Совершенствование управления жилищным хозяйством в Республике Казахстан

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 132 страниц
В избранное:

Институт экономики

УДК 332. 81 (574) На правах рукописи

ТОКБАЕВА ЖАННА ДЖУМАБАЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

08. 00. 05 - Экономика и управление народным хозяйством

( в отраслях и сферах деятельности)

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Научный руководитель:

д. э. н., профессор Шеденов У. К.

Республика Казахстан

Алматы, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ . . . 8

Жилищное хозяйство в системе национальной экономики:

особенности и социально-экономическое значение . . . 8

1. 2 Сущность основных механизмов управления жилищным хозяйством. . 16

1. 3 Организация эксплуатации жилищного фонда города . . . 28

2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН . . . 41

2. 1 Трансформация организационных основ управления жилищным

хозяйством в РК . . . 41

2. 2 Анализ современного состояния развития жилищного хозяйства

Республики Казахстан . . . 54

2. 3 Проблемы деятельности управляющих организаций в жилищной

сфере Казахстана . . . 71

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ . . . 83

Методические основы формирования эффективного механизма

управления развитием жилищного хозяйства Республики Казахстан . . . 83

Основные направления развития деятельности управляющих компаний в

жилищном хозяйстве . . . 97

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . 114

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . . 118

ПРИЛОЖЕНИЯ . . . 124

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На современном этапе социально-экономического развития Казахстана приоритетным стратегическим направлением является модернизация всех сфер и отраслей национальной экономики. В этом контексте прослеживается актуальность трансформации организационных основ жилищной сферы. Жилищное хозяйство является одной из наиболее значимых сфер национальной экономики, оказывающей существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества. Доступность и качество услуг жилищного хозяйства являются определяющими факторами уровня жизни населения. Именно поэтому одной из основ государственной политики в Республике Казахстан является создание условий для обеспечения граждан жильем, безопасного и качественного проживания в занимаемом жилище. Развитие социальной инфраструктуры на сегодняшний день возводится в ранг стратегической задачи. В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» ставятся вопросы приобретения доступного жилья и развития рынка недвижимости [1] . Проведенная реформа жилищно-коммунального хозяйства и массовая приватизация в стране сформировала качественно новую сферу жилищных отношений, но вместе с тем имеет место определенные диспропорции в развитии жилищного хозяйства. Это проблемы слабой правовой подготовленности большинства собственников жилья в вопросах эффективного управления жилищем, отсутствия полноценного рынка услуг по эксплуатации и надлежащему содержанию жилищного фонда, проведению капитального ремонта жилых зданий и внутренних инженерных систем жизнеобеспечения, отсутствие государственного контроля за нормативным содержанием жилого фонда и административных рычагов воздействия на эксплуатационные службы. В связи с этим возникает необходимость совершенствования деятельности жилищного хозяйства, включая сферу содержания и ремонта жилищного фонда.

Одной из важнейших задач совершенствования управления жилищным хозяйством является обеспечение профессионального управления жилищным фондом. Профессиональное управление предполагает специализированную предпринимательскую деятельность по организации надлежащего содержания жилищного фонда, качественного жилищно-коммунального обслуживания населения.

Профессиональное управление жилищным фондом является многогранной и сложной деятельностью, в связи двойственной природой управляемого объекта и подразумевает техническое и социальное управление, то есть управленческая деятельность рассматривается в двух аспектах - управление инженерной системой жизнеобеспечения жилищного фонда и управление социумом, проживающим в жилом фонде.

Актуальность темы данного исследования связана с поиском новых путей совершенствования организационно-экономических, финансовых, социальных и кадровых аспектов деятельности жилищного хозяйства.

В настоящее время существует множество мнений и многообразных подходов в управлении развитием жилищного хозяйства, несмотря на это не уделено достаточного внимания технике решения проблем и методике формирования эффективного механизма управления развитием.

Следовательно, необходим интенсивный поиск новых методологических подходов, позволяющих управлять процессом развития жилищной сферы с учетом социально-экономических особенностей функционирования жилищного хозяйства.

Своевременность темы исследования подтверждается необходимостью существенного повышения конкурентоспособности национальной экономики в связи с реализацией Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.

В этих условиях разработка научно-методической базы совершенствования управления жилищным хозяйством позволяет значительно ускорить процессы кардинального повышения конкурентоспособности экономики страны в целом. Это связано с тем, что эффективное функционирование жилищного хозяйства оказывает благоприятное воздействие на повышение уровня жизни населения, и содействует созданию и развитию конкурентоспособного человеческого капитала страны. Поэтому тема данного исследования является актуальной и непосредственно отвечающей запросам практики.

