Государственное регулирование рыночной экономики
1.Введение.
2.Функции государственного регулирования.
3.Цели государственного регулирования экономики (ГРЭ)
4.Методы государственного регулирования
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
2.Функции государственного регулирования.
3.Цели государственного регулирования экономики (ГРЭ)
4.Методы государственного регулирования
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить.
Экономика предшествующего советского этапа развития общества имела как бы два уровня задач: официально провозглашенный курс на создание условий для всестороннего развития личности и фактический курс, ориентированный на военно-технологическое противостояние (паритет в сфере военной мощи). Последнее крайне ограничивало объем ресурсов, направленных на решение первой задачи. Социально-политическая организация общества позволяла это делать, т.е. выделять на непосредственные нужды общества очень ограниченный объем ресурсов, что наряду с другими факторами вело к незаинтересованности значительной части общества в эффективном труде. Наше государство формировалось и функционировало как унитарное. Этому соответствовали и экономические отношения – господство общественной собственности (юридически), которая фактически была государственной. За государством было закреплено право распоряжения производственными ресурсами.
Противоречие между объявленными целями и реальностью, неэффективное использование труда и ресурсов породили необходимость переориентации в развитии общества на цели удовлетворения непосредственных интересов людей, на децентрализацию управления , на изменение форм собственности, переход к рыночным отношениям. Первоначально эта трансформация замышлялась в целях обновления производства, структурных изменений технического перевооружения, использования НТП обеспечения более высокого уровня ресурсосбережений,
Экономика предшествующего советского этапа развития общества имела как бы два уровня задач: официально провозглашенный курс на создание условий для всестороннего развития личности и фактический курс, ориентированный на военно-технологическое противостояние (паритет в сфере военной мощи). Последнее крайне ограничивало объем ресурсов, направленных на решение первой задачи. Социально-политическая организация общества позволяла это делать, т.е. выделять на непосредственные нужды общества очень ограниченный объем ресурсов, что наряду с другими факторами вело к незаинтересованности значительной части общества в эффективном труде. Наше государство формировалось и функционировало как унитарное. Этому соответствовали и экономические отношения – господство общественной собственности (юридически), которая фактически была государственной. За государством было закреплено право распоряжения производственными ресурсами.
Противоречие между объявленными целями и реальностью, неэффективное использование труда и ресурсов породили необходимость переориентации в развитии общества на цели удовлетворения непосредственных интересов людей, на децентрализацию управления , на изменение форм собственности, переход к рыночным отношениям. Первоначально эта трансформация замышлялась в целях обновления производства, структурных изменений технического перевооружения, использования НТП обеспечения более высокого уровня ресурсосбережений,
1. В. Папава "Роль государства в современной экономической системе", Вопросы экономики, N 11, 1993.
2. Лившиц "Государство в рыночной экономике", Российский экономический журнал, N 11-12, 1992, N1, 1993.
3. С. Холланд "Планирование и смешанная экономика", Вопросы экономики, N 1, 1993.
4. В. Варга "Роль государства в рыночном хозяйстве", МЭиМО, N 10-11, 1992.
5. Заставенко, Райзберг "Государственные программы и рынок", Экономист, N 3, 1991.
6. И. П. Мерзляков "О становлении рыночной экономики", Финансы, N 1, 1994.
7. Е. Чувилин, В. Дмитриева "Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах", Москва, "Финансы и статистика", 1991.
8. К. Макконнелл, С. Брю "Экономикс", Таллинн, 1993.
9. В. Максимова, А. Шишов "Рыночная экономика. Учебник", Москва, СОМИНТЕК, 1992.
2. Лившиц "Государство в рыночной экономике", Российский экономический журнал, N 11-12, 1992, N1, 1993.
3. С. Холланд "Планирование и смешанная экономика", Вопросы экономики, N 1, 1993.
4. В. Варга "Роль государства в рыночном хозяйстве", МЭиМО, N 10-11, 1992.
5. Заставенко, Райзберг "Государственные программы и рынок", Экономист, N 3, 1991.
6. И. П. Мерзляков "О становлении рыночной экономики", Финансы, N 1, 1994.
7. Е. Чувилин, В. Дмитриева "Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах", Москва, "Финансы и статистика", 1991.
8. К. Макконнелл, С. Брю "Экономикс", Таллинн, 1993.
9. В. Максимова, А. Шишов "Рыночная экономика. Учебник", Москва, СОМИНТЕК, 1992.
Республика Казахстан
Государственное регулирование рыночной экономики
Выполнил: студент группы
РР-31
Мельников Игорь
Проверил:
Елена Александровна
Алматы 2006
1.Введение.
Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана
формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей.
В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта
организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии
решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может
удовлетворить.
Экономика предшествующего советского этапа развития общества
имела как бы два уровня задач: официально провозглашенный курс на создание
условий для всестороннего развития личности и фактический курс,
ориентированный на военно-технологическое противостояние (паритет в сфере
военной мощи). Последнее крайне ограничивало объем ресурсов, направленных
на решение первой задачи. Социально-политическая организация общества
позволяла это делать, т.е. выделять на непосредственные нужды общества
очень ограниченный объем ресурсов, что наряду с другими факторами вело к
незаинтересованности значительной части общества в эффективном труде. Наше
государство формировалось и функционировало как унитарное. Этому
соответствовали и экономические отношения – господство общественной
собственности (юридически), которая фактически была государственной. За
государством было закреплено право распоряжения производственными
ресурсами.
Противоречие между объявленными целями и реальностью,
неэффективное использование труда и ресурсов породили необходимость
переориентации в развитии общества на цели удовлетворения непосредственных
интересов людей, на децентрализацию управления , на изменение форм
собственности, переход к рыночным отношениям. Первоначально эта
трансформация замышлялась в целях обновления производства, структурных
изменений технического перевооружения, использования НТП обеспечения более
высокого уровня ресурсосбережений, поиска новых форм и методов управления.
В конечном итоге цель преобразований заключалась в повышении эффективности
народного хозяйства.
На практике поставленные задачи решались путем
разгосударствления и приватизации, резкого ограничения роли государства в
непосредственном управлении и возложения всех этих задач на
товаропроизводителей. Такие кардинальные изменения могут быть осуществлены
без существенного ущерба для основной части населения только при условии
наличия детальной взаимоувязанной программы трансформации, тщательно
продуманного механизма ее реализации, поэтапной передачи функций управления
от одного собственника другому без временного разрыва в обеспечении
функционирования производства. При этом экономическая политика в переходный
период значительно отличается от экономической политики в стартовом и
финальном положении всего периода трансформации. Мировой опыт показал, что
принципы и методы косвенного, непрямого воздействия на развитую экономику
эффективны именно тогда, когда она сформирована уже как рыночная, а не как
переходная экономика.
Приведенные выше положения подчеркивают необходимость
взвешенного отношения к вопросам макроэкономического регулирования,
государственного управления процессом трансформации. Этот процесс включает
в себя не только преобразования политической структуры, но и весь комплекс
проблем изменений. Он должен завершиться глубокой структурной перестройкой
хозяйства, ориентированной на потребности людей в новых условиях жизни
общества.
Снижение социальных и иных издержек переходного периода связано
с глубоким осознанием всеми членами общества характера изменений, целей и
задач трансформации. Кроме этого, необходим огромная организационная работа
по согласованности всех элементов преобразования общества, обеспечения
гарантий по всем аспектам его безопасности.
Все это подчеркивает необходимость активной роли государства,
всех его институтов в созидательном, а не разрушительном процессе. В этот
период государство не может уйти из экономики. Потребность в его
деятельности как гарантии стабильности и благополучия в настоящем и будущем
возрастает. Тип экономики, который сложится в будущей России, пока не ясен.
Но ограничительные контуры, рамочные характеристики известны.
2.Функции государственного регулирования.
Рыночный механизм свободной конкуренции имеет много достоинств,
его возможности велики, но все же не безграничны. Существуют области, где
механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство
государства. Во-первых. Это правильная организация денежного обращения.
Во-вторых, предоставление государством общественных товаров.
Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которые
выражаются в денежной форме через спрос. Однако существуют такие
потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос.
Речь идет об услугах коллективного пользования: национальная оборона,
государственное управление, единая энергетическая система, национальные
сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация, хлорирование
питьевой воды и др. Здесь не обойтись без вмешательства государства в
экономику.
В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов.
В процессах рыночного производства и потребления могут возникать
своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые
рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают
неоптимальное распределение ресурсов. Что делает необходимым вмешательство
государства в экономику.
Функции, выполняемые государством по организации денежного
обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий
внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в
экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально
необходимые границы регулирования реального рынка. Как видно,
нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со
стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.
Если обратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаружатся
новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма
рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в
хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально
допустимые границы вмешательства государства в экономику. Обозначим эти
сферы.
Перераспределение доходов. Рынок признает справедливыми доходы,
полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов
производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В
обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом
(неимущие нетрудоспособные). Им нечего предъявлять а рынки факторов
производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов.
Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В
обществе существуют безработные, которые трудоспособны. Но не могут найти
рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной
фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума
доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение
доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их
содержание становится заботой государства, а не рынка.
Во всех перечисленных случаях государство вправе вмешаться в
перераспределение доходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного
механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право
человека недостойное существование в обществе. Страны с развитыми рыночными
хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало
времени, чтобы прийти к общественному согласию, осознанию различными
социальными слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В
результате расширились экономические функции государства. Активно
включившегося в перераспределение доходов.
Занятость. Механизм рынка не реализует автоматически право на
труд для тех, кто может и хочет работать. Заметим, что обеспечение
указанного права не тождественно наделению всех трудоспособных членов
общества гарантированными рабочими местами. Выше отмечалось, что для
эффективной работы рынка требуется оптимальной резерв рабочей силы. По ряду
причин в рыночной экономике неизбежна безработица, что ставит перед
государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится
регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня
занятости. Материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не
сумевшие найти их.
Монополизм и инфляция – тяжелые хронические болезни рыночной
экономики, которая нуждается в постоянно проводимой государством и
антиинфляционной и антимонопольной профилактики.
Развитие фундаментальных научных исследований и связанных с ними
крупных инвестиций с длительными сроками окупаемости, высокой степенью
риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу
рыночному механизму. Здесь не обойтись без участия государства, которое
стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Напротив,
рынок эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов
новой техники и технологии.
Государство проводит региональную политику, решая проблемы,
возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических,
национальных, демографических и прочих нерыночных факторов.
Реализация национальных интересов в мировой экономике
предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой
политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы,
воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое
другое.
Таковы в общих чертах верхние максимально допустимые пределы
государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно
широки для того, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и
эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально-
экономические проблемы современного общества.
Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено
рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы,
удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям
кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых
производствах, ведет фискальную налоговую политику, пытается обеспечить
высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей
экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура
производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от
развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни
народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение
пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно
становится необходимым разгосударствление экономики избавление ее от
чрезмерной государственной активности.
Основными направлениями экономической деятельности государства
являются следующие.
Обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма, что
предполагает регулярную демонополизацию экономики, ее антиинфляционную
профилактику с помощью стабильной денежной политики, поддержание
бездефицитной системы государственных финансов и др. В странах, вставших на
путь восстановления рыночного хозяйства, государству также приходится
формировать многосекторную экономику, демонтировать звенья административно-
командного управления, образовывать действенную систему экономических
регуляторов и много другое.
Выполнение функций, очерченных минимально необходимыми и
максимально допустимыми границами вмешательства государства в экономику. В
решении этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою
несостоятельность или неэффективность.
Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного
законодательства, т.е. правовой основы предпринимательства,
налогообложения, банковской системы и др.
3.Цели государственного регулирования экономики (ГРЭ)
Дерево целей. Генеральной целью ГРЭ является экономическая и
социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя
внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.
Дерево целей Наряду с генеральной существует большое количество более
конкретных целей, подчиненных генеральной, служащих ей, без осуществления
которых генеральная цель не может быть достигнута.
Все эти цели в совокупности с генеральной образуют дерево целей
(рис.1)
условиям
выравнивание
экономического цикла
4.Методы государственного регулирования
Методы государственного регулирования экономики условно подразделяются
на административные и экономические.
Административные методы базируются на силе государственной власти: это
охрана окружающей Среды, создание минимальных условий существования
малообеспеченных слоев населения, пресечение развития теневого бизнеса и т.
д.
К экономическим методам относится кредитно -денежная и бюджетная
политика.
Через кредитно - денежную политику государство воздействует на денежную
массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, - на потребительский и
инвестиционный спрос.
Мощным инструментом кредитно - денежной политики является изменение
резервной нормы. Введение обязательной нормы резерва обусловлено
необходимостью обеспечения достаточного уровня ликвидности коммерческих
банков. Даже незначительные колебания этой нормы ведут к существенным
изменениям предложения денег.
Государство также регулирует денежную массу в обращении посредством
политики процентной ставки, под которую Центральный банк предоставляет
кредиты коммерческим банкам. Когда национальный банк понижает учетную
ставку, он поощряет коммерческие банки к получению ссуд, а кредиты,
выдаваемые коммерческими банками за счет этих ссуд, увеличивают предложение
денег. Повышая же учетную ставку, Центральный банк снижает стимулы
коммерческих банков к получению ссуд, что уменьшает объем выдаваемых
банками кредитов и , соответственно, предложение денег.
Еще одним способом кредитно - денежной политики также является
проведение операций на открытом рынке. Это, с одной стороны, - покупка и
продажа государственных облигаций Центральным банком, с другой, -
коммерческими банками, финансовыми компаниями и населением. Покупая или
продавая государственные облигации, Центральный банк либо привлекает
резервы в банковскую систему, либо изымает их оттуда.
Бюджетная политика предполагает изменения государственных расходов и
доходов с целью поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития
отдельных сфер и отраслей экономики. Важным направлением бюджетной политики
большинства стран мира является стремление к бездефицитному бюджету или
поддержание его минимального уровня.
Одним из средств государственного регулирования занимает ускоренное
амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и
реализация скрытых резерв. Суть такого регулирования - в отрыве физического
процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от
калькулируемого переноса стоимости вещественных носителей основного
капитала на производимые товары и услуги, что является средством
стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным
инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость.
Государство предусматривает также применение дотаций и фиксированных
цен.
Дотация - это как бы “налог наоборот”. Потоварная дотация
устанавливается либо в определенном проценте к цене товара, либо в
абсолютной сумме в расчете на единицу товара.
Фиксированные цены, отличающиеся от цен равновесия, устанавливаются,
как правило, на продукцию агропромышленного и нефтегазового комплексов и
некоторые другие виды продукции и услуг.
Государством применяются также методы прямого и косвенного
регулирования экономики.
Методы прямого государственное регулирование не связаны с созданием
дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и
базируются на силе государственной власти, действующем законодательстве.
К ним относятся:
- целевые программы и планы, определяющие стратегические цели развития
экономики;
- государственные заказы на поставки определенных видов продукции,
выполнение работ, оказание услуг. Законодательная база: “Федеральный закон
о поставках продукции для федеральных хозяйственных нужд” от 13.12.94 г. -
устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок
формирования , размещения на контрактной (договорной) основе заказов на
закупку товаров, работ и услуг для федеральных государственных нужд
предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм
собственности, расположенными на территории Российской Федерации;
“Федеральный закон о закупках и поставках сельхозпродукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд” от 26.10.96 г, устанавливающий
общие правовые и экономические принципы и положения формирования,
размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на
территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.
- государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
- нормативные требования к качеству продукции;
- ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции;
- выдача лицензий на все виды материальной деятельности.
Методы косвенного государственного регулирования - это такие методы,
которые воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной
деятельности..
К ним относятся:
- уровень налогообложения;
- регулирование цен;
- платежи на ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;
- таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия
обмена валют.
В последние годы в нашей стране стала все более зависимой от
государства политика цен. Вначале это касалось преимущественно
потребительских цен на социально - значимые товары первой необходимости и
услуги массового спроса. Сфера такого регулирования постепенно сужалась, но
и сейчас его масштабы значительны. Права по регулированию цен на товары и
услуги для населения все больше передаются от федеральных органов субъектам
Федерации. Из продуктов питания более всего административному воздействию
подвергались цены на хлеб, молоко и молочные продукты, муку, соки и фрукты,
консервы для детского питания. Полностью регулировались тарифы
пассажирского транспорта и связи, детских дошкольных учреждений, учреждений
правового характера. С 1994-1995 гг. в целях активизации антиинфляционной
политики были проведены меры по усилению государственного регулированию цен
на товары производственного назначения, поставляемые естественными
монополиями, в первую очередь на электроэнергию, энергоносители , а также
тарифы на железнодорожные перевозки грузов. Были применены следующие
методы: установление предельно допустимых размеров рентабельности в ценах
товаров и услуг; введение предельных соотношений в допустимом росте цен на
товары топливно - сырьевой группы и тарифы по отношению к среднему индексу
цен производителей в промышленности; заключение соглашений о размера
увеличения цен между поставщиками и потребителями структурообразующих видов
продукции, определяющих устойчивость работы предприятий; ограничение роста
цен и тарифов на продукцию естественных монополий в пределах уровня
инфляции в промышленности, усиление финансового, налогового воздействия на
цены поставляемых ими на рынок товаров и услуг.1
Денежная политика. В России на первом этапе реформ этот подход носил
ярко выраженный инфляционный характер - эмиссия денег была основным
источником финансирования бюджетного дефицита и главным фактором
раскручивания инфляционной спирали. Затем правительство наметило
антиинфляционные меры и отказалось от инфляционных методов покрытия
бюджетного дефицита , который стал финансироваться за счет кредитных,
заемных средств ( внутренних и внешних займов, увеличения государственного
долга) Это свидетельствовало о переходе к жесткому сдерживанию роста
денежной массы в сочетании с ограничительной бюджетной и кредитной
политикой.
Правительство и Центральный банк России с 1995 г. осуществили ряд мер
по укреплению рубля и ограничению долларизации экономики. Наиболее крупные
из них:2
- введение и поддержание валютного коридора, ограничивающего рамки
колебаний курса рубля при свободной купле - продаже иностранной валюты в
биржевых сделках и банковских операциях, поощрение расчетов и вкладов в
рублях путем установления более высокой доходности государственных ценных
бумаг (ГКО, ОФЗ);
- смягчение нехватки денег при росте неплатежей, применением в расчетах
налоговых освобождений, долговых обязательств и т. д. Система взаимозачетов
в разных формах использовалась на всем протяжении реформы. В ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Государственное регулирование рыночной экономики
Выполнил: студент группы
РР-31
Мельников Игорь
Проверил:
Елена Александровна
Алматы 2006
1.Введение.
Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана
формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей.
В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта
организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии
решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может
удовлетворить.
Экономика предшествующего советского этапа развития общества
имела как бы два уровня задач: официально провозглашенный курс на создание
условий для всестороннего развития личности и фактический курс,
ориентированный на военно-технологическое противостояние (паритет в сфере
военной мощи). Последнее крайне ограничивало объем ресурсов, направленных
на решение первой задачи. Социально-политическая организация общества
позволяла это делать, т.е. выделять на непосредственные нужды общества
очень ограниченный объем ресурсов, что наряду с другими факторами вело к
незаинтересованности значительной части общества в эффективном труде. Наше
государство формировалось и функционировало как унитарное. Этому
соответствовали и экономические отношения – господство общественной
собственности (юридически), которая фактически была государственной. За
государством было закреплено право распоряжения производственными
ресурсами.
Противоречие между объявленными целями и реальностью,
неэффективное использование труда и ресурсов породили необходимость
переориентации в развитии общества на цели удовлетворения непосредственных
интересов людей, на децентрализацию управления , на изменение форм
собственности, переход к рыночным отношениям. Первоначально эта
трансформация замышлялась в целях обновления производства, структурных
изменений технического перевооружения, использования НТП обеспечения более
высокого уровня ресурсосбережений, поиска новых форм и методов управления.
В конечном итоге цель преобразований заключалась в повышении эффективности
народного хозяйства.
На практике поставленные задачи решались путем
разгосударствления и приватизации, резкого ограничения роли государства в
непосредственном управлении и возложения всех этих задач на
товаропроизводителей. Такие кардинальные изменения могут быть осуществлены
без существенного ущерба для основной части населения только при условии
наличия детальной взаимоувязанной программы трансформации, тщательно
продуманного механизма ее реализации, поэтапной передачи функций управления
от одного собственника другому без временного разрыва в обеспечении
функционирования производства. При этом экономическая политика в переходный
период значительно отличается от экономической политики в стартовом и
финальном положении всего периода трансформации. Мировой опыт показал, что
принципы и методы косвенного, непрямого воздействия на развитую экономику
эффективны именно тогда, когда она сформирована уже как рыночная, а не как
переходная экономика.
Приведенные выше положения подчеркивают необходимость
взвешенного отношения к вопросам макроэкономического регулирования,
государственного управления процессом трансформации. Этот процесс включает
в себя не только преобразования политической структуры, но и весь комплекс
проблем изменений. Он должен завершиться глубокой структурной перестройкой
хозяйства, ориентированной на потребности людей в новых условиях жизни
общества.
Снижение социальных и иных издержек переходного периода связано
с глубоким осознанием всеми членами общества характера изменений, целей и
задач трансформации. Кроме этого, необходим огромная организационная работа
по согласованности всех элементов преобразования общества, обеспечения
гарантий по всем аспектам его безопасности.
Все это подчеркивает необходимость активной роли государства,
всех его институтов в созидательном, а не разрушительном процессе. В этот
период государство не может уйти из экономики. Потребность в его
деятельности как гарантии стабильности и благополучия в настоящем и будущем
возрастает. Тип экономики, который сложится в будущей России, пока не ясен.
Но ограничительные контуры, рамочные характеристики известны.
2.Функции государственного регулирования.
Рыночный механизм свободной конкуренции имеет много достоинств,
его возможности велики, но все же не безграничны. Существуют области, где
механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство
государства. Во-первых. Это правильная организация денежного обращения.
Во-вторых, предоставление государством общественных товаров.
Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которые
выражаются в денежной форме через спрос. Однако существуют такие
потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос.
Речь идет об услугах коллективного пользования: национальная оборона,
государственное управление, единая энергетическая система, национальные
сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация, хлорирование
питьевой воды и др. Здесь не обойтись без вмешательства государства в
экономику.
В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов.
В процессах рыночного производства и потребления могут возникать
своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые
рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают
неоптимальное распределение ресурсов. Что делает необходимым вмешательство
государства в экономику.
Функции, выполняемые государством по организации денежного
обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий
внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в
экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально
необходимые границы регулирования реального рынка. Как видно,
нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со
стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.
Если обратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаружатся
новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма
рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в
хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально
допустимые границы вмешательства государства в экономику. Обозначим эти
сферы.
Перераспределение доходов. Рынок признает справедливыми доходы,
полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов
производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В
обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом
(неимущие нетрудоспособные). Им нечего предъявлять а рынки факторов
производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов.
Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В
обществе существуют безработные, которые трудоспособны. Но не могут найти
рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной
фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума
доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение
доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их
содержание становится заботой государства, а не рынка.
Во всех перечисленных случаях государство вправе вмешаться в
перераспределение доходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного
механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право
человека недостойное существование в обществе. Страны с развитыми рыночными
хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало
времени, чтобы прийти к общественному согласию, осознанию различными
социальными слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В
результате расширились экономические функции государства. Активно
включившегося в перераспределение доходов.
Занятость. Механизм рынка не реализует автоматически право на
труд для тех, кто может и хочет работать. Заметим, что обеспечение
указанного права не тождественно наделению всех трудоспособных членов
общества гарантированными рабочими местами. Выше отмечалось, что для
эффективной работы рынка требуется оптимальной резерв рабочей силы. По ряду
причин в рыночной экономике неизбежна безработица, что ставит перед
государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится
регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня
занятости. Материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не
сумевшие найти их.
Монополизм и инфляция – тяжелые хронические болезни рыночной
экономики, которая нуждается в постоянно проводимой государством и
антиинфляционной и антимонопольной профилактики.
Развитие фундаментальных научных исследований и связанных с ними
крупных инвестиций с длительными сроками окупаемости, высокой степенью
риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу
рыночному механизму. Здесь не обойтись без участия государства, которое
стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Напротив,
рынок эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов
новой техники и технологии.
Государство проводит региональную политику, решая проблемы,
возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических,
национальных, демографических и прочих нерыночных факторов.
Реализация национальных интересов в мировой экономике
предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой
политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы,
воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое
другое.
Таковы в общих чертах верхние максимально допустимые пределы
государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно
широки для того, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и
эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально-
экономические проблемы современного общества.
Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено
рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы,
удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям
кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых
производствах, ведет фискальную налоговую политику, пытается обеспечить
высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей
экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура
производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от
развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни
народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение
пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно
становится необходимым разгосударствление экономики избавление ее от
чрезмерной государственной активности.
Основными направлениями экономической деятельности государства
являются следующие.
Обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма, что
предполагает регулярную демонополизацию экономики, ее антиинфляционную
профилактику с помощью стабильной денежной политики, поддержание
бездефицитной системы государственных финансов и др. В странах, вставших на
путь восстановления рыночного хозяйства, государству также приходится
формировать многосекторную экономику, демонтировать звенья административно-
командного управления, образовывать действенную систему экономических
регуляторов и много другое.
Выполнение функций, очерченных минимально необходимыми и
максимально допустимыми границами вмешательства государства в экономику. В
решении этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою
несостоятельность или неэффективность.
Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного
законодательства, т.е. правовой основы предпринимательства,
налогообложения, банковской системы и др.
3.Цели государственного регулирования экономики (ГРЭ)
Дерево целей. Генеральной целью ГРЭ является экономическая и
социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя
внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.
Дерево целей Наряду с генеральной существует большое количество более
конкретных целей, подчиненных генеральной, служащих ей, без осуществления
которых генеральная цель не может быть достигнута.
Все эти цели в совокупности с генеральной образуют дерево целей
(рис.1)
условиям
выравнивание
экономического цикла
4.Методы государственного регулирования
Методы государственного регулирования экономики условно подразделяются
на административные и экономические.
Административные методы базируются на силе государственной власти: это
охрана окружающей Среды, создание минимальных условий существования
малообеспеченных слоев населения, пресечение развития теневого бизнеса и т.
д.
К экономическим методам относится кредитно -денежная и бюджетная
политика.
Через кредитно - денежную политику государство воздействует на денежную
массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, - на потребительский и
инвестиционный спрос.
Мощным инструментом кредитно - денежной политики является изменение
резервной нормы. Введение обязательной нормы резерва обусловлено
необходимостью обеспечения достаточного уровня ликвидности коммерческих
банков. Даже незначительные колебания этой нормы ведут к существенным
изменениям предложения денег.
Государство также регулирует денежную массу в обращении посредством
политики процентной ставки, под которую Центральный банк предоставляет
кредиты коммерческим банкам. Когда национальный банк понижает учетную
ставку, он поощряет коммерческие банки к получению ссуд, а кредиты,
выдаваемые коммерческими банками за счет этих ссуд, увеличивают предложение
денег. Повышая же учетную ставку, Центральный банк снижает стимулы
коммерческих банков к получению ссуд, что уменьшает объем выдаваемых
банками кредитов и , соответственно, предложение денег.
Еще одним способом кредитно - денежной политики также является
проведение операций на открытом рынке. Это, с одной стороны, - покупка и
продажа государственных облигаций Центральным банком, с другой, -
коммерческими банками, финансовыми компаниями и населением. Покупая или
продавая государственные облигации, Центральный банк либо привлекает
резервы в банковскую систему, либо изымает их оттуда.
Бюджетная политика предполагает изменения государственных расходов и
доходов с целью поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития
отдельных сфер и отраслей экономики. Важным направлением бюджетной политики
большинства стран мира является стремление к бездефицитному бюджету или
поддержание его минимального уровня.
Одним из средств государственного регулирования занимает ускоренное
амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и
реализация скрытых резерв. Суть такого регулирования - в отрыве физического
процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от
калькулируемого переноса стоимости вещественных носителей основного
капитала на производимые товары и услуги, что является средством
стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным
инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость.
Государство предусматривает также применение дотаций и фиксированных
цен.
Дотация - это как бы “налог наоборот”. Потоварная дотация
устанавливается либо в определенном проценте к цене товара, либо в
абсолютной сумме в расчете на единицу товара.
Фиксированные цены, отличающиеся от цен равновесия, устанавливаются,
как правило, на продукцию агропромышленного и нефтегазового комплексов и
некоторые другие виды продукции и услуг.
Государством применяются также методы прямого и косвенного
регулирования экономики.
Методы прямого государственное регулирование не связаны с созданием
дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и
базируются на силе государственной власти, действующем законодательстве.
К ним относятся:
- целевые программы и планы, определяющие стратегические цели развития
экономики;
- государственные заказы на поставки определенных видов продукции,
выполнение работ, оказание услуг. Законодательная база: “Федеральный закон
о поставках продукции для федеральных хозяйственных нужд” от 13.12.94 г. -
устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок
формирования , размещения на контрактной (договорной) основе заказов на
закупку товаров, работ и услуг для федеральных государственных нужд
предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм
собственности, расположенными на территории Российской Федерации;
“Федеральный закон о закупках и поставках сельхозпродукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд” от 26.10.96 г, устанавливающий
общие правовые и экономические принципы и положения формирования,
размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на
территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.
- государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
- нормативные требования к качеству продукции;
- ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции;
- выдача лицензий на все виды материальной деятельности.
Методы косвенного государственного регулирования - это такие методы,
которые воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной
деятельности..
К ним относятся:
- уровень налогообложения;
- регулирование цен;
- платежи на ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;
- таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия
обмена валют.
В последние годы в нашей стране стала все более зависимой от
государства политика цен. Вначале это касалось преимущественно
потребительских цен на социально - значимые товары первой необходимости и
услуги массового спроса. Сфера такого регулирования постепенно сужалась, но
и сейчас его масштабы значительны. Права по регулированию цен на товары и
услуги для населения все больше передаются от федеральных органов субъектам
Федерации. Из продуктов питания более всего административному воздействию
подвергались цены на хлеб, молоко и молочные продукты, муку, соки и фрукты,
консервы для детского питания. Полностью регулировались тарифы
пассажирского транспорта и связи, детских дошкольных учреждений, учреждений
правового характера. С 1994-1995 гг. в целях активизации антиинфляционной
политики были проведены меры по усилению государственного регулированию цен
на товары производственного назначения, поставляемые естественными
монополиями, в первую очередь на электроэнергию, энергоносители , а также
тарифы на железнодорожные перевозки грузов. Были применены следующие
методы: установление предельно допустимых размеров рентабельности в ценах
товаров и услуг; введение предельных соотношений в допустимом росте цен на
товары топливно - сырьевой группы и тарифы по отношению к среднему индексу
цен производителей в промышленности; заключение соглашений о размера
увеличения цен между поставщиками и потребителями структурообразующих видов
продукции, определяющих устойчивость работы предприятий; ограничение роста
цен и тарифов на продукцию естественных монополий в пределах уровня
инфляции в промышленности, усиление финансового, налогового воздействия на
цены поставляемых ими на рынок товаров и услуг.1
Денежная политика. В России на первом этапе реформ этот подход носил
ярко выраженный инфляционный характер - эмиссия денег была основным
источником финансирования бюджетного дефицита и главным фактором
раскручивания инфляционной спирали. Затем правительство наметило
антиинфляционные меры и отказалось от инфляционных методов покрытия
бюджетного дефицита , который стал финансироваться за счет кредитных,
заемных средств ( внутренних и внешних займов, увеличения государственного
долга) Это свидетельствовало о переходе к жесткому сдерживанию роста
денежной массы в сочетании с ограничительной бюджетной и кредитной
политикой.
Правительство и Центральный банк России с 1995 г. осуществили ряд мер
по укреплению рубля и ограничению долларизации экономики. Наиболее крупные
из них:2
- введение и поддержание валютного коридора, ограничивающего рамки
колебаний курса рубля при свободной купле - продаже иностранной валюты в
биржевых сделках и банковских операциях, поощрение расчетов и вкладов в
рублях путем установления более высокой доходности государственных ценных
бумаг (ГКО, ОФЗ);
- смягчение нехватки денег при росте неплатежей, применением в расчетах
налоговых освобождений, долговых обязательств и т. д. Система взаимозачетов
в разных формах использовалась на всем протяжении реформы. В ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
