Экономические реформы в Казахстане
Введение.
ГЛАВА I Проблемы переходной экономики
1.1. Экономический кризис в РК.
1.2. Пути решения проблмы.
ГЛАВА II. Реформирование экономики на этапе становления государственности
2.1. Макроэкономическое состояние страны.
2.2. Экономические реформы в 1993.1997 гг.
2.3. Экономические реформы 1998.2004 гг.
ГЛАВА I Проблемы переходной экономики
1.1. Экономический кризис в РК.
1.2. Пути решения проблмы.
ГЛАВА II. Реформирование экономики на этапе становления государственности
2.1. Макроэкономическое состояние страны.
2.2. Экономические реформы в 1993.1997 гг.
2.3. Экономические реформы 1998.2004 гг.
Существенным моментом при анализе переходного периода в методологическом плане является выбор критериев и показателей результатов экономической реформы, причем они должны зависеть от цели реформирования. Если цель проводимых реформ - изменение производственных отношений, то о результатах мы можем судить по качественным и количественным переменам в области введения атрибутов рынка (доля частной собственности в произведенной продукции, темпы приватизации, степень свободы цен, обменного курса, либерализация внешней торговли, степень государственного регулирования экономики, доля госбюджета в перераспределении национального дохода).
Если целью реформ является создание эффективной экономики, восприимчивой к научно-техническому прогрессу, гибко реагирующей на изменение общественных потребностей, стимулирующей трудовую и предпринимательскую деятельность, то критерии будут другими. Цель может ставиться и как стабилизация экономики, установление и поддержание макроэкономического равновесия, экономический рост.
При этом следует иметь в виду, что в переходный период будут существовать элементы старой системы, которые постепенно будут отмирать по мере становления и развития новых элементов и связей. Поэтому существуют функциональные факторы, которые следует учитывать при выработке стратегии реформирования:
1. Совместное сосуществование субъектов старой и новой системы препятствует нормальному функционированию экономики, требуется больше времени, чтобы перейти в новое экономическое русло и этот переход становится более болезненным.
2. Экономическая реформа и формирование новой структуры экономики не могут происходить скоординировано во времени. Казахстан еще не сформировал целостную экономическую систему, отвечающую рыночным механизмам хозяйствования, а его управленческая структура отличается дисфункциональностью и крайней иррациональностью.
3. Из-за нехватки средств и необходимых технологий реформирование экономики без привлечения кредитов международных финансовых организаций крайне затруднительно. Как следствие приходится соглашаться с их условиями, требованиями и советами. Попытка их согласования с собственной стратегией развития, отстаивание национальных интересов, поиск нестандартных подходов к решению проблем переходного периода с учетом особенностей трансформации экономики советского типа в рыночную, превращается в большую проблему.
Поэтому, в условиях смены социально-экономической модели развития общества требуется: пересмотр сложившихся стереотипов и подходов к преодолению экономического кризиса, сформулированных на основе классической теории рыночной экономики; в какой-то степени отказаться от основных положений неолиберализма, которые являются теоретической базой всех антиинфляционных стабилизационных программ, один из вариантов которой реализуется в Республике Казахстан.
Если целью реформ является создание эффективной экономики, восприимчивой к научно-техническому прогрессу, гибко реагирующей на изменение общественных потребностей, стимулирующей трудовую и предпринимательскую деятельность, то критерии будут другими. Цель может ставиться и как стабилизация экономики, установление и поддержание макроэкономического равновесия, экономический рост.
При этом следует иметь в виду, что в переходный период будут существовать элементы старой системы, которые постепенно будут отмирать по мере становления и развития новых элементов и связей. Поэтому существуют функциональные факторы, которые следует учитывать при выработке стратегии реформирования:
1. Совместное сосуществование субъектов старой и новой системы препятствует нормальному функционированию экономики, требуется больше времени, чтобы перейти в новое экономическое русло и этот переход становится более болезненным.
2. Экономическая реформа и формирование новой структуры экономики не могут происходить скоординировано во времени. Казахстан еще не сформировал целостную экономическую систему, отвечающую рыночным механизмам хозяйствования, а его управленческая структура отличается дисфункциональностью и крайней иррациональностью.
3. Из-за нехватки средств и необходимых технологий реформирование экономики без привлечения кредитов международных финансовых организаций крайне затруднительно. Как следствие приходится соглашаться с их условиями, требованиями и советами. Попытка их согласования с собственной стратегией развития, отстаивание национальных интересов, поиск нестандартных подходов к решению проблем переходного периода с учетом особенностей трансформации экономики советского типа в рыночную, превращается в большую проблему.
Поэтому, в условиях смены социально-экономической модели развития общества требуется: пересмотр сложившихся стереотипов и подходов к преодолению экономического кризиса, сформулированных на основе классической теории рыночной экономики; в какой-то степени отказаться от основных положений неолиберализма, которые являются теоретической базой всех антиинфляционных стабилизационных программ, один из вариантов которой реализуется в Республике Казахстан.
1. Бондарь Т. Что происходит в банковской системе Казахстана. //Финансист. - 2001. - № 10. - С. 44-48.
2. Берентаев К. Б. Основные этапы и результаты реформирования Экономики Республики Казахстан. // Из доклада на 2004 г.
3. Кажегельдин А.М. Социально-экономические проблемы развития Республики Казахстан в условиях реформ. - М.: Финансы и статистика, 1995. - 312 с.
4. Казахстан: 1991-2001 годы.: Информационно-аналитический сборник / Под ред. А.А. Смаилова. - Алматы: Агенство Республики Казахстан по статистике, 2001. - 432 с.
5. Кенжегузин М., Додонов В. Экономические реформы в Казахстане: этапы, проблемы, итоги. //Экономика и статистика. - Алматы, 2001. - № 2. - С. 3-9.
6. Кошанов А., Хусаинов Б. Реформа и макроэкономические преобразования в Казахстане. //Общество и экономика. - 1998. - № 8-9. - С. 56-80.
7. Мухамедиев Б., Бордоусов О. Внешняя торговля Республики Казахстан за годы независимости. //Экономика и статистика. - Алматы, 2001. - № 2. - С. 54-58.
8. Основные направления развития и размещения производительных сил Казахстана на период до 2015 г. / Под ред. А.Е. Есентугелова и Ж.А. Кулекеева. - Алматы: РГП "Институт экономических исследований", 2002. - 656 с.
9. Приоритетное развитие финансового сектора как основа экономического роста. Департамент исследований и статистики. //Экономическое обозрение. Национальный банк Казахстана. - 2004. - № 1. - С. 8-27.
10. Промышленность, сельское хозяйство и строительство Казахстана за 1920-2000 годы. Статистический сборник./Под ред. А.А. Смаилова. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2001. - 112 с.
11. Смаилов А., Шокаманов Ю. Экономика Республики Казахстан: состояние и перспективы роста. //Экономика и статистика. - Алматы, 2002. - № 1. - С. 14-16.
12. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан в январе 2004 года. Краткий статистический справочник. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2004. - 72 с.
13. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан в январе-сентябре 2004 года. Краткий статистический справочник. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2004. - 73 с.
14. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан в январе-октябре 2004 года. Краткий статистический справочник. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2004. - 74 с.
15. Статистический ежегодник Казахстана = Statistical Yearbook of Kazakhstan: Статистический сборник / Под ред. А.А. Смаилова. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2002. - 588 с.
16. Страны-члены СНГ в 1991 г. /статистический ежегодник/ Статкомитет СНГ. - М.: Финансовый инжиниринг, 1992. - 608 с.
17. Экономика СНГ: 10 лет реформирования и интеграционного развития /Исполком СНГ. - М.: Финстатинформ, 2001. - 420 с.
18. 10 лет Содружества Независимых Государств (1991-2000). Статистический сборник. Межгосударственный статистический комитет СНГ. - М., 2001. - 800 с.
2. Берентаев К. Б. Основные этапы и результаты реформирования Экономики Республики Казахстан. // Из доклада на 2004 г.
3. Кажегельдин А.М. Социально-экономические проблемы развития Республики Казахстан в условиях реформ. - М.: Финансы и статистика, 1995. - 312 с.
4. Казахстан: 1991-2001 годы.: Информационно-аналитический сборник / Под ред. А.А. Смаилова. - Алматы: Агенство Республики Казахстан по статистике, 2001. - 432 с.
5. Кенжегузин М., Додонов В. Экономические реформы в Казахстане: этапы, проблемы, итоги. //Экономика и статистика. - Алматы, 2001. - № 2. - С. 3-9.
6. Кошанов А., Хусаинов Б. Реформа и макроэкономические преобразования в Казахстане. //Общество и экономика. - 1998. - № 8-9. - С. 56-80.
7. Мухамедиев Б., Бордоусов О. Внешняя торговля Республики Казахстан за годы независимости. //Экономика и статистика. - Алматы, 2001. - № 2. - С. 54-58.
8. Основные направления развития и размещения производительных сил Казахстана на период до 2015 г. / Под ред. А.Е. Есентугелова и Ж.А. Кулекеева. - Алматы: РГП "Институт экономических исследований", 2002. - 656 с.
9. Приоритетное развитие финансового сектора как основа экономического роста. Департамент исследований и статистики. //Экономическое обозрение. Национальный банк Казахстана. - 2004. - № 1. - С. 8-27.
10. Промышленность, сельское хозяйство и строительство Казахстана за 1920-2000 годы. Статистический сборник./Под ред. А.А. Смаилова. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2001. - 112 с.
11. Смаилов А., Шокаманов Ю. Экономика Республики Казахстан: состояние и перспективы роста. //Экономика и статистика. - Алматы, 2002. - № 1. - С. 14-16.
12. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан в январе 2004 года. Краткий статистический справочник. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2004. - 72 с.
13. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан в январе-сентябре 2004 года. Краткий статистический справочник. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2004. - 73 с.
14. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан в январе-октябре 2004 года. Краткий статистический справочник. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2004. - 74 с.
15. Статистический ежегодник Казахстана = Statistical Yearbook of Kazakhstan: Статистический сборник / Под ред. А.А. Смаилова. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2002. - 588 с.