Степень разработанности проблемы. Теоретическая основа постановки проблем жилищной сферы заложена в трудах классиков экономической мысли. Различным вопросам становления и развития жилищных отношений, реформирования жилищного хозяйства посвящены труды казахстанских и зарубежных ученых У. А. Аманбаева, У. Баймуратова, Т. Баяхметова, О. Е. Бессоновой, В. С. Боголюбова, В. В. Бузырева, Ж. О. Ихданова, С. А. Илашевой, А. Кошанова, Я. Корнаи, Н. Косаревой, И. Е. Крысиной, К. Е. Кубаева, Ф. Б. Ларрена, Н. Мамырова, Р. К Ниязбековой, Т. М. Рогачева, Д. Г. Родионова, О. Сабден, Дж. Д. Сакса, И. Стародубровской, Л. С. Тимошенко, У. К. Шеденова, С. Р. Хачатряна, Л. Н. Чернышева, В. С. Чекалина.

Вместе с тем следует отметить, что проблема управления жилищным хозяйством не получила должного освещения и разработки как самостоятельный объект изучения в трудах отечественных ученых-экономистов. Основные направления исследований по проблемам жилищной сферы сконцентрированы вокруг следующих вопросов: развитие рынка жилья и жилищной ипотеки; ускорение темпов роста жилищного строительства; обеспечение населения социально доступным жильем, а вопросам эффективного управления существующим жилищным фондом, разработки механизмов финансирования капитального ремонта аварийного и ветхого жилья, формирования рынка услуг по обслуживанию жилья не уделено достаточного внимания. На уровне местных сообществ и регионов данная проблема стоит особенно остро, и остаются не изученными механизмы эффективного воздействия на развитие жилищного хозяйства.

Таким образом, актуальность и недостаточная разработанность проблем управления жилищным хозяйством, поиск новых путей совершенствования и высокий уровень социальной приоритетности жилищной сферы определили выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование направлений совершенствования управления жилищным хозяйством в условиях обеспечения конкурентоспособности национальной экономики и разработка механизма совершенствования его.

Достижение поставленной цели определила постановку следующих задач :

определить сущность и основы функционирования жилищного хозяйства как отрасли национальной экономики, выявить его социально-экономическое значение и особенности; изучить организационные механизмы управления жилищным хозяйством; раскрыть содержание рыночного механизма управления жилищным хозяйством; рассмотреть жилищный фонд как объект управления и охарактеризовать процесс организации эксплуатации жилищного фонда города; проанализировать современное состояние и условия функционирования жилищного хозяйства Республики Казахстан и выявить проблемы его деятельности; разработать методические основы формирования эффективного механизма управления развитием жилищного хозяйства; разработать систему организационно-экономического, финансового и кадрового механизмов совершенствования деятельности управляющих компаний в жилищной сфере.

Предметом исследования является экономический механизм управления содержанием и ремонтом жилищного фонда городов РК.

Объектом исследования выступает жилищное хозяйство РК, как социально-экономическая система.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют экономические концепции и положения, изложенные в трудах зарубежных и отечественных ученых-экономистов. В ходе исследования использовались труды специалистов по управлению развитием социально-экономических систем. При разработке проблем и путей решения применялись методы системного подхода, ориентированного на выделение взаимосвязей, взаимовлияния структурных элементов, составляющих сложную систему, а также методы логического, статистико-экономического анализа.

Информационной базой исследования послужили материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, нормативно-правовые документы, законодательные акты, характеризующие развитие жилищной сферы, статистические и фактические данные, опубликованные в научной литературе и периодических изданиях.

Научные положения, выносимые на защиту:

теоретическое обоснование социально-экономического эффекта функционирования жилищного хозяйства и его влияния на национальную экономику в условиях обеспечения ее конкурентоспособности; авторское представление понятия «управления жильем»; разработанные автором, методические основы формирования эффективного механизма управления развитием жилищного хозяйства в виде определенной последовательности шагов; обоснование необходимости профессионального управления жилищным фондом, осуществляемое управляющими компаниями для эффективного функционирования жилищного хозяйства; обоснование значимости для развития жилищного хозяйства создания корпуса управленцев, обеспечивающего эффективное решение важнейших задач совершенствования управления. предложенные автором, основные направления организационно-правового совершенствования, включающие мероприятия по оптимизации размеров управляемых кондоминиумов, и упрощение системы регистрации кондоминиумов, а также финансового совершенствования деятельности управляющих компаний, включающие мероприятия по привлечению финансовых ресурсов для проведения капитального ремонта жилищного фонда.

