История становления и развития трансатлантического партнерства (США и Европейский Союз)

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский национальный университет имени аль-Фараби

УДК 327(091) (73+4) На правах рукописи

Кукеева Фатима Тураровна

«ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА

(США и Европейский Союз) »

Специальности: 07. 00. 03 - Всеобщая история, 07. 00. 15 - История международных отношений и внешней политики

Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук

Научный консультант:

д. и. н., профессор Ж. У. Ибрашев

Алматы 2004

СОДЕРЖАНИЕ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

1. ЕС - Европейский Союз
2. НАТО - Организация Североатлантического договора
3. ПРМ- Программа «Партнерство ради мира»
4. ОБСЕ - Организация Безопасности и Сотрудничества в Европе
5. СПС - Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве
6. МВФ - Международный Валютный Фонд
7. НТПД - Новая Трансатлантическая Повестка Дня
8. СПД - Совместный План Действий
9. ТЭП - Трансатлантическое Экономическое Партнерство
10. ВТО - Всемирная Торговая Организация
11. ОЭСР - Организация Экономического Сотрудничества и Развития
12. САР - Общая Сельскохозяйственная Политика
13. ECSA - Ассоциации по изучению европейской интеграции
14. ОВППБ - Общая Внешняя Политика и Политика Безопасности
15. ЕПБО - Европейская Политика Безопасности и Обороны
16. НАФТА - Североамериканский договор о свободной торговле
17. СЕАП - Совет Евроатлантического Партнерства
18. ТАФТА - Трансатлантическая Зона Свободной Торговли
19. НТМ - Новый Трансатлантический Рынок
20. TLC - Общества по Изучению Трансатлантического Партнерства
21. ТАДД - Трансатлантический Деловой Диалог
22. AФТ-КПO - Американская Федерация Труда - Конгресс Промышленных Организаций
23. ETUC - Европейский Совет Профсоюзов
24. TАДП - Трансатлантический Диалог Потребителей
25. ОПЕК - Организация стран-экспортеров нефти
26. АСЕАН - Ассоциация Стран Юго-Восточной Азии
27. ЭВС - Экономический и Валютный Слюз
28. USTR - Торговое Представительство США
29. TДЗ - Трансатлантический Диалог Законодателей
30. ТАДОС - Трансатлантический Диалог по Окружающей Среде
31. D-G - Генеральный Директорат I
32. AТЭС - Азиатско-Tихоокеанский Экономический форум по Сотрудничеству
33. ITC - Международная Торговая Комиссия
34. ФТАА - Американская Ассоциация Свободной Торговли
35. TUAC - Консультативный Профсоюзный Комитет
36. AТА - Атлантическая Ассоциация
37. СТИО - Неофициальная Служба Трансатлантического Информационного Обмена
38. ПИИ - Поток прямых иностранных инвестиций
39. МОС - Международная Организация по Стандартизации (ETUC)
40. ICFTU - Международная Конфедерация Профсоюзов
41. MСИ - многостороннее соглашение об инвестициях
42. 1LO - Конвенция Международной Трудовой Организации
43. GSP - Генеральная системы предпочтений
44. ФПА - Федерации Потребителей Америки
45. BEUC - Европейская Организация Потребителей
46. COFACE - Конфедерация организаций семьи в Европейском Сообществе
47. EUROCOOP - Европейское сообщества кооперативов потребителей
48. IEIC - Европейский межрегиональный институт по делам потребителей
49. НФЖП - Национальная федерация живой природы
50. МСОС - Многосторонние Соглашения по Окружающей Среде
51. ТАДСР - Трансатлантический Диалог по Стабильному Развитию
52. TIAS - Трансатлантическое международное общество по изучению сотрудничества США-ЕС
53. PSC - Комитета по политике и безопасности.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Распад Советского Союза и Варшавского Договора, завершение «холодной войны» «привели к новому геополитическому раскладу и новой мировой геополитической парадигме» [1, С. 208-209] . Интеграция и глобализация стали определяющими факторами международных отношений. Как отмечал президент Казахстана Н. Назарбаев: «Мир стал глобальным, взаимозависимым, где верховенствующим принципом должно стать глобальное партнерство» [2, С. 88] .

Один из примеров глобального партнерства - сотрудничество между США и Европейским Союзом, которое является важной частью мировой политической и экономической системы, оказывающей влияние на процессы международного развития. Это объясняется характером партнеров: Соединенные Штаты - единственная супердержава, Европейский Союз - мировой центр глобальной системы плюралистической демократии и рыночной экономики.

Сотрудничество США и ЕС имеет давнюю историю и определяется общим историческим прошлым, разделяемыми ценностями и интересами.

Новые геополитические реалии подвели Вашингтон и Брюссель к необходимости заново определить свои интересы и приоритеты на мировой арене, свои позиции и роль в системе международных отношений, свои подходы к трансатлантическому партнерству.

Соединенные Штаты и Европейский Союз перешли к качественно новой ступени взаимоотношений, предполагающих согласие партнеров по политическим, экономическим, финансовым и торговым проблемам, совпадение взглядов в сфере безопасности, а так же в вопросе предпочтений при формировании международного порядка. Многолетнее сотрудничество США и ЕС в различных сферах автоматически не может стать предпосылкой для построения «нового атлантизма», требующего партнерства в восприятии политических перемен, в стратегическом мышлении и в защите общих интересов; а так же содержательный диалог по вопросам, связанным со строительством нового мирового порядка, где Америке и Европе придется выступать не только в роли мировых лидеров, но и отвечать на вызовы и риски современности. Поэтому глобальные проблемы не оставляют им иного выбора как только укреплять, и углублять отношения, в рамках которых могут быть реализованы и собственные интересы.

Трансатлантическое партнерство находится в процессе трансформации, испытывающей влияние, как внутренних, так и внешних факторов. Меняются уже существующие и формируются новые институциональные структуры евро-американского партнерства, обеспечивая механизм принятия решений в социально-экономической, политической областях и в сфере безопасности. Однако усилившаяся взаимозависимость, определившая многоуровневый характер трансатлантического партнерства снизила функциональные возможности традиционных институтов. Сегодня перед США и Европейским Союзом стоит задача поднять эффективность и сделать евроатлантические институты более функциональными для осуществления разделенного глобального лидерства. Не разрешив эту задачу, атлантическим партнерам будет сложно гарантировать работу объединительных механизмов, добиться координации политики двух регионов.

Сотрудничество с США и Европейским Союзом - нерегиональными мировыми акторами стало важным фактором формирования новой системы международных отношений в Центральной Азии и определило его (сотрудничества) приоритетность для государств региона. Демократизация и переход к рыночной экономике центральноазиатских стран совпали по времени с быстро набирающими силу в последние два десятилетия процессами интернационализации жизни мирового сообщества - глобализацией, на передовых рубежах которой находятся два центра атлантического сообщества. По этой причине в своей внешнеполитической стратегии Казахстан стремиться творчески осмыслить опыт ведущих стран мира. Об этом красноречиво свидетельствуют слова Президента РК о том, что «нельзя не учитывать и обширный мировой опыт самых разных стран и регионов, полученный на долгом и трудном пути поддержания систем безопасности и состояния миротворчества» [1, С. 201-202] .

Казахстан заинтересован в стратегическом партнерстве с США и ЕС, которые рассматривают свою политику в республике, как долгосрочную и способны оказать реальную поддержку в решении задач безопасности и устойчивого развития [3, С. 6] .

Роль Центральной Азии в международной политической системе возрастает, что связано, прежде всего, с ее геостратегическим положением, потенциально мощными нефтегазовыми и другими ресурсами, значительным производственным и научно-техническим потенциалами, перспективами строительства транспортной инфраструктуры. Эти факторы превратили регион в поле, как широкого сотрудничества, так и соперничества различных сил. Как отмечал глава нашего государства, «именно в повышении геополитической значимости центральноазиатского региона следует рассматривать перспективы развития политической ситуации в регионе…» [1, С. 213] . Интерес к Центральной Азии и ее проблемам со стороны ведущих государств и мировых центров в последнее время повысился в связи с возрастанием угроз и рисков, касающихся экологии, терроризма, наркобизнеса и религиозного экстремизма. Казахстану, как и другим центральноазиатскими государствам, следует изучать процессы, происходящие в рамках трансатлантического партнерства, которые могут проецироваться на отношения государств региона с США и ЕС. Являясь глобальными игроками на международной арене, Соединенные Штаты и Европейский Союз втягивают в орбиту своих отношений все государства, независимо от их географического расположения.

В первое десятилетие после распада Советского Союза западноевропейские страны и США имели общие стратегические цели в Центральной Азии: поддержка суверенитета новых независимых государств и демократических и рыночных реформ, проводимых правительствами стран, снижение доминирующей роли России и сдерживание влияния Китая. Присоединение центральноазиатских государств к программе «Партнерство ради мира» (ПРМ), вступление в ОБСЕ и заключение соглашений с Европейским Союзом о партнерстве и сотрудничестве (СПС) изменило геополитический баланс сил в регионе.

