Приватизация
Введение.
Глава 1. Сущность приватизации, её формы и цели.
1.1 Сущность приватизации.
1.2 Формы и способы приватизации.
1.3 Цели приватизации.
Глава 2. Этапы проведения приватизации в Казахстане.
2.1 Малая приватизации.
2.2 Массовая приватизация.
2.3 Приватизация по индивидуальным проектам.
2.4 Приватизация в области сельского хозяйства и сектора
переработки с/х продукции.
Глава 3. Основные результаты приватизации в Республике Казахстан.
3.1 Программа массовой приватизации.
3.2 Приватизация правовые аспекты.
3.3 Завершение приватизации.
Заключение.
Список использованной литературы.
Глава 1. Сущность приватизации, её формы и цели.
1.1 Сущность приватизации.
1.2 Формы и способы приватизации.
1.3 Цели приватизации.
Глава 2. Этапы проведения приватизации в Казахстане.
2.1 Малая приватизации.
2.2 Массовая приватизация.
2.3 Приватизация по индивидуальным проектам.
2.4 Приватизация в области сельского хозяйства и сектора
переработки с/х продукции.
Глава 3. Основные результаты приватизации в Республике Казахстан.
3.1 Программа массовой приватизации.
3.2 Приватизация правовые аспекты.
3.3 Завершение приватизации.
Заключение.
Список использованной литературы.
Просматривая множество тем и статей по экономической жизни современного Казахстана для выбора темы курсовой работы, меня привлек вопрос о приватизации государственного сектора экономики Казахстана. Мне кажется, что в современных условиях это достаточно актуальный вопрос, тем более что в нашем обществе сейчас всё чаще можно услышать высказывания по поводу не законности проведенной приватизации, её экономической и политической не целесообразности. А некоторые известные политические деятели высказываются за пересмотр итогов проведенной приватизации.
Мы живем в период, когда осуществляется переход от командной экономики к рыночной. Одной из главных составляющих проводящихся реформ стала приватизация. Правительство с самого начала взяло курс на приватизацию, пытаясь в короткий срок образовать систему экономических отношений и форм собственности, которая сможет удовлетворить политическую систему в государстве. Эта ситуация очень похожа на ситуацию сложившуюся после октябрьской революции, когда образовавшаяся политическая система в короткие сроки строила необходимую ей экономическую систему но тогда процесс шел в обратном направление.
Опыт приватизации исторически начался довольно давно. Процесс перехода государственной собственности в частную в результате буржуазных революций известен уже на протяжение нескольких веков. Раздел земель во время французской революции также является приватизацией. Однако наиболее широко приватизация развернулась в Западных странах.
Экономическая реформа в Казахстане проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся
Мы живем в период, когда осуществляется переход от командной экономики к рыночной. Одной из главных составляющих проводящихся реформ стала приватизация. Правительство с самого начала взяло курс на приватизацию, пытаясь в короткий срок образовать систему экономических отношений и форм собственности, которая сможет удовлетворить политическую систему в государстве. Эта ситуация очень похожа на ситуацию сложившуюся после октябрьской революции, когда образовавшаяся политическая система в короткие сроки строила необходимую ей экономическую систему но тогда процесс шел в обратном направление.
Опыт приватизации исторически начался довольно давно. Процесс перехода государственной собственности в частную в результате буржуазных революций известен уже на протяжение нескольких веков. Раздел земель во время французской революции также является приватизацией. Однако наиболее широко приватизация развернулась в Западных странах.
Экономическая реформа в Казахстане проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся
1.Под ред. Райзберга Б.А. «Курс экономики» 1997г.
2.Под ред. Карибжановой Ж.С. «Приватизация» Т.2, Т.3 1993г.
3.Справочник бизнесмена «Казахстан» 1994г.
4.«Информационный бюллетень» №1, март 1995г.
5.«Столица» 27июня 1995г.
6.Казахстанский Пресс-клуб
7.Казахстан - 2030 /«Казахстанская правда» 11 октября 1997г.
8.Законодательные и нормативно-методические документы по проблемам рыночной экономики
9.Гайдар Е. Экономические реформы и иерархические структуры.
10.Михайлов С. О некоторых итогах приватизации в 1993 г.
11.Дерябина М. Приватизация в постсоциалистическую эпоху // Мировая экономика и международные отношения. 1992, № 8.;
12.Кузнецов В. Рынок и приватизация // Мировая экономика и международные отношения. 1992, № 7;
13.Курс экономической теории / Под ред. Чепурина М. Н., Киселевой Е. А. Киров, 1994. Гл. 24;
14.Экономика и бизнес / Под ред. В. Д. Камаева. М., 1993. Гл. 3.