Научная новизна основных положений диссертационного исследования заключается в следующем:

выявлены и систематизированы основные теоретические подходы к управлению жилищным хозяйством и к профессиональному управлению эксплуатацией жилищного фонда; уточнены основные понятия в сфере управления надлежащим содержанием жилищного фонда города; на основе проведенного опроса жителей Казахстана установлены диспропорции деятельности управляющих компаний в жилищной сфере; на основе методологических подходов формирования эффективного механизма управления жилищным хозяйством автором: разработана целевая модель управления развитием жилищного хозяйства, определяющая приоритетность целей и последовательность решения задач; составлена концептуальная модель совершенствования развития жилищного хозяйства; определены критерии совершенствования управления и временной лаг его реализации;

разработана модель эффективной организации обучения управляющих кадров жилищного хозяйства, способствующая формированию сильного кадрового потенциала жилищной сферы для реализации задач совершенствования управления.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в использовании результатов работы на практике управления жилищным хозяйством, в частности, при разработке региональных программ развития жилищно-коммунального хозяйства, при разработке мероприятий реализации данных программ, при проведении комплексной оценки эффективности проводимых мероприятий в рамках программ развития жилищного хозяйства. Отдельные теоретические положения и выводы могут быть применены в преподавании курсов, связанных с жилищной экономикой Казахстана.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы опубликованы в периодических изданиях, докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях в частности, на международном научном симпозиуме «Национальная экономика в условиях глобализации», посвященного 70-летию У. Баймуратова в сентябре 2005г., на международной научно-практической конференции «Национальная экономика в векторе глобального развития» в декабре 2005 года, на международной научно-практической конференции «Проблемы модернизации экономики Казахстана в условиях глобализации» в ноябре 2006 года, на международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы конкурентоспособной национальной экономики» в ноябре 2006 года. А также использованы Департаментом жилищно-коммунального хозяйства города Актау Мангистауской области при разработке плана мероприятий по реализации Программы развития жилищно-коммунальной сферы в Республике Казахстан на 2006-2008 годы и Маслихатом города Актау при составлении бюджета на 2007 год.

Публикации результатов исследования. По теме диссертационной работы опубликовано 8 научных трудов, в том числе 4 - в изданиях, рекомендованных КНАСОН РК с общим объемом 2, 7 п. л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений, и включает в себя 19 таблиц и 23 рисунков.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

1. 1 Жилищное хозяйство в системе национальной экономики: особенности и социально-экономическое значение

Реформирование и развитие жилищной сферы являются одним из приоритетных направлений социально-экономических преобразований в стране. Создавая необходимые условия для жизнедеятельности человека, жилищная сфера обеспечивает воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг непосредственно до потребителей. Ведущими отраслями данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство. В развитии общества и общественного производства особую роль играет жилищное хозяйство, удовлетворяющее материальные и культурные потребности граждан.

Жилищное хозяйство - совокупность отраслей, а также важнейшая часть территориальной инфраструктуры, которая определяет условия жизнедеятельности человека. Это отрасль стоит на самых передовых рубежах решения социальных проблем населения и наиболее тесно соприкасается с его потребностями и проблемами и оказывает существенное влияние на городское хозяйство. Например, строительство новых жилищ вызывает необходимость освоения новых территорий, развития городского транспорта, коммунальных предприятий, обеспечивающих жителей водой, теплом и другими услугами, а также учебных и лечебных заведений, предприятий и организаций всей сферы обслуживания.

В составе жилищного хозяйства традиционно выделяют следующие подотрасли:

водоснабжение и водоотведение;
теплоэнергетическое хозяйство;
газовое хозяйство;
зеленое хозяйство;
санитарная очистка территории;
электроснабжение и уличное освещение [2, стр. 74] ;

К особенностям, определяющим социально-экономическое значение жилищного хозяйства как отрасли национальной экономики, Д. Г. Родионов относит следующие условия его функционирования: сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг; социальная значимость, усиливающая необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителя; отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии, водоснабжение, водоотведение), так и отраслями, в которых возможна конкуренция (производство товаров и услуг) ; многообразие организационно-правовых форм предпринимательства и форм собственности; сочетание крупного (производство энергии, трубопроводные сети) и малого бизнеса; рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления; особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля; необходимость гарантированного минимума услуг независимо от платежеспособного населения; многообразие потребителей [3, стр. 10] ;

К числу специфических особенностей жилищного хозяйства следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающие особенности процессов воспроизводства [4, стр. 137] .

Развитие жилищного хозяйства и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.

Жилищные условия относятся к числу насущных и неисчезающих потребностей людей. От уровня удовлетворения этой потребности зависит эффективность функционирования всех сфер жизнедеятельности общества, средняя продолжительность жизни, прирост населения, производительность труда, уровень цивилизованности страны [5, стр. 57] .

Жилищное хозяйство формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образа жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

Несмотря на многоотраслевую структуру, жилищное хозяйство представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории [6, стр. 18] .

