Государственное управление собственностью
Введение
1. Теоретические основы:
1.1 Собственность: основы, типы, понятия.
1.2 Виды и способы государственного управления собственностью.
2. Государственное управление объектами и отношениями собственностью.
2.1 Национализация.
2.2 Аренда гос. собственности. Концессии.
2.3 Коммерциализация.
2.4 Приватизация.
3. Преобразование отношений собственности в РК.
Использованная литература.
1. Теоретические основы:
1.1 Собственность: основы, типы, понятия.
1.2 Виды и способы государственного управления собственностью.
2. Государственное управление объектами и отношениями собственностью.
2.1 Национализация.
2.2 Аренда гос. собственности. Концессии.
2.3 Коммерциализация.
2.4 Приватизация.
3. Преобразование отношений собственности в РК.
Использованная литература.
Деление собственности от изначально коллективной на частную и другие её виды произошло очень давно, на этапе перехода от родовой общины к общине соседской. Возникла необходимость в присвоении средств и продуктов труда. В дальнейшем, с развитием производства, объектами собственности становились всё новые и новые средства и продукты труда, развивались различные её формы. Первый «скачок» в развитии многообразия форм и видов собственности связан с возникновением обмена. Обмен был прообразом не существующего тогда ещё рынка (аппарата присвоения собственности) и денег. Как следствие, стала возникать собственность изначально предназначенная для отчуждения, то есть товар.
С этого момента процесс производства и обмена приобрёл собственно экономический характер, позволяя сопоставлять различные формы и виды собственности в денежном выражении.
Таким образом собственность оказалась основой производства, а значит экономического развития общества в целом. Собственник средств производства владеет и самостоятельно распоряжается ими, использует их для организации производства и извлечения дохода. Итак, чтобы разобраться в отношениях собственности, следует выяснить вопросы: кому принадлежат средства производства и полученные продукты? Кто владеет, кто пользуется и кто распоряжается ими?
Особенно остро эти вопросы встали перед нашей страной в переживаемый ею кризисный период перехода от командного планового хозяйства к рыночным отношениям, от государственной монополии на средства производства к многообразию форм собственности. Экономический и политический кризис советского
С этого момента процесс производства и обмена приобрёл собственно экономический характер, позволяя сопоставлять различные формы и виды собственности в денежном выражении.
Таким образом собственность оказалась основой производства, а значит экономического развития общества в целом. Собственник средств производства владеет и самостоятельно распоряжается ими, использует их для организации производства и извлечения дохода. Итак, чтобы разобраться в отношениях собственности, следует выяснить вопросы: кому принадлежат средства производства и полученные продукты? Кто владеет, кто пользуется и кто распоряжается ими?
Особенно остро эти вопросы встали перед нашей страной в переживаемый ею кризисный период перехода от командного планового хозяйства к рыночным отношениям, от государственной монополии на средства производства к многообразию форм собственности. Экономический и политический кризис советского
1. Кутер Р. Организация как собственность: экономический анализ права собственности применительно к приватизации. - М.: РГГУ, 1994.
2. Кошанов А.К., Мухамеджаннов Б.Г., Бектимосов С.Т. Формирование частного предпринимателства в условиях перехода к рынку. – Алматы, 1995.
3. Дорин А.В. «Экономическая социология», — М.: 1997.
4. Экономический журнал АльПари.
5. Государство и бизнес: государство, предприятие и общество. Книга первая. 2004.
2. Кошанов А.К., Мухамеджаннов Б.Г., Бектимосов С.Т. Формирование частного предпринимателства в условиях перехода к рынку. – Алматы, 1995.
3. Дорин А.В. «Экономическая социология», — М.: 1997.
4. Экономический журнал АльПари.
5. Государство и бизнес: государство, предприятие и общество. Книга первая. 2004.
План:
Введение
1. Теоретические основы:
1.1 Собственность: основы, типы, понятия.
1.2 Виды и способы государственного управления собственностью.
2. Государственное управление объектами и отношениями собственностью.
2.1 Национализация.
2.2 Аренда гос. собственности. Концессии.
2.3 Коммерциализация.
2.4 Приватизация.
3. Преобразование отношений собственности в РК.
Использованная литература.
ВВЕДЕНИЕ.
