национальной безопасности, экологическая
позиции безопасность определяется степенью защищенности личности, общества и
комплекс-ных государства от последствий чрезмерного антропогенного воздействия на
проблем окружающую среду, а также стихийных бедствий, промышленных аварий и
катастроф, т.е. включает в себя состояние защищенности и систему мер,
направленных на обеспечения экологической безопасности объектов.
Рассматривается как комплекс проблем: охрана окружающей среды,
рациональное природопользование, воспроизводство и повышение качества
окружающей среды.
Примечание – Составлено автором на основе обобщения трудов исследователей проблемы.
надлежит рассматривать в рамках более крупной проблемы – общественной
безопасности в целом. Таким образом, экологическая безопасность выступает
как составная часть общественной безопасности и нуждается в разработке
самостоятельной доктрины. Примерная доктрина экологической безопасности
состоит из нескольких частей – вводной, где обосновывается актуальность
проблемы экологической безопасности, ее задачи, назначение, понятие самой
доктрины. Второй раздел – общие положения, основные понятия экологической
безопасности, в него включены понятие, объекты и субъекты, предметы
экологической безопасности, принципы, правовые гарантии, экономическое
обоснование и т.д. Третий раздел доктрины включает в себя основные
общественные интересы, которым угрожает экологическая опасность. Это –
право граждан на благоприятную для жизни и здоровья среду обитания,
основные интересы общества в экономической сфере, общественные интересы в
социально-политической сфере, обеспечение приоритета действия международно-
правовых норм, их отражение в национальном законодательстве, информационно-
духовная сфера, безопасность в обеспечении бытовых потребностей, например,
при потреблении продуктов.
Четвертый раздел – это система обеспеченности экологической
безопасности, субъектов и средств обеспечения, т.е. основные элементы и
функции экологической безопасности, государственные органы, как субъекты ее
обеспечения, возможности общественных экологических организации. Пятый
раздел составляют приоритетные задачи государства в обеспечении
экологической безопасности.
Разрабатывая экологическую доктрину, Э.Н. Желваков предложил такое
определение: экологическая безопасность – это отсутствие опасности
биологическим основам жизни и здоровья, развитию человека. По его мнению,
это понятие включает в себя состояние защищенности и систему мер,
практически направленных действий по обеспечению жизнеобеспечения.
По мнению авторов подхода к экологической безопасности с позиции риска,
ученые Т.А. Акимов и В.В. Хаскин [7] понимают экологическую безопасность,
как степень защищенности территориального комплекса, экосистемы, человека
от возможного экологического поражения, определяемая величиной
экологического риска. Рассматривая всю планету зоной экологического риска,
к объектам опасности относят человека, общество, окружающую среду,
включающую природную среду и объекты техносферы, т.е. макроэкологическое
состояние, включающее кроме природного аспекта, еще социально-экологические
и эколого-экономические аспекты. А также как показывают мировой опыт, в
основу концепции экологической безопасности должна быть положена теория
экологического риска, и прикладная ее часть – определение и соблюдение
уровня приемлемого риска [8].
Полагая, что экологический риск не единственный, и во многих случаях не
главный вид риска для жизни, здоровья и благосостояния людей, он должен
быть соизмерен с другими видами социального риска: риск преждевременной
смерти; риск экопатологии; стресс-индексы.
По нашему мнению, все указанные выше виды социального риска в какой-то
мере происходят на основе таких экологических поражений, как деградация
почв; техногенное опустынивание; истощение и загрязнение водных ресурсов;
загрязнение атмосферы; обезлесение; необратимое сокращение биологического
разнообразия; разрушение генетического фонда живой природы; активизация
угрожающих жизни стихийных природных явлений и промышленных катастроф;
накопление опасных и токсичных отходов.
Системный подход к экологической безопасности рассматривается как единая
целая, которая характеризуется составляющими ее элементами, функциями. К
этому подходу можно отнести определения экологической безопасности ученых
В.Г. Игнатова, А.В. Кокина и Г.П. Серова.
По мнению российских ученых В.Г. Игнатова и А.В. Кокина, в понятие
экологической безопасности входит система регулирования и управления,
позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения –
ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций [9].
Серов Г.П. дает определение экологической безопасности так:
экологическая безопасность – процесс обеспечения защищенности жизненно
важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных или
потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным
воздействием на окружающую среду.
Имея в виду данные выше определения категории экологическая
безопасность, можно количественно ее измерить отклонением характеристик
окружающей среды от их первоначальных значений, либо некоторыми
интегральными величинами: риск, напряженность антропогенной экологической
ситуации, состояние здоровья населения и социально-гигенического развития
региона [10].
Качественный подход к экологической безопасности предусматривает
качество окружающей природной среды, с точки зрения ее чистоты и
ресурсоемкости. Авторами этого подхода являются М.М. Бринчук и А.К.
Голиченков.
М.М. Бринчук [11] рассматривает экологическую безопасность как основной
принцип охраны окружающей среды, в соответствии с которым любая
деятельность, связанная с вредным воздействием на окружающую среду, а также
предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике правовые
или иные природоохранные меры должны оцениваться с позиций экологической
безопасности. По его мнению, экологическая безопасность может
рассматриваться также как перспективная важнейшая цель и задача
деятельности по восстановлению и сохранению благоприятного состояния
окружающей среды, прежде всего с точки зрения ее чистоты (не
загрязненности) и ресурсоемкости.
А также он пишет, что в определенной мере в научном и практическом плане
под обеспечением экологической безопасности понимается деятельность по
охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов,
отвечающая интересам сохранения благополучного состояния окружающей среды,
а также по защите экологических прав и законных интересов физических и
юридических лиц.
На наш взгляд, профессор М.М. Бринчук рассматривает взаимодействие
общества и природы в одной форме – обеспечение экологической безопасности.
Это положение является достаточно дискуссионным.
А профессор А.К. Голиченков [3, С.143] полагает, что обеспечение
экологической безопасности человека и других объектов (общества,
государство) может быть определено как деятельность, заключающаяся в
достижении и поддержании такого качества окружающей среды, при котором
достигается состояние защищенности жизненно-важных интересов этих объектов
от угроз экологического характера.
Последовательный подход к экологической безопасности рассматривается
так, что при обеспечении экологической безопасности все меры, которые
осуществляются, должны соблюдать свою последовательность. Автор этого
подхода Т.А. Хоружая понимает экологическую безопасность, как совокупность
действий, состояний и процессов, прямо или косвенно не приводящих к
жизненно важным ущербам (или угрозам ущербов), наносимым природной среде,
отдельным людям, человечеству.
В рамке этого определения можно сказать, что экологическая безопасность
– это приемлемая на данном этапе социально-экономического развития степень
защищенности жизненно важных интересов личности и общества от угроз,
которые могут возникнуть в результате изменений (деградации) окружающей
природной среды вследствие антропогенного воздействия, а также природных
воздействий [12, С. 101].
Таким образом, по мнению Т.А. Хоружая, понятие экологическая
безопасность включает несколько аспектов: состояние, действия и процессы.
Первые два аспекта, т.е. состояние и действия, предусматривают проблему
экологической опасности и угрозы экологической безопасности. Проблема
экологической опасности рассматривается с позиций триады - сопряжения и
гармонизации трех подходов: антропоцентрического (качество среды обитания
человека), биосферно-экологического (условия сохранения природных экосистем
и биосферы в целом) и ресурсного (возможности ведения хозяйства с
минимальным ущербом для окружающей среды). А под процессом понимается
обеспечение экологической безопасности, предотвращение экологических угроз
и защита от опасных для человека и окружающей среды экологических
последствий [12, С. 102].
Анализ определений понятия обеспечение экологической безопасности,
которые даются в научных трудах и нормативных актах, показывает, что одни
рассматривают экологическую безопасность как составную часть охраны
окружающей среды, а другие ставят между ними знак равенства. И в тоже время
высказывается мнение о том, что обеспечение экологической безопасности –
это деятельность, осуществляемая наряду с охраной окружающей природной
среды.