2.Под ред. Карибжановой Ж.С. «Приватизация» Т.2, Т.3 1993г.
3.Справочник бизнесмена «Казахстан» 1994г.
4.«Информационный бюллетень» №1, март 1995г.
5.«Столица» 27июня 1995г.
6.Казахстанский Пресс-клуб
7.Казахстан - 2030 /«Казахстанская правда» 11 октября 1997г.
8.Законодательные и нормативно-методические документы по проблемам рыночной экономики
9.Гайдар Е. Экономические реформы и иерархические структуры.
10.Михайлов С. О некоторых итогах приватизации в 1993 г.
11.Дерябина М. Приватизация в постсоциалистическую эпоху // Мировая экономика и международные отношения. 1992, № 8.;
12.Кузнецов В. Рынок и приватизация // Мировая экономика и международные отношения. 1992, № 7;
13.Курс экономической теории / Под ред. Чепурина М. Н., Киселевой Е. А. Киров, 1994. Гл. 24;
14.Экономика и бизнес / Под ред. В. Д. Камаева. М., 1993. Гл. 3.
План:
Введение.
Глава 1. Сущность приватизации, её формы и цели.
1. Сущность приватизации.
2. Формы и способы приватизации.
3. Цели приватизации.
Глава 2. Этапы проведения приватизации в Казахстане.
2.1 Малая приватизации.
2.2 Массовая приватизация.
2.3 Приватизация по индивидуальным проектам.
2.4 Приватизация в области сельского хозяйства и сектора
переработки сх продукции.
Глава 3. Основные результаты приватизации в Республике Казахстан.
3.1 Программа массовой приватизации.
3.2 Приватизация правовые аспекты.
3.3 Завершение приватизации.
Заключение.
Список использованной литературы.
Введение.
Просматривая множество тем и статей по экономической жизни современного
Казахстана для выбора темы курсовой работы, меня привлек вопрос о
приватизации государственного сектора экономики Казахстана. Мне кажется,
что в современных условиях это достаточно актуальный вопрос, тем более что
в нашем обществе сейчас всё чаще можно услышать высказывания по поводу не
законности проведенной приватизации, её экономической и политической не
целесообразности. А некоторые известные политические деятели высказываются
за пересмотр итогов проведенной приватизации.
Мы живем в период, когда осуществляется переход от командной экономики к
рыночной. Одной из главных составляющих проводящихся реформ стала
приватизация. Правительство с самого начала взяло курс на приватизацию,
пытаясь в короткий срок образовать систему экономических отношений и форм
собственности, которая сможет удовлетворить политическую систему в
государстве. Эта ситуация очень похожа на ситуацию сложившуюся после
октябрьской революции, когда образовавшаяся политическая система в короткие
сроки строила необходимую ей экономическую систему но тогда процесс шел в
обратном направление.
Опыт приватизации исторически начался довольно давно. Процесс перехода
государственной собственности в частную в результате буржуазных революций
известен уже на протяжение нескольких веков. Раздел земель во время
французской революции также является приватизацией. Однако наиболее широко
приватизация развернулась в Западных странах.
Экономическая реформа в Казахстане проводится в каждой сфере как бы в
разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация
государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной
экономической реформы, проходила быстро и стала (наряду с либерализацией
цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.
Проблема преобразования отношений и структуры собственности является
одной из ключевых в ходе реформ, проводимых в любой из стран с переходной
экономикой. Триада "стабилизация — либерализация — приватизация" стала
классической для содержательного определения направлений таких реформ, по
крайней мере на первой их стадии. Естественно, что стержнем реформы
собственности в переходной экономике является приватизационная политика и
практика. Вместе с тем этот процесс начался в Казахстане отнюдь не сразу,
ему предшествовала целая серия подготовительных мер идеологического и
правового характера. Точно так же с завершением приватизационных программ
реформа собственности в самом широком смысле в переходной экономике не
завершается, но лишь получает мощный старт, ибо только после "первичной"
приватизации начинается формирование действительно эффективной системы прав
собственности.
Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более
важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя
причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках
различных стран изменений при переходе от административно-командной к
рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских
исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих,
использованием карты приватизации в острой политической полемике и
вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.
В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество
дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного
характера. Более того, в условиях перехода Казахстана к рыночной экономике
появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего
развертывания приватизационного процесса.
Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само
понятие приватизация, его соотношение с категориями частная
собственность, разгосударствление. Особенно остры дискуссии о месте
приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности
приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях
приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной
справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях
приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа
приватизации, определение ее темпов приоритетов.
Основной причиной приватизации, особенно в наименее развитых странах,
послужило вызванное бюджетными кризисами осознание того, что
государственные предприятия, как правило, выступают растратчиками
национального богатства. Сложилось довольно устойчивое мнение, что вместо
накопления прибыли или эффективного предоставления услуг они лишь
опустошают казну. Отсюда, естественно, и делается вывод о необходимости
упрочить роль частного сектора.
Со временем большинство государственных предприятий, являющихся
монополиями, превратились в не что иное, как агентства по найму,
обеспечивающие работой политических союзников, неудавшихся политических
деятелей, отставных военных. Во всех странах эти предприятия существуют за
счет прямых и косвенных налогов. На плаву они держатся благодаря налоговым
льготам, получая, кроме того, дополнительные субсидии в виде иностранных
займов и кредитов от внутренних банков, обкрадывая таким образом частный
сектор на рынках капитала. Само присутствие таких государственных монстров
Процесс приватизации в нашей стране подходит к концу, и его завершение
требует от нас подведения итогов важнейшего экономико-политического
процесса за последние десятилетия. В своей работе я постараюсь обозначить
основные черты и подвести итоги этого процесса.
Глава 1.Сущность приватизации, её формы и цели.
1.1 Сущность приватизации.
Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к
рынку и представляет собой особую систему экономических отношений,
возникающих в связи с изменением формы собственности на средства
производства: с государственной на частную. Рассмотрение
методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть
экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению
формы собственности на средства производства с государственной на частную
(в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным
воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение
приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый
сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления
заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением
собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат
государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет
единого определения приватизации. В западных странах можно встретить
множество определений, такие как:
переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного
сектора) или смена государственной собственности на частную;
полная продажа государственных предприятий частным лицам;
продажа части активов;
передача функций государственной собственности частному сектору народного
хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов
осуществлялось через рынок.
Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели
приватизации: платная и бесплатная, каждая из которых опирается на
определенные доводы и аргументы.
Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к
следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся
совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в
реального собственника наделив частью государственного имущества. Таким
образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии
затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов.
Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными
чеками - ваучерами.
Платная приватизация. В этом случае государственная собственность
подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа
на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие
акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники
указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме
того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.
Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её
проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или
быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в
государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за
2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным
причинам:
1. сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность
объектов промышленности, накапливаются медленно;
2. требуется время, чтобы рынок начал хорошо функционировать и определил
рыночную стоимость предприятий;
3. монополизированную социалистическую промышленность необходимо
реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы
выставить на продажу;
Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые
сроки создать новый класс частных собственников - основную базу социальных
реформ. В конкретном плане предлагается обвальная приватизация жилого
фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из
моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к
ожидаемому эффекту.
Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической
реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом
государственного регулирования долговременного характера.
Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая
принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной
справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация,
необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного
потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные
критерии обусловили следующие основные способы приватизации -
акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа
предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на
аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться
наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и
суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.
Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех
реформ - не навреди!
На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с
экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:
1) приватизация не должна являться догмой или капризом моды,
государственная собственность необходима как дополнение к рыночному
механизму;
2) приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение
неоправданных монополий;
3) изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;
4) обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции,
совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и
социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;
5) приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;
6) каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным
народному контролю.
Основные концепции приватизации.
В условиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий
чаще всего оказываются понятия частная собственность, приватизация,
разгосударствление, коммерциализация.
В соответствии с традиционным подходом общественная и частная
собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности.
Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в
экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая
частная собственность, основанная на собственном труде, считалась
антагонистичной общественной.
Второй подход — трудовой - на первый план выдвигает такой критерий, как
трудовой и эксплуататорский характер собственности. Понятие трудовая
собственность может включать в себя, помимо общественной, и частную
трудовую, и коллективную, и акционерную собственность.
Третий подход, который по его собственному критерию можно назвать
субъектным, тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной
собственности безотносительно к типу и способу производства.
Четвертый подход условно можно назвать западным: в соответствии с ним
негосударственная собственность является частной (хотя и не вся - отдельно
выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается
как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности
государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов,
индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора.
Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования
экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она
представляет собой элемент государственного регулирования долговременного
характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов
государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в
том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как
субъекты предпринимательской деятельности.
Массовый характер приватизация может принять только при использовании
разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи).
Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и
де приватизации - двух возможных методов государственного воздействия на
формирование экономической структуры общества, границ приватизации,
взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.
Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации
позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы
отношений по изменению формы собственности на средства производства с
государственной на частную под непосредственным воздействием
государственных органов.
При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной
собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно
назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего
государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции
остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не
выкупят другие инвесторы.
Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое
одновременно само является инструментом реформы и создает предпосылки для
реализации других реформ. Приватизация разворачивается в условиях изменения
политической обстановки при переходе от дирижистской модели регулирования
экономики к неолиберальной. Обратный переход может сопровождаться
процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер
приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.
Проведение приватизационных мероприятий в Казахстане сталкивается с целым
рядом объективных препятствий. Прежде всего масштаб предполагаемых
преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах.
Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад
производства значительно усложнил оценку потенциала низко рентабельных
предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти
условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного
имущества и необходимость привилегий для различных групп населения
(трудовых коллективов, безработных и т.п.).
Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики,
и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической
структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы
необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей.
Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав
собственности.
1.2 Формы и способы приватизации.
Результативность, эффективность деятельности предприятий, компаний
зависит от господствующей на них собственности. Отсюда возникает стремление
к преобразованию форм и отношений собственности в целях обеспечения
эффективного функционирования компании. Это основная причина приватизации
предприятий.
В мировой практике выделяют 3 общие группы предприятий:
-государственные предприятия, функционирующие в рамках публичного
права (т.е. некоммерческие предприятия ).
- государственные предприятия, функционирующие на основе частного
права (т.е. коммерческие предприятия).
-основанные на частной собственности и предприятия, функционирующие
на основе частного права.
Появление частных юридических лиц может происходить двумя обобщенными
способами – путем образования новых предприятий и приватизации действующих
предприятий. В нашем государстве выбран второй путь, из-за преобладания
государственной собственности, недостаточности средств населения для
инвестирования как в единоличной, так и в ассоциированной форме неразвитой
инфраструктуры фондового рынка, слабой правовой защиты частной
собственности, отсутствие опыта, и как следствие психологической
неподготовленности населения в области частного инвестирования.
В качестве основных признаков приватизации используются следующие:
-переход прав собственности государства в пользу частных лиц ( частного
сектора ) или смена государственной собственности на частную.
-делегирование госпредприятию права распоряжения имуществом.
-полная продажа госпредприятия частным лицам.
-продажа части активов.
Термин приватизация в официальных документах конкретных стран
трактуется также по-разному, но при этом он не выходит за рамки
вышеуказанных значений, что, впрочем, вполне объяснимо. Например, в Румынии
под приватизацией подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки
имущества предприятия, в Англии приватизация означает сокращение участия
государства в капитале предприятия до уровня менее 50%, а в некоторых
других странах (Малайзия, Турция и т.д.) приватизация признается и при
сохранении государством большей части активов в своей собственности. В
Польше приватизация означает преобразование собственности государственных
предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы
собственности.
В целом объективные условия экономической ситуации порождают большое
разнообразие моделей перехода от одной формы собственности к другой. Эти
современные тенденции отражает широкая трактовка приватизации. Наряду с
общепринятыми формулировками определения приватизации в качестве
дополнения нередко используются положения о том, что приватизация - это
сдача государственного имущества в аренду частным фирмам для производства
товаров и услуг, передача производственных функций частному сектору при
сохранении финансовых рычагов в руках государства, а также и другие
подобные определения. На самом деле приватизация предприятий не сводится к
простой продаже имущества. Она является инструментом разгосударствления
экономики и означает продажу государством частным лицам прав собственности
на имущество, а так же прав распоряжения и пользования имуществом при
одновременном снятии административных ограничений на деятельность
предприятия.
Мировой опыт говорит о множестве задач, решаемых с помощью приватизации
предприятий. Сюда можно отнести повышение рентабельности предприятий,
сокращение правительственных расходов, увеличение поступ-лений в бюджет,
ликвидацию внутренней и внешней задолженности, борьбу с монополизмом,
расширение рынка капиталов, увеличение инвестиционного спроса населения,
привлечение работников к участию в капитале компании, ослабление
профсоюзного движения, создание широкой социальной базы мелких
собственников в политических целях. Для пост социалистических стран
немаловажным является развитие многоукладной экономики, становление
социальной базы нового общественного строя – широкого среднего класса.
Приватизация государственных предприятий, которые не являются в
конкретный момент приоритетным в макроэкономической политике правительства,
обычно обеспечивает резкое повышение эффективности производства. Другой
причиной проведения приватизации предприятий во многих странах оказывается
необходимость финансирования дефицита бюджета при ограниченности
традиционных источников поступлений.
Еще одной инициирующей приватизацию причиной может быть необходимость
выполнения правительствами условий по принятым долговым обязательствам.
Возникает также возможность, как показывает опыт Англии, за счет доходов
от приватизации снизить подоходный налог, что позволяет оживить частную
экономическую активность. Как следствие кроме получения доходов
государственный бюджет может освободиться от расходов по финансированию
убыточных предприятий. Наряду с традиционным использованием выручки для
погашения бюджетного дефицита она также может быть направлена на
диверсификацию государственного капитала в более прибыльные отрасли,
создавая, таким образом, источники будущих стабильных поступлений в бюджет.
В целом зарубежная практика использования денежных доходов от
приватизации показывает, что имеется возможность с их помощью решить ряд
финансовых проблем. Государственная собственность является достаточно емким
источником финансирования тех или иных программ, погашения бюджетного
дефицита, предотвращающим негативные последствия эмиссии, увеличения
государственного долга. Помимо этого, в результате приватизации предприятий
и последующего повышения их эффективности может быть, увеличена налоговая
база, увеличены поступления в виде дивидендов. Приватизация убыточных
предприятий напрямую сказывается на сокращении бюджетных расходов.
Увеличение доходов государственного бюджета ведет в свою очередь к снижению
давления финансовых ограничений на производство. В период получения доходов
от приватизации возникает возможность маневрирования инструментами
макроэкономической политики.
В Казахстане, в законодательных и нормативно - методических документах по
проблемам рыночной экономики, рассматриваются термины Разгосударствление
и Приватизация.
Разгосударствление - преобразование государственных предприятий с
передачей функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий
непосредственно хозяйствующим субъектам.
Приватизация- приобретение у государства гражданами и юридическими лицами
объектов государственной собственности или акций государственных
акционерных обществ.
Понятие приватизация не всегда употребляется в одинаковом значении.
Порой преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных в
частные называется приватизацией даже в том случае, если пакеты акций
данных компаний продолжают оставаться полностью во владении государства. В
более узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда
государство перестает быть основным собственником, а покупателями или
владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим
частным капиталом. Имеются различные пути передачи прав собственности из
рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от
политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в
каждой конкретной стране.
Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод
государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить
в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация
ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности
предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим
ресурсам. В ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение.
Глава 1. Сущность приватизации, её формы и цели.
1. Сущность приватизации.
2. Формы и способы приватизации.
3. Цели приватизации.
Глава 2. Этапы проведения приватизации в Казахстане.
2.1 Малая приватизации.
2.2 Массовая приватизация.
2.3 Приватизация по индивидуальным проектам.
2.4 Приватизация в области сельского хозяйства и сектора
переработки сх продукции.
Глава 3. Основные результаты приватизации в Республике Казахстан.
3.1 Программа массовой приватизации.
3.2 Приватизация правовые аспекты.
3.3 Завершение приватизации.
Заключение.
Список использованной литературы.
Введение.
Просматривая множество тем и статей по экономической жизни современного
Казахстана для выбора темы курсовой работы, меня привлек вопрос о
приватизации государственного сектора экономики Казахстана. Мне кажется,
что в современных условиях это достаточно актуальный вопрос, тем более что
в нашем обществе сейчас всё чаще можно услышать высказывания по поводу не
законности проведенной приватизации, её экономической и политической не
целесообразности. А некоторые известные политические деятели высказываются
за пересмотр итогов проведенной приватизации.
Мы живем в период, когда осуществляется переход от командной экономики к
рыночной. Одной из главных составляющих проводящихся реформ стала
приватизация. Правительство с самого начала взяло курс на приватизацию,
пытаясь в короткий срок образовать систему экономических отношений и форм
собственности, которая сможет удовлетворить политическую систему в
государстве. Эта ситуация очень похожа на ситуацию сложившуюся после
октябрьской революции, когда образовавшаяся политическая система в короткие
сроки строила необходимую ей экономическую систему но тогда процесс шел в
обратном направление.
Опыт приватизации исторически начался довольно давно. Процесс перехода
государственной собственности в частную в результате буржуазных революций
известен уже на протяжение нескольких веков. Раздел земель во время
французской революции также является приватизацией. Однако наиболее широко
приватизация развернулась в Западных странах.
Экономическая реформа в Казахстане проводится в каждой сфере как бы в
разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация
государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной
экономической реформы, проходила быстро и стала (наряду с либерализацией
цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.
Проблема преобразования отношений и структуры собственности является
одной из ключевых в ходе реформ, проводимых в любой из стран с переходной
экономикой. Триада "стабилизация — либерализация — приватизация" стала
классической для содержательного определения направлений таких реформ, по
крайней мере на первой их стадии. Естественно, что стержнем реформы
собственности в переходной экономике является приватизационная политика и
практика. Вместе с тем этот процесс начался в Казахстане отнюдь не сразу,
ему предшествовала целая серия подготовительных мер идеологического и
правового характера. Точно так же с завершением приватизационных программ
реформа собственности в самом широком смысле в переходной экономике не
завершается, но лишь получает мощный старт, ибо только после "первичной"
приватизации начинается формирование действительно эффективной системы прав
собственности.
Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более
важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя
причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках
различных стран изменений при переходе от административно-командной к
рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских
исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих,
использованием карты приватизации в острой политической полемике и
вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.
В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество
дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного
характера. Более того, в условиях перехода Казахстана к рыночной экономике
появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего
развертывания приватизационного процесса.
Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само
понятие приватизация, его соотношение с категориями частная
собственность, разгосударствление. Особенно остры дискуссии о месте
приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности
приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях
приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной
справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях
приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа
приватизации, определение ее темпов приоритетов.
Основной причиной приватизации, особенно в наименее развитых странах,
послужило вызванное бюджетными кризисами осознание того, что
государственные предприятия, как правило, выступают растратчиками
национального богатства. Сложилось довольно устойчивое мнение, что вместо
накопления прибыли или эффективного предоставления услуг они лишь
опустошают казну. Отсюда, естественно, и делается вывод о необходимости
упрочить роль частного сектора.
Со временем большинство государственных предприятий, являющихся
монополиями, превратились в не что иное, как агентства по найму,
обеспечивающие работой политических союзников, неудавшихся политических
деятелей, отставных военных. Во всех странах эти предприятия существуют за
счет прямых и косвенных налогов. На плаву они держатся благодаря налоговым
льготам, получая, кроме того, дополнительные субсидии в виде иностранных
займов и кредитов от внутренних банков, обкрадывая таким образом частный
сектор на рынках капитала. Само присутствие таких государственных монстров
Процесс приватизации в нашей стране подходит к концу, и его завершение
требует от нас подведения итогов важнейшего экономико-политического
процесса за последние десятилетия. В своей работе я постараюсь обозначить
основные черты и подвести итоги этого процесса.
Глава 1.Сущность приватизации, её формы и цели.
1.1 Сущность приватизации.
Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к
рынку и представляет собой особую систему экономических отношений,
возникающих в связи с изменением формы собственности на средства
производства: с государственной на частную. Рассмотрение
методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть
экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению
формы собственности на средства производства с государственной на частную
(в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным
воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение
приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый
сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления
заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением
собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат
государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет
единого определения приватизации. В западных странах можно встретить
множество определений, такие как:
переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного
сектора) или смена государственной собственности на частную;
полная продажа государственных предприятий частным лицам;
продажа части активов;
передача функций государственной собственности частному сектору народного
хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов
осуществлялось через рынок.
Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели
приватизации: платная и бесплатная, каждая из которых опирается на
определенные доводы и аргументы.
Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к
следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся
совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в
реального собственника наделив частью государственного имущества. Таким
образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии
затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов.
Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными
чеками - ваучерами.
Платная приватизация. В этом случае государственная собственность
подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа
на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие
акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники
указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме
того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.
Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её
проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или
быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в
государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за
2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным
причинам:
1. сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность
объектов промышленности, накапливаются медленно;
2. требуется время, чтобы рынок начал хорошо функционировать и определил
рыночную стоимость предприятий;
3. монополизированную социалистическую промышленность необходимо
реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы
выставить на продажу;
Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые
сроки создать новый класс частных собственников - основную базу социальных
реформ. В конкретном плане предлагается обвальная приватизация жилого
фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из
моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к
ожидаемому эффекту.
Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической
реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом
государственного регулирования долговременного характера.
Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая
принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной
справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация,
необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного
потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные
критерии обусловили следующие основные способы приватизации -
акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа
предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на
аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться
наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и
суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.
Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех
реформ - не навреди!
На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с
экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:
1) приватизация не должна являться догмой или капризом моды,
государственная собственность необходима как дополнение к рыночному
механизму;
2) приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение
неоправданных монополий;
3) изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;
4) обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции,
совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и
социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;
5) приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;
6) каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным
народному контролю.
Основные концепции приватизации.
В условиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий
чаще всего оказываются понятия частная собственность, приватизация,
разгосударствление, коммерциализация.
В соответствии с традиционным подходом общественная и частная
собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности.
Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в
экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая
частная собственность, основанная на собственном труде, считалась
антагонистичной общественной.
Второй подход — трудовой - на первый план выдвигает такой критерий, как
трудовой и эксплуататорский характер собственности. Понятие трудовая
собственность может включать в себя, помимо общественной, и частную
трудовую, и коллективную, и акционерную собственность.
Третий подход, который по его собственному критерию можно назвать
субъектным, тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной
собственности безотносительно к типу и способу производства.
Четвертый подход условно можно назвать западным: в соответствии с ним
негосударственная собственность является частной (хотя и не вся - отдельно
выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается
как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности
государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов,
индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора.
Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования
экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она
представляет собой элемент государственного регулирования долговременного
характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов
государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в
том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как
субъекты предпринимательской деятельности.
Массовый характер приватизация может принять только при использовании
разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи).
Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и
де приватизации - двух возможных методов государственного воздействия на
формирование экономической структуры общества, границ приватизации,
взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.
Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации
позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы
отношений по изменению формы собственности на средства производства с
государственной на частную под непосредственным воздействием
государственных органов.
При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной
собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно
назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего
государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции
остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не
выкупят другие инвесторы.
Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое
одновременно само является инструментом реформы и создает предпосылки для
реализации других реформ. Приватизация разворачивается в условиях изменения
политической обстановки при переходе от дирижистской модели регулирования
экономики к неолиберальной. Обратный переход может сопровождаться
процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер
приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.
Проведение приватизационных мероприятий в Казахстане сталкивается с целым
рядом объективных препятствий. Прежде всего масштаб предполагаемых
преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах.
Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад
производства значительно усложнил оценку потенциала низко рентабельных
предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти
условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного
имущества и необходимость привилегий для различных групп населения
(трудовых коллективов, безработных и т.п.).
Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики,
и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической
структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы
необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей.
Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав
собственности.
1.2 Формы и способы приватизации.
Результативность, эффективность деятельности предприятий, компаний
зависит от господствующей на них собственности. Отсюда возникает стремление
к преобразованию форм и отношений собственности в целях обеспечения
эффективного функционирования компании. Это основная причина приватизации
предприятий.
В мировой практике выделяют 3 общие группы предприятий:
-государственные предприятия, функционирующие в рамках публичного
права (т.е. некоммерческие предприятия ).
- государственные предприятия, функционирующие на основе частного
права (т.е. коммерческие предприятия).
-основанные на частной собственности и предприятия, функционирующие
на основе частного права.
Появление частных юридических лиц может происходить двумя обобщенными
способами – путем образования новых предприятий и приватизации действующих
предприятий. В нашем государстве выбран второй путь, из-за преобладания
государственной собственности, недостаточности средств населения для
инвестирования как в единоличной, так и в ассоциированной форме неразвитой
инфраструктуры фондового рынка, слабой правовой защиты частной
собственности, отсутствие опыта, и как следствие психологической
неподготовленности населения в области частного инвестирования.
В качестве основных признаков приватизации используются следующие:
-переход прав собственности государства в пользу частных лиц ( частного
сектора ) или смена государственной собственности на частную.
-делегирование госпредприятию права распоряжения имуществом.
-полная продажа госпредприятия частным лицам.
-продажа части активов.