16. Страны-члены СНГ в 1991 г. /статистический ежегодник/ Статкомитет СНГ. - М.: Финансовый инжиниринг, 1992. - 608 с.
17. Экономика СНГ: 10 лет реформирования и интеграционного развития /Исполком СНГ. - М.: Финстатинформ, 2001. - 420 с.
18. 10 лет Содружества Независимых Государств (1991-2000). Статистический сборник. Межгосударственный статистический комитет СНГ. - М., 2001. - 800 с.
ПЛАН:
Введение.
ГЛАВА I Проблемы переходной экономики
1.1. Экономический кризис в РК.
1.2. Пути решения проблмы.
ГЛАВА II. Реформирование экономики на этапе становления
государственности
2.1. Макроэкономическое состояние страны.
2.2. Экономические реформы в 1993-1997 гг.
2.3. Экономические реформы 1998-2004 гг.
Введение.
Существенным моментом при анализе переходного периода в методологическом
плане является выбор критериев и показателей результатов экономической
реформы, причем они должны зависеть от цели реформирования. Если цель
проводимых реформ - изменение производственных отношений, то о результатах
мы можем судить по качественным и количественным переменам в области
введения атрибутов рынка (доля частной собственности в произведенной
продукции, темпы приватизации, степень свободы цен, обменного курса,
либерализация внешней торговли, степень государственного регулирования
экономики, доля госбюджета в перераспределении национального дохода).
Если целью реформ является создание эффективной экономики,
восприимчивой к научно-техническому прогрессу, гибко реагирующей на
изменение общественных потребностей, стимулирующей трудовую и
предпринимательскую деятельность, то критерии будут другими. Цель может
ставиться и как стабилизация экономики, установление и поддержание
макроэкономического равновесия, экономический рост.
При этом следует иметь в виду, что в переходный период будут
существовать элементы старой системы, которые постепенно будут отмирать по
мере становления и развития новых элементов и связей. Поэтому существуют
функциональные факторы, которые следует учитывать при выработке стратегии
реформирования:
1. Совместное сосуществование субъектов старой и новой системы
препятствует нормальному функционированию экономики, требуется больше
времени, чтобы перейти в новое экономическое русло и этот переход
становится более болезненным.
2. Экономическая реформа и формирование новой структуры экономики не
могут происходить скоординировано во времени. Казахстан еще не сформировал
целостную экономическую систему, отвечающую рыночным механизмам
хозяйствования, а его управленческая структура отличается
дисфункциональностью и крайней иррациональностью.
3. Из-за нехватки средств и необходимых технологий реформирование
экономики без привлечения кредитов международных финансовых организаций
крайне затруднительно. Как следствие приходится соглашаться с их условиями,
требованиями и советами. Попытка их согласования с собственной стратегией
развития, отстаивание национальных интересов, поиск нестандартных подходов
к решению проблем переходного периода с учетом особенностей трансформации
экономики советского типа в рыночную, превращается в большую проблему.
Поэтому, в условиях смены социально-экономической модели развития
общества требуется: пересмотр сложившихся стереотипов и подходов к
преодолению экономического кризиса, сформулированных на основе классической
теории рыночной экономики; в какой-то степени отказаться от основных
положений неолиберализма, которые являются теоретической базой всех
антиинфляционных стабилизационных программ, один из вариантов которой
реализуется в Республике Казахстан.
ГЛАВА I Проблемы переходной экономики
1. Экономический кризис в РК.
2. Экономика переходного периода должна иметь свою собственную
экономическую теорию, учитывающую как всеобщие, так и национальные
особенности этого периода, свои инструменты воздействия, способные
смягчить социальные последствия продолжающегося экономического
кризиса.
Это наглядно видно на примере специфического для экономики советского
типа кризиса неплатежей, который не имеет аналогов ни в одной из
развивающихся стран и разрешение которого монетаристскими методами не
удается из-за неадекватной реакции экономических субъектов на чисто
рыночные методы. О необходимости теории переходной экономики
свидетельствует и опыт проведения экономических реформ в
постсоциалистических странах, в том числе и в Казахстане.
Как известно, кризис экономики Казахстана, как и всего бывшего
Советского Союза, начал проявляться с середины семидесятых годов и
выражался в снижении темпов роста и эффективности производства, нарастании
технического и технологического отставания от развитых стран. В этой связи
в центр экономической политики были поставлены вопросы повышения
эффективности общественного производства, в частности путем ускоренного
внедрения рыночных методов ведения хозяйства. Предполагалось осуществить
достаточно плавный переход от централизованной экономики к рыночной системе
ведения хозяйства, были разработаны ряд программ такого перехода.
Первый этап радикальной экономической реформы в Казахстане в этой
связи начался в конце 80-х годов и продолжался по 1991 год, когда союзным и
республиканским правительствами были сделаны попытки радикально перестроить
хозяйственный механизм в целом, отказаться от чрезмерной централизации и
предоставить больше прав непосредственно хозяйствующим субъектам. Однако,
совершенствование хозяйственного механизма ограничивалось лишь внедрением
отдельных мер по расширению прав товаропроизводителей в рамках сохранения
достаточно жесткой системы централизованного планирования производства,
распределения материально-технических и финансовых ресурсов, не затрагивая
при этом саму экономическую систему, а главное, не затрагивая отношения
собственности.
Наиболее кардинальным по тем временам стал только Закон О предприятии,
положивший начало процессу ослабления директивной планово-распределительной
системы, и, как следствие, нарастанию давно обозначившегося кризиса системы
производственных отношений. В этих условиях к началу 90-х годов четко
обозначился застой, а затем и спад производства, который с каждым годом
стал нарастать.
Характерной чертой того времени стало уклонение товаропроизводителей
от поставок продукции по госзаказу по фиксированным ценам, преимущественное
использование договорных цен, необоснованное увеличение заработной платы.
Это привело к вынужденной эмиссии денег, не подкрепленных соответствующими
товарными ресурсами. Таким образом, подавленная инфляция переросла в
открытую форму, инфляционные процессы усилились и, соответственно,
усилились кризисные явления в экономической и политической сферах.
Этому способствовала и широко распространившаяся идея о региональном
хозрасчете субъектов Союза ССР, которая породила центробежные силы в
союзных республиках. Последствием внедрения во всех республиках и даже в
отдельных областях и городах программы регионального хозрасчета типа IME,
разработанной в Эстонской ССР, стало усиление не только экономической, но и
политической автаркии, приведшей к распаду Советского Союза как единого
государства.
Развитие Республики Казахстан в 90-е годы связано с радикальными
реформами, которые осуществлялись в условиях становления государственности
и преодоления глубокого экономического кризиса, зародившегося еще в
середине 80-х гг.
Экономические реформы были направлены на изменения форм организации
хозяйства на основе концентрации, специализации и кооперирования
производства, в условиях новых принципов участия в международном разделении
труда; на преобразование налогового, таможенного, антимонопольного и других
областей хозяйственного законодательства.
2. Пути решения проблмы.
Как известно, структурная реформа - особый тип экономических реформ,
связанный с изменением самой структуры хозяйства страны. В общем виде
структурные реформы включают, во-первых, изменение роли государства в
управлении экономикой и приватизацию - изменение структуры собственности
(передача государственных и муниципальных предприятий в ведение
негосударственных юридических лиц). Во-вторых, создание или развитие
рыночной информатизированной инфраструктуры, построенной по
межрегиональному и транснациональному принципу (коммерческие банки и
финансовые дома - холдинги, товарные, фондовые и валютные биржи, страховые
общества, телекоммуникационные и информационные сети, лизинговые и
венчурные структуры, центры обучения, подбора и оценки персонала, оптовые
базы и распределительные центры, консультационные, экспертные,
маркетинговые, сертификационные и аудиторские фирмы, научно-технологические
парки и центры передачи технологий); в-третьих, изменение отраслевой
структуры производства на основе конверсии военно-промышленного комплекса,
сокращения доли сырьевых отраслей и увеличения доли наукоемких, в том числе
ориентированных на экспорт производств потребительских и инвестиционных
товаров и услуг; в-четвертых, финансовое оздоровление, инвестиционную и
налоговую реформу (закрытие заведомо убыточных, санация малорентабельных,
но перспективных и ускоренное развитие конкурентоспособных на мировом рынке
производств во всех отраслях); в-пятых, все большую интеграцию в мировую
экономику (транснационализация производства и сферы обслуживания,
увеличение доли экспорта, импорта, в том числе в составе ВВП) в рамках
региональных группировок; в-шестых, структурное и экономическое
преобразование предприятий - основного звена экономики [22, С.62].
Модель структурной реформы - способ ее осуществления, определяется,
прежде всего, степенью участия государства в ее разработке и реализации, а
также темпами преобразований. История ХХ в. знает две модели реформ,
которые в различных сочетаниях использовались в странах СНГ.
Первая, либерально-монетаристская (использована в Казахстане с 1995
г.), модель исходит из традиций классической политической экономики А.
Смита и Д. Рикардо, развитых в ХХ в. неолиберальными экономистами во главе
с М. Фридманом и другими представителями преимущественно Чикагской школы и
Международного валютного фонда (МВФ) [22, С.64].
По этой модели государство разрабатывает общую программу реформ и
активно ведет макроэкономическое финансовое регулирование, не вмешиваясь в
непосредственное управление экономикой и передавая государственные
предприятия (после их реорганизации, тщательной оценки имущества,
законодательного и организационного обеспечения деятельности акционерных
обществ) частным, в том числе иностранным, инвесторам за соответствующую
плату. Главная цель этих преобразований - снижение инфляции и ссудного
процента, отмена законов, ограничивающих действие рыночных сил, сокращение
государственных расходов.
Второй этап экономических реформ охватывает период 1992-1993 г.г. - с
момента объявления Казахстаном суверенитета и до введения собственной
национальной валюты. Казахстан эти годы полностью зависел от изменений
социально-экономической и политической ситуации в Российской Федерации и, в
связи с этим, проводимые реформы характеризовались половинчатостью,
следовали в фарватере российской политики. В первую очередь это относилось
к денежно-кредитной и бюджетной политике, которая в условиях единой валюты
диктовалась Центральным Банком РФ.
Наиболее крупномасштабным мероприятием стала либерализация цен в
январе 1992 года. Наличие нескольких курсов валюты, разная покупательная
способность наличных и безналичных рублей, усилили инфляционные процессы,
возродили бартер, который стал практически основным видом торговли.
Либерализация внешней торговли без свободно формирующихся цен на
топливно-энергетические и минерально-сырьевые ресурсы стимулировала вывоз
за пределы республики важнейших видов сырья, зачастую в ущерб
республиканскому потреблению, поскольку мировые цены в 2-3 раза превышали
фиксированные внутренние. В результате все бывшие государства-партнеры
стали возводить внутренние барьеры (квоты, лицензии, таможенные тарифы) на
пути движения "стратегических товаров". Несмотря на это, отток такой
продукции за рубеж продолжал расти, а валютная выручка аккумулировалась на
счетах зарубежных банков.
Вторая, институциональная, модель реформы базируется на ряде положений
марксизма, теории Д. Кейнса и современных неокейнсианцев, эволюционистов и
институционалистов [там же].
По этой концепции государство выступает в роли стратегического
инвестора, собственника крупных предприятий базовых отраслей индустрии и
инфраструктуры. Не ограничиваясь макроэкономическим регулированием, оно
разрабатывает перспективные планы (от рекомендательных, индикативных до
обязательных для госсектора), целевые программы, организует и финансирует
их выполнение. Реформы при этом отличаются постепенностью. Их главная цель
- создание институтов (организаций, систем) для регулирования рынка,
преобразование структуры производства.
Выбор либерально-монетаристской модели Казахстаном был обусловлен
необходимостью преодоления кризиса экономики, который начал проявляться еще
в СССР с середины 70-х годов и выражался в снижении темпов роста и
эффективности производства, нарастании технического и технологического
отставания от развитых стран. В этой связи в центр экономической политики
не могли быть не поставлены задачи повышения эффективности общественного
производства, в частности путем ускоренного внедрения рыночных методов
ведения хозяйства, которые должны были способствовать осуществлению
достаточно плавного перехода от централизованной экономики к рыночной
системе ведения хозяйства.
ГЛАВА II. Реформирование экономики на этапе становления государственности
2.1. Макроэкономическое состояние страны.
Экономические реформы в Республике Казахстан в строгом смысле слова
начались в конце 80-х годов XX столетия (1988 г.) в рамках либерального
реформирования экономики СССР. Но они были прерваны в 1991 г. в связи с
развалом Советского Союза.
По моему мнению, либерализация хозяйственной деятельности,
разгосударствление предприятий путем передачи их в аренду трудовым
коллективам, децентрализация системы управления и материально-технического
обеспечения в рамках общесоюзных программ уже на этом этапе подорвали
межреспубликанские хозяйственные связи, нарушили договорно-правовые
отношения между различными производственно-технологическими цепями
кооперированных отраслей народного хозяйства СССР.
Общесоюзные реформы привели к спаду производства, обострению дефицита
продукции производственно-технического назначения и потребительских
товаров, раскручиванию инфляции и развалу денежно-кредитной системы, что
проецировалось на экономики всех союзных республик, в том числе и
Казахстана.
В 1991 г. экономика Казахстана развивалась синхронно с экономикой СССР, где
продолжался спад.
Начало экономических преобразований в суверенной Республике Казахстан
приходится на 1992 г. Они проводятся поэтапно.
Первый этап реформ охватывает период 1992-1993 гг. - с момента
объявления Казахстаном суверенитета и до введения собственной валюты.
Экономика страны в эти годы полностью зависела от экономических и
политических колебаний в Российской Федерации. Реформы характеризуются
половинчатостью, полярностью решений и практических действий, бессистемной
денежно-кредитной и бюджетной политикой.
Особенность экономического развития Казахстана в этот период состояла
в переходе от структурного кризиса 1990-1991 гг. в системный социально-
экономический кризис, который некоторые авторы справедливо называют
трансформационным [23, С. 46]. Он характеризуется невиданной глубиной и
масштабностью охвата, о чем свидетельствуют данные таблицы 2.
Таблица 2.
Динамика основных макроэкономических показателей Республики Казахстан в
1992-1994 гг. (в % к 1991 г.)
Начатый в январе 1992 г. процесс либерализации цен, при фиксированных
ценах на энергоносители, которые периодически пересматривались, затянулся
до конца 1994 г., что привело к перекосам в осуществлении реформ во всех
сферах экономики, в особенности, во внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Либерализация внешней торговли без свободно формирующихся цен
стимулировала вывоз за пределы республики важнейших видов сырья, зачастую в
ущерб республиканскому потреблению, поскольку мировые цены в 2-3 раза
превышали фиксированные внутренние. В результате все бывшие государства-
партнеры стали возводить внутренние барьеры (квоты, лицензии, таможенные
тарифы) на пути движения казахских "стратегических" товаров. Несмотря на
это отток такой продукции за рубеж продолжал расти, а валютная выручка
аккумулировалась на счетах зарубежных банков.
В Казахстане, ограничение экспорта носило преимущественно нетарифный
характер. Во внешнеторговой политике страны практически не существовало
импортных пошлин. Использовались системы лицензирования и квотирования, что
по моему мнению, в переходный период к рынку от централизованно-плановой
системы, при отсутствии должного контроля над экспортно-импортными и
платежными операциями, было необходимой и неизбежной мерой.
Внешнеторговые операции в этот период осуществлялись в условиях
гиперинфляции и практически недействующей системы расчетов по
межреспубликанским поставкам. Широкое распространение получили бартерные
операции, при этом они имели преимущественно характер неэквивалентного
обмена.
Нерешительность с либерализацией цен на энергоносители, при свободных
ценах на другие виды продукции (услуг) и постоянно снижающемся курсе рубля,
вызывала необходимость периодически (по 3-4 раза в год) повышать цены на
электроэнергию, нефть, продукты ее переработки, чтобы обеспечить
рентабельность производящих их предприятий. Это, в свою очередь, побуждало
потребителей адекватно повышать цены на свою продукцию и услуги. В конечном
итоге, возникал новый виток роста цен на энергоносители, что влекло за
собой спиралевидную ценовую реакцию. Подобный процесс "выравнивания цен"
стал непрерывным и обрек экономику Казахстана на невиданные темпы инфляции
(таблица 3).
Таблица 3.
Динамика цен в 1991-1997 гг. (в % к предыдущему году)
В январе 1993 г. была утверждена программа неотложных антикризисных
мер и углубления социально-экономических реформ, основной задачей, которой
было объявлено создание рыночной инфраструктуры и конкурентной среды во
всех сферах общественного воспроизводства.
Программа предусматривала, прежде всего, коррективы в отношении
концепции разгосударствления и приватизации. Правительством Казахстана было
признано, что скорейшая распродажа предприятий, включая газовые
месторождения и стратегические отрасли, явилась бы серьезной ошибкой,
поэтому программу приватизации предлагалось осуществлять не стихийно, а под
строгим контролем со стороны государства.
Экономическая политика Казахстана на данном этапе строилась на следующих
принципах:
1) создание социально-ориентированной смешанной экономики, основанной на
синтезе конкурентной рыночной саморегуляции производства и
макроэкономического регулирования основных параметров экономического
развития со стороны государства;
2) поддержка национального предпринимательства во всех его формах с
приоритетами частной форме собственности, в отраслях, непосредственно
производящих материальные блага, в сфере услуг, строительстве, транспорте
и розничной торговле;
3) реализация "стратегии быстрого экономического развития", основанной на
структурной перестройке производства, преодолении его однобокости при
приоритете топливно-энергетического и металлургического комплексов,
развитии системы коммуникаций, рынка продовольствия и товаров народного
потребления, решения жилищной проблемы;
4) прагматизм в выборе экономико-политических партнеров в
межгосударственных связях - в первую очередь в отношениях с государствами
СНГ, Западом, дальневосточными государствами и тюрко-азиатским миром [2,
С.31].
2.2. Экономические реформы в 1993-1997 гг.
Следующий этап экономических преобразований в Казахстане начался с
введения в ноябре 1993 г. национальной валюты - тенге и привлечения
широкомасштабной помощи международных финансовых организаций в рамках
программ системных преобразований и стабилизационных кредитов.
На этом этапе началось формирование самостоятельной
макроэкономической политики, которая, к сожалению, осуществлялась
непоследовательно и не комплексно. Непоследовательность, в частности,
выразилась в попытке решить проблему неплатежей посредством предоставления
предприятиям эмиссионных директивных кредитов для погашения задолженности в
растянувшемся во времени процессе либерализации цен, что только усугубило
инфляционные процессы.
В июле 1994 г. была принята очередная антикризисная программа,
главной целью которой было обеспечение к концу 1995 г. макроэкономической
стабилизации и системных институциональных преобразований. Страте-гическими
целями этой программы являлись достижение макроэкономической стабилизации,
создание условий для нормализации производства и торговли, оживления
инвестиционной деятельности.
Как известно, в основе самостоятельной экономической политики,
проводимой Правительством Республики Казахстан, был заложен стандартный
пакет антикризисных мер, который рекомендовали Международный Валютный Фонд
и другие международные финансовые организации:
- уменьшение роли государства в непосредственном управлении социально-
экономическими процессами в стране, отказ от директивных методов в пользу
рыночных механизмов;
- либерализация цен и заработной платы;
- либерализация внешнеэкономической деятельности;
- создание условий развития негосударственного сектора экономики,
приватизация государственной собственности;
- рационализация государственных расходов;
- сведение до минимума дефицита государственного бюджета;
- осуществление коренных институциональных преобразований в стране;
- повышение эффективности финансовой сферы;
- проведение жесткой антиинфляционной политики.
Эти направления в определенной мере легли в основу антикризисных программ
всех постсоциалистических стран, в том числе и Республики Казахстан.
При реализации этих программ, в первую очередь, необходимо отметить
интенсивную работу по развитию и совершенствованию нормативно-правовой базы
экономической реформы.
В соответствии с Программой и Планом действий Правительства с 1995
года по настоящее время более или менее последовательно проводится курс
ограничительной денежно-кредитной и бюджетной политики, либерализации
внешнеэкономической деятельности, реформи-рова-ния отношений собственности
и формирования рыночной инфраструктуры.
В рассматриваемый период времени был задействован механизм санации и
процедуры банкротства несостоятельных предприятий. Последовательно
проводилась структурная перестройка и демонополизация экономики с целью
создания конкурентной среды. В условиях ограниченных инвестиционных
ресурсов велось строительство объектов жизнеобеспечения -
электроэнергетики, транспорта (включая транспортировку нефти и газа) и
связи, переработки сельскохозяйственной продукции, а также строительство
приоритетных объектов со строительной готовностью не ниже 85%.
Нужно подчеркнуть, что реализация этой программы осуществлялась более
последовательно и целенаправленно и, в соответствии с ней, нормативно-
правовая база, регулирующая отношения в области налогообложения, бюджетной
и банковской сферах, внешнеэкономической деятельности и др., была
существенно улучшена.
Бюджетная политика в целом адаптировалась к неблагоприятным
экономическим условиям, связанным с резким сокращением доходной части, и
была ориентирована на стратегию выживания, финансирования наиболее
неотложных социально-экономических мероприятий. При этом, правда, бюджет в
значительной степени утратил такие важные функции, как инвестиционную,
инновационную, структурообразующую, социальную. Меры по сокращению
бюджетных расходов на социальные нужды сопровождались усилением адресности
социальной защиты малоимущих слоев населения.
Сдерживание роста денежной массы Нацбанком осуществлялось через
регулирование цены кредитных ресурсов. Если в 1993 г. ставка рефинанси-
рования отставала от темпов инфляции, то с 1994 г. поддерживалась на
позитивном уровне.
Качественно новый этап экономических преобразований в Казахстане
начался с введения в ноябре 1993 г. национальной валюты - тенге и
привлечения широкомасштабной помощи международных финансовых организаций в
рамках программ системных преобразований и стабилизационных кредитов.
Этот этап характеризуется проведением собственной макроэкономической
политики, созданием нормативно-правовой базы, регулировавшей отношения в
области налогообложения, бюджетной и банковской сферах, ВЭД, в том числе
привлечения иностранного капитала и таможенного дела, развития рынков и
рыночной инфраструктуры.
Приватизация государственных предприятий началась в 1992 г. с продажи
объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других
сфер услуг, т.е. объектов так называемой малой приватизации. За первый год
было приватизировано около 6200 предприятий, из которых 4200, или 68%,
относились к малым предприятиям. За 1992-1995 г.г. приватизировано более 15
тыс. предприятий, из которых около 50% - объекты малой приватизации.
В 1994 году началась так называемая массовая приватизация. Для чего
были созданы инвестиционные приватизационные фонды (ИПФ) и проводилось
распределение приватизационных чеков среди населения. В основе этой формы
приватизации лежали не экономические, а социально-политические мотивы, т.е.
попытка реализации принципа социальной справедливости. В отличие от России,
где ваучеры изначала имели нарицательную стоимость и их владельцы могли
пустить их в обращение, приватизационные инвестиционные купоны в Казахстане
могли быть размещены только в ИПФ. Разгосударствление и приватизация
предприятий по этой схеме привело к тому, что они вместо инвестиций в обмен
на пакеты акций получили ПИКи, а сами ИПФ не располагали средствами для
инвестирования производства.
Естественно, что такая схема приватизации не привела к появлению
реального собственника, тем более, что в целях "борьбы с монополизмом" ИПФ
не имели права приобретать на купонных аукционах более 20% акций одного
предприятия. Поэтому она не имела успеха и не была экономически
целесообразна.
Вместе с тем, несмотря на серьезные недостатки в области
приватизации, следует отметить, что определенные успехи все-таки были
достигнуты. Главным из них явилось резкое уменьшение роли государства в
прямом управлении экономикой, создание новых жизнеспособных и
приспособленных к рыночной экономике хозяйствующих субъектов.
В соответствии с этой Программой в республике продолжается
становление банковской системы республики и других институтов рыночной
экономики, более активно и целенаправленно проводится реформирование
предприятий. В республике широкую практику получила такая форма привлечения
иностранного капитала, как передача отдельных предприятий в трастовое
управление зарубежным управляющим фирмам с предоставлением им
преимущественного права приватизировать эти предприятия, а также создание
специальных экономических зон, позволяющие утверждать о необратимости
происходящих в стране рыночных преобразований.
За этот период произошло серьезное реформирование внешнеэкономической
деятельности в направлении поиска места республики в мировом хозяйстве и
либерализации внешнеэкономических связей. Государственная политика в этой
области развивается динамично и отличается активной направленностью на
достижение благоприятного торгового режима с зарубежными странами через
снятие имеющихся и недопущение новых ограничений в торговле с Казахстаном.
Принят пакет документов, вносящих серьезные изменения в действующий порядок
внешней торговли.
В результате реализации мероприятий антикризисных программ была
серьезно реформирована система управления государственными финансами
страны, ее адаптация к рыночным условиям. В соответствии с ними была
продолжена политика, направленная на дальнейшее совершенствование системы
налогообложения, улучшение сбора налогов, рационализацию бюджетных
расходов, разделение доходов и расходов республиканского и местных
бюджетов, создание эффективного механизма управления государственным
внутренним и внешним долгом.
В республике в настоящее время действует новая бюджетная
классификация доходов и расходов бюджета Республики Казахстан, которая дает
более четкую характеристику всем бюджетным операциям, устанавливает
источники их происхождения, а также отражает взаимосвязь государственного
сектора с другими секторами экономики республики.
Несмотря на неоднозначные оценки и различное отношение к проводимой в
Республике Казахстан реформе, реализация антикризисных программ создала
организационно-правовые и экономические предпосылки для перехода к рыночной
экономике. В этой связи следует отметить, что социально-экономические
реформы в Казахстане в целом проходят противоречиво и с огромными
сложностями, а потому с переменными успехами и провалами, с наличием ряда
принципиальных позитивных сдвигов, произошедших в 1992-1997 г.г. в обществе
и экономике и негативных социально-экономических последствий рыночной
трансформации.
Однако, до середины 1994 г. правительство Казахстана проявляло
непоследовательность и уступчивость в реализации принятого курса на
ужесточение монетарной и бюджетной политики. В первую очередь это касается
процесса либерализации цен, который растянулся на весь 1994 г.
В целях дальнейшей либерализации и повышения эффективности ВЭД
Правительством Казахстана принимаются следующие решения:
- к началу 1994 г. значительно сокращен перечень товаров, подлежащих
лицензированию;
- число экспортных квот снизилось с 25 наименований, установленных в 1993
г., до 7 в 1994 г. [7, С.49]. Квоты сохранились в основном на сырье;
- снижены ставки экспортных и импортных пошлин, сокращен перечень товаров
облагаемых этими налогами, отменена уплата экспортных налогов в валюте, что
стимулировало экспорт и импорт товаров, улучшило их структуру;
- с 1 января 1994 г. процент валютной выручки, подлежащей обязательной
продаже на аукционном валютном рынке, был увеличен до 50% [7, С.50] и
введен порядок возвращения в республику всех экспортных поступлений, что
сократило утечку капитала.
Однако, по моему мнению, принимаемые правительством в 1992-1994 гг.
решения, касающиеся ВЭД, зачастую были противоречивыми и недостаточно
эффективными. Как следствие прямое участие государства во внешней торговле
оставалось значительным в виде монополии государственных компаний на
экспорт продукции; предоставление таможенных и налоговых льгот отдельным
предприятиям ставило в неравные условия участников ВЭД; регулирование
экспорта в виде лицензирования и квотирования не способствовало
установлению реального обменного курса национальной валюты;
неотрегулированность многих вопросов торговли со странами СНГ вела к
сужению торговых связей, расширению бартерных операций (в 1994 г. 30%
экспортных и 14,2% импортных поставок осуществлялись в порядке прямого
товарообмена [6, С.54]).
В июле 1994 г. была принята очередная антикризисная программа,
главной целью которой было обеспечение к концу 1995 г. макроэкономической
стабилизации и системных институциональных преобразований. Реализация
данной программы осуществлялась более последовательно и целенаправленно,
особенно в части проведения умеренно жесткой денежно-кредитной и бюджетной
политики.
Проведение Национальным Банком Казахстана (НБК) денежной политики на
данном этапе, было сконцентрировано на управлении денежной массой в
количестве, обеспечивающем снижение инфляции, а также обеспечении
стабильного обменного курса для дальнейшего роста производства. Ставка
рефинансирования стала устанавливаться исходя из фактических темпов
инфляции, а ставки по государственным ценным бумагам определялись на
аукционах, что обусловило их положительные значения в реальном выражении.
Размещение кредитных ресурсов также проводилось через аукционы. Более гибко
осуществлялось регулирование при установлении резервных требований к банкам
второго уровня.
Начиная с середины 1995 г., инструментарий денежно-кредитной политики
Казахстана пополнился еще одной традиционной для развитых стран мерой -
операциями на открытом рынке, когда НБК начал формирование собственного
портфеля ценных бумаг. Для этих целей стал проводиться выпуск специальных
ценных бумаг - нот НБК, объемы выпуска которых устанавливались исходя из
целевых ориентиров по денежным агрегатам. Также был задействован такой
традиционный для рыночной экономики регулятор, как интервенции на валютном
рынке с целью сглаживания колебаний обменного курса тенге.
В 1996 году была начата реализация новой Программы действий
Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы.
В рассматриваемый период времени были разработаны и приняты такие важные
документы как: среднесрочная программа дальнейшего реформирования
банковского сектора на 1996-1998 годы; программы поэтапной передачи
объектов социальной сферы хозяйствующих субъектов на местные бюджеты;
развития рынка ценных бумаг; развития страхового рынка; повышения занятости
населения; развития малого и среднего бизнеса, поддержки
предпринимательства; приватизации и реструктуризации государственной
собственности на 1996-1998 годы (III этап) и другие, которые были
направлены на закрепление уже свершившихся институциональных преобразований
и создание предпосылок для инвестиционной и деловой активности.
Ключевым компонентом радикальной реформы было преобразование
государственной собственности на основе ее приватизации, создание по
меньшей мере критической массы частной собственности, что сделало бы
процесс реформирования общества необратимым. Безусловно, преобразование
собственности чрезвычайно сложный процесс, оно не могло пройти так быстро,
как либерализация цен и перестройка бюджетной и денежно-кредитной системы.
Начиная с 1996 г. несколько изменилась политика кредитования банков
второго уровня, объемы которого сократились, а основным направлением данных
операций стало поддержание ликвидности банковской системы. Прекратилась
выдача льготных кредитов и рассмотрение прямых обращений предприятий за
кредитами в НБК. Размещение кредитов осуществлялось через аукционы,
межбанковский рынок, а также на ломбардной основе.
Адаптируясь к крайне неблагоприятным экономическим условиям,
связанным с резким сокращением доходной части бюджета, из-за снижения
производства во всех отраслях, уклонением хозяйствующих субъектов от уплаты
налогов, высоким уровнем инфляции, нарастанием неплатежей, бюджетная
политика вынуждена была ориентироваться на финансирование наиболее
неотложных социально-экономических мероприятий и обеспечение деятельности
важнейших функциональных систем экономики (энергетики, тепловых и
коммунальных хозяйств). В результате за эти годы бюджет значительно утратил
такие важные функции, как инвестиционную, инновационную,
структурообразующую и социальную.
С 1994 г. покрытие части бюджетного дефицита осуществлялось за счет
привлечения неинфляционных источников - внешних займов и выпуска
государственных ценных бумаг. Соответственно сокращалось использование
кредитных ресурсов НБК для этих целей.
Наряду с сокращением кредитования бюджетного дефицита, сдерживание
роста денежной массы Национальным Банком осуществлялось и через
регулирование цены кредитных ресурсов. Если в 1993 г. ставка
рефинансирования отставала от темпов инфляции, то начиная с 1994 г. она
поддерживалась на позитивном уровне. Так, за период с 1993 по 1997 гг. она
снизилась с 300% до 18,5% [5, С.58].
Налоговая политика данного этапа также характеризовалась
определенными изменениями. Налоги стали рассматриваться не только как
фискальный метод пополнения госбюджета, но и как инструмент стимулирования
инвестиционно-производственной деятельности. Отчасти эти перемены были
связаны с происходившей в это время приватизацией крупных предприятий по
индивидуальным проектам, в рамках которых инвесторы получали значительные
налоговые льготы.
В июле 1995 г. в республике был принят новый Таможенный кодекс,
сформировавший систему таможенного регулирования. В январе этого же года
был заключен Договор о Таможенном союзе с Российской Федерацией, Беларусью
и Кыргызстаном (с последующим присоединением Таджикистана).
В начале 1996 г. в республике была принята "Программа действий
Правительства по углублению реформ в 1996-1998 годах", главной целью
которой было закрепление достигнутых в 1994-1995 гг. результатов в области
макроэкономической стабилизации и структурно-институциональных
преобразований, прекращение спада производства, а затем - обеспечение
экономического роста и повышение уровня жизни населения.
В рассматриваемый период были разработаны и приняты такие важные
документы как: среднесрочная программа дальнейшего реформирования
банковского сектора на 1996-1998 годы; программы поэтапной передачи
объектов социальной сферы хозяйствующих субъектов на местные бюджеты;
развития рынка ценных бумаг и страхового рынка; повышения занятости
населения; развития малого и среднего бизнеса, поддержки
предпринимательства; приватизации и реструктуризации государственной
собственности на 1996-1998 годы и другие, закреплявшие уже свершившиеся
институциональные преобразования и формирующие предпосылки для повышения
инвестиционной и деловой активности в стране.
В результате проведения достаточно жесткой антиинфляционной политики
удалось добиться первых существенных результатов по финансовой
стабилизации, довести индекс потребительских цен с 3061% в 1992 г. до 111%
в 1997 г. (таблица 3), относительно стабилизировать валютный курс тенге,
уменьшить дефицит бюджета (в 1997 г. - 3,7% к ВВП [24, С.39]),
стабилизировать и несколько оживить производство в ряде
экспортоориентированных отраслей промышленности (таблица 4).
Таблица 4.
Динамика объема промышленного производства в 1993-1997 гг.
Главным результатом второго этапа реформ стала принципиально новая
экономическая ситуация, в результате которой процесс трансформации
административно-командной экономики в рыночную принял необратимый характер.
В числе основных системных преобразований можно выделить:
- либерализацию экономики. Сокращение форм государственной регламентации
хозяйственной жизни, либерализацию ВЭД, открытие страны для иностранного
капитала, обеспечение относительно стабильного валютного режима.
Государство для удовлетворения своих нужд начало взаимодействие с другими
субъектами внутреннего и мирового рынков на равных условиях, развивая
биржевую торговлю с использованием форвардных, фьючерсных и др. сделок.
Началась практическая реализация принципов свободного ценообразования и
формирования их структуры, отвечающей спросу и предложению, с сохранением
механизма государственного регулирования по весьма ограниченному кругу
продукции, работ и услуг;
- формирование основ многоукладной экономики с преобладанием частного
сектора, изменившее ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение.
ГЛАВА I Проблемы переходной экономики
1.1. Экономический кризис в РК.
1.2. Пути решения проблмы.
ГЛАВА II. Реформирование экономики на этапе становления
государственности
2.1. Макроэкономическое состояние страны.
2.2. Экономические реформы в 1993-1997 гг.
2.3. Экономические реформы 1998-2004 гг.
Введение.
Существенным моментом при анализе переходного периода в методологическом
плане является выбор критериев и показателей результатов экономической
реформы, причем они должны зависеть от цели реформирования. Если цель
проводимых реформ - изменение производственных отношений, то о результатах
мы можем судить по качественным и количественным переменам в области
введения атрибутов рынка (доля частной собственности в произведенной
продукции, темпы приватизации, степень свободы цен, обменного курса,
либерализация внешней торговли, степень государственного регулирования
экономики, доля госбюджета в перераспределении национального дохода).
Если целью реформ является создание эффективной экономики,
восприимчивой к научно-техническому прогрессу, гибко реагирующей на
изменение общественных потребностей, стимулирующей трудовую и
предпринимательскую деятельность, то критерии будут другими. Цель может
ставиться и как стабилизация экономики, установление и поддержание
макроэкономического равновесия, экономический рост.
При этом следует иметь в виду, что в переходный период будут
существовать элементы старой системы, которые постепенно будут отмирать по
мере становления и развития новых элементов и связей. Поэтому существуют
функциональные факторы, которые следует учитывать при выработке стратегии
реформирования:
1. Совместное сосуществование субъектов старой и новой системы
препятствует нормальному функционированию экономики, требуется больше
времени, чтобы перейти в новое экономическое русло и этот переход
становится более болезненным.
2. Экономическая реформа и формирование новой структуры экономики не
могут происходить скоординировано во времени. Казахстан еще не сформировал
целостную экономическую систему, отвечающую рыночным механизмам
хозяйствования, а его управленческая структура отличается
дисфункциональностью и крайней иррациональностью.
3. Из-за нехватки средств и необходимых технологий реформирование
экономики без привлечения кредитов международных финансовых организаций
крайне затруднительно. Как следствие приходится соглашаться с их условиями,
требованиями и советами. Попытка их согласования с собственной стратегией
развития, отстаивание национальных интересов, поиск нестандартных подходов
к решению проблем переходного периода с учетом особенностей трансформации
экономики советского типа в рыночную, превращается в большую проблему.
Поэтому, в условиях смены социально-экономической модели развития
общества требуется: пересмотр сложившихся стереотипов и подходов к
преодолению экономического кризиса, сформулированных на основе классической
теории рыночной экономики; в какой-то степени отказаться от основных
положений неолиберализма, которые являются теоретической базой всех
антиинфляционных стабилизационных программ, один из вариантов которой
реализуется в Республике Казахстан.
ГЛАВА I Проблемы переходной экономики
1. Экономический кризис в РК.
2. Экономика переходного периода должна иметь свою собственную
экономическую теорию, учитывающую как всеобщие, так и национальные
особенности этого периода, свои инструменты воздействия, способные
смягчить социальные последствия продолжающегося экономического
кризиса.
Это наглядно видно на примере специфического для экономики советского
типа кризиса неплатежей, который не имеет аналогов ни в одной из
развивающихся стран и разрешение которого монетаристскими методами не
удается из-за неадекватной реакции экономических субъектов на чисто
рыночные методы. О необходимости теории переходной экономики
свидетельствует и опыт проведения экономических реформ в
постсоциалистических странах, в том числе и в Казахстане.
Как известно, кризис экономики Казахстана, как и всего бывшего
Советского Союза, начал проявляться с середины семидесятых годов и
выражался в снижении темпов роста и эффективности производства, нарастании
технического и технологического отставания от развитых стран. В этой связи
в центр экономической политики были поставлены вопросы повышения
эффективности общественного производства, в частности путем ускоренного
внедрения рыночных методов ведения хозяйства. Предполагалось осуществить
достаточно плавный переход от централизованной экономики к рыночной системе
ведения хозяйства, были разработаны ряд программ такого перехода.
Первый этап радикальной экономической реформы в Казахстане в этой
связи начался в конце 80-х годов и продолжался по 1991 год, когда союзным и
республиканским правительствами были сделаны попытки радикально перестроить
хозяйственный механизм в целом, отказаться от чрезмерной централизации и
предоставить больше прав непосредственно хозяйствующим субъектам. Однако,
совершенствование хозяйственного механизма ограничивалось лишь внедрением
отдельных мер по расширению прав товаропроизводителей в рамках сохранения
достаточно жесткой системы централизованного планирования производства,
распределения материально-технических и финансовых ресурсов, не затрагивая
при этом саму экономическую систему, а главное, не затрагивая отношения
собственности.
Наиболее кардинальным по тем временам стал только Закон О предприятии,
положивший начало процессу ослабления директивной планово-распределительной
системы, и, как следствие, нарастанию давно обозначившегося кризиса системы
производственных отношений. В этих условиях к началу 90-х годов четко
обозначился застой, а затем и спад производства, который с каждым годом
стал нарастать.
Характерной чертой того времени стало уклонение товаропроизводителей
от поставок продукции по госзаказу по фиксированным ценам, преимущественное
использование договорных цен, необоснованное увеличение заработной платы.
Это привело к вынужденной эмиссии денег, не подкрепленных соответствующими
товарными ресурсами. Таким образом, подавленная инфляция переросла в
открытую форму, инфляционные процессы усилились и, соответственно,
усилились кризисные явления в экономической и политической сферах.
Этому способствовала и широко распространившаяся идея о региональном
хозрасчете субъектов Союза ССР, которая породила центробежные силы в
союзных республиках. Последствием внедрения во всех республиках и даже в
отдельных областях и городах программы регионального хозрасчета типа IME,
разработанной в Эстонской ССР, стало усиление не только экономической, но и
политической автаркии, приведшей к распаду Советского Союза как единого
государства.
Развитие Республики Казахстан в 90-е годы связано с радикальными
реформами, которые осуществлялись в условиях становления государственности
и преодоления глубокого экономического кризиса, зародившегося еще в
середине 80-х гг.
Экономические реформы были направлены на изменения форм организации
хозяйства на основе концентрации, специализации и кооперирования
производства, в условиях новых принципов участия в международном разделении
труда; на преобразование налогового, таможенного, антимонопольного и других
областей хозяйственного законодательства.
2. Пути решения проблмы.
Как известно, структурная реформа - особый тип экономических реформ,
связанный с изменением самой структуры хозяйства страны. В общем виде
структурные реформы включают, во-первых, изменение роли государства в
управлении экономикой и приватизацию - изменение структуры собственности
(передача государственных и муниципальных предприятий в ведение
негосударственных юридических лиц). Во-вторых, создание или развитие
рыночной информатизированной инфраструктуры, построенной по
межрегиональному и транснациональному принципу (коммерческие банки и
финансовые дома - холдинги, товарные, фондовые и валютные биржи, страховые
общества, телекоммуникационные и информационные сети, лизинговые и
венчурные структуры, центры обучения, подбора и оценки персонала, оптовые
базы и распределительные центры, консультационные, экспертные,
маркетинговые, сертификационные и аудиторские фирмы, научно-технологические
парки и центры передачи технологий); в-третьих, изменение отраслевой
структуры производства на основе конверсии военно-промышленного комплекса,
сокращения доли сырьевых отраслей и увеличения доли наукоемких, в том числе
ориентированных на экспорт производств потребительских и инвестиционных
товаров и услуг; в-четвертых, финансовое оздоровление, инвестиционную и
налоговую реформу (закрытие заведомо убыточных, санация малорентабельных,
но перспективных и ускоренное развитие конкурентоспособных на мировом рынке
производств во всех отраслях); в-пятых, все большую интеграцию в мировую
экономику (транснационализация производства и сферы обслуживания,
увеличение доли экспорта, импорта, в том числе в составе ВВП) в рамках
региональных группировок; в-шестых, структурное и экономическое
преобразование предприятий - основного звена экономики [22, С.62].
Модель структурной реформы - способ ее осуществления, определяется,
прежде всего, степенью участия государства в ее разработке и реализации, а
также темпами преобразований. История ХХ в. знает две модели реформ,
которые в различных сочетаниях использовались в странах СНГ.
Первая, либерально-монетаристская (использована в Казахстане с 1995
г.), модель исходит из традиций классической политической экономики А.
Смита и Д. Рикардо, развитых в ХХ в. неолиберальными экономистами во главе
с М. Фридманом и другими представителями преимущественно Чикагской школы и
Международного валютного фонда (МВФ) [22, С.64].
По этой модели государство разрабатывает общую программу реформ и
активно ведет макроэкономическое финансовое регулирование, не вмешиваясь в
непосредственное управление экономикой и передавая государственные
предприятия (после их реорганизации, тщательной оценки имущества,
законодательного и организационного обеспечения деятельности акционерных
обществ) частным, в том числе иностранным, инвесторам за соответствующую
плату. Главная цель этих преобразований - снижение инфляции и ссудного
процента, отмена законов, ограничивающих действие рыночных сил, сокращение
государственных расходов.
Второй этап экономических реформ охватывает период 1992-1993 г.г. - с
момента объявления Казахстаном суверенитета и до введения собственной
национальной валюты. Казахстан эти годы полностью зависел от изменений
социально-экономической и политической ситуации в Российской Федерации и, в
связи с этим, проводимые реформы характеризовались половинчатостью,
следовали в фарватере российской политики. В первую очередь это относилось
к денежно-кредитной и бюджетной политике, которая в условиях единой валюты
диктовалась Центральным Банком РФ.
Наиболее крупномасштабным мероприятием стала либерализация цен в
январе 1992 года. Наличие нескольких курсов валюты, разная покупательная
способность наличных и безналичных рублей, усилили инфляционные процессы,
возродили бартер, который стал практически основным видом торговли.
Либерализация внешней торговли без свободно формирующихся цен на
топливно-энергетические и минерально-сырьевые ресурсы стимулировала вывоз
за пределы республики важнейших видов сырья, зачастую в ущерб
республиканскому потреблению, поскольку мировые цены в 2-3 раза превышали
фиксированные внутренние. В результате все бывшие государства-партнеры
стали возводить внутренние барьеры (квоты, лицензии, таможенные тарифы) на
пути движения "стратегических товаров". Несмотря на это, отток такой
продукции за рубеж продолжал расти, а валютная выручка аккумулировалась на
счетах зарубежных банков.
Вторая, институциональная, модель реформы базируется на ряде положений
марксизма, теории Д. Кейнса и современных неокейнсианцев, эволюционистов и
институционалистов [там же].
По этой концепции государство выступает в роли стратегического
инвестора, собственника крупных предприятий базовых отраслей индустрии и
инфраструктуры. Не ограничиваясь макроэкономическим регулированием, оно
разрабатывает перспективные планы (от рекомендательных, индикативных до
обязательных для госсектора), целевые программы, организует и финансирует
их выполнение. Реформы при этом отличаются постепенностью. Их главная цель
- создание институтов (организаций, систем) для регулирования рынка,
преобразование структуры производства.
Выбор либерально-монетаристской модели Казахстаном был обусловлен
необходимостью преодоления кризиса экономики, который начал проявляться еще
в СССР с середины 70-х годов и выражался в снижении темпов роста и
эффективности производства, нарастании технического и технологического
отставания от развитых стран. В этой связи в центр экономической политики
не могли быть не поставлены задачи повышения эффективности общественного
производства, в частности путем ускоренного внедрения рыночных методов
ведения хозяйства, которые должны были способствовать осуществлению
достаточно плавного перехода от централизованной экономики к рыночной
системе ведения хозяйства.
ГЛАВА II. Реформирование экономики на этапе становления государственности
2.1. Макроэкономическое состояние страны.
Экономические реформы в Республике Казахстан в строгом смысле слова
начались в конце 80-х годов XX столетия (1988 г.) в рамках либерального
реформирования экономики СССР. Но они были прерваны в 1991 г. в связи с
развалом Советского Союза.
По моему мнению, либерализация хозяйственной деятельности,
разгосударствление предприятий путем передачи их в аренду трудовым
коллективам, децентрализация системы управления и материально-технического
обеспечения в рамках общесоюзных программ уже на этом этапе подорвали
межреспубликанские хозяйственные связи, нарушили договорно-правовые
отношения между различными производственно-технологическими цепями
кооперированных отраслей народного хозяйства СССР.
Общесоюзные реформы привели к спаду производства, обострению дефицита
продукции производственно-технического назначения и потребительских
товаров, раскручиванию инфляции и развалу денежно-кредитной системы, что
проецировалось на экономики всех союзных республик, в том числе и
Казахстана.
В 1991 г. экономика Казахстана развивалась синхронно с экономикой СССР, где
продолжался спад.
Начало экономических преобразований в суверенной Республике Казахстан
приходится на 1992 г. Они проводятся поэтапно.
Первый этап реформ охватывает период 1992-1993 гг. - с момента
объявления Казахстаном суверенитета и до введения собственной валюты.
Экономика страны в эти годы полностью зависела от экономических и
политических колебаний в Российской Федерации. Реформы характеризуются
половинчатостью, полярностью решений и практических действий, бессистемной
денежно-кредитной и бюджетной политикой.
Особенность экономического развития Казахстана в этот период состояла
в переходе от структурного кризиса 1990-1991 гг. в системный социально-
экономический кризис, который некоторые авторы справедливо называют
трансформационным [23, С. 46]. Он характеризуется невиданной глубиной и
масштабностью охвата, о чем свидетельствуют данные таблицы 2.
Таблица 2.
Динамика основных макроэкономических показателей Республики Казахстан в
1992-1994 гг. (в % к 1991 г.)
Начатый в январе 1992 г. процесс либерализации цен, при фиксированных
ценах на энергоносители, которые периодически пересматривались, затянулся
до конца 1994 г., что привело к перекосам в осуществлении реформ во всех
сферах экономики, в особенности, во внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Либерализация внешней торговли без свободно формирующихся цен
стимулировала вывоз за пределы республики важнейших видов сырья, зачастую в
ущерб республиканскому потреблению, поскольку мировые цены в 2-3 раза
превышали фиксированные внутренние. В результате все бывшие государства-
партнеры стали возводить внутренние барьеры (квоты, лицензии, таможенные
тарифы) на пути движения казахских "стратегических" товаров. Несмотря на
это отток такой продукции за рубеж продолжал расти, а валютная выручка
аккумулировалась на счетах зарубежных банков.
В Казахстане, ограничение экспорта носило преимущественно нетарифный
характер. Во внешнеторговой политике страны практически не существовало
импортных пошлин. Использовались системы лицензирования и квотирования, что
по моему мнению, в переходный период к рынку от централизованно-плановой
системы, при отсутствии должного контроля над экспортно-импортными и
платежными операциями, было необходимой и неизбежной мерой.
Внешнеторговые операции в этот период осуществлялись в условиях
гиперинфляции и практически недействующей системы расчетов по
межреспубликанским поставкам. Широкое распространение получили бартерные
операции, при этом они имели преимущественно характер неэквивалентного
обмена.
Нерешительность с либерализацией цен на энергоносители, при свободных
ценах на другие виды продукции (услуг) и постоянно снижающемся курсе рубля,
вызывала необходимость периодически (по 3-4 раза в год) повышать цены на
электроэнергию, нефть, продукты ее переработки, чтобы обеспечить
рентабельность производящих их предприятий. Это, в свою очередь, побуждало
потребителей адекватно повышать цены на свою продукцию и услуги. В конечном
итоге, возникал новый виток роста цен на энергоносители, что влекло за
собой спиралевидную ценовую реакцию. Подобный процесс "выравнивания цен"
стал непрерывным и обрек экономику Казахстана на невиданные темпы инфляции
(таблица 3).
Таблица 3.
Динамика цен в 1991-1997 гг. (в % к предыдущему году)
В январе 1993 г. была утверждена программа неотложных антикризисных
мер и углубления социально-экономических реформ, основной задачей, которой
было объявлено создание рыночной инфраструктуры и конкурентной среды во
всех сферах общественного воспроизводства.
Программа предусматривала, прежде всего, коррективы в отношении
концепции разгосударствления и приватизации. Правительством Казахстана было
признано, что скорейшая распродажа предприятий, включая газовые
месторождения и стратегические отрасли, явилась бы серьезной ошибкой,
поэтому программу приватизации предлагалось осуществлять не стихийно, а под
строгим контролем со стороны государства.
Экономическая политика Казахстана на данном этапе строилась на следующих
принципах:
1) создание социально-ориентированной смешанной экономики, основанной на
синтезе конкурентной рыночной саморегуляции производства и
макроэкономического регулирования основных параметров экономического
развития со стороны государства;
2) поддержка национального предпринимательства во всех его формах с
приоритетами частной форме собственности, в отраслях, непосредственно
производящих материальные блага, в сфере услуг, строительстве, транспорте
и розничной торговле;
3) реализация "стратегии быстрого экономического развития", основанной на
структурной перестройке производства, преодолении его однобокости при
приоритете топливно-энергетического и металлургического комплексов,
развитии системы коммуникаций, рынка продовольствия и товаров народного
потребления, решения жилищной проблемы;
4) прагматизм в выборе экономико-политических партнеров в
межгосударственных связях - в первую очередь в отношениях с государствами
СНГ, Западом, дальневосточными государствами и тюрко-азиатским миром [2,
С.31].
2.2. Экономические реформы в 1993-1997 гг.
Следующий этап экономических преобразований в Казахстане начался с
введения в ноябре 1993 г. национальной валюты - тенге и привлечения
широкомасштабной помощи международных финансовых организаций в рамках
программ системных преобразований и стабилизационных кредитов.
На этом этапе началось формирование самостоятельной
макроэкономической политики, которая, к сожалению, осуществлялась
непоследовательно и не комплексно. Непоследовательность, в частности,
выразилась в попытке решить проблему неплатежей посредством предоставления
предприятиям эмиссионных директивных кредитов для погашения задолженности в
растянувшемся во времени процессе либерализации цен, что только усугубило
инфляционные процессы.
В июле 1994 г. была принята очередная антикризисная программа,
главной целью которой было обеспечение к концу 1995 г. макроэкономической
стабилизации и системных институциональных преобразований. Страте-гическими
целями этой программы являлись достижение макроэкономической стабилизации,
создание условий для нормализации производства и торговли, оживления
инвестиционной деятельности.
Как известно, в основе самостоятельной экономической политики,
проводимой Правительством Республики Казахстан, был заложен стандартный
пакет антикризисных мер, который рекомендовали Международный Валютный Фонд
и другие международные финансовые организации:
- уменьшение роли государства в непосредственном управлении социально-
экономическими процессами в стране, отказ от директивных методов в пользу
рыночных механизмов;
- либерализация цен и заработной платы;
- либерализация внешнеэкономической деятельности;
- создание условий развития негосударственного сектора экономики,
приватизация государственной собственности;
- рационализация государственных расходов;
- сведение до минимума дефицита государственного бюджета;
- осуществление коренных институциональных преобразований в стране;
- повышение эффективности финансовой сферы;
- проведение жесткой антиинфляционной политики.
Эти направления в определенной мере легли в основу антикризисных программ
всех постсоциалистических стран, в том числе и Республики Казахстан.
При реализации этих программ, в первую очередь, необходимо отметить
интенсивную работу по развитию и совершенствованию нормативно-правовой базы
экономической реформы.
В соответствии с Программой и Планом действий Правительства с 1995
года по настоящее время более или менее последовательно проводится курс
ограничительной денежно-кредитной и бюджетной политики, либерализации
внешнеэкономической деятельности, реформи-рова-ния отношений собственности
и формирования рыночной инфраструктуры.
В рассматриваемый период времени был задействован механизм санации и
процедуры банкротства несостоятельных предприятий. Последовательно
проводилась структурная перестройка и демонополизация экономики с целью
создания конкурентной среды. В условиях ограниченных инвестиционных
ресурсов велось строительство объектов жизнеобеспечения -
электроэнергетики, транспорта (включая транспортировку нефти и газа) и
связи, переработки сельскохозяйственной продукции, а также строительство
приоритетных объектов со строительной готовностью не ниже 85%.
Нужно подчеркнуть, что реализация этой программы осуществлялась более
последовательно и целенаправленно и, в соответствии с ней, нормативно-
правовая база, регулирующая отношения в области налогообложения, бюджетной
и банковской сферах, внешнеэкономической деятельности и др., была
существенно улучшена.
Бюджетная политика в целом адаптировалась к неблагоприятным
экономическим условиям, связанным с резким сокращением доходной части, и
была ориентирована на стратегию выживания, финансирования наиболее
неотложных социально-экономических мероприятий. При этом, правда, бюджет в
значительной степени утратил такие важные функции, как инвестиционную,
инновационную, структурообразующую, социальную. Меры по сокращению
бюджетных расходов на социальные нужды сопровождались усилением адресности
социальной защиты малоимущих слоев населения.
Сдерживание роста денежной массы Нацбанком осуществлялось через
регулирование цены кредитных ресурсов. Если в 1993 г. ставка рефинанси-
рования отставала от темпов инфляции, то с 1994 г. поддерживалась на
позитивном уровне.
Качественно новый этап экономических преобразований в Казахстане
начался с введения в ноябре 1993 г. национальной валюты - тенге и
привлечения широкомасштабной помощи международных финансовых организаций в
рамках программ системных преобразований и стабилизационных кредитов.
Этот этап характеризуется проведением собственной макроэкономической
политики, созданием нормативно-правовой базы, регулировавшей отношения в
области налогообложения, бюджетной и банковской сферах, ВЭД, в том числе
привлечения иностранного капитала и таможенного дела, развития рынков и
рыночной инфраструктуры.
Приватизация государственных предприятий началась в 1992 г. с продажи
объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других
сфер услуг, т.е. объектов так называемой малой приватизации. За первый год
было приватизировано около 6200 предприятий, из которых 4200, или 68%,
относились к малым предприятиям. За 1992-1995 г.г. приватизировано более 15
тыс. предприятий, из которых около 50% - объекты малой приватизации.
В 1994 году началась так называемая массовая приватизация. Для чего
были созданы инвестиционные приватизационные фонды (ИПФ) и проводилось
распределение приватизационных чеков среди населения. В основе этой формы
приватизации лежали не экономические, а социально-политические мотивы, т.е.
попытка реализации принципа социальной справедливости. В отличие от России,
где ваучеры изначала имели нарицательную стоимость и их владельцы могли
пустить их в обращение, приватизационные инвестиционные купоны в Казахстане
могли быть размещены только в ИПФ. Разгосударствление и приватизация
предприятий по этой схеме привело к тому, что они вместо инвестиций в обмен
на пакеты акций получили ПИКи, а сами ИПФ не располагали средствами для
инвестирования производства.
Естественно, что такая схема приватизации не привела к появлению
реального собственника, тем более, что в целях "борьбы с монополизмом" ИПФ
не имели права приобретать на купонных аукционах более 20% акций одного
предприятия. Поэтому она не имела успеха и не была экономически
целесообразна.
Вместе с тем, несмотря на серьезные недостатки в области
приватизации, следует отметить, что определенные успехи все-таки были
достигнуты. Главным из них явилось резкое уменьшение роли государства в
прямом управлении экономикой, создание новых жизнеспособных и
приспособленных к рыночной экономике хозяйствующих субъектов.
В соответствии с этой Программой в республике продолжается
становление банковской системы республики и других институтов рыночной
экономики, более активно и целенаправленно проводится реформирование
предприятий. В республике широкую практику получила такая форма привлечения
иностранного капитала, как передача отдельных предприятий в трастовое
управление зарубежным управляющим фирмам с предоставлением им
преимущественного права приватизировать эти предприятия, а также создание
специальных экономических зон, позволяющие утверждать о необратимости
происходящих в стране рыночных преобразований.
За этот период произошло серьезное реформирование внешнеэкономической
деятельности в направлении поиска места республики в мировом хозяйстве и
либерализации внешнеэкономических связей. Государственная политика в этой
области развивается динамично и отличается активной направленностью на
достижение благоприятного торгового режима с зарубежными странами через
снятие имеющихся и недопущение новых ограничений в торговле с Казахстаном.
Принят пакет документов, вносящих серьезные изменения в действующий порядок
внешней торговли.
В результате реализации мероприятий антикризисных программ была
серьезно реформирована система управления государственными финансами
страны, ее адаптация к рыночным условиям. В соответствии с ними была
продолжена политика, направленная на дальнейшее совершенствование системы
налогообложения, улучшение сбора налогов, рационализацию бюджетных
расходов, разделение доходов и расходов республиканского и местных
бюджетов, создание эффективного механизма управления государственным
внутренним и внешним долгом.
В республике в настоящее время действует новая бюджетная
классификация доходов и расходов бюджета Республики Казахстан, которая дает
более четкую характеристику всем бюджетным операциям, устанавливает
источники их происхождения, а также отражает взаимосвязь государственного
сектора с другими секторами экономики республики.
Несмотря на неоднозначные оценки и различное отношение к проводимой в
Республике Казахстан реформе, реализация антикризисных программ создала
организационно-правовые и экономические предпосылки для перехода к рыночной
экономике. В этой связи следует отметить, что социально-экономические
реформы в Казахстане в целом проходят противоречиво и с огромными
сложностями, а потому с переменными успехами и провалами, с наличием ряда
принципиальных позитивных сдвигов, произошедших в 1992-1997 г.г. в обществе
и экономике и негативных социально-экономических последствий рыночной
трансформации.
Однако, до середины 1994 г. правительство Казахстана проявляло
непоследовательность и уступчивость в реализации принятого курса на
ужесточение монетарной и бюджетной политики. В первую очередь это касается
процесса либерализации цен, который растянулся на весь 1994 г.
В целях дальнейшей либерализации и повышения эффективности ВЭД
Правительством Казахстана принимаются следующие решения:
- к началу 1994 г. значительно сокращен перечень товаров, подлежащих
лицензированию;
- число экспортных квот снизилось с 25 наименований, установленных в 1993
г., до 7 в 1994 г. [7, С.49]. Квоты сохранились в основном на сырье;
- снижены ставки экспортных и импортных пошлин, сокращен перечень товаров
облагаемых этими налогами, отменена уплата экспортных налогов в валюте, что
стимулировало экспорт и импорт товаров, улучшило их структуру;
- с 1 января 1994 г. процент валютной выручки, подлежащей обязательной
продаже на аукционном валютном рынке, был увеличен до 50% [7, С.50] и
введен порядок возвращения в республику всех экспортных поступлений, что
сократило утечку капитала.
Однако, по моему мнению, принимаемые правительством в 1992-1994 гг.
решения, касающиеся ВЭД, зачастую были противоречивыми и недостаточно
эффективными. Как следствие прямое участие государства во внешней торговле
оставалось значительным в виде монополии государственных компаний на
экспорт продукции; предоставление таможенных и налоговых льгот отдельным
предприятиям ставило в неравные условия участников ВЭД; регулирование
экспорта в виде лицензирования и квотирования не способствовало
установлению реального обменного курса национальной валюты;
неотрегулированность многих вопросов торговли со странами СНГ вела к
сужению торговых связей, расширению бартерных операций (в 1994 г. 30%
экспортных и 14,2% импортных поставок осуществлялись в порядке прямого
товарообмена [6, С.54]).
В июле 1994 г. была принята очередная антикризисная программа,
главной целью которой было обеспечение к концу 1995 г. макроэкономической
стабилизации и системных институциональных преобразований. Реализация
данной программы осуществлялась более последовательно и целенаправленно,
особенно в части проведения умеренно жесткой денежно-кредитной и бюджетной
политики.
Проведение Национальным Банком Казахстана (НБК) денежной политики на
данном этапе, было сконцентрировано на управлении денежной массой в
количестве, обеспечивающем снижение инфляции, а также обеспечении
стабильного обменного курса для дальнейшего роста производства. Ставка
рефинансирования стала устанавливаться исходя из фактических темпов
инфляции, а ставки по государственным ценным бумагам определялись на
аукционах, что обусловило их положительные значения в реальном выражении.
Размещение кредитных ресурсов также проводилось через аукционы. Более гибко
осуществлялось регулирование при установлении резервных требований к банкам
второго уровня.
Начиная с середины 1995 г., инструментарий денежно-кредитной политики
Казахстана пополнился еще одной традиционной для развитых стран мерой -
операциями на открытом рынке, когда НБК начал формирование собственного
портфеля ценных бумаг. Для этих целей стал проводиться выпуск специальных
ценных бумаг - нот НБК, объемы выпуска которых устанавливались исходя из
целевых ориентиров по денежным агрегатам. Также был задействован такой
традиционный для рыночной экономики регулятор, как интервенции на валютном
рынке с целью сглаживания колебаний обменного курса тенге.
В 1996 году была начата реализация новой Программы действий
Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы.
В рассматриваемый период времени были разработаны и приняты такие важные
документы как: среднесрочная программа дальнейшего реформирования
банковского сектора на 1996-1998 годы; программы поэтапной передачи
объектов социальной сферы хозяйствующих субъектов на местные бюджеты;
развития рынка ценных бумаг; развития страхового рынка; повышения занятости
населения; развития малого и среднего бизнеса, поддержки
предпринимательства; приватизации и реструктуризации государственной
собственности на 1996-1998 годы (III этап) и другие, которые были
направлены на закрепление уже свершившихся институциональных преобразований
и создание предпосылок для инвестиционной и деловой активности.
Ключевым компонентом радикальной реформы было преобразование
государственной собственности на основе ее приватизации, создание по
меньшей мере критической массы частной собственности, что сделало бы
процесс реформирования общества необратимым. Безусловно, преобразование
собственности чрезвычайно сложный процесс, оно не могло пройти так быстро,
как либерализация цен и перестройка бюджетной и денежно-кредитной системы.
Начиная с 1996 г. несколько изменилась политика кредитования банков
второго уровня, объемы которого сократились, а основным направлением данных
операций стало поддержание ликвидности банковской системы. Прекратилась
выдача льготных кредитов и рассмотрение прямых обращений предприятий за
кредитами в НБК. Размещение кредитов осуществлялось через аукционы,
межбанковский рынок, а также на ломбардной основе.
Адаптируясь к крайне неблагоприятным экономическим условиям,
связанным с резким сокращением доходной части бюджета, из-за снижения
производства во всех отраслях, уклонением хозяйствующих субъектов от уплаты
налогов, высоким уровнем инфляции, нарастанием неплатежей, бюджетная
политика вынуждена была ориентироваться на финансирование наиболее
неотложных социально-экономических мероприятий и обеспечение деятельности
важнейших функциональных систем экономики (энергетики, тепловых и
коммунальных хозяйств). В результате за эти годы бюджет значительно утратил
такие важные функции, как инвестиционную, инновационную,
структурообразующую и социальную.
С 1994 г. покрытие части бюджетного дефицита осуществлялось за счет
привлечения неинфляционных источников - внешних займов и выпуска
государственных ценных бумаг. Соответственно сокращалось использование
кредитных ресурсов НБК для этих целей.
Наряду с сокращением кредитования бюджетного дефицита, сдерживание
роста денежной массы Национальным Банком осуществлялось и через
регулирование цены кредитных ресурсов. Если в 1993 г. ставка
рефинансирования отставала от темпов инфляции, то начиная с 1994 г. она
поддерживалась на позитивном уровне. Так, за период с 1993 по 1997 гг. она
снизилась с 300% до 18,5% [5, С.58].
Налоговая политика данного этапа также характеризовалась
определенными изменениями. Налоги стали рассматриваться не только как
фискальный метод пополнения госбюджета, но и как инструмент стимулирования
инвестиционно-производственной деятельности. Отчасти эти перемены были
связаны с происходившей в это время приватизацией крупных предприятий по
индивидуальным проектам, в рамках которых инвесторы получали значительные
налоговые льготы.
В июле 1995 г. в республике был принят новый Таможенный кодекс,
сформировавший систему таможенного регулирования. В январе этого же года
был заключен Договор о Таможенном союзе с Российской Федерацией, Беларусью
и Кыргызстаном (с последующим присоединением Таджикистана).
В начале 1996 г. в республике была принята "Программа действий
Правительства по углублению реформ в 1996-1998 годах", главной целью
которой было закрепление достигнутых в 1994-1995 гг. результатов в области
макроэкономической стабилизации и структурно-институциональных
преобразований, прекращение спада производства, а затем - обеспечение
экономического роста и повышение уровня жизни населения.
В рассматриваемый период были разработаны и приняты такие важные
документы как: среднесрочная программа дальнейшего реформирования
банковского сектора на 1996-1998 годы; программы поэтапной передачи
объектов социальной сферы хозяйствующих субъектов на местные бюджеты;
развития рынка ценных бумаг и страхового рынка; повышения занятости
населения; развития малого и среднего бизнеса, поддержки
предпринимательства; приватизации и реструктуризации государственной
собственности на 1996-1998 годы и другие, закреплявшие уже свершившиеся
институциональные преобразования и формирующие предпосылки для повышения
инвестиционной и деловой активности в стране.
В результате проведения достаточно жесткой антиинфляционной политики
удалось добиться первых существенных результатов по финансовой
стабилизации, довести индекс потребительских цен с 3061% в 1992 г. до 111%
в 1997 г. (таблица 3), относительно стабилизировать валютный курс тенге,
уменьшить дефицит бюджета (в 1997 г. - 3,7% к ВВП [24, С.39]),
стабилизировать и несколько оживить производство в ряде
экспортоориентированных отраслей промышленности (таблица 4).
Таблица 4.
Динамика объема промышленного производства в 1993-1997 гг.
Главным результатом второго этапа реформ стала принципиально новая
экономическая ситуация, в результате которой процесс трансформации
административно-командной экономики в рыночную принял необратимый характер.
В числе основных системных преобразований можно выделить:
- либерализацию экономики. Сокращение форм государственной регламентации
хозяйственной жизни, либерализацию ВЭД, открытие страны для иностранного
капитала, обеспечение относительно стабильного валютного режима.
Государство для удовлетворения своих нужд начало взаимодействие с другими
субъектами внутреннего и мирового рынков на равных условиях, развивая
биржевую торговлю с использованием форвардных, фьючерсных и др. сделок.
Началась практическая реализация принципов свободного ценообразования и
формирования их структуры, отвечающей спросу и предложению, с сохранением
механизма государственного регулирования по весьма ограниченному кругу
продукции, работ и услуг;
- формирование основ многоукладной экономики с преобладанием частного
сектора, изменившее ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