Анализируя различные подходы понятия экологической безопасности можно
сделать вывод, что это - составная часть национальной безопасности,
определяется степенью защищенности личности, общества и государства от
последствий чрезмерного антропогенного воздействия на окружающую среду, а
также стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф, т.е. включает в
себя состояние защищенности и систему мер, направленных на обеспечение
экологической безопасности объектов. А также, по нашему мнению,
экологическая безопасность рассматривает комплекс проблем: охрана
окружающей среды, рациональное природопользование, воспроизводство и
повышение качества окружающей среды. Этот подход к определению
экологической безопасности можно назвать – подход с позиции комплексных
проблем.
Экологическая безопасность должна представлять систему признанных
государством принципов и приоритетов, на основании которых формируется
внешняя и внутренняя политика, правовые и экономические механизмы. Эта
система направлена на обеспечение и сохранение благоприятной окружающей
среды, устойчивого экономического и человеческого развития, предупреждение
стихийных бедствий и промышленных аварий. В ее основу заложена стратегия
создания благоприятных условий для жизни людей на базе оптимального
развития производства, рационального использования природных ресурсов и
охраны окружающей среды.
Целью государственной политики в области экологической безопасности
является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных
интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате
антропогенных и природных воздействий на окружающую среду [13].
Стратегические цели и задачи экологической безопасности включают [2,
С.7]:
- развития научных исследований по проблемам экологической безопасности
и устойчивого природопользования;
- развитие системы природоохранного законодательства,;
- создание и внедрение ресурсосберегающих экологически чистых
технологий;
- совершенствование системы экологического контроля и нормирования;
- совершенствование системы экологического образования и воспитания;
- создание и внедрение научно-обоснованных экономических и правовых
механизмов охраны окружающей среды и природопользования;
- формирование системы экономических воздействий на экологизацию
производства;
- создание эколого-экономического механизма инновационной деятельности;
- учет факторов экологического риска при принятии хозяйственных решений.
Целью обеспечения экологической безопасности на национальном уровне
является здоровая окружающая среда и человек-гражданин, который имеет право
на здоровую среду обитания. К целям обеспечения экологической безопасности
по отношению к окружающей среде относится оценка влияния антропогенных
воздействий на природные и антропогенные экосистемы, сохранение природных
экосистем и реабилитация антропогенно измененных природных объектов. А по
отношению к человеку осуществляется анализ влияния изменений окружающей
среды на здоровье и меры по сохранению и улучшению окружающей среды и
здоровья.
Если применить системный подход к структуре экологической безопасности,
то он позволяет конкретизировать ее. В этом отношении можно выделить
следующие виды структуры:
- иерархическая структура (выделение уровней субъектов экологической
безопасности);
- функциональная структура (выделение подсистем экологической
безопасности);
- структура обеспечения (выделение необходимых мер обеспечения по
улучшению состояния экологической безопасности);
Согласно иерархической структуре, экологическую безопасность можно
рассматривать на разных уровнях:
1) индивидуальном (экологическая безопасность личности);
2) локальном (экологическая безопасность промышленной зоны,
территории);
3) региональном (экологическая безопасность региона);
4) национальном (экологическая безопасность государств);
5) глобальном (экологическая безопасность мирового сообщества);
Функциональная структура взаимосвязана с иерархической структурой, так
как функциональные подсистемы экологической безопасности рассматриваются и
исследуются по уровням иерархической структуры. В связи с этим
функциональная структура экологической безопасности представляет собой
сложную иерархию, верхний уровень которой образуется национальной
безопасностью, а нижний – ее подсистемами, такими как безопасность
продовольственного сырья и продуктов питания, радиационная,
технологическая, промышленная, транспортная, социальная безопасность и
взаимосвязанными отношениями между ними, которые отражены в рисунке 1.
Примечание – Составлено автором на основе обобщения трудов исследователей.
Рисунок 1 – Основные составляющие экологической безопасности
Здоровье населения и сохранение генофонда в значительной степени
определяется безопасностью продовольственного сырья и продуктов питания. В
продуктах питания могут присутствовать пестициды, нитраты, нитриты, тяжелые
металлы, радионуклиды, токсины микроорганизмов, синтетические моющие
средства, из которых наиболее опасными являются ртуть, кадмий, свинец.
Больше всего кадмия человек получает с растительной пищей. Например, в
фруктах содержится 0,009 – 0,042 мгкг кадмия, в картофеле 0,012 - 0,05
мгкг, в зерновых продуктах 0,028 – 0,095 мгкг, в томатах 0,01 – 0,03
мгкг, в грибах 0,1 – 5,0 мгкг. [14]. Ртуть, свинец, кадмий и другие
тяжелые металлы оказывают на человека и животных токсическое действие,
взаимодействуя с белками и блокируя различные ферментные системы и нарушая
физиологические функции организма. Они могут накапливаться в органах и
тканях, особенно в костной ткани.
Задачей контроля безопасности пищевого продукта является проверка
соответствия входящих в него ингредиентов действующим разрешениям.
Экспертный комитет ФАОВОЗ по пищевым добавкам периодически проводит
токсикологическую оценку пищевых красителей и устанавливает нормативы
суточного потребления каждого из них в организм человека с пищей. Комиссия
составляет списки красителей, рекомендуемых для применения. Такая же схема
регламентации принята и в отношении других пищевых добавок. Важной задачей
обеспечения безопасности пищевого продукта является информирование
населения об истинном положении дел, ликвидация экологической
безграмотности.
Радиационное загрязнение на территории Казахстана повышено из-за
последствий испытаний ядерного оружия, которые проводились в 1950-1999гг.,
а также исходит от оставленных или брошенных объектов, среди них
Прикаспийский горно-металлургический комбинат, рудники в Кокшетауской
области и др. [15].
По определению Института ядерной физики Национального ядерного центра
РК, эксплуатация нефтегазовых месторождений Казахстана сопровождается
выносом на дневную поверхность значимых количеств материалов с повышением
содержанием естественных радионуклидов. На картах аэрогаммосъемок 1993-1997
годов западных регионов (Мангистауской и Атырауской областей) Казахстана
территории эксплуатации нефтепромыслов наряду с территориями предприятий
уранодобывающей промышленности являются основными местами техногенно
повышенной радиационной обстановки [16]. Объемы радиационно-опасных
материалов, образованных на месторождениях, измеряются тысячами тонн,
количество радионуклидов, извлеченных в среду обитания человека – десятками
кюри при этом значительная часть радиоактивности (до 70%) находится на
напорно-компрессорных трубах (НКТ) и другом металлооборудовании [17]. Такие
количества материалов повышают естественный радиационный фон в десятки раз
на общих площадях до нескольких гектаров и не могут быть проигнорированы с
точки зрения безопасности персонала и населения. Наибольшую опасность
представляют загрязненные металлоотходы, особенно НКТ, в связи с
возможностью их несанкционированного использования населением для целей
жилищного строительства и водоснабжения. Количество таких металлоотходов на
нефтепромыслах учтено не полностью, характер их загрязнения и величины
связанных с ними факторов радиационной опасности (количество отходов по
массе и активности) почти не определены.
Промышленная безопасность – это состояние защищенности жизненно важных
интересов личности и общества от аварии на опасных производственных
объектах и предотвращение таких аварий [18]. Аварией следует считать
разрушение сооружений и технических устройств, применяемых на опасном
производственном объекте, неконтролируемые взрывы и выбросы опасных
веществ. К опасным производственным объектам относятся такие объекты, на
которых добываются, образуются, получаются, используются, перерабатываются,
хранятся, транспортируются и уничтожаются опасные вещества, такие как:
воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие вещества,
взрывчатые вещества, токсичные вещества, высокотоксичные вещества,
вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды.
Классификацию чрезвычайных ситуаций Гринин А.С. и Новиков В.Н. приводят
в таком порядке [19]:
- ЧС техногенного характера (транспортные аварий, пожары, взрывы, аварии
с выбросом СДЯВ, с выбросом радиоактивных веществ и биологических
средств и т.д.);
- ЧС природного характера (геофизические опасные явления, геологические
опасные явления, метеопасные явления, морские гидрологические явления,
пожары, инфекционные заболевания и т.д.);
- ЧС экологического характера (ЧС, связанные с изменениями состояния
суши, атмосферы, гидросферы и ситуации в биосфере);
- ЧС социально- и военно-политического характера (диверсия на военном
объекте, одиночный ядерный взрыв).