Термин приватизация в официальных документах конкретных стран
трактуется также по-разному, но при этом он не выходит за рамки
вышеуказанных значений, что, впрочем, вполне объяснимо. Например, в Румынии
под приватизацией подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки
имущества предприятия, в Англии приватизация означает сокращение участия
государства в капитале предприятия до уровня менее 50%, а в некоторых
других странах (Малайзия, Турция и т.д.) приватизация признается и при
сохранении государством большей части активов в своей собственности. В
Польше приватизация означает преобразование собственности государственных
предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы
собственности.
В целом объективные условия экономической ситуации порождают большое
разнообразие моделей перехода от одной формы собственности к другой. Эти
современные тенденции отражает широкая трактовка приватизации. Наряду с
общепринятыми формулировками определения приватизации в качестве
дополнения нередко используются положения о том, что приватизация - это
сдача государственного имущества в аренду частным фирмам для производства
товаров и услуг, передача производственных функций частному сектору при
сохранении финансовых рычагов в руках государства, а также и другие
подобные определения. На самом деле приватизация предприятий не сводится к
простой продаже имущества. Она является инструментом разгосударствления
экономики и означает продажу государством частным лицам прав собственности
на имущество, а так же прав распоряжения и пользования имуществом при
одновременном снятии административных ограничений на деятельность
предприятия.
Мировой опыт говорит о множестве задач, решаемых с помощью приватизации
предприятий. Сюда можно отнести повышение рентабельности предприятий,
сокращение правительственных расходов, увеличение поступ-лений в бюджет,
ликвидацию внутренней и внешней задолженности, борьбу с монополизмом,
расширение рынка капиталов, увеличение инвестиционного спроса населения,
привлечение работников к участию в капитале компании, ослабление
профсоюзного движения, создание широкой социальной базы мелких
собственников в политических целях. Для пост социалистических стран
немаловажным является развитие многоукладной экономики, становление
социальной базы нового общественного строя – широкого среднего класса.
Приватизация государственных предприятий, которые не являются в
конкретный момент приоритетным в макроэкономической политике правительства,
обычно обеспечивает резкое повышение эффективности производства. Другой
причиной проведения приватизации предприятий во многих странах оказывается
необходимость финансирования дефицита бюджета при ограниченности
традиционных источников поступлений.
Еще одной инициирующей приватизацию причиной может быть необходимость
выполнения правительствами условий по принятым долговым обязательствам.
Возникает также возможность, как показывает опыт Англии, за счет доходов
от приватизации снизить подоходный налог, что позволяет оживить частную
экономическую активность. Как следствие кроме получения доходов
государственный бюджет может освободиться от расходов по финансированию
убыточных предприятий. Наряду с традиционным использованием выручки для
погашения бюджетного дефицита она также может быть направлена на
диверсификацию государственного капитала в более прибыльные отрасли,
создавая, таким образом, источники будущих стабильных поступлений в бюджет.
В целом зарубежная практика использования денежных доходов от
приватизации показывает, что имеется возможность с их помощью решить ряд
финансовых проблем. Государственная собственность является достаточно емким
источником финансирования тех или иных программ, погашения бюджетного
дефицита, предотвращающим негативные последствия эмиссии, увеличения
государственного долга. Помимо этого, в результате приватизации предприятий
и последующего повышения их эффективности может быть, увеличена налоговая
база, увеличены поступления в виде дивидендов. Приватизация убыточных
предприятий напрямую сказывается на сокращении бюджетных расходов.
Увеличение доходов государственного бюджета ведет в свою очередь к снижению
давления финансовых ограничений на производство. В период получения доходов
от приватизации возникает возможность маневрирования инструментами
макроэкономической политики.
В Казахстане, в законодательных и нормативно - методических документах по
проблемам рыночной экономики, рассматриваются термины Разгосударствление
и Приватизация.
Разгосударствление - преобразование государственных предприятий с
передачей функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий
непосредственно хозяйствующим субъектам.
Приватизация- приобретение у государства гражданами и юридическими лицами
объектов государственной собственности или акций государственных
акционерных обществ.
Понятие приватизация не всегда употребляется в одинаковом значении.
Порой преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных в
частные называется приватизацией даже в том случае, если пакеты акций
данных компаний продолжают оставаться полностью во владении государства. В
более узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда
государство перестает быть основным собственником, а покупателями или
владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим
частным капиталом. Имеются различные пути передачи прав собственности из
рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от
политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в
каждой конкретной стране.
Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод
государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить
в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация
ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности
предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим
ресурсам. В ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