Деление собственности от изначально коллективной на частную и другие её
виды произошло очень давно, на этапе перехода от родовой общины к общине
соседской. Возникла необходимость в присвоении средств и продуктов труда. В
дальнейшем, с развитием производства, объектами собственности становились
всё новые и новые средства и продукты труда, развивались различные её
формы. Первый скачок в развитии многообразия форм и видов собственности
связан с возникновением обмена. Обмен был прообразом не существующего тогда
ещё рынка (аппарата присвоения собственности) и денег. Как следствие, стала
возникать собственность изначально предназначенная для отчуждения, то есть
товар.
С этого момента процесс производства и обмена приобрёл собственно
экономический характер, позволяя сопоставлять различные формы и виды
собственности в денежном выражении.
Таким образом собственность оказалась основой производства, а значит
экономического развития общества в целом. Собственник средств производства
владеет и самостоятельно распоряжается ими, использует их для организации
производства и извлечения дохода. Итак, чтобы разобраться в отношениях
собственности, следует выяснить вопросы: кому принадлежат средства
производства и полученные продукты? Кто владеет, кто пользуется и кто
распоряжается ими?
Особенно остро эти вопросы встали перед нашей страной в переживаемый ею
кризисный период перехода от командного планового хозяйства к рыночным
отношениям, от государственной монополии на средства производства к
многообразию форм собственности. Экономический и политический кризис
советского общества на рубеже 80-90-х гг. привел к разрыву хозяйственных
связей между предприятиями и регионами, спаду выпуска продукции. Для того,
чтобы исправить негативные последствия экономического застоя, правительство
РК начало предпринимать меры по переходу к рыночным отношениям, рыночной
модели хозяйствования. Рыночные отношения немыслимы при господстве
единственной государственной формы собственности, поэтому требовалось
осуществить переход к разгосударствлению и закреплению различных форм
собственности. В основе этой модели хозяйствования лежит экономическая
свобода, так как экономического роста можно добиться лишь освободив
производителей, обеспечив их правовыми гарантиями. Многообразие форм
собственности дает возможность создать благоприятные, выгодные условия для
хозяйственной деятельности, появлению экономической заинтересованности в
своем труде.
В Казахстане переход к многообразию форм собственности начался несколько
лет назад, и с тех пор пришлось столкнуться со множеством проблем, не
предусмотренных ранее. Теперь уже многие, доселе не вызывающие сомнения
пути и методы построения рыночной экономики на базе различных форм
собственности, оцениваются неоднозначно. Виною многих неудач переходного
периода стали непоследовательность и противоречивость многих действий
правительства, необдуманность решений по вопросам приватизации и
непланомерная передача государственной собственности в частное и
коллективное владение. По-другому рассматривается теперь вопрос о месте и
доле государственной собственности в развитии экономики. Однако реформа
отношений собственности в Казахстане еще не завершена и ее дальнейшие
перспективы не перестают волновать не только специалистов, но и все
общество.
1. Теоретические основы.
1.1. Собственность: понятие, типы, формы.
В повседневной жизни под собственностью обычно подразумевается
принадлежность тех или иных вещей определённым лицам (группе лиц). В этих
представлениях фиксируется элементарный эмпирический факт: каждый человек
как собственник использует принадлежащую ему вещь по своему усмотрению.
Научное же понимание собственности, хотя и отталкивается от обыденных
представлений, существенно от них отличается. Оно не ограничивается
трактовкой собственности как отношения человека к вещи, а стремится
отобразить всё многообразие её содержания как сложной субординированной
системы отношений, складывающихся между отдельными индивидами, социальными
группами и классами.
Эволюция научных представлений о собственности в античной философии
протекала в двух основных направлениях. Во-первых, собственность
рассматривалась в прямой связи с хозяйственными отношениями, с точки зрения
которых выделялись её основные элементы. Во-вторых, она трактовалась как
правовое отношение, с присущими ему принципами и законами. Своё логическое
завершение эти идеи получили в классической римской юриспруденции (II век
н. э.), где были окончательно определены и зафиксированы такие основные
элементы собственности, как владение, пользование и распоряжение.
Эти представления о собственности выдержали историческую проверку и
благополучно перешли, минуя Средневековье, в новое время. В период
зарождения капитализма и становления политической экономии как науки они
развивались в русле идей так называемого естественного права (Т. Гоббс, Дж.
Локк).
В современном курсе экономикс частная собственность рассматривается в
качестве исходного принципа и важнейшего института капиталистического
общества. Считается, что она наиболее полно и адекватно отвечает природе
рыночной экономики, обеспечивая эффективное распределение ресурсов,
конкуренцию, рыночное ценообразование, свободу предпринимательской
деятельности, ускоренное накопление капитала, извлечение максимальной
прибыли. Частная собственность трактуется как юридическая категория,
отображающая свободное волеизъявление всех хозяйствующих субъектов и их
право принимать любые решения исключительно по своему усмотрению
(экономическая теория прав собственности – Р. Коуз и А. Алчиан).
Под типом собственности понимается качественно особый исторический этап в
развитии собственности, а под её формой – специфический характер
принадлежности материальных факторов и результатов общественного
производства её основным субъектам. В соответствии с типами экономических
систем (первобытнообщинная, азиатская, античная, феодальная,
капиталистическая, посткапиталистическая) различаются и типы собственности,
каждый из которых проявляется в различных формах. Но среди них выделяются
три базовые: частная, групповая и общая (государственная). Частная
собственность имеет место там, где средства и результаты производства
принадлежат отдельным лицам. Она порождает у этих лиц специфический тип
экономических интересов – материальную заинтересованность в рациональном
использовании факторов производства с целью достижения максимального
экономического эффекта.
Частная собственность существует в двух видах. Их характер зависит прежде
всего от того, в каком качестве частные лица выступают в общественном
процессе производства: работников или неработников. В первом случае мы
имеем дело с трудовой частной собственностью, а во втором – с нетрудовой. К
трудовой частной собственности, выражающей непосредственное соединение
труда и собственности, относится индивидуальная собственность крестьян,
ремесленников и других мелких производителей. Все они присваивают
результаты своего труда, за счёт которого и живут. Трудовая частная
собственность как общераспространённый и живучий феномен никогда, однако,
не была и не является ни господствующей, ни преобладающей. Нетрудовая
частная собственность, напротив, воплощает разъединение труда и
собственности. При таком их состоянии решающие средства производства
принадлежат немногим лицам (кроме того, в отдельных экономических системах
сами непосредственные производители находятся либо в полной, либо в
неполной собственности этих лиц). Это сопрягается с коренным имущественным
неравенством: общество раскалывается на противоположные социальные группы
людей – классы, один из которых монопольно владеет и распоряжается
материальными факторами и результатами производства, а другой их лишён.
Вследствие этого появляется классовая частная собственность, которая
предполагает экономическую и иную зависимость неимущих классов от имущих.
Первые вынуждены трудиться в пользу вторых с помощью чужих средств
производства (господствующие классы присваивают плоды их трудовой
деятельности).
Групповая собственность характеризует принадлежность средств и результатов
производства отдельной группе лиц. Она выражает коллективное единство труда
и собственности, т.е. такое их состояние, при котором каждый член
коллектива является собственником средств производства и производимой
продукции. Это, естественно, порождает новый тип экономических интересов –
коллективную материальную заинтересованность в лучшем использовании и
приумножении группового имущества. К групповой собственности относится
родоплеменная, общинная, семейная собственность, а также собственность
отдельных трудовых коллективов.
Общая собственность представляет собой совместное достояние, т.е.
принадлежность тех или иных объектов всему обществу. Эта форма
собственности выступает, как правило, в форме государственной
собственности. Последняя в различные исторические эпохи в той или иной мере
переплетается с классовой частной собственностью, а потому имеет
специфическую классовую окраску.
Наряду с частной, групповой и общей собственностью существует и смешанная
(её называют также совместно-долевой) собственность. Она возникает на
основе интеграции (в разных комбинациях) тех или иных базовых форм
собственности. Сюда относится собственность акционерных обществ,
кооперативов (с долевым участием), межхозяйственных объединений,
товариществ с ограниченной ответственностью и других подобных предприятий,
имущество которых образуется на паевой (долевой) основе за счёт денежных и
иных взносов физических и юридических лиц. Все эти лица выступают в
качестве сособственников. Их доход зависит главным образом от двух
факторов: 1) размеров внесённого пая; 2) результатов хозяйственной
деятельности предприятия. Поэтому здесь формируется иной тип экономических
интересов – органическое соединение личной и коллективной материальной
заинтересованности частных лиц в лучшем использовании объединённого
имущества.
1.2. Виды и способы государственного управления собственностью.
Разные виды государственного управления собственностью отличаются друг от
друга прежде всего объектами собственности, которыми управляет государство
в лице уполномоченных органов, наделённых правами владения, распоряжения,
пользования указанными объектами и несущих ответственность за их
сохранность. Выделим три класса объектов собственности в зоне
государственного воздействия:
объекты государственной собственности, принадлежащие государству как
собственнику на правах владения и распоряжения;
объекты общей, смешанной собственности, принадлежащие государству лишь
частично в виде определённых долей собственности либо части совместной, не
разделяемой на доли собственности;
объекты негосударственной (частной, корпоративной, индивидуальной)
собственности, не принадлежащие государству на правах собственности, но
подверженные государственному воздействию на других правах и началах.
По отношению к объектам первой группы государство в лице органов управления
государственной собственностью и связанными с ней имущественными
отношениями обладает самыми широкими полномочиями управления, выступает как
полновластный распорядитель. Государственный собственник способен продавать
свои объекты, передавать их в пользование, использовать самостоятельно,
доверять другим субъектам, применять в качестве залога, ликвидировать в
случае ненадобности.
Применительно к объектам второй группы государство обладает правами и
вытекающими из них возможностями ограниченного распоряжения, частичного
владения и использования имущественных объектов наряду с другими
собственниками.
Государственное воздействие на объекты негосударственной собственности
носит косвенный характер и относится скорее к области регулирования их
использования, чем непосредственного управления. Государство как
законодатель вправе устанавливать правила и нормы купли, продажи, передачи,
использования имущественных объектов любых форм собственности, обязательные
для всех собственников. В Казахстане эти положения зафиксированы в
Гражданском кодексе РК и в других законах, устанавливающих права и
отношения собственности. Кроме того, государство вправе регулировать,
контролировать процессы управления собственностью, использования объектов
собственности любыми их владельцами, распорядителями, пользователями,
устанавливать налоги на собственность.
Управление объектами государственной собственности, представляющее ключевую
часть государственного управления собственностью, целесообразно разделять
на две ветви:
управление посредством преобразования форм и отношений собственности,
изменения собственника, раздела вновь созданной собственности между
претендентами;
управление функционированием, использованием имеющихся объектов
государственной собственности без изменения формы собственности, но с
возможной передачей части управленческих полномочий негосударственным
органам, уполномоченным представителям государства.
К числу наиболее значительных, объёмных, ценных объектов управления
государственной собственностью относится недвижимое имущество, называемое
также просто недвижимостью. Название обусловлено тем, что такие объекты
либо неподвижны, либо обладают крайне ограниченной подвижностью. К
недвижимости относят составные части экономических субъектов, предприятий,
удовлетворяющие основному признаку недвижимых вещей, т.е. прочно связанные
с земной поверхностью. Это здания, помещения, строения и прикреплённые к
земле основные средства.
Недвижимое имущество в зависимости от своей принадлежности делится на
следующие виды:
• недвижимость в исключительной собственности Государства, субъекта
Государства, органов;
• объекты совместного ведения Государства и субъектов Государства,
субъектов Государства и органов.
Особое место занимает недвижимость, не принадлежащая государству и
министерствам, но приносящая доходы государственному и местным бюджетам или
потребляющая их средства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимость, возникновение,
ограничение, переход и прекращение этих прав подлежат государственной
регистрации в едином государственном реестре.
Управление объектами недвижимости, находящимися в государственной и
муниципальной собственности, осуществляется уполномоченными органами
управления соответствующего уровня и включает:
- приобретение, продажу, замену объектов; передачу объекта в доверительное
управление;
- обеспечение сохранности объекта;
- управление целевым использованием объекта в соответствии с его
назначением и областью применения, включая прогнозирование, планирование,
оперативное управление, учёт, контроль за применением, функционированием
объекта;
- обеспечение рационального, эффективного функционирования объекта в
интересах получения наибольшей, полезной отдачи.
Подобное комплексное управление недвижимым имуществом ставит своей целью, с
одной стороны, приумножение богатства государства, регионов, муниципальных
образований, а с другой – обеспечение доходности, выгодного использования
объектов собственности. К сожалению, степень овладения эффективными
методами управления объектами недвижимости, имущественными комплексами в
Казахстане далека от совершенства. Частично это обусловлено исключительной
сложностью комплексного управления недвижимостью, частично –
незавершённостью формирования законодательных основ управления, в
определённой степени – несовершенством организации и организационных
структур управления.
Наиболее сложным из перечисленных выше объектов управления в виде
недвижимого имущества являются земельные участки и участки недр. Проблемы
их разделения между федеральной, субфедеральной собственностью, возможности
передачи в частную собственность граждан страны и иностранным гражданам
(резидентам и нерезидентам), оценки рыночной стоимости и организации рынков
купли-продажи, вовлечения в хозяйственный оборот предприятий,
предпринимателей всё ещё далеки от решения теорией и практикой
экономического управления.
Преобразование форм и отношений собственности и переход к рыночным методам
хозяйствования, возникновение в Казахстане множества акционерных
предприятий и рынка ценных бумаг привели к необходимости управления
государственными пакетами акций, государственными долями в уставных
капиталах хозяйственных обществ и государственными паями в объектах
собственности.
Управление акциями, принадлежащими государству на праве государственной
собственности, а также государственными долями в уставных капиталах
хозяйственных обществ и государственными паями в общей, совместной
собственности осуществляется с целью обеспечения сохранности и эффективного
использования государственной собственности, получения доходов от неё как
источников пополнения государственного бюджета. Управление акциями, долями,
паями включает разнообразные управленческие процедуры.
Для того чтобы быть полноценным участником управления деятельностью и
собственником хозяйственных, акционерных обществ, государство в лице
уполномоченных органов управления может вносить государственное имущество в
качестве вклада в уставной капитал вновь открываемого общества или для
оплаты дополнительно размещаемых акций уже существующего общества.
Государство вправе передавать принадлежащие ему акции в хозяйственное
ведение государственных унитарных предприятий.
Как полноценный участник рынка ценных бумаг государство способно
приобретать акции, доли, паи и продавать приобретённые или принадлежащие
ему акции, доли, паи, образованные в процессе приватизации государственной
собственности. Как владелец акций, долей, паёв государство в лице своих
исполнительных органов вправе назначать, смещать, устанавливать обязанности
своих уполномоченных, представляющих интересы государства в органах
управления хозяйственных, акционерных обществ, часть акций или долей, паёв
которых закреплена в государственной собственности. Государство обладает
также возможностью осуществлять передачу принадлежащих ему акций, долей,
паёв в доверительное управление юридическим и физическим лицам. Наконец,
государство вправе использовать свои акции, доли, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
1. Теоретические основы:
1.1 Собственность: основы, типы, понятия.
1.2 Виды и способы государственного управления собственностью.
2. Государственное управление объектами и отношениями собственностью.
2.1 Национализация.
2.2 Аренда гос. собственности. Концессии.
2.3 Коммерциализация.
2.4 Приватизация.
3. Преобразование отношений собственности в РК.
Использованная литература.
ВВЕДЕНИЕ.
Деление собственности от изначально коллективной на частную и другие её
виды произошло очень давно, на этапе перехода от родовой общины к общине
соседской. Возникла необходимость в присвоении средств и продуктов труда. В
дальнейшем, с развитием производства, объектами собственности становились
всё новые и новые средства и продукты труда, развивались различные её
формы. Первый скачок в развитии многообразия форм и видов собственности
связан с возникновением обмена. Обмен был прообразом не существующего тогда
ещё рынка (аппарата присвоения собственности) и денег. Как следствие, стала
возникать собственность изначально предназначенная для отчуждения, то есть
товар.
С этого момента процесс производства и обмена приобрёл собственно
экономический характер, позволяя сопоставлять различные формы и виды
собственности в денежном выражении.
Таким образом собственность оказалась основой производства, а значит
экономического развития общества в целом. Собственник средств производства
владеет и самостоятельно распоряжается ими, использует их для организации
производства и извлечения дохода. Итак, чтобы разобраться в отношениях
собственности, следует выяснить вопросы: кому принадлежат средства
производства и полученные продукты? Кто владеет, кто пользуется и кто
распоряжается ими?
Особенно остро эти вопросы встали перед нашей страной в переживаемый ею
кризисный период перехода от командного планового хозяйства к рыночным
отношениям, от государственной монополии на средства производства к
многообразию форм собственности. Экономический и политический кризис
советского общества на рубеже 80-90-х гг. привел к разрыву хозяйственных
связей между предприятиями и регионами, спаду выпуска продукции. Для того,
чтобы исправить негативные последствия экономического застоя, правительство
РК начало предпринимать меры по переходу к рыночным отношениям, рыночной
модели хозяйствования. Рыночные отношения немыслимы при господстве
единственной государственной формы собственности, поэтому требовалось
осуществить переход к разгосударствлению и закреплению различных форм
собственности. В основе этой модели хозяйствования лежит экономическая
свобода, так как экономического роста можно добиться лишь освободив
производителей, обеспечив их правовыми гарантиями. Многообразие форм
собственности дает возможность создать благоприятные, выгодные условия для
хозяйственной деятельности, появлению экономической заинтересованности в
своем труде.
В Казахстане переход к многообразию форм собственности начался несколько
лет назад, и с тех пор пришлось столкнуться со множеством проблем, не
предусмотренных ранее. Теперь уже многие, доселе не вызывающие сомнения
пути и методы построения рыночной экономики на базе различных форм
собственности, оцениваются неоднозначно. Виною многих неудач переходного
периода стали непоследовательность и противоречивость многих действий
правительства, необдуманность решений по вопросам приватизации и
непланомерная передача государственной собственности в частное и
коллективное владение. По-другому рассматривается теперь вопрос о месте и
доле государственной собственности в развитии экономики. Однако реформа
отношений собственности в Казахстане еще не завершена и ее дальнейшие
перспективы не перестают волновать не только специалистов, но и все
общество.
1. Теоретические основы.
1.1. Собственность: понятие, типы, формы.
В повседневной жизни под собственностью обычно подразумевается
принадлежность тех или иных вещей определённым лицам (группе лиц). В этих
представлениях фиксируется элементарный эмпирический факт: каждый человек
как собственник использует принадлежащую ему вещь по своему усмотрению.
Научное же понимание собственности, хотя и отталкивается от обыденных
представлений, существенно от них отличается. Оно не ограничивается
трактовкой собственности как отношения человека к вещи, а стремится
отобразить всё многообразие её содержания как сложной субординированной
системы отношений, складывающихся между отдельными индивидами, социальными
группами и классами.
Эволюция научных представлений о собственности в античной философии
протекала в двух основных направлениях. Во-первых, собственность
рассматривалась в прямой связи с хозяйственными отношениями, с точки зрения
которых выделялись её основные элементы. Во-вторых, она трактовалась как
правовое отношение, с присущими ему принципами и законами. Своё логическое
завершение эти идеи получили в классической римской юриспруденции (II век
н. э.), где были окончательно определены и зафиксированы такие основные
элементы собственности, как владение, пользование и распоряжение.
Эти представления о собственности выдержали историческую проверку и
благополучно перешли, минуя Средневековье, в новое время. В период
зарождения капитализма и становления политической экономии как науки они
развивались в русле идей так называемого естественного права (Т. Гоббс, Дж.
Локк).
В современном курсе экономикс частная собственность рассматривается в
качестве исходного принципа и важнейшего института капиталистического
общества. Считается, что она наиболее полно и адекватно отвечает природе
рыночной экономики, обеспечивая эффективное распределение ресурсов,
конкуренцию, рыночное ценообразование, свободу предпринимательской
деятельности, ускоренное накопление капитала, извлечение максимальной
прибыли. Частная собственность трактуется как юридическая категория,
отображающая свободное волеизъявление всех хозяйствующих субъектов и их
право принимать любые решения исключительно по своему усмотрению
(экономическая теория прав собственности – Р. Коуз и А. Алчиан).
Под типом собственности понимается качественно особый исторический этап в
развитии собственности, а под её формой – специфический характер
принадлежности материальных факторов и результатов общественного
производства её основным субъектам. В соответствии с типами экономических
систем (первобытнообщинная, азиатская, античная, феодальная,
капиталистическая, посткапиталистическая) различаются и типы собственности,
каждый из которых проявляется в различных формах. Но среди них выделяются
три базовые: частная, групповая и общая (государственная). Частная
собственность имеет место там, где средства и результаты производства
принадлежат отдельным лицам. Она порождает у этих лиц специфический тип
экономических интересов – материальную заинтересованность в рациональном
использовании факторов производства с целью достижения максимального
экономического эффекта.
Частная собственность существует в двух видах. Их характер зависит прежде
всего от того, в каком качестве частные лица выступают в общественном
процессе производства: работников или неработников. В первом случае мы
имеем дело с трудовой частной собственностью, а во втором – с нетрудовой. К
трудовой частной собственности, выражающей непосредственное соединение
труда и собственности, относится индивидуальная собственность крестьян,
ремесленников и других мелких производителей. Все они присваивают
результаты своего труда, за счёт которого и живут. Трудовая частная
собственность как общераспространённый и живучий феномен никогда, однако,
не была и не является ни господствующей, ни преобладающей. Нетрудовая
частная собственность, напротив, воплощает разъединение труда и
собственности. При таком их состоянии решающие средства производства
принадлежат немногим лицам (кроме того, в отдельных экономических системах
сами непосредственные производители находятся либо в полной, либо в
неполной собственности этих лиц). Это сопрягается с коренным имущественным
неравенством: общество раскалывается на противоположные социальные группы
людей – классы, один из которых монопольно владеет и распоряжается
материальными факторами и результатами производства, а другой их лишён.
