Государственные внебюджетные фонды
Введение 3
Глава 1. Государственные внебюджетные фонды 4
Глава 2. Появление внебюджетных фондов 5
Глава 3. Пенсионный фонд (ПФ) 7
3.1 Основные задачи и функции ПФ 7
3.2 Страховые взносы и бюджет ПФ 8
Глава 4. Фонд социального страхования (ФСС) 9
Глава 5. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) 10
5.1 Федеральный и Территориальный ФОМС 10
Глава 6. Государственный фонд занятости населения (ГФЗ) 11
6.1 Источники образования, основные направления расходования
средств ГФЗ. 12
Глава 7. Другие внебюджетные фонды 13
7.1 Фонды здравоохранения 13
7.2 Дорожные фонды 13
7.3 Государственный фонд воспроизводства минерально.сырьевой базы 14
7.4 Фонд инвестирования жилищного строительства 14
Заключение 15
Список использованной литературы 16
Глава 1. Государственные внебюджетные фонды 4
Глава 2. Появление внебюджетных фондов 5
Глава 3. Пенсионный фонд (ПФ) 7
3.1 Основные задачи и функции ПФ 7
3.2 Страховые взносы и бюджет ПФ 8
Глава 4. Фонд социального страхования (ФСС) 9
Глава 5. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) 10
5.1 Федеральный и Территориальный ФОМС 10
Глава 6. Государственный фонд занятости населения (ГФЗ) 11
6.1 Источники образования, основные направления расходования
средств ГФЗ. 12
Глава 7. Другие внебюджетные фонды 13
7.1 Фонды здравоохранения 13
7.2 Дорожные фонды 13
7.3 Государственный фонд воспроизводства минерально.сырьевой базы 14
7.4 Фонд инвестирования жилищного строительства 14
Заключение 15
Список использованной литературы 16
Государство, выражая интересы общества в различных сферах его жизнедеятельности, вырабатывает и осуществляет соответствующую политику (экономическую, социальную, экологическую, демографическую и другие). При этом, в качестве средства взаимодействия объекта и субъекта используется финансово-кредитный и ценовой механизмы.
Финансово-бюджетная система включает отношения по поводу формирования и ис-пользования финансов государства, которые накапливаются и формируются в бюджете и во внебюджетных фондах. Она призвана обеспечить эффективную реализацию социальных, экономических, оборонных и других функций государства.
Изъятие государством в пользу общества определенной части Валового Внутреннего Продукта (ВВП) в виде обязательных взносов составляет сущность налогов.
Взносы осуществляют основные участники производства ВВП:
- работники, своим трудом создающие материальные и нематериальные
блага и получающие определенный доход.
- хозяйствующие субъекты, владельцы капитала, действующие в сфере предпринима-тельства.
Принципы налогообложения:
- всеобщность;
- справедливость;
- определенность;
- удобность;
- сроки платежа;
- способность к взиманию и удобства для плательщика;
- обеспечение достаточности и подвижности налогов.
Эти принципы учитывались при формировании новой налоговой политики. Налоговая система представляет собой совокупность налогов (пошлин, сборов) и других платежей, взимаемых в установленном порядке с плательщиков.
Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет неко-торых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной само-стоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.
Финансово-бюджетная система включает отношения по поводу формирования и ис-пользования финансов государства, которые накапливаются и формируются в бюджете и во внебюджетных фондах. Она призвана обеспечить эффективную реализацию социальных, экономических, оборонных и других функций государства.
Изъятие государством в пользу общества определенной части Валового Внутреннего Продукта (ВВП) в виде обязательных взносов составляет сущность налогов.
Взносы осуществляют основные участники производства ВВП:
- работники, своим трудом создающие материальные и нематериальные
блага и получающие определенный доход.
- хозяйствующие субъекты, владельцы капитала, действующие в сфере предпринима-тельства.
Принципы налогообложения:
- всеобщность;
- справедливость;
- определенность;
- удобность;
- сроки платежа;
- способность к взиманию и удобства для плательщика;
- обеспечение достаточности и подвижности налогов.
Эти принципы учитывались при формировании новой налоговой политики. Налоговая система представляет собой совокупность налогов (пошлин, сборов) и других платежей, взимаемых в установленном порядке с плательщиков.
Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет неко-торых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной само-стоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.
1. Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 1998 г.
2. Финансы / под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика - 1993 г.
3. Выбор невелик, да медлить не велит // Экономика и жизнь.- 1998.-№46.-С3.
2. Финансы / под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика - 1993 г.
3. Выбор невелик, да медлить не велит // Экономика и жизнь.- 1998.-№46.-С3.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1. Государственные внебюджетные фонды 4
Глава 2. Появление внебюджетных фондов 5
Глава 3. Пенсионный фонд (ПФ) 7
3.1 Основные задачи и функции ПФ 7
3.2 Страховые взносы и бюджет ПФ 8
Глава 4. Фонд социального страхования (ФСС) 9
Глава 5. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) 10
5.1 Федеральный и Территориальный ФОМС 10
Глава 6. Государственный фонд занятости населения (ГФЗ) 11
6.1 Источники образования, основные направления расходования
средств ГФЗ. 12
Глава 7. Другие внебюджетные фонды 13
7.1 Фонды здравоохранения 13
7.2 Дорожные фонды 13
7.3 Государственный фонд воспроизводства минерально-сырьевой
базы 14
7.4 Фонд инвестирования жилищного строительства 14
Заключение 15
Список использованной литературы
16
Введение
Государство, выражая интересы общества в различных сферах его
жизнедеятельности, вырабатывает и осуществляет соответствующую политику
(экономическую, социальную, экологическую, демографическую и другие). При
этом, в качестве средства взаимодействия объекта и субъекта используется
финансово-кредитный и ценовой механизмы.
Финансово-бюджетная система включает отношения по поводу формирования и
использования финансов государства, которые накапливаются и формируются в
бюджете и во внебюджетных фондах. Она призвана обеспечить эффективную
реализацию социальных, экономических, оборонных и других функций
государства.
Изъятие государством в пользу общества определенной части Валового
Внутреннего Продукта (ВВП) в виде обязательных взносов составляет сущность
налогов.
Взносы осуществляют основные участники производства ВВП:
- работники, своим трудом создающие материальные и нематериальные
блага и получающие определенный доход.
- хозяйствующие субъекты, владельцы капитала, действующие в сфере
предпринимательства.
Принципы налогообложения:
- всеобщность;
- справедливость;
- определенность;
- удобность;
- сроки платежа;
- способность к взиманию и удобства для плательщика;
- обеспечение достаточности и подвижности налогов.
Эти принципы учитывались при формировании новой налоговой политики.
Налоговая система представляет собой совокупность налогов (пошлин, сборов)
и других платежей, взимаемых в установленном порядке с плательщиков.
Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования
финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не
включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно
расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с
целевыми назначениями фондов.
Глава 1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов.
Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования
финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых
общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной
самостоятельности. Они выступают одним из звеньев общегосударственных
финансов. В нашей стране к таковым относятся: Фонд государственного
социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости
населения.
Государственные внебюджетные фонды создаются на основе соответствующих
актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность,
указываются источники формирования, определяются порядок и направления
использования денежных фондов.
В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на
экономические и социальные; в соответствии с уровнем управления — на
общегосударственные и региональные.
С помощью внебюджетных фондов возможно:
- влиять на процесс производства путем финансирования,
субсидирования, кредитования отечественных предприятий;
- обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за
счет специально определенных источников и штрафов за
загрязнение окружающей среды;
- оказывать социальные услуги населению путем выплаты
пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной
инфраструктуры в целом;
- предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам,
включая иностранные государства.
Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении
государственных органов власти — центральных, республиканских и местных.
Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды,
обусловливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и
содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств
направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные
бумаги. Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками
финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование
денежных средств не совпадает со временем их образования; и во-вторых,
доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования
затрат соответствующего фонда.
Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые
связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают
односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.
При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении:
от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при
формировании фондов или использования ими средств.
При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными
фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так
фонды социального страхования образуются не только за счет страховых
взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии
активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся
кредитором бюджета.
При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит
в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными
фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.
Глава 2. Появление внебюджетных фондов.
История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с
развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой
была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного
характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При
этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения
единого государственного бюджета. Количество и перечень специальных фондов
и счетов не были постоянными, тогда одни счета открывались, а другие
закрывались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема
таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед
государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его
предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала
определенные финансовые неудобства – в одних фондах нехватка средств, в
других избыток, и требовала дополнительных расходов на управление ими.
Поскольку такие счета и фонды не должны были утверждаться парламентом, то
правительство могло использовать проходившие через них средства совершенно
бесконтрольно.
Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные
средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда
актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования
экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и
социальных выплат населению. Правительство имело возможность за счет
временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах,
покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, а также покрывать
непредвиденные расходы. Расширение деятельности государства привело к
созданию значительного количества специальных фондов, названия которых, как
правило, объясняли и цель расходования средств. Такая множественность
фондов усложняла деятельность государства, поэтому с укреплением
централизованного государства начинается период унификации специальных
фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный
бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом
превращается в закон, обязательный к исполнению. Однако многие внебюджетные
фонды сохранили своё значение и самостоятельность и существовали наряду с
государственным бюджетом. Специальные счета создавались для строительства,
правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной
системой и государственным долгом, системой национального страхования.
Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов
высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность,
указываются источники формирования, определяются порядок и направленность
использования денежных фондов.
При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача
разгрузить бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в
рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Одновременно с
социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. Впоследствии,
исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных
фондов, правительство приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом
сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет
отдельными статьями, то есть трансформировались в целевые бюджетные фонды.
Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов
или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного
фонда государства — бюджета. Государственная власть с расширением своей
деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для
своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах,
предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили временный
характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали
свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось:
одни возникали, другие аннулировались.
Внебюджетные фонды создаются двумя путями:
Первый путь — это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих
особо важное значение, а второй — формирование внебюджетного фонда с
собственными источниками доходов для определенных целей. К последним, в
частности, относятся созданные во многих странах фонды социального
страхования, которые предназначены для социальной поддержки определенных
групп населения.
Создание других фондов обусловлено возникновением новых, ранее
неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны
общества.
Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого
использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.
Материальным источником внебюджетных фондов является национальный
доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения
национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в
процессе его перераспределения при формировании фондов — специальные налоги
и сборы, средства из бюджета и займы.
Средства государственных внебюджетных фондов. Конституция, помимо
налогового обложения, являющегося доходной частью республиканского и
местного бюджетов, предусматривает ситуации, когда Парламент в рамках
предоставленных ему полномочий вводит и другие виды обязательных платежей
(подпункт 4 пункта 3 статьи 61). Например, самыми значительными, помимо
налогов, являются предусмотренные пунктом 2 статьи 24, пунктом 1 статьи 27,
пунктом 1 статьи 28, пунктом 2 статьи 29 Конституции различные платежи на
государственное социальное страхование. Парламент, вводя такие платежи,
способствует дополнительному вмешательству в частную собственность.
Приобретенные в виде особых платежей финансовые средства остаются за
пределами бюджета, поэтому Парламент фактически отстраняется от контроля за
их расходованием. Но были исключения. Так, до 1 января 1995 года и до 1
июля 1995 года в республиканский бюджет включались в качестве отдельных
статей доходов и расходов соответственно Государственный фонд содействия
занятости и Дорожный фонд.
Основными внебюджетными фондами в Республике Казахстан являются
Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Фонд
обязательного медицинского страхования, Фонд содействия занятости, Дорожный
фонд. Их денежные ресурсы находятся в государственной собственности, они не
входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на
какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.
Организует управление этими фондами Правительство. В соответствии с
законами, определяющими правовой статус каждого внебюджетного фонда,
Правительство:
утверждает положения о фондах;
устанавливает порядок исчисления и уплаты страховых взносов;
устанавливает ставки, порядок и условия исчисления и уплаты в
Дорожный фонд сбора;
устанавливает порядок использования средств из республиканского
Дорожного фонда;
устанавливает условия и порядок назначения и выплаты пособий за счет
средств социального страхования;
устанавливает санкции за несвоевременное и неполное перечисление
страховых взносов;
утверждает бюджеты фондов;
утверждает отчеты правлений фондов, центральных и местных
исполнительных органов, в ведении которых находятся эти фонды, об
исполнении бюджетов и публикует их в средствах массовой информации;
определяет центральные и местные исполнительные органы, в обязанность
которых входит контроль за целевым использованием средств фондов;
назначает руководителей фондов и формирует правления фондов;
утверждает базовую программу обязательного медицинского страхования,
форму договора обязательного медицинского страхования.
Министерство финансов:
осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием
средств фондов;
участвует в разработке проектов бюджетов фондов.
Налоговая служба обеспечивает полное и своевременное поступление
взносов и сборов в фонды.
Центральные исполнительные органы, в ведении которых находятся
вопросы социальной защиты населения, здравоохранения:
осуществляют контроль за полнотой поступления и целевым
использованием средств фондов через включение своих представителей в состав
правлений фондов;
обеспечивают учет и регистрацию плательщиков страховых взносов;
организуют текущую работу по исполнению бюджетов фондов по доходам и
расходам;
совместно с Министерством финансов и правлениями фондов разрабатывают
бюджеты фондов и вносят их в Правительство на утверждение;
рассматривают совместно с правлениями фондов и вносят в Правительство
предложения по размерам взносов в фонды.
Местные исполнительные органы (акимы областей, столицы, городов
республиканского значения) определяют порядок использования средств из
областных дорожных фондов.
Глава 3. Пенсионный фонд
Пенсионный фонд - внебюджетный государственный фонд, средства которого
складываются из законодательно установленных отчислений от деятельности
физических и юридических лиц, целевым образом расходующий эти средства на
выплату пенсий гражданам.
Пенсионный фонд создаётся в целях государственного управления финансами
пенсионного обеспечения и является самостоятельным финансово-кредитным
учреждением.
Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне и в республиках,
краях, областях, что позволяет охватить пенсионными выплатами всех граждан
независимо от места их прежней работы и проживания, включая членов колхозов
и лиц, по разным причинам не имеющих права на трудовую пенсию. Одновременно
данная структура Пенсионного фонда гарантирует как текущие, так и
чрезвычайные платежи, вызванные изменениями в отдельных регионах или в
стране в целом.
Важнейший принцип любого пенсионного фонда — солидарная ответственность
поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень
жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве:
где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями
гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.
Средства Пенсионного фонда формируются, по Положению о Пенсионном
фонде, за счет трех источников:
- страховых взносов работодателей;
- страховых взносов работающих;
- ассигнований из федерального бюджета.
3.1 Основные задачи и функции Пенсионного фонда.
Основные задачи Пенсионного фонда:
- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также
финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;
- организация работы по взысканию с работодателей и граждан,
виновных в причинении вреда здоровью работников и других
граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие
трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю
потери кормильца;
- капитализация средств ПФР, а также привлечение в него
добровольных взносов физических и юридических лиц;
- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным
поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и
рациональным расходованием его средств;
- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по
вопросам, относящимся ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение 3
Глава 1. Государственные внебюджетные фонды 4
Глава 2. Появление внебюджетных фондов 5
Глава 3. Пенсионный фонд (ПФ) 7
3.1 Основные задачи и функции ПФ 7
3.2 Страховые взносы и бюджет ПФ 8
Глава 4. Фонд социального страхования (ФСС) 9
Глава 5. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) 10
5.1 Федеральный и Территориальный ФОМС 10
Глава 6. Государственный фонд занятости населения (ГФЗ) 11
6.1 Источники образования, основные направления расходования
средств ГФЗ. 12
Глава 7. Другие внебюджетные фонды 13
7.1 Фонды здравоохранения 13
7.2 Дорожные фонды 13
7.3 Государственный фонд воспроизводства минерально-сырьевой
базы 14
7.4 Фонд инвестирования жилищного строительства 14
Заключение 15
Список использованной литературы
16
Введение
Государство, выражая интересы общества в различных сферах его
жизнедеятельности, вырабатывает и осуществляет соответствующую политику
(экономическую, социальную, экологическую, демографическую и другие). При
этом, в качестве средства взаимодействия объекта и субъекта используется
финансово-кредитный и ценовой механизмы.
Финансово-бюджетная система включает отношения по поводу формирования и
использования финансов государства, которые накапливаются и формируются в
бюджете и во внебюджетных фондах. Она призвана обеспечить эффективную
реализацию социальных, экономических, оборонных и других функций
государства.
Изъятие государством в пользу общества определенной части Валового
Внутреннего Продукта (ВВП) в виде обязательных взносов составляет сущность
налогов.
Взносы осуществляют основные участники производства ВВП:
- работники, своим трудом создающие материальные и нематериальные
блага и получающие определенный доход.
- хозяйствующие субъекты, владельцы капитала, действующие в сфере
предпринимательства.
Принципы налогообложения:
- всеобщность;
- справедливость;
- определенность;
- удобность;
- сроки платежа;
- способность к взиманию и удобства для плательщика;
- обеспечение достаточности и подвижности налогов.
Эти принципы учитывались при формировании новой налоговой политики.
Налоговая система представляет собой совокупность налогов (пошлин, сборов)
и других платежей, взимаемых в установленном порядке с плательщиков.
Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования
финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не
включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно
расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с
целевыми назначениями фондов.
Глава 1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов.
Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования
финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых
общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной
самостоятельности. Они выступают одним из звеньев общегосударственных
финансов. В нашей стране к таковым относятся: Фонд государственного
социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости
населения.
Государственные внебюджетные фонды создаются на основе соответствующих
актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность,
указываются источники формирования, определяются порядок и направления
использования денежных фондов.
В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на
экономические и социальные; в соответствии с уровнем управления — на
общегосударственные и региональные.
С помощью внебюджетных фондов возможно:
- влиять на процесс производства путем финансирования,
субсидирования, кредитования отечественных предприятий;
- обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за
счет специально определенных источников и штрафов за
загрязнение окружающей среды;
- оказывать социальные услуги населению путем выплаты
пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной
инфраструктуры в целом;
- предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам,
включая иностранные государства.
Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении
государственных органов власти — центральных, республиканских и местных.
Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды,
обусловливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и
содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств
направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные
бумаги. Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками
финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование
денежных средств не совпадает со временем их образования; и во-вторых,
доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования
затрат соответствующего фонда.
Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые
связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают
односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.
При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении:
от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при
формировании фондов или использования ими средств.
При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными
фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так
фонды социального страхования образуются не только за счет страховых
взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии
активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся
кредитором бюджета.
При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит
в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными
фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.
Глава 2. Появление внебюджетных фондов.
История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с
развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой
была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного
характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При
этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения
единого государственного бюджета. Количество и перечень специальных фондов
и счетов не были постоянными, тогда одни счета открывались, а другие
закрывались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема
таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед
государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его
предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала
определенные финансовые неудобства – в одних фондах нехватка средств, в
других избыток, и требовала дополнительных расходов на управление ими.
Поскольку такие счета и фонды не должны были утверждаться парламентом, то
правительство могло использовать проходившие через них средства совершенно
бесконтрольно.
Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные
средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда
актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования
экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и
социальных выплат населению. Правительство имело возможность за счет
временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах,
покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, а также покрывать
непредвиденные расходы. Расширение деятельности государства привело к
созданию значительного количества специальных фондов, названия которых, как
правило, объясняли и цель расходования средств. Такая множественность
фондов усложняла деятельность государства, поэтому с укреплением
централизованного государства начинается период унификации специальных
фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный
бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом
превращается в закон, обязательный к исполнению. Однако многие внебюджетные
фонды сохранили своё значение и самостоятельность и существовали наряду с
государственным бюджетом. Специальные счета создавались для строительства,
правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной
системой и государственным долгом, системой национального страхования.
Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов
высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность,
указываются источники формирования, определяются порядок и направленность
использования денежных фондов.
При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача
разгрузить бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в
рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Одновременно с
социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. Впоследствии,
исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных
фондов, правительство приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом
сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет
отдельными статьями, то есть трансформировались в целевые бюджетные фонды.
Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов
или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного
фонда государства — бюджета. Государственная власть с расширением своей
деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для
своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах,
предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили временный
характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали
свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось:
одни возникали, другие аннулировались.
Внебюджетные фонды создаются двумя путями:
Первый путь — это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих
особо важное значение, а второй — формирование внебюджетного фонда с
собственными источниками доходов для определенных целей. К последним, в
частности, относятся созданные во многих странах фонды социального
страхования, которые предназначены для социальной поддержки определенных
групп населения.
Создание других фондов обусловлено возникновением новых, ранее
неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны
общества.
Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого
использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.
Материальным источником внебюджетных фондов является национальный
доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения
национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в
процессе его перераспределения при формировании фондов — специальные налоги
и сборы, средства из бюджета и займы.
Средства государственных внебюджетных фондов. Конституция, помимо
налогового обложения, являющегося доходной частью республиканского и
местного бюджетов, предусматривает ситуации, когда Парламент в рамках
предоставленных ему полномочий вводит и другие виды обязательных платежей
(подпункт 4 пункта 3 статьи 61). Например, самыми значительными, помимо
налогов, являются предусмотренные пунктом 2 статьи 24, пунктом 1 статьи 27,
пунктом 1 статьи 28, пунктом 2 статьи 29 Конституции различные платежи на
государственное социальное страхование. Парламент, вводя такие платежи,
способствует дополнительному вмешательству в частную собственность.
Приобретенные в виде особых платежей финансовые средства остаются за
пределами бюджета, поэтому Парламент фактически отстраняется от контроля за
их расходованием. Но были исключения. Так, до 1 января 1995 года и до 1
июля 1995 года в республиканский бюджет включались в качестве отдельных
статей доходов и расходов соответственно Государственный фонд содействия
занятости и Дорожный фонд.
Основными внебюджетными фондами в Республике Казахстан являются
Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Фонд
обязательного медицинского страхования, Фонд содействия занятости, Дорожный
фонд. Их денежные ресурсы находятся в государственной собственности, они не
входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на
какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.
Организует управление этими фондами Правительство. В соответствии с
законами, определяющими правовой статус каждого внебюджетного фонда,
Правительство:
утверждает положения о фондах;
устанавливает порядок исчисления и уплаты страховых взносов;
устанавливает ставки, порядок и условия исчисления и уплаты в
Дорожный фонд сбора;
устанавливает порядок использования средств из республиканского
Дорожного фонда;
устанавливает условия и порядок назначения и выплаты пособий за счет
средств социального страхования;
устанавливает санкции за несвоевременное и неполное перечисление
страховых взносов;
утверждает бюджеты фондов;
утверждает отчеты правлений фондов, центральных и местных
исполнительных органов, в ведении которых находятся эти фонды, об
исполнении бюджетов и публикует их в средствах массовой информации;
определяет центральные и местные исполнительные органы, в обязанность
которых входит контроль за целевым использованием средств фондов;
назначает руководителей фондов и формирует правления фондов;
утверждает базовую программу обязательного медицинского страхования,
форму договора обязательного медицинского страхования.
Министерство финансов:
осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием
средств фондов;
участвует в разработке проектов бюджетов фондов.
Налоговая служба обеспечивает полное и своевременное поступление
взносов и сборов в фонды.
Центральные исполнительные органы, в ведении которых находятся
вопросы социальной защиты населения, здравоохранения:
осуществляют контроль за полнотой поступления и целевым
использованием средств фондов через включение своих представителей в состав
правлений фондов;
обеспечивают учет и регистрацию плательщиков страховых взносов;
организуют текущую работу по исполнению бюджетов фондов по доходам и
расходам;
совместно с Министерством финансов и правлениями фондов разрабатывают
бюджеты фондов и вносят их в Правительство на утверждение;
рассматривают совместно с правлениями фондов и вносят в Правительство
предложения по размерам взносов в фонды.
Местные исполнительные органы (акимы областей, столицы, городов
республиканского значения) определяют порядок использования средств из
областных дорожных фондов.
Глава 3. Пенсионный фонд
Пенсионный фонд - внебюджетный государственный фонд, средства которого
складываются из законодательно установленных отчислений от деятельности
физических и юридических лиц, целевым образом расходующий эти средства на
выплату пенсий гражданам.
Пенсионный фонд создаётся в целях государственного управления финансами
пенсионного обеспечения и является самостоятельным финансово-кредитным
учреждением.
Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне и в республиках,
краях, областях, что позволяет охватить пенсионными выплатами всех граждан
независимо от места их прежней работы и проживания, включая членов колхозов
и лиц, по разным причинам не имеющих права на трудовую пенсию. Одновременно
данная структура Пенсионного фонда гарантирует как текущие, так и
чрезвычайные платежи, вызванные изменениями в отдельных регионах или в
стране в целом.
Важнейший принцип любого пенсионного фонда — солидарная ответственность
поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень
жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве:
где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями
гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.
Средства Пенсионного фонда формируются, по Положению о Пенсионном
фонде, за счет трех источников:
- страховых взносов работодателей;
- страховых взносов работающих;
- ассигнований из федерального бюджета.
3.1 Основные задачи и функции Пенсионного фонда.
Основные задачи Пенсионного фонда:
- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также
финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;
- организация работы по взысканию с работодателей и граждан,
виновных в причинении вреда здоровью работников и других
граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие
трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю
потери кормильца;
- капитализация средств ПФР, а также привлечение в него
добровольных взносов физических и юридических лиц;
- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным
поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и
рациональным расходованием его средств;
- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по
вопросам, относящимся ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
