Формирование организационно-экономического механизма обеспечения экологической безопасности (на примере Атырауской области)

Дисциплина: Экономическая география
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 143 страниц
В избранное:

Казахский экономический университет им. Т. Рыскулова

УДК 338:504. 056 (574. 12): УДК 338:504. 056 (574. 12)

На правах рукописи: На правах рукописи

АНДАБАЕВА ГУЛЬМИРА КЕНЖЕГАЛИЕВНА

Формирование организационно-экономического механизма

обеспечения экологической безопасности

(на примере Атырауской области)

08. 00. 19 - Экономика природопользования и охраны окружающей среды

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Научные руководителидоктор экономических наук,профессор Никифорова Н. В. доктор геолого-минералогических наук, профессор Тонкопий М. С.:

Научные руководители

доктор экономических наук,

профессор Никифорова Н. В. доктор геолого-минералогических наук, профессор Тонкопий М. С.

Республика Казахстан

Алматы, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 3

ВВЕДЕНИЕ 4

1 ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 8

1. 1 Сущность экологической безопасности и ее стратегические цели 8

1. 2 Организационно-экономический механизм обеспечения экологической безопасности 22

1. 3 Зарубежный опыт обеспечения экологической безопасности 33

2 ОЦЕНКА УРОВНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ аТЫРАУСКОЙ ОБЛАСТИ 51

2. 1 Экологическое состояние Прикаспийского региона 51

2. 2 Оценка экологической безопасности Атырауской области 62

3 Формирование организационно-экономического механизма обеспечения экологической безопасности Атырауской области 79

3. 1 Эколого-экономическая деятельность промышленного предприятия 79

3. 2 Экономико-математическая зависимость уровня загрязнения от объемов используемых углеводородов 98

3. 3 Совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения экологической безопасности 102

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 124

Список использованных источников 126

Приложения 132

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

НКТ - напорно-компрессорные трубы

ЧС - чрезвычайные ситуации

СДЯВ - сильно действующие ядовитые вещества

КОСР-92 - конференции ООН по окружающей среде и развитию

ПДК - предельно допустимая концентрация

ПДУ - предельно допустимый ущерб

ПДВ - предельно допустимый выброс

ПДС - предельно допустимый сток загрязнителей

НПДООС/УР - Национальный план действий по охране окружающей среды для устойчивого развития

Атырауское ОТУООС - Атырауское областное территориальное управление охраны окружающей среды

ПФ «Эмбамунайгаз» - Производственный филиал «Эмбамунайгаз»

НГДУ «Жаикмунайгаз» - Нефтегазодобывающие управление «Жаикмунайгаз»

ЗСГ-1 и ЗСГ-2 - первый и второй этап закачки сырого газа в пласт

ПРГС - проект Расширения Газотранспортной Системы

КЭП - Каспийская экологическая программа

АУП - автоматизированное управление производством

ЦИТС - центральная инженерно-техническая служба

ГЗУ - групповые замерные установки

НГС - нефтегазосепараторы

ГС - газосепараторы

РВС - резервуары для хранения нефтепродуктов

ПТ - печи подогрева

ДЭС - резервные дизельные электростанции

система ППД - система поддержки пластового давления

ПФ «Эмбамунайгаз» - Производственный филиал «Эмбамунайгаз»

НГДУ «Жаикмунайгаз» - Нефтегазодобывающее управление «Жаикмунайгаз»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения экологической безопасности является закономерным следствием тех огромных изменений, которые наблюдаются с начала века в окружающей человека среде инструментальными методами, а во второй половине нашего века - дистанционными, в том числе спутниковыми методами. Эти данные показывают, что изменения охватили всю планету и развиваются в направлении ухудшения условий существования людей и многих других организмов: изменяется состав атмосферы, истощается озоновый слой, деградируют земли, быстро нарастает исчезновение видов и т. д. Все эти изменения идут со скоростями, многократно превышающими естественные колебания, они сказываются на здоровье людей и так или иначе влияют на благополучие всех стран, в том числе и Казахстана. Глобальный экологический кризис затрагивает все человечество, все стороны жизни людей, но по-разному проявляется в каждой стране в зависимости от ее природных условий, экономической и социальной ситуации. Таким образом, на сегодняшней момент проблема экологической безопасности актуальна для всего мирового сообщества и может быть поставлена в один ряд с теми угрозами и вызовами, с которыми столкнулся мир с началом нового тысячелетия. А это значит, что без ее решения невозможно ни движение к устойчивому мировому развитию, ни укреплению глобальной экологической безопасности.

Следуя рекомендациям международной конференции ООН по охране окружающей среды и устойчивому развитию, в основополагающих документах экономического развития Казахстана заложены экологические составляющие. А также в первую очередь следует отметить долгосрочную Стратегию «Казахстан-2030» и экологический блок Стратегии «Экология и природные ресурсы», Концепцию экологической безопасности РК на 2004-2015гг. и Стратегию индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015гг.

После обретения независимости страны актуальными стали исследования, связанные с новыми подходами строительства государственности и разработкой концептуальных подходов к основам перспективного развития страны. В строительстве новых подходов государственности важнейшее место занимает стратегия национальной безопасности, а также механизмы ее реализации. В этом плане рассматриваются новые основные подходы к изучению проблем национальной безопасности, где вместе с задачами обеспечения политической, экономической и военной безопасности, выходят проблемы сохранения и защиты экологической безопасности страны.

Несмотря на всеобщее внимание к экологическим проблемам, в нефтегазодобывающей отрасли реальных улучшений пока не наблюдается. Окружающая среда продолжает подвергаться опасным воздействием. Природные комплексы подвергаются значительным изменениям, связанным с все возрастающим влиянием города (строительство промышленных объектов и жилья, загрязнение воздуха, воды, почв, растительности и др. ), интенсивным развитием нефтегазодобывающей отрасли. Это привело к обострению противоречий между человеком и окружающей средой, выражающихся в истощении и деградации природной среды, ухудшении условий проживания и росте заболеваемости населения. Поэтому должны быть четко сбалансированы вопросы экономического роста и охраны окружающей среды. Выход из создавшейся ситуации возможен в формировании комплекса мер, стимулирующих и регулирующих деятельность предприятий-загрязнителей по созданию условий экологической безопасности.

В современных условиях совершенствование организационно-правовых и финансово-экономических основ организационно-экономического механизма обеспечения экологической безопасности, базирующееся на опыте ведущих стран мира, приобретает приоритетное значение при разработке и внедрении систем специальных налогов, выплат и штрафных санкций, стимулирующих повышение экологической чистоты производства.

Изучению теоретических аспектов экологической безопасности в стране, анализу и оценке экологической ситуации региона, анализу зарубежного опыта обеспечения экологической безопасности, а также разработке путей совершенствования организационно-экономического механизма обеспечения экологической безопасности в регионе посвящена настоящая диссертация.

Степень разработанности проблемы. Вопросы теоретических и практических основ экологической безопасности государства в условиях рыночной экономики получили разностороннее отражение в трудах зарубежных и казахстанских ученых-экономистов. По исследуемой теме занимались такие ученые, как Н. Ф. Реймерс, М. Я. Лемешев, К. Г. Гофман, Э. В. Гирусов, Т. С. Хачатуров, Е. Б. Струкова, К. В. Папенов, В. Данилов-Данилян, С. Н. Бобылев, А. А. Голуб, А. В. Кокин, Г. П. Серов, О. Ф. Балацкий, Н. П. Федоренко, Т. А. Акимов и В. В. Хаскин, Т. А. Хоружая, В. Г. Игнатов и других.

В Казахстане научные разработки в этой области принадлежат известным ученым: З. К. Каргажанову, М. С. Тонкопий, Е. М. Упушеву, А. К. Закумбаеву, Е. М. Арынову, М. Д. Диарову, А. К. Кенжегалиеву, Р. К. Ниязбековой, Г. К. Куатбаевой, Т. А. Гумаровой, Н. Г. Сахипову, Д. А. Айтжановой и другим.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является формирование организационно-экономического механизма обеспечения экологической безопасности Атырауской области. Цель диссертационной работы предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:

систематизация теоретических исследовании экологической безопасности с учетом отечественного и зарубежного опыта;
выявление основных составляющих элементов экологической безопасности Атырауской области;
исследование структуры организационно-экономического механизма обеспечения экологической безопасности;
изучение международного опыта формирования и функционирования организационно-экономического механизма обеспечения экологической безопасности;
оценка эколого-экономической ситуации Атырауской области;
разработка организационно-экономического механизма обеспечения экологической безопасности Атырауской области.

Объектом исследования являлись крупнейшие в РК нефтегазодобывающие предприятия и его филиалы, функционирующие в Атырауской области и загрязняющие окружающую среду региона.

В качестве предмета исследования выступают отдельные организационные и экономические инструменты организационно-экономического механизма, возникающие в процессе обеспечения экологической безопасности.

Теоретическую и методическую основу проводимых исследований составляют Стратегия «Казахстан-2030», законы и постановления правительства РК, Указы Президента РК, нормативные документы по реформированию экономики, экологической политике, концепции устойчивого развития и охраны окружающей среды, а также научные труды зарубежных и отечественных экономистов-экологов, ключевое место в которых занимают работы по проблеме экологической безопасности.

В ходе диссертационного исследования использованы методы: комплексного эколого-экономического и системного анализа, научного обобщения, моделирования, математической статистики, сравнительного анализа, прогнозирования.

Информационная база исследования основывается на официальных материалах Министерства охраны окружающей среды, Агентства Республики Казахстан по статистике, Атырауского областного территориального управления охраной окружающей среды, нормативно-методических документах, фактических данных ТОО «Тенгизшевройл», ПФ «Эмбамунайгаз», статистических и фактических данных, опубликованных в научной литературе и периодических изданиях.

Научная новизна данного исследования заключается в формировании организационно-экономического механизма обеспечения экологической безопасности Атырауской области.

Положения диссертации, выносимые на защиту, следующие:

представлена авторская трактовка понятия экологической безопасности на основе систематизации существующих в экономической литературе теоретических подходов;
предложена структура экологической безопасности Атырауской области, включающая безопасность продовольственного сырья и продуктов, радиационную, промышленную, технологическую, техногенную, социальную, транспортную безопасность;
выявлена зависимость объема выбросов загрязняющих веществ от различных факторов по данным НГДУ «Жаикмунайгаз»;
разработан организационно-экономический механизм обеспечения экологической безопасности, включающего организационную, обеспечивающую, экономическую, функциональную подсистемы и экологический менеджмент.

Научная и практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации научно-теоретические выводы, положения и заключения в определенной мере способствуют развитию экономической науки и будут полезны в качестве методологической базы при проведении аналогичных исследований на прикладном уровне. Совокупность полученных результатов расширяет существующие представления об экономической природе природопользования и обеспечения экологической безопасности и ее социальной значимости. Материалы диссертационной работы могут быть использованы для продолжения исследования системы обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан, для комплексных разработок в рамках формирования организационно-экономического механизма обеспечения экологической безопасности, а также при изучении курсов «Экономика природользования», «Экономика промышленности» и «Экология и экономика природопользования» и др.

Научные рекомендации и результаты диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности департамента экономики и бюджетного планирования Атырауской области, Атырауского областного территориального управления охраны окружающей среды, а также внедрены в учебный процесс кафедры «Экономика и управление на предприятии» Павлодарского государственного университета им. С. Торайгырова.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на республиканских, международных научно-практических конференциях: «Реформирование высшего педагогического образования в современных условиях социально-экономического развития Казахстана: опыт, проблемы и перспективы» (Атырау, 2001), «Формирование и развитие институциональных основ рыночной экономики в постсоциалистических странах. Особенности рыночных институтов в Казахстане и Центральной Азии» (Алматы, 2002), «Системный анализ социального развития современной эпохи» (Алматы, 2002), «Торайгыровские чтения» (Павлодар, 2003), «Современное общество и экологическое образование: ценности, профессиональная ориентация и деятельность» (Алматы, 2004), «Экономический рост в Казахстане: источники, факторы, тенденции и прогноз на перспективу» (Алматы, 2004), «Динамика научных достижений-2005» (Днепропетровск, 2005) .

Публикация результатов исследования. Полученные результаты и основное содержание диссертации опубликованы в 10 работах общим объемом 4, 25 п. л.

Структура и логика д иссертационной работы обусловлены целью и задачами исследования. Порядок глав отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы из 107 наименований. Содержание работы изложено на 132 страницах компьютерного набора, включая 19 рисунков, 30 таблиц, а также 3 приложении.

1 ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. 1 Сущность экологической безопасности и ее стратегические цели

В современных условиях, когда все более ощутимы отрицательные последствия разнообразных нарушений природной среды, охрана окружающей среды становится одной из наиболее актуальных задач человеческой цивилизации. Решение этой многогранной задачи предполагает рассмотреть обеспечения экологической безопасности как объекта управления, включающего в себя комплекс организационных, правовых, научно-технических, технологических и экономических мероприятий разнообразного содержания и различного иерархического уровня.

Неблагоприятное экологическое состояние усугубляет экономический кризис, способствует обострению социального напряжения, в то же время решение экологических и социальных проблем населения сдерживаются экономическими трудностями. Следовательно, непринятие адекватных экологической обстановке мер, помимо ущерба для здоровья народа, является угрозой социальных конфликтов и прямым блокированием ряда важнейших направлений народнохозяйственного развития.

Принимая во внимание возрастающие объемы добываемой на нефтегазовых месторождениях Атырауской области и на каспийском шельфе нефти и как следствие, увеличивающееся влияние антропогенного фактора на окружающую среду региона, проблема экологической безопасности Атырауской области приобретает с каждым годом все большую важность.

Экологическая безопасность Атырауской области оказалась подвержена ряду серьезных угроз, в числе которых следует выделить наиболее основные, такие, как: деградация почв; техногенное опустынивание; истощение и загрязнение водных ресурсов; загрязнение атмосферы; обезлесение; необратимое сокращение биологического разнообразия; разрушение генетического фонда живой природы; активизация угрожающих жизни стихийных природных явлений и промышленных катастроф; накопление опасных и токсичных отходов.

Большую роль в обеспечении национальной безопасности, в выявлении реальных и потенциальных внешних и внутренних угроз играют существующие геополитические факторы, определяющие потенциал страны, от которых зависят возможности Казахстана в отстаивании своих национальных интересов. Перечислим их [1] : географический; политический; экономический; военный; социальный; экологический.

В структуре национальной безопасности экологическая безопасность занимает особое место и является важным составным элементом, которая, как установлено в «Концепции экологической безопасности РК» является одним из стратегических, фундаментальных компонентов национальной безопасности и важнейшим аспектом защиты интересов и приоритетов страны в международных интеграционных процессах [2, С. 5] .

Анализ официальных документов, научных работ и НИОКР, свидетельствуют о наличии различного понимания определения категории «экологическая безопасность». В этих исследованиях проблемы экологической безопасности существуют различные подходы, выделяющие различные составляющие элементы, факторы экологической безопасности.

Тем не менее, до настоящего времени отсутствует общепризнанная терминология экологической безопасности. Профессор А. К. Голиченков писал, что нет единства в понимании ключевых терминов «охрана природы», «охрана окружающей природной среды», «обеспечение экологической безопасности», «обеспечение рационального природопользования» и т. д. [3, С. 141] .

В соответствии с этим можно выделить несколько подходов к экологической безопасности, они показаны в таблице 1.

Балансовый подход - автор подхода Н. Ф. Реймерс считает своевременным и правомерным оформление новой формы взаимодействия общества и природы, - обеспечение экологической безопасности, - как следствие «эффекта бумеранга». «Эффект бумеранга» проявляется в воздействии на человека и общество со стороны природного объекта, ранее загрязненного вследствие антропогенной деятельности. Под обеспечением экологической безопасности Н. Ф. Реймерс понимает применение комплекса правовых, организационных, эколого-экономических, инженерно-технических, воспитательных и иных мер, направленных на предупреждение и ликвидацию угроз непосредственно со стороны уже загрязненного природного объекта [4] . По его мнению - это комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающих экологический баланс на Земле и в любых ее регионах.

К авторам подхода к экологической безопасности с позиции общественной ценности можно отнести таких ученых, как Э. В. Гирусов, С. Н. Бобылев, А. Л. Новоселов, Н. В. Чепурных, Н. П. Федоренко, К. Г. Гофман, Э. Н. Желваков.

Экологическую безопасность Н. П. Федоренко и другие в своих исследованиях рассматривают, как новый элемент общественного достояния, возникающий на современном этапе в результате взаимодействия общества и природы. И дают такое определение: экологическая безопасность - степень адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения и обеспечения длительно устойчивого социально-экономического развития [5] .

На основе данного определения, Н. П. Федоренко, рассматривая экологическую безопасность как общественную ценность, выделяет несколько его важнейших особенностей: суперприоритетность (гарантии экологической безопасности должны находиться в одном ряду с гарантиями военной, государственной и личной безопасности, с гарантиями основных прав и свобод человека) ; коллективный характер его присвоения; наличие процессов взаимодействия с другими социальными ценностями; неопределенный, стохастический характер (оценить степень экологической безопасности очень сложно) ; неподчинение к закону убывания ценности благ во времени, проявление которого - дисконтирование затрат и результатов хозяйственной деятельности; системный подход (требует перехода суперсистемы «общество - природа» в качественно новое состояние, т. е. превращения, пользуясь терминологией В. И. Вернадского, биосферы в ноосферу) .

Э. Н. Желваков [6] считает, что проблему экологической безопасности

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.