Вследствие этого появляется классовая частная собственность, которая
предполагает экономическую и иную зависимость неимущих классов от имущих.
Первые вынуждены трудиться в пользу вторых с помощью чужих средств
производства (господствующие классы присваивают плоды их трудовой
деятельности).
Групповая собственность характеризует принадлежность средств и результатов
производства отдельной группе лиц. Она выражает коллективное единство труда
и собственности, т.е. такое их состояние, при котором каждый член
коллектива является собственником средств производства и производимой
продукции. Это, естественно, порождает новый тип экономических интересов –
коллективную материальную заинтересованность в лучшем использовании и
приумножении группового имущества. К групповой собственности относится
родоплеменная, общинная, семейная собственность, а также собственность
отдельных трудовых коллективов.
Общая собственность представляет собой совместное достояние, т.е.
принадлежность тех или иных объектов всему обществу. Эта форма
собственности выступает, как правило, в форме государственной
собственности. Последняя в различные исторические эпохи в той или иной мере
переплетается с классовой частной собственностью, а потому имеет
специфическую классовую окраску.
Наряду с частной, групповой и общей собственностью существует и смешанная
(её называют также совместно-долевой) собственность. Она возникает на
основе интеграции (в разных комбинациях) тех или иных базовых форм
собственности. Сюда относится собственность акционерных обществ,
кооперативов (с долевым участием), межхозяйственных объединений,
товариществ с ограниченной ответственностью и других подобных предприятий,
имущество которых образуется на паевой (долевой) основе за счёт денежных и
иных взносов физических и юридических лиц. Все эти лица выступают в
качестве сособственников. Их доход зависит главным образом от двух
факторов: 1) размеров внесённого пая; 2) результатов хозяйственной
деятельности предприятия. Поэтому здесь формируется иной тип экономических
интересов – органическое соединение личной и коллективной материальной
заинтересованности частных лиц в лучшем использовании объединённого
имущества.
1.2. Виды и способы государственного управления собственностью.
Разные виды государственного управления собственностью отличаются друг от
друга прежде всего объектами собственности, которыми управляет государство
в лице уполномоченных органов, наделённых правами владения, распоряжения,
пользования указанными объектами и несущих ответственность за их
сохранность. Выделим три класса объектов собственности в зоне
государственного воздействия:
объекты государственной собственности, принадлежащие государству как
собственнику на правах владения и распоряжения;
объекты общей, смешанной собственности, принадлежащие государству лишь
частично в виде определённых долей собственности либо части совместной, не
разделяемой на доли собственности;
объекты негосударственной (частной, корпоративной, индивидуальной)
собственности, не принадлежащие государству на правах собственности, но
подверженные государственному воздействию на других правах и началах.
По отношению к объектам первой группы государство в лице органов управления
государственной собственностью и связанными с ней имущественными
отношениями обладает самыми широкими полномочиями управления, выступает как
полновластный распорядитель. Государственный собственник способен продавать
свои объекты, передавать их в пользование, использовать самостоятельно,
доверять другим субъектам, применять в качестве залога, ликвидировать в
случае ненадобности.
Применительно к объектам второй группы государство обладает правами и
вытекающими из них возможностями ограниченного распоряжения, частичного
владения и использования имущественных объектов наряду с другими
собственниками.
Государственное воздействие на объекты негосударственной собственности
носит косвенный характер и относится скорее к области регулирования их
использования, чем непосредственного управления. Государство как
законодатель вправе устанавливать правила и нормы купли, продажи, передачи,
использования имущественных объектов любых форм собственности, обязательные
для всех собственников. В Казахстане эти положения зафиксированы в
Гражданском кодексе РК и в других законах, устанавливающих права и
отношения собственности. Кроме того, государство вправе регулировать,
контролировать процессы управления собственностью, использования объектов
собственности любыми их владельцами, распорядителями, пользователями,
устанавливать налоги на собственность.
Управление объектами государственной собственности, представляющее ключевую
часть государственного управления собственностью, целесообразно разделять
на две ветви:
управление посредством преобразования форм и отношений собственности,
изменения собственника, раздела вновь созданной собственности между
претендентами;
управление функционированием, использованием имеющихся объектов
государственной собственности без изменения формы собственности, но с
возможной передачей части управленческих полномочий негосударственным
органам, уполномоченным представителям государства.