Сотрудничество с США и ЕС помогало центральноазиатским государствам решать региональные и внутриполитические проблемы. Это касалось как политики (строительство демократических институтов), так и экономики (привлечение инвестиций), а так же вхождения в мировое сообщество.

В конце 1990-х гг. наблюдается снижение интереса Вашингтона и Брюсселя к региону, что объясняется, во-первых, политикой республиканской администрации США, которая не видела в центральноазиатских государствах значимых партнеров; во-вторых, разочарованием Евросоюза медленным продвижением реформ в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане. В отличие от России и Украины государства-члены ЕС даже не выработали единой стратегии в отношении Центральной Азии, не видя в них своих потенциальных членов [4, P. 10] .

События 11 сентября 2001 г. стали новым этапом в отношении США и ЕС к Центральной Азии. Региону, по мнению западных экспертов, угрожала не только экономическая, но и политическая нестабильность, вызванная внутренними и внешними угрозами [4, P. 10] . В свою очередь казахстанское руководство считает, что «открывшиеся возможности для присутствия в регионе США, благодаря целенаправленным геополитическим маневрам, не могли не сказаться на дальнейшем изменении геополитической структуры Центральной Азии» [1, С. 185-186] . Появление американских, французских и британских военных не только продемонстрировало отсутствие российской монополии на обеспечение безопасности в регионе, но и повысило интерес международных организаций (ЕС, ОБСЕ, МВФ и др. ) к центральноазиатским странам.

Именно в этот период проявляются разногласия трансатлантических партнеров в центральноазиатской политике, являющиеся продолжением евроатлантических противоречий. Различия в приоритетах были связаны и с разным восприятием Центральной Азии военной и политической элитой Вашингтона и Брюсселя. После событий 11 сентября 2001 г. США видели Центральную Азию в качестве стратегической базы для решения антитеррористических задач. Европейский Союз рассматривал Центральную Азию, как приграничный регион, откуда исходят такие угрозы как терроризм, незаконная торговля и транспортировка наркотиков, миграция и др. [4, P. 11] .

Иракский кризис также обозначил различия в стратегических подходах США и ЕС к Центральной Азии. Евросоюз в своей политике придерживается принципов региональной стратегии 2002-2006 гг., а именно решение проблем безопасности через экономическое развитие. Программа ТАСИС и другие европейские проекты направлены на поддержание регионального развития и сотрудничества, интеграцию центральноазиатских государств в европейское и мировое экономическое сообщество, решение проблем социального характера, как-то борьба с бедностью, реформы в образовании, здравоохранении и т. д.

Американская стратегия в Центральной Азии, по оценкам экспертов, имеет две основные цели: обеспечение стабильности, необходимой для роста американского экономического и военного присутствия в регионе и установление стратегического партнерства со странами Центральной Азии [4, P. 12] .

Несмотря на то, что США и ЕС преследуют в схожие цели такие, как региональная безопасность, экономическое развитие, демократизация, их стратегия и тактика реализации поставленных задач значительно отличаются. Военное присутствие в регионе для США означает распространение своего влияния на всю Центральную Азию и за ее пределы. Европейцы в соответствии с двусторонними соглашениями о партнерстве и сотрудничестве придерживаются регионального подхода в своей политике.

США и ЕС заинтересованы в обеспечении гарантированного доступа к природным ресурсам Каспия, в предотвращении проникновения радикальных идей ислама, подпитывающих терроризм и исламский экстремизм на территории Центральной Азии. Американцев и европейцев объединяет готовность бороться с наркотрафиком, экономическим отставанием и ущемлением основных прав человека в регионе.

Центральноазиатским странам, имеющим партнерские отношения как с США, так и с Европейским Союзом, следует найти свое место в трансатлантических отношениях. По мнению казахстанских дипломатов, «Будучи евразийским государством, Казахстан постоянно держит в поле зрения весь комплекс взаимоотношений с европейскими странами, рассматривая перспективное сотрудничество с ними в качестве неотъемлемого компонента своей дипломатии» [5, С. 34] .

Таким образом, актуальность данного исследования обусловлена необходимостью комплексного изучения трансатлантических отношений в сфере безопасности, политической и социально-экономической областях, дальнейшая эволюция которых может оказать влияние на расстановку международных отношений. По мнению министра иностранных дел Казахстана К. К. Токаева «…осознанное стремление цивилизованных государств к сохранению существующего миропорядка будет содействовать укреплению каркаса современных международных отношений. Это позволяет говорить о возможности сохранения мирового баланса сил и глобальной стабильности» [5, С. 24] .

Предметом исследования является партнерство США и ЕС, формирующее трансатлантическое сообщество, его институты, механизмы взаимодействия на двух- и многосторонней основе в различных сферах сотрудничества.

Цель исследования - анализ эволюции отношений США и ЕС во второй половине ХХ - начале XXI вв. : выявление новых направлений в развитии трансатлантического партнерства, как международного политического процесса, имеющего тенденцию к институционализации; изучение развития евроатлантического сотрудничества в условиях меняющейся природы ЕС и внешней политики США.

Для достижения поставленной в работе цели автором были определены следующие задачи:

• показать новые научные подходы при анализе сотрудничества США и ЕС, как партнерства, формирующегося как институт и как международный режим;
• проанализировать основные этапы становления и развития сотрудничества США и ЕС;
• проследить трансформацию атлантического сотрудничества в трансатлантическое партнерство в новой системе международных отношений;
• исследовать исторические этапы сотрудничества США и ЕС в сфере безопасности;
• рассмотреть евроатлантическое сообщество безопасности в новых геополитических условиях и изучить внутренние взаимоотношения между меняющейся НАТО и формирующейся общей внешней политики и политики безопасности и обороны (ОВППБиО) Европейского Союза;
• исследовать экономическое сотрудничество трансатлантических партнеров в условиях глобализации;
• показать формирование трансатлантического партнерства в рамках социального сотрудничества США и ЕС;
• раскрыть механизмы взаимодействия трансатлантического партнерства и его многоуровневый характер;
• выявить новые тенденции и показать перспективы трансатлантического партнерства с учетом возможности углубления сотрудничества со странами Центральной Азии.

Хронологические рамки исследования охватывают 1945-2003 годы, то есть, период «холодной войны», когда начинается формирование атлантического сотрудничества в рамках плана Маршалла и НАТО и постбиполярное время, когда формируется трансатлантическое партнерство.

Источниковая база исследования . При написании диссертации был использован широкий круг источников, которые могут быть классифицированы следующим образом.

В первую группу источников входят основные дипломатические документы, касающиеся трансатлантического сотрудничества. В работе проанализированы двусторонние договоры между США и Европейским Союзом, регулирующие отношения между Соединенными Штатами Америки и институтами ЕС после распада биполярной системы [6-11] . Важное место в работе отводится Новой Трансатлантической Повестке Дня (НТПД) [6] и Совместному Плану действий (СПД) [6], принятых на Мадридском саммите США и ЕС в 1995 г. и определяющих развитие евроатлантического партнерства в новой мировой системе. Анализ этих документов позволяет выявить новые тенденции в развитии сотрудничества между Вашингтоном и Брюсселем, обуславливающих возрастающую взаимозависимость их политик не только на двустороннем, но и на многостороннем уровне.

Новая Трансатлантическая Повестка Дня и Совместный План Действий и последовавшие за ними документы расширили области партнерства США и ЕС, включив такие цели как содействие демократии и стабильности в мире, ответ на глобальные вызовы, вклад в расширение мировой торговли, «строительство мостов через Атлантику» или сближение гражданских обществ. Положение этих документов определяют трансатлантическое партнерство не только как двусторонний, но и как мировой процесс, требующий разделенного глобального лидерства.

Центральное место в исследовании отводится документам, регулирующим социально-экономическое взаимодействие партнеров [12-16] . В работе использованы документы, как двустороннего, так и многостороннего характера экономического партнерства. К первой категории относятся соглашения, определяющие взаимодействие в условиях отсутствия двусторонних институтов, программы по сотрудничеству между различными департаментами американской администрации и Европейской Комиссией. Подписанное в 1998 г. соглашение о Трансатлантическом экономическом партнерстве (ТЭП) [17], несмотря на его спорный характер, дает представление о механизме снижения препятствий и регулировании разногласий в сфере торговли и инвестиций. Документы ВТО, ОЭСР, ОБСЕ, МВФ, Большой-8 и другие раскрывают механизм взаимодействия США и ЕС в рамках международных экономических и торговых организаций, так как они обеспечивают как процесс (консультации, диспуты саммиты, регулирующие правила), так и институциональные структуры (ЮНКТАД) [18-23] .

Материалы конференций и документы Трансатлантических Диалогов позволяют проанализировать сотрудничество на уровне гражданских обществ [21-31] . Если соглашения в области науки, культуры и образования представляют традиционные сферы сотрудничества, то Диалоги, инициированные Новой Трансатлантической Повесткой Дня и Совместным Планом Действий являются новой формой партнерства.

Анализ вышеперечисленных документов позволяет показать механизм взаимодействия США и ЕС в различных сферах и многоуровневый и взаимозависимый характер партнерства.

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда