Расходы местных бюджетов, их роль в развитии социальной, культурной и бытовой инфраструктуре
Введение
1.Экономическое содержание системы расходов бюджета.
2.Структура расходов бюджета.
3.Расходы региональных бюджетов.
4.Предмет и задачи системы управления местных органов самоуправления социальной инфраструктурой города.
5.Финансирование социальной инфраструктуры города
Приложение
Заключение
1.Экономическое содержание системы расходов бюджета.
2.Структура расходов бюджета.
3.Расходы региональных бюджетов.
4.Предмет и задачи системы управления местных органов самоуправления социальной инфраструктурой города.
5.Финансирование социальной инфраструктуры города
Приложение
Заключение
Прежде, чем говорить о бюджетном устройстве, выявлять его достоинства и недостатки, необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.
1. «Обшая теория финансов» Под. ред. Л.А.Дробозиной
2. «Финансы, денежное обращение, кредит» Под ред. Л. А.Дробозиной
3. «Управление бюджетными ресурсами Москвы: задачи и перспективы»
Финансы № 2 1996г. В. П. Ширяев
4. «Использование нормативного подхода при организации бюджетного выравнивани» Финансы №10-11 1997г. С. Н. Хурсевич
2. «Финансы, денежное обращение, кредит» Под ред. Л. А.Дробозиной
3. «Управление бюджетными ресурсами Москвы: задачи и перспективы»
Финансы № 2 1996г. В. П. Ширяев
4. «Использование нормативного подхода при организации бюджетного выравнивани» Финансы №10-11 1997г. С. Н. Хурсевич
Содержание
Введение
1.Экономическое содержание системы расходов бюджета.
2.Структура расходов бюджета.
3.Расходы региональных бюджетов.
4.Предмет и задачи системы управления местных органов
самоуправления социальной инфраструктурой города.
5.Финансирование социальной инфраструктуры города
Приложение
Заключение
Введение
Прежде, чем говорить о бюджетном устройстве, выявлять его достоинства
и недостатки, необходимо определить, что, собственно, представляет собой
бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов
государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу
закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой
системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных
расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь
частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию,
отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими
лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и
национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного
фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-
культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможность
сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и
экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение
национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной
деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого
многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет.
Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных
звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в
распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов
хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов
государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе
бюджет объективно может быть не просто средством государственного
экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и
социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса,
обновление и совершенствование материально-технической базы общественного
производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету
свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля
возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое
выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является
конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных
отношений на решение экономических и социальных задач.
1. Экономическое содержание системы расходов бюджета.
Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории бюджета
представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством
своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе
которых происходит процесс использования средств централизованного фонда
денежных средств государства по различным направлениям.
В условиях перехода к рынку, Правительство ведет интенсивную работу по
реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными
средствами. В основу концепции закладываются три основных блока задач:
➢ Сформировать - четкие правила разработки и исполнения бюджета с
максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и
внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;
➢ Определить - наиболее приемлемые для национальных и региональных
условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в
оборот;
➢ Создать - полноценный информационно- аналитический комплекс в
бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу
для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить
оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные
финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами
в существующих инфляционных условиях.
Одним из важнейших и сложнейших направлений совершенствования
управления
бюджетными ресурсами является внедрение элементов казначейского метода
исполнения бюджета.
Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством
экономическую основу регионов составляет их собственность, например,
экономическую базу местного самоуправления составляют её природные ресурсы:
земля, недра и т.д.
Сложившаяся в нашей стране экономическая, в том числе и финансовая,
ситуация не позволяет местным органам власти и управления при бюджетном
дефиците всерьез рассчитывать на пополнение доходной части бюджетов
территорий путем введения дополнительных местных налогов и сборов.
Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет
средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя
ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных
обязательств.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах.
Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой.
При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу
явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная
- их величину.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом
факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-
экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным
хозяйством, административно-территориальным устройством государства,
формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов
порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на
определенном этапе социально-экономического развития.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни
общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике
финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс
расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и
капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим
лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы
включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и
социальной
инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки
товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы
государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти,
государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату
процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти
расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или
бюджете текущих расходов и доходов.
Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с
вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя
капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства,
инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и
частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов
отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
Важный признак классификации расходов бюджета - предметный.