К числу наиболее значительных, объёмных, ценных объектов управления
государственной собственностью относится недвижимое имущество, называемое
также просто недвижимостью. Название обусловлено тем, что такие объекты
либо неподвижны, либо обладают крайне ограниченной подвижностью. К
недвижимости относят составные части экономических субъектов, предприятий,
удовлетворяющие основному признаку недвижимых вещей, т.е. прочно связанные
с земной поверхностью. Это здания, помещения, строения и прикреплённые к
земле основные средства.
Недвижимое имущество в зависимости от своей принадлежности делится на
следующие виды:
• недвижимость в исключительной собственности Государства, субъекта
Государства, органов;
• объекты совместного ведения Государства и субъектов Государства,
субъектов Государства и органов.
Особое место занимает недвижимость, не принадлежащая государству и
министерствам, но приносящая доходы государственному и местным бюджетам или
потребляющая их средства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимость, возникновение,
ограничение, переход и прекращение этих прав подлежат государственной
регистрации в едином государственном реестре.
Управление объектами недвижимости, находящимися в государственной и
муниципальной собственности, осуществляется уполномоченными органами
управления соответствующего уровня и включает:
- приобретение, продажу, замену объектов; передачу объекта в доверительное
управление;
- обеспечение сохранности объекта;
- управление целевым использованием объекта в соответствии с его
назначением и областью применения, включая прогнозирование, планирование,
оперативное управление, учёт, контроль за применением, функционированием
объекта;
- обеспечение рационального, эффективного функционирования объекта в
интересах получения наибольшей, полезной отдачи.
Подобное комплексное управление недвижимым имуществом ставит своей целью, с
одной стороны, приумножение богатства государства, регионов, муниципальных
образований, а с другой – обеспечение доходности, выгодного использования
объектов собственности. К сожалению, степень овладения эффективными
методами управления объектами недвижимости, имущественными комплексами в
Казахстане далека от совершенства. Частично это обусловлено исключительной
сложностью комплексного управления недвижимостью, частично –
незавершённостью формирования законодательных основ управления, в
определённой степени – несовершенством организации и организационных
структур управления.
Наиболее сложным из перечисленных выше объектов управления в виде
недвижимого имущества являются земельные участки и участки недр. Проблемы
их разделения между федеральной, субфедеральной собственностью, возможности
передачи в частную собственность граждан страны и иностранным гражданам
(резидентам и нерезидентам), оценки рыночной стоимости и организации рынков
купли-продажи, вовлечения в хозяйственный оборот предприятий,
предпринимателей всё ещё далеки от решения теорией и практикой
экономического управления.
Преобразование форм и отношений собственности и переход к рыночным методам
хозяйствования, возникновение в Казахстане множества акционерных
предприятий и рынка ценных бумаг привели к необходимости управления
государственными пакетами акций, государственными долями в уставных
капиталах хозяйственных обществ и государственными паями в объектах
собственности.
Управление акциями, принадлежащими государству на праве государственной
собственности, а также государственными долями в уставных капиталах
хозяйственных обществ и государственными паями в общей, совместной
собственности осуществляется с целью обеспечения сохранности и эффективного
использования государственной собственности, получения доходов от неё как
источников пополнения государственного бюджета. Управление акциями, долями,
паями включает разнообразные управленческие процедуры.
Для того чтобы быть полноценным участником управления деятельностью и
собственником хозяйственных, акционерных обществ, государство в лице
уполномоченных органов управления может вносить государственное имущество в
качестве вклада в уставной капитал вновь открываемого общества или для
оплаты дополнительно размещаемых акций уже существующего общества.
Государство вправе передавать принадлежащие ему акции в хозяйственное
ведение государственных унитарных предприятий.
Как полноценный участник рынка ценных бумаг государство способно
приобретать акции, доли, паи и продавать приобретённые или принадлежащие
ему акции, доли, паи, образованные в процессе приватизации государственной
собственности. Как владелец акций, долей, паёв государство в лице своих
исполнительных органов вправе назначать, смещать, устанавливать обязанности
своих уполномоченных, представляющих интересы государства в органах
управления хозяйственных, акционерных обществ, часть акций или долей, паёв
которых закреплена в государственной собственности. Государство обладает
также возможностью осуществлять передачу принадлежащих ему акций, долей,
паёв в доверительное управление юридическим и физическим лицам. Наконец,
государство вправе использовать свои акции, доли, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