По нашему мнению, ЧС можно классифицировать по первому и второму
признаку, а выделенные последние два вида являются подвидами двух выше
перечисленных видов. Например, ЧС, связанные с изменениями состояния суши,
т.е. деградация почв из-за эрозии можно отнести к ЧС природного характера –
геологическим опасным явлениям.
Социальная экологическая безопасность может рассматриваться в разных
аспектах: медицинских, социально-экономических, юридических и рассматривает
количественные параметры утраты здоровья, которые выражаются в показателях
заболеваемости, рождаемости, смертности, продолжительности жизни,
физического развития, инвалидности и другие. Согласно определению ВОЗ, под
здоровьем понимают состояние полного физического, духовного и социального
благополучия (а не только отсутствие болезни или физических дефектов) [20].
Большинство специалистов считают, что удручающая ситуация со здоровьем
населения в значительной степени связана с экологической обстановкой.
Загрязненность окружающей среды представляет реальную угрозу для здоровья
населения и является фактором риска.
Определенный вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят передвижные
источники – транспорт. При оценке его роли на воздушный бассейн необходимо
отметить различную степень воздействия. Так, при прохождении
железнодорожных составов по перегонам и маневренной работе тепловозов, на
подъемных путях происходит загрязнение воздушного бассейна отработавшими
газами тепловозов. Воздействие воздушного транспорта ощущается в зоне
аэропорта во время посадки, взлета самолета, а также прогрева их
двигателей. Наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха среди
транспортных средств вносит всевозрастающее количество автотранспорта, в
связи с чем существенно обострились проблемы воздействия его на окружающую
среду. Автомобили сжигают огромное количество нефтепродуктов, нанося
ощутимый вред окружающей среде, главным образом атмосфере. Постоянный рост
количества автомобилей оказывает определенное отрицательное влияние на
окружающую среду и здоровье человека.
Для улучшения контроля за состоянием экологической безопасности
необходим комплекс законодательных, нормативно-правовых и институциональных
мер. В соответствии с этим можно выделить такие меры:
- международное сотрудничество;
- правовое обеспечение экологической безопасности;
- нормативное обеспечение экологической безопасности;
- информационное обеспечение экологической безопасности.
Экологическая проблема – это проблема не одного государства, а всей
планеты. Весь мир сейчас стремится к принципу устойчивого развития, т.е. к
обеспечению баланса между решением социально-экономических проблем и
сохранением благоприятного состояния окружающего мира.
Большое значение для обеспечения экологической безопасности государства
имеет ее международное сотрудничество. Деятельность по международному
сотрудничеству направлена на объединение усилий по обеспечению
экологической безопасности путем гармонизации методологии и методов
экологического контроля и оценок состояния окружающей природной среды.
Международное сотрудничество по экологическим проблемам развивается в
рамках деятельности международных организаций.
- Наибольшим достижением конференции ООН по окружающей среде и развитию
(КОСР-92), было признание того факта, что проблемы окружающей среды и
развития не могут рассматриваться изолированно. На конференции были
одобрены и приняты, пять основных документов (Декларация Рио об
окружающей среде и развитию [21]; Заявление о принципах глобального
консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех типов
лесов; Повестка дня на 21 век; Рамочная конвенция об изменении
климата; Конвенция о биологическом разнообразии). Все документы КОСР-
92 пронизывает концепция устойчивого развития [22].
Правовое обеспечение экологической безопасности представляет собой
систему мер, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия
общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения состояния
окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей. Основной
закон, обеспечивающий права граждан на здоровую и экологически
благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность – Закон РК “Об
охране окружающей среды”.
Нормативное обеспечение экологической безопасности необходимо для оценки
уровня экологической безопасности, которая определяется сравнением оценки
отдельных ее факторов, которые активно воздействуют на определенные
компоненты среды с нормами и нормативами. Базовыми значениями для оценки
качества отдельных компонентов окружающей среды являются ПДК загрязнения по
отдельным химическим элементам, для оценки накопления твердых отходов –
санитарные нормы [23]. К элементам системы экологических нормативов и
стандартов относятся: нормативы качества окружающей среды (ПДК, ПДУ),
нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду
(ПДУ, ПДВ, ПДС, ПДН), нормативы использования природных ресурсов (лимиты),
экологические стандарты (ГОСТ), нормативы санитарных и защитных зон [24].
Информационное обеспечение экологической безопасности рассматривается в
законодательных актах РК. Главный документ Республики Казахстан –
Конституция Республики Казахстан - закрепила права граждан на информацию о
состоянии окружающей природной среды и состоянии здоровья населения. Эти
права предусмотрены следующими статьями Конституции [25]:
- ст. 31, ч. 2. – об ответственности за сокрытие должностными лицами
фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей;
- ст. 31, ч.1. – о праве на благоприятную окружающую среду и достоверную
информацию о ней для каждого гражданина;
Закон Республики Казахстан О государственных секретах [26]
устанавливает отсутствие секретности на экологическую информацию, в
частности, в ст.17 Закона перечислены сведения, не подлежащие
засекречиванию:
- о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и
здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их
официальных прогнозах и последствиях;
- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии;
- об уголовной, административной или дисциплинарной ответственности
должностных лиц, принявших решение о засекречивании перечисленных
сведений.
Статья 85 Закона Республики Казахстан Об охране окружающей природной
среды [27] определяет административную ответственность за экологические
правонарушения, в частности, ответственность лиц, засекретивших
экологическую информацию и в том числе – информацию о радиационном
загрязнении.
Проблема управления потоками информации, их оптимизация является
актуальным вопросом при обеспечении экологической безопасности страны,
региона. Оптимально и эффективно организованная, такая система управления
позволяет решить комплекс задач, связанный со сбором, хранением и
представлением информации на разных уровнях управления. Система управления
осуществляет контроль всех информационных потоков и координирует работу
всех функциональных систем, собирает и анализирует статистические данные,
осуществляет взаимодействие различных уровней системы ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
УДК 338:504.056 (574.12) На правах рукописи
АНДАБАЕВА ГУЛЬМИРА КЕНЖЕГАЛИЕВНА
Формирование организационно-экономического механизма
обеспечения экологической безопасности
(на примере Атырауской области)
08.00.19 - Экономика природопользования и охраны окружающей среды
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научные руководители
доктор экономических наук,
профессор Никифорова Н.В.
доктор геолого-минералогических наук,
профессор Тонкопий М.С.
Республика Казахстан
Алматы, 2007
СОДЕРЖАНИЕ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 8
1.1 Сущность экологической безопасности и ее стратегические цели 8
1.2 Организационно-экономический механизм обеспечения экологической
безопасности 22
1.3 Зарубежный опыт обеспечения экологической безопасности 33
2 ОЦЕНКА УРОВНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ аТЫРАУСКОЙ ОБЛАСТИ 51
2.1 Экологическое состояние Прикаспийского региона 51
2.2 Оценка экологической безопасности Атырауской области 62
3 Формирование организационно-экономического механизма обеспечения
экологической безопасности Атырауской области 79
3.1 Эколого-экономическая деятельность промышленного предприятия 79
3.2 Экономико-математическая зависимость уровня загрязнения от объемов
используемых углеводородов 98
3.3 Совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения
экологической безопасности 102
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 124
Список использованных источников 126
Приложения 132
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
НКТ – напорно-компрессорные трубы
ЧС – чрезвычайные ситуации
СДЯВ – сильно действующие ядовитые вещества
КОСР-92 – конференции ООН по окружающей среде и развитию
ПДК – предельно допустимая концентрация
ПДУ – предельно допустимый ущерб
ПДВ – предельно допустимый выброс
ПДС – предельно допустимый сток загрязнителей
НПДООСУР – Национальный план действий по охране окружающей среды для
устойчивого развития
Атырауское ОТУООС – Атырауское областное территориальное управление охраны
окружающей среды
ПФ Эмбамунайгаз – Производственный филиал Эмбамунайгаз
НГДУ Жаикмунайгаз – Нефтегазодобывающие управление Жаикмунайгаз
ЗСГ-1 и ЗСГ-2 – первый и второй этап закачки сырого газа в пласт
ПРГС – проект Расширения Газотранспортной Системы
КЭП – Каспийская экологическая программа
АУП – автоматизированное управление производством
ЦИТС – центральная инженерно-техническая служба
ГЗУ – групповые замерные установки
НГС – нефтегазосепараторы
ГС – газосепараторы
РВС – резервуары для хранения нефтепродуктов
ПТ – печи подогрева
ДЭС – резервные дизельные электростанции
система ППД – система поддержки пластового давления
ПФ Эмбамунайгаз – Производственный филиал Эмбамунайгаз
НГДУ Жаикмунайгаз – Нефтегазодобывающее управление Жаикмунайгаз
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения экологической
безопасности является закономерным следствием тех огромных изменений,
которые наблюдаются с начала века в окружающей человека среде
инструментальными методами, а во второй половине нашего века –
дистанционными, в том числе спутниковыми методами. Эти данные показывают,
что изменения охватили всю планету и развиваются в направлении ухудшения
условий существования людей и многих других организмов: изменяется состав
атмосферы, истощается озоновый слой, деградируют земли, быстро нарастает
исчезновение видов и т.д. Все эти изменения идут со скоростями, многократно
превышающими естественные колебания, они сказываются на здоровье людей и
так или иначе влияют на благополучие всех стран, в том числе и Казахстана.
Глобальный экологический кризис затрагивает все человечество, все стороны
жизни людей, но по-разному проявляется в каждой стране в зависимости от ее
природных условий, экономической и социальной ситуации. Таким образом, на
сегодняшней момент проблема экологической безопасности актуальна для всего
мирового сообщества и может быть поставлена в один ряд с теми угрозами и
вызовами, с которыми столкнулся мир с началом нового тысячелетия. А это
значит, что без ее решения невозможно ни движение к устойчивому мировому
развитию, ни укреплению глобальной экологической безопасности.
Следуя рекомендациям международной конференции ООН по охране окружающей
среды и устойчивому развитию, в основополагающих документах экономического
развития Казахстана заложены экологические составляющие. А также в первую
очередь следует отметить долгосрочную Стратегию Казахстан-2030 и
экологический блок Стратегии Экология и природные ресурсы, Концепцию
экологической безопасности РК на 2004-2015гг. и Стратегию индустриально-
инновационного развития РК на 2003-2015гг.
После обретения независимости страны актуальными стали исследования,
связанные с новыми подходами строительства государственности и разработкой
концептуальных подходов к основам перспективного развития страны. В
строительстве новых подходов государственности важнейшее место занимает
стратегия национальной безопасности, а также механизмы ее реализации. В
этом плане рассматриваются новые основные подходы к изучению проблем
национальной безопасности, где вместе с задачами обеспечения политической,
экономической и военной безопасности, выходят проблемы сохранения и защиты
экологической безопасности страны.
Несмотря на всеобщее внимание к экологическим проблемам, в
нефтегазодобывающей отрасли реальных улучшений пока не наблюдается.
Окружающая среда продолжает подвергаться опасным воздействием. Природные
комплексы подвергаются значительным изменениям, связанным с все
возрастающим влиянием города (строительство промышленных объектов и жилья,
загрязнение воздуха, воды, почв, растительности и др.), интенсивным
развитием нефтегазодобывающей отрасли. Это привело к обострению
противоречий между человеком и окружающей средой, выражающихся в истощении
и деградации природной среды, ухудшении условий проживания и росте
заболеваемости населения. Поэтому должны быть четко сбалансированы вопросы
экономического роста и охраны окружающей среды. Выход из создавшейся
ситуации возможен в формировании комплекса мер, стимулирующих и
регулирующих деятельность предприятий-загрязнителей по созданию условий
экологической безопасности.
В современных условиях совершенствование организационно-правовых и
финансово-экономических основ организационно-экономического механизма
обеспечения экологической безопасности, базирующееся на опыте ведущих стран
мира, приобретает приоритетное значение при разработке и внедрении систем
специальных налогов, выплат и штрафных санкций, стимулирующих повышение
экологической чистоты производства.
Изучению теоретических аспектов экологической безопасности в стране,
анализу и оценке экологической ситуации региона, анализу зарубежного опыта
обеспечения экологической безопасности, а также разработке путей
совершенствования организационно-экономического механизма обеспечения
экологической безопасности в регионе посвящена настоящая диссертация.
Степень разработанности проблемы. Вопросы теоретических и практических
основ экологической безопасности государства в условиях рыночной экономики
получили разностороннее отражение в трудах зарубежных и казахстанских
ученых-экономистов. По исследуемой теме занимались такие ученые, как Н.Ф.
Реймерс, М.Я. Лемешев, К.Г. Гофман, Э.В. Гирусов, Т.С. Хачатуров, Е.Б.
Струкова, К.В. Папенов, В. Данилов-Данилян, С.Н. Бобылев, А.А. Голуб, А.В.
Кокин, Г.П. Серов, О.Ф. Балацкий, Н.П. Федоренко, Т.А. Акимов и В.В.
Хаскин, Т.А. Хоружая, В.Г. Игнатов и других.
В Казахстане научные разработки в этой области принадлежат известным
ученым: З.К. Каргажанову, М.С. Тонкопий, Е.М. Упушеву, А.К. Закумбаеву,
Е.М. Арынову, М.Д. Диарову, А.К. Кенжегалиеву, Р.К. Ниязбековой,
Г.К. Куатбаевой, Т.А. Гумаровой, Н.Г. Сахипову, Д.А. Айтжановой и другим.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является
формирование организационно-экономического механизма обеспечения
экологической безопасности Атырауской области. Цель диссертационной работы
предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:
- систематизация теоретических исследовании экологической безопасности с
учетом отечественного и зарубежного опыта;
- выявление основных составляющих элементов экологической безопасности
Атырауской области;
- исследование структуры организационно-экономического механизма
обеспечения экологической безопасности;
- изучение международного опыта формирования и функционирования
организационно-экономического механизма обеспечения экологической
безопасности;
- оценка эколого-экономической ситуации Атырауской области;
- разработка организационно-экономического механизма обеспечения
экологической безопасности Атырауской области.
Объектом исследования являлись крупнейшие в РК нефтегазодобывающие
предприятия и его филиалы, функционирующие в Атырауской области и
загрязняющие окружающую среду региона.
В качестве предмета исследования выступают отдельные организационные и
экономические инструменты организационно-экономического механизма,
возникающие в процессе обеспечения экологической безопасности.
Теоретическую и методическую основу проводимых исследований составляют
Стратегия Казахстан-2030, законы и постановления правительства РК, Указы
Президента РК, нормативные документы по реформированию экономики,
экологической политике, концепции устойчивого развития и охраны окружающей
среды, а также научные труды зарубежных и отечественных экономистов-
экологов, ключевое место в которых занимают работы по проблеме
экологической безопасности.
В ходе диссертационного исследования использованы методы: комплексного
эколого-экономического и системного анализа, научного обобщения,
моделирования, математической статистики, сравнительного анализа,
прогнозирования.
Информационная база исследования основывается на официальных материалах
Министерства охраны окружающей среды, Агентства Республики Казахстан по
статистике, Атырауского областного территориального управления охраной
окружающей среды, нормативно-методических документах, фактических данных
ТОО Тенгизшевройл, ПФ Эмбамунайгаз, статистических и фактических
данных, опубликованных в научной литературе и периодических изданиях.
Научная новизна данного исследования заключается в формировании
организационно-экономического механизма обеспечения экологической
безопасности Атырауской области.
Положения диссертации, выносимые на защиту, следующие:
- представлена авторская трактовка понятия экологической безопасности на
основе систематизации существующих в экономической литературе
теоретических подходов;
- предложена структура экологической безопасности Атырауской области,
включающая безопасность продовольственного сырья и продуктов,
радиационную, промышленную, технологическую, техногенную, социальную,
транспортную безопасность;
- выявлена зависимость объема выбросов загрязняющих веществ от различных
факторов по данным НГДУ Жаикмунайгаз;
- разработан организационно-экономический механизм обеспечения
экологической безопасности, включающего организационную,
обеспечивающую, экономическую, функциональную подсистемы и
экологический менеджмент.
Научная и практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации
научно-теоретические выводы, положения и заключения в определенной мере
способствуют развитию экономической науки и будут полезны в качестве
методологической базы при проведении аналогичных исследований на прикладном
уровне. Совокупность полученных результатов расширяет существующие
представления об экономической природе природопользования и обеспечения
экологической безопасности и ее социальной значимости. Материалы
диссертационной работы могут быть использованы для продолжения исследования
системы обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан, для
комплексных разработок в рамках формирования организационно-экономического
механизма обеспечения экологической безопасности, а также при изучении
курсов Экономика природользования, Экономика промышленности и Экология
и экономика природопользования и др.
Научные рекомендации и результаты диссертационного исследования нашли
практическое применение в деятельности департамента экономики и бюджетного
планирования Атырауской области, Атырауского областного территориального
управления охраны окружающей среды, а также внедрены в учебный процесс
кафедры Экономика и управление на предприятии Павлодарского
государственного университета им. С. Торайгырова.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы
диссертационного исследования докладывались на республиканских,
международных научно-практических конференциях: Реформирование высшего
педагогического образования в современных условиях социально-экономического
развития Казахстана: опыт, проблемы и перспективы (Атырау, 2001),
Формирование и развитие институциональных основ рыночной экономики в
постсоциалистических странах. Особенности рыночных институтов в Казахстане
и Центральной Азии (Алматы, 2002), Системный анализ социального развития
современной эпохи (Алматы, 2002), Торайгыровские чтения (Павлодар,
2003), Современное общество и экологическое образование: ценности,
профессиональная ориентация и деятельность (Алматы, 2004), Экономический
рост в Казахстане: источники, факторы, тенденции и прогноз на перспективу
(Алматы, 2004), Динамика научных достижений-2005 (Днепропетровск, 2005).
Публикация результатов исследования. Полученные результаты и основное
содержание диссертации опубликованы в 10 работах общим объемом 4,25 п.л.
Структура и логика диссертационной работы обусловлены целью и задачами
исследования. Порядок глав отражает логику исследования. Диссертация
состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной
литературы из 107 наименований. Содержание работы изложено на 132 страницах
компьютерного набора, включая 19 рисунков, 30 таблиц, а также 3 приложении.
1 ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1 Сущность экологической безопасности и ее стратегические цели
В современных условиях, когда все более ощутимы отрицательные
последствия разнообразных нарушений природной среды, охрана окружающей
среды становится одной из наиболее актуальных задач человеческой
цивилизации. Решение этой многогранной задачи предполагает рассмотреть
обеспечения экологической безопасности как объекта управления, включающего
в себя комплекс организационных, правовых, научно-технических,
технологических и экономических мероприятий разнообразного содержания и
различного иерархического уровня.
Неблагоприятное экологическое состояние усугубляет экономический кризис,
способствует обострению социального напряжения, в то же время решение
экологических и социальных проблем населения сдерживаются экономическими
трудностями. Следовательно, непринятие адекватных экологической обстановке
мер, помимо ущерба для здоровья народа, является угрозой социальных
конфликтов и прямым блокированием ряда важнейших направлений
народнохозяйственного развития.
Принимая во внимание возрастающие объемы добываемой на нефтегазовых
месторождениях Атырауской области и на каспийском шельфе нефти и как
следствие, увеличивающееся влияние антропогенного фактора на окружающую
среду региона, проблема экологической безопасности Атырауской области
приобретает с каждым годом все большую важность.
Экологическая безопасность Атырауской области оказалась подвержена ряду
серьезных угроз, в числе которых следует выделить наиболее основные, такие,
как: деградация почв; техногенное опустынивание; истощение и загрязнение
водных ресурсов; загрязнение атмосферы; обезлесение; необратимое сокращение
биологического разнообразия; разрушение генетического фонда живой природы;
активизация угрожающих жизни стихийных природных явлений и промышленных
катастроф; накопление опасных и токсичных отходов.
Большую роль в обеспечении национальной безопасности, в выявлении
реальных и потенциальных внешних и внутренних угроз играют существующие
геополитические факторы, определяющие потенциал страны, от которых зависят
возможности Казахстана в отстаивании своих национальных интересов.
Перечислим их [1]: географический; политический; экономический; военный;
социальный; экологический.
В структуре национальной безопасности экологическая безопасность
занимает особое место и является важным составным элементом, которая, как
установлено в Концепции экологической безопасности РК является одним из
стратегических, фундаментальных компонентов национальной безопасности и
важнейшим аспектом защиты интересов и приоритетов страны в международных
интеграционных процессах [2, С. 5].
Анализ официальных документов, научных работ и НИОКР, свидетельствуют о
наличии различного понимания определения категории экологическая
безопасность. В этих исследованиях проблемы экологической безопасности
существуют различные подходы, выделяющие различные составляющие элементы,
факторы экологической безопасности.
Тем не менее, до настоящего времени отсутствует общепризнанная
терминология экологической безопасности. Профессор А.К. Голиченков писал,
что нет единства в понимании ключевых терминов охрана природы, охрана
окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности,
обеспечение рационального природопользования и т.д. [3, С. 141].
В соответствии с этим можно выделить несколько подходов к экологической
безопасности, они показаны в таблице 1.
Балансовый подход - автор подхода Н.Ф.Реймерс считает своевременным и
правомерным оформление новой формы взаимодействия общества и природы, –
обеспечение экологической безопасности, - как следствие эффекта
бумеранга. Эффект бумеранга проявляется в воздействии на человека и
общество со стороны природного объекта, ранее загрязненного вследствие
антропогенной деятельности. Под обеспечением экологической безопасности
Н.Ф.Реймерс понимает применение комплекса правовых, организационных,
эколого-экономических, инженерно-технических, воспитательных и иных мер,
направленных на предупреждение и ликвидацию угроз непосредственно со
стороны уже загрязненного природного объекта [4]. По его мнению – это
комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающих экологический баланс
на Земле и в любых ее регионах.
К авторам подхода к экологической безопасности с позиции общественной
ценности можно отнести таких ученых, как Э.В. Гирусов, С.Н. Бобылев, А.Л.
Новоселов, Н.В. Чепурных, Н.П. Федоренко, К.Г. Гофман, Э.Н. Желваков.
Экологическую безопасность Н.П. Федоренко и другие в своих
исследованиях рассматривают, как новый элемент общественного достояния,
возникающий на современном этапе в результате взаимодействия общества и
природы. И дают такое определение: экологическая безопасность – степень
адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения и
обеспечения длительно устойчивого социально-экономического развития [5].
На основе данного определения, Н.П. Федоренко, рассматривая
экологическую безопасность как общественную ценность, выделяет несколько
его важнейших особенностей: суперприоритетность (гарантии экологической
безопасности должны находиться в одном ряду с гарантиями военной,
государственной и личной безопасности, с гарантиями основных прав и свобод
человека); коллективный характер его присвоения; наличие процессов
взаимодействия с другими социальными ценностями; неопределенный,
стохастический характер (оценить степень экологической безопасности очень
сложно); неподчинение к закону убывания ценности благ во времени,
проявление которого – дисконтирование затрат и результатов хозяйственной
деятельности; системный подход (требует перехода суперсистемы общество -
природа в качественно новое состояние, т.е. превращения, пользуясь
терминологией В.И. Вернадского, биосферы в ноосферу).
Э.Н. Желваков [6] считает, что проблему экологической безопасности
Таблица 1 – Подходы к экологической безопасности
Подход Автор подхода Характеристика
Балансовый Реймерс Н.Ф. Комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающий экологический
подход баланс на Земле и в любых ее регионах на уровне, к которому физически,
социально экономически, технологически и политически готово (может без
серьезных ущербов адаптироваться) человечество.
Подход с Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Степень адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья
позиции Новоселов А.Л. населения и обеспечения длительного устойчивого социально –
обществен-ной экономического развития.
ценности
Федоренко Н.П. Рассматривают как общественную ценность, выделяет такие особенностей,
Гофман К.Г. как суперприоритетность, коллективный характер его присвоения,
взаимодействие с другими социальными ценностями, неподчинение к закону
убывания ценности благ во времени, системный подход.
Желваков Э.Н. Составная часть общественной безопасности, где отсутствуют опасности
биологическим основам жизни и здоровья, развитию человека.
Подход с Акимова Т.А. Вся планета зона экологического риска, а экологическая безопасность –
позиции рискаХаскин В.В. это степень защищенности территориального комплекса, экосистемы,
человека от возможного экологического поражения, определяемая величиной
экологического риска.
Системный Серов Г.П. Процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности,
подход общества, природы и государства от реальных или потенциальных угроз, и
измеряются интегральными показателями как риск, напряженность
антропогенной экологической ситуации, состояние здоровья населения и
социально-гигиенического развития региона.
Игнатов В.Г. Система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не
Кокин А.В. допускать, а в случае возникновения – ликвидировать развитие
чрезвычайных ситуаций.
Продолжение таблицы 1
Подход Автор подхода Характеристика
Качествен-ныйБринчук М.М. Экологическая безопасность рассматривается как перспективная важнейшая
подход цель и задачи деятельности по восстановлению и сохранению благополучного
состояния окружающей среды, прежде всего с точки зрения ее чистоты (не
загрязненности) и ресурсоемкости.
Голиченков А.К. Это деятельность, заключающаяся в достижении и поддержании такого
качества окружающей среды, при котором достигается состояние
защищенности жизненно-важных интересов человека и других объектов
(общества, государства) от угроз экологического характера.
Последова-телХоружая Т.А. Включая в понятие аспекты: состояние, действия и процессы, экологическую
ьный подход безопасность определяет как совокупность этих аспектов, прямо или
косвенно не приводящих к жизненно важным ущербам или угрозам ущербов,
наносимым природной среде, отдельным людям, человечеству.
Подход с Автор Как составная часть национальной безопасности, экологическая
позиции безопасность определяется степенью защищенности личности, общества и
комплекс-ных государства от последствий чрезмерного антропогенного воздействия на
проблем окружающую среду, а также стихийных бедствий, промышленных аварий и
катастроф, т.е. включает в себя состояние защищенности и систему мер,
направленных на обеспечения экологической безопасности объектов.
Рассматривается как комплекс проблем: охрана окружающей среды,
рациональное природопользование, воспроизводство и повышение качества
окружающей среды.
Примечание – Составлено автором на основе обобщения трудов исследователей проблемы.
надлежит рассматривать в рамках более крупной проблемы – общественной
безопасности в целом. Таким образом, экологическая безопасность выступает
как составная часть общественной безопасности и нуждается в разработке
самостоятельной доктрины. Примерная доктрина экологической безопасности
состоит из нескольких частей – вводной, где обосновывается актуальность
проблемы экологической безопасности, ее задачи, назначение, понятие самой
доктрины. Второй раздел – общие положения, основные понятия экологической
безопасности, в него включены понятие, объекты и субъекты, предметы
экологической безопасности, принципы, правовые гарантии, экономическое
обоснование и т.д. Третий раздел доктрины включает в себя основные
общественные интересы, которым угрожает экологическая опасность. Это –
право граждан на благоприятную для жизни и здоровья среду обитания,
основные интересы общества в экономической сфере, общественные интересы в
социально-политической сфере, обеспечение приоритета действия международно-
правовых норм, их отражение в национальном законодательстве, информационно-
духовная сфера, безопасность в обеспечении бытовых потребностей, например,
при потреблении продуктов.
Четвертый раздел – это система обеспеченности экологической
безопасности, субъектов и средств обеспечения, т.е. основные элементы и
функции экологической безопасности, государственные органы, как субъекты ее
обеспечения, возможности общественных экологических организации. Пятый
раздел составляют приоритетные задачи государства в обеспечении
экологической безопасности.
Разрабатывая экологическую доктрину, Э.Н. Желваков предложил такое
определение: экологическая безопасность – это отсутствие опасности
биологическим основам жизни и здоровья, развитию человека. По его мнению,
это понятие включает в себя состояние защищенности и систему мер,
практически направленных действий по обеспечению жизнеобеспечения.
По мнению авторов подхода к экологической безопасности с позиции риска,
ученые Т.А. Акимов и В.В. Хаскин [7] понимают экологическую безопасность,
как степень защищенности территориального комплекса, экосистемы, человека
от возможного экологического поражения, определяемая величиной
экологического риска. Рассматривая всю планету зоной экологического риска,
к объектам опасности относят человека, общество, окружающую среду,
включающую природную среду и объекты техносферы, т.е. макроэкологическое
состояние, включающее кроме природного аспекта, еще социально-экологические
и эколого-экономические аспекты. А также как показывают мировой опыт, в
основу концепции экологической безопасности должна быть положена теория
экологического риска, и прикладная ее часть – определение и соблюдение
уровня приемлемого риска [8].
Полагая, что экологический риск не единственный, и во многих случаях не
главный вид риска для жизни, здоровья и благосостояния людей, он должен
быть соизмерен с другими видами социального риска: риск преждевременной
смерти; риск экопатологии; стресс-индексы.
По нашему мнению, все указанные выше виды социального риска в какой-то
мере происходят на основе таких экологических поражений, как деградация
почв; техногенное опустынивание; истощение и загрязнение водных ресурсов;
загрязнение атмосферы; обезлесение; необратимое сокращение биологического
разнообразия; разрушение генетического фонда живой природы; активизация
угрожающих жизни стихийных природных явлений и промышленных катастроф;
накопление опасных и токсичных отходов.
Системный подход к экологической безопасности рассматривается как единая
целая, которая характеризуется составляющими ее элементами, функциями. К
этому подходу можно отнести определения экологической безопасности ученых
В.Г. Игнатова, А.В. Кокина и Г.П. Серова.
По мнению российских ученых В.Г. Игнатова и А.В. Кокина, в понятие
экологической безопасности входит система регулирования и управления,
позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения –
ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций [9].
Серов Г.П. дает определение экологической безопасности так:
экологическая безопасность – процесс обеспечения защищенности жизненно
важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных или
потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным
воздействием на окружающую среду.
Имея в виду данные выше определения категории экологическая
безопасность, можно количественно ее измерить отклонением характеристик
окружающей среды от их первоначальных значений, либо некоторыми
интегральными величинами: риск, напряженность антропогенной экологической
ситуации, состояние здоровья населения и социально-гигенического развития
региона [10].
Качественный подход к экологической безопасности предусматривает
качество окружающей природной среды, с точки зрения ее чистоты и
ресурсоемкости. Авторами этого подхода являются М.М. Бринчук и А.К.
Голиченков.
М.М. Бринчук [11] рассматривает экологическую безопасность как основной
принцип охраны окружающей среды, в соответствии с которым любая
деятельность, связанная с вредным воздействием на окружающую среду, а также
предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике правовые
или иные природоохранные меры должны оцениваться с позиций экологической
безопасности. По его мнению, экологическая безопасность может
рассматриваться также как перспективная важнейшая цель и задача
деятельности по восстановлению и сохранению благоприятного состояния
окружающей среды, прежде всего с точки зрения ее чистоты (не
загрязненности) и ресурсоемкости.
А также он пишет, что в определенной мере в научном и практическом плане
под обеспечением экологической безопасности понимается деятельность по
охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов,
отвечающая интересам сохранения благополучного состояния окружающей среды,
а также по защите экологических прав и законных интересов физических и
юридических лиц.
На наш взгляд, профессор М.М. Бринчук рассматривает взаимодействие
общества и природы в одной форме – обеспечение экологической безопасности.
Это положение является достаточно дискуссионным.
А профессор А.К. Голиченков [3, С.143] полагает, что обеспечение
экологической безопасности человека и других объектов (общества,
государство) может быть определено как деятельность, заключающаяся в
достижении и поддержании такого качества окружающей среды, при котором
достигается состояние защищенности жизненно-важных интересов этих объектов
от угроз экологического характера.
Последовательный подход к экологической безопасности рассматривается
так, что при обеспечении экологической безопасности все меры, которые
осуществляются, должны соблюдать свою последовательность. Автор этого
подхода Т.А. Хоружая понимает экологическую безопасность, как совокупность
действий, состояний и процессов, прямо или косвенно не приводящих к
жизненно важным ущербам (или угрозам ущербов), наносимым природной среде,
отдельным людям, человечеству.
В рамке этого определения можно сказать, что экологическая безопасность
– это приемлемая на данном этапе социально-экономического развития степень
защищенности жизненно важных интересов личности и общества от угроз,
которые могут возникнуть в результате изменений (деградации) окружающей
природной среды вследствие антропогенного воздействия, а также природных
воздействий [12, С. 101].
Таким образом, по мнению Т.А. Хоружая, понятие экологическая
безопасность включает несколько аспектов: состояние, действия и процессы.
Первые два аспекта, т.е. состояние и действия, предусматривают проблему
экологической опасности и угрозы экологической безопасности. Проблема
экологической опасности рассматривается с позиций триады - сопряжения и
гармонизации трех подходов: антропоцентрического (качество среды обитания
человека), биосферно-экологического (условия сохранения природных экосистем
и биосферы в целом) и ресурсного (возможности ведения хозяйства с
минимальным ущербом для окружающей среды). А под процессом понимается
обеспечение экологической безопасности, предотвращение экологических угроз
и защита от опасных для человека и окружающей среды экологических
последствий [12, С. 102].
Анализ определений понятия обеспечение экологической безопасности,
которые даются в научных трудах и нормативных актах, показывает, что одни
рассматривают экологическую безопасность как составную часть охраны
окружающей среды, а другие ставят между ними знак равенства. И в тоже время
высказывается мнение о том, что обеспечение экологической безопасности –
это деятельность, осуществляемая наряду с охраной окружающей природной
среды.
Анализируя различные подходы понятия экологической безопасности можно
сделать вывод, что это - составная часть национальной безопасности,
определяется степенью защищенности личности, общества и государства от
последствий чрезмерного антропогенного воздействия на окружающую среду, а
также стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф, т.е. включает в
себя состояние защищенности и систему мер, направленных на обеспечение
экологической безопасности объектов. А также, по нашему мнению,
экологическая безопасность рассматривает комплекс проблем: охрана
окружающей среды, рациональное природопользование, воспроизводство и
повышение качества окружающей среды. Этот подход к определению
экологической безопасности можно назвать – подход с позиции комплексных
проблем.
Экологическая безопасность должна представлять систему признанных
государством принципов и приоритетов, на основании которых формируется
внешняя и внутренняя политика, правовые и экономические механизмы. Эта
система направлена на обеспечение и сохранение благоприятной окружающей
среды, устойчивого экономического и человеческого развития, предупреждение
стихийных бедствий и промышленных аварий. В ее основу заложена стратегия
создания благоприятных условий для жизни людей на базе оптимального
развития производства, рационального использования природных ресурсов и
охраны окружающей среды.
Целью государственной политики в области экологической безопасности
является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных
интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате
антропогенных и природных воздействий на окружающую среду [13].
Стратегические цели и задачи экологической безопасности включают [2,
С.7]:
- развития научных исследований по проблемам экологической безопасности
и устойчивого природопользования;
- развитие системы природоохранного законодательства,;
- создание и внедрение ресурсосберегающих экологически чистых
технологий;
- совершенствование системы экологического контроля и нормирования;
- совершенствование системы экологического образования и воспитания;
- создание и внедрение научно-обоснованных экономических и правовых
механизмов охраны окружающей среды и природопользования;
- формирование системы экономических воздействий на экологизацию
производства;
- создание эколого-экономического механизма инновационной деятельности;
- учет факторов экологического риска при принятии хозяйственных решений.
Целью обеспечения экологической безопасности на национальном уровне
является здоровая окружающая среда и человек-гражданин, который имеет право
на здоровую среду обитания. К целям обеспечения экологической безопасности
по отношению к окружающей среде относится оценка влияния антропогенных
воздействий на природные и антропогенные экосистемы, сохранение природных
экосистем и реабилитация антропогенно измененных природных объектов. А по
отношению к человеку осуществляется анализ влияния изменений окружающей
среды на здоровье и меры по сохранению и улучшению окружающей среды и
здоровья.
Если применить системный подход к структуре экологической безопасности,
то он позволяет конкретизировать ее. В этом отношении можно выделить
следующие виды структуры:
- иерархическая структура (выделение уровней субъектов экологической
безопасности);
- функциональная структура (выделение подсистем экологической
безопасности);
- структура обеспечения (выделение необходимых мер обеспечения по
улучшению состояния экологической безопасности);
Согласно иерархической структуре, экологическую безопасность можно
рассматривать на разных уровнях:
1) индивидуальном (экологическая безопасность личности);
2) локальном (экологическая безопасность промышленной зоны,
территории);
3) региональном (экологическая безопасность региона);
4) национальном (экологическая безопасность государств);
5) глобальном (экологическая безопасность мирового сообщества);
Функциональная структура взаимосвязана с иерархической структурой, так
как функциональные подсистемы экологической безопасности рассматриваются и
исследуются по уровням иерархической структуры. В связи с этим
функциональная структура экологической безопасности представляет собой
сложную иерархию, верхний уровень которой образуется национальной
безопасностью, а нижний – ее подсистемами, такими как безопасность
продовольственного сырья и продуктов питания, радиационная,
технологическая, промышленная, транспортная, социальная безопасность и
взаимосвязанными отношениями между ними, которые отражены в рисунке 1.
Примечание – Составлено автором на основе обобщения трудов исследователей.
Рисунок 1 – Основные составляющие экологической безопасности
Здоровье населения и сохранение генофонда в значительной степени
определяется безопасностью продовольственного сырья и продуктов питания. В
продуктах питания могут присутствовать пестициды, нитраты, нитриты, тяжелые
металлы, радионуклиды, токсины микроорганизмов, синтетические моющие
средства, из которых наиболее опасными являются ртуть, кадмий, свинец.
Больше всего кадмия человек получает с растительной пищей. Например, в
фруктах содержится 0,009 – 0,042 мгкг кадмия, в картофеле 0,012 - 0,05
мгкг, в зерновых продуктах 0,028 – 0,095 мгкг, в томатах 0,01 – 0,03
мгкг, в грибах 0,1 – 5,0 мгкг. [14]. Ртуть, свинец, кадмий и другие
тяжелые металлы оказывают на человека и животных токсическое действие,
взаимодействуя с белками и блокируя различные ферментные системы и нарушая
физиологические функции организма. Они могут накапливаться в органах и
тканях, особенно в костной ткани.
Задачей контроля безопасности пищевого продукта является проверка
соответствия входящих в него ингредиентов действующим разрешениям.
Экспертный комитет ФАОВОЗ по пищевым добавкам периодически проводит
токсикологическую оценку пищевых красителей и устанавливает нормативы
суточного потребления каждого из них в организм человека с пищей. Комиссия
составляет списки красителей, рекомендуемых для применения. Такая же схема
регламентации принята и в отношении других пищевых добавок. Важной задачей
обеспечения безопасности пищевого продукта является информирование
населения об истинном положении дел, ликвидация экологической
безграмотности.
Радиационное загрязнение на территории Казахстана повышено из-за
последствий испытаний ядерного оружия, которые проводились в 1950-1999гг.,
а также исходит от оставленных или брошенных объектов, среди них
Прикаспийский горно-металлургический комбинат, рудники в Кокшетауской
области и др. [15].
По определению Института ядерной физики Национального ядерного центра
РК, эксплуатация нефтегазовых месторождений Казахстана сопровождается
выносом на дневную поверхность значимых количеств материалов с повышением
содержанием естественных радионуклидов. На картах аэрогаммосъемок 1993-1997
годов западных регионов (Мангистауской и Атырауской областей) Казахстана
территории эксплуатации нефтепромыслов наряду с территориями предприятий
уранодобывающей промышленности являются основными местами техногенно
повышенной радиационной обстановки [16]. Объемы радиационно-опасных
материалов, образованных на месторождениях, измеряются тысячами тонн,
количество радионуклидов, извлеченных в среду обитания человека – десятками
кюри при этом значительная часть радиоактивности (до 70%) находится на
напорно-компрессорных трубах (НКТ) и другом металлооборудовании [17]. Такие
количества материалов повышают естественный радиационный фон в десятки раз
на общих площадях до нескольких гектаров и не могут быть проигнорированы с
точки зрения безопасности персонала и населения. Наибольшую опасность
представляют загрязненные металлоотходы, особенно НКТ, в связи с
возможностью их несанкционированного использования населением для целей
жилищного строительства и водоснабжения. Количество таких металлоотходов на
нефтепромыслах учтено не полностью, характер их загрязнения и величины
связанных с ними факторов радиационной опасности (количество отходов по
массе и активности) почти не определены.
Промышленная безопасность – это состояние защищенности жизненно важных
интересов личности и общества от аварии на опасных производственных
объектах и предотвращение таких аварий [18]. Аварией следует считать
разрушение сооружений и технических устройств, применяемых на опасном
производственном объекте, неконтролируемые взрывы и выбросы опасных
веществ. К опасным производственным объектам относятся такие объекты, на
которых добываются, образуются, получаются, используются, перерабатываются,
хранятся, транспортируются и уничтожаются опасные вещества, такие как:
воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие вещества,
взрывчатые вещества, токсичные вещества, высокотоксичные вещества,
вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды.
Классификацию чрезвычайных ситуаций Гринин А.С. и Новиков В.Н. приводят
в таком порядке [19]:
- ЧС техногенного характера (транспортные аварий, пожары, взрывы, аварии
с выбросом СДЯВ, с выбросом радиоактивных веществ и биологических
средств и т.д.);
- ЧС природного характера (геофизические опасные явления, геологические
опасные явления, метеопасные явления, морские гидрологические явления,
пожары, инфекционные заболевания и т.д.);
- ЧС экологического характера (ЧС, связанные с изменениями состояния
суши, атмосферы, гидросферы и ситуации в биосфере);
- ЧС социально- и военно-политического характера (диверсия на военном
объекте, одиночный ядерный взрыв).
По нашему мнению, ЧС можно классифицировать по первому и второму
признаку, а выделенные последние два вида являются подвидами двух выше
перечисленных видов. Например, ЧС, связанные с изменениями состояния суши,
т.е. деградация почв из-за эрозии можно отнести к ЧС природного характера –
геологическим опасным явлениям.
Социальная экологическая безопасность может рассматриваться в разных
аспектах: медицинских, социально-экономических, юридических и рассматривает
количественные параметры утраты здоровья, которые выражаются в показателях
заболеваемости, рождаемости, смертности, продолжительности жизни,
физического развития, инвалидности и другие. Согласно определению ВОЗ, под
здоровьем понимают состояние полного физического, духовного и социального
благополучия (а не только отсутствие болезни или физических дефектов) [20].
Большинство специалистов считают, что удручающая ситуация со здоровьем
населения в значительной степени связана с экологической обстановкой.
Загрязненность окружающей среды представляет реальную угрозу для здоровья
населения и является фактором риска.
Определенный вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят передвижные
источники – транспорт. При оценке его роли на воздушный бассейн необходимо
отметить различную степень воздействия. Так, при прохождении
железнодорожных составов по перегонам и маневренной работе тепловозов, на
подъемных путях происходит загрязнение воздушного бассейна отработавшими
газами тепловозов. Воздействие воздушного транспорта ощущается в зоне
аэропорта во время посадки, взлета самолета, а также прогрева их
двигателей. Наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха среди
транспортных средств вносит всевозрастающее количество автотранспорта, в
связи с чем существенно обострились проблемы воздействия его на окружающую
среду. Автомобили сжигают огромное количество нефтепродуктов, нанося
ощутимый вред окружающей среде, главным образом атмосфере. Постоянный рост
количества автомобилей оказывает определенное отрицательное влияние на
окружающую среду и здоровье человека.
Для улучшения контроля за состоянием экологической безопасности
необходим комплекс законодательных, нормативно-правовых и институциональных
мер. В соответствии с этим можно выделить такие меры:
- международное сотрудничество;
- правовое обеспечение экологической безопасности;
- нормативное обеспечение экологической безопасности;
- информационное обеспечение экологической безопасности.
Экологическая проблема – это проблема не одного государства, а всей
планеты. Весь мир сейчас стремится к принципу устойчивого развития, т.е. к
обеспечению баланса между решением социально-экономических проблем и
сохранением благоприятного состояния окружающего мира.
Большое значение для обеспечения экологической безопасности государства
имеет ее международное сотрудничество. Деятельность по международному
сотрудничеству направлена на объединение усилий по обеспечению
экологической безопасности путем гармонизации методологии и методов
экологического контроля и оценок состояния окружающей природной среды.
Международное сотрудничество по экологическим проблемам развивается в
рамках деятельности международных организаций.
- Наибольшим достижением конференции ООН по окружающей среде и развитию
(КОСР-92), было признание того факта, что проблемы окружающей среды и
развития не могут рассматриваться изолированно. На конференции были
одобрены и приняты, пять основных документов (Декларация Рио об
окружающей среде и развитию [21]; Заявление о принципах глобального
консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех типов
лесов; Повестка дня на 21 век; Рамочная конвенция об изменении
климата; Конвенция о биологическом разнообразии). Все документы КОСР-
92 пронизывает концепция устойчивого развития [22].
Правовое обеспечение экологической безопасности представляет собой
систему мер, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия
общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения состояния
окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей. Основной
закон, обеспечивающий права граждан на здоровую и экологически
благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность – Закон РК “Об
охране окружающей среды”.
Нормативное обеспечение экологической безопасности необходимо для оценки
уровня экологической безопасности, которая определяется сравнением оценки
отдельных ее факторов, которые активно воздействуют на определенные
компоненты среды с нормами и нормативами. Базовыми значениями для оценки
качества отдельных компонентов окружающей среды являются ПДК загрязнения по
отдельным химическим элементам, для оценки накопления твердых отходов –
санитарные нормы [23]. К элементам системы экологических нормативов и
стандартов относятся: нормативы качества окружающей среды (ПДК, ПДУ),
нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду
(ПДУ, ПДВ, ПДС, ПДН), нормативы использования природных ресурсов (лимиты),
экологические стандарты (ГОСТ), нормативы санитарных и защитных зон [24].
Информационное обеспечение экологической безопасности рассматривается в
законодательных актах РК. Главный документ Республики Казахстан –
Конституция Республики Казахстан - закрепила права граждан на информацию о
состоянии окружающей природной среды и состоянии здоровья населения. Эти
права предусмотрены следующими статьями Конституции [25]:
- ст. 31, ч. 2. – об ответственности за сокрытие должностными лицами
фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей;
- ст. 31, ч.1. – о праве на благоприятную окружающую среду и достоверную
информацию о ней для каждого гражданина;
Закон Республики Казахстан О государственных секретах [26]
устанавливает отсутствие секретности на экологическую информацию, в
частности, в ст.17 Закона перечислены сведения, не подлежащие
засекречиванию:
- о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и
здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их
официальных прогнозах и последствиях;
- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии;
- об уголовной, административной или дисциплинарной ответственности
должностных лиц, принявших решение о засекречивании перечисленных
сведений.
Статья 85 Закона Республики Казахстан Об охране окружающей природной
среды [27] определяет административную ответственность за экологические
правонарушения, в частности, ответственность лиц, засекретивших
экологическую информацию и в том числе – информацию о радиационном
загрязнении.
Проблема управления потоками информации, их оптимизация является
актуальным вопросом при обеспечении экологической безопасности страны,
региона. Оптимально и эффективно организованная, такая система управления
позволяет решить комплекс задач, связанный со сбором, хранением и
представлением информации на разных уровнях управления. Система управления
осуществляет контроль всех информационных потоков и координирует работу
всех функциональных систем, собирает и анализирует статистические данные,
осуществляет взаимодействие различных уровней системы ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