При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как
правило,
выделяются следующие группы расходов:
1. финансирование промышленного производства;
2. финансирование социально-культурных мероприятий;
3. финансирование науки;
4. финансирование обороны;
5. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти
и управления;
6. расходы по внешнеэкономической деятельности;
7. создание резервных фондов;
8. расходы по обслуживанию государственного долга;
9. прочие расходы и выплаты.
Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной
жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты
на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Так, в Казахстане
самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются расходы на
целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики,
расходы по ликвидации последствий ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне, расходы на государственную программу развития экономики и
культуры
и др.
Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает
приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным
направлениям,
предусмотренным органами государственной власти.
Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по
ведомственному и целевому признакам.
❖ Ведомственный - признак позволяет выделить в каждой группе
расходов соответствующее министерство, другое государственное
учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования.
Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее
мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением
системы управления.
❖ Целевой признак позволяет рассмотреть расходы подразделяющиеся на
конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому
назначению создает предпосылки для рационального использования
бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления
эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных
ассигнований. В настоящее время в применяется классификация
расходов по 19 целевых направлениям:
✓ заработная плата;
✓ начисления на заработную плату;
✓ канцелярские и хозяйственные расходы;
✓ командировки и служебные разъезды;
✓ стипендии;
✓ расходы на питание;
✓ приобретение медикаментов и перевязочных средств;
✓ приобретение оборудования и инвентаря;
✓ приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;
✓ государственные капитальные вложения;
✓ капитальный ремонт;
✓ содержание сооружений благоустройства;
✓ геологоразведочные работы;
✓ проектирование;
✓ государственная дотация;
✓ операционные расходы;
✓ платежи по ссудам;
✓ возмещение разницы в ценах;
✓ прочие расходы.
Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на
оборону)
Применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.
Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их
защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на
современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности
предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с
учетом их инфляционного увеличения.
Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в
соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает
защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими
мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором,
увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем
провоцирующим развитие инфляции издержек производства.
❖ Территориальный - последний признак классификации расходов. В
соответствии с уровнем государственного управления расходы
бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета и
расходы местных бюджетов.
Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного
финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств
предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий,
предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на
определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами
предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования
выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность
ее
функционирования.
Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования
играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов
относятся:
✓ Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные
средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения
наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может
выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-
экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в
бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных
ассигнований;
✓ Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические
лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного
бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение
этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных
ассигнований;
✓ Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных
и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных
ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения
показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и
эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и
учреждений;
✓ Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без
условия их обязательного возврата в государственный бюджет.
В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные
недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко
распространена практика не целевого расходования бюджетных средств.
Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не
организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу
социально незащищенных слоев населения.
Основные задачи в области бюджетных расходов:
➢ Сократить число федеральных целевых программ, обеспечить
концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально
значимых проектах;
➢ Снизить расходы на содержание государственного аппарата;
➢ Продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив
практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
➢ Повысить эффективность использования ассигнований на
национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на
решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-
исследовательских работах;
➢ Снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
➢ Усилить контроль за использованием бюджетных средств;
➢ Обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку,
культуру, медицинское обслуживание, образование.
2.Методы предоставления средств из бюджета.
Система расходов федерального бюджета учитывает все общегосударственные
потребности финансирования, которых является исключительной прирегативой
государства.
Расходы, производимые государством в сфере материального производства,
жилищно-коммунальном хозяйстве относятся к расходам на финансирование
народного хозяйства.
Бюджетные средства предоставляют министерством, ведомства и предприятиям
на затраты по расширению производства, на обеспечение простого
воспроизводства, на
Операционные и прочие расходы.
Расходы на финансирование народного хозяйства планируются по
министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются
по целевому назначению.
Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям
народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность,
энергетика, сельское хозяйство и транспорт. Кроме того, часть расходов в
процессе их планирования и
Финансирования выделяются в специальные группы. Появление таких расходов,
как правило, связано с разработкой государством целевых программ. Наиболее
крупной группой таких расходов являются затраты на финансирование конверсии
военного производства и воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Второй по значению и первой по размеру статьей расходов бюджета на
финансирование народного хозяйства является выплата различных видов дотаций
предприятиям.
Необходимое существование финансовой помощи вытекает из сохранения
государственного регулирования цен, сохраняются дотации на отдельные виды
энергоресурсов и продовольственных товаров, а также отдельным отраслям,
нерентабельность, которых явилась результатом использования регулируемых
цен и
тарифов, это жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт.
Постепенный отпуск цен на энергоресурсы, дотируемые из бюджета,
позволяет
снижать долю бюджетных средств, направляемых на возмещение разницы в ценах.
Выделение дотации товаропроизводителям, жестко увязывается с
государственным
урегулированием механизма ценообразования.
Основные типы бюджетных дотаций:
· угольная промышленность, дотируется разница в ценах и отчисления на
НИОКР;
· выплата разницы на топливо, отпускаемое населению (газовая
промышленность);
· жилищно-коммунальное хозяйство;
· транспортные организации.
На финансирование производства направляется около 20% расходов бюджета,
основной объем занимают дотации и инвестиционные кредиты на конкурсной
основе.
Наряду с безвозмездным бюджетным финансированием в настоящее время
начало развиваться кредитование предприятий посредством выдачи бюджетных
ссуд.
Бюджетные ссуды занимают промежуточное положение между кредитами
коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. С одной стороны эти ссуды
выдаются с условием возвратности и в ряде случаев они бывают платными, а с
другой стороны, проценты по этим ссудам либо не взимаются, либо значительно
ниже, чем кредиты банков. Выдаются такие ссуды в основном по специальным
распоряжениям Правительства Р.Ф. на выполнение целевых программ развития.
Другое направление расходования это привлечение иностранных инвестиций,
но в современных условиях этот процесс затруднен, в связи с экономической
нестабильностью и несовершенством налогового законодательства.
Бюджетные ассигнования направляются на решение узкого круга задач
общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за
счет других источников финансирования. Финансовые ресурсы концентрируются
на вводе крупнейших мощностей и объектов, определяющих решение основных
социально-экономических задач и позволяющих предупредить опасные
последствия кризиса в социальной сфере и спада производства промышленной
продукции необходимой для жизнеобеспечения экономики более 40% бюджетных
ассигнований направляются на обеспечение социальных программ, включая
программу - жилья, развития культуры и здравоохранения.
Развитие агропромышленного комплекса приоритетное направление экономики
любого типа, в последние годы в связи с либерализацией цен и ужесточением
кредитной политики, произошло ухудшение финансового положения
агропромышленного комплекса. Были приостановлены процессы укрепления
материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития
социальной инфраструктуры на селе. Поэтому были приняты решения
направленные на увеличение государственной поддержки агропромышленного
комплекса, основными
положениями бюджетной поддержки АПК являются:
➢ · финансирование проведения земельной реформы;
➢ · финансирование поддержки развития фермерства;
➢ · создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе;
➢ · поддержка социальной инфраструктуры села;
➢ · мелиорация земель и поддержание мелиоративных систем;
➢ · улучшение земель связанное с повышением плодородия;
➢ · поддержка развития местных баз строительной индустрии и
строительных материалов;
➢ · строительство и реконструкция предприятий пищевой и
перерабатывающей промышленности;
➢ · финансовая помощь по землеустройству.
Государственную поддержку селу предполагается обеспечивать, через
проведение льготной налоговой политики для агропромышленного комплекса.
Сохраняется датирование из бюджета средств направленных на капитальные
вложения и средств производства, как способа регулирования розничных цен на
сельскохозяйственную продукцию, при этом датирование осуществляется на
конечной стадии производственного цикла.
Осуществление мероприятий по агропромышленному комплексу зависит от
социально-экономических условий складывающихся в различных регионах,
действенности контроля местной администрации за проведение земельной
реформы и
эффективного использования выделенных средств.
Расходы на социально-культурные мероприятия связаны с выполнением
государством его социальных функций. Эти средства подразделяются на
следующие основные группы:
❖ · народное образование и профессиональная подготовка кадров;
❖ · культура, искусство и средства массовой информации;
❖ · здравоохранение;
❖ · физическая культура и спорт;
❖ · социальное обеспечение (включая средства, передаваемые в
Пенсионный фонд)
Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе
принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по
конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на
основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях
непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых
органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений,
характеризующие обслуживающие контингенты (количество учащихся, учетных
групп, классов, число коек, проведенных операций и т.д.). При этом
учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат
расчетными
единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме,
обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.
Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их
регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать
денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.
Составным элементом планирования и финансирования расходов на социально-
культурные мероприятия является денежная норма расхода, выраженная в
определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной
потребности.
В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные
нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социально-
культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу
этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей,
подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение
укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию
бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их
заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.
Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов.
Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом
заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных
возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.
В соответствии с законодательством РК сфера образования признана
приоритетной.
Компетенцией субъектов федерации является формирование их бюджетов в
части расходов на образование и установление региональных нормативов
финансирования образования. В компетенции местных органов самоуправления
находится формирование местных бюджетов и фондов развития образования,
разработка и принятие нормативов местного финансирования образования.
Схема финансирования государственного и муниципального образовательного
учреждения определяется типовым положением о типе и виде
общеобразовательного учреждения. Нормативы финансирования негосударственных
учреждений не могут быть ниже аналогичных государственных, расположенных на
данной территории. Могут привлекаться дополнительные финансовые ресурсы за
счет предоставления платных услуг. Такое привлечение не ведет к снижению
нормативов и размеров финансирования из бюджета учредителя. Деятельность
образовательного учреждения в рамках оказания платных услуг не относится к
предпринимательской, так как эти услуги не могут быть оказаны в замен
основной деятельности. Образовательные учреждения вправе вести
предпринимательскую деятельность: по сдаче в аренду имущества, по торговле
оборудованием, по оказанию посреднических услуг, по долевому участию в
деятельности других учреждений, по приобретению ценных бумаг и доходов по
ним, по ведению других операций приносящих доход.
Расходы бюджетной системы на образование и профессиональную подготовку
кадров включают затраты на детские дошкольные учреждения, детские дома,
профтехучилища, средние специальные и высшие учебные заведения, а также
курсовые мероприятия и институты повышения квалификации.
Расходы бюджетной системы на социальное обеспечение включает в себя:
выплату
Государственных пенсий по старости, пенсии и пособия военнослужащим срочной
службы и их семьям, пособия на детей до 6 лет, пособия одиноким матерям и
другие.
Государственное управление финансового пенсионного обеспечения
осуществляет пенсионный фонд РК являющийся самостоятельным финансово-
кредитным учреждением, денежные средства которого находятся в
государственной собственности РК.
Значительная сумма расходов бюджета направляется на содержание домов
интернатов, содержание престарелых инвалидов, врачебно-трудовые экспертизы,
протезирование и другие мероприятия. Предусматривается реализация целевых
программ дети инвалиды, дети сироты, планирование семей помимо
бюджетных ассигнований, на эти цели в социальной сфере существует ряд
внебюджетных фондов: пенсионный фонд, фонд социального страхования,
государственный фонд занятости населения, федеральный фонд социальной
поддержки населения, кроме того предусматривается дополнение адресных
бюджетных ассигнований федерального бюджета ресурсами территориальных
бюджетов.
Расходы бюджетной системы на здравоохранение. Развитие здравоохранения
предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности
финансирования, выделения лечебным учреждениям средств в зависимости от
объема и качества осуществляемых медицинских услуг. С 1993 года в
соответствии с действующим законодательством происходит реформирование
системы финансирования здравоохранения на основе программно целевых методов
планирования с постепенным внедрением медицинского страхования. Реформа
включает в себя разработку и реализацию на региональных и городских уровнях
целевых программ обеспечения населения медицинской помощью при этом ведущим
направлением определены:
✓ обеспечение гарантированных объемов и повышения качества
медицинской помощи;
✓ развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи;
✓ оптимизация существующих и внедрения новых медицинско-
хозяйственных форм деятельности медицинских организаций в условиях
бюджетно-страхового финансирования отрасли;
✓ формирование рынка медицинских услуг с участием
негосударственных медицинских учреждений.
Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование
науки. Из бюджета средства направляются на работы по перспективным
важнейшим теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым
научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются
непосредственно отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и
другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ.
Финансирование научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во
всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме.
Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике,
применяемой по расходам на социально-культурные потребности.
В связи с недостатком бюджетных ассигнований, произошел отказ от
неэффективных и дорогостоящих объектов, и переориентации финансирования
наиболее ценного научно-производственного потенциала.
Приоритетными направлениями финансирования научно-технических и
инновационных программ являются:
➢ организация высокоэффективных процессов по производству
продовольствия и для переработки продукции отраслей АПК;
➢ борьба с наиболее распространенными болезнями;
➢ создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий в
энергетике, строительстве, сельском хозяйстве и промышленности.
При этом предусмотрен программно-целевой подход к планированию и
финансированию науки, бюджетные средства, предусмотренные на финансирование
проекта направляются непосредственно исполнителем на конкурсной основе,
творческим коллективам или группам отдельных ученых, что позволяет повысить
уровень заработной платы наиболее квалифицированной части научных
работников и улучшить техническое оснащение исследований, имеющих
первостепенное значение для развития науки и экономики.
В настоящее время происходит реформирование научной сферы, в результате,
которого предполагается сократить объем бюджетных ассигнований, выделяемых
неэффективно работающим научно-производственным объединениям.
Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и
уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних
факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ,
обусловленных размерами территории страны; современного развития военного
дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических
возможностей страны.
Расходы на оборону хотя и являются необходимыми, носят
непроизводительный характер, а потому государство стремится создать путем
проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых
появляется возможность сокращать военные расходы.
Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном
прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав
входят расходы на содержание армии и флота, расходы на закупку вооружений и
военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-
исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату
пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты.
В состав военных входят также расходы Министерства по атомной
энергии, по
выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, примыкают
расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению,
ограничению вооружения и др.
Все эти расходы отражаются в специальной смете Министерства обороны РК,
которая затем включается в состав республиканского бюджета. Особенность
планирования расходов - в первую очередь определяется общий объем расходов
в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных
округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть
военных расходов финансируется Министерством централизованно (оплата
вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).
Расходы на управление включают в себя следующие ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
1.Экономическое содержание системы расходов бюджета.
2.Структура расходов бюджета.
3.Расходы региональных бюджетов.
4.Предмет и задачи системы управления местных органов
самоуправления социальной инфраструктурой города.
5.Финансирование социальной инфраструктуры города
Приложение
Заключение
Введение
Прежде, чем говорить о бюджетном устройстве, выявлять его достоинства
и недостатки, необходимо определить, что, собственно, представляет собой
бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов
государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу
закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой
системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных
расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь
частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию,
отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими
лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и
национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного
фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-
культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможность
сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и
экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение
национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной
деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого
многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет.
Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных
звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в
распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов
хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов
государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе
бюджет объективно может быть не просто средством государственного
экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и
социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса,
обновление и совершенствование материально-технической базы общественного
производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету
свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля
возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое
выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является
конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных
отношений на решение экономических и социальных задач.
1. Экономическое содержание системы расходов бюджета.
Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории бюджета
представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством
своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе
которых происходит процесс использования средств централизованного фонда
денежных средств государства по различным направлениям.
В условиях перехода к рынку, Правительство ведет интенсивную работу по
реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными
средствами. В основу концепции закладываются три основных блока задач:
➢ Сформировать - четкие правила разработки и исполнения бюджета с
максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и
внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;
➢ Определить - наиболее приемлемые для национальных и региональных
условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в
оборот;
➢ Создать - полноценный информационно- аналитический комплекс в
бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу
для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить
оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные
финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами
в существующих инфляционных условиях.
Одним из важнейших и сложнейших направлений совершенствования
управления
бюджетными ресурсами является внедрение элементов казначейского метода
исполнения бюджета.
Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством
экономическую основу регионов составляет их собственность, например,
экономическую базу местного самоуправления составляют её природные ресурсы:
земля, недра и т.д.
Сложившаяся в нашей стране экономическая, в том числе и финансовая,
ситуация не позволяет местным органам власти и управления при бюджетном
дефиците всерьез рассчитывать на пополнение доходной части бюджетов
территорий путем введения дополнительных местных налогов и сборов.
Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет
средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя
ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных
обязательств.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах.
Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой.
При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу
явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная
- их величину.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом
факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-
экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным
хозяйством, административно-территориальным устройством государства,
формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов
порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на
определенном этапе социально-экономического развития.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни
общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике
финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс
расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и
капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим
лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы
включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и
социальной
инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки
товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы
государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти,
государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату
процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти
расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или
бюджете текущих расходов и доходов.
Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с
вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя
капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства,
инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и
частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов
отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
Важный признак классификации расходов бюджета - предметный.
При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как
правило,
выделяются следующие группы расходов:
1. финансирование промышленного производства;
2. финансирование социально-культурных мероприятий;
3. финансирование науки;
4. финансирование обороны;
5. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти
и управления;
6. расходы по внешнеэкономической деятельности;
7. создание резервных фондов;
8. расходы по обслуживанию государственного долга;
9. прочие расходы и выплаты.
Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной
жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты
на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Так, в Казахстане
самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются расходы на
целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики,
расходы по ликвидации последствий ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне, расходы на государственную программу развития экономики и
культуры
и др.
Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает
приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным
направлениям,
предусмотренным органами государственной власти.
Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по
ведомственному и целевому признакам.
❖ Ведомственный - признак позволяет выделить в каждой группе
расходов соответствующее министерство, другое государственное
учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования.
Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее
мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением
системы управления.
❖ Целевой признак позволяет рассмотреть расходы подразделяющиеся на
конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому
назначению создает предпосылки для рационального использования
бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления
эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных
ассигнований. В настоящее время в применяется классификация
расходов по 19 целевых направлениям:
✓ заработная плата;
✓ начисления на заработную плату;
✓ канцелярские и хозяйственные расходы;
✓ командировки и служебные разъезды;
✓ стипендии;
✓ расходы на питание;
✓ приобретение медикаментов и перевязочных средств;
✓ приобретение оборудования и инвентаря;
✓ приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;
✓ государственные капитальные вложения;
✓ капитальный ремонт;
✓ содержание сооружений благоустройства;
✓ геологоразведочные работы;
✓ проектирование;
✓ государственная дотация;
✓ операционные расходы;
✓ платежи по ссудам;
✓ возмещение разницы в ценах;
✓ прочие расходы.
Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на
оборону)
Применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.
Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их
защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на
современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности
предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с
учетом их инфляционного увеличения.
Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в
соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает
защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими
мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором,
увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем
провоцирующим развитие инфляции издержек производства.
❖ Территориальный - последний признак классификации расходов. В
соответствии с уровнем государственного управления расходы
бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета и
расходы местных бюджетов.
Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного
финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств
предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий,
предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на
определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами
предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования
выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность
ее
функционирования.
Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования
играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов
относятся:
✓ Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные
средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения
наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может
выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-
экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в
бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных
ассигнований;
✓ Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические
лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного
бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение
этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных
ассигнований;
✓ Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных
и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных
ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения
показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и
эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и
учреждений;
✓ Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без
условия их обязательного возврата в государственный бюджет.
В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные
недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко
распространена практика не целевого расходования бюджетных средств.
Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не
организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу
социально незащищенных слоев населения.
Основные задачи в области бюджетных расходов:
➢ Сократить число федеральных целевых программ, обеспечить
концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально
значимых проектах;
➢ Снизить расходы на содержание государственного аппарата;
➢ Продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив
практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
➢ Повысить эффективность использования ассигнований на
национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на
решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-
исследовательских работах;
➢ Снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
➢ Усилить контроль за использованием бюджетных средств;
➢ Обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку,
культуру, медицинское обслуживание, образование.
2.Методы предоставления средств из бюджета.
Система расходов федерального бюджета учитывает все общегосударственные
потребности финансирования, которых является исключительной прирегативой
государства.
Расходы, производимые государством в сфере материального производства,
жилищно-коммунальном хозяйстве относятся к расходам на финансирование
народного хозяйства.
Бюджетные средства предоставляют министерством, ведомства и предприятиям
на затраты по расширению производства, на обеспечение простого
воспроизводства, на
Операционные и прочие расходы.
Расходы на финансирование народного хозяйства планируются по
министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются
по целевому назначению.
Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям
народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность,
энергетика, сельское хозяйство и транспорт. Кроме того, часть расходов в
процессе их планирования и
Финансирования выделяются в специальные группы. Появление таких расходов,
как правило, связано с разработкой государством целевых программ. Наиболее
крупной группой таких расходов являются затраты на финансирование конверсии
военного производства и воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Второй по значению и первой по размеру статьей расходов бюджета на
финансирование народного хозяйства является выплата различных видов дотаций
предприятиям.
Необходимое существование финансовой помощи вытекает из сохранения
государственного регулирования цен, сохраняются дотации на отдельные виды
энергоресурсов и продовольственных товаров, а также отдельным отраслям,
нерентабельность, которых явилась результатом использования регулируемых
цен и
тарифов, это жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт.
Постепенный отпуск цен на энергоресурсы, дотируемые из бюджета,
позволяет
снижать долю бюджетных средств, направляемых на возмещение разницы в ценах.
Выделение дотации товаропроизводителям, жестко увязывается с
государственным
урегулированием механизма ценообразования.
Основные типы бюджетных дотаций:
· угольная промышленность, дотируется разница в ценах и отчисления на
НИОКР;
· выплата разницы на топливо, отпускаемое населению (газовая
промышленность);
· жилищно-коммунальное хозяйство;
· транспортные организации.
На финансирование производства направляется около 20% расходов бюджета,
основной объем занимают дотации и инвестиционные кредиты на конкурсной
основе.
Наряду с безвозмездным бюджетным финансированием в настоящее время
начало развиваться кредитование предприятий посредством выдачи бюджетных
ссуд.
Бюджетные ссуды занимают промежуточное положение между кредитами
коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. С одной стороны эти ссуды
выдаются с условием возвратности и в ряде случаев они бывают платными, а с
другой стороны, проценты по этим ссудам либо не взимаются, либо значительно
ниже, чем кредиты банков. Выдаются такие ссуды в основном по специальным
распоряжениям Правительства Р.Ф. на выполнение целевых программ развития.
Другое направление расходования это привлечение иностранных инвестиций,
но в современных условиях этот процесс затруднен, в связи с экономической
нестабильностью и несовершенством налогового законодательства.
Бюджетные ассигнования направляются на решение узкого круга задач
общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за
счет других источников финансирования. Финансовые ресурсы концентрируются
на вводе крупнейших мощностей и объектов, определяющих решение основных
социально-экономических задач и позволяющих предупредить опасные
последствия кризиса в социальной сфере и спада производства промышленной
продукции необходимой для жизнеобеспечения экономики более 40% бюджетных
ассигнований направляются на обеспечение социальных программ, включая
программу - жилья, развития культуры и здравоохранения.
Развитие агропромышленного комплекса приоритетное направление экономики
любого типа, в последние годы в связи с либерализацией цен и ужесточением
кредитной политики, произошло ухудшение финансового положения
агропромышленного комплекса. Были приостановлены процессы укрепления
материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития
социальной инфраструктуры на селе. Поэтому были приняты решения
направленные на увеличение государственной поддержки агропромышленного
комплекса, основными
положениями бюджетной поддержки АПК являются:
➢ · финансирование проведения земельной реформы;
➢ · финансирование поддержки развития фермерства;
➢ · создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе;
➢ · поддержка социальной инфраструктуры села;
➢ · мелиорация земель и поддержание мелиоративных систем;
➢ · улучшение земель связанное с повышением плодородия;
➢ · поддержка развития местных баз строительной индустрии и
строительных материалов;
➢ · строительство и реконструкция предприятий пищевой и
перерабатывающей промышленности;
➢ · финансовая помощь по землеустройству.
Государственную поддержку селу предполагается обеспечивать, через
проведение льготной налоговой политики для агропромышленного комплекса.
Сохраняется датирование из бюджета средств направленных на капитальные
вложения и средств производства, как способа регулирования розничных цен на
сельскохозяйственную продукцию, при этом датирование осуществляется на
конечной стадии производственного цикла.
Осуществление мероприятий по агропромышленному комплексу зависит от
социально-экономических условий складывающихся в различных регионах,
действенности контроля местной администрации за проведение земельной
реформы и
эффективного использования выделенных средств.
Расходы на социально-культурные мероприятия связаны с выполнением
государством его социальных функций. Эти средства подразделяются на
следующие основные группы:
❖ · народное образование и профессиональная подготовка кадров;
❖ · культура, искусство и средства массовой информации;
❖ · здравоохранение;
❖ · физическая культура и спорт;
❖ · социальное обеспечение (включая средства, передаваемые в
Пенсионный фонд)
Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе
принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по
конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на
основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях
непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых
органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений,
характеризующие обслуживающие контингенты (количество учащихся, учетных
групп, классов, число коек, проведенных операций и т.д.). При этом
учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат
расчетными
единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме,
обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.
Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их
регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать
денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.
Составным элементом планирования и финансирования расходов на социально-
культурные мероприятия является денежная норма расхода, выраженная в
определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной
потребности.
В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные
нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социально-
культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу
этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей,
подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение
укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию
бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их
заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.
Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов.
Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом
заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных
возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.
В соответствии с законодательством РК сфера образования признана
приоритетной.
Компетенцией субъектов федерации является формирование их бюджетов в
части расходов на образование и установление региональных нормативов
финансирования образования. В компетенции местных органов самоуправления
находится формирование местных бюджетов и фондов развития образования,
разработка и принятие нормативов местного финансирования образования.
Схема финансирования государственного и муниципального образовательного
учреждения определяется типовым положением о типе и виде
общеобразовательного учреждения. Нормативы финансирования негосударственных
учреждений не могут быть ниже аналогичных государственных, расположенных на
данной территории. Могут привлекаться дополнительные финансовые ресурсы за
счет предоставления платных услуг. Такое привлечение не ведет к снижению
нормативов и размеров финансирования из бюджета учредителя. Деятельность
образовательного учреждения в рамках оказания платных услуг не относится к
предпринимательской, так как эти услуги не могут быть оказаны в замен
основной деятельности. Образовательные учреждения вправе вести
предпринимательскую деятельность: по сдаче в аренду имущества, по торговле
оборудованием, по оказанию посреднических услуг, по долевому участию в
деятельности других учреждений, по приобретению ценных бумаг и доходов по
ним, по ведению других операций приносящих доход.
Расходы бюджетной системы на образование и профессиональную подготовку
кадров включают затраты на детские дошкольные учреждения, детские дома,
профтехучилища, средние специальные и высшие учебные заведения, а также
курсовые мероприятия и институты повышения квалификации.
Расходы бюджетной системы на социальное обеспечение включает в себя:
выплату
Государственных пенсий по старости, пенсии и пособия военнослужащим срочной
службы и их семьям, пособия на детей до 6 лет, пособия одиноким матерям и
другие.
Государственное управление финансового пенсионного обеспечения
осуществляет пенсионный фонд РК являющийся самостоятельным финансово-
кредитным учреждением, денежные средства которого находятся в
государственной собственности РК.
Значительная сумма расходов бюджета направляется на содержание домов
интернатов, содержание престарелых инвалидов, врачебно-трудовые экспертизы,
протезирование и другие мероприятия. Предусматривается реализация целевых
программ дети инвалиды, дети сироты, планирование семей помимо
бюджетных ассигнований, на эти цели в социальной сфере существует ряд
внебюджетных фондов: пенсионный фонд, фонд социального страхования,
государственный фонд занятости населения, федеральный фонд социальной
поддержки населения, кроме того предусматривается дополнение адресных
бюджетных ассигнований федерального бюджета ресурсами территориальных
бюджетов.
Расходы бюджетной системы на здравоохранение. Развитие здравоохранения
предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности
финансирования, выделения лечебным учреждениям средств в зависимости от
объема и качества осуществляемых медицинских услуг. С 1993 года в
соответствии с действующим законодательством происходит реформирование
системы финансирования здравоохранения на основе программно целевых методов
планирования с постепенным внедрением медицинского страхования. Реформа
включает в себя разработку и реализацию на региональных и городских уровнях
целевых программ обеспечения населения медицинской помощью при этом ведущим
направлением определены:
✓ обеспечение гарантированных объемов и повышения качества
медицинской помощи;
✓ развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи;
✓ оптимизация существующих и внедрения новых медицинско-
хозяйственных форм деятельности медицинских организаций в условиях
бюджетно-страхового финансирования отрасли;
✓ формирование рынка медицинских услуг с участием
негосударственных медицинских учреждений.
Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование
науки. Из бюджета средства направляются на работы по перспективным
важнейшим теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым
научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются
непосредственно отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и
другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ.
Финансирование научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во
всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме.
Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике,
применяемой по расходам на социально-культурные потребности.
В связи с недостатком бюджетных ассигнований, произошел отказ от
неэффективных и дорогостоящих объектов, и переориентации финансирования
наиболее ценного научно-производственного потенциала.
Приоритетными направлениями финансирования научно-технических и
инновационных программ являются:
➢ организация высокоэффективных процессов по производству
продовольствия и для переработки продукции отраслей АПК;
➢ борьба с наиболее распространенными болезнями;
➢ создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий в
энергетике, строительстве, сельском хозяйстве и промышленности.
При этом предусмотрен программно-целевой подход к планированию и
финансированию науки, бюджетные средства, предусмотренные на финансирование
проекта направляются непосредственно исполнителем на конкурсной основе,
творческим коллективам или группам отдельных ученых, что позволяет повысить
уровень заработной платы наиболее квалифицированной части научных
работников и улучшить техническое оснащение исследований, имеющих
первостепенное значение для развития науки и экономики.
В настоящее время происходит реформирование научной сферы, в результате,
которого предполагается сократить объем бюджетных ассигнований, выделяемых
неэффективно работающим научно-производственным объединениям.
Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и
уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних
факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ,
обусловленных размерами территории страны; современного развития военного
дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических
возможностей страны.
Расходы на оборону хотя и являются необходимыми, носят
непроизводительный характер, а потому государство стремится создать путем
проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых
появляется возможность сокращать военные расходы.
Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном
прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав
входят расходы на содержание армии и флота, расходы на закупку вооружений и
военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-
исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату
пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты.
В состав военных входят также расходы Министерства по атомной
энергии, по
выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, примыкают
расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению,
ограничению вооружения и др.
Все эти расходы отражаются в специальной смете Министерства обороны РК,
которая затем включается в состав республиканского бюджета. Особенность
планирования расходов - в первую очередь определяется общий объем расходов
в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных
округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть
военных расходов финансируется Министерством централизованно (оплата
вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).
Расходы на управление включают в себя следующие ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