Итак, результатом деятельности жилищного хозяйства является улучшение условий жизни населения, обеспечение их жилищно-коммунальными услугами и содержание в надлежащем состоянии жилищного фонда. Все это приводит к эффекту увеличения свободного времени, используемого для всестороннего развития личности. Увеличение свободного времени от сокращения домашнего труда является показателем характеризующий социальный эффект жилищного хозяйства. Таким образом, развитие жилищного хозяйства способствует сокращению времени труда в домашнем хозяйстве за счет выполнения работ по заготовке топлива, доставке воды, ремонту помещений, элементов инженерного оборудования, уборки придомовой территории.

Социальный эффект жилищного хозяйства не ограничивается только увеличением свободного от работы времени. Повышение уровня благоустройства и оснащенности инженерным оборудованием оказывает благоприятное воздействие на улучшение здоровья. Благоприятное воздействие на повышение работоспособности, снижение заболеваемости, повышение уровня образования, оказывает создание комфортных условий проживания - снижение шума, улучшение воздухообмена, бесперебойная работа лифтов и другие результаты деятельности жилищного хозяйства [7, стр. 26] .

Таким образом, жилищное хозяйство является одним из важных отраслей национальной экономики и оказывает значительный социально-экономический эффект в развитие общества. Как и любая отрасль, жилищное хозяйство имеет ряд закономерностей функционирования.

Для выявления закономерностей функционирования жилищного хозяйства и его социально-экономических особенностей необходимо применять системный подход. В работе Бессоновой О. Э. жилищная система рассматривается как подсистема общества, реализующая процесс обеспечения населения жильем и жилищно-коммунальными услугами. В соответсвии с рисунком 1 жилищная система состоит из пяти взаимосвязанных и взаимозависимых подсистем.

Примечание - разработано по источнику [8, стр. 19]

Рисунок 1 - Система жилищного хозяйства

Ядром жилищной системы является институциональная подсистема базовыми институтами, которого являются институт государства и частного предпринимательства. Базовые институты, их сочетание, доминирование того или иного института собственности определяются соответствующей политикой, идеологией, и в свою очередь, они определяют характер, природу всей жилищной системы. Эти институты играют определенную роль и выполняют специфические функции в жилищной системе и по отношению друг другу.

Институт частного предпринимательства создает экономическую среду воспроизводства жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг. Цель субъектов этого института - получение прибыли. Множественность этих субъектов обеспечивает конкурентную среду и благоприятные условия для удовлетворения потребностей населения.

Целью института государства является регулирование жилищных процессов с помощью жилищной политики.

Подсистема потребностей в жилье и жилищно-коммунальных услугах выполняет стимулирующую роль в развитии жилищной системы. Постоянная неудовлетворенность, накапливаемая в этой подсистеме, заставляет увеличивать объемы на воспроизводство жилья и жилищно-коммунальных услуг ресурсов, совершенствовать технологии их создания.

Подсистема жилищного фонда в жилищной системе играет двоякую роль. С одной стороны, это один из результатов ее функционирования - качество и количество жилищного фонда составляют богатство любой нации, являются исходной базой развития каждого последующего этапа в обеспечении населения жильем. С другой стороны, структура жилищного фонда свидетельствует о характере развития материальной культуры страны и в этом качестве выполняет функцию трансляции опыта поколений.

Ресурсная подсистема выполняет функцию обеспечения процесса воспроизводства жилья всеми необходимыми ресурсами: землей, трудом, финансами, строительными материалами, объем вовлечения, которых связан с уровнем развития экономики.

Организационно-технологическая подсистема перерабатывает ресурсы в конечный готовый продукт. В ее основе лежит строительная индустрия, от эффективности, работы которой зависит объем используемых ресурсов и качество их переработки. [8, стр. 19]

Применение системного подхода в рассмотрении закономерностей функционирования дает целостное представление о механизме функционирования жилищного хозяйства.

Рассматривая механизм регулирования жилищного хозяйства, можно поддержать точку зрения Крысиной И. Е. по отношению к механизму регулирования экономики в целом. По ее мнению, механизм хозяйственного регулирования можно определить как воздействие дифференцированных субъектов на хозяйственную деятельность, осуществляемую на определенном уровне, на экономическую систему в целом, на различные секторы экономики с целью достижения экономического порядка, стабильности [9, стр. 34] . Вышесказанные относятся не только к регулированию национальной экономики в целом, но и на отдельные сферы, то есть составляющим ее субъектам. В контексте вышесказанного механизм регулирования национальной экономики можно перенести на отдельный его сегмент - жилищную сферу. Таким образом, в самом механизме функционирования жилищного хозяйства действуют четыре важнейших уровня: